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Vallon du Nozon
Scénarios de développement
Version approuvée par les communes
19 mai 2011
Porteur de projet
Vocations territoriales et systèmes de compensation s
développement
Mandataire
VOTERR Vocations territoriales et systèmes de compensation s
Porteur de projet
Auteurs:
Alexandre Repetti, aménagiste, Repetti sàrl
Mathieu Ehinger, ingénieur environnement, HEIG-VD
Roland Prélaz-Droux, professeur, HEIG-VD
Dominique Bollinger, professeur, HEIG-VD
Christine Leu, responsable développement régional, ADNV
Pour traiter:
Christine Leu, ADNV, Pl. de la Tannerie, 1400 Yverdon-les-Bains, 024 425 55 21, [email protected]
SOMMAIRE
1. CONTEXTE 1
2. METHODE 3
3. OBJECTIFS ET PONDERATION 4
4. SCENARIOS ET VARIANTES 7
5. ANALYSE MULTICRITERE DES VARIANTES 11
5. DISCUSSION DES RESULTATS ET SYNTHESE 13
ANNEXES I : OBJECTIFS ET INDICATEURS 16
ANNEXES II : PONDERATION DES OBJECTIFS 18
ANNEXES III : SCENARIOS DE DEVELOPPEMENT PAR COMMUNE 22
ANNEXES IV : VARIANTES DE DEVELOPPEMENT RÉGIONAL 34
ANNEXES V : EVALUATION DES 27 INDICATEURS POUR LES DIX VARIANTES 42
ANNEXES VI : RESULTATS DÉTAILLES DE L'ANALYSE MULTICRITERE 43
ANNEXES VII : ATELIER IV : CONDITIONS DE MISE EN OEUVRE DES VARIANTES 47
VOTERR 1
1. Contexte
Projet
Le projet VOTERR fait partie des projets modèles "Synergies dans
l'espace rural" conduit par l'Office fédéral du développement
territorial. Le projet a pour objectif d'explorer au niveau des régions
rurales les possibilités de mettre en place un développement
régional fort basé sur un système de compensation des avantages et
des charges entre communes selon les vocations territoriales
découlant de la planification.
Initié en 2008 sur trois régions du Nord Vaudois, le projet a fait l'objet
d'un rapport intermédiaire fin 2009 qui présente dans le détail
l'approche, les trois régions concernées et les données collectées.
Suite à ce rapport, le groupe d'accompagnement du projet, composé
des représentants des offices fédéraux, des services cantonaux et
des partenaires du projet a décidé de focaliser la suite des travaux
sur la région du Vallon du Nozon. Ce choix a pour objectif d'entrer
plus en détail dans les possibilités de collaborations
intercommunales et dans les systèmes de compensation entre
communes. En mars 2010, les communes concernées ont accepté le
principe retenu.
Pour atteindre les objectifs, les partenaires du projet ont proposé une
approche pour la région du Vallon du Nozon, comprenant un
diagnostic approfondi, l'identification de variantes de développement
régional, puis l'évaluation des variantes par un ensemble
d'indicateurs de développement régional durable. Les mécanismes
financiers de compensation pourront alors être définis en fonction
des résultats de l'évaluation.
Les communes sont parties prenantes dans toutes ces étapes. Des
représentants des municipalités suivent le projet, participent aux
ateliers du projet et réagissent aux propositions.
Dans le cadre de l'étape précédente, un diagnostic régional a été
réalisé. Il a été validé par les représentants des municipalités. Il fait
l'objet du rapport "Vallon du Nozon - diagnostic, version approuvée
par les communes, 15 septembre 2010".
Le présent rapport est consécutif au diagnostic. Il présente la
démarche de planification, avec l'identification et la pondération des
objectifs, la conception des scénarios et variantes de développement
régional et l'analyse multicritère des variantes.
Dans une étape suivante, une analyse approfondie des modes
possibles de répartition des charges et bénéfices sera proposée.
La région du Vallon du Nozon
La région du Vallon du Nozon se situe au Pied du Jura, entre
Lausanne et Yverdon. La région analysée inclut dix communes, qui
s'étagent dans le Vallon du Nozon et sur les piémonts du Jura. Les
altitudes des villages vont de 500 à 950 m, alors que les limites
communales englobent plusieurs massifs boisés et pâturages
jurassiens jusqu'à une altitude de 1482 m (La Dent de Vaulion).
A l'exception d'Arnex-sur-Orbe, les communes sont regroupées au
sein de l'Association des communes du Vallon du Nozon
(COVANO).
La région du Vallon du Nozon a une population d'un peu plus de
3000 habitants, les plus grands villages étant Arnex-sur-Orbe,
Romainmôtier et Vaulion. L'économie locale est encore largement
agricole et artisanale, les centres d'emploi et d'industrie se situant
VOTERR 2
dans les centres régionaux proches, soit Orbe, Chavornay, et un peu
plus loin Yverdon-les-Bains et le Bassin lémanique.
Communes Population fin 2008 Altitude du village
Agiez 256 habitants 507 m
Arnex-sur-Orbe 577 habitants 542 m
Bofflens 172 habitants 572 m
Bretonnières 203 habitants 681 m
Croy 307 habitants 649 m
Juriens 270 habitants 797 m
La Praz 152 habitants 873 m
Premier 187 habitants 869 m
Romainmôtier 465 habitants 674 m
Vaulion 459 habitants 932 m
La carte de l'association touristique de Romainmôtier et du Vallon du Nozon
donne un bon aperçu de la région. Agiez n'y figure pas, situé à l'est de
Bofflens.
VOTERR 3
2. Méthode
A la suite du diagnostic, ce deuxième rapport du projet VOTERR a
pour objectif d'identifier les meilleures variantes de développement
pour le Vallon du Nozon sur la base d'objectifs monétaires et non-
monétaires. Ces éléments seront plus tard utilisés comme base de
travail pour établir les mécanismes de compensation et de
péréquation entre les communes.
L'approche suit la méthode suivante:
1. Identification d'un ensemble de 27
objectifs de développement régional et
d'indicateurs permettant d'évaluer ces
objectifs.
2. Pour chaque commune, quatre scénarios
de développement sont esquissés.
3. Identification des objectifs prioritaires
pour les communes par pondération.
4. Sur la base des priorités, élaboration
d'une dizaine de variantes de
développement régional.
5. Evaluation des variantes sur la base du
degré d'atteinte des objectifs.
6. Sélection des meilleures variantes pour
la suite de la démarche.
Diagnostic
Opportunités et
difficultés (atelier 2)
Modélisation par communeesquisse territoriale, projets de développement, croissance
démographique, réserves de terrains à bâtir, conformité au Plan
directeur cantonal
10 variantes de
développement régional
Forces et faiblesse
(atelier 1)
27 objectifs 4 scénarios de développement
Pondération
(atelier 3)
Classement des variantes
Objectifs prioritaires, poids
Conditions de mise
en œuvre (atelier 4)
Péréquation
janvier 2010
juillet 2010
janvier 2011
juillet 2011
VOTERR 4
3. Objectifs et pondération
3.1 Ensemble de 27 objectifs
Sur la base du diagnostic et des résultats des deux premiers ateliers,
le groupe technique a élaboré un système d'objectifs de
développement régional pour le Vallon du Nozon.
Le système d'objectifs a comme objectif général le développement
durable d'une région rurale périphérique. Il est structuré avec trois
objectifs principaux (A-développement territorial, B-qualité de vie et
paysage, C-développement économique et finances publiques).
Chaque objectif principal est ensuite décliné en trois objectifs
intermédiaires et neuf objectifs détaillés. A chaque objectif est
associé un indicateur qui permet de mesurer le degré d'atteinte de
l'objectif par les variantes de développement régional.
Ce système d'objectifs a été élaboré par le groupe d'experts sur la
base du diagnostic et des préoccupations émises par les communes.
Il a ensuite été présenté aux représentants des municipalités du
Vallon du Nozon, qui l'on validé puis pondéré.
Le détail des objectifs et des indicateurs associés est présenté en
annexe I.
N°
objObjectifs de détail
1
Surface thésaurisée :
Li mi ter la thés auris ati on, redéfinir les zones à bâti r et les zones de
verdure dans les vi l lages .
2
Valeur des zones à bâtir :
Opti mi ser la va leur des zones à bâtir par concentra tion a ux endroi ts
stratégiques . (Redis tri bution des pl us va lue par péréqua tion)
3
Possibilité de projet de développement :
As surer la mise en conformi té avec le PDCn et ai ns i permettre le
développement des communes.
4Réseau d'adduction d'eau :
As surer à long terme l 'approvi s ionnement en ea u potable.
