V O L D G I F T S K E N D E L S E

i

voldgiftssag nr. D-2774

Bornholms El-Produktion A/S

(CVR-nr. 25798929)

Skansevej 2

3700 Rønne

v. advokat Per Hemmer

mod

Rønne Varme A/S

(CVR-nr. 32945880)

Sandemandsvej 1A

3700 Rønne

v. advokat Pernille Aagaard Truelsen

VOLDGIFTSRETTENS HJEMSTED: København

DATO: 6. juni 2019

1

Indhold

1. Indledning .................................................................................................................................................... 4

2. Påstande mv. ............................................................................................................................................... 4

3. Voldgiftssagens indledning og voldgiftsrettens nedsættelse mv. ........................................................ 5

4. Sagsfremstilling .......................................................................................................................................... 6

4.1. Kort om parterne ................................................................................................................................. 6

4.2. Den oprindelige varmeaftale fra 1987 mv. ....................................................................................... 7

4.3. Forløbet indtil varmeaftalen fra 2002 .............................................................................................. 9

4.4. Varmeaftalen fra 2002 mv. .............................................................................................................. 13

4.5. Forløbet til og med ombygningen i 2010 ....................................................................................... 17

4.6. Forløbet indtil fremsendelse af budget 2017 ................................................................................. 19

4.6.1. Korrespondance om beregning af brændselsforbrug ............................................................ 19

4.6.2. Ombygningen af blok 6 ............................................................................................................. 20

4.7. Forløbet fra fremsendelse af budget for 2017 indtil varmeaftalens opsigelse .......................... 28

4.8. Det efterfølgende forløb ................................................................................................................... 36

5. Forklaringer ............................................................................................................................................... 42

5.1. Rasmus Sielemann Christensen ...................................................................................................... 42

5.2. Erik Steen Andersen ......................................................................................................................... 44

5.3. Kim Westh .......................................................................................................................................... 47

2

5.4. Jan Damkilde Christensen ............................................................................................................... 48

5.5. Anders Klinge ..................................................................................................................................... 49

5.6. Tommy Jensen ................................................................................................................................... 50

5.7. Mona Kirchler .................................................................................................................................... 51

5.8. Knud Andersen .................................................................................................................................. 52

5.9. Ingolf Lind-Holm .............................................................................................................................. 53

5.10. Keld Dale .......................................................................................................................................... 54

5.11. Claes Graff ......................................................................................................................................... 55

6. Parternes procedurer ............................................................................................................................... 56

6.1. BEP ...................................................................................................................................................... 56

6.2. RV ........................................................................................................................................................ 60

7. Voldgiftsrettens begrundelse og resultat ............................................................................................... 63

7.1. Problemstillingerne ........................................................................................................................... 63

7.2. Krav om samtykke? ........................................................................................................................... 65

7.3. Gav RV samtykke? ............................................................................................................................. 66

7.4. Afskrivninger ...................................................................................................................................... 67

7.5. Kan der kræves tilbagebetaling vedrørende afskrivninger? ........................................................ 69

7.6. Skal varmeproduktionen på røggaskondenseringsanlægget indgå i fordelingen af

brændselsforbruget? ................................................................................................................................. 70

7.7. Brændselsforbruget henført til varmeproduktionen på røggaskondenseringsan-

lægget i 2017 .............................................................................................................................................. 71

3

7.8. Ophævelsernes berettigelse ............................................................................................................. 73

7.9. Samlet konklusion ............................................................................................................................. 74

8. Sagsomkostninger til modparten ........................................................................................................... 74

9. Voldgiftssagens omkostninger ................................................................................................................ 75

4

1. Indledning

Denne sag angår, om Bornholm EL-Produktion A/S (BEP) har været beret-

tiget til at ophæve parternes aftale om varmeleverance.

Sagen angår endvidere, om – og i givet fald i hvilket omfang – BEP kan

kræve yderligere betaling i henhold til varmeaftalen end det, som Rønne

Varme A/S (RV) har betalt.

2. Påstande mv.

BEP har nedlagt følgende endelige påstande:

”Principalt:

Rønne Varme A/S [skal] anerkende, at Bornholms El-Produktion A/S den 26. april 2018 har været berettiget til at ophæve parternes aftale af 23. ok-tober 2002 ”Aftale om varmeleverance fra ØSTKRAFT Produktion A/S til Rønne Vand- og Varmeforsyning A.m.b.a.”.

Rønne Varme A/S [skal] til Bornholms El-Produktion A/S […] betale 9.213.564,49 kr. med tillæg af rente i henhold til renteloven af 2.792.595,35 kr. fra den 27. februar 2018, af 2.601.620,16 kr. fra den 24. april 2018, af 2.332.129,77 kr. fra den 30. april 2018 og af 1.487.219,21 kr. fra den 29. maj 2018 […]

Subsidiært:

Rønne Varme A/S [skal] anerkende, at Bornholms El-Produktion A/S den 19. december 2018 har været berettiget til at ophæve parternes aftale af 23. oktober 2002 ”Aftale om varmeleverance fra ØSTKRAFT Produktion A/S til Rønne Vand- og Varmeforsyning A.m.b.a.”.

Rønne Varme A/S [skal] til Bornholms El-Produktion A/S […] betale 13.856.032,58 kr. med tillæg af rente i henhold til renteloven af 2.792.595,34 kr. fra den 27. februar 2018, af 2.601.620,16 kr. fra den 24. april 2018, af 2.332.129,77 kr. fra den 30. april 2018, af 1.716.022,15 kr. fra den 29. maj 2018, af 586.193,11 kr. fra den 22. juni 2018, af 81.000,54 kr. fra den 20. juli 2018, af 144.174,11 kr. fra den 25. oktober 2018, af 893.367,96 kr. fra den 27. november 2018, af 1.476.320,00 kr. fra den 24. december 2018 og af 1.232.609,44 kr. fra den 22. januar 2019 [...]

Mere subsidiært:

5

Rønne Varme A/S [skal] til Bornholms El-Produktion A/S […] betale 14.634.522,75 kr. med tillæg af rente i henhold til renteloven af 2.792.595,34 kr. fra den 27. februar 2018, af 2.601.620,16 kr. fra den 24. april 2018, af 2.332.129,77 kr. fra den 30. april 2018, af 1.716.022,15 kr. fra den 29. maj 2018, af 586.193,11 kr. fra den 22. juni 2018, af 81.000,54 kr. fra den 20. juli 2018, af 144.174,11 kr. fra den 25. oktober 2018, af 893.367,96 kr. fra den 27. november 2018, af 1.476.320,00 kr. fra den 24. december 2018 og af 2.011.099,61 kr. fra den 22. januar 2019 [...]”

RV har endeligt påstået frifindelse.

BEP’s principale betalingspåstand er opgjort ”pr. ophævelsen af Varmeafta-

len den 26. april 2018”. Den subsidiære påstand er opgjort ”pr. den efterføl-

gende ophævelse af Varmeaftalen den 19. december 2018”. Den mere sub-

sidiære påstand er opgjort for hele 2018 – for det tilfælde, at BEP ikke får

medhold i, at ophævelsen af varmeaftalen har været berettiget.

Betalingspåstandene er opgjort med udgangspunkt i de månedlige a conto

fakturaer for leveret varme til RV fratrukket RV’s oprindelige betalinger

samt efterfølgende effektive betalinger den 17. december 2018 og den 24.

januar 2019.

RV er enig i opgørelsen af BEP’s subsidiære og mere subsidiære påstand,

men ikke opgørelsen af den principale påstand. Uenigheden skyldes spørgs-

målet om allokeringen af RV’s efterfølgende betalinger.

Det endelige varmeregnskab for 2018 foreligger endnu ikke. BEP har i den

forbindelse bemærket, at det endelige, reviderede varmeregnskab kan give

anledning til efterfølgende regulering i form af yderligere krav om betaling

eller tilbagebetaling til RV.

3. Voldgiftssagens indledning og voldgiftsrettens nedsættelse

mv.

Voldgiftssagen blev indledt ved klageskrift af 28. juni 2018, der pr. e-mail af

samme dato blev modtaget i Voldgiftsinstituttet.

I parternes varmeaftale af 23. oktober 2002 hedder det bl.a.:

6

Ӥ 9. Tvister

Enhver tvist, som måtte opstå i forbindelse med denne aftale, skal afgøres efter ”Regler for behandling af sager ved den Almindelige Voldgiftsret i Dan-mark.”

Parterne er enige om, at tvisten skal behandles efter Voldgiftsinstituttets

gældende regler for behandling af voldgiftssager, der trådte i kraft den 1.

maj 2013, jf. herved klageskriftet s. 23 og svarskriftet s. 32.

Til behandling af tvisten mellem parterne er der nedsat en voldgiftsret med

følgende sammensætning:

Højesteretsdommer Oliver Talevski (udpeget i henhold til brev af 10. sep-

tember 2018 fra Præsidenten for Højesteret).

Professor, dr.jur., Erik Werlauff (udpeget af BEP).

Advokat Claus Søgaard-Christensen (udpeget af RV).

Udpegningerne af voldgiftsdommerne blev godkendt af Voldgiftsinstituttets

formandskab – for sidedommernes vedkommende den 29. august 2018 og

for formandens vedkommende den 25. september 2018.

Der blev efter aftale med parterne afholdt mundtlig forhandling den 23., 24.

og 25. maj 2019 hos Bech-Bruun, Langelinie Allé 35, 2100 København Ø.

4. Sagsfremstilling

4.1. Kort om parterne

BEP er et kraftvarmeproduktionsselskab, som bl.a. ejer det centrale kraft-

varmeværk i Rønne, hvor der på værkets blok 6 produceres el og varme. BEP

er ejet af Bornholms Energi og Forsyning Holding A/S, som er 100 % ejet af

Bornholms Regionskommune.

7

BEP’s selskabsnavn var fra den 24. november 2000 til den 17. maj 2016 Øst-

kraft Produktion A/S og forud herfor I/S Østkraft og Andelsselskabet Øst-

kraft.

RV er et aktieselskab, der distribuerer varme til varmeforbrugerne i selska-

bets forsyningsområde. RV er ejet af RVV a.m.b.a., hvis andelshavere er

vand- og varmeforbrugerne i andelsselskabets forsyningsområde.

RV blev stiftet af RVV a.m.b.a. den 28. maj 2010. Forud herfor blev varme-

distributionen varetaget i RVV a.m.b.a., hvis selskabsnavn tidligere var

Rønne Vand- og Varmeforsyning A.m.b.a. Dette selskab blev stiftet i 2000

ved en overførsel af det tidligere kommunalt ejede Rønne Vand og Varme-

forsyning, som var en sammenlægning af de kommunale virksomheder

Rønne Varmeforsyning og Rønne Vandforsyning.

4.2. Den oprindelige varmeaftale fra 1987 mv.

Rønne Kommune godkendte den 29. juni 1987 en varmeplan for kommu-

nen. Godkendelsen skete på grundlag af en kraftvarmeundersøgelse fra

marts 1987, der var baseret på, at BEP (dengang Østkraft) skulle forsyne

kommunen med varme. Undersøgelsen indeholdt bl.a. en udbygningsplan,

hvoraf fremgår, at der i 1995 (8. driftsår) skulle opstilles en ny udtagsturbine

med tilhørende dampkedel, blok 6, med ydeevne 30 MW og 35 MJ/s.

Parterne (dengang Rønne Varmeforsyning og Andelsselskabet Østkraft)

indgik i september 1987 en aftale om varmeleverance fra Østkraft til Rønne

Varmeforsyning. Der blev stilet efter, at varmelevering kunne påbegyndes

pr. 1. oktober 1988 (§ 10).

Aftalen var efter § 1 baseret på to forudsætninger: For det første måtte afta-

len ikke påføre Østkraft nogen risiko og ikke på noget tidspunkt medføre

fordyrelse af el-leverancen til Østkrafts forbrugere, og for det andet skulle

aftalen respektere Østkrafts vedtægter.

8

Ifølge § 2 var kun anlæg inden for kraftværkets grund omfattet af aftalen.

Det var endvidere Østkraft, som skulle projektere og opføre nyanlæg og om-

bygninger på kraftværket. Det udbygningsprogram, der var opstillet i kraft-

varmeundersøgelsen fra marts 1987, var vejledende, idet parterne, efter-

hånden som Rønne Varmeforsynings varmebehov steg, skulle træffe afgø-

relse ”om tidspunktet for etablering af de enkelte etaper og etapernes art og

ydeevne”.

Aftalens § 3 indeholdt bestemmelser om investeringer. Som hovedregel

gjaldt, at parterne hver især finansierede egen andel af projektet. Rønne

Varmeforsyning skulle således finansiere hele varmedelen på Østkraft. An-

lægssummer for senere produktionsenheder skulle opdeles i en el-andel og

en varmeandel. El-andelen blev defineret som det anlægsbeløb, der skulle

investeres i tilsvarende, ligeværdig elektrisk effekt på Bornholm i overens-

stemmelse med gældende regler i ELKRAFT-området. Varmedelen var den

resterende del. Det kunne aftales parterne imellem, at Østkraft finansierede

varmedelen på eget område og afregnede over varmeregnskabet. I så fald

garanterede Rønne Kommune over for Østkraft for Rønne Varmeforsynings

forpligtelser.

Efter § 4 skulle Østkraft drive alle varmeanlæg på Østkrafts grund. Drift af

anlæggene skulle aftales med Rønne Varmeforsyning. Rønne Varmeforsy-

ning ville eventuelt senere modtage varme fra et affaldsforbrændingsanlæg,

og varme herfra skulle prioriteres aftaget forud for varme produceret på

kraftvarmeværket.

Østkraft skulle i henhold til § 5 i samarbejde med Rønne Varmeforsyning

årligt opstille et driftsbudget for varmeproduktionen, og der skulle udarbej-

des et særskilt driftsregnskab for varmeproduktionen på Østkraft opgjort

efter nærmere retningslinjer. Regnskabsåret var kalenderåret. Brændsels-

udgifter skulle opgøres som det totale brændselsforbrug til varme- og kraft-

varmeproduktion gange Østkrafts indkøbspris for brændsel med tillæg af

9

statsafgifter. El-indtægten skulle opgøres principielt som substitutionspri-

sen for den el-energimængde, som blev produceret ved kraftvarmeproduk-

tion, dvs. som netto-elproduktion multipliceret med ”Den i det pågældende

tidsrum gældende pris for import af el an Hasle. I tilfælde af, at forsyningen

fra ELKRAFT (Sjælland) svigter: Den gennemsnitlige produktionspris for el

produceret i det pågældende tidsrum på ØKR’s øvrige anlæg”.

Aftalen kunne ifølge § 7 opsiges af hver af parterne med 2 års varsel til ophør

den 1. januar. Ophør kunne dog tidligst ske efter 15 år regnet fra det tids-

punkt, hvor varmelevering fra Østkraft blev påbegyndt. Hvis aftalen blev

opsagt, skulle begge parter være forpligtet til at finde en løsning, således at

ikke afskrevne anlæg fortsat kunne stå til rådighed for varmelevering til

Rønne Varmeforsyning.

Af § 8 om genforhandling fremgår, at parterne var forpligtet til at optage

forhandling om justering af aftalen, inden blok 6 blev sat i kraft, dog senest

efter 10 års forløb. Der skulle ved denne forhandling tilstræbes en ligelig

fordeling af fordelene ved kraftvarmeproduktion med anvendelse af prin-

cipperne i Danske Elværkers Forenings ”Kraftvarmeværkers udgifter til el-

og fjernvarme” af 1979 eller senere udgaver.

4.3. Forløbet indtil varmeaftalen fra 2002

Rønne Kommune skrev den 20. februar 1989 til Rønne Fjernvarmeforsy-

ning, at Teknisk Udvalg havde besluttet at tiltræde et projektforslag for ”BO-

FAs affaldsforbrændingsanlæg”. Af projektforslaget fremgår bl.a., at affalds-

varmen skulle overføres til Rønne Varmeforsyning gennem en varmeveks-

ler, som ”udlægges til at overføre 6 MW”.

I en kraft-varmeundersøgelse fra maj 1989 hedder det bl.a.:

”Størrelsen af turbine- og kedelanlæg for blok 6 samt den tilhørende varme-akkumulator er ikke endelig fastlagt og optimeret. Anlægsomkostningerne til dette anlæg er baseret på et foreløbigt skøn med udgangspunkt i indhen-tede tilbud og overslag på lignende anlæg. Ved fordelingen af anlægsom-kostninger til blok 6 mellem el og varme, er der lagt til grund, at Østkrafts

10

behov for el-produktionskapacitet i 1995 vil være dækket med et gasturbi-neanlæg. Anlægget skal træde ind som reserve i de tilfælde, hvor forsynin-gen fra Sverige svigter, og det må antages, at anlægget vil få en meget kort driftstid. Anlæggets driftsøkonomi er således ikke væsentlig. Kun hvis der skal produceres fjernvarme i kombineret produktion, er der behov for et dampanlæg, og på den baggrund er Østkraft part i anlægsomkostningerne gjort op som differencen mellem anlægsomkostningerne til blok 6 og an-lægsomkostningerne til et gasturbineanlæg med samme el-ydelse.”

I forlængelse heraf fremgår det af undersøgelsen, at fjernvarmeandelen i

udbygningsplanen (i det 8. driftsår) udgjorde følgende beløb:

”Blok 6 265.000.00

med modregning af

gasturbineanlæg 37 MW

à 5.500.000 204.000.000 61.000.000,- kr.

Varmeakkumulator 10.200.000,- kr.

Fjernvarmekedler 40.000.000,- kr.

Pumpeanlæg 700.000,- kr.”

Varmeydelsen fra blok 6 skulle ifølge undersøgelsen være på 35 MW (både

ved modtryksdrift og ved udtagsdrift).

Gas- og Varmeprisudvalget skrev den 16. maj 1990 til Rønne Kommune om

affaldsforbrændingsanlægget. Det fremgår af brevet bl.a., at udvalget havde

vedtaget at meddele Rønne Varmeforsyning og BOFA I/S,

”at betalingen for affaldsvarme maksimalt kan udgøre det beløb, Rønne Var-meforsyning skulle have betalt, ekskl. finansieringsomkostninger, hvis hele den nødvendige varmemængde blev aftaget fra Østkraft. Endvidere, at der, når varmeforsyningen aftager varme fra BOFA I/S, i betalingen skal mod-regnes for, at enhedsprisen ekskl. finansieringsomkostninger for Rønne Varmeforsynings køb af varme hos Østkraft derved stiger.”

Rønne Kommune skrev den 3. september 1990 til Andelsselskabet Østkraft

om fordelingen af anlægsprisen for blok 6. Det hedder i brevet bl.a.:

11

”I kraftvarmeundersøgelsen af maj 1989 skønnes anlægsprisen for blok 6 til 265 mill. kr., hvoraf varmedelen udgør 61 mill. kr, og på grundlag heraf har Østkraft foreslået følgende fordelingsnøgle, indtil licitation er afholdt:

Østkraft 204/265 = 77 %

Rønne Varmeforsyning 61/265 = 23 %.

På mødet den 31. maj 1990 mellem repræsentanter for henholdsvis Østkraft og Rønne Varmeforsyning opnåedes enighed om over for bestyrelse og by-råd at anbefale, at de skitserede principper for udgiftsfordeling vedr. blok 6, sker som anført i kraftvarmeundersøgelsen af maj 1989, hvilket er i over-ensstemmelse med den indgåede kontrakt mellem Østkraft og Rønne Var-meforsyning.

Samtidig vedtoges at anbefale at kontrakten ikke genforhandles før der op-står forhold for en af parterne, som væsentligt afviger fra kraftvarmeunder-søgelsen af maj 1989.

Under henvisning hertil skal man meddele, at byrådet på sit møde den 27. august 1990 har vedtaget at tiltræde det anbefalede.”

