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2012العدد األول نونرب : الدكتور صالح الدين دكداك: جملة إلكترونية شهرية تعىن بنشر الدراسات الشرعية والقانونية املدير املسؤول

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رب بالضرورة عن عن آراء كاتبيها وال تعكل املقاالت املنشورة تعرب •

. رأي جملة الفقه والقانون

: اللجنة العلمية االستشارية لة الفقه والقانون �

.الفقه والقانون مدير جملة: الدكتور صالح الدين دكداك �

.أستاذ جامعي بكلية احلقوق بسطات :الدكتور نور الدين الناصري �

.مد األول بوجدةأستاذ نظام التوثيق جبامعة حم: الدكتور أمحد خرطة �

.الدكتور حممد كولفرين أستاذ العلوم السياسية بكلية الشريعة بآكادير �

.الدكتور عمر العسري أستاذ بكلية احلقوق السويسي بالرباط �

.مليلود بوطريكي أستاذ القانون اإلداري بكلية الناظورا الدكتور �

.بكلية اآلداب واحلقوق بأكادير الدكتور إحيا الطاليب أستاذ �

مجلة الفقه والقانون

www.majalah.new.ma

www.majalah-droit.ici.st

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� L’Impact et la Répercussion de l’Héritage du Passé sur le Développement Juridique et Institutionnel du Secteur Santé au Maroc � Riyad MOUNASSIB,

docteur en droit privé (droit de la santé) de l’Université de Perpignan-France……………………………………………………………………………….……160

� Plaidoyer pour la Normalisation du Médicament Générique afin de Garantir l’Accès

Equitable à la Santé pour toute la Population Marocaine � M. Riyad MOUNASSIB,

Docteur en droit privé(droit de la santé) de l’Université de Perpignan-France…………………………………………………………………..…………….……173

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. 257: ، ص م 2004 -هـ 1425و�0 ا�/&�� ا.

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275 . 6 - ، ���Vا� ��M*ا� ، x5+د ، Fم ، دار ا��� . 2/680ج: م 2004 -هـ 1425ا�BT*�+ ,�5 أe�/ ا�nر� ، ا��/Ez ا��T?$ ا��7 - $=D3ن ا������ –ا��%F ا��م –ا�/آ��ر أe�/ ا�����N ، $5'ح ا��Vا� ��M*'[� ، ا���58: م ، ص 1985دار �5' ا� . 8 - $���3ر ، أe�/ زآ$ �/وي ، ��"�2N d ، ا��+�س ا��� Fاه�'��$ –ا�/آX'ة إ' $%�']– ، �D+Vا� ��M*ن ، ا�DM� �M��: م ، ص 2002+

217 .

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.179 - 178: "�رة ا��M'ة ، ا{��ن - 1 . 45: "�رة ا��=/ة ، ا{�� - 2

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1 - /M $�ري ، >�M�0| ا�y Fر� ~�/e ، U���� Uوا��� CTD�� CTDأن ا� B��X ب ��ل ا��، 6484: ا� +0�/ �U إ"��E ، آ�ب ا�/�ت ،

، دار �U آ�V' د+x5 ا�*��M ا�'ا��� x��0X ا�/آ��ر +�*BT د�(qMم 1990 -هـ 1410ا� . 2 - $�، x��0X +0�/ +�0$ ا�/� UM/ ا���3/ دار 3977: 'اءات ، e/�~ ر�F أول آ�ب ا�0'وف وا�� ،"UD أ�$ داود ، �%���ن أ�$ داود ا�3%�

ر�, X ون/� '�Tا�. 3 - ، ����' ، د+x5 ، "�ر� ، ا�*��M ا�'اTدار ا� ، Y�2+$ وأد�"uا Y�Tا� ، $��enا� �Mا��5, . / 5662/ 7م ، ج2002 -هـ 1422ا�/آ��ر وه

BT*�+م ، أ . 2/680جe�/ ا�nر� ، ا��/Ez ا��T?$ ا��4 - ، Bا>و� ��M*5' وا���ز�^ ، ا�D� دار ا��5اف ، $�wن ا����م ، ص 1996 - هـ 1416ا�/آ��ر �Nآ4 +0�/ ��ن ، ا��5'�^ اu"2+$ وا��

:243 . ��ن + - 5Xو ، �� �B ا�CTD أو + دو�?D )M%� Y�]د ) ل ا��ا��� F"ا 'N $وه ، CTDل ا�/��� ، أو ا�/�� ه$ ا��ل ا�Pي ه� yأ E�uا U

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3e �#7��� VAo&�� �� @185�186 =* Q5� =l�E0� ������� !(P

4e .�7��� ��@%�;� �� ��c���� ������ �(#A* V5�190 �201 ��203 ������� !(=* Q5� =l�E0�P

� X]د�( دون ا�0/ - 1D�+ '�n��ذ : ا� . $?�Tس ا��+ �( ا�� �� –"�/ي أe2*yوا �q�– ���Vا� ��M*ا� '�Tم، ص 1988 -هـ 1408دار ا� :

250 . 2 - Bا>و� ��M*ا� ، ���=^ [$ �X'X( ا�5'ا=^ ، +*��M ا�3�Dا=^ ا��/� ، $�"� . 7/246ج: 2ء ا�/�U ا�3 - M�0ا� $�Mا� ��M*+ ، بP?�ق ا��5'ازي ، ا� . 201/ 2ج: $ ، ا�*��M ا>و�B أ�� إ"04 - Bا>و� ��M*ر ، ا�D�ا� ��M*+ ، $�'�ا� '���+ B� $Dq�ا+� ، ا�/� U� . 9/467ج: +0� /M/ ا� ه�� ���Dان - 5%+" : $�'q�ن ا����� اu/ام [$ ا����ن .ذ. / �5D+ ،/ 13/02/2007رة �3'�/ة ا��3/�" اu/ام [$ ا���� ، '�qدن ا��ه

ر�, ��0د ا�N�'اآ$ Xu3'�/ة ا�ه�� +�5Dرة %+ ، $=D32007/12/18ا� .

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9e �7��� )��A&��398 !( =* Q5� =l�E0� �������P

10e �7��� ���E@ ���E&� M���&�� �l�/� .���&/�399 =* Q5� =l�E0� ������� !(P

11e �#7��� 3�5� §��^� ��E* t -��410 �411 =* Q5� =l�E0� ������� !(P

12e �7��� )�>���T� :�v�L� m�N&c�438 =* Q5� =l�E0� ������� !(P

13e � ��E* 3��� ��N�� �� �T �7��� ����^463 =* Q5� =l�E0� ������� !(P

14e �7��� �T�( �>��� p��� $���� m�N&c�474 =* Q5� =l�E0� ������� !(P

15e �7��� 3�( ` M>AT �<� ���� %�E�� 9� n�583 =* Q5� =l�E0� ������� !(P

16e 3�( �E� ±T�E�� 3� o�&5�* M� v&��588 =* Q5� =l�E0� ������� !(P

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� وا�5D' ، ا�*��M ا>و�B ، ا��/د M*�� 4]�%�/�5رات إ�D+11 85-83: ، ص .

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س أ�م D��� ���'q�11و10و9ا� 'MD ب 2004د�����q'ب : ، +�5Dرة � ��=D3ا� �"+�5Dرات �5' ا�����+� ا������� –وا�^ و�[ق –ا�%�

، Bا>و� ��M*م ا�/را"�� ، ا�=�� ، "�%�� ا�D/وات وا>�A273-272: ، ص 4ا��/د : 2005وا�� .

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2007/12/23

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. قيد االصدار ول من المجلة الموريتانية للعلوم السياسيةن تصدر هذه الدراسة في العدد األأمن المقرر

�Cرا��� ��L.ان ا'�� : ا�

Ahmed Salem Ould Bouboutt : La nouvelle constitution mauritanienne. Recueil Penant. n°815.

1994. p. 129-161. (Publié en langue allemande. in Clausen (U). (Hrsg) Mauretanien, Eine Einfuhrung. Deutsches

Orient-Institut. Hambourg. 1994. p. 39-78 .

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(1 )Sur cette question .G.conac (sous la dir.de).L’Afrique en transition vers le pluralisme politique, Economica, Paris, 1993, p, 341-351. (2 )Sur ce point : A.S.Ould Bouboutt, « La Mauritanie en quête de démocratie » suivi de « la relance du processus démocratique »in G .conac (sous la dir.de).L’Afrique en question ….op. cit.

)3( $%�'Tد ا�0Xuا ���� $] U������uا U��V��ب ا�����ت �X/د�� �EM اu"��2ل � ا����� .��/ '[4 +�ر��Sur ce point .J-L.Balans. « Le système politique mauritanien ».in « Introduction à la Mauritanie »In « Introduction à la Mauritanie ».CEAN-CRESN.PUF.Paris.1978.P .278-319.

(4)�Dz�T�'ات " ?�*��، '��Xل و�*X /+ ات'�T� ^Ms ا�"��2ل EM� YXا'NZ+ B*ي أPا�، ��ت هPا ا������y اث . إن/eأ، ?D+ � أن �Pآ' آ'و����DD���1966 ا�(�B أ"س ��qي�e� 'p ( PD+ 1986و ���� ا����ا��� (FLAM)+^ إ�5ء 0X �?M'�' ا>[ر�� [$ +�ر���،+^ �/ة،ا�����3ه راد�Xا ��Ds%]�� ا���ت ا�Pzو�/ أ

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Philippe Marchesin. « Tribus, ethnies et pouvoir en Mauritanie ». Karthala. Paris.1992.437P..et références citées :voir surtout (en langue italienne) :di Gian Paolo Chiari .Conflitti etniei e integrazione politica in Mauritania.Africa.Roma.Anno XLV n°4.dicembre 1990.p.527-554. (5 )A.S.Ould Bouboutt, « La Mauritanie en quête de démocratie », art. Précité. P.345-346.

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(1) G .conac « Les processus de démocratisation en Afrique » in G .conac (sous la dir.de).L’Afrique en transition… op.cit. (2)G .conac .ibid. 31 . (3) En ce sens .Abdelfatah Amor, « L’émergence démocratique dans les pays du Tiers Monde :le cas des Etats africaines »,in L’Afrique en transition… op.cit.spéc.p.53. (4) Ph. Decraene. » « Dictionnaire constitutionnel». P.U.F.Paris.1992. Verbo : Afrique noire. P.17.

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(1 )Voir notamment A.S.Ould Bouboutt. «Du bon usage des articles 102 et 103 » de la constitution du 20juillet 1991.journal Mauritanie demain .20-26 novembre1991 ;Lô Gourmo Abdoul, «La démocratie à pile ou face….et à portée de mains ». Journal L’Eveil-hebdo.20janvier 1992 ; A.S. Ould Bouboutt. « Le processus de démocratique est valable ! Réponse à Lô Gourmo Abdoul » Mauritanie demain .29Janvier – 4février1992 : Mohamed Mahmoud Ould Mohamed Saleh. « Le processus de démocratique en Mauritanie : un essai d’évaluation non partisan ». Journal Al bayan n° 16,1er 7 Avril 1992.pour un commentaire (très) antique de la constitution du 20juillet 1991.Abdellahi Ould Kebd « La constitution du 20juillet 1991 (i et ii), journal Al bayane, n° 12et13mars1992. (2 ) Sur ces constitutions. Voir le fascicule que nous avons consacré à la Mauritanie dans le volume III de Constitutione Africae. Publié sous la direction de F.Reytjens.Ed. Bruylant et Pédone. Bruxelles et Paris.1990 ; voir également notre article « L’évolution des institutions de la République islamique de Mauritanie »Revue d’études du Monde musulman et méditerranéen (REMMM) n° 54- 1989 /4 .P.5et s.

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(1 )Cf. Infra II.

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(1) Décision du Conseil constitutionnel français :Cons .cost. .16 juillet1971 .Liberté d’association .Rec.29 . (3 )La formule est du professeur P.weil

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Voir par exemple. Constitution roumaine du «3 décembre1991.art.22.constitution bulgare du 12 juillet 1991.art.29 (cf. Publications du Centre de recherche de droit constitutionnel. De l’Université de Paris I Panthéon-Sorbonne. Ronéo).Faut –il y voir une référence indirect à des événements précis en Mauritanie ?.

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(1 ) D��+ 'pا� �+�'ة ] Pz< ا�0'ة �]+�� و +�e �D�0ل ا>neاب ا�%�"�� و ا��0N �"درا / �X � D�� )%e:

« La relance du processus démocratique». in G .conac (sous la dir.de).L’Afrique en transition… op.cit.348-351.

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(2) Maurice Glélé Ahanhanzo. « La Commission africaine des droits de l’homme et des peuples ».in J .du Bois de Gaudusson et G .conac (sous la dir.de). « La justice en Afrique » .Afrique contemporaine n° 156(spécial) . La Documentation française. Paris.1990.p.207 -216. (3) Sur cette question .cf. les références citée supra. note 4.2e §.

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.cf.dans le présent ouvrage contribution de Mme C.Tain-cheikh. « La situation linguistique ».

ت ( 1) �و�� و�/ "�/ اe�/ ا�*�^ [$ ا����+ |N'���� $�+� ا�����'Mل ا�V�ا� E�M" B� 'p24ا� '�D�1992 ،7،ص "Dا�"��2ل ،آ U+ ن'� ~�Q ن�A6 $] ه/ف +�3� $DM+ ^��X Bازن �X/دي D�T��0/�ت +���Bz��X �T آ�? زn� ا"��'ار� آ/و�� أو X."

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(1 ) 'pا�» $����uا �+�'Mص ».... ا� �� ا�'ا"�� 10ا��Pآ�ر "D�و�� ����ا�� D�0/ و ا�( ه����ا� DM�N U� Pورا ���� "�� D� �M%D�� Ep�" 2م"uد [$ ا/���

U+ EM��%�ة ا���� Y� .و��/د أ�6�Y و � |�TD�B ا���F ا���'ي أن �3(2 ) Sur ces chartes constitutionnelles. v.nos études citée, supra, not, 14.

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(1 ) J-L. Balans. « Le système politique mauritanien ».in « Introduction à la Mauritanie »In « Introduction à la Mauritanie ».CEAN-CRESN. Op. Cit.

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(1 ) L’expression est de Philippe Marchesin . « Juge moderne et droit musulman : le cas de la Mauritanie ».in « La justice en Afrique .op. cit. P.262.

رة ا��?�د�� ـ ا����0�%،[�'=�C ا����ر و�/ دادا� ،�دى إ�B اu"2م �X F�' ه�P ا>e/اث دون أن أن �p�Te '�VX ا�'أي ا��م ( 2)A0ا� F����$ ، ا����1% 'qا�PD+،1974 Y+p� ط��" Bدي إ�Z�" $�ا� Eآت ا����د�� ) �����1978 10ا��2ب (،���PD+ 'z� BD أن وا Y ا��5�����ف [$ ا�%Ee (آT3ا�0/�/ و ا� '�" ^ ) X'ا<� .e Wz'ب ا��0'اء و

(3 ) A.S.Ould Bouboutt. « Regards sur la charte constitutionnelle du 9 février1985. Revue Mauritanienne de Droit et

d’Economie (RMDE) N°2 .1987 .P .31. Dans le même sens .M.M.Ould Mohamed saleh. « Quelques aspects de la

réception du droit français en Mauritanie ». RMDE.N° 5.1989.P.25.

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(1) A .Ould Kebd. « La constitution du 20 juillet 1991(I) art. Précité.

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(1 ) Paul Tavernier. « Les Etats arabes. L’ONU et les droits de l’homme (La déclaration universelle des droits de l’homme et les pactes de 1966 ».Les cahiers de l’Orient °19.1990.P.183. – Sur la notion de théocratie. Bernard Cutertafond. « Théocraties ».RDP.1986.P.277. Et références citées. (2) Mohamed Jamil Ben Mansour. « Les islamistes et la violence ». Journal Al bayan (édition arabe) n°49.du18au24Janvier 1993.(M.Mansour est l’un des dirigeants du parti islamiste « Oumma ».pari non autorisé). (3 )A .Ould Kebd.ibid. (4 ) Sur cette constitution .O.Bendourou. « La nouvelle constitution algérienne du 28 février 1989 ».RPD.1989.P.1305-1328.J.L.Lajoie. « La troisième constitution algérienne ».ibid. P.1329-1350.

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(Cité par Mme A.S : Sidibé. « Le pluralisme juridique Exemple du droit sénégalais des successions ».in La justice en Afrique .op. cit. P.254 (souligné dans le texte). |+%X �� .و�Pآ' �]ن ا�/��� اM��X ��+2"u' د�

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(1) G .conac « Etat de droit et démocratie ». In L’Afrique en transition… op.cit. 503. (2 )J.du Bois de Gaudusson. « Le statut de la justice dans les Etats d’Afrique francophone ». In La justice en Afrique .op. Cit. P.6 et s.

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(2 ) L.Favoreu. « Le conseil constitutionnel. Régulateur de l’activité normatives des pouvoirs publics ».RDP .1967.P. 5 et s. درة +U ا��ز�' ا>ول ( 3)M�� إ� ?XرQإ U�ر�� و+5�0�� � ����zا ���'� .����x ا>+' (4 ) ���0��� ،[;ن ا�q'[� ا�/"��ر�� D�]'�+ )%e 0��ى+ $] ��3ل ا�'�+ $] ����ت ا�5y��zز�^ ا��Xت ، و�ا���� ،��X F/ر إ� �'ارات �درة [$ +3ل ا����

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« Un excellent article à l’importation » ر�, 07 - 62"�م ر�0M� F~ ا��' ( 3) ���'16ا��در D�1992 ص��zاء وا�' � �/�/0�� ، x�nD�ا ا�Pه $N0X U ح�w�����C�3 ا>�B ) ا�"�5ري (

ر+� y ود/e $] ، $+2"uا) Y�� ح'*X $�ا� E=درة رأ�Y "'ي و+0/ود [$ ا��%M�ا� Pzأ �*�" Y� 4%��....,'"�م ،ج،ر،) ا���6 ا��y 'p158ص،ا�.

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(1) En se sens. P. Padel « Institutions politiques et droit constitutionnel »Masson .Paris.1991.p.316. (2) G .Vedel « Dictionnaire constitutionnel ».op. Cit. Verbo :cinquième République. P.138-139. (3) V .références citées supr. Note 13. (4) Sur ce point .voir notre article précité. RMDE .1987particuliérement .p.35 .

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م neب ا�/و�� (1) p�)1965 1978ـ ( U�/+�� C�='ا� F�e E� $] '=اn3ا� $] F�م ا�0p� U+ Be��%+ Yو أ�/M� ر و�/ دادا�م ا�'=�C ا����p� 40X.

(2 ) Omar Bendourou.art .précité. RDP.1989.P.1318.V .cependant infra. �6 ا��دة (3) �y ^+ رنر�, �11�� .1958اآ���' U+4 ا�/"��ر ا�T'�%$ ا��در

(4) En ce sens D. Maus. « Dictionnaire constitutionnel » op.cit.Verbo.Responsabilité du gouvernement. P.928.