5
Etat des infrastructures communales :
Gara ntir l e bon fonctionnement des infra structures existantes et leur
renouvel l ement
6Zones équipées et constructibles de suite:
Inventa ire des zones à bâ tir équi pées
7Protection contre le bruit :
Mini mi ser l 'expos iti on au brui t des locaux à usa ge sens ibl e
8
Conflit de voisinage :
Mini mi ser les futurs confl i ts entre l es nouvea ux arriva nts et l es
expl oitati ons a gricoles et l 'artisa na t
9
Protection des milieux naturels :
Mini mi ser l 'impa ct du dével oppement sur l es zones de protection de la
na ture et des res sources en ea u (zone de protection des ea ux)
Objectifs
Principaux
A1
Objectifs intermédiaires
A3
Equipement :
S'assurer du maintien et du
renouvellement des équipements
Gestion des zones à bâtir :
Optimiser la gestion globale des
zones à bâtir
Utilisation du territoire :
Eviter les conflits entre les
différents acteurs impliqués dans le
développement territorial
A2A
Dé
ve
lop
pe
me
nt
terr
ito
ria
l
Fa
vo
rise
r le
dé
ve
lop
pe
me
nt
cen
tra
lisé
du
Va
llon
du
No
zon
10Grand paysage :
Ga ranti r la s tructura tion du grand paysa ge
11Qualité villageoise :
Ma intenir les s pécifici tés vi l la geoi ses
12Qualité du bâti :
Ass urer sur l e l ong terme la qual i té du bâti
13
Accès aux services Journaliers :
Ass urer l 'a ccès aux écoles, a ux épiceries , boula ngeri es et peti ts ma ga si ns
d'a l imenta ti on
14
Accès aux services hebdomadaires :
Ass urer l 'a ccès aux pha rmacies, médeci ns, aux offices de poste, aux
res ta ura nts et a ux l i eux de rencontre (ba r, bi stro,…) par un s ervice de
tra ns port publ i c effi cace
15
Accès aux services mensuels :
Ass urer l 'a ccès aux gra nds ma ga sins (ha bi ts , outi l la ges,…), aux banques ,
a ux coiffeurs , …
16Nb de services à disposition :
Optimis er le nombre de s ervices à dis posi tion de la popula tion
17Vie associative :
Favoriser l a vie socia le et a ss oci ative de la régi on
18
Identité régionale :
Renforcer et val oriser l e s enti ment d'appa rtena nce à la régi on du val l on
du Nozon
Paysage :
Préserver les caractéristiques
paysagères du Vallon
B2
Qualité de vie :
Assurer une bonne qualité de vie
(tissu social développé, facilité
d'accès aux services, …)
B3
B1
Services à la population :
Garantir la facilité d'accès aux
services
Qu
ali
té d
e v
ie e
t p
ay
sag
e
Pré
serv
er
le p
ay
sag
e e
t m
ain
ten
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ne
bo
nn
e q
ua
lité
de
vie
B
19Développement d'un projet agricole régional:
Favoriser l e dével oppement d'un projet à l 'échel le régi onal e
20Développement artisano-industriel :
Favoriser l 'artis anat et le développement indus tri el
21Développement des services :
Ass urer le développement du secteur terti aire de la région
22Maintien des surfaces d'assolement (SDA) :
Conserver les s urfaces d'a ss ol ement de la région du Va l l on du Nozon
23
Energie :
Favoriser l a producti on d'énergie par des projet de valori sa tion du bois ,
de l 'énergie hydra ul ique ou éol i enne.
24Tourisme et agritourisme :
Dével opper et/ou renforcer l 'offre en agritouris me et en touris me
25Recettes fiscales communales par habitant:
Augmenter le revenu moyen par ha bitant de la région
26
Investissements :
Pla ni fier les inves tis sements pour as surer le renouvel lement des
i nfras tructures
27Qualité du service technique communal :
Organis er les s ervices communa ux
C2
C1
Ressources :
Valoriser au mieux les ressources de
la région
Dynamisme économique :
Assurer le développement
économique du Vallon du Nozon
C3
Ménage communal :
Assurer l'équilibre des finances
communales
Dé
ve
lop
pe
me
nt
éco
no
miq
ue
et
fin
an
ces
pu
bli
qu
es
C
VOTERR
3.2 Pondération
Les 27 objectifs ont été pondérés par les représentants des
municipalités lors d'un atelier en septembre 2010, en utilisant
méthodes différentes. La première méthode, dite directe, consiste à
donner des poids aux objectifs selon une approche
cent points sont répartis entre les trois objectifs principaux, puis entre
les trois objectifs secondaires correspondant au premier objectif
principal, et cætera. Chaque commune a proposé une pondération
différente. La deuxième pondération, dite par cartes, consiste à
positionner des cartes reprenant les objectifs par ordre d'importance.
Cette approche plus visuelle a également été réalisée par chacune
des commune. La troisième pondération recourt également à des
cartes, mais est réalisée par toutes les communes ensemble, afin de
faire ressortir une position consensuelle.
Les représentants de trois communes (Agiez, Arnex et Bofflens)
n'ont pas souhaité participer à cet atelier de pondération. Ces trois
communes étant d'avantage intéressée à travailler avec Orbe que
les autres, il convient de garder à l'esprit que les résultats de la
pondération sont ceux des sept communes du "haut" du
Nozon.
Avec la participation de sept communes et en utilisant trois
méthodes de pondération, l'analyse des résultats est relativement
complexe. Les résultats détaillés sont présentés en annexe II.
permettent de montrer une très bonne cohérence entre les
pondérations des différentes communes et les différents types de
pondérations.
Le graphique ci-contre montre les résultats de la pondération en
prenant la moyenne des pondérations directes réalisées par les sept
communes (rouge), la moyenne des pondérations par
Les 27 objectifs ont été pondérés par les représentants des
, en utilisant trois
irecte, consiste à
donner des poids aux objectifs selon une approche hiérarchique:
ent points sont répartis entre les trois objectifs principaux, puis entre
les trois objectifs secondaires correspondant au premier objectif
mune a proposé une pondération
différente. La deuxième pondération, dite par cartes, consiste à
positionner des cartes reprenant les objectifs par ordre d'importance.
Cette approche plus visuelle a également été réalisée par chacune
me pondération recourt également à des
cartes, mais est réalisée par toutes les communes ensemble, afin de
(Agiez, Arnex et Bofflens)
de pondération. Ces trois
communes étant d'avantage intéressée à travailler avec Orbe que
les autres, il convient de garder à l'esprit que les résultats de la
"haut" du Vallon du
et en utilisant trois
méthodes de pondération, l'analyse des résultats est relativement
. Les résultats détaillés sont présentés en annexe II. Ils
permettent de montrer une très bonne cohérence entre les
rations des différentes communes et les différents types de
contre montre les résultats de la pondération en
moyenne des pondérations directes réalisées par les sept
communes (rouge), la moyenne des pondérations par les cartes
(vert) et la pondération réalisée par toutes les communes ensemble
(bleu). Il met en évidence une bonne cohérence entre les
méthodes.
Le graphique met en évidence qu'aucun objectif n'est à écarter (à
l'exception éventuelle de l'objectif no 15), mais que
objectifs sont prioritaires, étant plus fortement pondérés que les
autres:
OD 4 Réseau d'adduction d'eau
OD 5 Etat des infrastructures communales
OD 13 Services journaliers
OD 23 Energie
OD 25 Recette fiscales communales par
OD 26 Investissement
OD 27 Qualité du service technique communal
5
réalisée par toutes les communes ensemble
(bleu). Il met en évidence une bonne cohérence entre les trois
qu'aucun objectif n'est à écarter (à
f no 15), mais que quelques
plus fortement pondérés que les
Etat des infrastructures communales
Recette fiscales communales par habitant
Qualité du service technique communal
VOTERR 6
En entrant plus en détail dans les pondérations commune par
commune, il est possible de mettre en évidence que les communes
ont deux types de priorités: les préoccupations techniques (par
exemple adaptation du réseau d'adduction d'eau) et les priorités
stratégiques (par exemple maintien des services de proximité).
Le tableau ci-dessous tente de synthétiser les différentes priorités
stratégiques des différentes communes:
priorités
Communes très
sensibles à la
question des
réserves de terrain à
bâtir
Communes peu ou
moyennement
sensibles à la
question des
réserves de terrain à
bâtir
Services
Energie
Tranquillité
Juriens La Praz
Premier
Services
Développement
économique
Bretonnières Vaulion
Services
Paysage
Centre local fort
Croy Romainmôtier
Pondération en recourant à la méthode des cartes. Atelier du 3
septembre 2010 à Premier.
Pour conclure sur cette pondération, on retiendra que les différentes
communes partagent pour l'essentiel leur vision face à l'avenir. La
plupart des priorités sont les mêmes pour tous et sont certainement
liées aux réalités contextuelles. Les préoccupations techniques sont
un point important pour tous, de même que l'offre en services de
proximité.
Au niveau des différences entre communes, Juriens, La Praz et
Premier mettent d'avantage l'accent sur une vision de villages
tranquilles, sur des préoccupations liées au renouvellement des
infrastructures communales et au maintien de finances communales
saines. Bretonnières et Vaulion portent davantage le développement
des secteurs primaire et secondaire, alors que Croy et Romainmôtier
assument leur rôle de centre local, en mettant l'accent sur une offre
renforcée de services.
VOTERR 7
4. Scénarios et variantes
Point de départ
Le patrimoine rural, culturel et paysager est ressorti comme la
principale force de la région: qualité de vie reconnue, paysage
préservé, lieux d'activités de loisirs et détente. En corollaire, la région
a un développement économique limité, voit les services et emplois
se déplacer toujours plus vers les centres régionaux et cantonaux, a
des transports publics qui ne couvrent efficacement qu'une partie
des villages et a un potentiel limité de croissance démographique
dpuis l'entrée en vigueur du plan directeur cantonal (PDCn).
Pour le futur, la région envisage différents projets de dynamisation
du tissu économique local au travers d'initiatives intercommunales:
• centre local à Croy-Romainmôtier avec une offre
conséquente de commerces et services,
• zone artisano-industrielle intercommunale,
• péréquation foncière pour régler la propriété du sol en
coordination avec les projets mis en place,
• renforcement du réseau de transports publics,
• projet énergie durable bois-éolien-autres,
• bureau technique intercommunal.
Tous ces projets posent la question des mécanismes de
collaboration entre communes: collaboration autour d'un centre local
et de projets intercommunaux avec péréquation financière, fusion
entre certaines communes ou fusion avec Orbe.
Les scénarios impliquent des collaborations intercommunales qui
peuvent prendre la forme de péréquation entre communes ou de
fusion. La forme de la collaboration n'a à ce stade pas d'influence sur
les scénarios.
Deux des scénarios considèrent l'option d'un centre local dans le
quartier de la gare de Croy-Romainmôtier, avec renforcement de
l'habitat, des activités et des services.
VOTERR 8
Elaboration de quatre scénarios de développement
Quatre scénarios de développement ont été élaborés et modélisés
pour chacune des dix communes du Vallon du Nozon. Ces scénarios
suivent les mêmes principes pour toutes les communes, à savoir:
Scénario 1
Les communes continuent à travailler sur le mode actuel, avec des
collaborations pour certains domaines techniques ou certains projets
spécifiques, mais sans projet intercommunal fort.
La diminution du nombre d'emplois, des services et commerces,
couplée avec le potentiel limité de croissance démographique vont
amener à un renforcement du caractère résidentiel de la région pour
des populations travaillant à Orbe, Yverdon-les-Bains ou dans le
Bassin lémanique.