Parterne vedtog i 1997 en allonge til aftalen om varmeleverance, hvorefter

el-indtægten principielt skulle opgøres som substitutionsprisen for en el-

energimængde, som blev produceret ved kraftvarmeproduktion, dvs. som

netto-elproduktionen multipliceret med den i det pågældende tidsrum gæl-

dende udgift i øre/kWh til brændselsomkostninger ved kondensationsdrift

på blok 6. Om baggrunden herfor er det i en indstilling til byrådet anført

bl.a., at leveringsaftalen forud for ændringen indebar, at Rønne Varmefor-

syning skulle afholde alle udgifter til kraftvarmeproduktionen på Østkraft

og derefter skulle sælge den medproducerede el-mængde til Østkraft til den

tilsvarende pris for import fra Elkraft i samme tidsrum. Østkraft ønskede,

at el-afregningsprisen blev defineret som produktionsprisen på blok 6, så-

ledes at der blev et incitament for Østkrafts personale til at effektivisere pro-

duktionen.

I 1999 blev der udarbejdet en ny allonge til aftalen om varmeleverance. I et

brev af 14. juni 1999 fra Kommunernes Landsforening til Rønne Kommune

hedder det om baggrunden herfor bl.a.:

12

”Det er supplerende oplyst, at ændringerne skyldes det af Told & Skat ud-stedte cirkulære ”om centrale kraftvarmeværkers opgørelse og fordeling af brændselsforbrug”, der indebærer en ændret afgiftsberegning i forhold til tidligere.

Allongen indebærer ændringer i aftalens §§ 5 og 8. For så vidt angår æn-dringer i aftalens § 5, angående den interne fordeling mellem Østkraft og Rønne Varmeforsyning fremgår det at opgørelsen af brændsel … ændres fra en total opgørelse af brændselsforbruget til en opgørelse baseret på … de faktiske elvirkningsgrader tillige med brændsel medgået til varmeproduk-tion på varmevekslere.

Allongen forudsætter endvidere, at udtrykket ”el-indtægt” udgår … Dette in-debærer, at udtrykket også udgår af aftalens § 6, idet brændsel til produk-tion af el ikke længere indgår i beregningsgrundlaget mellem parterne.

Ændringerne i aftalen mellem parterne skal således tilgodese, at den æn-drede fremgangsmåde for beregning af brændselsforbruget medgået til var-meproduktion er i overensstemmelse med Told & Skats cirkulære om opgø-relse og fordeling af brændselsforbrug hos de centrale kraftvarmeværker.

Landsforeningen har ingen bemærkninger til metoden, men tager forbehold for i hvilken sammenhæng elvirkningsgraderne anvendes, hvilket bør bely-ses yderligere mellem parterne, således at grundlaget for det interne afreg-ningsforhold er bedre kendt, ligesom grundlaget for afgiftsberegningerne bør fremstå mere tydeligt for alle parter.”

Allongen af 22. juni 1999 indebar – i overensstemmelse med det anførte –

bl.a., at § 5, stk. 2, om brændselsforbruget blev ændret således:

”a) Ved kraftvarmeproduktion

Den mængde brændsel der indgår i den omkostningsbestemte budgetterede varmepris beregnes i henhold til de pågældende anlægs forventede elvirk-ningsgrader ved ren elproduktion, for Blok 6 ca. 0,31 og for Blok 4 ca. 0,23.

Når driftsperioden, normalt en måned er gået, og den faktiske elvirknings-grad ved ren elproduktion er konstateret, foretages afregning i overens-stemmelse hermed.

b) Ved varmeproduktion på varmevekslere

Den medgåede mængde brændsel til varmeproduktion svarer til den indfy-rede brændselsmængde.”

13

4.4. Varmeaftalen fra 2002 mv.

Ved brev af 16. august 2002 sendte Østkraft et forslag til ny aftale til Rønne

Vand- og Varmeforsyning. I brevet blev der peget på en række årsager til at

tilrette aftalen, herunder at ”Told og Skat … i sin kontrolrapport dateret 30.

november 2001 [har] meddelt, at for Blok 6 fastsættes afgifterne beregnet

efter en fast el-virkning på 32,7% og for Blok 4 23%.”

Den 23. oktober 2002 underskrev parterne den nye aftale om ”varmeleve-

rance fra ØSTKRAFT Produktion A/S til Rønne Vand- og Varmeforsyning

A.m.b.a.” Det hedder i aftalen bl.a.:

”§ 1. Formål og forudsætninger

Formålet med nærværende aftale er på den mest hensigtsmæssige måde at fremskaffe og forsyne RVV med varme fra ØKR.

Aftalen er baseret på følgende forudsætninger:

At aftalen ikke påfører ØKR nogen risiko og ikke på noget tidspunkt medfø-rer fordyrelse af elleverancen til ØKR’s forbrugere.

At aftalen ved indgåelse respekterer ØKR’s vedtægter.

§ 2. Anlæg

Kun anlæg inden for kraftværkets grund er omfattet af denne aftale.

ØKR projekterer og opfører de nyanlæg og ombygninger på kraftværket, som er omfattet af nærværende aftale.

I ØKR’s redegørelse ”Kraftvarmeundersøgelse” marts 1987 er opstillet et forventet udbygningsprogram. Dette program er vejledende, idet der efter-hånden, som RVV’s varmebehov stiger, træffes aftale mellem parterne om tidspunktet for etablering af de enkelte etaper og etapernes art og ydeevne.

ØKR er ikke forpligtet til at holde følgende anlæg i drift i længere tid end de nævnte perioder:

Turbine 4 = 7 år efter ombygningen

Nyanlæg = 15 år efter idriftssættelsen.

14

…

§ 3. Investeringer

Som hovedregel gælder, at parterne hver især finansierer egen andel af pro-jektet. RVV finansierer således hele varmeandelen på ØKR, hvilket i denne sammenhæng udgør: Varmevekslere, fjernvarmepumper, ombygning af turbine 4, oliefyrede fjernvarmekedler, varmeakkumulator samt øvrige an-læg nødvendiggjort af varmeforsyningen.

Anlægssummer for senere produktionsenheder opdeles i en elandel og en varmeandel, idet elandelen defineres som det anlægsbeløb, der skulle inve-steres i tilsvarende, ligeværdige elektrisk effekt på Bornholm i overensstem-melse med gældende regler i ELKRAFT-området. Varmeandelen er den re-sterende del.

Det kan aftales parterne imellem, at ØKR finansierer varmeandelen på eget område og afregner over varmeregnskabet. I så fald garanterer Rønne kom-mune overfor ØKR for RVV’s forpligtelser.

§ 4. Drift

ØKR driver alle varmeanlæg på ØKR’s grund. Drift af anlæggene aftales med RVV.

Varme fra affaldsforbrændingsanlægget prioriteres aftaget af RVV forud for varme produceret på kraftværket.

§ 5. Afregning

5.1. Budget og regnskab

ØKR opstiller årligt i samarbejde med RVV et driftsbudget for varmepro-duktionen.

Der udarbejdes et særskilt driftsregnskab for varmeproduktionen på ØKR.

Regnskabsåret er kalenderåret.

Driftsregnskabet opgøres i henhold til følgende retningslinjer:

Udgifter:

Brændsel

Drift og vedligeholdelse

Andre udgifter

15

Renter

Indtægter:

Indbetalinger fra RVV.

Regnskabet skal revideres af en statsautoriseret revisor, og årsregnskabet skal umiddelbart efter afslutningen fremsendes til RVV.

5.2. Brændsel

a) Ved kraftvarmeproduktion

Den mængde brændsel der indgår i den omkostningsbestemte budgetterede varmepris beregnes i henhold til de pågældende anlægs forventede elvirk-ningsgrader ved ren elproduktion. For tiden er elvirkningsgraden for Blok 6 0,327 og for Blok 4 0,23.

b) Ved varmeproduktion på varmevekslere

Den medgåede mængde brændsel til varmeproduktion svarer til den indfy-rede brændselsmængde.

5.3. Drift og vedligeholdelse

Lønudgifter til mandskab, som stilles til rådighed for varme- og kraftvarme-produktion, gøres op inkl. eventuelt bidrag til pensionsordning i henhold til gældende overenskomster, sociale tillæg og andre lovbestemte ydelser.

Vedligeholdelse, elforbrug til hjælpemaskineri og hjælpestoffer, kul- og asketransport m.v. gøres op efter regning.

Udgifterne omfatter alene delen af de samlede udgifter der hidrører fra var-meproduktionen.

5.4. Andre udgifter

Omfatter sådanne udgifter som skal refunderes af ØKR, for at forudsætnin-gen om, at varmeproduktionen ikke må fordyre elleverancen kan opfyldes. Eksempelvis kan nævnes: Pladsleje, forsikringer og administration m.v., som er foranlediget af varmeproduktionen.

5.5. Renter

Omfatter forrentning af værdien af den forøgelse af brændselslageret, som er nødvendig til opfyldelse af nærværende aftale.

16

Endvidere forrentes driftskapitalen, der gøres op som gennemsnittet af ØKR’s tilgodehavende henholdsvis gæld ved hver måneds afslutning.

Brændselslager og driftskapital forrentes med Nationalbankens diskonto med tillæg af 2 % p.a.

§ 6. Betalingsbestemmelser

Betaling sker månedsvis a conto på grundlag af det årlige driftsbudget.

Betaling af variable omkostninger, herunder brændselsudgifter, sker må-nedsvis.

Betaling for alle andre omkostninger sker månedsvis forud.

Betaling skal ske senest 14 dage fra regningens fremsendelse.

Endelig afregning sker efter årsregnskabets afslutning, og betaling skal ske senest 14 dage efter, at ØKR har fremsendt årsopgørelse til RVV.

Ved for sen betaling tillægges renter efter ØKR’s sædvanlige regler.

§ 7. Aftalens løbetid

Nærværende aftale træder i kraft ved underskrivelsen med forbehold for, at Energitilsynet ikke gør indsigelse mod aftalens indhold.

Aftalen kan opsiges af hver af parterne med 2 års varsel til ophør den 1. ja-nuar. Ophør kan dog tidligst ske efter 15 år regnet fra det tidspunkt, hvor varmelevering fra ØKR påbegyndes.

I tilfælde af, at aftalen opsiges, skal begge parter være forpligtet til at finde en løsning således:

At ikke afskrevne anlæg fortsat kan stå til rådighed for varmelevering til RVV.

§ 8. Genforhandling

Såfremt der opstår forhold som medfører, at aftalen får utilsigtede eller åbenlyst urimelige virkninger, skal parterne optage gensidigt imødekom-mende forhandlinger om justering af aftalen.

Genforhandling skal også ske hvis aftalen kommer i modstrid med lovgiv-ningen eller ministerielle bekendtgørelse eller påbud m.v.

Endelig skal parterne være forpligtet til at optage forhandling om justering af aftalen inden udgangen af 2006.

17

Ved denne forhandling skal der tilstræbes en ligelig fordeling af fordelene ved kraftvarmeproduktion med anvendelse af principperne i Danske Elvær-kers Forenings betænkning ”Kraftvarmeværkers udgifter til el- og fjern-varme af 1979 eller senere udgaver.

Senest 1. oktober 2007 skal ovennævnte ligelige fordeling være gennem-ført.”

Energistyrelsen meddelte den 28. oktober 2002 bevilling til elproduktion til

Østkraft Produktion A/S. Det fremgår heraf bl.a., at bevillingen gælder i 20

år fra bevillingens dato. Det er et vilkår for bevillingen, at Østkraft Produk-

tion påtager sig forsyningspligt for fjernvarme for de fjernvarmeområder,

der ”i dag forsynes fra kraftvarmeanlæg, som ejes og drives af Østkraft Pro-

duktion A/S”. Kraftvarmekapacitet, som er en forudsætning for fjernvarme-

forsyningen af disse områder, må ikke uden samtykke fra Energistyrelsen

tages ud af drift. Østkraft Produktion A/S havde i forbindelse med bevil-

lingsansøgningen nærmere oplyst om aftalen om fjernvarmeleverance fra

virksomhedens elproduktionsanlæg til Rønne Varmeforsyning (den tidli-

gere gældende aftale fra 1987 med allonger). Østkraft Produktion A/S skal

sikre, at krav, der er fastsat af Energistyrelsen eller de systemansvarlige

virksomheder for tilslutning til og benyttelse af det kollektive elforsynings-

net, bliver opfyldt.

Ved brev af 1. november 2002 til Østkraft Produktion A/S bekræftede Ener-

gitilsynet modtagelsen af varmeaftalen. Anmeldelsen af aftalen, der var

modtaget den 30. oktober 2002, var fremlagt i den offentligt tilgængelige

sagsmappe, hvilket ikke indebar godkendelse af det anmeldte.

4.5. Forløbet til og med ombygningen i 2010

Parterne holdt et møde den 21. februar 2007. Det fremgår af mødereferatet

bl.a., at der hos RVV stadig var uklarhed om ejerskabsforholdet til blok 6.

Ved brev af 30. november 2007 til RVV’s advokat kom Østkraft ind på

spørgsmålet om ejerskab og anførte bl.a., at Østkraft var af den opfattelse,

18

at RVV ikke havde ejendomsret til nogen aktiver i Østkrafts produktionsan-

læg. Hertil kom, at de rettigheder, som RVV måtte have, under alle omstæn-

digheder var udtømt, når de pågældende anlæg var fuldt afskrevet.

I brev af 1. februar 2008 til RVV bekræftede Østkraft at være forpligtet til

ikke at indregne afskrivninger og forrentninger med hensyn til de aktiver,

som RVV havde finansieret, medmindre det var nødvendigt at foretage re-

investeringer, som ikke blev forestået af RVV.

RVV svarede ved brev af 13. marts 2008, at man med tilfredshed havde no-

teret sig den forpligtelse, som Østkraft havde påtaget sig. For så vidt angår

reinvesteringer anførte RVV for en god ordens skyld, at

”enhver reinvestering i hele eller dele af det anlæg som RVV har betalt, alene kan foretages med RVV’s forudgående skriftlige samtykke.”

Den 7. april 2010 blev der holdt et møde mellem parterne. I mødet deltog

også Jesper Wolsgaard fra Cowi. Emnet for mødet var spørgsmålet om at

skifte brændsel på blok 6 fra kul til biomasse (træflis). På mødet blev der

præsenteret flere løsningsmodeller, herunder en model (løsning 2) med 100

% træflis fyret samproduktion og en model (løsning 3) med 75/25 % træ-

flis/kul-fyret samproduktion. Jesper Wolsgaard bad om en bekræftelse fra

Østkraft på selskabets udsagn på et tidligere møde, hvorefter der ikke ville

komme reinvesteringer før efter 15 år, ”da sådanne omkostninger allerede

er indeholdt i budgettet til vedligeholdelse”. Dette blev bekræftet af Ole

Schou Mortensen fra Østkraft. Poul Sonne-Pedersen fra Østkraft kom ind

på, at det næste skridt blev kontraktsforhandlinger til afløsning af den gæl-

dende kontrakt. Han anførte endvidere, at bemærkningen herom udeluk-

kende var for at præcisere, at brændselspriserne også fremover ville være

variable. Vedligeholdelsesomkostningerne mm. ville fremover fortsat blive

delt med 23 % til Rønne Varme A/S, og det var Østkrafts intention, at prin-

cipperne i den indgåede kontrakt ville blive videreført. Der blev draget en

række konklusioner på mødet, herunder at Østkrafts deltagelse i projektet

skulle afklares, når forprojektet (der kunne iværksættes straks) gav klarhed

19

over investeringernes størrelse. Ombygningen skulle koordineres med

BOFA.

Der blev herefter iværksat et forprojekt, som viste, at investeringen ved en

ombygning til træflis ville blive langt dyrere end forventet. RV tiltrådte her-

efter et forslag om en mindre ombygning af blok 6 til erstatning af kul med

ca. 40 % flis. Udgiften hertil på efter det oplyste ca. 600.000 kr. blev afholdt

af RV.

4.6. Forløbet indtil fremsendelse af budget 2017

4.6.1. Korrespondance om beregning af brændselsforbrug

I en mail af 15. december 2011 skrev direktør Erik Steen Andersen fra RV til

direktør Ole Schou Mortensen fra Østkraft vedrørende afgiftsberegning og

deling af brændselsforbrug. Det hedder i mailen bl.a.:

”Pr. 1.01.2010 blev centrale og decentrale værker ligestillet afgiftsmæssigt. Østkraft og Rønne Varme A/S valgte at bruge V-formelen, med en virk-ningsgrad på 125 % som grundlag for afgiftsberegningen til Skat. Med hen-syn til deling af brændslet mellem el og varmesiden accepterede Rønne Varme A/S at bruge 125 % som fordelingsnøgle, selv om dette ikke var i var-mesidens favør. Til gengæld var V-formelen nem at administrere.

I forbindelse med vedtagelsen af finansloven for 2011 blev beskatningen af kul til kraftvarmeproduktion endnu engang skærpet med virkning fra 1.07.2011. V-formelens faktor blev ændret fra 125 % til 120 %.

Problemet opstår når Østkraft, på trods af vores indsigelser, beregner delin-gen af brændslet efter samme faktor (V-formelen 120 %). Det flytter ca. 500.000 kr. fra Rønne Varmes lomme til Østkrafts. Det har naturligvis ikke været skatteministerens tanke. Derfor har jeg forhørt mig hos Skat og hos de centrale kraftvarmeværker omkring København. Skat siger at ændringen af den faste virkningsgrad kun er gældende for beregning af afgifter, og hen-viser til varmeforsyningsloven m.h.t. deling af brændslet i øvrigt.

De centrale kraftvarmeværker har heller ikke ændret på fordelingen af brændslet mellem el og varmesiden. De beregner den faktiske virkningsgrad hver måned på hver blok, og beregner derefter hvor meget brændsel der skal henføres til henholdsvis el og varmesiden.”

20

I mail af 10. januar 2012 fra Erik Steen Andersen til Ole Schou Mortensen

hedder det bl.a.:

”Deling af kullene mellem el og varmesiden skal foretages efter en V-formel med 125 %, hvorimod afgiftsberegningen skal opgøres efter en V-formel med en virkningsgrad på 120 %. Ovenstående er ikke en del af en kommende kontraktsforhandling.

Hvis Østkraft fortsat ikke fakturerer efter ovenstående princip ser jeg ingen anden udvej end at få prøvet vores synspunkt hos energimyndighederne.”

I mail af 13. januar 2012 til Erik Steen Andersen skrev Ole Schou Mortensen,

at han

”godt [kan] se du har en pointe i at den fremsendte opgørelse kan være mod-stridende vores varmeleveringsaftale § 8. Kim og Erik vil derfor snarest fremsende fornyede beregninger vedr. faktura for november - december 2012 til RVV.”

4.6.2. Ombygningen af blok 6

Den 7. juni 2013 blev der afholdt stiftende generalforsamling i Foreningen

for Energiudvikling Bornholm. Både Østkraft og RVV var repræsenteret i

bestyrelsen. Foreningens formål var at indfri visionen om, at der på Born-

holm investeres, implementeres og testes nye teknologier i fuld samfunds-

skala i et samarbejdende energisystem.

I juni 2014 blev der afholdt et møde mellem parterne om økonomi og bud-

getter til varmeproduktion. Ifølge en mail af 17. juni 2014 ville Østkraft på

mødet give en kort orientering om ”status i vores flis projekt, den økonomi-

ske baggrund og muligheden for sænkning af varmeprisen”. Af et projekt

benævnt Biomassekonvertering, som er dateret 17. juni 2014, fremgår bl.a.,

at Østkraft siden medio 2013 havde arbejdet aktivt med at afdække mulig-

heder og behov i forhold til konvertering af blok 6 til 100 % biomasse. Det

samlede budget for biomassekonverteringen var opgjort til 135.163.023 kr.

Der skulle bygges et flistransportanlæg til 41.714.513 kr. Der skulle endvi-

dere foretages en kedelombygning til 43.740.250 kr., ligesom der skulle byg-

21

ges et røggaskondenseringsanlæg til 37.254.250 kr. Udgifterne til rådgiv-

ning, projektering, projektledelse og byggeledelse var angivet til 12.454.010

kr. For så vidt angår røggaskondenseringsanlægget er det i projektet anført

bl.a.:

”For at forbedre virkningsgraden på blok 6 skal der bygges et røggaskon-denseringsanlæg.