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(2) Sur cette constitution .Omar Bendourou. Ibid. P.1319. (3) U����'*� �+��رة +%Zو��� ا�0Qا U��� %�'] $] Yف أ�'�� : �+��درة +U ا�0M��)��Vن ) +%]�� ا���'Mا� U+ درةM����(أو ب ) +���C ا�'�%e /أن ��ا ��و

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(1) A.S.Ould Bouboutt, « La Mauritanie en quête de démocratie (La relance du processus démocratique) », art. Précité. P. 349. (2) A titre de comparaison. Le doyen. Vedel qualifie la Ve République de régime « ultra-présidentiel ».in « Dictionnaire de la constitution» .op. Cit. Verbo :Cinquième République. Spéc. p.139.

(3) M�ب 1991+ آن �] Pz�B د"��ر 6M"< 1وذ�، /�� ا��Dر �'X F� ��+$ و+0��� ا��/ل ا�%�� uدي و ا���uا C�3�ا� $�%"Z+ أن U+ F6'را�، YX%"Z+ د/�X�M/و+ B� ���+ .

(4 ) Voir sur ce point le témoignage de G. Vedel « Dictionnaire constitutionnel» .op. Cit. Verbo :Cinquième République. Spéc .p.139. (5 ) Voir, par exemple de manière tranchée A.Ould Kebd. Art. Précité. Et moins énergiquement. Ph. Marchesin. « La démocratie en Mauritanie (1978-1984) Fin de la traversée du désert »in L’Afrique en transition….op. cit.P.338 :Lô Gourmo . Art. Précité. L’Eveil Hebdo du 3 août 1992.

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(1) Ph.Marchesin. ibid ;Lô Gourmo ,ibid.

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(3) G .conac « Etat de droit et démocratie » art précité. P429. ا�/"��ر ا�F� $%�'T ���دو (4) �eو� ���إ� ) continuisme(��� إ�B ا���اyز�دة �B ذ��e2�، 1 أن ا�/"��X' ا��M'ى ا�/���'ا��s ،آ/"��ر ا����ت ا���0/ة ا>+'�

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(1) V. par exemple .CL.Sorbets « Est-il légitime de parler d’un présidentialisme municipal ? Revue Pouvoirs ; 1983.n° 23.p. 105 et s.

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(1) Resp. Lô Gourmo .art .précité, journal Eveil –Hebdo,3 août1992;Hamdi Ould Mouknass, interview au journal Mauritanie Nouvelles,19-24 juillet 1992 (comparer avec l’interview que Ould Mouknass a accordée à la revue Le Courrier,n°137.janvier-février1993 ,spéc.p.35 ) . (2) V. en ce sens J.M.Pérille (délégué de la commission de la CEE à Nouakchott) l’interview à la revue Le Courrier, ibid.p.39-41. (3) G. Vedel. Ibid. P.140.

(4 ) Dل و��5' ه ��"ت ا�'=�ن ا�����ل ـ أ�Y اV�ا� E�M" B� 24ـ'�D�1992 $�� : ا�%�/ ( N'+ E�e (PRDS)| ا�n0ب ا�3�?�ري ا�/���'اs$ وا�^�و�� و�/ "�/ أe�/ ا�*�+ ( B�62 % E�0د ��ى ا�/���'ا�� ��s��N'| ا��/�م +s U'ف% U+32 ا>�yات +�Xا)UFD( ) /�%و�/ دادا�: ا� /�eأ.(

On notera d’utiles précisions sur l’UFD/EN in Ahmed Ould Daddah (premier coordinateur de l’UFD/EN), interview à la revue Le Courrier, ibid.p.32-34.

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(1 ) Claudette savonnent- guyot « Réflexions sur quelques objets politiques à identifier », in G .conac (sous la dir.de).L’Afrique en transition… op.cit ,P .121-123. (2) Olivier Duhamel. Intervention aux « Premier échanges de vue sur les perspectives d’une révision de la constitution » (en France).Publications du Centre de recherche de droit constitutionnel. De l’ Université de Paris I ronéo. Coll. Séminaires du Samedi (14décembre1991).spéc .p.4.

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(1 ) Sur ces tentatives de recomposition du paysage politique, Boulla Ould Madi. « Chroniques de ruptures annoncées ». Journal Mauritanie Nouvelles.18-25fevrier

1993.p.9-11(à propos d’une alternative de création d’un « parti du centre ».par scission de l’UFD/EN ; v. également du mouvement « Initiative pour un forum

démocratique » : «Pour une alternative démocratique ».journal Mauritanie Demain ,20 janvier-5février1993.p.2.Dans le même sens. Abderrahmane Ould Yessa et

Mohamed Salem Ould Merzoug. « Entre évolution et révolution : construire l’opposition de demain ».journal Al Bayane .27janvier -2 février 1993.p.2.

(2 )A.Ould Kebd et Abdel Nasser Ould Ethmane Sid’Ahmed Yessa. « Il est temps de s’expliquer, ou les sirénes de la rénovation ».journal Al Bayane.13-19janvier

1993.p.2.

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)4 (~Mا���/( ا� $=D3ص ا�[� +���X �3��� ،�D�/ اN�'اط وه�): ا��wإ Bإ� /��X E�T0'م، ا��ًء ا�D� B� ^]دا U��ّ+ ( '��� [$ آ� ،E�ا�� U�آ x�*� رDا� U+ س/%+ B� )�� E �?/ف ا�' Y��� .42+�� ا�5'��� ورا"uدوًرا ا M��$] ~ ب�X، ار��أي ا�3'� '�Q[X B� U���X ���'3أو ا� B� ��~ آن "�اء ا���'رة، ا����Mا� B�

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http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/libya-civilians-risk-amid-new-mine-threat -

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ر�, �� ،24/3/2012 . http://www.amnesty.org/en/library/info/MDE19/011/2011/en

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21e )4% �������01e19 ` À%_5�12 |�A��2001 ����E�� ��A&* a�&5���&��b�� ��&>4� (� 3P

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21��ز�ن، ا�����C ا�����M وا��3رة ا�/و���، �CT ا��/د، ص . 2 Azzouz Kardoun. La responsabilité internationale pour atteinte a l environnement

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.1989المادة األولى من االتفاقية الدولية لحقوق الطفل لسنة :نظرأ 1

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،مذكرة ماجستير، جامعة المسيلة ،كلية العلوم االجتماعيـة ،قسـم علـم ،الخدمة االجتماعية للمعوقين في التشريع الجزائريجعيجع سعاد 1

.7،ص2003االجتماع،ـ إل بشكل عام باإلطار الجنائي بويرتبط تعريف الطف ∗ ن التشـريعات إعتباره عامل تفرقة بين الضمانات القانونية للطفل سواء كان ضحية أو جانيا ،لذا ف

الجزائي و يطلق علية مصطلح الحدث و هو شخص لم يبلغ سن الثامن عشر ،أما بالجزائية ترمي إلى تعريف الطفل من خالل تحديد السن المتصل بالجانني و األسـرة و دالم قوانينينسب تعريف الطفل إلى تصرفاته و يمكن أن نفرق في ذك من خالل التصرفات التي يحددها القانون على أساس البلوغ فمدنيا

أخرى فـي و التجاري تنظم التصرفات القانونية الصادرة عن الطفل من خالل التقسيم العمري إلى تصرفات في مرحلة انعدام التمييز و التي تكون باطلة

و تكون بين الضرر و النفع 19و 13مرحلة التمييز ما بين

.15،ص2002،مذكرة ماجستير ،جامعة الجزائر،كلية الحقوق ،حماية الطفل في التشريع الجزائريموالفي سامية،:أنظر في ذلك

8ص ،1997 ، بيروت ، الجامعية الراتب دار ، والتأهيل العالج سبل مع والعقلية الجسمية اإلعاقة سيكولوجية، عيسوي الرحمان عبد 2 :أنظر في ذلك 3

.56 ص ،1999 القاهرة، الجامعية المعرفة دار ، االجتماعية الخدمة منظور من اإلعاقة متحدو ، صالح محمود المحي عبد -

.15 ص ، 1998 ، اإلسكندرية ، والتوزيع لنشروا للكمبيوتر العلمي المكتب ، والحركية السمعية اإلعاقة ،حالوة السيد ومحمد عبده كمال الدين بدر -

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.المتعلق بالصحة و ترقيتها1985 فبراير 16مؤرخ في 05-85من القانون رقم 89المادة 1

تشريعا 2002 نشير إلى أن الجزائر تعتبر من الدول العربية الرائدة في االهتمام بحماية فئة ذوي االحتياجات الخاصة و قد أصدرت في سنة ∗∗∗∗،وبذلك قد سبقت صدور االتفاقية الدولية لـذوي المتعلق بحماية األشخاص المعوقين و ترقيتهم 02/09 القانون صة بفئة المعوقين وهو خا

،مما يدل على أن الجزائر كانت ملتزمة دائما اتجـاه 2008و التي دخلت حيز التنفيذ سنة 2006اإلعاقة الصادرة عن الجمعية العامة في سنةمن خالل التزاماتها العامة في إطار االتفاقيات الدولية الخاصة بحقوق اإلنسان و التي تضمنت اإلشارة إلى حقوق المعوق في شكلها هذه الفئة

ي الخـاص بـالحقوق و العهد الدولي الخاص بالحقوق السياسية و المدنية و العهـد الـدول 1948العام كاإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان لسنة .تفاقيات واإلعالنات ذات الصلة بحقوق اإلنسان ،باإلضافة إلى اإل 1966جتماعية لسنةاإل اإلقتصادية و

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.2002ماي 08المتعلق بحماية األشخاص المعوقين و ترقيتهم المؤرخ في 02/09 من القانون 02المادة 1 .22 -21. ص ،1997 ، القاهرة ، وزيعوالت والنشر للطباعة غريب دار ، المعوقين األطفال تنمية ، الرحيم عبدعبد المجيد 2 ص ،1999 ، اإلسـكندرية ، الحديث الجامعي المكتب ، جتماعيةاإل الخدمة منظور من الخاصة الفئات ، رمضان والسيد فهمي سيد محمد -

122 تين على المستوى الوالئي و يكون االعتراف بصفة المعوق وتحيد نسبتها من طرف لجنة طبية خاصة ،وفي هذا الصدد تم إنشاء لجنتين طبي 3

اإلعاقة في مدة ثالث أشهر ويتم الطعن فيها أمام اللجنة الوطنية المكونـة الوطني تختص األولي في البث في الملفات المتعلقة بتحديد نسبة .2003ابريل14المؤرخ في 175-03رسوم التنفيذيمعلى مستوى الوزارة طبقا لل

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.53جعيجع سعاد ،المرجع السابق،ص 2بعالقات العمل مما قد ينجر لجزائري في القانون المتعلق استثنائية أشار إليها المشرع إيمكن أن يتم توظيف األطفال في العمل في حاالت ∗

.اإلعاقةعليه إصابات أثناء العمل تؤدي إلى Voir:,revue l'influence des conventions internationale du travail sur la legistlation algerien,m.Massaoud

algerien des s.j.e.p,N 03,septembre 1989,p589

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������� ,�@02/09 R4��5� :�v�L� ��E( ���&A� �� !�� z�� 3�b��&(S�� 1��h� �� V� �T %�2� `( aF� �Ao&T z�� � �4��S� p�< .��2L� )��F �� 9�� ��Z* �( %�4 )�@�(�� � )} �����&@8� G��h� ��-&�T �

��E( ���4��� � �4��Y� �>5� WZ��� .#c !( R4��5� ��4 T �� m��T z�� �*��&�� !( �� !�-T �4 � u��N&/�

. ستور الجزائري الحالي المتضمنة الحقوق و الحريات العامة لألفرادمن الد 59إلى 29 نظر المواد من أ 1 .المتعلق بالصحة و ترقيتها1985فبراير 16مؤرخ في 05-85من القانون رقم 137إلى113المواد من : أنظر في هذه التدابير 2

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شخاص المعوقون و ترقيتهم جـاء المرسـوم التنفيـذي المتعلق بحماية األ 09 -02من القانون 07و تأكيدا للمادة 05تطبيقا لنص المادة 1

و يحدد شروط االستفادة منها تم رفع المنحة وفق المرسـوم ليحدد المنحة الخاصة باألشخاص المعوقين 2006-01-16الصادر في 03/45 .2007-10-31 يف الصادر 07/340رقمالتنفيذ

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الصادر في المتعلق بحماية األشخاص المعوقون و ترقيتهم جاء المرسوم التنفيذي 09 -02من القانون 08تطبيقا لنص المادة تطبيقا للمادة 1

.ستفادة األشخاص المعوقين من مجانية النقل و التخفيض في تسعراتهالمحدد لتسعيرات إل و 2006-04-26فيالمؤرخ 06/144المؤرخ في 83/11القانون :الجتماعي للتفصيل في ذلك راجع المفعول المتصلة بالجانب ا ةتسري على األشخاص المعوقون القوانين الساري 2

.بالتأمينات االجتماعية المتعلق1983جويلية 02

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.1987ديسمبر26المؤرخ في 81/391طبقا للمرسوم التنفيذي 1 .281،ص المرجع السابق،بوصنوبرة اهللا عبد:نظر في ذلكأ 2

ة بذوي االحتياجات لتسهيل عملية استالم الوثائق المتصلة بهم وتقديم لهم االستشارات على مستوى الهيئات القضائية تم إدراج شبابيك خاص ∗القانونية الالزمة من طرف موظفين يتقنون لغة اإلشارة و تخصيص قاعات للراحة وضمان تغطية صحية لهم داخل قاعات المحاكم، مع وضع

.ا تم تكوين كتاب ضبط في لغة اإلشارات للتواصل مع الصم البكمتحت تصرفهم استمارات إدارية ووثائق مكتوبة بلغة البرايل كماألمور . 1988سنة فبراير 09المؤرخ في 88 -27رقم يتولي الديوان الوطني ألعضاء المعوقين االصطناعية ولواحقها بموجب المرسوم 3

. بصناعة هذه األخيرة و إسترادها و كل ماهو متصل بها المتصلة

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قة للتشريع الجزائـي بحقوق األشخاص ذوي اإلعا ةجل االستفادة من المزايا المتعلقأالكاذب من حالذين يقومون بالتصرييحال األشخاص ∗

.المتعلق بحماية األشخاص المعوقين و ترقيتهم02/09من القانون 2فقرة 13ته المادة وهذا ما أقر .ة و ترقيتهاالمتعلق بالصح1985فبراير 16مؤرخ في 05-85القانون رقم 1

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- Massaoud .m,l'influence des conventions internationale du travail sur la legistlation

algerien,revue algerien des s.j.e.p,N 03,septembre 1989

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عمار بوضياف ، الوجيز في القانون اإلداري ، / و د 182عمار عوابدي ، القانون اإلداري ، المرجع السابق ، ص / د: ـ أنظر في ذلك 1

و 236إسحاق إبراهيم منصور ، المرجع السابق ، ص /و د 49محمد جمال مطلق ، المرجع السابق ، ص / و د 141المرجع السابق ، ص

.78محفوظ ، المرجع السابق ، ص لعشب/ د .238ـ إسحاق إبراهبم منصور ، المرجع السابق ، ص 2

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. 144عمار بوضياف ، المرجع السابق ، ص / ـ د 1 .52محمد جمال مطلق ، المرجع السابق ، ص / و د 178عمار عوابدي ، المرجع السابق ، ص / ـ د 2

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محمد جمال مطلق ، المرجع السابق ، ص / و ما بعدها ، و د 195فس المرجع ، ص عمار عوابدي ، ن/ د: ـ للتفصيل أكثر ، أنظر 1

.137نواف كنعان ، المرجع السابق ، / و د 55 . 12حماد محمد شطا ، المرجع السابق ، ص / ـ د 2 .86األمين شريط ، المرجع السابق ، ص / ـ د 3

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: ـ أنظر في ذلك 1

.، يحدد صالحيات وزير الشؤون الدينية 1989جوان 27مؤرخ في ، 99-89المرسوم التنفيذي رقم ـ

.، يحدد شروم إدارة األمالك الوقفية وتسييرها وحمايتها وكيفيات ذلك 1998ديسمبر 01، مؤرخ في 381-98المرسوم التنفيذي رقم ـ

تمثيل وزير الشؤون الدينية واألوقاف في الدعاوى ، يؤهل مديري الشؤون الدينية واألوقاف بالواليات ل 2011مارس 13ـ قرار وزاري في

. المرفوعة أمام العدالة

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-03-06ا��Yر�g <� 14ر .ا�Vي ���د ا�+'ا�� ا�)� ,�Ua ���ط ا�)�J� ا��+�ر��، ج 2011<&�ا�� 17ا��Yرخ <� J04-11��'ن 1

.4، ص2011

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.98-�97&� ا��زاق أ%�� ا��`'ري، ا��� k ا���*، ص 12 ،�� .68.،ص����2005 %��، �+� ا�&k <� ا�+��'ن ا����� ا��Tا!�ي، د�'ان ا��/&'��ت ا������، ا��Tا!�، ا�/&�� ا��ا�

.�C'� �C.65 زه�، ا��� k ا���*، ص3

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1 ،*�� 81.ص �gm أ%�� %� �Jادة، ا��� k ا� .�� ا�+��'ن ا����� 97ا���دة 2 .83. ص ��2003� '��g�� ،�a�م ا��`� ا��+�ري <� ا�+��'ن ا��Tا!�ي، ا���'ان ا�'A8s� ��O�ل ا�)��'��، ا�/&�� ا.و�0، 3 .67. زرو�J ��0، %��ي ��8� ���، ا��� k ا���*، ص 4، ��أ ا���B� m 1615، ص 107ا�����ة ا���C� ��د 0M(+��70/91 اJ15-12-1970 ��K��'ن ا�)'t* ا�+���L Uر <� 5

- 13ا��Yر�g <� 28ر ا���د .ا��)J ��M��'ن ا�)'t*، ج 1988-07-12ا��Yرخ <� 27-88، ا���0A ���+��'ن 01-01-1971 u ا�+��'ن 1035،ص 07-1988'�� l0 ��ورAج 02-06، ا��� ،*t'(ا� ��`� Ua�, ��M(د .ا����- 08�ر�v ا�I�در �) 14ر ا� . 15، ص03-2006

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�� ��� �E'ش، أد�� ا?t&�ت <� ا�+��'ن ا����� ا��Tا! 1&O ،�+&/,و ���a� �Cدرا ،���C?ا B+427، ص �2ي وا��. .1265 .�&� ا��زاق ا��`'ري، ا��� k ا���*، ص 2 ��ل �'�8�<�، ا��� k ا���*، ص 3 .144. 32.��ي أ%��، ا��� k ا���*، ص 4

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14 ��ل �'�8�<�، ا��� k ا���*، ص 1 17.ر�'ل g���، ا��� k ا���*، ص2 .16.<�، ا��� k ا���*، ص ��ل �'�8� 3 19.ر�'ل g���، ا��� k ا���*، ص4

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,Ibtissam, garame, terminologiejuridiquedans la législationalgérienne, lexiquefrançais-arabeأنظر 3palais des livres, Blida, 1998, p113.