Scénario 2
Les communes travaillent ensemble sur un projet avec le centre
régional Orbe pour être mieux reliées par les transports publics et y
bénéficier de l'offre de services et commerces.
La région évolue alors vers un espace à vocation résidentielle avec
un potentiel de croissance démographique qui dépend directement
de la stratégie de développement du centre régional Orbe. L'offre de
services et commerces se concentre de plus en plus à Orbe, mais
avec une liaison en transports publics de qualité.
Scénario 3
Les communes travaillent ensemble sur un projet de centre local à
Croy-Romainmôtier. L'offre de services et commerces y est
renforcée. Une zone d'activités intercommunale est créée dans le
quartier de la gare, de même que des logements.
La région voit l'offre de services, commerces, logements et emplois
se renforcer, avec le centre local. Cette concentration va impliquer
une proximité entre commerces, écoles, crèches, emplois, services
et faciliter l'organisation des activités des familles résidant dans la
région. Les communes périphériques restent cependant contraintes
par la thésaurisation des terrains à bâtir et n'auront que peu de
projets pour les villages.
Scénario 4
Les communes travaillent ensemble sur un projet de centre local à
Croy-Romainmôtier, couplé avec une démarche de péréquation
foncière intercommunale. L'offre de services et commerces y est
renforcée. Une zone résidentielle et une zone d'activités
intercommunale sont créées dans le quartier de la gare, qui regroupe
des propriétaires de toutes les communes. Ces propriétaires
reçoivent des terrains à bâtir au centre local en échange de la
suppression de leur droit à bâtir dans les villages, sur des parcelles
de jardins et vergers qui vont être affectées en aires de verdure non
constructibles ou en zone agricole.
La région voit l'offre de services, commerces, logements et emplois
se renforcer fortement, avec un centre local fort, une proximité entre
commerces, écoles, crèches, emplois, services, mais également
avec de nouvelles possibilités de projets dans les villages (projets
VOTERR 9
d'agritourisme, maintien des vergers, projets agricoles,
développement à moyen terme).
Modélisation des scénarios pour les dix communes
Chacun des 4 scénarios a été esquissé de façon spatiale pour
chaque commune, puis évalué en termes de projets de
développement, de croissance démographique, de réserves de
terrains à bâtir et de conformité avec le Plan directeur cantonal.
A ce stade, la modélisation a pour objectif d'étudier la faisabilité et
les conséquences des scénarios. Les esquisses réalisées sont donc
des esquisses de principe avec un but illustratif; le projet de
localisation définitive des affectations et aires de verdures devant, le
cas échéant, faire l'objet d'un travail de détail sous la conduite des
municipalités.
Le scénario 1 est celui de la continuité sans collaborations
régionales fortes. Pour la plupart des communes, ce scénario limite
la croissance démographique, car les réserves en terrains à bâtir,
parfois importantes, sont largement thésaurisées. La non-conformité
au Plan directeur cantonal (PDCn) impose une révision des Plans
généraux d'affectation (PGA) d'ici à 2018 pour 6 communes.
Le scénario 2 est centré sur Orbe, avec une ligne de transports
publics à fréquence horaire entre Croy et Orbe. Ce scénario permet
aux communes d'Agiez, Bofflens, Croy et Romainmôtier d'envisager
une coordination de l'aménagement du territoire avec le centre
régional Orbe et donc de potentiellement proposer des zones
résidentielles au travers d'une planification intercommunale
cohérente et pertinente. Dans ces communes, la croissance
démographique pourra être un peu plus élevée et la conformité au
PDCn pourrait être réglée à l'échelle régionale. Pour les autres
communes, non-reliées par ligne de bus à fréquence horaire, ce
scénario ne change pas du scénario 1.
Le scénario 3 est celui d'un centre local minimal à Croy-
Romainmôtier. Ce centre local à l'avantage d'améliorer l'offre de
services, commerces et emplois dans la région. Il impose cependant
un bus Croy-Romainmôtier pour créer un véritable centre local. Pour
les communes qui disposent de peu de terrains disponibles pour de
nouvelles constructions, ce scénario ne propose pas de solution. Et
la non-conformité au PDCn impose à certaines communes de régler
individuellement la question foncière au travers d'une démarche de
péréquation réelle avec révision du PGA, qui reste coûteuse si
réalisée pour une petite commune.
Le scénario 4 est celui d'un centre local fort à Croy-Romainmôtier,
couplé avec une démarche de péréquation foncière à l'échelle
régionale. Toutes les communes révisent leur PGA de façon
coordonnée et des propriétaires des villages voient leur terrain à
bâtir passer en aire de verdure, recevant en compensation des
terrains à bâtir dans une zone résidentielle et d'activité
intercommunale proche de la gare de Croy-Romainmôtier. Le
scénario permet à toutes les communes de se mettre en conformité
avec le PDCn et de proposer 15% (beaucoup plus au centre local)
de zone à bâtir immédiatement disponible pour des projets de
logements.
L'esquisse et la modélisation des scénarios, commune par commune
sont présentées en annexe III.
VOTERR 10
Elaboration de dix variantes de développement régio nal
Les dix communes du Vallon du Nozon pourraient se mettre d'accord
sur un scénario unique. Il est cependant également vraisemblable
qu'elles optent chacune pour le scénario qui leur semble le plus
approprié. Les variantes de développement régional sont donc ces
combinaisons de scénarios.
A partir des priorités mises en évidence par les communes lors du
diagnostic et de la pondération des objectifs, le projet VOTERR a
élaboré dix variantes de développement régional, qui explorent le
champ des possibles. Les variantes sont les suivantes:
A Toutes les communes suivent le scénario 1 (sans
collaboration intercommunale forte).
B Toutes les communes suivent le scénario 2 (centré sur
Orbe).
C Toutes les communes suivent le scénario 3 (centre local
minimal à Croy-Romainmôtier).
D Toutes les communes suivent le scénario 4 (centre local fort
à Croy-Romainmôtier et péréquation foncière).
E Les communes du "haut" suivent le scénario 3 (centre local
minimal à Croy-Romainmôtier).
Agiez, Arnex et Bofflens ne participent pas.
F Les communes du "haut" suivent le scénario 3 (centre local
minimal à Croy-Romainmôtier).
Agiez, Arnex et Bofflens suivent le scénario 2 (centré sur
Orbe).
G Les communes du "haut" suivent le scénario 4 (centre local
fort à Croy-Romainmôtier et péréquation foncière).
Agiez, Arnex et Bofflens ne participent pas.
H Les communes du "haut" suivent le scénario 4 (centre local
fort à Croy-Romainmôtier et péréquation foncière).
Agiez, Arnex et Bofflens suivent le scénario 2 (centré sur
Orbe).
I Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz et Romainmôtier
suivent le scénario 4 (centre local fort à Croy-Romainmôtier
et péréquation foncière).
Premier et Vaulion suivent le scénario 3 (participation
minimale).
Agiez, Arnex et Bofflens ne participent pas.
J Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz et Romainmôtier
suivent le scénario 4 (centre local fort à Croy-Romainmôtier
et péréquation foncière).
Premier et Vaulion suivent le scénario 3 (participation
minimale).
Agiez, Arnex et Bofflens suivent le scénario 2 (centré sur
Orbe).
Chacune des variantes est présentée en détail dans l'annexe IV.
VOTERR 11
5. Analyse multicritère des variantes
Méthode d'analyse multicritère Electre III
L'évaluation multicritère consiste à classer les différentes variantes
de la meilleure à la moins bonne, sur la base des 27 objectifs et en
tenant compte de la pondération des objectifs réalisée par les
représentants des municipalités.
La méthode appliquée, nommée "Electre III", permet de traiter
simultanément des objectifs monétaires et non monétaires au travers
d'un algorithme complexe de comparaison des variantes objectif par
objectif. C'est une méthode très complète qui a le mérite d'exploiter
l'information en maintenant un maximum de nuances et qui permet
d'avancer des conclusions bien fondées.
Evaluation des indicateurs
Pour réaliser le travail d'analyse multicritère, il a été nécessaire
d'évaluer les 27 indicateurs (correspondant aux 27 objectifs) pour
chaque variante.
Certains indicateurs sont quantitatifs (par exemple le no 1 "surface
thésaurisée" en m2) et sont calculés sur la base des données
disponibles. D'autres sont qualitatifs (par exemple le no 10 "grand
paysage") et font l'objet d'une évaluation d'expert, réalisée par Mme
Leu de l'ADNV et l'aménagiste mandataire, M. Repetti. L'évaluation
qualitative a consisté à créer un ordre de préférence entre les
variantes pour un indicateur donné (et pas à donner des valeurs ou
points aux différentes variantes).
Les résultats de l'évaluation des 27 indicateurs pour les dix variantes
sont présentés dans l'annexe V.
Analyse multicritère
L'analyse multicritère est réalisée en prenant en compte:
• les poids accordés à chaque objectif par les représentants
des municipalités
• l'évaluation des 27 indicateurs pour les dix variantes.
En réalité chaque commune a donné des poids différents aux
différentes variantes et a utilisé deux méthodes. Par ailleurs, une
pondération commune de compromis a été réalisée. L'analyse
multicritère a donc été réalisée pour toutes ces différentes
pondérations.
De même, différentes analyses ont été faites en faisant varier les
différentes valeurs et les poids (analyse de sensibilité). Elles ont
montré la solidité des résultats même si les pondérations sont
préposées de façon un peu différente.
Une synthèse de ces différentes analyses est présentée en annexe
VI, alors que les principaux résultats sont présentés ci-dessous.
Résultats
Le graphique ci-dessous présente le résultat de la pondération
réalisée en commun et de la moyenne des pondérations par
commune :
VOTERR 12
Sur ce graphique, les différentes variantes sont classées selon un
ordre décroissant de préférence (les meilleures variantes se trouvent
en haut du graphique). Les flèches reliant les différentes "boîtes"
signifient "meilleure ou au moins aussi bonne que". Les variantes
situées dans la même boîte sont indifférentes l’une de l’autre, alors
que les boîtes situées l’une à côté de l’autre sont incomparables,
avec chacune des avantages et inconvénients différents.