Træflis indeholder meget mere vand pr. energienhed end kul. Derfor inde-holder kedlens røggas, ved flisfyring, meget mere vand end ved kulfyring. I et røggaskondenseringsanlæg nyttiggøres den energi, som er tilgængelig i røggassen. I et separat kredsløb overføres røggassens energi til en væske-fase. Ved energioverføringen nedkøles og kondenseres røggassens indhold af vand. Væskefasen kaldes derfor for kondensat. Den energi som overføres til kondensatet tilføres, i en pladevarmeveksler, til fjernvarmevandet. Re-sultatet bliver, at røggassen nedkøles fra omtrent 180 [grader] C til godt 60 [grader] C. Ved tørt flis kan der, ved fuldlast på kedlen, genindvindes knap 6 MW, og ved vådt flis knap 13 MW.”

Den 3. juli 2014 blev der afholdt ordinært bestyrelsesmøde i Østkraft Hol-

ding A/S. Af mødereferatet fremgår bl.a., at projektforslaget ”ser lovende

ud, og kalkulationer viser et fald i produktionsomkostninger for varme- og

elpriser og fremtidssikrer dermed også Værket mod bortfald af det nuvæ-

rende værktilskud (kompensation for kraftvarmeproduktion), som udløber

i 2018”. Det fremgår videre, at varmeproduktionsprisen ”vil falde fra ca. 104

kr./GJ til 82 kr./GJ”, at el produktionsprisen på blok 6 ”falder fra 32,7 til 19

øre/KWh ved flis med 35 % fugtighed”, og at gennemsnitsspotprisen på el i

2013 var 29,5 øre/KWh. Bestyrelsen tiltrådte indstillingen om, at ”arbejdet

med afklaring af projektet fortsættes og finansieringsmodel og oversigt af

afkast og forrentning udarbejdes, således at der kan præsenteres en komplet

businessplan for bestyrelsen på næste møde”.

Foreningen Energiudvikling Bornholm (EUB) holdt bestyrelsesmøde den

11. december 2014. RVV oplyste på mødet, at de sidste resultater vedrørende

geotermi var ved at være klar. Østkraft oplyste, at selskabet især havde fokus

på bl.a. ”indledende undersøgelser i forbindelse med ombygning af Blok 6

til ren flisfyring”.

22

I forlængelse af mødet i EUB skrev Ingolf Lind-Holm, der er formand for

RV, ved mail af 16. december 2014 til Knud Andersen (daværende formand

for Østkraft) og Ole Schou Mortensen vedrørende investeringer i ny varme-

produktion og samarbejdet mellem parterne. Det hedder i mailen bl.a.:

”Når Østkraft meddeler at man på bestyrelsesmødet d. 17. december vil ved-tage en 100% ombygning af Blok 6 til træflisfyring for 135 mio. kr. undres vi i RVV. Årsagen er, at vi ellers har et tæt og godt samarbejde med Østkraft om den daglige levering af varme til Rønnes borgere, men i denne sag har samarbejdet været fraværende, på trods af vores ihærdige forsøg på at blive hørt.

…

Vi ville meget gerne stille de nødvendige, og relevante økonomiske spørgs-mål for projektets drift. Samt afprøve projektets robusthed i forhold til geo-termiske anlæg, eller en ren varmeproduktion på træflis.

Vi skal ikke blande os i Østkrafts bestyrelses beslutninger, men blot påpege, at vi som samarbejdspartner og kunde, ser flere risici, såvel kontraktlige som økonomiske, og at vi naturligvis ikke vil tillade at Rønne Varme inddra-ges i disse risici.”

Den 17. december 2014 blev der afholdt et ordinært bestyrelsesmøde i Øst-

kraft Holding A/S. For så vidt angår projektet om ombygning af blok 6 til

100 % træflis, fremgår det af mødereferatet bl.a., at business casen hænger

sammen gennem bedre virkningsgrad på varmen, afgiftsbesparelser og et

merprovenu på elprisen. Det fremgår videre, at produktionsprisen på varme

ved overgang til biomasse ville falde 10-12 kr./GJ, og at produktionsprisen

på el ville falde fra 327 til 164 kr./MWh. Det fremgår videre, at varmeprisen

– uden ombygning til 100 % træflis – ville stige til 105 kr./GJ, når tilskuddet

til kraftvarmeproduktionen bortfaldt ved udløbet af 2018. Bestyrelsen til-

trådte indstillingen om at beslutte ”opstart og gennemførelse af projektet”.

Bestyrelsen forudsatte, ”at der er en dialog med RVV og at de har forståelse

for projektet”.

Til brug for et møde mellem parterne den 29. januar 2015 sendte Jan Dam-

kilde Christensen, der var produktionschef hos Østkraft, pr. mail af 26. ja-

nuar 2015 noget materiale til repræsentanter for RVV, herunder direktør

23

Erik Steen Andersen. Det fremgår af materialet bl.a., at de årlige omkost-

ninger til det daværende anlæg udgjorde 41.343.291 kr., svarende til en

”marginal” pris på 96,95 kr./GJ. Omkostningerne omfattede bl.a. brænd-

selsafgifter opgjort til 18.157.000 kr. Ved en ombygning af blok 6 til 100 %

træflis med tilhørende røggaskondenseringsanlæg ville de årlige omkost-

ninger udgøre 36.820.163 kr., heraf 10.423.698 kr. til selve ombygningen,

hvilket svarede til en pris på 86,34 kr./GJ. Materialet viste endvidere, at

omkostningerne – og dermed varmeprisen – ville være endnu lavere, hvis

det ombyggede anlægs kapacitet var 110% eller 128%. Materialet viste des-

uden, at ombygningen ville føre til et biomassetilskud på 5.478.551,69 kr.

RVV udarbejdede et referat af mødet mellem parterne den 29. januar 2015,

og på dette referat anførte Østkraft sine bemærkninger (markeret med

grønt). Østkraft oplyste, at der i overskuddet for projektet skulle være dæk-

ning for optagelsen af et lån på 135 mio. kr., og at Østkraft derfor havde for-

udsat en deling af ”omkostningen til afskrivning og renter, med 90 % til var-

mesiden (RVV) og 10 % til elsiden (Økp)”. Afskrivningen var sat til 15 år og

renten til 3 % p.a. RVV anså ikke denne deling som rimelig, og ville – som

ved tidligere investeringer – optage lånet til egen andel af investeringen.

Endvidere blev brændselsdelingen mellem el og varme diskuteret. RVV

havde regnet på brændselsdelingen med og uden røggaskondenseringen, og

beregningen viste, at der med røggaskondensering blev flyttet en brændsels-

mængde svarende til 3 mio. kr. årligt fra el til varmesiden, hvilket RVV ikke

fandt rimeligt, fordi den indfyrede brændselsmængde var den samme med

eller uden røggaskondensering. Østkraft oplyste, at selskabet ville modtage

et tilskud til el på ca. 5 mio. kr. pr. år som følge af omlægningen fra delvis

kul til træflis. RVV bemærkede, at ”hvis skævdelingen af investeringen på

90/10%, og et biomassetilskud på 5 mio. kr. årligt, samt en lettelse af brænd-

selsomkostningen til el på 3 mio. kr. årligt, var nødvendig for at blok 6 kan

fortsætte, burde vi måske overveje … en ren varmeproduktion.” RVV udle-

verede i den forbindelse et overslag til et rent træflis værk og foreslog, at et

sådant kunne opføres på Østkrafts grund, og at Østkrafts personale kunne

drive det på samme måde som blok 6. Herved ville varmen blive betydeligt

24

billigere. I overslaget var angivet en pris på 74,40 kr./GJ, hvilket Østkraft

ikke var enig i. Prisen ville ifølge Østkrafts overslag være 83,77 kr./GJ.

I forlængelse af mødet den 29. januar 2015 sendte RVV et brev af 9. februar

2015 til Østkraft. I brevet hedder det bl.a.:

”Årsagen til at vi netop har været meget interesseret i et afklarende møde med Østkraft, og har rykket for dette, er netop fordi vi har et ønske om at det skal stå helt klart for Østkraft:

At, såfremt en investering i omlægning til flis er noget som RVV skal have andel i, så ønsker RVV tilsvarende indflydelse.

At, uenighed eller måske konflikt mellem RVV og Østkraft om en så-dan investering, er langt nemmere at løse før investeringen er fore-taget, end bagefter.

At såfremt en udgift til omlægning af flis til kraftvarmeproduktion på Østkrafts 20 år gamle anlæg, er lig med eller større, end udgiften ved et helt nyt anlæg, ville dette i sagens natur være helt i strid med RVVs ejeres ønsker.

At, det skal erindres at både flisbaseret kraftvarme og et flisbaseret varmeværk, begge betragtes som CO2 – neutrale og at et geotermisk anlæg som delvis CO2 – frit.

At Østkrafts kommentarer til vort overordnede budget for etablering af et helt nyt varmeværk er meget velkomne, men vi kan oplyse at de forhold som nævnes af Østkraft, er indeholdt i beregningerne og at vi meget gerne fremlægger og drøfter alle forudsætninger og bereg-ninger for ren varmeproduktion, herunder de forhold som Østkraft påpeger.

At, vi på samme måde savner mulighed for at kommentere Østkrafts forudsætninger og beregninger for så vidt angår el-produktionen, idet Østkraft ikke anser det for hensigtsmæssigt at fremlægge bereg-ningerne, til trods for at dette klart blev aftalt på mødet.

At, en sådan forholdelse af forudsætninger og beregninger næppe kan tjene til en styrkelse af tilliden mellem vore selskaber.

Ovenstående skal alene opfattes som en høflig præcisering af RVVs opfat-telse af situationen, og da vi nu har forstået at Østkraft under alle omstæn-digheder vil foretage den skitserede investering, vil vi ønske Østkraft alt held og lykke med denne, og håbe at resultatet bliver til gavn og glæde.”

Østkraft havde den 5. februar 2015 sendt en ansøgning til Energistyrelsen

om tilladelse til ombygning. Ved mail af 5. marts 2015 meddelte Østkraft

Energistyrelsen, at man i ansøgningen ikke havde haft fokus på at tydelig-

25

gøre, at anlægget også efter en ombygning ville bibeholde ”dets fulde egen-

skaber”. Østkraft ville med andre ord også efter ombygningen kunne opret-

holde sikkerheden for elforsyningen på Bornholm i henhold til aftalen

herom med Energinet.dk. En korrektion til ansøgningen ville blive frem-

sendt snarest, hvilket skete den 13. marts 2015.

Ved mail af 13. marts 2015 besvarede Østkraft en forespørgsel fra Energi-

styrelsen og oplyste bl.a., at da der ikke var ændringer i ”afsætningen af an-

læggets varmeproduktion”, havde selskabet ikke vedlagt materiale fra den

berørte fjernvarmevirksomhed, dvs. RVV.

Parterne afholdt et nyt møde den 25. marts 2015. Ifølge mødereferatet gav

RVV bl.a. udtryk for, at 90/10 fordeling af en investering på 135 mio. kr. ikke

ville være i overensstemmelse med varmeaftalens § 3, stk. 2, hvilket Østkraft

ikke var enig i. RVV påpegede på ny, at kondensatoren flyttede en brænd-

selsmængde på ca. 3 mio. kr. fra elsiden til varmesiden, og var ikke enig med

Østkraft i, at gevinsten skulle deles ligeligt i henhold til aftalens § 8, stk. 4.

Investering og gevinst hang ifølge RVV sammen, og RVV ville selv tilveje-

bringe pengene til egen andel af investeringen. RVV understregede, at var-

meaftalen fra 2002 ”ikke er velegnet til at håndtere en ny investering af

denne størrelsesorden”. Afslutningsvis anførte RVV, at udgangspunktet

skulle være, at den leverede varme fra Østkraft ikke måtte være dyrere end

varme leveret fra et træflisfyret varmeværk.

Der blev den 7. april 2015 afholdt et produktionsmøde (nr. 199) på Østkraft,

og en repræsentant for RVV (dog ikke på direktørniveau) deltog i mødet.

Energistyrelsen meddelte den 21. april 2015 tilladelse til ombygningen af

blok 6. Det fremgår af tilladelsen bl.a., at kapaciteten efter ombygningen vil

være 32,5-40 MW varme.

Dale Energi ApS udarbejdede den 28. april 2015 et notat om levering af

varme fra Østkraft via en transmissionsledning fra Østkraft til Hasle. Det

26

fremgår af notatet bl.a., at varmeprisen ville være ca. 28% dyrere, hvis var-

men skulle købes af Østkraft (frem for at blive produceret ved udvidelse af

Hasle Varmeværk).

Den 29. april 2015 blev der afholdt et bestyrelsesmøde i Østkraft Holding

A/S. Det fremgår af mødereferatet bl.a., at projektet om ombygning af blok

6 (konvertering af brændsel til 100 % VE (træflis)) delvis skulle finansieres

med lån fra KommuneKredit. Man forventede at ansøge KommuneKredit

om et lån på ca. 121 mio. kr. svarende til den andel, der gik til varmesiden.

Bestyrelsen tiltrådte indstillingen om ”en endelig opstart og gennemførelse

af projektet, under forudsætning af, at den endelige projektsum holdes in-

den for budgetrammen på kr. 135 mio.”

Den 5. maj 2015 blev der afholdt et møde mellem parterne. Det fremgår af

mødereferatet bl.a., at RV endnu engang påpegede det urimelige i, ”at der

ved påbygning af en røggaskondensator, flyttes en brændselsmængde på ca.

3 mio. kr. fra el til varme”. RV havde endvidere et forslag til deling af finan-

siering mellem el og varme. Forslaget indebar, at varmesiden skulle betale

62,4 % af investeringen, herunder 100 % af udgifterne til røggaskondense-

ringsanlægget, og at elsiden skulle betale 37,6 % af investeringen. RV an-

førte afslutningsvis igen, at udgangspunktet skulle være, at den leverede

varme fra Østkraft ikke måtte være dyrere end varme leveret fra et træflis-

fyret varmeværk.

Bornholms Revision skrev den 7. maj 2015 til KommuneKredit om Østkrafts

investering i ”konvertering af kraftvarme værk til biomasse”. Bornholms Re-

vision oplyste, at ledelsen af Østkraft vurderede, at den samlede budgette-

rede investering på 135,2 mio. kr. forventedes fordelt med 122,8 mio. kr. til

varmeproduktionen og 12,5 mio. kr. til elproduktionsdelen. Herefter anførte

Bornholms Revision:

”Med udgangspunkt i, at det ombyggede anlæg teknisk optimerer varme-produktionen ved den samtidige el og varmeproduktion samtidig med at rentabiliteten ved investeringen primært baseres på afgiftsbesparelser som

27

henføres til varmeproduktionen, hvor varmeprisen reduceres i forhold til den nuværende produktionsomkostning, er vi enige i ledelsens vurdering.”

Parterne afholdt et møde den 21. maj 2015. RV havde sendt et oplæg til mø-

det med nogle udsagn, som Østkraft havde besvaret med grønt. Østkraft

fastholdt delingen 90/10 og afviste RV’s forslag fra det tidligere møde om

en anden delingsnøgle. For så vidt angår fordeling af brændsel, hvor RV tid-

ligere havde dokumenteret, at røggaskondenseringsanlægget ville indebære

flytning af brændsel til en værdi af 3 mio. kr. fra elsiden til varmesiden, an-

førte Østkraft, at fordeling af brændsel skete efter gældende regler om

brændselsfordeling. Under punkt 6 i referatet står bl.a.:

”[RV:] Ombygning af blok 6 har indvirkninger på den eksisterende varme-leveringsaftale. Dette bør løses enten i en allonge eller i en ny aftale.

[Østkraft:] Eksisterende varmeaftale benyttes pt. ved 30-35% kulerstatning. Østkraft kan ikke se hvorfor den ikke kan dække ved 100% kulerstatning.

Referat: Der var ikke enighed om ovenstående udsagn. Østkraft mener så-ledes ikke det er nødvendigt at udarbejde en ny kontrakt eller en allonge mellem parterne.”

Det fremgår under punkt 8 i referatet, at projektet var planlagt idriftsat

primo september 2016. Under punkt 19 anførte RV, at selskabet forbeholdt

sig retten til at efterprøve prisberegningerne i Energitilsynet, hvilket Øst-

kraft var indforstået med.

Østkraft anmodede den 3. juni 2015 Bornholms Regionskommune om en

kommunegaranti for en byggekredit på 122 mio. kr. ud af en samlet investe-

ring på 135 mio.kr. til ombygningen af blok 6. Garantien skulle alene dække

investeringen i varmeproduktionsandelen.

På et bestyrelsesmøde den 24. juni 2015 i Foreningen Energy Innovation

Bornholm orienterede Østkraft om, at omlægningen af blok 6 til 100 % flis

var besluttet.

28

Bornholms Regionskommune meddelte ved brev af 26. juni 2015 en kom-

munegaranti for en byggekredit på 122 mio. kr., således som Østkraft havde

ansøgt om.

Den 17. juni og 26. august 2016 blev der holdt produktionsmøder (nr. 200

og 201), og en repræsentant for RV (ikke på direktørniveau) deltog i mødet.

Østkraft oplyste på det sidstnævnte møde, at opstart af kedlen forventedes

den 12. september 2016, men kedlen ville ikke være 100 % klar til træflisfy-

ring før omkring oktober/november 2016.

Den 17. november 2016 blev der igen holdt et produktionsmøde (nr. 202),

og en repræsentant for RV (ikke på direktørniveau) deltog i mødet. Østkraft

oplyste om idriftsættelsen af blok 6. Der skulle dog fortsat udføres diverse

tests.

På et bestyrelsesmøde den 28. november 2016 i Foreningen Energiudvikling

Bornholm oplyste Østkraft, at den nye røggaskondensator forventedes klar

i 1. kvartal 2017.

4.7. Forløbet fra fremsendelse af budget for 2017 indtil varmeaftalens

opsigelse

Ved brev af 21. december 2016 fremsendte BEP budgettet for 2017 til RV.

Det fremgår af brevet, at budgettet for brændsel var udarbejdet efter 125 %

reglen og afgifterne efter 120 % reglen. Det fremgår videre, at forudsætnin-

gen for budgettet var, at ombygningen af blok 6 forventedes afsluttet i løbet

af 1. kvartal 2017, og at udfasningen af kul forventedes gennemført i løbet af

1. halvår 2017.

På et produktionsmøde (nr. 203) den 26. januar 2017, hvor en repræsentant

for RVV (dog ikke på direktørniveau), deltog, oplyste Østkraft om idriftsæt-

telsen af blok 6. Det forventedes, at røggaskondenseringsanlægget ville

komme i drift i marts 2017.

29

Ved brev af 24. februar 2017 til Bornholms Energi & Forsyning Holding A/S

rettede advokat Pernille Aagaard Truelsen på vegne af RV henvendelse om

genforhandling af varmaftalen fra 2002. I brevet blev der henvist til varme-

aftalens § 8.

På et produktionsmøde (nr. 2004) den 30. marts 2017, hvori deltog en re-

præsentant for RVV (dog ikke på direktørniveau) orienterede Østkraft om

idriftsættelse af blok 6. Røggaskondenseringsanlægget var idriftsat.

Ved mail af 10. april 2017 fra BEP’s direktør, Rasmus Sielemann Christen-

sen, til bl.a. advokat Pernille Aagaard Truelsen blev der fremsendt et oplæg

til forhandlingsforløb og køreplan med hensyn til en ny varmeaftale.