.�� J��'ن ا�)�m 100إ�0 �93ع <� ا��'اد �� أورده� ا��� 4

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1 UJرخ <� 76/101ا.�� رYج 1976-12-09ا�� ،��t�م ا���'Cا��&��8ة وا�� u!ا�Mن ا�'��J. د��- 22ا��Yر�g <� 102ر ا�

.1432، ص12-1976

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السابق الذكر المعدل والمتمم بموجب المرسوم 76/62 من مرسوم 7وتتكون هذه اللجنة من األعضاء الذين تم ذكرهم في المادة 1

.1992-04-08المؤرخة في 26ر العدد .، ج1992-04-07المؤرخ في 92/134رقم

o قاضي من المحكمة التي توجد البلدية ضمن دائرة اختصاصها رئيسا، ويعين هذا قاضي رئيس المجلس القضائي. o للرئيس رئيس المجلس الشعبي البلدي او ممثله، نائبا. o ممثل المصالح المحلية لدارة الضرائب المباشرة.. o ممثل للمصالح المحلية لألمالك الوطنية. o ممثل لوزارة الدفاع الوطني. o ممثل لمصلحة التعمير بالوالية. o موثق تعينه الهيئة المخولة في المنظمة المهنية. o مهندس خبير عقاري تعينه الهيئة المخولة في المنظمة المهنية. o محافظ العقاري المختص اقليميا أو ممثلهال. o المسؤول المحلي للوكالة الوطنية لمسح األراضي أو ممثله.

:تستكمل هذه اللجنة حسب الحالة باألشخاص األتي ذكرهم

.بالنسبة لعمليات مسح المناطق التي تشمل مناطق ومواقع محمية بممثل عن مديرية الثقافة في الوالية - أتي تنجز خارج المناطق الحضرية بممثل عن المصالح المحلية للفالحة وممثل عن المصالح المحلية بالنسبة للعمليات ال - ب

.للري

.من المرسوم أعاله 9تكلف هذه اللجنة بالمهام التي أوردتها المادة

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L’Impact et la Répercussion de l’Héritage du Passé sur le Développement Juridique et Institutionnel du Secteur Santé au Maroc

Riyad MOUNASSIB, docteur en droit privé (droit de la santé) de l’Université de Perpignan-France.

On pourra jamais comprendre les difficultés actuelles, les décalages entre discours et pratiques, les exigences des populations et l’impuissance des politiques, sans prendre en considération la multiplicité et la diversité des héritages, des références et la façon dont aujourd’hui elles affleurent, resurgissent ou impriment les attitudes des individus et des groupes au sein desquelles l’art de guérir était considéré comme accessoire aux yeux de biographes magrébins pour qui le savant était avant tout un juriste, un philosophe ou un

poète avant d’être un homme de science. Pour cette diversité des héritages, il convient de classer l’histoire médicinale en cinq

parties qui correspondent aux grandes périodes de l’histoire du Maroc : � La première période va des origines au règne des Idrissides qui se termine en 1068. � La deuxième période couvre le règne de la dynastie des Almoravides et Almohades

(1068-1269). � La troisième correspond au règne de la dynastie des Mérinides (1269-1465). � La quatrième période couvre le règne de la dynastie des Saadiens (1465-1663). � Et enfin la cinquième période avec l’actuelle dynastie des Alaouites en 1664.

I. La première période va des origines au règne des Idrissides qui se termine en

1068. Pour la période qui va de l’Antiquité aux Idrissides, c'est-à-dire des origines à 1068, les Marocains savaient reconnaître l’efficacité d’une plante ou d’un minerai pour tel ou tel mal. Avec le temps ils se sont constitués des recettes. Par la suite et à l’instar de ce qui passait dans le partout méditerranéen, le Maroc a du connaître des sorciers ou prêtres guérisseurs. L’occupation du Maroc par les Phéniciens et les Romains a permis à ces tradi-

praticiens d’enrichir leur savoir médical.

Dés 681 arrivèrent les Arabes, l’époque des gouverneurs n’a durée que six ans, très vite est née la dynastie des Idrissides qui avec la construction de Fès, a transposé la médecine de l’Orient au Maroc. Des hôpitaux à l’instar de ceux de Damas ont été édifiés. Des médecins venant de Damas ont du y exercer leur art de guérir à une période où la

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médecine était fondée sur la division de la matière en quatre éléments (feu, terre, air et eau) et que cette médecine restait imprégnée de ce qu’on appelait la médecine du prophète

Mohammed (pbAsl)1 basée sur le juste milieu, la température et la modération.

II . La deuxième période couvre le règne de la dynastie des Almoravides et Almohades (1068-1269)

C’est la période Al Moravides et Al Mohades (1068-1269) qui va constituer le grand moment historique de la médecine au Maroc. De grands noms vont apparaître, ils vont laisser de nombreuses œuvres médicales et c’est durant cette période que les deux époques de l’histoire médicinale du Maroc et de l’Espagne musulmane vont se confondre, tel est le cas des grands noms comme Ibn Zohr (Avenzoar), Ibn Baja (Avenpasse), Ibn Rochd (Averroès) et Ibn Tofaïl. On peut dire que les médecins durant cette période portaient une grande attention au malade et à l’observation au lit (observation clinique). Certaines

maladies telles que la Rougeole ou la Varicelle ont été mieux analysées et mieux définies.

La chirurgie sous l’influence d’Aboulcassis a pris un grand essor. L’enseignement de la médecine a vu le jour à Marrakech, Sebia, Tanger et Fès. Des réunions scientifiques que dirigeaient les Califes2 eux-mêmes étaient animées par des médecins aussi célèbres qu’Ibn Rochd ou Ibn Toufail et pour la première fois on assista à la création d’une bibliothèque

consacrée aux livres de médecine par Yacoub El Mansour à Marrakech.

Une autre caractéristique de cette période est la création d’un corps de femmes médecins, dont la nièce d’Ibn Zohr et la fabrication des sirops et des pommades, qui sont l’équivalent des produits pharmaceutiques d’aujourd’hui. Pendant cette période, Yacoub El Mansour a construit un hôpital à Marrakech qui a été évoqué par plusieurs historiens tels qu’El Morrakouchi : « L’hôpital était doté d’eau courante chaude et froide. Il disposait de bains, de cuisine et de buanderie. Il comptait quatre bassins, dont un en marbre blanc qui laissait couleur d’eau autour du parterre de fleurs et d’arbres fruitiers que le Calife avait fait planter pour l’agrément des malades ». Le plan assurait la séparation des hommes et des femmes et permettait la spécialisation des locaux : médecine, ophtalmologie et traumatologie. A noter que ces biens étaient gérés par les biens Habous (biens de main morte). Deux autres hôpitaux ont vu le jour, l’un à Chellah et l’autre à Kssar El Kebir, avec l’édification d’une léproserie modèle à Bab Aghmat à Marrakech. Il existait par ailleurs deux sortes d’hôpitaux ambulants, des hôpitaux militaires qui suivaient l’armée en guerre et des

hôpitaux civils qui étaient déployés en cas de catastrophes.

III. La troisième correspond au règne de la dynastie des Mérinides (1269-1465) Nous arrivons à l’époque des Mérinides qui va de 1269 à 1465. Par rapport aux périodes précédentes, elle est caractérisée par les grands encouragements des souverains

1 Le nom du prophète Mohammed est suivi de « que la paix et la bénédiction d'Allah soient sur lui. » ( yF�ّ" و Y�� Y�ّا� B�ّ [ṣallā allah `alayhi wa sallam]

abrégé par (pbAsl) (initiales du français), et (sAaws) (initiales de l'arabe), (sAws), (sAas), (F��y).

2 Le mot Calife est une romanisation de l'arabe khalîfa, �Tَ��ِzَ, littéralement « successeur » (sous-entendu du prophète Mohammed), terme dérivé du

verbe khalafa (dَ�َzَ) signifiant « succéder ». c-à-d. vicaires ou successeurs, titre porté par les successeurs du prophet Mohammed (sAaws) après sa

mort en 632 jusqu'à l'abolition de cette fonction par Mustafa Kemal Atatürk en 1924. Les califes réunissaient le pouvoir temporel au pouvoir

spirituel. Le porteur du titre a pour rôle de garder l'unité de l'Islâm et tout musulman lui doit obéissance : c'est le dirigeant de l'Oumma : la

communauté des musulmans. L'autorité d'un Calife s'étend sur un califat. Il porte aussi le titre de commandeur des croyants, ou encore le prince des

croyants, comme c’est le cas de S.M. Mohammed VI (Roi du Maroc).

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aux hommes de lettres et de sciences. Au cours de cette période, plusieurs ouvrages ont été rachetés, composés ou recopiés. L’université Al- Qaraouine1 a connu ses moments de gloire durant cette période et c’est la première fois qu’elle délivra des Ijaza’a (Licences) ou des

diplômes à ses étudiants.

Aussi les techniques chirurgicales furent améliorées par Al Idrissi. Le médecin, Ibn Khatib qui s’intéressa à l’embryologie et qui a émis des hypothèses très avancées sur la genèse du fœtus. Par ailleurs, l’époque mérinide a vu se développer pour la première fois

des cures thermales, des stations furent édifiées à Moulay Yacoub et à Sidi Harazem

IV. La quatrième période couvre le règne de la dynastie des Saadiens (1465-1663) L’époque Saadienne, qui va de 1465 à 1663, fut celle de l’ouverture sur le monde occidental où un grand nombre de médecins étrangers envoyés par leurs rois sont venus s’initier à la médecine marocaine, ce fut le cas de Delisles de la faculté de médecine de l’Université de Paris, qui est venu s’installer au Maroc. Étienne Hubert, un autre médecin français l’a suivi, Jean Mocquet, botaniste et pharmacien est venu étudier la flore marocaine dont il parla longuement dans sa relation de voyage. Mocquet à son retour présenta à Luis XIII, les différents échantillons récoltés à Safi. Cet échange culturel a été développé grâce à la notariée de l’un des grands médecins de l’époque : Abou Kassim Ben

Mohamed Al Wazir Al Ghassani, qui fut le médecin du roi Ahmed Al Mansour.

V. Et enfin, la cinquième période avec l’actuelle dynastie des Alaouites en 1664 Le même développement sanitaire continuera toujours durant le règne de la dynastie Alaouite, d’autant plus qu’il eut un roi médecin : Moulay Rachid qui assistait à des cours de médecine. Durant cette période aussi, le sultan Moulay Abdellah Ibn Moulay Ismail (1728-1757) ordonna à son gouverneur à Salé de construire, en 1733, une immense salle sur la tombe de Sidi Ben Achir qui est un Saint Andalou, mort en 1365 et enterré à Salé, Moulay Abderrahman (1822-1859) ajouta autour du sanctuaire une trentaine de chambres pour servir d’asile aux aliénés, aux nerveux, aux déprimés et donna en 1831 l’ordre que

l’eau fut amenée au Marabout2.

Cette situation sanitaire fut dressée par un grand nombre de missionnaires durant la deuxième période du XIXe siècle, les essais d’intervention étrangère, d’encerclement financier, diplomatique et militaire se multiplièrent sur un pays affaibli par la succession d’une série de disettes et d’épidémies, ce qui créa une situation difficile sur le plan économique, politique et entraîna la régression de l’assistance aux malades. Ainsi, la plupart des Bîmâristâns 3 qui survivent encore ont fini par s’effondrer. Au XXe siècle, les

1 En 859 de l’ère chrétienne, c’est une femme Fatima El Fihria qui a fondé de ses propres deniers la mosquée Al-Qaraouine à Fès avec la première

université marocaine où s’enseignèrent les sciences théologiques, les mathématiques et le droit. Elle et sa sœur étaient de fines lettrées, filles de

savant et à l’évidence disposaient d’une fortune personnelle dont elles usèrent librement pour l’encouragement de la science et la construction

des édifices religieux et scientifiques.

2 Un Marabout (ط��'+َ [marbūṭ] ou v� [murābiṭ], celui qui est attaché) est un homme ascète (rarement une femme), le plus souvent musulman ou ُ+'اِde syncrétisme musulman. Considérés comme des saints hommes et des sages, les marabouts-m'rabet font l'objet d'un culte populaire en Afrique du Nord et sous d'autres formes dans toute l'Afrique. Le Saint-Patron donne parfois son nom à un lieu-dit, à un village, à une ville. Il lui offre protection et bénédiction. Le terme désigne aussi le tombeau à coupole (�Mّ�ُ [qubba]) de la personne vénéré (saint).

3 Lieux (stan) où étaient soignés les malades (bimar) dans les pays islamiques. Premières institutions pour aliénés_ subsistaient, davantage comme lieux d’enfermement que comme lieux de soins. Certains explorateurs, chargés de mission ou praticiens, arrivaient au Maroc avec l’intention (ou le rêve) de retrouver l'œuvre des médecins arabes, on pense ici à Razi – qui fut, sous le règne de Harun al-Rashid (786-809) à Bagdad, le médecin chef du premier bimaristan - Razi., Avicennes, Averroes, Maimounide… pour leur apport théorico-clinique considérable. On trouvait des maristanes dans

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premiers missionnaires français ont dressé un tableau sombre de la situation sanitaire et hygiénique au Maroc. C’est pourquoi les agents du protectorat, qui utilisaient de l’œuvre sanitaire pour faciliter la pénétration, ont envisagé une restauration des Bîmâristâns des

grandes villes.

Cette réforme a été établie sous la tutelle des Habous1, à une période où les famines provoquaient des épidémies, qui bien entendu, n’aidaient pas à améliorer la production agricole. Cet état est aggravé par le fait que les notions d’hygiène les plus élémentaires n’étaient pas respectées dans les villes et moins dans les compagnes2. Par ailleurs, le peu de médecins disponibles, en majorité des étrangers, se cantonnaient sur la côte atlantique,

servant comme médecins consulaires.

C’est ainsi que par exemple le Dr Fernand Linarés avait travaillé comme médecin du roi Hassan I3, le cas aussi du Dr. MONCADA, d’origine espagnole, qui a longtemps exercé à Casablanca durant la première décade du XXe siècle4. Les médecins étrangers ne pouvaient en effet se hasarder à l’intérieur du territoire, où personne ne détenait durablement le pouvoir. Ainsi, R.Derbé5, en tournée durant l’hiver de 1911 entre Casablanca et Marrakech, était impressionné par le délabrement des corps. Il relatait ainsi dans son livre : « L’honneur de vivre » ce qu’il voyait : « jointures gonflées, membres déformés par les fractures mal réduites, paupières bouffies, globes oculaires et tumeurs cutanées, beaucoup d’enfants à ventre enflé, parfois vieillards boitant et marchant à peine ».

Par ailleurs, les Bîmâristâns étaient à l’époque dans un état de délabrement avancé, et ne pouvaient prétendre soigner valablement les malades, et en particulier, les malades mentaux. C’est ainsi que les docteurs Lwoff et Sérieux6 avaient visité, sur la demande des autorités françaises, les Maristanes au Maroc. Leur constat lors d’une séance de la société Médico-Psychologique à Paris était sans appel. Montrant à l’assistance des chaînes métalliques qu’ils avaient récoltées dans différents Maristanes visités, ils évoquaient le terrible état dans lequel se trouvaient ces institutions. Elles servaient à héberger des malades mentaux qui étaient systématiquement enchaînés, mais aussi tous les marginaux et antisociaux : voleurs, vagabonds…, leur conclusion était que la psychiatrie arabe de l’âge d’or était morte et enterrée. D’un autre côté, la médecine turque que certains médecins marocains pratiquaient, et plus spécialement au Caire, était tellement décadente, qu’elle ne

bien des villes en terre d’'Islam : en Iran, en Syrie, en Egypte. Des établissements semblables furent créés à Jérusalem, Algésiras et Cordoue. Au Maghreb, le premier grand hôpital fut fondé à Marrakech par l'Almohade Ya‘qub al-Mansur (fin du XIIe siècle.), mais il a disparu sans laisser de traces. Celui de Sidi Frej à Fès fut le plus important du Maroc. Cf., CLOAREC Françoise. Bîmâristâns, lieux de folie et de sagesse : la folie et son traitement dans les hôpitaux médiévaux au-Moyen-Orient. Paris : Harmattan, 1998. 159p. 1 Le Habous est un acte juridique par lequel une personne en vue d’être agréable à Dieu se dépouille d’un ou plusieurs de ses biens et les mets hors

du commerce en les affectant à perpétuité à une œuvre, à but pieux, charitable ou social. Il y a Habous public et Habous familial, aujourd’hui et

suivant une juridiction bien assise, cette institution est considérée comme relevant du statut successoral. Cf., François-Paul BLANC et Louis

MILLIOT., Introduction à l’Étude du Droit musulman, Paris : Dalloz, 2001, p.610 et suiv. 2 RAYANAUD Lionel., Étude sur l’hygiène et la médecine au Maroc, Paris : J.B.Bailliére et fils, 1902, p.245. 3 BELANGER Édouard., Un médecin français au Maroc en 1880 : le Docteur Fernand Linarés, Th .Doct : Médecine. Université Bordeaux : Faculté

de médecine, 1939, p.45-46. 4 CRISTIANI Léon., Le service de la santé publique française au Maroc, période de 1906 à 1913, Rabat : Éditions de l’Encyclopédie Marocaine,

1955, p.145. 5 DEBRE Robert (1882-1978) ., L’honneur de vivre. Paris : Hermann, 1974, p.256.

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pouvait constituer une alternative à la seule médecine scientifique de l’époque, celle pratiquée en Occident, et en particulier en Europe.

A cette époque et avant l’introduction de médecine occidentale, la médecine précoloniale se caractérisait par deux pratiques, l’une populaire, mélange de magie et d’un savoir médical qui n’était plus que le l’ombre de celui de l’âge d’or. Les moyens utilisés relevaient alors de la thérapeutique religieuse, de l’astrologie, de pratiques d’exorcisme, et de l’utilisation de quelques préparations d’herbes médicinales, cet ensemble qui présentait la médecine traditionnelle marocaine, comme le seul recours des Marocains pour soigner

leurs souffrances physiques, psychiques et sociales.

Cette médecine traditionnelle qui fut décrite par la majorité des témoignages coloniaux, comme en témoigne le Dr. Mauran : « relève d’une sorte du formulaire magico médical ou la Kitaba, thérapeutique religieuse, l’astrologie, les pratiques d’incantation et de d’exorcisme, les propriétés des gennes (Diables), des pratiques simples et certaines notions d’antiseptise et de chimie, voire même d’organothérapie qui se mêlent étrangement ». Il résulte de cette définition que les techniques médicales au Maroc de cette époque s’écartèlent entre trois

formalités : médicales, religieuses et métaphysiques notoirement confondues.

À travers les documents et les anciens manuscrits, il apparaît que le Maroc précolonial était en proie à de nombreuses épidémies dévastatrices, alors qu’il n’avait pas les moyens pour y faire face. L’hygiène y était très précaire, les villes et les campagnes non équipées, au sens actuel du terme, en particulier en ce qui concerne l’aménagement des égouts et

l’alimentation en eau courante et potable.

Ce qui était particulier, au Maroc, c’est qu’il demeurait assez fermé jusqu’à la fin du XXe siècle et qu’il ne s’est ouvert que tardivement aux pratiques de la médecine moderne (oxidentale). Il ne s’y pratiquait guère qu’une médecine que l’on peut qualifier de traditionnelle, faisant appel soit à des recettes médicinales, soit à des croyances religieuses ou populaires, soit enfin à des tradi-praticiens consacrés à l’exercice de cette médecine. À signaler que le traitement des maladies par le biais de ces recettes traditionnelles n’a pas totalement disparu avec l’avènement de la médecine moderne du Maroc. D’autres guérisons étaient espérées de certaines pratiques basées sur des croyances religieuses et populaires, établies par la tradition, dans cette catégorie, on peut signaler les mouvements maraboutiques très rependus au Maroc et qui ont été pendant des siècles profondément

ancrés dans toutes les couches de la population des villes et des campagnes.