Il ressort du graphique que les variantes C, D et H sont les trois
meilleures, et que les variantes A, B et E sont les moins bonnes. Les
résultats obtenus en utilisant les pondérations proposées par chaque
commune diffèrent peu de la tendance générale et les variantes C, D
et H restent les trois meilleures pour toutes les communes.
L'analyse de sensibilité effectuée a consisté à faire varier la
pondération d'un objectif pour connaître quelles seront les
modifications dans l'ordre de classement. Elle montre que les trois
meilleures variantes restent très stables, de même que les trois
moins bonnes variantes. Les variations se font à l’intérieur du trio de
tête, entre les variantes de milieu de classement et à l’intérieur du
trio de queue.
Au final, les résultats sont très clairs :
• Les trois meilleures variantes sont C, D et H. Elles sont
nettement meilleures que toutes les autres et pour toutes les
communes.
• Les variantes A, B et E sont les trois moins bonnes
variantes, également de façon nette.
• Les autres variantes (F, G, I, J) sont toujours moins bonnes
que celles du trio de tête. Elles montrent notamment la
tendance si une partie des communes ne participait pas à un
projet fort.
VOTERR 13
5. Discussion des résultats et synthèse
Discussion des résultats
Trois variantes ressortent comme les meilleurs solution de
développement régional: C, D et H. Les variantes A, B et E sont les
plus mauvaises.
Dans ces trois variantes, toutes les communes ont un projet fort de
développement, soit qu'elles participent à un projet régional autour
d'un centre local, soit qu'elles s'organisent avec Orbe pour se
rattacher efficacement au centre régional.
L'analyse multicritère a montré que l'option de créer un centre local
sans un minimum de sept commune ne permet pas d'atteindre les
objectifs visés. Ceci s'explique certainement par le fait qu'un centre
local a besoin d'un bassin de population minimal de 3'000 habitants
et d'une concentration des services. Sans l'appui des autres
communes, Croy et Romainmôtier ne pourront pas réunir les
services de la région ni proposer une offre suffisante de commerces.
L'analyse multicritère a également montré que les variantes dans
lesquelles certaines communes n'initient aucune démarche sont les
moins bonnes pour toute la région. Notamment, la variante de centre
local à sept sans que les autres communes travaillent avec Orbe est
mauvaise. De même la variante dans laquelle personne ne fait rien
est mauvaise. Pour l'expliquer, il faut comprendre que l'immobilisme
de certaines communes va se répercuter en termes d'érosion de
l'offre en services, de difficultés de renouvellement des équipements,
de manque de cohérence régionale, de limitation du potentiel
touristique, de difficultés financières pour certaines communes et de
blocages institutionnels liés à la non conformité au Plan directeur
cantonal.
Les meilleures variantes
Variante C: centre local à 10 sans péréquation
Dans la variante C, toutes les communes se mettent ensemble pour
créer un centre local, desservi par transports publics à fréquence
horaire. Le centre local inclut la construction d'un nouveau quartier à
la gare de moyenne densité, avec logements, activités et services:
santé, éducation, commerces. Les communes réalisent également
un projet de développement régional pour le mise en valeur de
l'agritourisme et mettent en commun les services techniques
communaux. Croy et Romainmôtier se mettent ensemble pour une
démarche de planification intercommunale du centre local,
Bretonnières et Juriens mènent des démarches de régularisation de
la zone à bâtir par péréquation réelle et trois communes (Agiez,
VOTERR 14
Bofflens, La Praz) restent non conformes à la mesure A12 du Plan
directeur cantonal.
Variante D: centre local à 10 avec péréquation
Toutes les communes travaillent ensemble pour créer centre local à
Croy-Romainmôtier, un projet de développement régional et une
mise en commun des services techniques, comme dans le scénario
C. Par contre, une démarche d'aménagement du territoire avec
péréquation foncière et lancée à l'échelle régionale. Cette démarche
remet en zone agricole des terrains à bâtir non-bâtis (jardins,
vergers, surfaces thésaurisées) dans les villages et compense le
manque à gagner pour les propriétaires en leur donnant des actions
de la société immobilière propriétaire d'un nouveau quartier créé au
centre local.
Variante H: centre local à 7 avec péréquation
La variante H est similaire à la variante D, mais avec la participation
de seulement sept communes. Les trois autres (Agiez, Arnex et
Bofflens) suivent l'option de se centrer sur Orbe. La variante passe
notamment par la mise en place d'une liaison de bus à fréquence
horaire Orbe-Romainmôtier. Deux communes (Agiez, Bofflens)
restent non conformes à la mesure A12 du Plan directeur cantonal, à
moins d'une démarche commune avec Orbe d'aménagement du
territoire à l'échelle du centre régional.
Validation par les communes
Réunies en atelier de travail en janvier 2011 (Annexe VII), les sept
communes "du haut" ont validé la démarche et les résultats. Les trois
communes d'Agiez, Arnex et Bofflens n'ont pas souhaiter participer à
ces ateliers pour des raisons de vision politique.
VOTERR 15
Les communes ont validé l'option de travailler avec les trois
variantes retenues, tout en conservant la variante A (statu quo)
comme base de comparaison.
Les communes ont mis en évidence les principales questions à
traiter pour la suite, à savoir:
• Etudier plus en détail la faisabilité des trois variantes
retenues.
• Préciser les coûts, le financement et les modes possibles de
répartition des charges et bénéfices.
• Intensifier la communication entre communes et avec le
population.
• Essayer de convaincre les trois communes Agiez, Arnex et
Bofflens à travailler avec le centre local, qui s'impose comme
une bonne solution pour tous.
• Promouvoir la région et la démarche et s'assurer le soutien
des services de l'Etat.
Synthèse et suite du projet
A ce stade, une première conclusion peut être tirée concernant la
possibilité de mettre en place un développement régional au travers
d'un système de compensation des charges et bénéfices entre
communes: dans le cas du Vallon du Nozon, seul un projet de
développement régional d'envergure et pertinent présente des
conditions favorables en termes de développement économique et
de coordination régionale. Un tel projet est une condition de base
pour construire un mécanisme de collaboration intercommunale et
de compensation des avantages et charges. Les projets peu
porteurs, sans coordination forte, sans la participation d'une région
cohérente ou sans ambition de développement économique ne sont
pas à même de contrer l'érosion de l'offre de services, la pression
sur les finances et les blocages administratifs.
Pour la suite, les principales questions à traiter mises en évidence
par les communes ouvrent la voie des conditions de mise en œuvre
d'un projet de développement régional fort autour d'un centre local.
Elles posent notamment la question des modes possibles de
répartition des charges et bénéfices entre communes, qu'ils soient
monétaires ou non monétaires. Cette question est au centre du
travail du projet VOTERR durant l'année 2011.
VOTERR 16
Annexe I : Objectifs et indicateurs
N°
objObjectifs de détail Indicateurs proposés Unité
Mode
d'évaluation
1
Surface thésaurisée :
Limi ter l a thésaurisation, redéfinir l es zones à bâtir et les zones de
verdure dans l es vi l la ges .
% des terrains à bâtir thésaurisés % Quantitatif
2
Valeur des zones à bâtir :
Opti miser la val eur des zones à bâtir par concentra tion aux endroits
s tratégi ques . (Redis tribution des plus val ue pa r péréquation)
Estimation de la plus-value réal isable CHF Quantitatif
3
Possibilité de projet de développement :
Assurer l a mi se en conformité avec le PDCn et a ins i permettre le
développement des communes .
Surface de zone à bâtir réellement disponible à court terme,
selon les règles du PDCn-
Avis d'expert
Smiley
4Réseau d'adduction d'eau :
Assurer à long terme l 'a pprovis ionnement en ea u potable.Capacité à répondre aux besoins en eaux potable - Avis d'expert
5
Etat des infrastructures communales :
Gara ntir le bon fonctionnement des i nfrastructures exis ta ntes et leur
renouvel lement
Evolution de l 'état des équipements - Avis d'expert
6Zones équipées et constructibles de suite:
Inventai re des zones à bâtir équipées
Couverture du besoin en équipement pour les zones à bâtir
(% de la zone à bâtir équipée)ha Quantitatif
7Protection contre le bruit :
Mi nimi ser l 'expos ition au brui t des l ocaux à usa ge sens ible
Evaluation des nuisances sonore dans les zones habitée en
fonction du traficm
2 Avis d'expert
8
Conflit de voisinage :
Mi nimi ser l es futurs confl i ts entre l es nouveaux arrivants et l es
expl oita tions agricoles et l 'a rti sa nat
Surface de ZB à proximités d'exploitations agricoles ou
d'installations industrielles- Avis d'expert
9
Protection des milieux naturels :
Mi nimi ser l 'impact du développement sur l es zones de protecti on de la
na ture et des ressources en ea u (zone de protection des ea ux)
Surface des inventaires fédéraux et cantonaux pour la
protection de la faune et de la flore affectée par un projet
de développement (couloir à faune, zone de reproduction,
m2
Avis d'expert
10Grand paysage :
Gara ntir la s tructurati on du gra nd pa ysa ge
Qualité de l'entrée ;
Discontinuité du bâti- Avis d'expert
11Qualité villageoise :
Ma intenir les spéci fici tés vi l l ageoi sesTransition front urbain - agriculture, espace intérieur - Avis d'expert
12Qualité du bâti :
Assurer sur le long terme la qual i té du bâtiNombre de recommandations des fiches ISOS appl iquées - Avis d'expert
13
Accès aux services Journaliers :
Assurer l 'accès aux écoles , aux épi ceries , boul angeries et peti ts maga si ns
d'a l imenta tion
Distance aux services (ou aux transports publics);
Fréquence des transports publicsSIG Avis d'expert
14
Accès aux services hebdomadaires :
Assurer l 'accès aux pha rma ci es , médecins , a ux offi ces de poste, a ux
restaurants et a ux l ieux de rencontre (bar, bis tro,…) par un servi ce de
transport publ ic effi ca ce
Distance aux services (ou aux transports publics);
Fréquence des transports publicsSIG Avis d'expert
15
Accès aux services mensuels :
Assurer l 'accès aux grands ma gas ins (habits , outi l lages ,…), a ux banques ,
aux coi ffeurs , …
Distance aux services (ou aux transports publics);
Fréquence des transports publicsSIG Avis d'expert
A1
Objectifs intermédiaires
Paysage :
Préserver les caractéristiques
paysagères du Vallon
B2
A3
B1
Equipement :
S'assurer du maintien et du
renouvellement des équipements
Gestion des zones à bâtir :
Optimiser la gestion globale des
zones à bâtir
Utilisation du territoire :
Eviter les conflits entre les
différents acteurs impliqués dans le
développement territorial
A2
Services à la population :
Garantir la facilité d'accès aux
services
VOTERR 17
16Nb de services à disposition :
Opti miser le nombre de services à dispos iti on de la populati onNb de service /hab. - Avis d'expert
17Vie associative :
Favoriser l a vie socia le et associa tive de la région
Nombre d'association
Accès aux lieux de rencontre
Nombre de l ieu de rencontre
- Avis d'expert
18
Identité régionale :
Renforcer et va loriser l e sentiment d'appartenance à la région du va l lon
du Nozon
Sentiment d'appartenance au Val lon du Nozon - Avis d'expert
19Développement d'un projet agricole régional:
Favoriser l e développement d'un projet à l 'échel le régi onal e
Potentiel pour obtenir des subventions de la Confédération
ou du canton (PDR, parc régional)- Avis d'expert
20Développement artisano-industriel :
Favoriser l 'artisanat et le développement industri el Qualité de l'offre, synergie possible - Avis d'expert
21Développement des services :
Assurer l e développement du secteur terti a ire de l a régionNombre d'habitant par service - Quantitatif
22Maintien des surfaces d'assolement (SDA) :
Conserver l es surfaces d'a ssolement de l a régi on du Va l lon du NozonSurface de SDA conservée ha Quantitatif
23
Energie :
Favoriser l a producti on d'énergie par des projet de valorisation du bois ,
de l 'énergie hydra ul ique ou éol ienne.