Ved brev af 25. april 2017 skrev RV til BEP om varmefakturaen for marts

2017. Det fremgår af brevet, at RV kunne konstatere, at der i fakturaen var

indregnet udgifter til brændsel for så vidt angår den varmeproduktion, der

var baseret på røggaskondensatoren. BEP havde oplyst, at selskabet ikke

særskilt målte den varme, der var produceret på røggaskondensatoren. RV

fandt under henvisning til Energitilsynets faste praksis, at brændsel ikke var

en indregningsberettiget udgift i forhold til varme produceret på en røggas-

kondensator. RV tog derfor et tilbagesøgningsforbehold (som også blev an-

ført med fed skrifttype i brevets overskrift). RV anmodede endvidere BEP

om at bekræfte, at selskabet ville opsætte en måler på røggaskondensatoren

og ikke fremover ville opkræve udgifter til brændsel i tilknytning til varme-

produktionen på røggaskondensatoren.

RV anmeldte pr. 1. maj 2017 budget og priser for fjernvarme i henhold til

varmeforsyningslovens § 21, stk. 1. Det fremgår heraf bl.a., at der var afsat

24.400.000 kr. til henlæggelser på produktionsanlæg. Beløbet vedrørte

BEP’s ombygning af blok 6.

Ved mail af 17. maj 2017 sendte BEP fakturaer for varmeproduktion og ad-

ministration for april 2017 til RV. Det blev oplyst, at BEP havde benyttet

30

samme principper som i marts måned, men at BEP havde noteret sig, at RV

havde taget forbehold for at rejse et tilbagesøgningskrav.

Ved mail af 8. juni 2017 skrev Erik Steen Andersen til Rasmus Sielemann

Christensen om varmelevering. Han kom i mailen ind på, hvilke emner par-

terne skulle diskutere på møder om genforhandling af varmeaftalen. Under

punkt 6 anførte han, at den eksisterende aftale skulle ”bibeholdes, men sup-

pleres med en allonge (Allongen bør omhandle de nye tiltag som røggaskon-

densering og deling af investeringen på 135 mio. kr.)”. Der skulle arbejdes

hen mod en ny omkostningsfordelingsaftale, hvor ”ovenstående er inde-

holdt”.

Rasmus Sielemann Christensen svarede ved mail af 9. juni 2017, at parterne

skulle vælge modellen for varmeaftalen, når det første møde var afholdt.

Han anførte videre:

”Og lad mig allerede nu gøre det klart, at vi ikke kommer til at fortsætte med den eksisterende aftale med eller uden allonge”.

Ved brev af 19. december 2017 til RV opsagde BEP varmeaftalen med 2 års

varsel til ophør den 1. januar 2020. I brevet hedder det bl.a.:

”Baggrunden for opsigelsen er, at aftalens prisbestemmelser ikke længere sikrer, at varmesiden betaler de omkostninger, som er forbundet med var-meproduktionen.

[BEP] vil derfor i løbet af 2018 indlede forhandlinger med [RVV] om en ny aftale, således at ikke afskrevne anlæg fortsat kan stå til rådighed for varme-levering, jf. aftalens § 7.”

4.8. Forløbet fra fremsættelsen af budgettet for 2018 indtil varmeaftalens

ophævelse i april 2018

Ved brev af 22. december 2017 til RV sendte BEP (økonomidirektør Claes

Graff) budgettet for 2018. I fremsendelsesbrevet er det anført bl.a.:

”Ombygningen af Blok 6 er afsluttet og idriftsat 1/4 2017. I budgettet for 2018 indgår der således et års fulde afskrivninger på ombygningen. Forde-

31

lingen fremkommer ved en beregning baseret på en ligelig fordeling af af-giftsbesparelsen ved overgang til flis. I beregningen indgår biomassetilskud-det. Fordelingen udgør 90% til varmesiden og 10% til elsiden.”

Af budgettet for 2018 fremgår bl.a., at kulforbruget forventedes at udgøre

611 tons, mens energiafgiften for kul blev anslået til at udgøre 904.140 kr.

Til sammenligning fremgår af driftsregnskabet for 2016, at energiafgiften

for kul, der var budgetteret til 8.554.000 kr., udgjorde 12.579.398,56 kr.

Bornholms Revision udarbejdede et notat af 25. januar 2018 vedrørende

BEP’s investering og konvertering af ”kraftvarme værk til biomasse”. Det

fremgår af notatet, at den budgetterede sum udgjorde 135.258.000 kr.,

mens den realiserede sum var på 124.270.000 kr. Den væsentligste årsag til

afvigelse var, at budgettet indeholdt 15 % omkostninger til uforudsete ud-

gifter. Af den samlede realiserede sum fordeltes 115,2 mio. kr. til varmepro-

duktionen og 9,1 mio. kr. til elproduktionen.

BEP ansøgte ved brev af 26. januar 2018 til Bornholms Regionskommune

om, at kommunen stillede garanti til optagelse af et endeligt lån på 115 mio.

kr. hos KommuneKredit vedrørende ombygningen på blok 6.

BEP’s faktura til RV for januar 2018 lød på 6.846.310 kr. inkl. moms. Fak-

turaen forfaldt til betaling den 27. februar 2018.

Erik Steen Andersen skrev den 27. februar 2018 en mail til bl.a. Claes Graff.

Det hedder i mailen bl.a.:

”Tak for det tilsendte budget 2018, som vi på det foreliggende grundlag ikke kan godkende.

Baggrunden for vores manglende godkendelse er følgende:

Afskrivninger, eller fordelingen af ombygningen af blok 6 til 100 % træflis, mellem varme- og elsiden. Du skriver at fordelingen er foretaget med 90% til varmesiden og 10% til elsiden. Vi har mange gange gjort opmærksom på at vi ikke er enige i denne deling. Vi henholder os til gældende aftaler hvor delingen er 23% til varmesiden og 77% til elsiden. Vi kan i dags-pressen læse at ombygningen er blevet billigere. Den koster nu

32

124,3 mio. kr. Som vi nedenfor vil påpege er omkostningen til etab-lering af røggaskondenseringen en særomkostning for varmesi-den. Delingen som vi vil indregne er derfor 37,25 + (23% af (124,3 – 37,25) = 57,25 mio. kr. Resten 67 mio. kr. er elsidens omkost-ning. Vi henviser til Rønne Byråds vedtagelse d. 27. august 1990, samt 27 års udøvelse af denne vedtagelse.

Vedrørende deling af afgiftsbesparelsen på ca. 18 mio. kr. ved at overgå fra ca. 70% kulfyring og 30% træflis, til næsten 100% træ-flisfyring. Vi er indstillet på at diskutere denne deling, men da denne diskus-sion endnu ikke er foretaget, må vi henholde os til den gældende varmeforsyningslov der siger, at afgiftsbesparelsen er helt og hol-dent varmesidens. En deling vil kræve en udtrykkelig og forudgå-ende aftale, hvor godkendelsesmyndigheden er Energitilsynet. En deling af denne besparelse med halvdelen til henholdsvis el- og varmesiden kan vi derfor ikke godkende, selv om biomassetilskud-det på ca. 5,5 mio. kr. er modregnet. Vi vil derfor modregne det indregnede beløb på ca. (18-5,5/2 = 6,25 mio. kr.) se regneark. …

Beregning af brændsels forbrug med en faktor 1,25 på den samlede leverede varmemængde kan vi ikke acceptere. Vi har længe gjort opmærksom på at der er truffet afgørelse i Ener-gitilsynet og i energiklagenævnet i en tilsvarende sag. … Afgørelsen siger tydeligt, at omkostningen til at etablere en røggaskondense-ring er en særomkostning for varmesiden, og at der ikke skal be-regnes brændsel af den varmemængde der kommer for røg-gaskondenseringen. Dermed er brændsel til den varme, der udvin-des i en røggaskondensator, ikke en lovlig indregningsberettiget omkostning. Hvilket betyder, at vi ikke kan opkræve denne om-kostning hos vore kunder. For at tage højde for afgørelsen, vil vi beregne brændselsforbruget med en faktor på 1,54, da dette vil give en deling af brændslet, som inden røggaskondenseringen blev monteret, og elsiden [får] dermed ingen gevinst ved røggaskon-denseringen.

Vi hører gerne jeres bemærkninger, men gør opmærksom på at vi i 2018 og 2019 vil betale for den leverede varme ud fra ovenstående.

Vores håb er, at vi snarest får forhandlet en varmeleveringsaftale der på læn-gere sigt er holdbar for alle parter.

Vi vil derfor mene, at under hensyntagen til Bep’s opsigelse af varmeleve-ringsaftalen af 2002, vil det være korrekt at henholde os til de indgåede af-taler i opsigelsesperioden 2018 og 2019.

33

Vi vedlægger et regneark der viser beregningerne af Rønne Varmes afreg-ning til Bep.”

I overensstemmelse hermed og med beregningen i det vedlagte regneark be-

talte BEP herefter 3.853.957,53 kr. af fakturaen for januar 2018. Differencen

på 2.992.352,47 kr. skyldtes tre forhold. For det første ville man ikke betale

for forbrug af brændsel ved produktion af varme på røggaskondensatoren.

For det andet ville man kun betale for afskrivninger (der var indeholdt i en

post på fakturaen, der var benævnt ”vedligeholdelsesudgifter a conto”) for

så vidt angår ombygningen af blok 6 med den fordelingsnøgle, som var an-

ført i mailen fra Erik Steen Andersen til Claes Graff, jf. foran. For det tredje

foretog RV et fradrag for ”Ej accepteret afgiftskomp.” på 1.181.049 kr.

Rasmus Sielemann Christensen sendte en mail af 12. marts 2018 til bl.a. In-

golf Lind-Holm. I mailen blev RV på det kraftigste opfordret til at indbetale

det resterende beløb, og det blev anført, at BEP anså ”den manglende beta-

ling som en usædvanlig og uhensigtsmæssig adfærd”. Mailen var vedhæftet

et dokument, der var BEP’s svar på de indsigelser, som RV havde med hen-

syn til fakturaen for januar 2018.

I det vedhæftede dokument tilbageviste BEP alle indsigelserne. For så vidt

angår brændselsomkostningerne anførte BEP bl.a.:

”Parterne aftalte i 2009 at fordele brændselsomkostningerne efter v-form-len i kulafgiftsloven, som dengang bestemte, at varmebrændslet blev opgjort som varmeproduktionen divideret med 1,25.

Det fremgår udtrykkeligt at SKAT’s vejledning til kulafgiftsloven, at varme fra en røggaskondensator skal indgå i den varmeproduktion, som divideres med 1,25.

…

Det bemærkes, at kulafgiftsloven blev ændret i 2011, idet de 1,25 blev redu-ceret til 1,20. Da parterne har aftalt at anvende v-formlen, kan [BEP] derfor henføre en større andel af brændslet til varmesiden.”

Med hensyn til afskrivningerne anførte BEP i det vedhæftede dokument

bl.a., at varmeaftalen ikke indeholdt en fast delenøgle for afskrivninger på

34

23/77. Det var alene de oprindelige anlægsinvesteringer i blok 6, som var

fordelt efter denne fordelingsnøgle. Anlægsinvesteringerne til kedelombyg-

ningen og etableringen af røggaskondenseringsanlægget skulle derfor for-

deles i henhold til de almindelige regler i varmeforsyningsloven. BEP fandt,

at det var en rimelig fordelingsnøgle, som selskabet havde anvendt, hvoref-

ter varmesiden skulle betale 92 % af investeringen.

Med hensyn til afgiftskompensationen oplyste BEP i det vedhæftede doku-

ment, at selskabet ikke havde indregnet en andel af afgiftsfordelen i varme-

prisen. Derfor var RV ikke berettiget til at foretaget et fradrag på 1.181.049

kr.

RV blev afslutningsvis opfordret til at betale det resterende beløb inden den

13. marts 2018. I modsat fald ville BEP tage skridt til inddrivelse af betalin-

gen med renter fra forfaldsdagen. BEP tog endvidere forbehold for at gøre

misligholdelsesbeføjelser gældende i form af ophævelse af varmeaftalen, så-

fremt der ikke skete betaling til forfaldstid.

Ved brev af 15. marts 2018 til BEP fastholdt RV sine indsigelser og skrev

bl.a.:

”[RV] må også afvise, at en fordelingsnøgle på 92/8 mellem henholdsvis varme og el er rimelig. Ligeledes må [RV] afvise, at der kan anvendes en anden fordelingsnøgle end 23/77 i gældende aftales løbetid. Fordelingsnøg-len er fastlagt og anvendt af parterne gennem de seneste godt 25 år. Forde-lingsnøglen kan ikke ensidigt ændres af den ene part uden varsel. …

Vedrørende afgifter kan [RV] ikke uden, at Bep fremkommer med nærmere dokumentation for betalte afgifter til SKAT, forholde sig til Bep’s bemærk-ninger herom. [RV] skal derfor bede om at modtage kopi af Bep’s afregning af afgifter til SKAT etc.

[RV] må derfor indtil videre fastholde selskabets forståelse af parternes af-tale og varmeforsyningslovgivningen.”

Ved brev af 16. marts 2018 til RV svarede BEP på RV’s ovennævnte brev af

15. marts 2018. BEP vedlagde dokumentation for, at de afgifter, som BEP

havde opkrævet, indgik i selskabets samlede indberetning og afregning af

35

afgifter til SKAT. BEP præciserede endvidere, at selskabet ikke havde ind-

regnet en andel af afgiftsfordelen ved overgang til fyring med flis i varme-

prisen. BEP ville uden videre varsel indlede en voldgiftssag, hvis det skyl-

dige beløb ikke blev betalt, og hvis RV ikke betalte den fulde faktura for fe-

bruar 2018 rettidigt, tog BEP forbehold for at ophæve aftalen og kræve er-

statning.

Ved mail af 19. marts 2018 skrev Erik Steen Andersen til Rasmus Sielemann

Christensen. I mailen var trykt den tekst, hvormed budget 2018 var sendt til

RV, og Erik Steen Andersen anførte, at RV havde behov for at få uddybet

teksten – og gerne med tal. Hvad mente BEP, når selskabet skrev, at ”For-

delingen fremkommer ved en beregning baseret på en ligelig fordeling af

afgiftsbesparelsen ved overgang til flis. I beregningen indgår biomassetil-

skuddet”?...”

Rasmus Sielemann Christensen svarede ved mail af 22. marts 2018 til Erik

Steen Andersen. Det hedder i mailen bl.a.:

”Det anførte … vedrører grundlaget for den anførte fordeling på 90/10 af anlægssummen/afskrivningerne til ombygningen og er udtryk for, at disse omkostningerne er fordelt, ud fra en vurdering af hvilke fordele, kedelom-bygningen har medført.

…

Det anførte vedrører således alene grundlaget for fordelingen af anlægssum-merne/afskrivningerne. Den fulde afgiftsfordel tilfalder således [RV], hvil-ket også fremgår af de bagvedliggende budgettal.

På baggrund af ovenstående skal [BEP] endnu engang opfordre RV til at indbetale det skyldige beløb og indgå i forhandlinger om en løsning.”

Ved mail af 10. april 2018 til RV sendte BEP faktura for varmeproduktion

og administration for februar 2018. Det blev gentaget, at BEP tog forbehold

for ophævelse og erstatning, hvis fakturaen ikke blev betalt rettidigt. Faktu-

raen lød på 7.429.412,23 kr. inkl. moms. Forfaldsdatoen var 24. april 2018.

36

Ved mail af 16. april 2018 til RV sendte BEP faktura for varmeproduktion

mv. for marts 2018. Det blev også denne gang gentaget, at BEP tog forbehold

for ophævelse og erstatning, hvis fakturaen ikke blev betalt rettidigt. Faktu-

raen lød på 9.510.862,88 kr. inkl. moms. Forfaldsdatoen var 30. april 2018.

RV betalte 4.726.456,73 kr. inkl. moms af fakturaen for februar 2018. Der

var således en difference (i forhold til det fulde fakturabeløb) på 2.702.955,5

kr. Denne difference hidrørte fra fradrag for de samme tre forhold som fra-

draget vedrørende fakturaen for januar 2018, jf. foran. Fradraget for ikke

accepteret afgiftskompensation var opgjort til 1.055.526,75 kr.

Ved mail af 26. april 2019 til RV ophævede BEP varmeaftalen fra 2002. Mai-

len var vedhæftet et brev af 25. april 2018. BEP henviste til tidligere korre-

spondance og til, at fakturaen for januar og februar 2018 ikke var blevet be-

talt fuldt ud, hvilket var i strid med varmeaftalen og udgjorde væsentlig mis-

ligholdelse. Ophævelsen indebar dog ikke, at BEP afbrød varmeleverancen.

Fremadrettet ville varmen ikke blive afregnet i henhold til varmeaftalen,

men i henhold til varmeforsyningslovens prisbestemmelser. BEP ville se-

nere vende tilbage med en opgørelse og anmeldelse af denne pris. Indtil da

ville der blive faktureret efter den ophævede kontrakt.

4.8. Det efterfølgende forløb

RV betalte heller ikke det fulde fakturabeløb for marts 2018, men alene

6.969.682,60 kr.

RV anmeldte budget og priser for fjernvarme pr. 1. maj 2018. Det fremgår

heraf bl.a., at der var henlagt yderligere 18.891.000 kr. til produktionsan-

læg. Henlæggelserne vedrørte ombygningen af blok 6.

RV skrev den 17. maj 2018 til BEP vedrørende varmeaftalens ophævelse. RV

var ikke enig i, at BEP havde været berettiget til at ophæve aftalen og henvi-

ste til de synspunkter, som RV tidligere havde givet udtryk for. For så vidt

angår fradraget for ikke accepteret afgiftskompensation, anførte RV, at man

37

endnu ikke havde fået ”den nærmere dokumentation for faktiske betalte af-

gifter til SKAT. [RV] skal derfor på ny bede om at modtage kopi af [BEP’s]

afregning af afgifter til SKAT.”

Ved mail af 22. maj 2018 til Erik Steen Andersen besvarede Rasmus Siele-

mann Christensen RV’s brev af 17. maj 2018. Om delingen af omkostnin-

gerne til ombygning af blok 6 hedder det bl.a.:

”Det kan … oplyses, at der ikke i varmeaftalen er fastsat en delenøgle på 23/77. Varmeaftalen bestemmer derimod, at anlægsinvesteringer skal op-deles i en varmedel og en eldel og at [RV] skal betale varmedelen af de an-lægsinvesteringer, der foretages.

Varmedelen af den oprindelige anlægsinvestering i Blok 6 udgjorde 23 % og følgelig er efterfølgende reinvesteringer til revisioner mv. også delt i dette forhold. Der var derimod enighed om, at varmedelen af den anlægsinveste-ring til ombygning af biomasse, der blev foretaget i 2010, udgjorde 100 %. Vi er derfor ikke enige i, at ”fordelingsnøglen” 23/77 er fastlagt og anvendt af parterne gennem de seneste godt 25 år”.

[BEP] har foretaget en konkret vurdering af fordelingen af anlægsinveste-ringen i kedelombygningen og etableringen af røggaskondenseringsanlæg-ger i 2016/2017 og har vurderet, at røggaskondenseringsanlægget er et 100 % varmeanlæg, og at kedelombygningen også i altovervejende grad er etab-leret af hensyn til varmesiden.”

For så vidt angår fradrag for ikke accepteret afgiftskompensation anførte

Rasmus Sielemann Christensen i mailen, at dokumentation for afgifterne

for januar 2018 blev fremsendt med brevet af 16. marts 2018, og at doku-

mentation for afgifterne for februar 2018 ville blive eftersendt, hvis RV øn-

skede dette.

Af RV’s anlægskartotek dateret den 20. juni 2018 fremgår, at afskrivnings-

perioden for den oprindelige investering i blok 6 blev ændret til 25 år, såle-

des at afskrivningsperioden blev forlænget til 2024.

Ved mail af 12. september 2018 fra Forsyningstilsynet til RV’s advokat an-

førte Forsyningstilsynet, at BEP havde oplyst, at ”omkostningerne fordeles

mellem el og varme efter de fordelingsnøgler, der blev aftalt med [RV] i par-

ternes varmeaftale fra 2002, som er anmeldt til Energitilsynet”.

