v conferencia anticorrupción internacional, caai 2014 el
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24.09.2014 | ASF
V Conferencia Anticorrupción
Internacional, CAAI 2014
El Papel de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
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Combate corrupción
Definir alcances auditoría
gubernamental
EFS - MÉXICO
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Diversos países de América Latina
Concepción generalizada
• Equivocada - desde mi punto de vista -
Corrupción • Indicador
Fiscalización de recursos
públicos • Ineficaz
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Frustración social – realidad
incuestionable
Sensación de fracaso del interés colectivo
Esfera individual desamparo, debilidad y soledad corrupción e impunidad
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Problemas aquejan como ciudadanos
Tendencia a señalar responsable único y absoluto
El gobierno
Capacidades, desempeño y habilidades condena en
bloque funcionarios públicos
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Soluciones problemas de nuestra sociedad NO pueden partir de resentimiento, ni reducirse a una causa única
Razones pensar
así
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1er. paso
• Darse cuenta que el gobierno y servidores públicos inscritos en un sistema complejo abarca totalidad de sectores y ámbitos de la vida en nuestro país.
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Dimensiones económica, social y política
• Normadas por decisiones
• Privilegian lo particular sobre lo colectivo
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Correcta caracterización de un sistema, que al fallar
Sin condiciones privilegiar el interés de la mayoría
Fundamental para encauzar de manera correcta frustración social
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Riesgo frustración filtro realidad
Necesidad ventilar ira acumulada
Hacerse escuchar destruir lo creado
Sin lograr nada de valor relativo desahogo
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Corrupción
Involucra a todos
Población falta de honestidad valor entendido
Desempeño de roles corruptor activo como pasivo intercambiable
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• Ciudadano promedio “el infierno son los demás”
• Ese “demás” también lo incluye
• Sectores de la sociedad, ámbito público y privado parte del problema
Sartre
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No comparto visión Sociedad civil
Esté al margen corrupción
Cuente credenciales éticas y morales superiores al
Gobierno
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• Elemento de equilibrio
• Profundiza debate proporciona otras perspectivas
Participación ciudadanía organizada
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Percepción ciudadana sobre transparencia, rendición de cuentas y
combate a la corrupción
Sociedad no tiene expectativas de que el nivel de corrupción en el país disminuya en el corto plazo
Estudio UNAM y ASF
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Estudio UNAM y ASF
• Preeminencia interés por cumplimiento de programas de gobierno
• Preocupación principal se atiendan necesidades de desarrollo y bienestar social
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Pe
rce
pc
ión
ciu
dad
an
a
Rendición de cuentas causas del incumplimiento fincar responsabilidades (omisión, negligencia o actos ilícitos)
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Rendición de cuentas
Mecanismo útil para cumplimiento responsable programas de gobierno
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Aminorar concepción “la corrupción no tiene remedio”
Herramientas con las que contamos
Límites en su naturaleza No permiten dar
resultados requeridos
Reto funcionarios vinculados a la auditoría gubernamental
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- Seguir apoyando fiscalización superior como coadyuvante contra la corrupción
Imp
ort
an
cia
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Conclusión
La gente percibe corrupción y
falta de rendición de cuentas
gobiernos ineficaces
Corrupción no es medible
naturaleza diversa y diversas
formas no puede abarcarse
en un sólo indicador
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Distintas tipologías describir y captar ocurrencia actos corruptos
Datos utilizados en investigaciones:
- Basarse observaciones directas
- De primera mano sobre transacciones corruptas observadores imparciales (reglas y rutinas del sector)
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Este tipo de estudios no existe en la realidad.
- Transacciones disfrazas complejas jerarquías.
- No hay base empírica medir corrupción.
- Índices basados percepción.
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Propiciar interrelación con mayor confianza
Sociedad – Sector Público
Quality of Government
Ciudadanos Calidad revindicar sistemas democráticos
Dr. Rothstein otros foros
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Generar un entorno privilegie eficacia,
eficiencia y transparencia
Puede contrarrestar de manera estructural
Proporcionar herramientas efectivas
acción colectiva
Distintos agentes sociales generar presión al
gobierno e iniciar relación de mayor intercambio y
confianza
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Variables
Percepción de
corrupción de la gente
Eficacia de los
gobiernos
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Percepción de corrupción de la gente
Variable estudiada y analizada por distintas disciplinas científicas
Depende de las expectativas de la gente
Las expectativas se integran con información periodos previos y datos coyunturales
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Percepción de corrupción expectativa funcionamiento gobierno
Gobierno tradicionalmente
ineficaz e ineficiente
Cargará inercia negativa de
percepción de corrupción
Aun cuando en la práctica haya
mejoras
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Ciudadanos
Gobierno
• Desarrollo Personal y familiar
Recursos Públicos
Percepción Interés
Funcionamiento Sector Público
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Ciudadanos
• Cuestionan efectividad y prioridad
Gobierno
• Diferente nivel y tipo
Afecta la esencia de legitimidad y valor de estructuras democráticas
Legitimidad de los gobiernos
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Legitimidad de los gobiernos
• ¿Cómo se toman las decisiones?
• Efectividad de las intervenciones gubernamentales
Necesidad social
• Ganar adeptos
No es suficiente • Refrendar
confianza
Se debe de:
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Reto de los Gobiernos
Ambiente de estructuras
políticas
Toma de decisiones
Desafíos y escenarios complejos
Error
Problemas
Coyunturales
Incertidumbres
ineludibles
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• Generen información
• Objetiva
• Técnica
• Independiente
Órganos
• ¿Cómo fiscalizar la eficiencia gubernamental?