On emmenait fréquemment les malades dans les Zaouïas1, espérant que la Baraka, de tel ou de tel Saint pourrait entraîner la guérison tant attendue. Le recours aux Marabouts se fait toujours de nos jours, de manière de moins en moins courante certes. De cette

1 Une zaouïa, également orthographiée zawiya ou zawiyah (زاو��), est un édifice religieux musulman. En turc, il est appelé zaviye. Dans un premier

temps, ce terme désigne un emplacement ou un local réservé à l'intérieur d'une structure plus vaste où les soufis (mystiques) pouvaient se retirer

comme le laisse entendre le sens de la racine du mot arabe (angle ou recoin). Par la suite, le mot désigne un complexe religieux comportant une

mosquée, des salles réservées à l'étude ainsi qu'une auberge pour y recevoir les indigents. On y effectue les pratiques spirituelles et on y enterre les

saints fondateurs des confréries soufies. La communauté soufie (�*�ط) [rābita]) se regroupe dans un ribat راِ� ,[ribāt]) parfois fortifié. Au Maghreb ِر

ces communautés se sont développées dans le cadre urbain sous la forme des Zaouïas. Les membres de ces confréries se font parfois appeler

marabouts (ط��'ْ+َ [marbūt] ou v� [murābit]). La colonisation française, belge et anglaise a quelque peu abimé certaines zaouïas et influencé d'une ُ+'اِ

manière profonde la continuation de rites et cérémonies. En Algérie, des phénomènes tels que la conquête française, les soulèvements d'Algériens

contre l'occupant, la guerre d'indépendance et ensuite la guerre civile des années quatre-vingt-dix ont énormément éprouvés ces rites.

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façon, on espère surtout traiter les maladies mentales. Il ne faut pas oublier aussi, le rôle des Barbiers, vu le rôle important, qu’ils ont joué dans la société marocaine, en effet les actes de petite chirurgie, telles que les circoncisions et les extractions dentaires, par exemple étaient pratiqués par de simples Barbiers qui jouaient le rôle de Rebouteux1. On faisait appel à eux pour les actes de chirurgie traumatique tels que les réductions de

fractures et les luxations osseuses.

Il est d’ailleurs à noter que même après l’introduction de la science médicale moderne, une fraction importante de la population fait encore aujourd’hui appel à ces praticiens de la médecine traditionnelle marocaine. L’appel au chirurgien pour les circoncisions est encore très limité et le recours au Rebouteux pour les fractures mêmes graves est encore très courant, même cas pour le recours aux Qablas, qui jouaient le rôle de sage-femme dans la société traditionnelle, ces femmes occupent une place très importante dans le cadre de la société féminine marocaine. La surveillance et la limitation de ces pratiques par les autorités compétentes est très discrète, de même la législation marocaine dans ce domaine est très embryonnaire, ce qui traduit le nombre croissant d’accidents causés par ces praticiens au cours de l’exercice de leurs soins. À côté des pratiques populaires traditionnelles, utilisées à titre individuel, il n’existait aucune forme d’assistance officielle

organisée par l’Etat pour faire face aux problèmes sanitaires du pays2.

Ces pratiques traditionnelles et le manque d’encouragement à la science et le type d’organisation de la société, basée sur un modèle de pratiques religieuses infligées, en grande partie, par des Sains, des chorfas3 et des Oulémas, a fait naître une pédagogie, parfois antonyme de l’enseignement original de l’Islam, ce qui étouffé toutes les activités scientifiques jadis fleurissantes. Ce retournement négatif de la société marocaine a créé une certaine influence paralysante qui exerçait sur l’imagination des esprits savants. Il ne

1 Rebouteux ou Rebouteurs, sont des personnes qui prétendent guérir des luxations ou des fractures. 2 DAOUDI Mouloud., Gestion et Financement de l’Hôpital Public au Maroc, Th. Doct : Droit public. Université de Montpellier, Faculté de Droit,

1994, p 19-20.

3 l'appellation Charif est devenu l'apanage des descendants d'Al Hassan et Al Houssein, fils de Ali et Fatema (fille du prophète Mohammed

(sAaws)), a indiqué M. Toufiq, précisant qu'en Orient un descendant d'Al Houssein est surnommé "Assayed" alors que celui d'Al Hassan porte le

titre d'Acharif, alors qu'Acharif est surnommé par les Marocains Moulay, comme le surnommait Rached, compagnon de Moulay Idriss victimes de

persécutions lors des grands troubles qui ont émaillé l'histoire de l'Islam, les Chorfa se sont dispersés dans différentes contrées de la terre d'Islam où

ils ont joué des rôles d'avant-garde aux plans religieux, social et politique fondant même des Etats et des Emirats dans plusieurs régions, a rappelé le

conférencier, estimant que la rencontre entre les Marocains et les Chorfa est la plus remarquable en terre d'Islam. Cette synergie entre les Marocains

et les Chorfa s'est traduite lors de quatre grandes crises. La première s'est produite quand les Marocains ont adhéré à cette nouvelle religion qu'est

l'Islam et se sont engagés à la porter en Andalousie, alors que certains dirigeants de l'Etat central ont trahi cette confiance par l'exploitation de

l'Islam, ce qui a suscité la colère des Marocains qui ont vu leur dignité bafouée et provoqué des heurts ayant conduit à la rupture avec le Califat et a

ouvert la voie aux activités des différents opposants dans le pays, a expliqué M. Toufiq. En présentant leur allégeance à Moulay Idriss Ben Abdellah

après qu'il eut fondé la dynastie Idrisside, les Marocains ont trouvé en les Chorfa la solution politique idoine à leur crise religieuse et sociale, a relevé

le conférencier qui a estimé que les Marocains ont renoué avec les origines du Califat. La deuxième crise qui a reflété la cohésion entre la nation

marocaine et les Chorfa s'est manifestée lorsque les notables des tribus du Tafilalet ont fait venir Moulay El Hassan Addakhil à la fin du 7ème siècle

de l'hégire, a poursuivi M. Toufiq qui a rappelé que Moulay Ali Cherif Assijilmassi est entré en Andalousie, au nom du Jihad, à l'invitation des

notables de Grenade, d'autant qu'il a défendu farouchement Tanger contre l'invasion Ibérique. Pour ce qui est de la 3ème crise, le conférencier a

relevé le rôle important joué par les confréries soufies dans l'installation de la dynastie des Chorfa Saadiens, après le déclin du pouvoir central de la

dynastie ouarttasside. La quatrième crise s'est déclenchée après l'éclatement de la dynastie des Saadiens et la création de plusieurs principautés, ce

qui a amené Moulay Mohamed ben Cherif, puis son frère Moulay Rachid ben Cherif ben Ali a fonder la dynastie des Chorfa Alaouites, en tant

qu'Etat fondé sur la légitimité de la libération et de l'unification. Cf., Causerie religieuse : la descendance du Prophète Mohammed (pbAsl) du 13/11/2002. Palais Royal de Rabat, première causerie religieuse du mois sacré de Ramadan, animée par le ministre des Habous et des

Affaires islamiques, M. Ahmed Toufiq, sous le thème « La descendance du Prophète Mohammed et le référentiel soufi dans l'histoire du Maroc ».

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laissera survivre cependant que des préceptes médicaux secondaires issus de l’ancienne médecine et quelques traditions médicales enseignées par le prophète Mohammed (pbAsl)1.

Pour toutes ces raisons cette médecine, n’a gardé que de lointains rapports avec celle que pratiquaient les grands et célèbres médecins Andalous-Maghrébins, rapprochés sous le sceptre des dynasties marocaines, où la science et son enseignement atteignaient leur

apogée 2.

L’autre pratique émanait du pouvoir central et était celle des Maristanes, gérés par les Habous. À l’origine, les Maristanes désignaient de véritables hôpitaux généraux, qui plus tard serviront presque comme asiles pour les malades mentaux et marginaux. Devant de tel constat, on peut dire que la situation sanitaire et médicale au Maroc au début du XXe siècle, était donc catastrophique, et il n’était pas donc étonnant que les deux aides demandées au pays Européen fussent du blé et des médecins. Dans ce cadre et en vertu de

(signé le 7 avril 1906) la France a créé les premiers dispensaires Français 3Algésirasd’ l’Acteau Maroc, essentiellement au long de la côte atlantique : Dr. Brau à Larache, Dr. Mauran à Rabat, Dr. Guichard à Mazagan, Dr. Marie à Safi, Dr. Murat à Fès, Dr. Bouvret à Mogador et Dr. Mauchamp à Marrakech. Ce dernier y fut assassiné en mars 1907, en représailles des troupes françaises qui occuperont la ville d’Oujda. Une infirmerie pour Marocains y fut

alors installée par les docteurs Obérélet et Azémar4.

La progression de la médecine au Maroc s’est faite dernière les troupes de pacification. Après les émeutes de Casablanca de juillet 1907, durant lesquelles il y eut des morts parmi les ouvriers d’une société française de construction de ports, l’armée française débarqua. Il s’avéra nécessaire de dresser l’étau au tour de la ville, d’agrandir son cercle de protection dans toute la Chaouia. Le Dr. Epaulard installa la première infirmerie à Settat, tandis que le Dr. Cristiani fondait l’infirmerie de Ben Ahmed. Ces deux installations, marquent la

naissance de la santé publique au Maroc.

par la signature du traité du protectorat 30 mars 1912Cette période fut inaugurée le qui allait lier le sort du Maroc à celui de la France. Au début du protectorat et jusqu’au 1939, c’était l’étape de pacification, qui consistait à réaffirmer la prédominance du pouvoir central sur le pouvoir local en Bled Siba5. Cette période fut marquée par la Première Guerre Mondiale, les efforts ont été concentrés sur le front. Ce n’est qu’après 1918, à la fin de la guerre, que l’armée française se mit à niveau à achever l’étape de pacification, mais le Maroc ne sera entièrement pacifié qu’en 1934. L’histoire du Maroc pendant la première moitié du XXe siècle, n’a été qu’une longue reconquête d’unité par rapport au Bled Siba. Et ce n’est qu’après avoir retrouvé partiellement cette unité intérieure à la fin des années trente, que le Maroc s’est lancé dans sa revendication d’indépendance par rapport aux

puissances étrangères au début des années quarante.

1 Le nom du prophète Mohammed est suivi de « que la paix et la bénédiction d'Allah soient sur lui. » (F�ّ" و Y�� Y�ّا� B�ّy [ṣallā allah `alayhi wa

sallam]) abrégé par (pbAsl) (initiales du français), et (sAaws) (initiales de l'arabe), (sAaws), (sAas), (F��y). 2 AISSA Abdelmounim., La santé publique au Maroc à l’époque coloniale : 1907-1956, Th. Doct : Droit public (thèse à la carte). Lille, diffusion de

l’Atelier National de Reproduction de Thèse (ANRT), 1997, p.40-41. 3 L’Acte d'Algésiras ou d'Algésiras, donnant lieu aux accords d'Algésiras - 7 avril 1906 - a placé le Maroc sous la protection de grandes puissances

européennes dont la France, le Royaume-Uni, l'Allemagne, l'Espagne et l'Italie, sous couvert de réforme, de modernité et d’internationalisation de

l’économie marocaine. 4 CRISTIANI Léon., Le service de la santé publique française au Maroc, période de 1906 à 1913, op. cit., p.67. 5 Au Maroc, Bled Siba est la région de dissidence qui s'oppose au bled maghzen, soumit au pouvoir central.

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L’infrastructure mise en place à l’époque par les autorités du protectorat visait essentiellement à apporter les soins nécessaires à la communauté européenne et à préserver le capital humain marocain, réservoir de mains d’œuvres pour l’industrie et l’agriculture entre les mains des colons, et de soldats pour l’armée française, en cas de

conflit armé.

Le promoteur de cette politique sanitaire fut le Résident Général Lyautey1 qui affirmait à cet égard : « Qu’un médecin, vaut un bataillon », ce qui expliquait d’ailleurs la création de

21 mai 1913la Direction de la Santé par ce dernier dés 1912, complété par le règlement du qui définit les attributions de cette direction, qui prévoyait au niveau des régions, différentes catégories de formation sanitaire dont le but primaire est de combattre les

modalités épidémiques.

Par contre, la législation sanitaire hospitalière n’a débuté qu’en 1931 par des dahirs et arrêtés résidentiels cités ci-après :

- on des services hospitaliers du protectorat fixant l’organisati Dahir du 2 février 1931de la République Française au Maroc.

- relatif au fonctionnement et à l’organisation financière Dahir du 10 juillet de 1931des hôpitaux civils érigés en établissements publics, qui a été modifié par les dahirs

de février 1932, 20 novembre 1940, 17 janvier 1950, 1er mars 1950, 7 mai 1953. - portant classement concernant les hôpitaux Arrêté résidentiel du 26 octobre 1931

mixtes des établissements hospitaliers au Maroc. - êté du 26 octobre 1931 portant modifiant l’arr Arrêté résidentiel du 14 mars 1935

classement concernant les hôpitaux mixtes d’établissements hospitaliers au Maroc. - constituant des commissions consultatives Arrêté résidentiel du 1er septembre 1948

auprès de certains hôpitaux, régionaux ou mixtes. - fixant la participation des municipalités aux irel du 4 novembre 1953Arrêté Viz

dépenses occasionnées par l’hospitalisation des malades admis au bénéfice de l’assistance médicale gratuite2.

La phase du protectorat en ce qui concerne la santé et la médecine peut être devisée en

trois parties : - : périodes des épidémies, 1938-1912 - : période creuse qui correspond à la Deuxième Guerre Mondiale, 1945-1939 - : décollage sanitaire. 1956-1946

Pour la période des épidémies, appelée : phase de la pacification, le nombre des soldats impliqués dans ces opérations militaires a atteint 80.000. Une infrastructure sanitaire était dès lors nécessaire à ces troupes. Les médecins, infirmiers et autres aides sanitaires soignaient en priorité la population française civile et militaire, mais également les Marocains, en particulier, les notables. Ceci a été élément décisif pour casser la

traditionnelle répulsion pour tout ce qui venait des pays chrétiens.

1 Louis Hubert Gonzalve Lyautey (17 novembre 1854 à Nancy - 27 juillet 1934 à Thorey) est un militaire français, officier pendant les guerres

coloniales, ministre de la guerre lors de la Première Guerre Mondiale, puis Maréchal de France. En mars 1912, la convention de Fès établit le

protectorat français sur le Maroc, dont Lyautey fut le premier commissaire-résident général. Il entreprit la « pacification » du Maroc, malgré le début

de la Première Guerre Mondiale. Il était académicien.

2 ABARKANNE Mohammed., Cadre juridique comparé du circuit du médicament au Maroc et en France, Th. Doct : Droit public. Université de

Bordeaux IX, 1998, p.146.

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Après l’épidémie de Choléra qui frappa le Maroc en 1895, les trois principaux fléaux auxquels le pays était confronté étaient : la Variole, la Peste et le Typhus. Ces épidémies furent véritablement dévastatrices dans un Maroc en proie à des soubresauts politiques et

mai 1926, on pouvait ersociaux graves. Dans un article de la Vigie marocaine datée du 1lire : « A ceux que passionnent le relèvement du monde indigène et l’évolution de ses rapports avec nous, l’assistance médicale apporte un spectacle réconfortant… . Des invasions de Peste, de typhus, de Grippe et plus fréquemment de Variole se sont produites, elles ont été jugulées. En face de la puissance de la mort, nous sommes tous solidaires. L’intérêt le plus terre-à-terre incite à penser à nos amis indigènes, ne serait ce que pour diminuer la probabilité de contagions, ne serait-ce que pour ne pas tarir le réservoir de mains d’œuvres ».

Et nous ne manquerons pas de souligner que ce n’est pas pour autant que les médecins français de cette époque avaient tous une perception aussi utilitaire de leur profession au Maroc. Beaucoup de médecins, d’infirmiers et de sages-femmes ont payé de leur vie une présence constante au plus profond des médinas de Fès et de Marrakech, luttant contre les épidémies, et les souffrances des malades. C’est ainsi que l’infirmière Marie Feuillet fut emportée par une Typhoïde en 1911 au chevet de ses malades, ou que le Dr. Châtaignier mourut en 1928, alors qu’il soignait des malades atteints de Typhus à Taroudannt, y compris dans les territoires qui n’étaient pas encore pacifiés. L’hôpital de la ville de Taroudannt porte encore le nom de ce médecin, dont l’épitaphe se terminait ainsi : « Mort

pour le Maroc et la France »1.

Mais c’est le Dr.Cristiani, qui a laissé le souvenir le plus touchant dans ce sens. Arrivé à Fès après la révolte qui a coûté la vie à un certain nombre de militaires français en 1912, il n’hésita pas à travailler dans tous les secteurs de la ville de Fès, en particulier les plus défavorisés2. Il avait été immédiatement adopté par la population de Fès, qui avait estime et affection pour lui, d’autant qu’il s’est marié avec une Marocaine et avait donné des prénoms marocains à ses enfants. D’autres médecins, comme le Dr. Secret, avait aussi vécu au milieu des médinas et parfois même donné des prénoms marocains à leurs

enfants.

Sachant bien que la population marocaine au début du XXe siècle, ne dépassait guère les quatre millions d’habitants. Des villes, comme Casablanca ou Rabat ne dépassaient pas le chiffre de quelques dizaines de milliers d’habitants chacune. La plus grande majorité des Marocains était éparpillée en tribus sur tout le territoire national. Ce qui explique que, quand il y avait quelques centaines ou quelques milliers de morts dans un village ou une ville lors d’une épidémie, cela pouvait constituer jusqu’au tiers ou la moitié de leur

population qui disparaissait suite aux trois grandes épidémies:

: en 1913, la Variole fit des ravages, à Bejaad par exemple, elle tuait 7 à 10 La Variole -personnes par jour entre 1912 et 1914, des villes comme Casablanca, Fès, Salé, étaient également touchées. Mais le foyer le plus important se trouvait dans la région de Sousse. La variole n’a pas pu être jugulée que grâce à un effort de vaccination dans les années

trente.

1 CHTAHAR Omar., Évaluation du coût moyen de fonctionnement d’un lit de médecine et d’un lit de chirurgie de l’hôpital de zone de Taroudannt,

Mémoire du cycle supérieur de l’École des Cadres de la Santé Publique, Rabat, 1979, p.67. 2 EOAULARD Albert : « un symbole vivant du corps médial du Maroc », In., Léon CRISTIANI., La santé publique, Rabat : Éditions de

l’Encyclopédie Marocaine, 1955, p.98.

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Elle fait dans ces .adla et DoukkalaT-: au cours de l’hiver 1911, elle touche Abda La Peste -dernières 12000 morts. En 1913, elle arrive dans Casablanca, obligeant les autorités à construire un Lazaret à El Ank, pour y garder en quarantaine toute personne voulant rentrer dans la ville. La peste se répondra ensuite dans les villes de Rabat et Salé, d’où elle

disparaitra qu’en 1917.