38

Ved brev af 4. oktober 2018 til RV varslede BEP omkostningsbestemt var-

mepris. Det fremgår af brevet bl.a., at varmen fremadrettet ville blive afreg-

net til en omkostningsbestemt varmepris opgjort efter varmeforsyningslo-

vens regler, dog maksimalt til RV’s substitutionspris. BEP budgetterede

med en omkostningsbestemt varmepris på ca. 107,60 kr./GJ, som ville blive

anmeldt til Forsyningstilsynet.

Advokat Agnete Nordentoft sendte på vegne af BEP en mail af 26. oktober

2018 til RV’s advokat, advokat Pernille Aagaard Truelsen. I mailen hedder

det bl.a.:

”Som aftalt på telefonretsmødet den 10. oktober fremsendes herved doku-mentation for, at de afgifter, de er indregnet i [BEP’s] varmepris, alene er de faktiske betalte afgifter til SKAT.

BEP har som bilag … fremlagt fakturaer for varmelevering i henholdsvis ja-nuar, februar, marts og april 2018. Af fakturaen fremgår størrelsen af de afgifter, der er indregnet i varmeprisen i de pågældende måneder.

Til dokumentation for, at de i fakturaen for januar 2018 indregnede afgifter svarer til de faktisk betalte afgifter har vi allerede fremlagt bilag …, som er kvitteringer og udgiftsbilag for de til SKAT faktisk betalte afgifter for januar 2018.

…

Til dokumentation for de til SKAT faktiske betalte afgifter for februar-april 2018 vedlægger jeg følgende dokumenter:

…

Sammenholdes kvitteringerne for indberettede afgifter med fakturaerne, fremgår det, at der ikke er faktureret større afgiftsbeløb, end der faktisk er betalt til SKAT. Dette gælder for alle månederne.”

Advokat Agnete Nordentoft sendte den 29. oktober 2018 på ny en mail til

advokat Pernille Aagaard Truelsen. Det hedder i mailen bl.a.:

”Vedhæftet sendes som aftalt på telefonretsmødet den 10. oktober 2016 [BEP’s] opgørelse af varmeproduktionen på røggaskondenseringsanlægget i 2017 og 2018.

39

Metoden for opgørelsen af varmeproduktionen på røggaskondenseringsan-lægget er beskrevet på side 1 i den vedhæftede fil. På side 2 er RGK-varmen opgjort i kolonnen ”RGK” ud fra denne beskrivelse:

o I 2018 er det som udgangspunkt målte værdier for RGK-varme o I 2017 er der anvendt et gennemsnit ud fra 2018-data, da der ikke er

målinger i 2017 af RGK-varmen.

…

… Som det fremgår heraf, er betydningen af, at røggasvarmen indgår ved beregningen af brændselsforbruget efter V-formlen 1.837.183 kr. i 2017 og 1.403.038 kr. i januar – april 2018.”

Ved mail af 2. november 2018 til bl.a. voldgiftsrettens formand skrev RV’s

advokat bl.a.:

”[BEP] når frem til, at der i 2017 er indregnet 1.837.183 kr. i brændselsudgift på røggaskondensatoren, som er opkrævet hos [RV]. Til sammenligning har RV opgjort beløbet til 2.004.632,95 kr. i svarskriftet.

[BEP] når frem til, at der i 2018 indtil oktober måned er indregnet 1.610.500 kr. i brændselsudgifter på røggaskondensatoren.

[RV] kan acceptere [BEP’s] beregning på betingelse af, at [BEP] inden den 1. januar 2019 opsætter måler på røggaskondensatoren, således at den mængde varme, der produceres herpå, kan måles og ikke beregnes ud fra tal i SRO-systemet. [RV] afholder gerne [BEP’s] udgifter til måler, efter forud-gående godkendelse.

Såfremt [BEP] ikke tilkendegiver, at selskabet vil opsætte måler på varme-produktionen i forhold til røggaskondensatoren, fastholder [RV] sin an-modning om syn og skøn i forhold til beregning af den mængde varme, der produceres på røggaskondensatoren.”

Som svar på en mail af 5. november 2018 fra RV’s advokat svarede advokat

Agnete Nordentoft ved mail af 5. november 2018, at posten ”Vedligeholdelse

a conto”, som i fakturaen for januar 2018 udgjorde 1.974.000 kr., indeholdt

omkostninger til drift og vedligeholdelse samt afskrivninger. Posten inde-

holdt ikke afgifter, herunder nogen afgiftsfordel.

I forlængelse heraf oplyste advokat Agnete Nordentoft i mail af 14. novem-

ber 2018 til RV’s advokat, at der i posten ”Vedligeholdelse aconto”, som for

40

hele 2018 var budgetteret til 10.594.000 kr., indgik afskrivninger på kedel-

ombygningen og etableringen af røggaskondenseringsanlægget med 7,5

mio. kr.

I en mail af 16. november 2018 til bl.a. voldgiftsrettens formand oplyste RV’s

advokat, at anmodningen om syn og skøn blev frafaldet,

”idet [BEP] nu havde tilkendegivet at ville opsætte måler til brug for måling af varmeproduktionen på røggaskondensatoren. Samtidig kan [RV] accep-tere, at fristen for opsætning af måler udskydes til den 1. juli 2019.”

Ved brev af 28. november 2018 til BEP oplyste RV, at selskabet i det hele

måtte afvise den varslede omkostningsbestemte varmepris og de fremsend-

te leveringsbetingelser. RV henviste til, at selskabet havde bestridt, at BEP

havde været berettiget til at ophæve parternes varmeaftale fra 2002.

Ernst & Young P/S udarbejdede den 5. december 2018 et notat om afskriv-

ninger henført til el-siden. Heri blev det konkluderet, at ca. 10 % af afskriv-

ningerne ved ombygningen af blok 6 kunne henføres til el-siden.

Forsyningstilsynet udfærdigede den 13. december 2018 et endeligt referat

af et møde med repræsentanter for BEP om omkostningsfordeling på blok

6. Mødet blev afholdt den 26. september 2018. Det fremgår af notatet bl.a.,

at Forsyningstilsynet umiddelbart vurderede, at omkostningsfordelingen

var baseret på driftsøkonomiske principper, og at den ikke var urimelig.

Ved brev af 14. december 2018 til BEP’s advokat skrev RV’s advokat vedrø-

rende betaling og modregningserklæring. Det hedder i brevet bl.a.:

”I tilknytning til den verserende Voldgiftssag … sendes hermed en opgørelse over det beløb, som [BEP] har faktureret [RV] for januar 2018 – november 2018. Endvidere sendes en opgørelse over den del af fakturaen, som er be-talt af [RV] i perioden januar 2018 – november 2018. Endelig er der en op-gørelse over den del af fakturaen, som i forlængelse af [BEP’s] dokumenta-tion for betalte afgifter skal betales af [RV] i henhold til Varmeaftale 2002.

…

41

Differencen mellem hvad [RV] har betalt og hvad [RV] skal betale i henhold til Varmeaftale 2002 udgør 2.585.328,52 kr. eksklusiv moms, som er BEP til gode.

[RV] vil den 17. december 2018 betale differencebeløbet, men vil dog sam-tidig foretage modregning med det modkrav som [RV] har vedrørende 2017 på i alt 1.837.183 kr. eksklusiv moms. …

Konkret vil BEP derfor den 17. december 2018 modtage følgende beløb fra [RV] på 935.181,25 kr. til opfyldelse af [RV’s] forpligtigelser i henhold til Varmeaftale af 2002.”

Ved mail af 19. december 2019 fra BEP’s advokat til RV’s advokat blev det

anført, at RV i opgørelsen havde fradraget 159.808,70 kr. i energiafgifter for

så vidt angår januar 2018. Dette var ikke nærmere begrundet, hvorfor advo-

katen gik ud fra, at det var en fejl. I modsat fald blev RV’s advokat anmodet

om at redegøre nærmere for fradraget. Herefter skrev BEP’s advokat bl.a.:

”Det fremgår endvidere, at [RV] har foretaget et større fradrag for afskriv-ninger end hidtil. Det skyldes angiveligt, at [RV] slet ikke vil betale afskriv-ninger på hverken røggaskondenseringsanlægget eller kedelombygningen, selv om [RV] tidligere har betalt 100% af afskrivningerne på røggaskonden-seringsanlægget og 23% af afskrivningerne på kedelombygningen.

Endelig fremgår det, at [RV] modregner 1.837.183 kr. eksklusiv moms ved-rørende brændselsomkostninger i 2017.

Såvel fradraget for afskrivninger som modregningen er i strid med varme-aftalen fra 2002 og udgør dermed en ny og særskilt misligholdelse af denne. Såfremt voldgiftsretten måtte finde, at varmeaftalen ikke allerede er beret-tiget ophævet i april 2018 skal jeg hermed ophæve aftalen som følge af [RV’s] nye, væsentlige misligholdelse.

Jeg gør derudover opmærksom på, at [BEP’s] betalingskrav skal tillægges procesrente henholdsvis kreditrente i henhold til renteloven, hvilket du ikke ses at have taget højde for i din opgørelse.

På baggrund af ovenstående skal jeg bede dig om at foranstalte renterne og de udestående afgifter betalt, således at spørgsmålet om betaling af afgifter i det hele kan udgå af voldgiftssagen.”

I brev af 24. januar 2019 svarede RV’s advokat, at der var gledet en linje ud

for januar 2018, hvilket indebar, at et afgiftsbeløb for januar ”var gledet”.

42

Endvidere kunne det konstateres, at procesrente ikke var medtaget. RV be-

talte derfor samme dag differencebeløbet med renter på 335.782,28 kr. inkl.

moms.

BEP udarbejdede den 30. januar 2019 en ny opgørelse af varmeproduktio-

nen på røggaskondenseringsanlægget. For 2017 er brændselsforbruget på

røggaskondenseringsanlægget opgjort til 1.672.668 kr. Beløbet er på

2.368.284 kr. for 2018.

I et brev af 8. februar 2019 klagede RV til Energiklagenævnet over ”Energi-

tilsynets bindende forhåndsbesked om omkostningsfordelingen på [BEP’s]

Blok 6”. Klagen angik referatet af 13. december 2018, og spørgsmålet var i

første omgang, om referatet reelt måtte anses for en afgørelse i forvaltnings-

lovens forstand. RV anførte endvidere, at selskabet ikke var partshørt i for-

bindelse med sagens behandling hos Energitilsynet. Ved brev af 6. maj 2019

kom RV med supplerende bemærkninger til Energiklagenævnet.

5. Forklaringer

Der er under voldgiftssagens hovedforhandling afgivet forklaring af Rasmus

Sielemann Christensen, Erik Steen Andersen, Kim Westh, Jan Damkilde

Christensen, Anders Klinge, Tommy Jensen, Mona Kirchler, Knud Ander-

sen, Ingolf Lind-Holm, Keld Dale og Claes Graff.

5.1. Rasmus Sielemann Christensen

Rasmus Sielemann Christensen har forklaret bl.a., at han siden 2016 har

været administrerende direktør i BEP og dette selskabs holdingselskab.

Han har uddannelse og erfaring inden for energi og management, og han

har en række tillidshverv inden for energisektoren.

Kraftvarmeværket løser to opgaver på samme tid: at levere varme til Born-

holm og ligeledes at levere strøm, dvs. ’spændingssætte’ øen, herunder ved

spidsbelastning som følge af overrivning af søkablet fra Sverige. Alt på øen

går i stå, hvis der ikke er tilstrækkelig elektricitet.

43

Han lagde lige fra starten af sin ansættelse hos BEP vægt på at få et godt

forhold til RV og dettes direktør Erik Steen Andersen. Da der i februar 2017

kom indbydelse til genforhandling, var der reelt allerede forhandlinger i

gang. Han var selv ny direktør på dette tidspunkt, og der var mange ting,

han skulle lære. De holdt møder, men kom ikke så langt, som man kunne

ønske. Omkostningsfordelingen mellem dem blev drøftet, og begge var klar

over, at de så forskelligt på dette. Som det er nu, er der en pause i forhand-

lingerne, men han håber ikke, at de er definitivt afsluttet.

Opsigelsen af aftalen fra 2002 skete den 19. december 2017. Den gamle af-

tale og dens forgænger fra 1987 var skrevet i en anden tid, og en fornyelse

måtte og skulle ske. De måtte over i et tidssvarende og moderne aftaleregi.

De aflagde besøg hos kolleger, som var i en tilsvarende situation, for at se,

hvordan man skruer sådanne aftaler sammen i dag. De arbejder også i dag

videre med et udkast til en ny aftale.

Der kom indsigelse fra RV mod budgettet for 2018. Der var uenighed om

bl.a. fordelingen af brændselsforbruget og afskrivninger. Han skrev et brev

herom den 12. marts 2018 til RV, og det skal nok passe, at man kan kalde

brevet ”temmelig håndfast”. Hos BEP var de skuffede over RV’s holdning.

Som kommunalt ejet selskab var BEP ikke sat i verden for at tjene penge,

men for at betrygge forsyningssikkerheden. Det er alvorligt, hvis der mang-

ler relativt store beløb i kassen, for så må andre af de ting, de gerne vil lave,

skæres fra.

RV betalte heller ikke den fulde faktura for februar 2018. Der blev til RV

sendt dokumentation for betalte afgifter, sådan som RV udbad sig, men så

vidt han ved, kom der ikke yderligere spørgsmål fra RV vedrørende afgif-

terne. BEP ville ikke kunne drive kraftvarmeværket, hvis selskabet alene

skulle have de betalinger, som RV var indstillet på at sende.

Som nævnt i mailen af 9. juni 2017 til direktør Erik Steen Andersen mener

han også i dag, at man ikke kan skrue på den eksisterende aftale gennem

44

tillæg/allonger. Hans perspektiv har forandret sig. Han havde ingen hold-

ning til dette spørgsmål, da han blev direktør i 2016, men i løbet af proces-

sen fik han den opfattelse, at det var svært at fortsætte under den gældende

aftale, fordi RV efter hans opfattelse hele tiden ville ”trække aftalen skævt”.

Den afgiftsbesparelse, der nævntes i korrespondancen, kan han ikke fuld-

stændig redegøre for, men han har heldigvis dygtige medarbejdere, der kan

hjælpe med de tekniske detaljer. Den nemmeste måde at producere strøm

på er at brænde kul af. Afbrænding af biobrændsel er betydeligt mere kom-

pleks, og det er netop én af de udfordringer, der skal løses i forbindelse med

en sådan overgang.

Han har ikke sagt eller skrevet, at der ikke må tjenes penge på el-produk-

tion. Man må godt, men det er ret vanskeligt. Om de prismæssigt har budt

for lavt på den udbudte opgave med nødforsyning af strøm til øen, skal han

ikke kunne sige. Han ved heller ikke, om ombygningen af blok 6 var moti-

veret af et ønske om at reducere elprisen. Han var ikke til stede, da det blev

besluttet, men helt generelt kan han sige, at jo bedre de er til el-produktion,

desto mere burde man kunne reducere prisen. Havde de fortsat fyret med

kul, var det blevet meget dyrere for RV.

5.2. Erik Steen Andersen

Erik Steen Andersen har forklaret bl.a., at han blev ansat som direktør i RV

i 2004.

Initiativet til beslutningen i 2010 om at ombygge blok 6 til flis fremkom på

den måde, at RV henvendte sig til Østkraft (nu BEP) for at få undersøgt mu-

lighederne. De koncentrerede sig om en investering på omkring 15 mio. kr.

i et forhold på 75 % flis og 25 % kul. Cowi Consult blev koblet på som kon-

sulent og fandt frem til, at priserne var langt højere end antaget, og at for-

holdet 75/25 ikke var holdbart.

45

I løbet af 2011 begyndte RV at undersøge mulighederne for geotermisk

varme, og der var rent faktisk nogle muligheder. Undersøgelserne viste, at

de lag i jorden, der skulle være til stede for at begrunde en produktion, fak-

tisk var til stede. De geotermiske lag i jorden kan dog ikke i sig selv dække

behovet, men i kombination med anden teknologi bliver det muligt. De

modtog en del materiale om geotermisk varme, men materialet viste ikke

noget sikkert om økonomien.

RV deltog i brancheforeningen ”Energi Bornholm”, og under en orientering

i foreningen fik RV indirekte at vide, at BEP allerede havde besluttet at

iværksætte en ombygning af blok 6. De var i RV noget forbavsede over dette,

og det gav de udtryk for over for BEP. De gav også udtryk for, at der var en

række alternativer for RV, som man først burde efterprøve, dvs. et rent var-

meværk, eventuelt på Østkrafts grund, hvilket kunne være en fremkomme-

lig måde at løse opgaven på.

Først i januar 2015 blev de indbudt til et møde hos BEP. Det materiale, de

fik, bestod i et regneark, der kalkulerede med en stigning i varmesalget.

Dette undrede dem noget, for i hvert fald RV havde på ingen måde indikeret,

at de stod over for en stigning i varmesalget. Det er rigtigt, at der i materialet

var anført en afgiftsbesparelse på omkring 18 mio. kr. De kunne se, at der

ville skulle betales omkring 86 kr./GJ, dvs. et betragteligt fald i forhold til

de ellers forventede ca. 96 kr./GJ. Forudsætningerne var dog baseret på en

næsten 100 % træflisbaseret drift, og dét kunne de se var urealistisk. Bespa-

relsen blev kun på 11 mio. kr.

Det såkaldte biomassetilskud indgik også i diskussionen. Hans holdning

var, at den fordel, der var ved dette, skulle deles mellem el-siden og varme-

siden. Det var en god idé at få afklaret diskussionerne, inden man byggede

om, og derfor opfordrede de fra varmesiden til, at man blev enige med el-

siden forud for beslutningen om ombygning. RV var ikke interesseret i at få

investeringerne finansieret via el-siden; tværtimod havde de gode erfaringer

46

med selv at optage lån og efterfølgende ”pleje” lånet. Sådan havde de tidli-

gere nedbragt en betragtelig gældsbyrde, som de havde ”arvet” efter kom-

munen.

De blev ikke hørt af Energistyrelsen, og meget muligt ville styrelsen være

imod ombygningen, hvis ikke el-siden havde styr på varmesiden.

RV’s varmebehov er i dag ikke større, end det var ved varmeundersøgelsen

i 1987, snarere måske lidt mindre. Behovet er 30 MW, og de har aldrig

manglet effekt eller været udsat for en alvorlig spidsbelastning. Bornholms

befolkningstal stagnerer, og han ser ikke for sig, at RV i en overskuelig frem-

tid får behov for yderligere 15 MW.

RV kunne ikke godkende budgettet for 2018. Det var der flere årsager til. På

baggrund af det, som var anført i fremsendelsesbrevet af 22. december 2017,

gik RV ud fra, at den afgiftsbesparelse, der oprindelig var opgjort til 18 mio.

kr., måtte være blevet indregnet sammen med biomassetilskuddet og delt

lige over mellem el- og varmesiden. RV var endvidere uenig i, at investerin-

gen skulle fordeles med 90 % til varmesiden og 10 % til el-siden. Endelig

mente RV, at der ikke kunne henføres udgifter til brændselsforbrug ved var-

meproduktionen på røggaskondenseringsanlægget. Anlægget bruger ikke

brændsel, men kun damp, og derfor skal den efter RV’s opfattelse ikke bære

nogen som helst del af udgifterne til brændslet.

Det modsvar om bl.a. en fordelingsnøgle på 23/77 vedrørende ombygningen

af blok 6 og fuld betaling af omkostningerne til etablering af røggaskonden-

seringsanlægget, som RV kom med til BEP, jf. mailen af 27. februar 2018,

opfattede han som et pragmatisk tilbud, som ikke havde nogen bestemt ac-

ceptfrist. Tilbuddet blev imidlertid aldrig accepteret af el-siden, som tværti-

mod ophævede aftalen.

RV blev ganske rigtigt rykket fra el-siden for betaling, og RV fandt da også

senere ud af, at det beroede på en misforståelse, at afgiftsbesparelsen var

blevet delt mellem parterne. Kulafgiften var angivet på bl.a. fakturaen for

47

januar 2018. Det er muligt, at man heraf kunne udlede, at en besparelse på

afgiften faktisk var kommet RV til gode. De betalte da også denne del af fak-

turaerne, efterhånden som de fik dokumentation for, at afgiftsbesparelsen

ikke var delt mellem parterne.