% de l 'énergie consommée, produite localement;
Possibi lité de développement de projet énergétique (par ex :
Chauffage à distance, parc éol ien, micro-turbinage,
- Avis d'expert
24Tourisme et agritourisme :
Développer et/ou renforcer l 'offre en agri tourisme et en touri sme
Visibi lité de la région par le reste du canton;
Budget alloué à la promotion de la région;
Présence du Val lon du Nozon à des
- Avis d'expert
25Recettes fiscales communales par habitant:
Augmenter l e revenu moyen pa r habita nt de la régionMarge d'autofinancement, Points d'impôt, recette/hab., … - Avis d'expert
26
Investissements :
Pla nifi er l es investissements pour assurer l e renouvel lement des
infra structures
Nb de bâtiments ou structure à la charge de la commune;
Etat de ses équipement ;
Coûts annuels l'entretien effectué sur les équipements
- Avis d'expert
27Qualité du service technique communal :
Organi ser l es services communaux
Nb de services techniques sur le Vallon du Nozon;
Regroupement d'autres services; Fusion de commune; - Avis d'expert
C2
C1
Qualité de vie :
Assurer une bonne qualité de vie
(tissu social développé, facilité
d'accès aux services, …)
B3
Ressources :
Valoriser au mieux les ressources de
la région
Dynamisme économique :
Assurer le développement
économique du Vallon du Nozon
C3
Ménage communal :
Assurer l'équilibre des finances
communales
VOTERR
Annexe II : Pondération des objectifs
Bretonnières
Bretonnières considère comme prioritaire le maintien du bon
fonctionnement de la commune, en particulier de ses finances (OD
25 et OD 26).
Les services de proximité, le développement de l'activité agricole, du
secteur tertiaire ainsi que la question de la gestion des zones
sont également considérés comme importants. Ces objectifs font
partie de la catégorie "axe stratégique" et montre une préoccupation
de la pérennité de la commune à plus long terme.
Pondération des objectifs
Bretonnières considère comme prioritaire le maintien du bon
particulier de ses finances (OD
Les services de proximité, le développement de l'activité agricole, du
secteur tertiaire ainsi que la question de la gestion des zones à bâtir
comme importants. Ces objectifs font
ie de la catégorie "axe stratégique" et montre une préoccupation
Croy
Malgré ses désirs de développement, Croy souhaite conserver une
bonne qualité de vie ainsi qu'un paysage harmonieux (axe
stratégique). La liste des objectifs prioritaires de la municipalité peut
être complétée par le maintien et le renouvellement des
infrastructures de réseaux (gestion quotidienne).
Cette commune souhaite se mettre en conformité avec le PDCn
toute en assurant ses finances pour les prochaines années.
18
Malgré ses désirs de développement, Croy souhaite conserver une
bonne qualité de vie ainsi qu'un paysage harmonieux (axe
stratégique). La liste des objectifs prioritaires de la municipalité peut
être complétée par le maintien et le renouvellement des
infrastructures de réseaux (gestion quotidienne).
Cette commune souhaite se mettre en conformité avec le PDCn
t ses finances pour les prochaines années.
VOTERR
Juriens
Juriens considère la gestion des zones à bâtir ainsi que l'accès aux
services quotidiens comme prioritaires. La commune souhaite
pourvoir planifier son développement. Ces objectifs font partie des
axes stratégiques de la communes.
La gestion à long terme du ménage communal et le bon
fonctionnement des infrastructures de la commune sont également
considérés comme importants.
La méthode "directe" fait ressortir une volonté claire de la commune
de se mettre en conformité avec le PDCn. Le poids donné à cet
objectif est toutefois exagéré par la méthode.
Juriens considère la gestion des zones à bâtir ainsi que l'accès aux
. La commune souhaite
pourvoir planifier son développement. Ces objectifs font partie des
La gestion à long terme du ménage communal et le bon
fonctionnement des infrastructures de la commune sont également
La méthode "directe" fait ressortir une volonté claire de la commune
de se mettre en conformité avec le PDCn. Le poids donné à cet
La Praz
La Praz met une priorité claire sur la qualité de vie
vie associative, l'optimisation des ressources énergétiques locales et
l'amélioration de l'offre de services de proximité
partie des choix stratégiques de la commune.
Le maintien des infrastructures et des finances
également considérés comme importants pour cette commune.
19
La Praz met une priorité claire sur la qualité de vie de son village, la
vie associative, l'optimisation des ressources énergétiques locales et
l'amélioration de l'offre de services de proximité. Ces priorités font
partie des choix stratégiques de la commune.
Le maintien des infrastructures et des finances communales sont
également considérés comme importants pour cette commune.
VOTERR
Premier
Premier considère comme prioritaire le maintien et le renouvellement
des infrastructures communales et la pérennité du ménage
communal.
Les services de proximité et la valorisation des ressources du Vallon
du Nozon ressortent également comme objectifs importants pour la
commune (axe stratégique).
Les résultats des deux méthodes concordent relativement bien, si
l'exagération due à la méthode directe n'est pas considérée.
Premier considère comme prioritaire le maintien et le renouvellement
des infrastructures communales et la pérennité du ménage
orisation des ressources du Vallon
du Nozon ressortent également comme objectifs importants pour la
Les résultats des deux méthodes concordent relativement bien, si
l'exagération due à la méthode directe n'est pas considérée.
Romainmôtier – Envy
Romainmôtier se positionne pour une valorisation de l'entrée du
Vallon du Nozon (grand paysage). La commune considère
également comme prioritaire l'optimisation du nombre de services à
disposition de ses habitants, l'état des infrastr
communales. On peut encore ajouter à cette liste, le souhaite de
faciliter le développement de la commune ainsi que la production
d'énergie locale (valorisation des ressources).
Axe stratégique : Projet de centre local, service, éne
20
Romainmôtier se positionne pour une valorisation de l'entrée du
Vallon du Nozon (grand paysage). La commune considère
également comme prioritaire l'optimisation du nombre de services à
'état des infrastructures et des finances
communales. On peut encore ajouter à cette liste, le souhaite de
faciliter le développement de la commune ainsi que la production
d'énergie locale (valorisation des ressources).
Axe stratégique : Projet de centre local, service, énergie.
VOTERR
Vaulion
La commune de Vaulion met clairement la priorité sur le
développement économique de son territoire et souhaite développer
les services de proximité à disposition pour ses habitants
La qualité de vie de ce village est également importante
municipalité, sans oublier les aspects de renouvellement des
équipements et de finance publique.
Axe stratégique : Service
La commune de Vaulion met clairement la priorité sur le
développement économique de son territoire et souhaite développer
habitants.
La qualité de vie de ce village est également importante pour la
municipalité, sans oublier les aspects de renouvellement des
21
VOTERR 22
Annexe III : Scénarios de développement par commune
Quatre scénarios de développement ont été élaborés et modélisés
pour chacune des dix communes du Vallon du Nozon. Ces scénarios
suivent les mêmes principes pour toutes les communes, à savoir:
Scénario 1
Les communes continuent à travailler sur le mode actuel, avec des
collaborations pour certains domaines techniques ou certains projets
spécifiques, mais sans projet intercommunal fort.
La diminution du nombre d'emploi, des services et commerces,
couplée avec le potentiel limité de croissance démographique vont
amener à un renforcement du caractère résidentiel de la région pour
des populations travaillant à Orbe, Yverdon-les-Bains ou dans le
Bassin Lémanique.
Scénario 2
Les communes travaillent ensemble sur un projet avec le centre
régional Orbe pour être mieux reliés par les transports publics et y
bénéficier de l'offre de services et commerces.
La région évolue alors vers un espace à vocation résidentielle avec
un potentiel de croissance démographique plus important. L'offre de
services et commerce se concentre de plus en plus à Orbe, mais
avec une liaison en transports publics de qualité.
Scénario 3
Les communes travaillent ensemble sur un projet de centre local à
Croy-Romainmôtier. L'offre de services et commerce y est renforcée.
Une zone d'activités intercommunale et créée dans le quartier de la
gare, de même que des logements.