: était le fléau le plus redouté. La mortalité due à cette maladie était moindre Le Typhus -que celle occasionnée par la peste. Mais le mal frappait beaucoup le plus souvent, les populations, les plus étendues. Au cours de l’hiver de 1914, le Typhus se répandit à Casablanca, Salé, Kenitra et surtout à Rabat, tuant une dizaine de personnes par jour dans chacune de ces villes. Retrouvée de manière sporadique, une forme particulièrement

meurtrière de Typhus sévit en 1928. Dix ans après, une autre épidémie toucha le Maroc et en particulier Casablanca et Marrakech, faisant un grand nombre de morts. À côté de ces trois fléaux, un quatrième a

en 1918 fit grippe espagnolel’épidémie de la frappé le pays, en particulier la partie nord ou environ des milliers de morts, des villages entiers du Rif marocain avaient été

complètement dépeuplés par cette terrible épidémie.

D’autres maladies sévissaient au Maroc, à l’état endémique ou par poussées épidémiques. C’est le cas du Paludisme, fléau traditionnel au Maroc et qui en 1928 fait environ 10.000 morts. Les autres maladies qui occasionnaient souffrance et mort étaient : la Tuberculose, la Lèpre, les maladies oculaires…. En effet dans les villes, les autorités établissaient des cordons sanitaires dès l’alerte d’une épidémie, ce cordon qui ne laissait entrer que les Marocains justifiants d’un lieu de résidence, ou de l’exercice d’une

profession. Les malades étaient enfermés et leurs lieux d’habitations désinfectés.

Tandis que pour la période creuse 1939/1945, il s’agit d’une époque exceptionnelle, étant donné la Deuxième Guerre Mondiale, tous les efforts sont concentrés sur le front aussi bien militaire que sanitaire. Il importe aussi de rappeler que c’était une période de famine (tout était rationné), d’où la recrudescence des épidémies : Typhus à Fès en 1942, peste à Casablanca en 1941. La pénurie ne touchait pas uniquement les aliments, mais aussi les médicaments, le personnel médical et paramédical, il y’a eu également un arrêt

total des constructions sanitaires.

Et l’on arrive à la période 1946/1956, période caractérisée par deux tendances : l’apparition du Mouvement Nationale (Manifeste de l’Indépendance le 11 janvier 19441), et un développement économique et sociale sans précédent, qui était dû autant au boom économique que connaissait l’Europe d’après-guerre, qu’aux revendications nationalistes elles-mêmes. L’augmentation de l’investissement dans le domaine médical par exemple, est

tout à fait parallèle à celle de l’investissement réalisé dans le domaine économique.

1 Le Manifeste du 11 janvier 1944 ou le Manifeste de l'Indépendance du Maroc est un acte grandement symbolique au Maroc. Le 11 janvier,

aujourd'hui jour férié, est l'occasion de se commémorer ce grand jour. Il s'agissait de réclamer l’indépendance du Maroc « dans son intégralité

nationale sous l’égide de S.M Sidi Mohammed Ben Youssef ». La réponse de la Résidence fut une forte pression sur Sa Majesté le Sultan pour qu'il

se démarque de l’idée de l’indépendance, et le lancement d'une série d’arrestations de nationalistes. Le 28 janvier de la même année, une large vague

d'arrestation a frappé les rangs du parti de l'Istiqlal (l’Indépendance) et a notamment conduit à l'emprisonnement de son Secrétaire Général, feu

Ahmed Balafrej. Des vagues de soulèvements et de manifestations se sont soldées par de nombreuses victimes, en particulier dans les villes de Fès,

de Rabat ou de Salé, et de nombreux résistants furent traduits devant le tribunal militaire pour atteindre à l'ordre public et furent mis à mort. 67

personnes ont signé ce manifeste. Tous font partis du panthéon marocain : grands résistants avant l'indépendance, les signataires sont devenu ensuite

les symboles du Maroc libre et les hommes clés de la construction du nouveau Maroc. Il faut noter que Malika El Fassi était la seule femme

signataire dudit manifeste.

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Cette prospérité économique a favorisé l’exode rurale, avec l’arrivée massive de campagnards et leur entassement dans des bidonvilles, ceinturant les villes, surtout Casablanca du fait de son haut degré d’industrialisation. L’insalubrité, l’absence d’eau potable, constituaient les raisons de la recrudescence des maladies infectieuses. Les trois maladies qui préoccupaient pendant cette période les autorités sanitaires étaient : la

Tuberculose, le Trachome et la Syphilis.

Le premier dispensaire antituberculeux avait été créé à l’instigation de Madame Lyautey à Casablanca, soutenue en cela par le Comité Directeur de l’Union des Femmes de France. Par la suite, d’autres dispensaires ont été construits à Fès, Rabat, Marrakech et Meknès. En 1924, la ligue marocaine contre la Tuberculose a été créée à l’initiative des docteurs

Lapins et Colombani.

Le Trachome sévissait à l’état endémique dans le Sud du Maroc. La première compagne contre les maladies oculaires eut lieu à Ouarzazate en 1953, grâce à des crédits alloués par l’UNICEF, l’estimation de l’époque était qu’il y avait près de 50.000 aveugles du Maroc et

trois millions d’enfants atteint de maladies oculaires1.

La Syphilis existait également à l’état endémique. La séropositivité atteignait dans les travaux épidémiologiques par le Docteur Rollier dans les années quarante 25 à 30 % de la

population générale adulte.

Pour les constructions sanitaires, un grand nombre d’hôpitaux furent construits durant cette période, ce fut le cas de l’hôpital Maurice Gaud de Casablanca dont la construction fut reprise en 1946, après un arrêt dû à la Deuxième Guerre Mondiale. D’autres hôpitaux furent construits à Oujda, Meknès et Rabat avec l’ouverture de l’hôpital Ibn Sina (Avicenne) en 1953, l’hôpital d’El-Ank à Casablanca et l’hôpital Ibn Al Khatib (Cocard) de Fès furent

modernisés. Par ailleurs, deux hôpitaux furent construits à Safi et à Essaouira.

Au lendemain de 1945, le parc hospitalier s'élève à 23 hôpitaux, 20 dispensaires spécialisés (ophtalmologie, maladies vénériennes, tuberculose), 59 infirmeries, 52 salles de visite, 15 groupes sanitaires mobiles. Le nombre de consultations délivrées dans les formations du service de santé passe de 500 000 en 1912 à 2 millions en 1929, puis atteint 10 millions en 1940 et s'élève à près de 20 millions en 1955, dont 80 % concernent des Marocains. Entre temps, le nombre de malades hospitalisés, qui atteignait 30 134 en 1913, s'élève à 90 084 en 1940. Cependant, la capacité d’accueil hospitalière triple ou presque dans les dernières années du protectorat : de 5 000 lits en 1947 à 15 000 en 1954. L'effectif des médecins a quelque mal à s'ajuster à cette montée en puissance de l'appareil médical : de 25 médecins de la santé publique en 1913, il bondit à 112 en 1928, puis plafonne à 150 en moyenne après 1945, effectif auquel il convient d'ajouter une vingtaine

d'internes et une cinquantaine de médecins des hôpitaux.

Ce bond en avant doit être pondéré par deux remarques restrictives : D'abord, la dispersion entre villes et campagnes est énorme. Ensuite, au sein des campagnes, il subsiste de saisissantes inégalités de densité médicale. Le Maroc « stratégique » n'est pas dépourvu en postes (un médecin pour 20.000 Marocains dans le Sud-est du pays), le Maroc atlantique n'est pas non plus négligé (un médecin pour 30.000 Marocains dans le

1 La vigie marocaine du 28/03/1955.

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Gharb par exemple), mais le Maroc oriental et des plateaux intérieurs est carrément sacrifié : un médecin pour 200.000 à 250.000 Marocains.

L’organisation sanitaire devait aussi répondre à la nécessité de créer une assistance aux malades, aux aliénés, aux vieillards, aux orphelins, et pour cela, il fallait mettre en place

un équipement sanitaire et jeter les bases d’un premier équipement social.

Accompagnant les mutations sociales, la solidarité, sous sa forme moderne, est née avec le protectorat qui a institué un régime de réparation des risques professionnels. Ensuite, il a été progressivement étendu à de nouvelles catégories de travailleurs, notamment à l’ensemble du personnel des exploitations agricoles. La principale critique réside dans le fait qu’il fait toujours appel à la responsabilité personnelle de l’employeur et, par conséquent, à la technique de l’assurance privée. De plus, l’employeur n’a aucune

obligation de s’assurer auprès d’une compagnie à cet effet1.

En 1949, fut créé l’hôpital ophtalmologique de Salé, ainsi qu’un grand Sanatorium à Azrou et un Préventorium à Ben Ahmed. D'autre part, le carnet de santé fut établi en 1949, l’hygiène scolaire en 1937… . Aussi l’adduction de l’eau potable avait été un facteur

important d’hygiène, ainsi que les compagnes de vaccination et d’éducation sanitaire.

En somme, le nombre de lits hospitaliers est passé de quelques centaines en 1912 à 14.000 en 1925. Par ailleurs, le nombre de médecins atteint le chiffre de 1050 en 1955, chiffre qui restera d’ailleurs stable jusqu’au 1972. Cet effort sanitaire favorisa l’augmentation de la population marocaine par la baisse de la mortalité générale, qui est passée de 32 à 19 pour mille, population qui a vu son chiffre doubler, alors que celle-ci avait été stable pendant des siècles. Elle était en effet de 4,5 Millions en 1912 et de 8,6 en 1951. Ceci montre, s’il en était besoin, l’importance de la prévention et de la médecine dans

le développement humain et social d’une société.

Ce qui nous amène à dire que la grande victoire de la médecine coloniale a d’abord été contre les maladies infectieuses, surtout celles qui sévissaient de manière endémique ou

épidémique, avec la grande vague d’institutionnalisation des services sanitaires.

Cependant, la grande lacune du protectorat dans le domaine de la santé a été la quasi-absence de formation de personnel médical et paramédical marocain, et c’est ce à quoi

s’attachera le pays dés l’indépendance.2

Depuis l’instauration du protectorat, le Maroc a subi, par étapes successives, des transformations radicales qui ont considérablement modifié ses besoins sanitaires. Avec l’évolution des conditions de vie, la création d’un prolétariat urbain, l’intérêt porté à la santé de la mère et de l’enfant, l’émergence des maladies vénériennes, etc., de nombreux problèmes d’ordre médico-social naissaient et prenaient un relief particulier. Dans les villes, les cités néoformées, du fait des promiscuités engendrées par le surpeuplement, la

tuberculose prenait l’allure d’une maladie rapidement extensive, d’un fléau social grave.

Et directement au lendemain de l’indépendance, un des premiers soucis des pouvoirs publics a été d’envisager la réorganisation et le développement du secteur sanitaire. Les

1 EL ALAMI EL FELLOUSSE Asmae., Analyse de la demande de l’offre de soins au Maroc : enseignements de données d’enquêtes, Mém. DES :

Droit privé. Université Hassan II (FSJES), Casablanca, 1999, p.152. 2 MOUSSAOUI Driss., Histoire de la médecine au Maroc pendant le protectorat, Paris : Histoire des sciences médicales, 1992, p.29.

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principales difficultés d’ordre humain et économique étaient liées à l’insuffisance de l’enveloppe budgétaire et des cadres médicaux et paramédicaux hérités du protectorat.

Le protectorat français a conçu l’organisation sanitaire du Maroc en fonction de l’installation de sa colonie et de la protection médicale qu’il se devait de lui assurer1. Constituée initialement de groupes sanitaires mobiles qui accompagnaient l’armée dans tous ses déplacements, l’infrastructure a comporté par la suite des hôpitaux, des infirmeries et des dispensaires. Des départements réservés aux « Indigènes » se sont enfin

greffés sur ses éléments d’infrastructure.

L’organisation d’Hygiène et de Prophylaxie Générale qui était à la fois civile et militaire, devint à partir de 1956 un Service Public de Santé. En effet, à cette date fut créé un département de la santé, avec des services et des compétences déterminées par des textes législatifs2. Cette option, motivée par le désir d’encourager le maximum de médecins étrangers, français ou autres, à s’installer au Maroc, ne répondait pas un souci de couverture sanitaire rationnelle du pays. On assista à une édification, à grands frais, d’immenses hôpitaux urbains3, donnant ainsi la priorité à la médecine curative et urbaine

et auxquels seule une minorité de Marocains pouvait avoir accès.

Cette édification fut accompagnée durant des décennies de l’indépendance par des progrès indéniables qui ont été enregistrés par le système national de santé. Ces progrès sont le fruit de la politique de santé menée par le département de tutelle depuis plusieurs années. Cependant, il y a lieu de rappeler le décalage entre les principes énoncés et le discours politique tenu d’une part et la réalité sur le terrain d’autre part. Autrement dit, comment peut-on expliquer que malgré des infrastructures qualifiées de valables, des compétences reconnues à l’échelon national et international, des équipements de haut niveau, on n’arrive toujours pas à assurer l’accès aux soins à l’ensemble de notre

population.

Il est évident que la réponse à cette question est à chercher dans la situation du secteur de la santé durant les années soixante-dix et quatre-vingt, période durant laquelle on

naviguait à vue puisqu’il n’existait aucun projet global de santé.

L’absence d’un itinéraire clair explique que durant cette phase, de même que durant le début des années quatre-vingt-dix, chaque ministre a marqué de son sceau son passage. Des passages parfois synonymes de décisions rétrogrades. Les exemples en la matière sont nombreux et ceux qui travaillent au Ministère de la Santé au Maroc savent très bien de

quoi nous voulons parler.

Fort heureusement que des actions sont actuellement entreprises pour remédier aux lacunes et autres anomalies héritées d’un passé récent. « La santé, vision 2015 » est à ce titre une initiative louable pour peu qu’elle soit menée à terme et qu’elle ne reste pas

confinée dans les tiroirs de l’administration !

1 ALAMI Serghini., La nouvelle politique de santé au Maroc, Mém. DES : Sciences économique. Université Mohamed V (FSJES). Rabat, 1977,

pp.105-131. 2 Dahir du 15 mai 1926. 3 À Rabat-Salé, l’hôpital Moulay Youssef ouvrit ses portes en 1951, l’hôpital ophtalmologique en 1952 et l’hôpital Avicenne en avril 1954.

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Plaidoyer pour la Normalisation du Médicament Générique afin de Garantir l’Accès

Equitable à la Santé pour toute la Population Marocaine

M. Riyad MOUNASSIB, Docteur en droit privé

(droit de la santé) de l’Université de Perpignan-France.

La décision de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) d’autoriser l’importation des médicaments génériques par les pays pauvres, prise le 30 août 2003 à Genève, ouvre de nouvelles perspectives pour l’accès aux soins au meilleur prix. C’est au bout de cinq jours d’après négociations, surtout avec les lobbies pharmaceutiques américains, qu’un compromis a enfin été trouvé quant à la fourniture de médicaments génériques contre les maladies infectieuses. En 2003 le directeur général de l’OMC, Supachai Panitchpakdi, a estimé que : « La dernière pièce du puzzle est tombée au bon endroit, permettant aux pays pauvres d'utiliser pleinement les souplesses des réglementations de l'OMC en matière de propriété intellectuelle afin de traiter

les maladies qui ravagent leurs populations ».

Toutefois, les premières réactions des ONG ont été très sceptiques quant à la portée de cet accord comme celles d’OXFAM1 et de Médecins sans frontières. L’Association marocaine de lutte contre le Sida (ALCS) a également fustigé cet accord qui ne présente pas une solution pertinente au problème de l’accès aux médicaments. Il s’agit d’une série de contraintes administratives complexes imposées aux pays du Sud aussi

bien importateurs qu’exportateurs afin de protéger l’industrie pharmaceutique occidentale.

Au-delà du factuel, l’important est de voir quel impact peut avoir cet accord sur l’industrie pharmaceutique marocaine? Le consommateur verra-t-il ses dépenses de santé diminuer tout en ayant accès à la même qualité de médicament? Quel peut être l’effet sur les mécanismes de prévoyance sociale, notamment l’assurance maladie obligatoire? Selon M.Alaoui, responsable de la communication au sein des laboratoires SOTHEMA : « C’est une véritable aubaine pour les Etats de l'hémisphère sud. Pour le Maroc, cela ne concerne que le Sida pour lequel une convention a été signée entre le Ministère de la Santé et les laboratoires qui commercialisent les produits anti-Sida pour faire bénéficier les malades de médicaments rares à des prix spéciaux ». Selon cette même source, l'impact en termes de vente pour les laboratoires SOTHEMA n’est pas quasi-nul, dans la mesure

1 Oxfam International est une confédération de 13 organisations qui, avec leurs 3000 partenaires répartis dans plus de 100 pays, élaborent des

solutions durables à la pauvreté, à la douleur et à l'injustice. Pour maximiser l’impact de leurs actions, les 13 organisations membres d’Oxfam

International abordent de manière collective les multiples facteurs de la pauvreté, qui par nature, sont d’ordre mondial.

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où les produits anti-sidatiques mis à la disposition du marché sont négligeables par rapport au chiffre d'affaires de SOTHEMA. L'impact sur les dépenses de santé des Marocains est pratiquement nul aussi, car cela ne

concerne qu'une poignée de personnes.

Pourtant, des médicaments génériques sont bel et bien fabriqués au Maroc par certains laboratoires comme le groupe Merck Génériques. Tous les médicaments génériques sont commercialisés sous leur Dénomination Commune Internationale (DCI) pour permettre au pharmacien de s’y retrouver. Prenons l’exemple de l’ Amoxiciline qui est vendu à 100 dirhams en pharmacie, son équivalent générique est l’Amox qui ne coûte que

50 dirhams.

Aussi il est à retenir que l’effet est nul pour l’industrie pharmaceutique, car les produits génériques au Maroc sont à 90 % sous licence et, d’autre part, car jusqu’à présent, il n’y a pas eu de texte d’application de la décision de l’OMC. Comme les autres médicaments, le générique est soumis à une autorisation préalable de mise sur le marché. Ceci n’a pas empêché l’offre des médicaments génériques de se développer au Maroc avec un prix inférieur de 20 à 50 % du prix du médicament princeps (médicament sous brevet). La tendance enregistrée est que plus cette offre s’étoffe, plus le prix diminue et par conséquent plus le consommateur enregistre une plus-

value dans son budget de dépenses de santé.

En somme : c’est un processus cumulatif qui permet de tirer les prix vers le bas et de pallier à toute rupture de stock. Relativement à la qualité du médicament générique, ce dernier n’a rien à envier au médicament

princeps dans la mesure où c’est le même princeps actif qui existe dans les deux produits.

D’un autre côté, les laboratoires seront amenés à lancer les génériques de leurs propres produits princeps pour contrer leurs concurrents et conserver leurs parts de marché. Ce scénario demeure toutefois plausible quand on connaît la place qu’occupent les exportations dans le chiffre d’affaires de certains laboratoires. Un autre aspect que soulève l’entrée des médicaments génériques dans les pharmacies est incarné par les

économies d’échelles que peuvent glaner les mécanismes de prévoyance sociale.

En effet, du moment que les médicaments sont moins chers, cela constitue un gain pour la caisse de la CNSS. En France, la sécurité sociale ne rembourse un médicament que sur la base du prix du médicament générique du princeps. Si pareille mesure était prise au Maroc, la CNSS paiera 20 à 50 % moins cher les prestations à ses adhérents. Pareille mesure pourrait déclencher une réaction en chaîne qui favorisera l’accessibilité aux soins, la rationalisation des prestations des organismes de prévoyance et la disponibilité en

tout temps du médicament.