5.3. Kim Westh

Kim Westh har forklaret bl.a., at han siden 1989 har været afdelingsleder i

driften hos BEP. Han har tidligere arbejdet som maskinmester og som ma-

skinarbejder.

Han var medlem af selskabets bestyrelse, da man i 2015 besluttede at påbe-

gynde projektet med ombygning af blok 6. Når man byggede værket om til

100 % flis-produktion, ville varmesiden spare betydelige beløb, og der ville

ligeledes blive betydelige afgiftslettelser. Prisen på varme ville falde. Prisen

var i 2014 103,75 kr./GJ. De forventede, at varmeprisen ville stige, hvis om-

bygningen ikke blev gennemført.

Før ombygningen havde kedlen en varmekapacitet på 35 MW. Bl.a. i en me-

get kold uge i vinteren 2010 måtte de køre med ekstra kapacitet. Derfor lo-

vede kedelleverandøren en samlet kapacitet på 40 MW efter ombygningen.

Man gennemfører ikke en ombygning uden samtidig at etablere en røggas-

kondensering, eftersom en sådan kondensering fører en højere virknings-

grad med sig.

Han udarbejdede beregningerne til forhandlingsmødet mellem parterne

den 29. januar 2015. Beregningerne indeholdt også tal om overskudsleve-

rancer. Men disse tal var kun medtaget for anskueliggørelsens skyld. Det er

korrekt, at der i forbindelse med forhandling om levering til Hasle Varme-

værk var tanker og beregninger om overskudsleverancer.

RV havde forskellige ønsker om ændringer i beregningerne. Han havde an-

vendt samme formel som tidligere for så vidt angår fordelingen af brænd-

selsforbruget, nemlig V-formlen på 1,25, men RV var ikke tilfreds med dette.

48

På det sidste forhandlingsmøde med RV den 21. maj 2015 drøftede de også

finansieringen, og Østkraft tilbød at stå for denne.

Der blev ikke opnået enighed om en ny aftale ved ombygningen i 2015. Par-

terne blev heller ikke enige om, hvorvidt afskrivninger kan indregnes i var-

meprisen. BEP kunne have opsagt aftalen fra 2002 allerede i 2015, men

hvorfor dette ikke skete, må man spørge formanden for BEP om, for det ville

være i givet fald have været en beslutning af strategisk karakter.

Budgettet for 2018, som han var med til at udarbejde, indeholdt afskrivnin-

ger på ombygningen af blok 6 og etablering af røggaskondenseringsanlæg-

get. Han var ikke involveret i formuleringen af selve fremsendelsesbrevet af

22. december 2017.

Den første faktura fra januar 2018 viste kulafgift og andre afgifter. Posten

på fakturaen benævnt ”Vedligeholdelsesudgifter a conto” indeholdt også af-

skrivninger.

Han har ikke været med til at formulere mailen af 22. marts 2018 fra Ras-

mus Sielemann Christensen til Erik Steen Andersen, og han mener ikke, den

er helt korrekt formuleret. Man havde fordelt afskrivningerne ud fra forde-

lene for begge parter. Fordelen for varmesiden var en afgiftsbesparelse, og

for el-siden et biomassetilskud.

5.4. Jan Damkilde Christensen

Jan Damkilde Christensen har forklaret bl.a., at han er afdelingschef i BEP,

hvor han blev ansat i 2006. Han er chef for alle de producerende enheder i

virksomheden. Han varetog selskabets kontakt med Energistyrelsen i for-

bindelse med ombygningen af blok 6.

Erklæring eller materiale fra RV var ikke nødvendig til brug for opnåelsen

af tilladelsen af 21. april 2015 fra Energistyrelsen til ombygningen af blok 6.

Det skyldes, at afsætningen af varme ikke ville blive berørt af ombygningen,

som han skrev til Energistyrelsen i mail af 13. marts 2015. Det mener han er

49

korrekt skrevet, idet der ikke var væsentlige ændringer i varmekapaciteten;

sådan måtte han forstå spørgsmålet fra Energistyrelsen.

Der blev ikke lavet nogen aftale mellem parterne om indregning af afskriv-

ninger i varmeprisen. Varmeaftalen fra 2002 kunne rumme ombygningen,

men der skulle givetvis laves et tillæg til aftalen på en eller anden måde. Men

alt kan laves med allonger.

Blok 6 er med til at opretholde forsyningssikkerheden på Bornholm. Hoved-

årsagen til, at man byggede om, var ønsket om at få fossilfrit brændsel. Blok

6 er en samlet økonomisk forretning, hvor el er den kommercielle del. Det

var en lukrativ kontrakt for RV, men den var ikke tidssvarende. Begge parter

har nævnt, at den trængte til fornyelse. Om den fortsat gælder i resten af 2-

års perioden, vil afhænge af, om den gyldigt er blevet ophævet eller ej.

Han er ansvarlig for alle decentrale værker på Bornholm, og der er ingen af

dem, der kan producere til priser på 77 kr./GJ eller lignende.

Han havde også i tidligere år været involveret i budgetforhandling med RV.

Budgettet blev fremsendt til RV, og det afstedkom normalt ikke nogen for-

handling, ligesom der ikke var nogen godkendelsesproces.

De overvejede ikke at bruge varmeforsyningslovens § 20, stk. 15, til bereg-

ning af varmeprisen. De mente, at varmesiden burde have den fulde fordel

af ombygningen.

5.5. Anders Klinge

Anders Klinge har forklaret bl.a., at han er cand. jur. og ansat i afgiftsråd-

givningsteamet hos Ernst & Young (EY), hvor han særligt arbejder med for-

syningsværker.

Han deltog i mødet med Forsyningstilsynet den 26. september 2018 om om-

kostningsfordeling på blok 6. Omkostningerne til røggaskondenseringsan-

lægget er henført 100 % til varmesiden; årsagen er, at anlægget fuldt ud er

50

til nytte for varmesiden. Samme grund ligger bag fordelingen 90/10 til var-

mesiden vedrørende afskrivningerne på omstillingen til biomasse. Når man

bruger kul til at producere el, er kullene billigere for el-siden, fordi kul er

afgiftsfrit.

Efter den gamle aftale brugte man V-formlen til fordeling af brændselsfor-

bruget, hvilket henførte mere brændsel til el-siden, end der faktisk gik til el-

siden. Den oprindelige V-formel med faktor 125 fortsatte parterne med at

anvende, også efter at SKAT i 2011 gik over til en faktor på 120. Efter form-

len tager man den samlede varmeproduktion, også røggasvarmen, idet man

siger, at brændslet også har genereret røggasvarmen. Men den nye, omkost-

ningsbestemte output-metode, som BEP anvender fremadrettet, angiver

man el-produktionen i tælleren, og el- og varmeproduktionen i nævneren,

og brøken bliver afgørende for fordelingen. Dette er den væsentligste del af

forklaringen på, at varmesiden kommer til at bære mere efter den output-

baserede, nye metode.

Man bruger ikke mere brændsel, fordi der er en røggaskondensator. Det er

således rigtigt, at der ikke medgår brændsel til kondenseringen, men man

kan jo ikke lave kondensering og dermed varme, uden at der først er en røg-

gas. Derfor finder han det helt logisk og rigtigt at medtage varmeproduktio-

nen på røggaskondenseringsanlægget ved fordelingen af brændselsforbru-

get.

5.6. Tommy Jensen

Tommy Jensen har forklaret bl.a., at han siden juni 2017 har været økono-

michef i RV. Tidligere var han ansat i 9 år hos BEP, dvs. modparten i denne

sag.

De månedlige fakturaer, som BEP sendte, indeholdt både beløb, der var en-

deligt opgjort, f.eks. vedrørende brændselsforbruget, og beløb, der var a

conto.

51

Brevet af 22. december 2017, hvormed budgettet for 2018 blev fremsendt til

RV, forstod han således, at afgiftsbesparelsen og biomassetilskuddet blev

ligeligt delt mellem parterne. Afskrivningerne indgik også i varmeprisen

med en fordelingsnøgle 90/10. RV var ikke enig i dette, og han lavede de

beregninger, som er omtalt i Erik Steen Andersens mail af 27. februar 2018

til Claes Graff. Erik Steen Andersens mail indeholder – på baggrund af vid-

nets beregninger – et tilbud om at indgå en fordelingsaftale vedrørende in-

vesteringerne, således at parterne kunne undgå en retssag. RV’s breve om

en fordelingsnøgle på 23/77 vedrørende ombygningen af kedlen og fuld

dækning af omkostningen til røggaskondenseringsanlægget var således ikke

udtryk for, at RV i hvert fald havde accepteret denne fordeling. Det var et

tilbud i en igangværende proces. BEP ønskede ikke at acceptere tilbuddet og

indgå forlig, og tilbuddet bortfaldt. Det førte til, at han senere i 2018 udar-

bejdede nye beregninger, som lå til grund for den senere efterbetaling og

modregning. Disse beregninger er baseret på, at RV efter varmeaftalen ikke

er forpligtet til at betale omkostningerne ved ombygningen af blok 6 og etab-

leringen af røggaskondenseringsanlægget. RV er heller ikke forpligtet til at

betale for brændselsforbrug vedrørende varmeproduktionen på røggaskon-

denseringsanlægget. Derimod viste det sig, at BEP ikke havde fordelt afgifts-

fordelen, og at der derfor ikke var grundlag for fradraget for ikke accepteret

afgiftskompensation.

5.7. Mona Kirchler

Mona Kirchler har forklaret bl.a., at hun var ansat fra 2008 til 2017 i RV.

Før da var hun hos Østkraft.

Praksis om budgetudarbejdelser har været, at det var Østkraft, der udarbej-

dede budgetudkastet. Hun plejede at tjekke det igennem og tage kontakt

med Østkraft, hvis der var noget, hun var uenig i. Da de fik budgettet for

2017, var der, så vidt hun husker, ikke indregnet afskrivninger.

Hun var med i forhandlingerne i 2010 om ombygning af blok 6, så der delvis

kunne fyres med træflis. I den forbindelse fik RV at vide fra BEP, at blok 6

52

til enhver tid skulle være funktionsdygtig og i stand til at producere el. Blok

6 havde en lang levetid – i hvert fald til 2025. Det var grunden til, at RV

forlængede afskrivningsperioden for etableringen af blok 6 til 2024. RV be-

gyndte herefter at undersøge mulighederne for at producere egen varme,

herunder som geotermisk fremstillet varme.

Hun var i hvert fald med til ét forhandlingsmøde i foråret 2015, hvor BEP

orienterede om planerne om ombygning af blok 6. Hun så regnearket, der

var udarbejdet til brug for mødet. BEP sagde, at varmeprisen ville stige, hvis

der ikke blev ombygget. Der blev ikke indgået aftale om fordeling af omkost-

ningerne til ombygningen, og varmeaftalen fra 2002 blev ikke sagt op.

5.8. Knud Andersen

Knud Andersen har forklaret bl.a., at han er gårdejer og har været i lokal og

regional politik gennem tre årtier. Blandt mange andre hverv har han været

amtsborgmester.

I 2009 blev han formand for Østkraft, og han bestred dette hverv indtil

2015. Det var et politisk bestemt hverv. Han var med til at udvikle og pro-

movere Bornholm som en grøn ø, der går i front med hensyn til alternative

energiformer. Han så, at man trods alle gode intentioner ikke nødvendigvis

gik i takt. Noget måtte der gøres, og han talte med flere forsyningsvirksom-

heder, herunder også RV, om behovet for at udvikle sig grønt.

Han så ingen grundlæggende forskelle mellem RV’s og andres holdning her-

til. Måske kunne der være nuancer vedrørende geotermisk varme, men det

var også det hele. Han havde og har stadig den opfattelse, at man i et kraft-

varmeområde normalt ikke må regne med at få lov til at oprette et nyt, indi-

viduelt varmeværk.

Det var for ham en god idé at ombygge blok 6. Man kunne se allerede af de

første regnestykker, at det var bortfaldet af statsafgiften, der gjorde udsla-

53

get. Men havde de fået at vide dengang, at man ikke kunne producere billi-

gere el eller varme, så gav det ikke nogen god mening med ombygningen.

Han havde en vigtig politisk forudsætning for ombygningen, nemlig at få en

garanti for, at det var den rigtige og anerkendte pris, varmesiden skulle be-

tale. De indledende overvejelser blev da også foretaget i fællesskab, men det

lykkedes ikke at nå frem til en aftale.

I maj 2015 holdtes det sidste møde mellem parterne, og han havde da stadig

en tro på, at der ville kunne skabes enighed. Han troede, at hensynet til at

gøre Bornholm grønnere ville veje tungere end, om varmeprisen blev 80 el-

ler 82 kr./GJ. Formanden for RV, Ingolf Lind-Holm, sagde imidlertid, at

den primære opgave for RV var at producere det bedste og billigste produkt

til brugerne. Om det var et grønt produkt eller ej, var lige meget.

Parterne blev ikke enige om at indgå en aftale om ombygning af blok 6, men

uanset dette besluttede BEP at bygge om. Ombygningen kunne ikke rum-

mes inden for varmeaftalen fra 2002, idet BEP havde to væsentlige ændrin-

ger, dels ønsket om at få flere varmekunder end RV, dels ønsket om at rydde

op i fælles investeringer på BEP’s grund, således at BEP skulle stå for alle

investeringer på egen grund. BEP ønskede at få større frihed til at fastsætte

varmeprisen. Det næste træk ville derfor være at opsige varmeaftalen med

det aftalte varsel på 2 år, hvilket ville svare meget godt til, at varmeaftalen

ikke længere ville gælde, når ombygningen var færdig, og det nye anlæg var

begyndt at fungere.

Han forstod på RV, at de ville indbringe spørgsmålet for Energitilsynet og

få dettes bedømmelse af afregningsprincipperne.

5.9. Ingolf Lind-Holm

Ingolf Lind-Holm har forklaret bl.a., at han siden 2002 har været bestyrel-

sesformand for RV.

54

Selskabet blev stiftet i 2002 og overtog en gæld på ca. en halv milliard kr.

Direktøren sagde op, og bestyrelsen ansatte Erik Steen Andersen. De måtte

vende hver eneste 25-øre dengang. Han var med til at beslutte, at der skulle

søges efter de geotermiske muligheder; de fandt forekomsterne, men kunne

ikke umiddelbart fastslå mængden eller økonomien i det.

Omlægning af blok 6 til 100 % flis talte parterne meget om i 2010, men de

nåede frem til, at det økonomisk ikke kunne hænge sammen. På et møde i

Energiforeningen den 11. december 2014 oplyste BEP, at man havde indledt

undersøgelser om ombygning af blok 6 til ren flisfyring. Denne oplysning

gjorde, at han skrev mailen af 16. december 2014 til Knud Andersen. RV

ville under ingen omstændigheder være med til en sådan ombygning. Alli-

gevel traf BEP beslutning om det uden at indgå en aftale med RV.

RV har vel 6-7 gange rykket BEP for en genforhandling af den eksisterende

varmeaftale, herunder også med påvisning af flere mulige alternativer.

BEP’s holdning var, at der ikke var nogen som helst del af det, der skulle

opføres, som RV skulle finansiere. RV har ikke på nogen måde accepteret

ombygningen, endsige fordelingen af investeringen mellem varmesiden og

el-siden.

I 2018 udarbejdede RV selv et forslag til et biomasseanlæg, efter at BEP først

havde opsagt varmeaftalen og derefter havde ophævet den. RV måtte se i

øjnene, at det var ”monopolet”, der her manifesterede sig. RV måtte indse,

at der måtte stikke noget andet under. Man prøvede nogle år tidligere at

fusionere alle varmeværker på Bornholm, men det var RV ikke interesseret

i.

5.10. Keld Dale

Keld Dale har forklaret bl.a., at han har været rådgiver for både BEP og RV.

Han er ingeniør med eget rådgivningsfirma.

55

Han udarbejdede et notat af 28. april 2014 om levering af varme fra Østkraft

via en transmissionsledning fra Østkraft til Hasle. Østkraft sagde, at man

ville have kapacitet til det, selv om selskabet havde en forsyningsforpligtelse

i forhold til RV. Konklusionen i notatet var, at det ville blive for dyrt.

Han har for RV udarbejdet et projektforslag fra december 2018 for etable-

ring af 30 MW varmeværk med en kombination af træflisproduktion og var-

mepumpe. Projektet vil give en varmepris på 71,60 kr./GJ.

Røggaskondensatoren vasker i virkeligheden røggassen fri for svovl, og den

kaldes ofte for en ”røgvasker”. Når man sætter en røggaskondensator på et

kraftvarmeværk, bruges der ikke mere brændsel, og man får ikke mindre el,

end hvis man drev værket uden røggaskondensatoren. El-produktionspri-

sen falder indirekte, eftersom der kommer salgbar varme ud af røggaskon-

densatoren.

5.11. Claes Graff

Claes Graff har forklaret bl.a., at han i 2 år har været økonomidirektør i BEP.

Det var ham, der skulle underskrive brevet af 22. december 2017, hvormed

budgettet for 2018 blev sendt til Rønne Varme. Det var Kim Westh og en

bogholder, der bad ham underskrive. Han spurgte dem, om der plejede at

være afskrivninger med, og da de svarede nej, forlangte han en sætning med

om det i følgebrevet, hvor man derfor skrev, at der indgik et års fulde af-

skrivninger på ombygningen. Han kan ikke svare på andet om tallene i bud-

gettet.

Han fik den 27. februar 2018 besked fra Erik Steen Andersen om, at RV ikke

ville betale det fulde opkrævede beløb for januar 2018. Han var ikke i kon-

takt med RV om det.

56

6. Parternes procedurer

6.1. BEP

BEP har ved afslutningen af sagens hovedforhandling anført bl.a. følgende i

sin mundtlige procedure:

Først må der spørges: Kunne ombygningen af blok 6 gennemføres uden

samtykke fra indklagede? Svaret findes i § 2 i parternes aftale: Det er ejeren,

der beslutter, hvad der skal etableres. Dette resultat ændres ikke af § 4,

hvorefter driften aftales med varmesiden. Aftalens § 3 regulerer, hvordan en

sådan investering afregnes over for varmesiden. Udgangspunktet er, at hver

part finansierer sin del. Dette blev videreført fra 1987-aftalen.

Ved den oprindelige etablering af blok 6 blev der taget udgangspunkt i et

anlægsregnskab i overensstemmelse med § 3, stk. 2. El-andelen var 77 %, og

resten var varmen.

Blok 6 er ikke ombygget til flis ud fra et hensyn til el-siden. Derfor kunne

man ikke opstille et anlægsregnskab svarende til situationen i § 3, stk. 2. I

stedet tog man udgangspunkt i driften, og man så dermed på fordelene.

Disse bestod i en betydelig fordel for varmesiden og en noget mindre fordel

for el-siden.

BEP gør gældende, at det ligger inden for ordlyd og formål af parternes af-

tale, at klageren kunne beslutte ombygningen. I hvert fald gennem en ud-

fyldning af aftalen må man komme frem til dette.

Forsyningstilsynet har i sin vejledning fra december 2018 udtalt, det er i or-

den at fordele fællesomkostningerne i forholdet 90/10. Der er derfor et godt

grundlag for at udfylde varmeaftalen.

Skulle der alligevel være tvivl, må man se på parternes fælles forståelse. Man

var enige om, at etableringen lå inden for rammerne af aftalen. Se hertil re-

feratet af det sidste forhandlingsmøde af 21. maj 2015, punkt 6. Det blev

57

ikke her fremført, at ombygningen ikke skulle kunne rummes inden for den

bestående aftale.

Det ses også af mailen af 27. februar 2018 fra RV, som kom med en indsi-

gelse til budgettet. RV henholdt sig til 23/77-fordelingen. Der blev henvist

til, at denne fordeling havde fundet anvendelse gennem 27 år. Der blev end-

videre henvist til Rønne Byråds godkendelse på byrådsmødet den 27. august

1990.

