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Regulación de la Transmisión y Distribución
en Colombia - OLADE
Germán Castro Ferreira
Experto Comisionado – Comisión de Regulación de Energía y
Gas CREG Colombia
Semana de la Energía Sostenible para América Latina y el Caribe
Ciudad de Panamá, Panamá
Septiembre, 2016
Esquema institucional
Evolución de la regulación
Propuesta nueva metodología
Gestión de activos como herramienta de regulación
Propuesta gestión de activos
Perspectivas generación distribuida
Esquema institucional
Planeación
UPME CAPT
Agentes
Control - vigilancia
Competencia
Política sectorial y administración empresas estatales
Asesora
Pertenecen
Suministran EE
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
Asiste
Elabora planes de expansión
Vigila
Administra
Operación
Relación comercial
Nombra
Regula
InviertenInversionistas
públicos y privados
Operación sistema
Administración mercado
Asesora
Usuarios finalesregulados y no regulados
Asesora
CND
ASIC LAC
Tarifas a usuario final regulado
CU = G + T + D + C + PR + R
Costo Unitario de prestación del servicio
Generación
Transmisión
Distribución
Comercialización
Pérdidas
Restricciones
$6 Billones
Participación en la tarifa
Longitud líneas de transmisión
Costo estimado para reemplazar el sistema
14.000km
6%
Redes de transmisión y distribución
9Empresas de transmisión
Redes de transmisión y distribución
$26Billones
Participación en el CU (tarifa)
Longitud de líneas y redes de distribución
Millones de familias
500.000km
12
36%
Redes de transmisión y distribución
Costo estimado para reemplazar el sistema
29Empresas de distribución
CREG 099-1997
1998-2002
• Propiedad mayoritaria del Estado
• Información deficiente (cantidad y calidad) - activos, costos, energía y pérdidas
• Vinculación capital privado en el sector
• Autosostenibilidad del sector
• Ampliación cobertura
• Mejorar la calidad del servicio
Entorno
Principales objetivos
Evolución
CREG 082-2002
2003-2008
• Capital privado en el sector
• Mejor información (cantidad) – activos, costos, energía y pérdidas
• Condiciones macroeconómicas y de riesgo país
• Determinación de la base de activos
• Eficiencia en inversiones
• Mejorar la calidad del servicio
CREG 099-1997
1998-2002
Entorno
Principales objetivos
Evolución
CREG 097-2008
2009-2015
• Sistemas de información (activos, costos, energía y pérdidas, calidad)
• Mejores condiciones macroeconómicas y riesgo país
• Lineamientos de política pública del MME en D y C
• Consolidación información de activos y calidad
• Integración remuneración actividad y calidad del servicio
• Transición en la remuneración de activos
• AOM reconocido según costos reales eficientes
CREG 082-2002
2003-2008
CREG 099-1997
1998-2002
Entorno
Principales objetivos
Evolución
PROPUESTA C CREG 024-2016
2016-2020
• Mejores sistemas de información (calidad, activos, costos)
• Nuevas tecnologías (redes inteligentes)
• Mayores exigencias en costos y calidad del servicio
• Antigüedad y reposición del sistema
• Tarifas competitivas
• Calidad del servicio acorde con metodología de remuneración
• Mayor confiabilidad - inversiones en el sistema
• Eficiencia en gastos e inversiones en MP y LP
CREG 097-2008
2009-2015
CREG 082-2002
2003-2008
CREG 099-1997
1998-2002
Entorno
Principales objetivos
Evolución
Qué sistema debemos tener?
Fuente: Wikipedia
Qué sistema debemos tener?
Qué sistema debemos tener?
Qué sistema debemos tener?
Propuesta
Resoluciones CREG 042 y 043 de 2013: Bases conceptuales.
Resoluciones CREG 078 y 079 de 2014: Documentopropósitos y lineamientos.
Circulares CREG 034, 036, 038 y 063 de 2014: Estudiosmetodologías de remuneración, UC, calidad, reactiva.