La région voit l'offre de services, commerces, logements et emplois
se renforcer, avec le centre local. Cette concentration va impliquer
une proximité entre commerces, écoles, crèches, emplois, services
et faciliter l'organisation des activités des familles résidant dans la
région. Les communes périphériques restent cependant contraintes
par la thésaurisation des terrains à bâtir et n'auront que peu de
projets pour les villages.
Scénario 4
Les communes travaillent ensemble sur un projet de centre local à
Croy-Romainmôtier, couplé avec une démarche de péréquation
foncière intercommunale. L'offre de services et commerce y est
renforcée. Une zone résidentielle et une zone d'activités
intercommunale sont créées dans le quartier de la gare, qui regroupe
des propriétaires de toutes les communes. Ces propriétaires
reçoivent des terrains à bâtir au centre local en échange de la
suppression de leur doit à bâtir dans les villages, sur des parcelle de
jardins et vergers qui vont être affectées en aires de verdure non
constructibles ou en zone agricole.
VOTERR 23
La région voit l'offre de services, commerces, logements et emplois
se renforcer fortement, avec le centre local fort, avec une proximité
entre commerces, écoles, crèches, emplois, services, mais
également avec de nouvelles possibilités de projet dans les villages.
Modélisation des scénarios pour les dix communes
Chacun des 4 scénarios a été esquissé de façon spatiale pour
chaque commune, puis évalué en termes de projets de
développement, de croissance démographique, de réserves de
terrains à bâtir et de conformité avec le Plan directeur cantonal.
A ce stade, la modélisation a pour objectif d'étudier la faisabilité et
les conséquences des scénarios. Les esquisses réalisées sont donc
des esquisses de principe avec un but illustratif; le projet de
localisation définitive des affectations et aires de verdures devant, le
cas échéant, faire l'objet d'un travail de détail sous la conduite des
municipalités. De même, les lignes du bus proposées devront être
affinées en termes de parcours. En conséquence, la modélisation des
taux de croissance et réserves à bâtir est indicative à ce stade.
VOTERR 24
Agiez
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
La commune dispose de réserves à
bâtir importantes (potentiel habitants
supplémentaires de 60%), dont une
partie est immédiatement disponible.
La croissance démographique se
maintient entre 15% et 20% sur 15
ans, comme ces dernières années.
La non-conformité au PDCn impose
une révision du PGA d'ici à 2018 avec
réduction importante de la zone à
bâtir.
Croissance 2023: 20%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe,
avec la mise en place d'une ligne de
bus à fréquence horaire Croy-
Bofflens-Agiez-Orbe.
La croissance démographique
augmente à 25% sur 15 ans.
La révision du PGA d'ici à 2018 peut
être réalisée en intercommunalité avec
Orbe. La ligne de bus rendrait alors
possible un maintien du potentiel
habitants actuel, pour autant qu'il
découle d'une stratégie concertée et
pertinente de développement Orbe-
Agiez.
Croissance 2023: 25%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Il permet à
Agiez de participer à la zone d'activité
intercommunale et à un projet régional
centré sur l'agritourisme.
La croissance démographique se
maintient entre 15% et 20% sur 15
ans, comme ces dernières années.
Croissance 2023: 20%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé sur
un centre local, mais avec péréquation
foncière intercommunale. Des
propriétaires voient leur terrain à bâtir
passer en aire de verdure et reçoivent
en compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de la
gare de Croy-Romainmôtier.
Certains terrains étant construits
rapidement, il restera un potentiel
habitants de 15% dans la commune
en 2018, dont la compatibilité avec le
PDCn reste à discuter avec l'Etat.
Croissance 2023: 20%
Potentiel habitants: +30%
Conformité PDCn
VOTERR 25
Arnex-sur-Orbe
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
Les zones à bâtir sont importantes
(potentiel habitants supplémentaires
20%), mais peu ou pas disponibles,
du fait de la thésaurisation.
La croissance démographique se
maintient entre 0% et 5% sur 15 ans,
comme ces dernières années.
Les réserves à bâtir sont supérieures
à la norme PDCn, qui n'impose
cependant pas de mise en
conformité.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +20%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe.
Sans ligne de transport public à
fréquence horaire, cette
centralisation n'a cependant que peu
d'impact réel sur la commune.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +20%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Il permet à
Arnex-sur-Orbe de participer à la
zone d'activité intercommunale et à
un projet régional centré sur
l'agritourisme.
La présence du centre local relié par
la ligne CFF à fréquence horaire
permet à Arnex-sur-Orbe de
bénéficier d'une bonne liaison avec
les commerces, écoles, crèches,
emplois et services.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +20%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
voient leur terrain à bâtir passer en
aire de verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de
la gare de Croy-Romainmôtier.
A Arnex, les zones à bâtir qui restent
et une nouvelle zone sont
immédiatement disponibles à la
vente, permettant une croissance
démographique de 10% à 15%.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
VOTERR 26
Bofflens
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
Les zones à bâtir sont importantes
(potentiel habitants supplémentaires
30%), mais peu ou pas disponibles,
du fait de la thésaurisation.
La croissance démographique se
maintient entre 0% et 5% sur 15 ans,
comme ces dernières années.
La non-conformité au PDCn impose
une révision du PGA d'ici à 2018
avec réduction importante de la zone
à bâtir.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +30%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe,
avec la mise en place d'une ligne de
bus à fréquence horaire Croy-
Bofflens-Agiez-Orbe.
La croissance démographique reste
faible du fait de la thésaurisation.
La révision du PGA d'ici à 2018 peut
être réalisée en intercommunalité
avec Orbe. La ligne de bus rendrait
alors possible un maintien du
potentiel habitants actuel, pour
autant qu'il découle d'une stratégie
concertée et pertinente de
développement Orbe-Bofflens.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +30%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Il permet à
Arnex-sur-Orbe de participer à la
zone d'activité intercommunale et à
un projet régional centré sur
l'agritourisme.
La croissance démographique se
maintient entre 0% et 5% sur 15 ans,
comme ces dernières années.
Le problème de la conformité au
PDCn reste posé et impose une
révision du PGA d'ici à 2018 avec
réduction importante de la zone à
bâtir.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +30%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
voient leur terrain à bâtir passer en
aire de verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de
la gare de Croy-Romainmôtier.
A Bofflens, les zones à bâtir qui
restent et une nouvelle zone sont
immédiatement disponibles à la
vente, permettant une croissance
démographique de 10% à 15%.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
VOTERR 27
Bretonnières
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
Les zones à bâtir sont importantes
(potentiel habitants supplémentaires
60%), mais peu ou pas disponibles,
du fait de la thésaurisation.
La croissance démographique se
maintient entre 0% et 10% sur 15
ans, comme ces dernières années.
La non-conformité au PDCn impose
une révision du PGA d'ici à 2018
avec réduction importante de la zone
à bâtir.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe.
Sans ligne de transport public à
fréquence horaire, cette
centralisation n'a cependant que peu
d'impact réel sur la commune.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Il permet à
Bretonnières de participer à la zone
d'activité intercommunale et à un
projet régional centré sur
l'agritourisme.
Une révision du PGA est réalisée
avec péréquation foncière. Des
propriétaires voient leur terrain à
bâtir passer en aire de verdure et
reçoivent en compensation des
terrains à bâtir vers la gare.
La croissance est augmentée à 15%
sur 15 ans.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
voient leur terrain à bâtir passer en
aire de verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de
la gare de Croy-Romainmôtier ou de
la gare de Bretonnières.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
VOTERR 28
Croy
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
Les zones à bâtir sont importantes
(potentiel habitants supplémentaires
60%), mais peu ou pas disponibles,
du fait de la thésaurisation.
La croissance démographique se
maintient entre 5% et 10% sur 15
ans, comme ces dernières années.
La non-conformité au PDCn impose
une révision du PGA d'ici à 2018
avec réduction importante de la zone
à bâtir.
Croissance 2023: 10%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
La révision du PGA d'ici à 2018 peut
être réalisée en intercommunalité
avec Orbe. La ligne de bus rendrait
alors possible un maintien du
potentiel habitants actuel, pour
autant qu'il découle d'une stratégie
concertée et pertinente de
développement Orbe-Croy.
Croissance 2023: 10%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Croy
participe à la zone d'activité
intercommunale et à un projet
régional centré sur l'agritourisme.
Une révision du PGA est réalisée
avec péréquation foncière et en
coordination avec Romaimôtier. Des
propriétaires voient leur terrain à
bâtir passer en aire de verdure et
reçoivent en compensation des
terrains à bâtir vers la gare.
La croissance démographique se fait
surtout sur la commune de
Romainmôtier.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
voient leur terrain à bâtir passer en
aire de verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de
la gare de Croy-Romainmôtier ou de
la gare de Bretonnières.
Les propriétaires sont partenaires du
projet et la croissance augment à
près de 20%.
Croissance 2023: 20%
Potentiel habitants: +20%
Conformité PDCn
VOTERR 29
Juriens
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
Les zones à bâtir sont importantes
(potentiel habitants supplémentaires
60%), mais peu ou pas disponibles,
du fait de la thésaurisation.
La croissance démographique se
maintient entre 5% et 10% sur 15
ans, comme ces dernières années.
La non-conformité au PDCn impose
une révision du PGA d'ici à 2018
avec réduction importante de la zone
à bâtir.
Croissance 2023: 10%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe.
Sans ligne de transport public à
fréquence horaire, cette
centralisation n'a cependant que peu
d'impact réel sur la commune.
Croissance 2023: 10%
Potentiel habitants: +60%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Il permet à
Juriens de participer à la zone
d'activité intercommunale et à un
projet régional centré sur
l'agritourisme.
Une révision du PGA est réalisée
avec péréquation foncière. Des
propriétaires voient leur terrain à
bâtir passer en aire de verdure et
reçoivent en compensation des
terrains à bâtir dans une nouvelle
zone villas.
La croissance est augmentée de 5%.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
voient leur terrain à bâtir passer en
aire de verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de
la gare de Croy-Romainmôtier ou
dans une nouvelle zone villas à
Juriens.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
VOTERR 30
La Praz
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
Les zones à bâtir sont importantes
(potentiel habitants supplémentaires
50%), mais partiellement disponibles
du fait de la thésaurisation.