Situationen var dermed, at parterne havde en aftale, og at de blot var uenige

om betalingen. Sådan fremstår det også ud fra den beregning, som RV fore-

tog, og som blev sendt til BEP med mailen af 27. februar 2018. Samme syns-

punkt er RV fremkommet med i svarskriftet af 3. september 2018 s. 26, dvs.

standpunktet var også her, at der er en aftale, og at tvisten alene angår et

spørgsmål om fordelingen.

Det var da også først et stykke tid senere, at RV ændrede opfattelse. Først

den 14. december 2018 modregnede man det, man havde betalt. Havde RV

været af den opfattelse, at aftalen ikke dækkede investeringen og opkræv-

ningen, ville det have været nærliggende at gøre opmærksom på det tidli-

gere, f.eks. allerede i forbindelse med budgettet for 2017, og i hvert fald i

forbindelse med budgettet for 2018. Hvorfor skulle RV have betalt afskriv-

ninger og henlagt til den samlede ombygningssum, hvis ikke man var enige

i at skulle betale herfor?

Sammenfattende om ombygningen i forhold til aftalen bør voldgiftsretten

anse de opkrævede afskrivninger for at være omfattet af aftalen.

Dette fører dernæst frem til spørgsmålet, hvorvidt man skulle have valgt en

anden udgiftsfordeling, når der nu skal ske en fordeling ud fra et driftssyns-

punkt. Det blev i denne forbindelse vurderet, at 90 % af anlægssummen med

rimelighed kunne tilskrives varmesiden, og at kommunen lovligt kunne give

garanti for dét. RV har ikke godtgjort, at fordelingen er urimelig, eller at en

anden fordeling ville være mere rimelig.

58

Derfor bør den afskrivning, der er foretaget af BEP i 2018 i overensstem-

melse med budgettet, accepteres af voldgiftsretten.

Det næste spørgsmål er, om det var berettiget at ophæve aftalen den 26.

april 2018 på grundlag af den del af det opkrævede, der vedrørte afgifter.

Det er for så vidt tilstrækkeligt for voldgiftsretten at tage stilling hertil. RV

erkendte jo i december 2018 at være forpligtet til at betale. Her foretog man

modregning og erkendte samtidig at skulle betale.

Den reduktion, RV foretog i betalingerne for januar 2018, angår ”Ej accep-

teret afgiftskomp.” på 1.181.048,85 kr. Det må have været åbenbart for RV,

at RV havde fået reduktionen af kulafgiften. Reelt havde RV haft to år til at

indse dette, idet man allerede i 2015 burde have set det. Alligevel reducerede

RV den samlede faktura med over 1,1 mio. kr. RV havde intet grundlag for

at tro, at man var blevet snydt, og der er ingen rimelig begrundelse for at

reducere et skyldigt fakturabeløb med over 1 mio. kr.

RV kunne have kontaktet BEP, men gjorde det ikke, og RV havde ganske

lang tid til at overveje situationen. På den baggrund hævede BEP varmeaf-

talen den 26. april 2018. Det var ikke uden grund, at BEP også frygtede for

fremtidige indbetalinger, jf. herved mailen af 27. februar 2018 fra RV,

hvoraf man kunne se, at reduktionerne ved betalingen af fremsendte faktu-

raer ville fortsætte.

Der var også blevet foretaget reduktion på afskrivningerne, nemlig ud fra

indsigelserne 90/10 contra 23/77, og på det brændselsforbrug, der var hen-

ført til varmeproduktionen på røggaskondensatoren. Det samlede beløb for

alle tre poster udgjorde i alt 3.579.203 kr. + moms.

BEP gør gældende, at parterne har aftalt en fordeling efter V-formlen, som

har været fast praksis mellem parterne siden 1999-allongen. Denne praksis

fortsatte med aftalen fra 2002, jf. § 5, stk. 2, litra a, og aftalen er godkendt

af myndighederne. Efter V-formlen opgør man den samlede nyttiggjorte

59

mængde varme, der kommer fra f.eks. en kraftvarmeproduktion, til bereg-

ning af energiafgiften. Varmen fra røggaskondensatoranlægget må behand-

les analogt med dette i relation til fordeling af brændselsforbruget.

Den subsidiære påstand er nedlagt for det tilfælde, at hæveerklæringen fra

april 2018 ikke anerkendes af voldgiftsretten. Det ses af RV’s advokats brev

af 14. december 2018, at de opkrævede afgifter erkendes at skulle betales,

men en del af det fortsat skyldige beløb bliver ikke betalt, men bliver afreg-

net gennem modregning. Der sker alene effektiv betaling af 935.181,25 kr.,

og derfor foreligger der en selvstændig, hævebegrundende misligholdelse

også her.

Når der skyldes flere beløb, og debitor ikke selv foretager allokering af en

betaling til en bestemt fordring, tilkommer valgretten som bekendt kreditor.

BEP’s betalingspåstande er baseret på dette synspunkt.

I forhold til nogle af de synspunkter, som RV er kommet med, har BEP i

øvrigt følgende specifikke bemærkninger:

Grundlæggende handler sagen om, at RV gerne vil have gevinsten ved af-

giftsbesparelsen på kulafgiften, men ikke vil være med til at betale nogen del

af omkostningerne ved at opnå denne besparelse.

Ugyldighed på grund af manglende anmeldelse er irrelevant, idet det er For-

syningstilsynet, der afgør, om behørig anmeldelse har fundet sted eller ej,

og en afgørelse herom foreligger ikke. RV har ikke indbragt varmeprisen for

2018 for tilsynet, og allerede derfor kan man ikke anfægte BEP’s afregnings-

principper.

Biomassefordelen tilfalder fuldt ud varmesiden, og derfor var der ingen

grund til at indgå i forhandlinger herom.

Statsstøttebetragtninger er irrelevante, og voldgiftsretten er i øvrigt uden

kompetence desangående.

60

Det bestrides, at BEP skulle have tilsidesat sin kontraktmæssige loyalitets-

pligt. Der holdtes i 2015 fire forhandlingsmøder, hvor parterne søgte at opnå

aftale om fordelingen. I maj 2015 gik parterne fra hinanden, og det måtte

herefter naturligt forventes, at RV ville indbringe fordelingen for tilsynet.

Det er ikke korrekt, at budgettet skulle godkendes af RV. Det står i aftalen,

at budgettet skal udarbejdes i samarbejde med RV. Det er bestemt ikke det

samme som en egentlig godkendelsesregel.

Derfor er det også berettiget at ophæve på grund af misligholdelse med

aconto-fakturaer. Dette ses da også i aftalens rentebestemmelser.

6.2. RV

RV har ved afslutningen af sagens hovedforhandling anført bl.a. følgende i

sin mundtlige procedure:

Først må man spørge: Kan BEP ensidigt vælge at iværksætte ombygningen

og ensidigt at finansiere dette via afskrivninger? Kan BEP inden for aftalens

rammer foretage den fordeling, man har? Svaret på begge spørgsmål er nej.

Varmeforsyningsloven giver ikke svaret; den regulerer kun, hvad der mak-

simalt kan indregnes i varmeprisen. I nærværende sammenhæng er det der-

imod aftalen, der er afgørende.

Med opsigelsen erkender BEP reelt, at den eksisterende aftale ikke kan

rumme ombygningen. Det næste logiske skridt efter BEP’s beslutning om

ombygning var derfor netop en opsigelse af aftalen.

Lidt forenklet sagt var der en konflikt mellem på den ene side at gøre Born-

holm grøn, og på den anden side at få en god varmepris. Indholdet af den

gamle aftale stod i vejen for en mere moderne aftale, sagde BEP’s direktør.

RV finder derimod, at den gamle aftale var og er fair.

BEP udvidede reelt anlægget fra 30 til 40 MW uden at have en aftale om det.

BEP anvendte ligeledes biomasse uden at have aftale om det og uden at have

61

sikkerhed for afsætning af den ekstra mængde. Der opnåedes ikke den af-

giftsbesparelse på 18 mio. kr., som man havde regnet med, men derimod

kun ca. 11 mio. kr. Disse ting var og er ikke RV’s risiko; de er og bliver BEP’s

risiko.

RV gør kort sagt gældende, at hvis blok 6 skulle bygges om, skulle BEP og

RV være enige; sådan må parternes aftale forstås. Det bør herved ligeledes

erindres, at hvis aftalen opsiges, skal ikke-afskrevne anlæg ifølge aftalen

fortsat stå til rådighed for RV. RV står altså ikke uden noget, blot fordi afta-

len opsiges. Man bygger kun om, hvis man er enige.

Der kan ikke herved med rette henvises til bevillingen til el-produktion til

støtte for, at BEP bestemmer over ombygningen. BEP kunne jo prøve at af-

sætte den ekstra varme til anden side, f.eks. til sit eget produktionsselskab,

men dette har sagt nej tak, fordi varmen er for dyr.

Hvis ikke opsigelse havde fundet sted, ville bevillingen alligevel udløbe i

2022. BEP burde også af den grund have indbudt til forhandling samt over-

vejet, hvad man så gør.

RV gør endvidere gældende, at RV heller ikke konkret har samtykket i om-

bygningen. ”Pådutningsmetoden” – forstået som dét at pådutte en anden

part et standpunkt, som den anden part ikke faktisk har – anerkendes hel-

digvis ikke i dansk ret. Også loyalitetspligten, herunder loyal oplysnings-

pligt, er tilsidesat af BEP i denne sag.

Energistyrelsen var RV’s chance for i tide at få indflydelse på ombygningen,

men RV blev ikke hørt. Betegnende er i denne forbindelse mailen fra styrel-

sen allerede den 9. marts 2015: ”Har I lavet en kontrakt med den berørte

fjernvarmevirksomhed …?”. Det svarer BEP ikke ordentligt på. Se hertil

kraftværksbekendtgørelsens § 6, stk. 5, hvorefter der skal vedlægges mate-

riale fra den berørte varmevirksomhed. – Det er stadig sandt, hvad der flere

gange har været anført under sagen: Det er nemmere at løse problemerne

på forhånd.

62

RV har svært ved at se, at ombygningen skulle være sket af hensyn til RV,

hverken ud fra pris eller andre parametre.

Der foreligger ingen aftale mellem parterne om, at afskrivninger kan ind-

regnes i varmeprisen. Henlæggelserne hos RV kan ikke herved tages som

bevis for noget som helst.

RV’s indsigelser var, sådan som det er blevet forklaret under hovedforhand-

lingen, at betragte som et tilbud, og da tilbuddet ikke blev accepteret af BEP,

faldt man tilbage på aftalen. RV må derfor være berettiget til tilbagesøgning.

Hvis RV mod forventning skal betale en del af afskrivningerne, kan det ikke

være 90/10, endsige 92/8, men alene de 23/77, som er den hævdvundne

formel mellem disse parter. De 23 % er jo også blevet fastholdt af BEP selv

under mødet den 7. april 2010.

Der kan ikke henføres brændsel til varmeproduktionen på røggaskondensa-

toren, allerede fordi kondensatoren ikke medfører noget brændselsforbrug.

Anlægget har heller ikke reduceret el-produktionen. Aftalens § 5, stk. 2, gi-

ver ikke hjemmel til den brændselsfordeling, som BEP har foretaget. Når

der ikke er tale om kraftvarmeproduktion, skal der alene betales for den ind-

fyrede brændselsmængde, jf. § 5, stk. 2, litra b).

Det er i den forbindelse væsentligt, at man ikke overser aftalens § 8, stk. 4,

om genforhandling. Efter denne bestemmelse skal der tilstræbes ”en ligelig

fordeling af fordelene ved kraftvarmeproduktion”. Parterne brugte bestem-

melsen, da der var tale om at justere virkningsgraden i V-formlen fra 1,25 til

1,20.

RV har i december 2018 og januar 2019 betalt det, som skyldes. Der er afgi-

vet modregningserklæring vedrørende tilbagesøgningen af det for meget be-

talte, og modregningsbetingelserne i dansk ret er herved opfyldt.

Der er endvidere nogle vigtige offentligretlige aspekter, som voldgiftsretten

skal være opmærksom på ved afgørelsen af tvisten. Der er grund til at nævne

63

elforsyningslovens § 75, stk. 2, hvorefter ejere af kraftvarmeproduktionsan-

læg ved fastsættelsen af priser og leveringsbetingelser for fjernvarme ikke

må udnytte deres stilling til at fordele deres omkostninger på en måde, der

må anses for urimelig for fjernvarmeforbrugerne. Der kan endvidere henvi-

ses til varmeforsyningslovens § 2 e, hvorefter en kommunal garanti i over-

ensstemmelse med EU’s støtteregler alene kan vedrøre den del af virksom-

hedens låneoptagelse, der kan henføres til investering i produktion af op-

varmet vand eller damp. Der kan også henvises til varmeforsyningslovens

prisbestemmelser i § 20, herunder § 20, stk. 15, hvorefter parterne kan

indgå en aftale om at indregne afgiftsfordelen ved anvendelse af biomasse i

forhold til fossile brændsler i varmeprisen, bl.a. på betingelse af, at aftalen

forelægges Forsyningstilsynet. Der kan endelig henvises til varmeforsy-

ningslovens § 21, stk. 1, hvorefter tariffer, omkostningsfordeling på anlæg

med forenet produktion og andre betingelser skal anmeldes, og § 21, stk. 3,

hvorefter manglende anmeldelse har ugyldighedsvirkning.

Den nye fordelingsnøgle på 90/10, som BEP gør gældende, har ikke været

anmeldt, og konsekvensen heraf er ifølge § 21, stk. 3, at denne fordelings-

nøgle ikke kan gøres gældende parterne imellem.

Det er ikke korrekt, at BEP ikke har indregnet en biomassefordel. Afskriv-

ninger og biomassefordel er to sider af samme sag. At BEP har prøvet at

”tromle” sit standpunkt igennem, bør nu få som konsekvens, at der ikke skal

betales for afskrivninger, idet der ikke er indgået en aftale herom, jf. herved

også varmeforsyningslovens § 20, stk. 15.

7. Voldgiftsrettens begrundelse og resultat

7.1. Problemstillingerne

BEP har nedlagt tre påstande – en principal, en subsidiær og en mere sub-

sidiær påstand.

64

Efter den principale påstand skal RV anerkende, at BEP’s ophævelse den 26.

april 2018 af parternes varmeaftale fra 2002 har været berettiget. Den prin-

cipale påstand indeholder endvidere et krav om betaling af ca. 9,2 mio. kr.

med nærmere angivne renter. Betalingskravet angår det beløb, som RV

ifølge BEP skylder at betale i henhold til varmeaftalen indtil ophævelsestids-

punktet den 26. april 2018.

BEP’s subsidiære påstand går ud på, at RV skal anerkende, at BEP’s ophæ-

velse den 19. december 2018 af parternes varmeaftale har været berettiget.

Den subsidiære påstand indeholder endvidere et krav om betaling af ca. 13,9

mio. kr. med nærmere angivne renter. Betalingskravet angår det beløb, som

RV ifølge BEP skylder at betale i henhold til varmeaftalen indtil ophævel-

sestidspunktet den 19. december 2018.

BEP’s mere subsidiære påstand går ud på, at RV skal betale ca. 14,6 mio. kr.

med nærmere angivne renter. Betalingspåstanden har som forudsætning, at

BEP ikke har været berettiget til at ophæve varmeaftalen og angår det beløb,

som RV ifølge BEP skylder at betale i henhold til varmeaftalen for hele 2018.

RV har påstået frifindelse. Frifindelsespåstanden er begrundet i, at BEP ikke

har været berettiget til at ophæve varmeaftalen den 26. april eller den 19.

december 2018, og at RV har betalt sin gæld efter varmeaftalen for hele

2018.

Som det fremgår, er sagens hovedspørgsmål, om BEP har været berettiget

til at ophæve parternes varmeaftale. Dette spørgsmål behandles nærmere i

afsnit 7.8.

For at afgøre spørgsmålet om ophævelse er det nødvendigt at tage stilling

en række underspørgsmål med henblik på at identificere, hvilke poster BEP

kan kræve betaling for i henhold til varmeaftalen. I den forbindelse skal

voldgiftsretten navnlig forholde sig til, hvordan varmeaftalen skal forstås i

en række henseender. Der henvises til afsnit 7.2-7.7.

65

Voldgiftsrettens samlede konklusion fremgår af afsnit 7.9.

7.2. Krav om samtykke?

Det første spørgsmål, som voldgiftsretten tager stilling til, er, om parternes

varmeaftale fra 2002 skal forstås således, at den ombygning af blok 6 til fy-

ring med 100 % flis, herunder etablering af et røggaskondenseringsanlæg,

som BEP gennemførte i 2015-2017, krævede samtykke fra RV.

Den nævnte ombygning var budgetteret til at koste ca. 135,3 mio. kr. og

endte med at koste ca. 124,3 mio. kr. Der er tale om et betydeligt beløb, og

det må derfor efter voldgiftsrettens opfattelse kræve sikre holdepunkter i

parternes varmeaftale, hvis BEP skulle kunne gennemføre ombygningen in-

den for rammerne af aftalen uden samtykke fra RV.

Der er ikke sådanne holdepunkter i varmeaftalen. Tværtimod viser en række

bestemmelser i aftalen, at i hvert fald væsentlige ombygninger kræver sam-

tykke fra RV. Der kan bl.a. henvises til aftalens § 2, hvorefter der – efterhån-

den som RV’s varmebehov stiger – ”skal træffes aftale mellem parterne om

tidspunktet for etablering af de enkelte etaper og etapernes art og ydeevne”.

Der kan endvidere henvises til aftalens § 3, stk. 1, hvorefter det som hoved-

regel gælder, at ”parterne hver især finansierer egen andel af projektet”, og

§ 3, stk. 3, hvorefter det kan aftales parterne imellem, at BEP finansierer

varmeandelen på eget område og afregner over varmeregnskabet. Der kan

også henvises til aftalens § 4, stk. 1, hvorefter drift af anlæggene skal aftales

med RV.

I tråd hermed er aftalens § 7, hvorefter aftalen kan opsiges med 2 års varsel,

idet parterne skal finde en løsning, således at ikke afskrevne anlæg fortsat

kan stå til rådighed for varmelevering til RV, og aftalens § 8, hvorefter par-

terne skal optage gensidigt imødekommende forhandlinger om justering af

aftalen, hvis der opstår forhold, der medfører, at aftalen får utilsigtede eller

åbenlyst urimelige virkninger. Herved gives der BEP mulighed for at

komme ud af aftalen, hvis parterne ikke kan blive enige om en investering.

66

I 2010 blev der gennemført en ombygning af blok 6, således at anlægget del-

vis kunne fyre med træflis. Denne ombygning blev gennemført efter aftale

med parterne, og det var RV, der efter aftalen skulle betale for ombygnin-

gen. Der henvises til afsnit 4.5 foran.

Knud Andersen, der dengang var formand for BEP, har forklaret, at ombyg-

ningen i 2015 ikke kunne rummes inden for varmeaftalen fra 2002. Jan

Damkilde Christensen, der er afdelingschef i BEP, har tilsvarende forklaret,

at ombygningen krævede, at der blev lavet et tillæg eller allonge til varme-

aftalen.

På den anførte baggrund, og da bevisførelsen i øvrigt ikke giver grundlag for

en anden vurdering, er det voldgiftsrettens opfattelse, at ombygningen af

blok 6 til fyring med 100 % flis, herunder etablering af et røggaskondense-

ringsanlæg, krævede samtykke fra RV.

7.3. Gav RV samtykke?

Spørgsmålet er herefter, om RV gav samtykke til ombygningen af blok 6,

herunder etableringen af røggaskondenseringsanlægget.