Pregunta clave
Retos de los gobiernos
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Eficiencia
• Relación entre la utilización de insumos, recursos, costos y tiempo contra los servicios y productos generales
¿Cómo fiscalizar la eficiencia
gubernamental?
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¿Los recursos se han empleado de manera óptima o satisfactoria?
¿Se hubiesen logrado los mismos resultados con mejor calidad y en tiempo con menos recursos?
Eficiencia Gubernamental
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“Costos” en
eficiencia
Cuantificación monetaria
Desgaste o deterioro
recurso tangible o intangible
Eficiencia Gubernamental
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Auditorías de Desempeño (operativas)
• Análisis de origen;
• Implementación; y
• Evaluación de políticas públicas
Herramienta de las EFS para evaluar
la eficiencia gubernamental
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Eficacia Eficiencia
Auditoría de Desempeño
Generar noción de eficiencia agregada uso de recursos públicos
Herramientas permitan asignar fondos gubernamentales actividades con resultados positivos
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Sistema de Evaluación de Desempeño
Presupuesto basado en Resultados
Sistemas de indicadores
Herramientas fundamentales
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Sistema de Evaluación al Desempeño (SED)
• Conjunto de elementos metodológicos
• Valora operación y resultados
• Programas del Sector Público
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SED - México
Plan Nacional de Desarrollo
Programas sectoriales
Programas presupuestales
Valoración de objetivos Indicadores de
desempeño correspondiente
Metas anuales
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Mejora decisiones en medidas del proceso del gasto
Hace énfasis en resultados del gobierno
SED PbR
Presupuesto basado en
Resultados (PbR)
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¿Qué vamos a obtener a cambio de
presupuesto asignado?
Resultados esperados
Si no se alcanzan, habrá consecuencias
Presupuesto basado en
Resultados (PbR)
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Gestión de Resultados en México
Contribuye
eficiencia y
eficacia
gasto
público
ASF
Auditorías
SED
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Último informe ASF a Cámara de Diputados
En México el PbR proceso consolidación
Operación permitiría inhibir tendencia inercial asignación recursos públicos
Gestión de Resultados en México
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México
Aplicación de ambos
instrumentos
Acercarnos al concepto Quality
Government
Quality Government – Dr. Rothstein
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Propician materialización actos ilícitos o irregulares
Nivel operación Micro de Instituciones Públicas
Oportunidad Intención
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Necesidad
Edificar estructuras institucionales, normativas y de
gestión
Orientadas fortalecer cultura de prevención e integridad
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Mecanismos de control interno y evaluación de riesgos instituciones
públicas
• Como elementos preventivos mejorar funcionamiento serie de relaciones y situaciones ámbito favorable a prácticas corruptas
Necesidad de fortalecer
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Conjunto de acciones que los entes públicos ponen en práctica
- Cumplir mandato - Alcanzar objetivos y metas.
Control Interno
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En ambiente de
integridad
Control Interno
Institucional
Fortalecer capacidades
Actividades para lograr
misión
Impulse prevención y
administración
Diseño Marco Control Interno
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Integridad
Eficiencia Eficacia
Integridad en el Sector Público
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Ayudar a identificar posibles riesgos incidencia de fraudes y actos corruptos
Corte de cuentas de Países Bajos, Ministerio del Interior y Oficina de
Integridad de la Ciudad de Ámsterdam
Herramienta internacional
Integridad Sector Gobierno
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• Aplicable a cualquier tipo de institución (moderadores externos)
• Permite identificar vulnerabilidades a la integridad (servidores públicos propios)
• Evalúa el nivel de madurez de sistema de controles implementados
Herramienta internacional
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Aceptación y reproducción actos de corrupción
Resultado de la impunidad
No aplicación normas jurídicas impedir abuso del poder
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Indicador existencia de impunidad
Cumplimiento legal negociable y
casuístico
Uso depende circunstancias e
individuos
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•Vulnera credibilidad normas e instituciones
•Predispone a los ciudadanos a su incumplimiento
Aspecto más grave impunidad
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No va a restaurarse reformas políticas o nuevas leyes
Establecimiento nuevo pacto social regulación efectiva sector privado, transparencia y rendición de cuentas
Futuro inmediato argumento válido
Largo plazo prevención diversas ópticas y funcionamiento apropiado de instituciones
Paradoja percepción
Solución sancionar o castigar
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Reglas por sí mismas
• No determinan incentivos comportamiento.
• Influye forma ejercer obligatoriedad, normas de conducta y modelos subjetivos de personas.
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• Convención esquema que siguen individuos tomar decisiones respecto su conducta la relatividad
• Relatividad simplificar realidad (elegir entre dos opciones)
Ciencia económica, sociología
y psicología
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Cometer actos corruptos o no dos escenarios
Obtener un ingreso con un trabajo honesto, sin complicaciones
Allegarse de un ingreso mayor actividad ilícita con el riesgo de ser
sancionado
1
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Obtener un ingreso con un trabajo formal
1. Obtener un ingreso con un trabajo formal
• Nivel salarial, oportunidades laborales y movilidad social
2. Allegarse de un ingreso mayor
ilegalmente
• Depende grado de impunidad y ganancias esperadas
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Sentar bases estructurales
Operación transparente y monitoreada
Distintos ámbitos gestión pública y sociedad
Procurar contar con gobiernos eficaces, más allá:
Cortoplacismo sanción Inmediatez mediático
Posibilidad desarrollo personas vinculadas desarrollo del gobierno
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