Le Ministère de la Santé et les pouvoirs publics ont, pour les raisons précitées, tout intérêt à encourager le médicament générique. Cependant, les intérêts des laboratoires ne coïncident pas forcément avec ceux du consommateur. L’État est ainsi appelé à jouer son rôle de régulateur. Il est de son rôle de permettre une meilleure visibilité pour les praticiens et les officines, car ils perdent leur latin entre les multiples génériques

d’un même médicament princeps. Un guide en la matière ne peut-être que le bienvenu.

I . La Normalisation du Médicament Générique Dans l’article L5121-1 du Code de la santé publique (nouvelle partie législative) français, le médicament générique ou générique se définit comme suit :« Sans préjudice des dispositions des articles L. 611-2 et suivants du Code de la propriété intellectuelle, est spécialité générique d'une spécialité de référence, celle qui a la même composition qualitative et quantitative en princeps actif, la même forme pharmaceutique et dont la bioéquivalence avec la spécialité de référence est démontrée par des études de biodisponibilité appropriées. La spécialité de référence et les spécialités qui en sont génériques constituent un groupe générique. En l'absence de spécialité de référence, un groupe générique peut être constitué de spécialités ayant la même composition qualitative et quantitative en principe actif, la même forme pharmaceutique et dont le profil de sécurité et

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d'efficacité est équivalent1 ». Selon l’OMS2, les médicaments génériques sont : « Des produits dont l’exploitation ne fait l’objet d’aucun brevet, soit qu’ils soient tombés dans le domaine public, soit qu’aucun

brevet n’a jamais été déposé. »

Généralement les médicaments génériques sont des copies de médicaments brevetés (ou spécialités). Ils sont fabriqués quand le brevet de ce dernier tombe dans le domaine public, qu’il est arrivé à échéance et que les droits d’exclusivité ont expiré. Dans cette situation, leur fabrication ne nécessite pas d’autorisation du détenteur du brevet (ou breveté). C’est cette situation qui est la règle en France. Il existe cependant, au niveau international, d’autres situations dans lesquelles il est possible de parler de génériques. C’est le cas des copies de médicaments brevetés, produites avant l’expiration du brevet par les pays qui ne délivrent ou ne délivraient pas de brevet pour les médicaments, conformément à leur réglementation en matière de DPI. À la vue de cette définition, ne pourront pas être considérées comme médicaments génériques toutes copies de médicament breveté, copiées en violation de la protection conférée par le brevet dans le pays. Et cela d’autant plus qu’elles

seraient commercialisées sous un nom de marque dûment enregistré3.

Sont donc considérés comme génériques : - Les copies de médicament n’ayant pas fait l’objet de brevets,

- Les copies de médicaments dont le brevet est tombé dans le domaine public, - Les médicaments produits sous Licence Obligatoire (LO) ou conformément au DPI du pays et au ADPIC.

Le médicament générique peut être nommé de deux façons différentes. Le médicament générique, commercialisé sous Dénomination Commune Internationale (DCI) correspondant au nom de l’ingrédient chimique ou du PA est appelé « générique vrai ». Quand il est commercialisé sous un nom de marque ou un nom fantaisie, il est appelé « générique de marque ». Lors de leur commercialisation, le nom des médicaments

génériques ou non peut changer d’un pays à un autre, même quand ils sont issus d’un même laboratoire.

Le médicament générique est commercialisé à un prix inférieur à celui de la spécialité correspondante. Il est destiné à être interchangeable avec le médicament breveté4. Pour qu’un médicament générique existe, il faut

qu’il y ait eu un médicament protégé par un brevet.

1. Genèse du médicament générique et secret d’un succès rapide dans le monde Le mot « générique » est dérivé du terme anglais « Générics » (Génerics Drugs aux USA), qui a un sens très précis, lié à une évolution historique de la réglementation de la Food and Drug Administration (FDA). En effet se sont les Etats-Unis d’Amérique, qui ont introduit dans le vocabulaire pharmaceutique, l’appellation du terme « générique » appliqué à des médicaments. Il faut donc remonter le cours de l’histoire du médicament aux USA, pour comprendre comment est né le terme générique5. Pour cela, quelques dates repères sont nécessaires :

� : application d’une loi visant à vérifier la pureté des médicaments, 1906 � : Vote d’une loi obligeant les fabricants à effectuer des tests d’innocuité sur leurs médicaments, 1938

1 Code de la Santé Publique Français (nouvelle partie législative). Article L5121-1 disponible en ligne

sur :http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/RechercheSimpleArticleCode, consulté le 5 novembre 2004 2 Bruneton C., Naboulet J.P., Van Der Heide B., Les échanges de médicaments entre les pays européens et les pays en développement : efficacité des

systèmes de régulation, problèmes et perspectives, 1ére éd, Paris. 1996. Monographie disponible en ligne [format HTML] sur :

http://www.remed.org/html/fr_publications.html, consulté 15 décembre 2004 3 OMC : L’accord sur les ADPIC et les brevets pharmaceutiques. Fiche récapitulative sept 2003. Fiche disponible en ligne sur : http://www.wto.org,

consulté le 1er septembre 2004. 4 Velasquez G., Boulet P., Mondialisation et accès aux médicaments : perspectives sur l’accord ADPIC de l’OMC (WHO/DAP/98-9 Révisé).

Monographie en ligne, disponible sur : http://www.who.org/medicines/francais/who-dap-98-9fr/who-dap-98-9revfr.pdf, consulté le 13 septembre

2004. 5 REGNIER Jean-François., Aspects juridiques, scientifiques et économiques des médicaments génériques, Th. Exercice : pharmacie. Université de

Rennes, Faculté de Pharmacie, 1993, p.4.

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� » qui a pour objectif de rendre obligatoire le Kefauver Harris on de l’amendement «: appariti 1962contrôle de l’efficacité des nouveaux médicaments mis sur le marché. Les médicaments commercialisés avant cette date ne vont pas être oubliés. Le gouvernement américain va en effet charger la FDA (Food and Drug Administration) de vérifier ceux mis sur le marché avant 1962. Le travail est effectué par la commission Drug Efficacy Study Implantation (DESI) qui a classé les médicaments en quatre catégories, la première (48 % des médicaments testés) étant celle regroupant les spécialités conformes aux normes imposées. Les « lauréats », reconnus donc efficaces, firent à cet instant l’objet de

monographies publiées au Féderal Register (Journal Officiel Américain). � : la FDA, autorise en effet, la commercialisation des copies des e cette histoire: date clé d 1968

médicaments inscrits au Féderal Register et seulement ceux-ci, selon une procédure allégée appelée « Abbreviated New Drug Application » (ANDA).

Les copies de médicaments mis sur le marché après 1962 restent soumises au dépôt d’un dossier complet appelé Full NDA (New Drug Application), mais pas pour longtemps. En effet une loi de 1984 va permettre aux laboratoires de génériques voulant commercialiser une copie d’un médicament exploité après 1962, de bénéficier de la procédure allégée, réservée jusqu’alors aux médicaments génériques mis sur le marché avant 1962. Le terme « générique » d’abord limité à la liste du Féderal Register, a évolué au fil des années pour

finalement, englober les copies de tous les médicaments dont le brevet était tombé dans le domaine public.

De nos jours, le sens s’est encore élargi, l’appellation « générique » s’adresse plus particulièrement aux copies de spécialités dont le brevet est échu. Par ailleurs, la fabrication des produits génériques a connu un essor

considérable et a pris une part croissante dans de nombreux pays du fait : � Du dossier allégé de demande de l’Autorisation de Mise sur le Marché (AMM), � Que le médicament générique et reconnu comme source potentielle d’économie pour la collectivité en

matière de prestations pharmaceutiques, � Du développement du commerce international de ces produits, suite à l’étendue du système de

certification de l’OMS aux substances médicamenteuses définies, � Du fait de leur nécessité aiguë qui renforce l’attrait des produits génériques peu coûteux pour les pays

les moins riches, qui souvent lancent des appels d’offres pour leurs commandes de médicaments, � Qu’au cours des deux dernières décennies, la structure de l’industrie pharmaceutique s’est modifiée dans

de nombreux pays en développement, dont le Maroc d’ailleurs, et ou un grand nombre d’entreprises relativement petites se sont lancées dans la fabrication de médicaments génériques,

� Du prix de revient des médicaments génériques sur le marché, en effet la mise sur le marché d’un tel produit revient plusieurs fois moins chère que le médicament original selon le principe actif,

� Enfin, la recherche pharmaceutique s’essouffle et devient de plus en plus aléatoire et de plus en plus coûteuse. Aussi nombreuses sont les entreprises qui ne peuvent soutenir les équipes qui leur permettraient d’exploiter des voies véritablement originaires et qui doivent se contenir d’étudier des améliorations plus modestes de la gamme thérapeutique et aussi les entreprises, qui bien que, disposant d’une véritable recherche, voient dans l’exploitation de produits tombés dans le domaine public, un

moyen d’obtenir un financement complémentaire1.

Tels sont les principaux éléments de la toile de fond sur laquelle se présentent dans tous les pays, les médicaments génériques.

2. Intérêts du médicament générique pour les pays en développement (PED)

Les médicaments génériques contribuent à l’amélioration de l’accès du médicament de plusieurs façons, principalement à cause de leur prix faible. Ces prix s’expliquent par plusieurs facteurs. Les fabricants de génériques (génériqueurs) n’ayant pas investi dans la brevetabilité du médicament copié n’ont pas à récupérer les coûts y afférents, ainsi que les coûts de lancement et de promotion du médicament auprès des prescripteurs.

1 ZAAMOUN Soumaya., Les médicaments génériques au Maroc, Th. Exercice : Pharmacie. Université Mohamed V, Faculté de médecine et de

pharmacie, 1999, Rabat, pp.16-17.

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Par conséquent, ils peuvent proposer des prix nettement inférieurs à celui du médicament breveté. Le générique est généralement vendu en moyenne à des prix correspondants à 20 voire 80 % du prix du princeps, dans la plupart des PED. Son prix plus faible, le rendrait plus abordable que le médicament breveté. Des essais sur le terrain, réalisés par l’OMS et HAI (Health Action International), ont montré que 30 jours de traitement par une spécialité de Ranitidine coûtaient l’équivalent de 50 jours de salaire au Cameroun et 20 jours au Kenya, tandis

que le produit générique équivalait à 24 et 8 jours respectivement1.

Les médicaments tombés dans le domaine public pouvant être copiés librement, le sont par plusieurs génériqueurs. Les génériques induisent donc la concurrence. La concurrence, phénomène bien connu dans le monde de l’industrie pharmaceutique pour la raison suivante : « Plus le nombre de producteurs est important, plus le prix tend à rejoindre le coût de production, en ne laissant qu’une faible marge aux producteurs ayant

les coûts les plus élevés. Le prix du marché s’établit alors en fonction des coûts de production2».

Aux Etats-Unis, le prix du médicament peut tomber à 60 % du prix du médicament breveté quand il y a un concurrent générique et à 29 % quand il y en à 10 ou 20. Cette concurrence, en induisant la baisse des prix, est bénéfique pour les PED. Les prix bas des génériques permettent aux PED de bénéficier d’une marge de manœuvres pour l’achat de médicaments innovants. Grâce aux économies réalisées, l’achat de génériques offre donc, au budget sanitaire d’un pays ou d’un individu, une marge de manœuvres pour acheter des médicaments

plus coûteux quand ceux-ci sont indispensables.

Pour favoriser l’usage du générique par les populations, les gouvernements doivent agir à plusieurs niveaux : au niveau de la réglementation et au niveau de la prescription, de la délivrance et des malades. Avec une

rapidité dans la mise sur le marché, pour éviter les retards qui peuvent être dus aux : - Droits exclusifs de commercialisation, comme c’est le cas en Thaïlande,

- À la prolongation de la durée du brevet grâce à divers mécanismes, comme c’est le cas dans l’UE (Union Européenne) avec les certificats complémentaires qui prolongent de cinq ans la durée de la protection,

- À l’absence de possibilité d’anticipation de l’enregistrement, - L’insuffisance des systèmes d’adjudication (attribution d’un marché public à celui qui offre le meilleur prix) :

fait que les génériques ne font pas l’objet d’offre d’achat.

Avec notamment la complexité des procédures d’homologation, car certains pays en voie de développement appliquent les mêmes systèmes d’homologation aux génériques qu’aux médicaments brevetés, ce qui a pour

conséquence de retarder inutilement leur mise sur le marché, et l’apparition des insuffisances suivantes : - L’absence de réseaux de distribution publique,

- Le prix : bien que meilleur marché que les autres médicaments, les génériques sont encore trop chers pour beaucoup de populations des PED. Il faudrait mettre en place des mécanismes permettant de garantir des prix accessibles à l’ensemble de la population, particulièrement aux plus pauvres. Le problème du financement se

pose avec acuité pour les populations des PED, - Certaines pratiques de prescription et de dispensation peuvent freiner l’essor du générique. C’est le cas quand les professionnels de santé et les consommateurs préfèrent des noms de marque connus, soit à des fins

d’enrichissement, soit parce qu’ils perçoivent le générique comme une copie de mauvaise qualité.

Pour conserver la confiance des consommateurs, les génériques doivent rester des produits de qualité tout autant que des produits à prix abordable. Pour favoriser et soutenir l’usage du générique, renforcer la concurrence, la politique pharmaceutique nationale doit encourager la prescription et la dispensation des

1 OMS, HAI (Health Aaction International). Le prix des médicaments : une nouvelle approche pour les mesurer. OMS 2003. Document disponible

en ligne sur : http://www.whoint/medicines/library/prices/French_medprices.pdf. Consulté le 13 septembre 2004. 2 DUMOULIN Julien : « Les grandes firmes peuvent-elles vendre moins cher les médicaments brevetés ? » Journal REMED (Réseau Médicament et

Développement) 2001, n° 24, pp.5-7.

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génériques. Cela peut passer par l’incitation financière, des campagnes d’information, aussi bien à l’attention des prescripteurs, des dispensateurs que des populations, et des contrôles, l’adhésion de tous étant cruciale.

Le marché du médicament étant vaste, il n’est pas possible d’avoir accès à tous les médicaments, même génériques. Chaque PED, pour pouvoir répondre aux besoins de sa population, devrait pouvoir réaliser une

sélection des médicaments répondant à ses besoins1.

3. Bilan et perspective d’utilisation dans les pays développés : L’exemple français Les génériques ont agité, divisé les professionnels de santé depuis la publication des ordonnances du 24 avril 1996, leur donnant une existence légale. Et pourtant, ces dernières années, le marché des génériques est resté à l’état embryonnaire, la croissance tant attendue n’a pas eu lieu. Un environnement peu propice, malgré la volonté des pouvoirs publics d’en faire un outil de maîtrise des dépenses de santé, semble avoir freiné la pénétration des médicaments génériques en France. Aujourd’hui, de nouveaux horizons se dessinent. En mai 1981, une définition de la commission de la concurrence positionne clairement le médicament générique comme une copie2: « On entend par médicament générique toute copie d'un médicament original dont la production et la commercialisation sont rendues possibles notamment par la chute du brevet dans le domaine public, une fois écoulée la période légale de protection ». Cette définition issue du droit des brevets n'est pas

totalement satisfaisante pour le médicament. Il semble en effet nécessaire de préciser le terme « copie ».

Ainsi, l’article R.5133 du Code de la santé publique, transposant en droit français la directive européenne 87/21 du 22 décembre 1986 par décret du 6 mai 1988, introduit la notion de « médicament essentiellement similaire » de la façon suivante3 : « Une spécialité est considérée comme essentiellement similaire à une autre spécialité si elle a la même composition qualitative et quantitative en princeps actifs, la même forme pharmaceutique et si, le cas échéant, la bioéquivalence entre les deux spécialités a été démontrée par des études appropriées de biodisponibilité ». Les deux définitions précédentes sont complémentaires, l'une se base sur la propriété industrielle et l'autre sur la notion de similarité. Puis, l'ordonnance du 24 avril 1996, relative à la maîtrise médicalisée des dépenses de soins, a posé la définition du médicament générique comme suit :« On entend par spécialité générique d’une autre spécialité celle qui a la même composition qualitative et quantitative en principe actif, la même forme pharmaceutique, et dont la bioéquivalence avec l’autre spécialité a été démontrée par des études appropriées de biodisponibilité, les différentes formes pharmaceutiques orales à libération immédiate sont considérées comme une même forme pharmaceutique ». Cette définition a été légèrement modifiée par la loi du 23 décembre 1998 de financement de la sécurité sociale pour 1999. Elle intègre désormais la notion de spécialité de référence et prévoit que celle-ci constitue avec ses génériques un

groupe générique.

L’article L.601-6 du Code de la santé publique est alors ainsi rédigé : « Sans préjudice des dispositions des articles L.611-2 et suivants du Code de la propriété intellectuelle, la spécialité générique d'une spécialité de référence est définie comme celle qui a la même composition qualitative et quantitative en principe actif, la même forme pharmaceutique, et dont la bioéquivalence avec la spécialité de référence a été démontrée par des études de biodisponibilité appropriées. La spécialité de référence et les spécialités qui en sont génériques constituent un groupe générique. Pour l'application du présent article, les différentes formes pharmaceutiques orales à libération immédiate sont considérées comme une même forme pharmaceutique. Un décret en Conseil d’État fixe les conditions d’application du présent article, et précise notamment les critères scientifiques

1 ZIO Sandrine., Les accords de commerce international et l’accessibilité aux médicaments dans les pays en développement, Th. Diplôme d’État :

Pharmacie. Université Claude Bernard (Lyon 1), Faculté de pharmacie, 2005, pp.31-32. 2 BENSOUSSAN Alain., Médicaments : Guide juridique du droit de substitution, Paris : MMI (Médical Marketing International), 2000, pp.145-147. 3 Directive du Conseil 87/21/CEE du 22 décembre 1986 modifiant la directive 65/65/CEE concernant le rapprochement des dispositions législatives,

réglementaires et administratives relatives aux spécialités pharmaceutiques (JOCE (L) 15 du 17 janvier 1987).

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justifiant le cas échéant l’exonération des études de biodisponibilité ». Cette définition a permis de lever toutes les ambiguïtés et abus de langage existant autour du terme « générique ». Ainsi, tous les médicaments

répondant à cette définition sont considérés comme médicaments génériques.

C’est aussi l’article L.162-17-1 du Code de la sécurité sociale qui a introduit les règles de dénomination des médicaments génériques : « Seuls peuvent avoir accès au remboursement les génériques commercialisés soit sous Dénomination Commune Internationale (DCI) assortie d'une marque ou du nom du fabricant, soit sous

une dénomination de fantaisie suivie d'un suffixe spécifique identifiant la nature générique de la spécialité ».

Depuis, l'arrêté du 13 mars 1997, pris pour l’application de l’article précédent, est venu préciser le suffixe ». Ce suffixe, Gént la dénomination de fantaisie des spécialités génériques. Il s’agit du suffixe « compléta

souligné d’un trait, identifie la nature générique de la spécialité dans l’étiquetage, la notice et la publicité, ainsi que sur la liste des médicaments remboursables. Un arrêté du 12 septembre 1997 a par ailleurs précisé la position du suffixe sur ces documents, il doit se situer à la même hauteur que le nom de fantaisie et utiliser la même police, taille et couleur que celles utilisées pour le nom de fantaisie. En l’absence de ce suffixe, le 3ème paragraphe de l'article R.163-7 du Code de la sécurité sociale permet aux autorités de sanctionner le laboratoire

en dé-remboursant la spécialité.