Som nævnt i afsnit 7.2 foran var der tale om en betydelig investering på over

100 mio. kr. Ved bedømmelsen af, om RV gav samtykke til denne investe-

ring, må det efter voldgiftsrettens opfattelse vurderes, om RV har accepteret

arten af ombygningen, herunder dens kapacitet, og om RV har accepteret

fordelingen af omkostningerne mellem el-siden og varmesiden. Det sidste

skyldes ikke blot, at der var tale om økonomisk betydningsfuld investering,

men også, at varmeaftalen fra 2002 ikke indeholder bestemmelser, der er

særligt egnet til at fastslå, hvordan fordelingen af omkostningerne mellem

el-siden og varmesiden skal foretages med hensyn til en investering af den

foreliggende karakter. Som BEP’s advokat har anført i sin procedure, kunne

der ikke opstilles et anlægsregnskab svarende til situationen i aftalens § 3,

stk. 2. I stedet tog man udgangspunkt i driften og så på fordelene for par-

terne.

67

Beskrivelsen af forløbet vedrørende ombygningen, jf. nærmere afsnit 4.6.2

foran, viser, at RV var orienteret om BEP’s beslutning om ombygningen. RV

deltog også i en række produktionsmøder under selve byggeriet. Beskrivel-

sen viser imidlertid også, at RV ikke var enig i den fordeling af omkostnin-

gerne til ombygningen, som BEP ønskede, nemlig at varmesiden skulle bære

100 % af omkostningerne til etablering af røggaskondenseringsanlægget og

90 % af omkostningerne til ombygning af kedlen, så den kunne fyre med

100 % flis. Beskrivelsen af forløbet vedrørende ombygningen støtter således

ikke, at RV gav samtykke til ombygningen. I samme periode overvejede RV

andre muligheder, herunder etablering af et geotermisk varmeanlæg.

Heller ikke de forklaringer, som er afgivet under hovedforhandlingen, giver

støtte for det synspunkt, at RV gav samtykke til ombygningen. Tværtimod

viser forklaringerne, at RV ikke gav et sådant samtykke. Der kan herved ikke

alene henvises til forklaringerne fra repræsentanter for RV som f.eks. Ingolf

Lind-Holm og Mona Kirchler. Der kan også henvises til forklaringerne fra

repræsentanter for BEP. Knud Andersen har således forklaret, at parterne

ikke blev enige om at indgå en aftale om ombygning af blok 6, og at BEP

uanset dette besluttede at bygge om. Kim Westh og Jan Damkilde Christen-

sen har tilsvarende forklaret, at der ikke blev lavet nogen aftale om indreg-

ning af afskrivningerne i varmeprisen.

På den anførte baggrund, og da bevisførelsen i øvrigt ikke kan føre til en

anden vurdering, er det voldgiftsrettens opfattelse, at BEP ikke gav et ud-

trykkeligt samtykke til ombygningen af blok 6, herunder til etableringen af

røggaskondenseringsanlægget, eller udviste en adfærd, der kan sidestilles

med et samtykke.

7.4. Afskrivninger

Når BEP i strid med varmeaftalen ikke indhentede samtykke fra RV til om-

bygningen af blok 6, herunder etableringen af røggaskondenseringsanlæg-

get, er udgangspunktet efter voldgiftsrettens opfattelse, at BEP ikke – så

68

længe varmeaftalen er gældende – kan indregne afskrivninger på omkost-

ningerne vedrørende ombygning af blok 6 i varmeprisen.

Spørgsmålet er imidlertid, om bevisførelsen giver grundlag for at fravige det

nævnte udgangspunkt, således at BEP – inden for rammerne af varmeafta-

len – alligevel kan indregne afskrivninger i varmeprisen i et eller andet om-

fang.

RV anførte i mail af 27. februar 2018 fra Erik Steen Andersen, hvor budget-

tet for 2018 ikke kunne godkendes, at RV ville henholde sig til varmeaftalen

og fordele 23 % af omkostningerne ved ombygningen af blok 6 til varmesi-

den, ligesom RV fandt, at omkostningen til etablering af røggaskondense-

ringen var en særomkostning for varmesiden. RV gentog dette synspunkt i

senere korrespondance mellem parterne og senest i svarskriftet under

denne voldgiftssag. I overensstemmelse hermed foretog RV endvidere del-

vis betaling af de opkrævede beløb for afskrivninger.

Af RV’s advokats brev af 14. december 2018 fremgår imidlertid, at RV ikke

længere under varmeaftalen ville betale for afskrivning af omkostninger

vedrørende ombygningen af blok 6, og at RV krævede tilbagebetaling af det

beløb, som allerede var betalt for så vidt angår afskrivninger i den forudgå-

ende periode, ligesom selskabet foretog modregning i det beløb, som selska-

bet skyldte BEP.

RV’s ovennævnte fordeling byggede som nævnt på en forkert forståelse af

varmeaftalen. RV’s fordeling kom frem i en situation, hvor BEP krævede, at

omkostningerne til røggaskondenseringsanlægget og 90 % af omkostnin-

gerne i øvrigt skulle henføres til varmesiden. BEP afviste gentagne gange

RV’s fordeling som værende i overensstemmelse med varmeaftalen og op-

hævede varmeaftalen den 26. april 2018 med henvisning til væsentlig mis-

ligholdelse, idet det fulde fakturerede beløb ikke var blevet betalt og heller

ikke ville blive betalt i fremtiden. Det fulde fakturerede beløb indeholdt bl.a.

afskrivning af omkostninger ved ombygning af blok 6 på grundlag af den

nævnte fordelingsnøgle, hvorefter RV skulle afholde alle omkostningerne til

69

etablering af røggaskondenseringsanlægget og 90 % af omkostningerne i øv-

rigt.

På den anførte baggrund finder voldgiftsretten det overvejende betænkeligt

at fastslå, at RV har afgivet et tilsagn om fordeling af omkostningerne til

ombygning af blok 6, herunder etablering af røggaskondenseringsanlægget,

som BEP kan støtte ret på. Varmeaftalen er med andre ord ikke ændret gen-

nem parternes korrespondance efter tvistens opståen. Der er derfor ikke

grundlag for at fravige det foran nævnte udgangspunkt, hvorefter BEP ikke

inden for rammerne af varmeaftalen kan indregne afskrivninger på omkost-

ningerne vedrørende ombygning af blok 6 i varmeprisen.

7.5. Kan der kræves tilbagebetaling vedrørende afskrivninger?

Som nævnt i afsnit 7.3 krævede RV ved brevet af 14. december 2018 tilbage-

betaling af det beløb, som allerede var betalt for så vidt angår afskrivninger

i den forudgående periode, ligesom RV foretog modregning i det beløb, som

selskabet skyldte BEP.

RV var ikke retligt forpligtet til at foretage delvis betaling af afskrivningerne,

og BEP havde flere gange afvist at kunne affinde sig med den fordeling, som

den delvise betaling var baseret på. De fakturaer, som RV betalte, var end-

videre a conto betalinger baseret på det årlige driftsbudget, jf. varmeaftalens

§ 6, hvorefter endelig afregning sker efter årsregnskabets afslutning. BEP

havde desuden uden samtykke fra RV og i strid med varmeaftalen gennem-

ført ombygningen af blok 6, herunder etableret røggaskondenseringsanlæg-

get, og krævede med urette, at RV skulle afholde en endnu større del af om-

kostningerne til investeringen.

I hvert fald under disse omstændigheder finder voldgiftsretten, at RV ikke

har fortabt retten til at kræve tilbagebetaling. Modregningen er derfor be-

rettiget.

70

7.6. Skal varmeproduktionen på røggaskondenseringsanlægget indgå i

fordelingen af brændselsforbruget?

BEP har medtaget varmeproduktionen på røggaskondenseringsanlægget i

fordelingen af brændselsforbruget ved kraftvarmeproduktionen mellem el-

siden og varmesiden. RV er af den opfattelse, at BEP ikke er berettiget hertil.

I varmeaftalens § 5, stk. 2, sondres der mellem kraftvarmeproduktion og

varmeproduktion på varmevekslere.

Ved varmeproduktion på varmevekslere svarer den medgåede mængde

brændsel til varmeproduktion til den indfyrede mængde, jf. § 5, stk. 2, litra

b).

Ved kraftvarmeproduktion skal den mængde varme, der indgår i varmepri-

sen, efter § 5, stk. 2, litra a), beregnes ”i henhold til de pågældende anlægs

forventede elvirkningsgrader”.

§ 5, stk. 2, litra a), om fordeling af brændsel ved kraftvarmeproduktion blev

ændret i 2010, idet parterne aftalte at bruge V-formlen 1,25, som blev an-

vendt ved beregning af afgift i henhold til kulafgiftsloven. Som nævnt i afsnit

4.6.1 aftalte parterne at fortsætte med at anvende V-formlen 1,25 til deling

af brændsel mellem el-siden og varmesiden ved kraftvarmeproduktion, selv

om V-formlen i kulafgiftsloven (til skade for varmesiden) blev ændret fra

1,25 til 1,20 med virkning fra den 1. juli 2011. Parternes aftale om deling af

brændsel til kraftvarmeproduktion mellem el-siden og varmesiden afspejler

således ikke fuldt ud det, som følger af kulafgiftsloven med hensyn til af-

giftsberegning.

Der bruges ikke mere brændsel, fordi der er en røggaskondensator. Om-

vendt kan der ikke laves kondensering og dermed varme, uden at der først

er røggas. Det er som følge heraf nærliggende at løse spørgsmålet om, hvor-

vidt varmeproduktionen på røggaskondenseringsanlægget skal indgå i for-

delingen af brændsel ved kraftvarmeproduktion, ved en udtrykkelig aftale

71

herom mellem parterne, jf. herved også varmeaftalens § 8 om genforhand-

ling. En sådan aftale har parterne ikke indgået. Tværtimod blev røggaskon-

denseringsanlægget som nævnt etableret uden samtykke fra RV, selv om der

var tale om en væsentlig investering, der var budgetteret til ca. 37 mio. kr.

Dette var i sig selv i strid med varmeaftalen. RV protesterede endvidere un-

der forhandlingsforløbet i 2015 flere gange imod, at varmen fra det kom-

mende røggaskondenseringsanlæg skulle indgå i fordelingen af brændsels-

forbruget, jf. afsnit 4.6.2 foran.

På den anførte baggrund finder voldgiftsretten, at der ikke er hjemmel i var-

meaftalen til at lade varmeproduktionen på røggaskondenseringsanlægget

indgå i fordelingen af brændselsforbruget. Voldgiftsretten har herved selv-

sagt ikke taget stilling til, hvordan brændselsforbruget skal fordeles efter

varmeforsyningsloven, når varmeaftalen ikke længere er gældende.

7.7. Brændselsforbruget henført til varmeproduktionen på røggaskon-

denseringsanlægget i 2017

RV tog ved brev af 25. april 2017 forbehold for tilbagesøgning af det beløb,

som selskabet havde betalt vedrørende brændsel, der var henført til varme-

produktionen på røggaskondenseringsanlægget. RV foreslog samtidig, at

BEP satte en måler på røggaskondensatoren og i øvrigt ikke fremover op-

krævede udgifter til brændsel i tilknytning til varmeproduktionen på røg-

gaskondenseringsanlægget. BEP satte ikke en måler op og fortsatte med at

opkræve udgifter til brændsel for så vidt angår varmeproduktionen på røg-

gaskondenseringsanlægget.

Som nævnt i afsnit 7.6 er der ikke hjemmel i varmeaftalen til at lade varme-

produktionen på røggaskondenseringsanlægget indgå i fordelingen af

brændselsforbruget.

RV har herefter, således som der også blev taget forbehold for, krav på til-

bagebetaling af de beløb, der i 2017 blev betalt for udgifter til brændsel for

så vidt angår varmeproduktionen på røggaskondenseringsanlægget.

72

RV har i brevet af 14. december 2018 foretaget modregning med et beløb på

1.837.183 kr. ekskl. moms. BEP mener, at modregningsbeløbet er for stort,

idet BEP i en endelige opgørelse af 30. januar 2019 har opgjort brændsels-

forbruget på røggaskondenseringsanlægget i 2017 til 1.672.668 kr.

Ved bedømmelsen af, om RV kunne modregne med det anførte beløb på ca.

1,8 mio. kr., må det efter voldgiftsrettens opfattelse tages i betragtning, at

RV i svarskriftet anmodede om udmelding af syn og skøn, hvis BEP ikke var

enig i RV’s opgørelse af, hvor meget brændsel der var henført til røggaskon-

densatoren ved BEP’s fakturering i 2017 og 2018.

Spørgsmålet om syn og skøn blev drøftet på et telefonretsmøde den 10. ok-

tober 2018. I forlængelse af dette møde sendte BEP’s advokat en opgørelse

af varmeforbruget på røggaskondenseringsanlægget i 2017 og 2018. Det

blev anført, at der i 2018 som udgangspunkt ville være tale om målte værdier

for røggaskondenseringsvarme, og at der i 2017 ville blive anvendt ”et gen-

nemsnit ud fra 2018-data”, da der ikke var målinger i 2017 af røggaskon-

denseringsvarmen. Advokaten anførte endvidere, at betydningen af, at røg-

gasvarmen indgår ved beregningen af brændselsforbruget efter V-formlen,

var 1.837.183 kr. i 2017 og 1.403.038 kr. i januar – april 2018. Der blev ikke

taget forbehold for, at beløbet for 2017 kunne ændre sig i lyset af den ende-

lige opgørelse for 2018.

I en mail af 16. november 2018 oplyste RV’s advokat, at RV’s anmodning om

syn og skøn med hensyn til opgørelse af mængden af røggasvarme blev fra-

faldet, fordi BEP havde tilkendegivet at ville opsætte en måler til brug for

måling af varmeproduktionen på røggaskondensatoren.

Efter dette forløb finder voldgiftsretten, at RV, der frafaldt syn og skøn,

havde en berettiget forventning om, at brændselsforbruget på røggaskon-

denseringsanlægget i 2017 var fikseret til 1.837.183 kr. – og således ikke ville

blive ændret i lyset af den endelige opgørelse for 2018.

73

RV har herefter været berettiget til at modregne som sket ved brevet af 14.

december 2018.

7.8. Ophævelsernes berettigelse

BEP ophævede den 26. april 2018 parternes varmeaftale med henvisning til

væsentlig misligholdelse, fordi RV ikke havde betalt den fulde faktura for

januar og februar 2018. RV havde undladt at betale det fulde beløb for af-

skrivninger på omkostningerne til ombygningen af blok 6, herunder etable-

ringen af røggaskondenseringsanlægget. RV havde også undladt at betale et

beløb for udgifter til brændsel for så vidt angår varmeproduktionen på røg-

gaskondenseringsanlægget. RV havde endelig foretaget et fradrag for ”Ej ac-

cepteret afgiftskomp”.

Som nævnt i afsnit 7.4 og 7.6 foran var BEP ikke berettiget til at kræve be-

taling for afskrivninger over varmeprisen eller for udgifter til brændsel for

så vidt angår varmeproduktionen på røggaskondenseringsanlægget. Disse

forhold kunne derfor ikke berettige BEP til at ophæve aftalen med henvis-

ning til væsentlig misligholdelse.

Fradraget for ”Ej accepteret afgiftskomp.” skyldtes, at RV gik ud fra, at BEP

havde fordelt den afgiftsbesparelse, som RV ville opnå ved, at der efter om-

bygningen kunne fyres med træflis op til 100 % i stedet for med kul, ligeligt

mellem parterne i stedet for at lade besparelsen komme RV til gode fuldt ud.

RV betalte det skyldige beløb senere dels gennem modregning dels gennem

effektiv betaling, jf. RV’s advokats breve af 14. december 2018 og 24. januar

2019.

Ved bedømmelsen af, om den for sene betaling må anses for væsentlig mis-

ligholdelse, der berettigede til ophævelse af varmeaftalen, må det tages i be-

tragtning, at parterne har haft et langvarigt samarbejde om levering af var-

me. Det må videre tages i betragtning, at betalingen ifølge varmeaftalen

skulle ske månedsvis a conto på grundlag af det årlige budget, og at endelig

afregning skulle ske efter årsregnskabets afslutning, jf. aftalens § 6. Det må

74

også tages i betragtning, at RV, der ikke havde godkendt budgettet for 2018,

gennem det brev, som budgettet blev fremsendt med, blev bibragt den op-

fattelse, at afgiftsbesparelsen var blevet delt mellem parterne. I fremsendel-

sesbrevet stod der bl.a., at ”Fordelingen fremkommer ved en beregning ba-

seret på en ligelig fordeling af afgiftsbesparelsen ved overgang til flis”. RV

var herefter berettiget til at kræve dokumentation for, at afgiftsbesparelsen

ikke blev delt mellem parterne. Endelig må det tages i betragtning, at RV

indtil modregning og effektiv betaling i december 2018 havde betalt for af-

skrivninger, som BEP ikke var berettiget til at indregne i varmeprisen.

Selv om der ikke kan ses bort fra, at RV på et tidligere tidspunkt kunne have

afklaret, at afgiftsbesparelsen ikke var blevet delt, finder voldgiftsretten ef-

ter en samlet bedømmelse, at den for sene betaling af fradraget for ”Ej ac-

cepteret afgiftskomp.” ikke udgjorde en væsentlig misligholdelse af varme-

aftalen, der berettigede BEP til at ophæve aftalen den 26. april 2018.

BEP var heller ikke berettiget til at ophæve varmeaftalen ved mail af 19. de-

cember 2018, idet RV som nævnt ikke efter varmeaftalen var forpligtet til at

betale afskrivninger på røggaskondenseringsanlægget eller kedelombygnin-

gen eller brændselsomkostninger for 2017 henført til varmeproduktionen

på røggaskondenseringsanlægget.

7.9. Samlet konklusion

Under hensyn til de vurderinger, som voldgiftsretten har foretaget i afsnit

7.2-7.8, tages RV’s påstand om frifindelse til følge.

8. Sagsomkostninger til modparten

Efter sagens udfald finder voldgiftsretten, at BEP skal betale sagsomkost-

ninger til dækning af RV’s udgifter til advokatbistand.

BEP havde ikke ret til at ophæve parternes varmeaftale, og BEP’s betalings-

krav for hele 2018 i denne situation lyder i henhold til den mere subsidiære

påstand på ca. 14,6 mio. kr., idet RV dog også havde foretaget modregning

75

med et krav på ca. 1,8 mio. kr. ekskl. moms for 2017, jf. afsnit 7.7 foran.

Parternes varmeaftale er først opsagt med virkning fra den 1. januar 2020,

og voldgiftsrettens afgørelse har således også betydning for det krav, som

BEP kan rejse over for RV i 2019.

Under hensyn hertil og til sagens omfang samt efter en helhedsvurdering

finder voldgiftsretten, at omkostningsbeløbet til dækning af RV’s udgifter til

advokatbistand passende kan fastsættes til 750.000 kr. Beløbet er uden

moms, da RV er momsregistreret.

BEP skal endvidere betale transportomkostninger mv. til de personer, som

RV havde indkaldt til at afgive forklaring. RV har opgjort beløbet til 7.400

kr., og BEP har ikke haft bemærkninger til opgørelsen.

I sagsomkostninger til RV skal BEP herefter betale 757.400 kr.

9. Voldgiftssagens omkostninger

Parterne hæfter solidarisk for voldgiftssagens omkostninger, som Voldgifts-

instituttet har opgjort til i alt 1.148.836,50 kr. Beløbet omfatter honorar til

voldgiftsretten på 1.000.000 kr. (heraf udgør formandens honorar 500.000

kr., og sidevoldgiftsdommernes honorar udgør 250.000 kr.), udgifter til lo-

kaleleje og forplejning mv. på 28.687,50 kr. (heraf udgør 5.737,50 kr.

moms), afgift til Voldgiftsinstituttet på 110.449 kr. og et registreringsgebyr

til Voldgiftsinstituttet på 9.700 kr.

BEP har indbetalt registreringsgebyret på 9.700 kr. og en sikkerhedsstillelse

på 600.000 kr. RV har indbetalt en sikkerhedsstillelse på 600.000 kr.

Under hensyn til sagens udfald finder voldgiftsretten, at BEP i parternes

indbyrdes forhold skal afholde alle omkostningerne ved voldgiftssagen.