Resoluciones CREG 178 y 179 de 2014: Primera consulta.
Audiencias públicas y talleres: Bogotá, Barranquilla y Cali.
Circulares CREG 052, 053, 059 y 064 de 2015: Estudios deAOM, calidad y planes de inversión.
Cerca de 200 comunicaciones con comentarios de OR,usuarios, agremiaciones, entidades del sector, consultores,personas naturales y fabricantes de equipos.
Resoluciones CREG 023 y 024 de 2016: Segunda consulta.
Propuesta
Modelo de remuneración
Instrumento regulatorio Marco conceptual
Gastos
(20-25%)
Inversiones
(80-75%)
Calidad
Pérdidas
VNR• Sistema modelado• Valoración a nuevo cada periodo
tarifario• Aplicación requiere menor
información
CRD• Sistema real• Valoración inicial - depreciación +
inversiones• Aplicación requiere mayor
información
Ingreso máximo• Riesgo demanda usuarios• Ajuste periódico de
ingresos (anual, mensual)
Precio máximo• Riesgo demanda empresa• Ajuste ingresos cada
periodo tarifario
Propuesta
Ingresos regulados
Inversiones(recuperación
capital + rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Propuesta
Ingresos regulados
Inversiones(recuperación
capital + rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Calidad del servicio
Pérdidas
Propuesta
Ingresos regulados
Inversiones(recuperación
capital + rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Calidad del servicio
Pérdidas
Eficiencia en inversiones
Eficiencia en Gastos
Información para
regulación
Propuesta
Ingresos regulados
Inversiones(recuperación
capital + rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Calidad del servicio
Pérdidas
Eficiencia en inversiones
Eficiencia en Gastos
Planes de inversión Expansión Reposición Calidad Pérdidas Nuevas tecnologías
Información para
regulación
Propuesta
Gestión activos comoherramienta para la regulación
Ingresos regulados
Inversiones(recuperación
capital + rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Calidad del servicio
Pérdidas
Eficiencia en inversiones
Eficiencia en Gastos
Gestión de activos
Información para
regulación
Gestión activos como herramienta
Planes de inversión Expansión Reposición Calidad Pérdidas Nuevas tecnologías
Objetivos de la propuesta
1. Incentivar la reposición de activos
2. Mejorar señales de calidad del servicio
3. Costos y gastos eficientes acordes con remuneración de inversiones
4. Facilitar la incorporación de inversiones en nuevas tecnologías
5. Permitir estabilidad en la base regulatoria de activos
6. Tarifas competitivas
7. Empresas sostenibles
Armonizar componentes de la remuneración para dar señales que permitan cumplir con los objetivos planteados
Propuesta
Perspectivas y retos de la generación distribuida
Normatividad
Ley 1715 de 2014 Promoción energías renovables
Decreto 2469/14 Autogeneración gran escala
Resolución CREG 011/15 Respuesta de la demanda
Resolución CREG 024/15 Venta excedentes y respaldo para autogeneradores
Resolución UPME 0281/15 Límite potencia autogeneración pequeña escala
Proyecto de decreto Autogeneración pequeña escala y medida
Ley 1715 de 2014
FNCE
FNCER
ZNI
Gestión Eficiente Energía
INCENTIVOS FNCER• Impuesto de renta 50%• Exclusión IVA importaciones
• Biomasa • Energía solar y eólica• PCH• Geotérmica y de los
mares
• Soluciones híbridas. GLP • Esquemas empresariales• Energía diferente a electricidad • Eficiencia energética.
Respuesta de la demanda• Transferencia de tecnología y
capacitación
• Autogeneración pequeña y gran escala
• Generación distribuida• Sustitución fósiles• Fenoge
• Eficiencia energética. PROURE• Reglamentaciones técnicas. etiquetado • Buenas prácticas en edificios públicos• Respuesta de la demanda.