Le choix d’une dénomination plutôt qu’une autre relève de la stratégie de communication du laboratoire. On constate en effet, qu’un générique de marque fait l’objet d’une promotion analogue à celle d’un produit princeps alors que la promotion d’un générique sous DCI ne porte pas sur le produit, mais sur d’autres éléments comme la qualité de fabrication, la notoriété du laboratoire, la gamme de produits au sein de laquelle il est

commercialisé.

En France, la tendance du marché pharmaceutique allait dans le sens du générique sous nom de fantaisie qui lui donnait l’apparence d’un nouveau produit. Aujourd’hui, celle-ci semble tendre vers les génériques sous DCI. Avant de déclencher toute procédure d’enregistrement auprès des autorités de santé, le laboratoire doit s’assurer que la molécule princeps est commercialisée en France, et qu’elle est autorisée en France ou dans un autre pays de l’Union Européenne depuis au moins dix ans. Cette règle des dix ans implique que les autorités et les praticiens aient acquis la connaissance, l'utilisation et l'expérience du médicament. Comme tout médicament et conformément au Code de la santé publique, un médicament générique ne peut être commercialisé qu’après avoir obtenu une Autorisation de Mise sur le Marché (AMM). Toute demande pour l’enregistrement des médicaments génériques est soumise aux dispositions de la directive 65/65/CEE article 4.8.a, avec sa

transposition en droit français dans le Code de la santé publique par l'article R.5133.

Ces spécialités relèvent d’une demande d’AMM dite « allégée ». La procédure d’enregistrement des génériques auprès des autorités de santé consiste en la soumission d'une partie administrative ou partie I complète, d'une partie pharmaceutique ou partie II complète évaluée par un expert pharmaceutique afin de

le bioéquivalence versuse du produit et, en la réalisation d'une étude de prouver la qualité pharmaceutiquproduit de référence pour démontrer l'efficacité et la sécurité du générique présenté en partie clinique ou partie IV et évaluée par un expert généticien. En revanche, il n’est pas nécessaire de fournir les résultats des études pharmaco-toxicologiques et cliniques (celles-ci sont déjà acquises). Dès lors, une grande partie des coûts de recherche et développement étant déjà amortie, il s’en suit un moindre prix de revient pour la spécialité

générique et de ce fait, un prix de vente nettement inférieur à celui de la spécialité de référence.

En réalité, il existe trois types de dossiers allégés, tous définis dans la directive 65/65/CEE. L’enregistrement de cette directive est largement utilisé pour les médicaments génériques définis par l’article L.601-6 du Code de

la santé publique.

Outre le fait que les procédures d’AMM ont été simplifiées, les délais d’enregistrement des génériques ont été diminués. Ainsi, l’enregistrement national d’un médicament générique (à partir de la date du dépôt du dossier d’AMM à l’Agence Française de Sécurité Sanitaire des Produits de Santé (AFSSPS)) nécessite environ

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deux mois pour l’évaluation par un groupe de travail générique contre 6 mois pour un produit princeps (pas de passage en groupes de travail pharmaco-toxicologique et clinique), un mois pour que la commission d’AMM entérine l’avis du groupe de travail, deux mois pour recevoir l’ampliation d’AMM et six mois pour que l’AMM

soit publiée au journal officiel.

Toutefois, un laboratoire peut commercialiser sa spécialité sans attendre la publication de son autorisation de mise sur le marché au journal officiel1.

II. Les précurseurs des génériques

Devant l’ampleur des épidémies subies par plusieurs pays et devant les prix exorbitants des médicaments que proposent les firmes pharmaceutiques, les pays en voie de développement notamment, se sont trouvés dans

l’obligation de recourir à un remède moins coûteux et abordable pour leur population.

Ainsi, alors que depuis 1998 les démarches auprès des compagnies détentrices des brevets sur les Antirétroviraux ne permettent que des maigres réductions de prix, l’apparition d’une compétition avec les productions génétiques a entraîné en un an une baisse spectaculaire. Néanmoins, depuis l’apparition des génériques rares sont les pays qui ont essayé de se fournir ou d’importer des génériques, les raisons derrière

cette réticence, étaient nombreuses : - Les laboratoires ont longtemps prétendu et répondu l’idée que les pays n’avaient pas le droit de recourir

à ces médicaments, - Même informés de leurs droits, les pays n’osaient pas s’opposer à la volonté des laboratoires de

marques, car craignant les représailles de la part des laboratoires comme des pays du nord qui les soutiennent. Ces mêmes pays du Nord qui ne sont pas gênés de recourir à ces versions de médicaments

bon marché quand cela les « arrangeaient ».

En dépit de toutes ces pressions, des pays ont pu ouvrir la voie, non sans quelques difficultés, et ont réussi à avancer le débat donnant lieu à d’importantes conférences et procès.

1. Le procès de Pretoria

Dès son arrivée au pouvoir, Nelson Mandela s’est engagé à entamer en Afrique du Sud une réforme du secteur de la santé. A cet effet fut adopté le « Medicines and Related Substances Control Amendement, Act n°90 de 1997 » : qui consiste entre autres de recourir aux importations parallèles et la possibilité pour les compagnies locales de produire des médicaments contre le Sida sous licences obligatoires. Il est également prévu une obligation pour les pharmaciens de dispenser des équivalents génériques à bas prix au lieu et place des médicaments expressément prescrits par le médecin ou demandé par le patient (droit de substitution). Dès l’adoption de cette loi, le gouvernement Sud-africain fut soumis à l’intense pression, visant à l’abandon de cette législation. Le gouvernement des Etats-Unis sous la pression des multinationales américaines s’est mis en tête de file des attaquants en engageant une compagne agressive contre le gouvernement Sud-africain le menaçant de sanctions commerciales, et ce, malgré les protestations du gouvernement Sud-africain arguant de la

conformité de la loi avec l’accord sur les ADPIC2.

alléguant la procès de Pretorianeuf firmes pharmaceutiques engagèrent un procès dit -eEn février 1998, trent violation des dispositions de l’accord sur les ADPIC. Cependant, l’intervention musclée de différentes

Treatement Action up,-Act, tièresMédecins Sans Fron: organisations non gouvernementales telles que, a permis de sensibiliser le grand public qui a exprimé son mécontentement. Devant cette Compagn

médiatisation de grande envergure, les firmes pharmaceutiques ont décidé de se passer de cette mauvaise publicité et ont retiré leur plainte le 19 avril 2001. Mais malgré l’abandon des poursuites, le « médecin amendement act » n’est toujours en vigueur, cependant, on peut souligner un point positif qui concerne le

1 DUFAURE DELAJARTE Priscille., Médicaments génériques : droit de substitution et impact sur la communication des laboratoires généquers,

Th. Diplôme d’État : Pharmacie. Université Claude Bernard (Lyon I), Faculté de pharmacie, 2000, pp.13-16. 2 RIVIERE Philippe : « après Pretoria, quelle politique contre le Sida ». Le Monde Diplomatique du 20 avril 2001, p.10.

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Zimbabwe qui a obtenu une session spéciale du conseil de l’accord ADPIC sur la question des relations entre propriété intellectuelle et santé publique1.

2. L’affaire du Ciprofloxacine

Cette affaire a mis en évidence la politique de deux poids de mesure qui permet aux puissants d’interpréter les termes des accords selon leur nécessité en l’occurrence l’accord sur les ADPIC. Ainsi, le lendemain des attaques du 11 septembre subi par les USA, ce pays ainsi que son voisin le Canada se sont retrouvés confrontés à une autre menace qui n’est pas moins terrorisante que la première, il s’agit de l’attaque de l’Anthrax. Le Ciprofloxacine, un antibiotique puissant, devient alors un facteur clef dans la mesure où il est un médicament

particulièrement responsable de l’Anthrax.

Les Etats-Unis et le Canada ont été dans l’obligation de négocier avec les détenteurs du brevet qui n’est autre que le Géant Bayer. Bayer ne semblait pas disposé à faire face à la demande accrue encore moins à réviser le prix du Cipro à la baisse. Quand au Canada, une licence a été effectivement délivrée au profit d’une compagnie canadienne productrice de génériques. Toutefois, cette licence fut finalement annulée et le

gouvernement en vit également à conclure un accord avec Bayer2.

III. L’industrie du médicament générique au Maroc Les génériques sont le parent pauvre de la politique du médicament dans les pays en développement. Pourtant, au Maroc, compte tenu des faibles pouvoirs d’achat et du taux de couverture médicale, ces copies de médicaments bon marché devraient être encouragées. D’autant plus que les laboratoires nationaux ont beaucoup investi dans le domaine. Aujourd’hui, ce qu’il faut espérer avant tout, c’est que les médecins jouent le jeu et que

les accords de l’OMC ne viennent pas tout remettre en question.

En tout cas, le Maroc encourt de sérieux risques si l’on en croit le Collectif Marocain de Défense et de Protection des Médicaments Génériques (CMDPMG). Durant ces quinze dernières années, les laboratoires nationaux ont joué le jeu, développant une gamme importante de médicaments génériques. L’Etat a, pour sa part, consenti des efforts importants pour que les prix de ces médicaments ne soient pas grevés par les taxes et autres prélèvements fiscaux, afin de les rendre plus accessibles. Ces avancées pourraient être remises en cause, car la tournure que prend le dossier médicaments dans le cadre des négociations entreprises par le Maroc avec

l’UE et les Etats-Unis semble dangereuse.

Pour l’OMC, le processus est déclenché et l’affaire est entendue. La durée de protection des brevets d’invention est désormais de 20 ans. Les industriels devraient apprendre à faire avec. Le collectif tire la sonnette d’alarme, car les négociations en cours tendent vers des dispositions contraignantes pour la production de médicaments génériques au Maroc. Curieusement, insiste Nadia Bezad3, présidente du collectif (CMDPMG) : « Même si le Maroc n’est qu’un petit marché qui ne représente pas plus de 0,1 % du marché mondial du médicament, il s’est retrouvé au centre d’enjeux et un laboratoire où s’expérimente une stratégie internationale visant l’éradication du médicament générique, notamment dans les pays du Sud. Car paradoxalement, les pays qui mènent cette guerre contre les génériques n’hésitent pas à encourager ces mêmes produits sur leur propre marché ». Ainsi, pendant que le Maroc plafonne à hauteur de 10-15 % de la consommation des médicaments génériques, les Etats-Unis sont pratiquement à 60 %, des pays comme

1 Mohammed Hachi., Les médicaments génériques face à l’OMC, Mém. DESS : droit de la santé. Université de Mohammed V, FSJES (Rabat-

agdal), Rabat, 2005, pp.19-21. 2 Bayer CropScience est née de la fusion de deux acteurs majeurs à l'échelle mondiale : Bayer Crop Protection et Aventis CropScience. Grâce à sa

nouvelle identité et à la culture d'entreprise combinant les atouts des deux entreprises, Bayer CropScience dispose des moyens pour s'imposer comme

l'un des leaders du marché mondial de la protection des cultures, des insecticides et des Sciences de l'Environnement. La nouvelle société figure dans

le peloton de tête dans toutes les régions clés à travers le monde. 3 FASSI Nouredine : « médicaments génériques : le Maroc pris au piège », L’économiste (premier quotidien économique au Maroc), éditions

électroniques nº 1631 du 27 octobre 2003, [Réf., 15/06/2004]. Article disponible en ligne sur : http://www.leconomiste.com/

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l’Angleterre et l’Allemagne atteignent des niveaux de 40 %, alors que la France multiplie les mesures pour inverser la courbe de consommation des médicaments.

Aujourd’hui, le secteur a besoin de plus de visibilité pour pouvoir avancer. Les lacunes sont considérables. Un cadre juridique dépassé, voire obsolète, régit le secteur : s’insurge Azzedine Berrada, vice-président de l’Association Marocaine des Industries de Pharmacie (AMIP). Le générique traîne derrière lui une connotation négative. Pourtant, les médicaments fabriqués sous licence et les génériques subissent les mêmes normes et les

mêmes contraintes, insiste-t-il.

Les industriels marocains se plaignent d’avoir été ignorés dans les négociations avec les USA et l’UE. Pourtant, assure l’un d’eux, du côté américain, un laboratoire participerait aux négociations avec les

le Maroc, fidèle à sa réputation de bon élève, est en train d’accepter : sentants de Washington. Résultatrepré. Une des dispositions les plus contestées doit permettre au laboratoire d’origine de prolonger la l’inacceptable

durée du brevet (voire encadré). Autre paradoxe de taille : le Maroc qui a signé l’acte final des Accords sur les Aspects des Droits de Propriété Intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC), a souscrit à cette démarche et promulgué la loi 17-97 sur la propriété intellectuelle le 15 février 2000. Résultat : cela écarte de fait la période de transition que l’OMC avait pourtant ménagée pour les pays en développement et qui leur accordait

jusqu’à 2005 dernier pour se conformer à ces accords et jusqu’à 2016 pour les pays les moins avancés.

Le Maroc fait l’objet de pressions supplémentaires dans le cadre de ses négociations bilatérales avec les USA et l’UE pour introduire d’autres instruments dans le projet de décret d’application de la loi sur la propriété intellectuelle, tendant à limiter la production de génériques. Si les laboratoires internationaux obtiennent gain de cause, ce serait sonner le glas de l’industrie nationale du médicament, dont 16 unités sur 26 ont beaucoup

investi dans la production des génériques.

1. Le processus de DOHA, quel impact pour le Maroc comme pour les pays en développement ? En dépit des exceptions au monopole, l’accord ADPIC contient toujours bon nombre d’ambiguïtés, il reste encore plusieurs incertitudes quant au degré de souplesses possibles dans son interprétation et sa mise en œuvre.Seuls de rares cas permettant une interprétation plus claire ont été soumis à l’OMC et il faut dire que la décision dans l’affaire de l’exception BOLAR du Canada, citée précédemment donne lieu à bon nombre de préoccupations. Il fallait défendre vigoureusement et davantage, une souplesse maximale dans l’interprétation de l’accord, pour permettre aux pays de réagir aux besoins de la santé de leurs populations et c’est pour appuyer

cette tendance et dans ce contexte bien précis qu’est intervenue la déclaration historique de DOHA.

2. La Déclaration historique de DOHA En novembre 2001 lors de la conférence ministérielle de l’OMC à DOHA, les pays membres ont adopté une déclaration sur l’accord ADPIC et la santé publique, cette déclaration affirme que : L’accord ADPIC n’empêche pas et ne devrait pas empêcher les pays d’adopter des mesures pour protéger la santé publique, et qu’il peut et devrait être interprété d’une manière qui appuie leur droit de protéger la santé et en particulier la promotion et l’accès aux médicaments pour tous. La déclaration affirme aussi le droit des membres d’accorder

des licences obligatoires et la liberté de déterminer les motifs pour lesquels des licences sont accordées.

Cette déclaration marque un progrès important, en effet la conférence ministérielle est la plus haute instance ayant l’autorité des interprétations des traités de l’OMC. Les interprétations encouragées, voire légitimées par la Déclaration de DOHA devraient ainsi faire en sorte que l’on tienne compte des obligations des pays de protéger et de promouvoir le droit à la santé en vertu du droit international1. La Déclaration de DOHA a aussi prolongé

jusqu’au 2016 le délai accordé aux pays les moins avancés pour appliquer les dispositions de l’accord ADPIC.

1 Notamment la Déclaration des droits de l’homme des Nations-Unies dans son article 27 et le pacte international relatif aux droits économiques,

sociaux et culturels dans son article 12 et que le Maroc ne reconnaît d’ailleurs toujours pas.

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Toutefois, cette déclaration a mis en évidence une restriction supplémentaire découlant de l’accord. En effet, selon l’accord ADPIC (Art.31), une licence obligatoire autorisant la production des médicaments toujours sous brevet doit être limitée à l’usage du marché interne du pays qui l’octroi et sans possibilité d’exportation vers un pays qui en aura besoin. Il s’agit là d’un grave problème, car sans source d’approvisionnement et sans capacité de production interne, plusieurs pays en développement sont incapables d’utiliser les licences obligatoires pour autoriser l’importation de médicaments génériques bon marché, ce qui rend l’utilisation des licences obligatoires pour ces pays dénuée de tout sens. Le conseil des ADPIC qui supervise l’accord a reçu la recommandation de trouver une solution rapide à ce problème et d’en rendre compte avant la fin de l’année 2002. Cette solution n’a toujours pas été trouvée, si ce n’est pour des cas isolés. L’échec des négociations incombe essentiellement aux Etats-Unis qui ont exigé la restriction des dérogations, aux médicaments correspondants à une liste précise de maladies transmissibles1, ce qui contredit le principe fondamental de la déclaration de DOHA qui voulait trouver une solution permettant aux pays en voie de développement de se

servir des licences obligatoires avec efficacité.

Pour mémoire, une année seulement depuis la promesse de DOHA, cinq millions de personnes ont été contractés par le virus du Sida (VIH) dont environ un million d’enfants de moins de 15 ans2. Cela dit, le Maroc qui dispose lui, heureusement d’une industrie pharmaceutique doit faire face à d’autres défis partagés d’ailleurs

avec d’autres pays en développement.

3. Opportunités à retenir pour le Maroc Pour le Maroc qui a développé avec un certain succès ces dernières années, une industrie prometteuse du médicament générique, source de gains économiques et qui contribue donc à réduire la dépendance économique par rapport aux pays industrialisés, à faire baisser les prix et améliorer par la même, l’accès aux médicaments, l’enjeu est de taille, car il ne s’agit pas seulement de préserver les acquis, mais et surtout d’avancer vers d’autres horizons plus prometteurs. Dans ce sens les exceptions au monopole contenues dans l’accord ADPIC combinées avec la déclaration de DOHA qui prône la suprématie de la santé publique sur la propriété intellectuelle dans l’interprétation des dispositions ADPIC, sont une base juridique claire et suffisante pour inspirer notre législateur et pour l’inciter à adopter une attitude plus protectrice de la santé publique et de l’industrie locale du générique. Les exceptions au monopole des brevets que le Maroc n’a pas exploité pleinement dans sa législation interne, ne sont pas seulement une opportunité à saisir ou à laisser par les pays,

se sont des exceptions vitales pour l’accès aux médicaments et à la santé.

Il faut savoir que le renforcement et l’allongement du monopole des titulaires de brevets dans l’accord ADPIC est contrebalancé par les licences dérogatoires, la disposition Bolar et les importations parallèles, l’exploitation boiteuse ou insuffisante de ces exceptions risque d’entraîner une augmentation des prix des médicaments sous brevet ainsi le montant des redevances des brevets et à long terme une concentration de la production dans les pays industrialisés, or, faute de contrainte légale, les firmes multinationales auront tout le loisir d’exporter des produits finis ou semi-finis plutôt que de procéder à des transferts de technologies ou à des investissements étrangers directs dans les pays considérés, c’est ainsi, toute l’industrie pharmaceutique locale

qui risque l’asphyxie.