La croissance démographique se
maintient entre 5% et 15% sur 15
ans, comme ces dernières années.
La non-conformité au PDCn impose
une révision du PGA d'ici à 2018
avec réduction importante de la zone
à bâtir.
Croissance 2023: 10%
Potentiel habitants: +50%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe.
Sans ligne de transport public à
fréquence horaire, cette
centralisation n'a cependant que peu
d'impact réel sur la commune.
Croissance 2023: 10%
Potentiel habitants: +50%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Il permet à
La Praz de participer à la zone
d'activité intercommunale et à un
projet régional centré sur
l'agritourisme.
La croissance démographique est
légèrement plus importante: 10% à
15% sur 15 ans.
Le problème de la conformité au
PDCn reste posé et impose une
révision du PGA d'ici à 2018 avec
réduction importante de la zone à
bâtir.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +50%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
voient leur terrain à bâtir passer en
aire de verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de
la gare de Croy-Romainmôtier.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
VOTERR 31
Premier
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
Les zones à bâtir sont peu
nombreuses (potentiel habitants
supplémentaires 10%), et peu
disponibles du fait de la
thésaurisation.
La baisse démographique se
maintient entre -5% et -10% sur 15
ans, comme ces dernières années.
Baisse population 2023: -5%
Potentiel habitants: +10%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe.
Sans ligne de transport public à
fréquence horaire, cette
centralisation n'a cependant que peu
d'impact réel sur la commune.
Baisse population 2023: -5%
Potentiel habitants: +10%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Il permet à
Premier de participer à la zone
d'activité intercommunale et à un
projet régional centré sur
l'agritourisme.
La faible disponibilité en terrains à
bâtir reste posée, avec une baisse
de la population.
Baisse population 2023: -5%
Potentiel habitants: +10%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
voient leur terrain en zone
intermédiaire passer en aire de
verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de
la gare de Croy-Romainmôtier et
dans un nouveau quartier au bas du
village.
La démographie se maintient, avec
une légère croissance.
Croissance 2023: 10%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
VOTERR 32
Romainmôtier
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets
intercommunaux particuliers.
Une révision du PGA crée un
nouveau quartier à la gare. La
croissance démographique se
maintient entre 10% et 15% sur 15
ans, comme ces dernières années.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe.
Malgré la ligne de transport public à
fréquence horaire, cette
centralisation n'a cependant que peu
d'impact réel sur la commune qui
gère son développement à l'échelle
communale.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier.
Romainmôtier accueille une zone
d'activité intercommunale, un
quartier d'habitations et participe à
un projet régional centré sur
l'agritourisme. Une révision du PGA
est réalisée en coordination avec
Croy. Des propriétaires voient leur
terrain à bâtir passer en aire de
verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
vers la gare.
La croissance démographique est
forte autour de la gare.
Croissance 2023: 40%
Potentiel habitants: +40%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
des villages voisins voient leur
terrain à bâtir passer en aire de
verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale à la gare
de Romainmôtier.
Le projet régional amène à une forte
croissance du centre local.
Croissance 2023: 50%
Potentiel habitants: +50%
Conformité PDCn
VOTERR 33
Vaulion
Le scénario 1 est celui de la
continuité, sans projets particuliers.
Les zones à bâtir sont peu
nombreuses (potentiel habitants
supplémentaires 10%), et peu
disponibles du fait de la
thésaurisation.
La croissance démographique
baisse à 5% en raison du manque
de terrains à bâtir disponible.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +10%
Conformité PDCn
Le scénario 2 est centré sur Orbe.
Sans ligne de transport public à
fréquence horaire, cette
centralisation n'a cependant que peu
d'impact réel sur la commune.
Croissance 2023: 5%
Potentiel habitants: +10%
Conformité PDCn
Le scénario 3 est basé sur un centre
local Croy-Romainmôtier. Il permet à
Vaulion de participer à la zone
d'activité intercommunale et à un
projet régional centré sur
l'agritourisme. Vaulion révise son
PGA avec péréquation foncière. Des
propriétaires voient leur terrain à
bâtir passer en aire de verdure et
reçoivent en compensation des
terrains à bâtir dans une zone villas
au bas du village.
La démographie se maintient, avec
une légère croissance.
Croissance 2023: 10%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
Le scénario 4 est également basé
sur un centre local, mais avec
péréquation foncière
intercommunale. Des propriétaires
voient leur terrain en zone
intermédiaire passer en aire de
verdure et reçoivent en
compensation des terrains à bâtir
dans une zone résidentielle et
d'activité intercommunale proche de
la gare de Croy-Romainmôtier et
dans un nouveau quartier au bas du
village.
Croissance 2023: 15%
Potentiel habitants: +15%
Conformité PDCn
VOTERR 34
Annexe IV: Variantes de développement régional
Toutes les variantes sont compatibles avec le PDCn, à priori.
Suivant les variantes, certaines communes restent non conformes au
PDCn, mais sans affecter la faisabilité de l'ensemble.
Légende
Variante A
Toutes les communes suivent une voie individuelle, selon le scénario
1.
• Pas de centre local, ni de projet avec le centre régional.
• Maintien des lignes actuelles de transport public.
• Parc naturel régional pour certaines communes, avec
développement d'une offre agritouristique.
• Gestion territoriale à l'échelle communale, rendue difficile en
raison des importantes réserves de zones à bâtir.
non conforme PDCn: Agiez, Bofflens, Bretonnières, Juriens, La Praz
VOTERR 35
Variante B
Toutes les communes travaillent pour se mettre en réseau avec le
centre régional Orbe, selon le scénario 2.
• Centralisation sur le centre régional Orbe, où l'offre de service
est déjà importante.
• Création d'une ligne de bus à fréquence horaire Orbe-Agiez-
Bofflens-Croy. Les lignes actuelles sont maintenues ou
réorganisées.
• Centralisation des services à Orbe: santé, éducation,
commerces.
• Développement de la vocation résidentielle des communes
proche d'Orbe et bien desservies par les transports publics.
• Parc naturel régional pour certaines communes, avec
développement d'une offre agritouristique.
• Bureau technique intercommunal à Orbe pour toutes les
communes.
non conforme PDCn: Agiez, Bofflens, Bretonnières, Juriens, La Praz
Variante C
Toutes les communes travaillent pour un centre local à Croy-
Romainmôtier, selon le scénario 3.1.
• Création d'un centre local Croy-Romainmôtier, qui constitue une
offre de services et d'activités: santé, éducation, commerces.
• Création d'une ligne à fréquence horaire Croy-Romainmôtier.
Les lignes actuelles sont maintenues ou réorganisées.
• Création d'une zone d'activité intercommunale à la Gare de
Croy-Romainmôtier.
• Projet d'agritourisme de type projet de développement régional,
centré sur la qualité du patrimoine et l'offre de produits
agricoles et artisanat.
• Bretonnières et Juriens mènent des démarches de régularisation
de la zone à bâtir par péréquation réelle, mais à l'échelle
communale. Croy et Romainmôtier le font de façon conjointe à
l'échelle du centre local.
• Bureau technique intercommunal à Croy-Romainmôtier pour
toutes les communes.
non conforme PDCn: Agiez, Bofflens, La Praz
VOTERR 36
Variante D
Toutes les communes travaillent pour un centre local à Croy-
Romainmôtier, selon le scénario 3.2.
• Création d'un centre local Croy-Romainmôtier, qui constitue une
offre de services et d'activités: santé, éducation, commerces.
• Création d'une ligne à fréquence horaire Croy-Romainmôtier.
Les lignes actuelles sont maintenues ou réorganisées.
• Création d'une zone d'activité intercommunale à la Gare de
Croy-Romainmôtier.
• Projet d'agritourisme de type projet de développement régional,
centré sur la qualité du patrimoine et l'offre de produits
agricoles et artisanat.
• Toutes les communes mènent une démarche régionale de
régularisation de la zone à bâtir par péréquation réelle, à
l'échelle intercommunale.
• Bureau technique intercommunal à Croy-Romainmôtier pour
toutes les communes.
Variante E
Agiez, Arnex, Bofflens suivent une voie individuelle (scénario 1), les
autres communes le scénario 3.1.
• Création d'un centre local Croy-Romainmôtier, qui constitue une
offre de services et d'activités: santé, éducation, commerces.
• Création d'une ligne à fréquence horaire Croy-Romainmôtier.
Les lignes actuelles sont maintenues ou réorganisées.
• Création d'une zone d'activité intercommunale à la Gare de
Croy-Romainmôtier.
• Projet d'agritourisme de type projet de développement régional,
centré sur la qualité du patrimoine et l'offre de produits
agricoles et artisanat.
• Bretonnières, Juriens mènent des démarches de régularisation
de la zone à bâtir par péréquation réelle, mais à l'échelle
communale. Croy et Romainmôtier le font de façon conjointe à
l'échelle du centre local.
• Bureau technique intercommunal à Croy-Romainmôtier.
non conforme PDCn: Agiez, Bofflens, La Praz
VOTERR 37
Variante F
Agiez, Arnex, Bofflens suivent une voie centrée sur Orbe (scénario 2)
Autres communes: scénario 3.1.
• Création d'un centre local Croy-Romainmôtier, qui constitue une
offre de services et d'activités: santé, éducation, commerces.
• Création d'une ligne à fréquence horaire Orbe-Agiez-Bofflens-
Croy-Romainmôtier. Les lignes actuelles sont maintenues ou
réorganisées.
• Création d'une zone d'activité intercommunale à la Gare de
Croy-Romainmôtier.
• Projet d'agritourisme de type projet de développement régional,
centré sur la qualité du patrimoine et l'offre de produits
agricoles et artisanat.
• Bretonnières, Juriens mènent des démarches de régularisation
de la zone à bâtir par péréquation réelle, mais à l'échelle
communale. Croy et Romainmôtier le font de façon conjointe à
l'échelle du centre local.
• Bureau technique intercommunal à Croy-Romainmôtier pour
Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz, Premier, Romainmôtier et
Vaulion.