Apoyo y promoción de las aut. ambientales y de infraestructura a los proyectos de FNCER
Desarrollo de instrumentos técnicos, jurídicos, económicos-financieros de planificación e información
Reemplazo de generación diesel por proyectos FNCE
Implementación CREG
Generación
Energía Firme de plantas geotérmicas: Res. CREG 046 de 2014
Energía Firme de plantas eólicas: Res. CREG 061 de 2015
Autogeneración gran escala: Mecanismo para que los
autogeneradores vendan excedentes al mercado según Ley 1715 de2014. Resolución CREG 24 de 2015
Plantas menores: Propuesta para que la plantas menores se les
asigne obligaciones del cargo según su energía firme. Resolución CREG37 de 2015
Participación de la demanda
Usuarios No Regulados (UNR)
Desconexión voluntaria de demanda (DVD). UNR vende cobertura a plantas de generación.
Res.: 063/10, 203/13 y 025/16.
Respuesta a la demanda (RD). Cuando hay déficit de oferta UNR puede ofertar para desconectarse voluntariamente del sistema y recibir remuneración por dicha desconexión.
Res. 011 y 212/15, 025/16 (despacho vinculante)
En consulta hay un proyecto de decreto del MME queestablece los lineamientos de política energética paraincentivar la autogeneración a pequeña escala, gestión dedemanda y generación distribuida. La CREG deberá expedir lasreglas para:
Establecer los tiempos máximos que debe cumplir el OR y elautogenerador en las diferentes etapas
Requisitos técnicos necesarios para la operación
Remuneración de excedentes de energía
Condiciones para negar la conexión
Autogeneración a pequeña escala
Forma de facilitar la implementación de política
Actualización del Código de medida (Res. 038 de 2014)
Requisitos técnicos. Instrumentos apropiados que permiten el uso de tecnología de punta
Aspectos Operativos. Reglas claras en las fronteras comerciales
Gestión de la medición. Responsabilidades y derechos
Auditorías. Verificación del estado de la medida en las fronteras para garantizar el cumplimiento de los requisitos
Actividades
¿Protagonistas?
Papeles secundarios, de reparto, de extras
Perspectivas según actividad
¿Hay alguna actividad indispensable?
Estrategias de compra - venta
Estrategias de producción
Dinámicas para optimización de las redes
Identificación de oportunidades de mejora
34%
14%6%
7%
39%
Distribución
Comercialización
Transmisión
Pérdidas reconocidas
Otros (G + Restricciones)
C
GT
D
Clientes y consumo nivel 1
00%
05%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial Otros
clientes y consumo en N1
Clientes
Consumo
12,3 millones de clientes31,713 GWh-añoDatos SUI 2014
80% de clientes en estratos 1, 2 y 3
53% del consumo de N1
Lo que está pasando …
Usuarios ≠ clientes
Tarifas altas
Baja calidad
AutogeneraciónCosto tecnología
Costo servicio
Usuarios – bajaPrestador - suba
Más funcionesMenores costos
Competencia
G - competencia
T - monopolio
D - monopolio
C - competencia
PrácticaTeoría
Usuario
•Autogeneración•Cogeneración•Panel solar
• TarifasWacc, AOM, vida útil
• Calidad• Pérdidas• Costo respaldo
Lo que hacemos
La evolución inminente de la generación distribuida debe ser afrontada por la CREG y la política pública de forma neutral
¿Al final quien paga?
0
5
10
15
20
25
30
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Au
me
nto
de
CU
(%
)
Disminución de demanda (%)
Aumento de CU N1 por menor demanda
……
Evolución de negocios
las especies que sobreviven no son las más grandes ni las más fuertes, ni siquiera las más inteligentes o las que cambian o mejoran rápido; No, las especies que sobreviven son las que se adaptan mejor. (Charles Darwin)
……
Fotos y logos tomados de wikipedia
Futuro
Smart - meteringSmart - grid
Smart - tariff
Smart - PEOPLE
www.olade.org/semana-energia-sostenible
GRACIAS Germán Castro Ferreira