Dans la rédaction des textes d’application de la loi 17-97 relative à la propriété industrielle, les autorités concernées devront faire preuve de plus de flexibilité dans l’interprétation de l’accord sur les ADPIC et prendre en compte aussi les acquis de la Déclaration de DOHA. Elles devront même et si besoin est, amender la loi en

question et combler par la même les lacunes relevées précédemment dans le texte initial.

Sur un autre registre, il y’a l’accord de libre-échange qu’avec les Etats-Unis dont l’objectif est d’instaurer une zone de libre-échange entre les deux pays. Dans cette optique, le médicament, au même titre d’ailleurs que l’agriculture constitue un sujet d’une grande importance cruciale pour les deux pays, la nature des divergences

1 Les Américains ont suggéré une liste de quinze maladies infectieuses tropicales, existant surtout en Afrique. 2 Espérance médicale, janvier 2003, Tome 10, n°90.

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des intérêts des deux pays laisse supposer que tout compromis traduira en fait les rapports de force, pourront générer des conséquences graves dans la mesure ou cette convention commerciale, pourra aller plus loin que l’accord ADPIC1, renforcer encore plus les droits privés des brevets aux dépens de vie de personnes pauvres qui ont besoin de médicaments et paralyser par la même la production des génériques. L’expression ADPIC-plus

désigne justement les enjeux visant à : � La non divulgation des données confidentielles pour une durée complémentaire de 5 ans dans le but

d’empêcher les laboratoires pharmaceutiques de mettre sur le marché des médicaments génériques, à l’expiration de la durée de 20 ans de production,

� La protection supplémentaire de nouvelles indications2. � L’interdiction des exceptions qui facilitent l’introduction rapide des produits génériques, � La limitation de l’octroi des licences obligatoires de manière non prévue par l’accord ADPIC.

L’OMS recommande d’ailleurs aux pays en développement de se montrer prudents lorsqu’ils envisagent de conclure des traités commerciaux et de garantir que ces derniers ne gênent pas l’accès aux médicaments

génériques.

L’émergence d’un marché de médicaments génériques dans notre pays représente un ensemble de politiques sociales réussies, qui pourraient être gravement compromises par l’application des ADPIC-plus, ou par la

renonciation des acquis de la déclaration de DOHA. En fin nous pouvons dire, avec l’OMS :

- Qu’il appartient aux politiques nationales de définir aujourd’hui les stratégies et les directives en ce qui concerne les nouvelles réglementaires sur les brevets,

- Que la stratégie du Maroc face à la mondialisation dans le domaine de la production de la distribution des médicaments devra être intégrée à la politique nationale pharmaceutique, composante de la politique nationale

de la santé, - Et qu’en matière de législation pharmaceutique, il n’y a rien d’anormal à ce que l’on fasse passer la santé

publique avant les intérêts commerciaux.

IV. Coût de la fabrication du générique au Maroc Cette fabrication est assurée par une industrie pharmaceutique très performante, mais souffrant d’une multitude de problèmes. Le marché interne du générique lui, est prometteur, mais toujours conditionné par des

projets en instances.

1. Présentation de l’industrie pharmaceutique au Maroc Le premier texte législatif d'ensemble date de 1916. Il porte sur la réglementation de l'exercice des professions de médecin, de pharmacien, de chirurgien-dentiste, d'herboriste et de sage-femme. Il a été modifié par une série de réglementations d'ordre général, ou particulier. Après l'indépendance, le dahir du 19 février 1960 a défini la politique nationale de santé avec la réglementation du secteur pharmaceutique (conditions d'ouverture d'un laboratoire, conditions de vente des médicaments par les médecins et les pharmaciens...), ce dahir a constitué la pierre angulaire de l’activité pharmaceutique pendant plus de 40 ans et jusqu'à son

abrogation par la nouvelle loi 17-04 portant Code de médicament et de pharmacie.

Cette nouvelle réglementation qui constitue aujourd’hui la base et le support de toute activité pharmaceutique, avec les quelques arrêts tels que celui du Ministère de la Santé de 1994, et qui fixait le mode de calcul des prix des spécialités pharmaceutiques d'origine étrangère admises à l'importation et destinées à l'usage de la médecine humaine et vétérinaire et déterminait le mode de déclaration des prix ainsi que le stock

1 Sachant que les laboratoires pharmaceutiques américains ont toujours manifesté une grande hostilité face aux exceptions légitimées par l’accord

ADPIC et qui compte apparemment se rattraper sur les accords bilatéraux. 2 BENABID Mohammed : « l’Accord de libre-échange Maroc-USA ». L’économiste du 31 octobre 2003, Article disponible en ligne sur :

http://www.leconomiste.com/

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de sécurité devant être constitué par les importateurs. Ces modes de calculs qui ont fait l’objet d’une modification par l’article premier du dahir de janvier 1994, en tenant compte de trois coefficients (au lieu d'un seul précédemment) liés à des droits de douane différents. Cet arrêté a permis la publication, à la fin du premier

trimestre de la même année 94, d'une liste d'environ 600 médicaments dont les prix ont été revus à la baisse.

Pour l’essentiel, on peut retenir les points suivants : � Il existe un Ordre des Pharmaciens depuis longtemps déjà : les professionnels sont associés à

l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique pharmaceutique. Le Conseil National de l'Ordre des Pharmaciens est l'émanation de quatre conseils régionaux et catégoriels dont les membres sont élus,

� Seuls les professionnels peuvent exercer des activités pharmaceutiques. Le capital des sociétés pharmaceutiques doit appartenir pour 51 % à un ou plusieurs pharmaciens. Il en résulte que les

investisseurs non-pharmaciens ont une place relativement secondaire dans ces activités, � L’autorité Etatique dans le domaine est partagée entre le Secrétariat Général du Gouvernement pour

l’ouverture d’établissements pharmaceutiques, la division du médicament du Ministère de la Santé publique pour les autorisations de commercialiser les médicaments et les prix, et le laboratoire national de contrôle pour la qualité des médicaments. La réglementation est relativement complète et elle-est assez bien appliquée : il n’y a ni commerce clandestin de médicaments (sauf cas exceptionnels), ni commercialisation de médicaments non autorisés, et la réglementation des prix est complètement appliquée : les prix sont les mêmes dans tout le Royaume. L’application de la réglementation est surveillée davantage par les professionnels très organisés (ordre, syndicat des pharmaciens, association des industriels) que par les inspections de la division du médicament du Ministère de la Santé publique

ou du laboratoire national qui sont très épisodiques.

Le marché pharmaceutique marocain est estimé, en 1995, à 4.428.201 millions de dirhams en prix publics. Après une progression constante, il semble connaître, ces dernières années, un ralentissement, et même une légère régression en 1995 (- 6,9 % en 1995 par rapport à 1994). La production locale est assurée par vingt-six laboratoires pharmaceutiques privés (18 en 1988, 26 en 1995), le plus souvent sous le nom des spécialités originales. Plus de 90 % des produits sont en effet fabriqués sous licence. Dix laboratoires réalisent près de

80 % de la production totale. Ces laboratoires sont en général à capitaux étrangers.

Il s'agit donc d'une industrie relativement concentrée. Une autre grande caractéristique concerne le niveau d'autonomie de la production. L'industrie marocaine du médicament est surtout une industrie de formulation et de conditionnement. L'activité des entreprises est étroitement dépendante de l'importation de matières actives (près de 100 %), et d'articles de conditionnement (près de 50 %). Sa production est surtout constituée de

spécialités originales, les génériques occupant une faible part du marché (entre 15 et 18 % en 1994-1995).

Il faut enfin souligner que cette industrie commence, depuis le milieu des années quatre-vingt-dix, à exporter en direction de certains pays européens, arabes et africains. Ces exportations restent cependant d'un niveau

modeste. Les limites actuelles au développement de l'industrie pharmaceutique sont de plusieurs ordres :

- La plus forte est liée à l'étroitesse du marché, et à la faible croissance de la demande solvable, - La seconde est d'ordre financier : une croissance de l'investissement nécessite une réforme de la réglementation qui ouvrirait le secteur aux capitaux financiers, la plupart des laboratoires rencontrent d’importantes contraintes dans le financement des investissements d’extension et de modernisation. Réservé aux seuls professionnels (les pharmaciens doivent détenir la majorité des actions), l’investissement dans la production ne pourra décoller que si cette barrière réglementaire est levée. L’ouverture du secteur aux capitaux provenant d’autres domaines d’activité (les capitaux financiers en particulier) est perçue comme un préalable à

une croissance soutenue des laboratoires.

D’autres contraintes sont d'ordre technologique : malgré le taux relativement élevé de l'encadrement dans les entreprises, et l'expérience acquise, les activités de production restent cantonnées aux stades de la formulation

est resté limité. Ces limites sont d'autant plus importantes transfert de technologieet du conditionnement. Le

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que le secteur pharmaceutique va probablement voire l'entrée en lice de nouveaux acteurs, suite aux accords avec l’Union Européenne, et à l'adhésion à l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC).

Il en résulte de ce qui est avancé, que la production et/ou la commercialisation de génériques rencontrent de grands obstacles. Ceux-ci sont liés aux particularités de l’industrie marocaine du médicament et, en partie, aux limites imposées par la réglementation. Les grands laboratoires fabriquent presque exclusivement des spécialités pharmaceutiques sous licence, et la réglementation fait de l’importation une activité réservée aux seuls producteurs. Les dix premiers laboratoires sur le marché ne sont pas en concurrence directe. Solidement implantés, avec un réseau de délégués médicaux relativement important, ils développent une stratégie de marketing axée sur leurs marques commerciales. Il s'agit en fait d'un marché segmenté qui pratique peu la concurrence par les prix. Cette situation est aussi le résultat de la réglementation qui organise un

contingentement des importations.

L'accroissement de la part des génériques dans ce marché suppose l'entrée de nouveaux acteurs dans le secteur de la production. En dehors des perspectives de développement de la consommation au plan global, la production de génériques ne peut s'accroître qu'au détriment de celle des spécialités originales actuellement commercialisées. Le niveau de rentabilité des investissements nécessaires, dans une situation où le marché est structuré par la présence de puissants laboratoires, ne semble pas garanti. Les perspectives offertes par la nouvelle loi de l’Assurance Maladie Obligatoire, l'abrogation des dispositions relatives à l'obligation de produire pour importer, et l'uniformisation des modes de calcul des prix, à la production comme à l'importation,

vont probablement avoir des conséquences considérables à terme1.

2. L’état des lieux de l’industrie du générique Aujourd’hui, la situation a beaucoup changé, pratiquement tous les laboratoires font des génériques, mais à des degrés variables : activités principales pour les uns, activité secondaire, voire marginale pour les autres, et c’est là d’ailleurs une tendance à l’échelle internationale, car le marché juteux sur le générique suscite toutes les

, Laprophanque les laboratoires pionniers dans le domaine au Maroc, comme convoitises. Il importe de rappelerproduisent leurs propres gammes de produits génériques dits génériques locaux. Pharmaet Promopharm

D’autres laboratoires suivent la même voie en investissant dans la création de nouvelles unités de fabrication de .2Galénicaet Génpharma, Stéripharma: médicaments génériques, exemple des laboratoires

D’emblée, nous pouvons dire que le marché marocain du générique est un marché jeune et en pleine expansion, et parmi les 500 médicaments enregistrés en 2002, prés de 60 % sont des génériques3, ce qui correspond actuellement à près de 30 millions de boites de médicaments génériques qui sont mises sur le marché. La présence des médicaments génériques au sein des différentes classes thérapeutiques est très hétérogène, d’ailleurs très peu présents, voire totalement absents dans certaines classes thérapeutiques qui souffrent en surplus d’un problème grave de rupture de stock, le cas par exemple des antiépileptiques et des neuroleptiques4, ils sont par contre présents en force dans d’autres classes. Le palmarès des médicaments les plus génériques revient ainsi aux antibiotiques, antiulcéreux et aux anti-inflammatoires, le tableau si dessous

présente d’ailleurs les 20 molécules les plus présentées en nombre sur le marché marocain.

1 « Secteur pharmaceutique au Maroc : dynamique et développement et effets sur l’accessibilité des médicaments », OMS, programme d’action,

1997, pp.11-13. 2 EZZAHRI Amine., Aspects juridiques et alternatifs d’accessibilité aux médicaments, Mém. DES : Droit privé. Université Mohamed V, FSJES

Rabat-agdal, Rabat, 1996, p.63. 3 BENABID MOHAMMED : « Médicament ». L’Economiste du vendredi 17 octobre 2003. Article disponible en ligne sur :

http://www.leconomiste.com/ 4 Un désintéressement dû essentiellement au faible niveau du prix du médicament et à la marge thérapeutique étroite.

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Tableau.1 : Les molécules les plus représentées en nombre sur le marché marocain

s génériques dans le secteur public et l’économie réalisée au niveau des appels La part des médicamentEL MIRE Samira., : Sourced’offres, Th. Diplôme d’Etat : Pharmacie nº 42, Université Mohamed V, 2003, p.149.

Il importe également de souligner que la part des médicaments génériques du marché du médicament est estimée actuellement à 20 %, cette faible part du marché des génériques montre clairement que les spécialités d’origine ne sont pas assez concurrencées par leurs versions de génériques. Les chiffres relatifs au marché marocain des médicaments (4,5 milliards DHS) permettent de prévoir par contre l’arrivée de nouveaux génériques, et pour cause, prés de 43 % de ce marché été réalisé pur des médicaments dont l’âge dépasse les 10 ans et prés de 33 % pour des médicaments d’ont l’âge est compris entre 5 et 10 ans, le chiffre global du marché sera donc en grande partie réalisé par des produits qui vont bientôt tomber dans le domaine public1. Le cumul de cet élément avec celui de la généralisation de l’assurance maladie indique que ce marché est porteur et que les ventes de médicaments génériques pourraient doublées dans les années à venir, pour atteindre les 50 % du marché. À noter également que si le générique remporte actuellement 1/5 du marché, c’est parce qu’il représente, la majorité des achats des hôpitaux, l’administration sanitaire dans un souci d’économie, achète toujours au moins-disant le générique, pour réaliser des économies qui peuvent atteindre jusqu’aux 266 M

DHS2.

Le citoyen quant à lui, dans l’absence d’un dispositif qui le sensibilise, reste en marge de cette évolution, le pharmacien d’officine son principal consultant en matière de médicaments pour des raisons d’ailleurs de proximité et d’absence des moyens pour consultation générale ou spécialisée, ne peut pas dans les conditions actuelles de vente favoriser le générique, alors qu’il est moins cher et que la marge bénéficiaire est fixée à

1ZAAMOUN Soumaya., Les médicaments génériques au Maroc, Th. Exercice : Pharmacie. Université Mohamed V, Faculté de médecine et de

pharmacie, 1999, Rabat, p.149. 2 BENABID Mohammed : « Médicament », L’Economiste du vendredi 17 octobre 2003. Article disponible en ligne sur :

http://www.leconomiste.com/

AMOXICILINE 10 spécialités PARACETAMOL 11 spécialités

COTRIMOXAZOLE 9 spécialités DOXYCYLINE 9 spécialités

NIFUROXADINE 8 spécialités CARBOCYSTEINE 7 spécialités

GENTALYCINE 7 spécialités DICLOFENAC 6 spécialités AMPLICILINE 6 spécialités THEOPHILINE 6 spécialités

RANITIDINE 6 spécialités ERYTHROMYCINE 6 spécialités

NIFEDIPINE 6 spécialités FLUCLOXACILLINE 5 spécialités

INDOMETACINE 5 spécialités PIROXICAM 5 spécialités

CIMETIDINE 5 spécialités SALBUTAMOL 4 spécialités

CO-AMOXICLAV 4 spécialités CYPROHEPTALDINE 4 spécialités

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30 %, on pourrait bien imaginé l’effet d’une forte demande de générique pour le citoyen sur le marché de ces derniers.

Quant au prix, il reste toujours une question cruciale qui a toujours fait l’objet d’une polémique au sein de la

société marocaine, car : � Trop élevé pour les uns, en l’occurrence le citoyen moyen au faible pouvoir d’achat et ne disposant pas

pour la majorité d’une couverture médicale, � L’insuffisance pour les autres, qui le ramène au bénéfice qu’ils génèrent, et aux multiples charges qu’ils

supportent, en l’occurrence des industriels du médicament.

Il convient également de noter que l’économie qu’ils apportent par rapport aux spécialités princeps est la raison d’être des génériques, ces derniers ne sont intéressants que dans la mesure où leur prix est inférieur à ceux de la spécialité princeps, avec une différence assez significative. Sur le plan du coût du traitement et des prix, le générique doit en principe faire la différence. Pour comprendre cette différence de prix entre un

médicament original et son équivalent générique, quelques éclaircissements sont nécessaires :

- Il faut savoir que le prix inférieur du médicament générique s’explique par l’absence des frais de recherche et d’une réduction des frais commerciaux et publicitaires, la molécule générique profite de quelque sorte de la renommée et du succès de la molécule princeps, ainsi la différence de prix de vente ne vient pas de la différence

de la qualité, mais d’une différence du revient réel, - En terme d’économie de la santé et du fait que les génériques permettent d’obtenir la même efficacité thérapeutique pour un coût de commercialisation nettement inférieur au prix du médicament original, les médicaments génériques introduisent dans le monde médical la notion de coût minimal de traitement et

permettent ainsi d’obtenir le meilleur rapport « coût/efficacité ».

Ainsi, la règle appliquée pour la fixation des prix des spécialités génériques au Maroc est introduite par l’amendement de l’arrêté de 1994 susvisé. Sachant que dans la pratique la règle est la suivante :

- Pour le premier générique arrivant sur le marché : son prix public au Maroc, doit être inférieur d’au moins 20 % par rapport au PPM de la spécialité princeps1,

- Pour les génériques qui vont suivre, leurs prix devront être 5 à 10 % moins cher par rapport au prix du générique le moins cher existant sur le marché marocain. Cela dit, une corrélation étroite existe entre le prix des médicaments génériques et leur développement, car il ne peut y avoir de développement du marché des génériques que s’il existe un différentiel de prix suffisant entre les produits originaux et les génériques. En effet, un important différentiel de prix entre princeps et génériques encourage les différents acteurs de santé à y recourir et permet aussi aux producteurs de génériques d’obtenir des marges confortables et d’assurer la

pérennité de l’activité.

Au Maroc, ce différentiel de prix va de 5 à 70 %2, l’importance de la baisse des prix des génériques dépend en fait du prix même de la spécialité princeps3, du nombre de copies sur le marché, de la disponibilité de la matière première et de son prix d’achat et des économies d’échelles (obtention d’un marché d’exportation ou

d’un marché interne)4.

Pour ces diverses raisons, il est temps de plaidoyer pour une généralisation du médicament générique, afin d’ouvrir des opportunités pour l’économie nationale du médicament et garantir un accès équitable à la santé

pour la population indigente en particulier.

1 En France, pour être inscrit au répertoire des génériques, cette baisse doit être de 30 %. 2 ENNAJI Hind., Les médicaments génériques : étude de bioéquivalence et aspects socio-économiques, Th. doctorat :pharmacie n°16. Université

Mohamed V, Faculté de médecine et de pharmacie 2002, p.81. 3 Chaque fois que la molécule princeps est plus chère, la marge bénéficiaire générée par sa copie est plus importante. 4 Ibidem., Les médicaments génériques : étude de bioéquivalence et aspects socio-économiques, op. cit., p.82.

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