• Bureau technique intercommunal à Orbe pour Agiez, Arnex et
Bofflens.
non conforme PDCn: Agiez, Bofflens, La Praz
VOTERR 38
Variante G
Agiez, Arnex, Bofflens suivent une voie individuelle (scénario 1)
Autres communes: scénario 3.2.
• Création d'un centre local Croy-Romainmôtier, qui constitue une
offre de services et d'activités: santé, éducation, commerces.
• Création d'une ligne à fréquence horaire Croy-Romainmôtier.
Les lignes actuelles sont maintenues ou réorganisées.
• Création d'une zone d'activité intercommunale à la Gare de
Croy-Romainmôtier.
• Projet d'agritourisme de type projet de développement régional,
centré sur la qualité du patrimoine et l'offre de produits
agricoles et artisanat.
• Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz, Premier, Romainmôtier et
Vaulion mènent une démarche régionale de régularisation de la
zone à bâtir par péréquation réelle, à l'échelle intercommunale.
• Bureau technique intercommunal à Croy-Romainmôtier pour
Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz, Premier, Romainmôtier et
Vaulion.
non conforme PDCn: Agiez, Bofflens
VOTERR 39
Variante H
Agiez, Arnex, Bofflens suivent une voie centrée sur Orbe (scénario 2)
Autres communes: scénario 3.2.
• Création d'un centre local Croy-Romainmôtier, qui constitue une
offre de services et d'activités: santé, éducation, commerces.
• Création d'une ligne à fréquence horaire Orbe-Agiez-Bofflens-
Croy-Romainmôtier. Les lignes actuelles sont maintenues ou
réorganisées.
• Création d'une zone d'activité intercommunale à la Gare de
Croy-Romainmôtier.
• Projet d'agritourisme de type projet de développement régional,
centré sur la qualité du patrimoine et l'offre de produits
agricoles et artisanat.
• Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz, Premier, Romainmôtier et
Vaulion mènent une démarche régionale de régularisation de la
zone à bâtir par péréquation réelle, à l'échelle intercommunale.
• Bureau technique intercommunal à Croy-Romainmôtier pour
Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz, Premier, Romainmôtier et
Vaulion.
• Bureau technique intercommunal à Orbe pour Agiez, Arnex et
Bofflens.
non conforme PDCn: Agiez, Bofflens
VOTERR 40
Variante I
Agiez, Arnex, Bofflens suivent une voie individuelle (scénario 1)
Premier Vaulion: scénario 3.1
Autres communes: scénario 3.2.
• Création d'un centre local Croy-Romainmôtier, qui constitue une
offre de services et d'activités: santé, éducation, commerces.
• Création d'une ligne à fréquence horaire Croy-Romainmôtier.
Les lignes actuelles sont maintenues ou réorganisées.
• Création d'une zone d'activité intercommunale à la Gare de
Croy-Romainmôtier.
• Projet d'agritourisme de type projet de développement régional,
centré sur la qualité du patrimoine et l'offre de produits
agricoles et artisanat.
• Croy, Juriens, La Praz, Bretonnières et Romainmôtier mènent
une démarche régionale de régularisation de la zone à bâtir par
péréquation réelle, à l'échelle intercommunale.
• Bureau technique intercommunal à Croy-Romainmôtier pour
Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz, Premier, Romainmôtier et
Vaulion.
VOTERR 41
Variante J
Agiez, Arnex, Bofflens suivent une voie centrée sur Orbe (scénario 2)
Premier Vaulion: scénario 3.1
Autres communes: scénario 3.2.
• Création d'un centre local Croy-Romainmôtier, qui constitue une
offre de services et d'activités: santé, éducation, commerces.
• Création d'une ligne à fréquence horaire Orbe-Agiez-Bofflens-
Croy-Romainmôtier. Les lignes actuelles sont maintenues ou
réorganisées.
• Création d'une zone d'activité intercommunale à la Gare de
Croy-Romainmôtier.
• Projet d'agritourisme de type projet de développement régional,
centré sur la qualité du patrimoine et l'offre de produits
agricoles et artisanat.
• Croy, Juriens, La Praz, Premier et Romainmôtier mènent une
démarche régionale de régularisation de la zone à bâtir par
péréquation réelle, à l'échelle intercommunale.
• Bureau technique intercommunal à Croy-Romainmôtier pour
Bretonnières, Croy, Juriens, La Praz, Premier, Romainmôtier et
Vaulion.
• Bureau technique intercommunal à Orbe pour Agiez, Arnex et
Bofflens.
VOTERR 42
Annexe V Evaluation des 27 indicateurs pour les dix variantes
Unité Min Max Sens Pondération Var A Var B Var C Var D Var E Var F Var G Var H Var I Var J
OD 1 % 0 100 Décroissant 3.8% 48% 48% 29% 0% 29% 29% 17% 17% 20% 20%
OD 2 103
ha 10.6 16.5 Croissant 2.5% 10.6 10.6 12.5 16.4 12.5 12.5 16.3 16.3 16.5 16.5
OD 3 ha 9.6 16.4 Croissant 1.8% 9.6 9.6 12.0 16.4 12.0 12.0 15.9 15.9 16.1 16.1
OD 4 Ordinal - Croissant 5.1% 1 1 5 6 2 4 2 4 2 3
OD 5 Ordinal - Croissant 5.1% 1 3 6 7 1 4 2 5 2 3
OD 6 % 0 100 Croissant 1.8% 61% 56% 50% 29% 50% 50% 38% 39% 37% 37%
OD 7 Note 0 10 Croissant 3.8% 1 1 10 4 10 10 6 6 9 9
OD 8 Note 0 10 Croissant 3.8% 1 1 3 10 3 3 7 7 5 5
OD 9 Note 0 10 Croissant 5.1% 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
OD 10 Note 0 10 Croissant 3.1% 1 1 7 10 5.5 5.5 7 7 6 6
OD 11 Note 0 10 Croissant 5.1% 2 2 4 10 4 4 7 7 5 5
OD 12 Note 0 10 Croissant 3.8% 1 1 2 10 2 2 7 7 5 5
OD 13 Note 0 10 Croissant 5.1% 4 7 4.5 4.5 4.5 7.5 4.5 7.5 4.5 7.5
OD 14 Note 0 10 Croissant 1.8% 8 10 8 8 8 10 8 10 8 10
OD 15 Note 0 10 Croissant 0.5% 8 10 8 8 8 10 8 10 8 10
OD 16 Ordinal - Croissant 4.4% 1 5 3 3 2 4 2 4 2 4
OD 17 Ordinal - Croissant 3.8% 2 1 4 5 3 4 3 4 3 4
OD 18 Ordinal - Croissant 3.1% 2 1 6 7 4 3 5 3 5 3
OD 19 Note 0 10 Croissant 3.8% 4 5 10 10 7 10 7 10 7 10
OD 20 Note 0 10 Croissant 3.8% 1 1 10 10 7 7 7 7 7 7
OD 21 Note 0 10 Croissant 2.5% 1 1 10 10 7 7 7 7 7 7
OD 22 ha 0 1.2 Décroissant 3.8% 0 0 0.6 1.2 0.6 0.6 0.9 0.9 0.9 0.9
OD 23 Note 0 10 Croissant 5.1% 1 1 10 10 7 7 7 7 7 7
OD 24 Ordinal - Croissant 4.4% 1 3 4 4 2 5 2 5 2 5
OD 25 Ordinal - Croissant 4.4% 1 3 5 6 2 4 2 4 2 4
OD 26 Ordinal - Croissant 4.4% 2 1 9 10 6 3 8 5 7 4
OD 27 Note 0 10 Croissant 4.4% 0 10 10 10 7 10 7 10 7 10
VOTERR 43
Annexe VI: Résultats détaillés de l'analyse multicritère
Var C
Var D
Var E
Var F
Var G
Var J
Var A
Var B
Evaluation directe de Bretonnières
Var C
Var D
Var I
Var F
Var E
Var J
Var A
Var B
Evaluation indirecte de
Bretonnières
Var H
Var I
Var H
Var G
VOTERR 44
VOTERR 45
VOTERR 46
Var C
Var H
Var D
Var I
Var F
Var A
Var B
Evaluation par la méthode des
cartes consensuelle
Moyenne des pondération directes des
communes du Vallon du Nozon
Var G
Var C
Var D
Var E
Var J
Var A
Var B
Var G
Var F
Var J
Var E
Var H
Var I
VOTERR 47
Annexe VI: Atelier VI: conditions de mise en œuvre des variantes
Les communes valident la démarche. Elles proposent de travailler
pour la suite avec les variantes C (centre local à 10, sans
péréquation), D (centre local à 10 avec péréquation) et H (centre
local à 7 avec péréquation et 3 communes avec Orbe) qui ressortent
comment les meilleures. La variante A (statut quo) pourra servir de
base de comparaison.
La discussion générale confirme les questions mises en évidence
par l’atelier. L’équipe technique de VOTERR va répondre aux
questions posées.
La discussion met en évidence que seules les solutions avec un
centre local fort ressortent comme bonnes. Cela confirme que le
Vallon du Nozon est à la limite de la capacité de maintien d’un centre
local de services, commerces et emplois.
La discussion met en évidence que les communes « du haut » ont
fortement intérêt à se regrouper et à travailler ensemble, quel que
soit le choix politique des communes Agiez, Arnex et Bofflens. Ces
dernières devront soit travailler en collaboration très étroite avec
Orbe, soit se rallier au Vallon du Nozon. Les solutions individualistes
correspondent aux moins bonnes variantes.
Plan de quartier
à préciser
Péréquation
foncière à
préciser Limiter la
spéculation
foncière
Convaincre la
population
Préciser les coûts
et le
financement
Proposer un
mode
d’imposition
Financer les
infrastructures Répartir
équitablement
les coûts entre
communes
Intensifier la
communication
entre communes
Services pour 10
communes Faisabilité des
transports
publics Centre local fort
Croy-
Romainmôtier Plus de
transports
publics Moins de
population =
moins de services
Motivation des
investisseurs à
vérifier FINANCEMENT
VALORISATION
A DIX…
COMMUNICATION
FAISABILITE
Tourisme,
valorisation
atouts
Reconnaissance
par l’Etat de la
préservation du
paysage