valoa pimeyteen 2015 juha vuorela: strategisuuden merkitys poliisin johtamisessa

Strategisuuden merkitys poliisissa

Valoa pimeyteen 2015 - tiedetapahtuma

17.1.2015

Juha Vuorela

yliopettaja

POLAMK

Esityksen sisältö

• esityksen tausta-ajatukset

• strategiset asiat

• organisaation muutokset ja johtamisjärjestelmien kehitys sekä strategiset ydintehtävät

• organisaation ja toimintaympäristön tasapaino

• strateginen johtamishierarkia ja organisaatioiden vapausasteet

• lineaarinen ja epälineaarinen muutos strategisessa johtamisessa

• ilkeät strategiset ongelmat

• strateginen itseohjautuvuus

19.1.2015 Juha Vuorela 2

Esityksen tausta- ajatukset

• toiminnan kompleksisuus ja ilkeät ongelmat

• organisaation polkuriippuvuus

• aikaperspektiivi

– menneiden, nykyisten ja tulevien asioiden nykyhetki

– seuraavat 10 v voivat muuttaa toimintaympäristöä enemmän kuin viimeiset 100 v

• evolutionaarinen kehitys


1. Mitkä seikat tekevät asioista strategisia

Strategiset asiat:

– vaativat ylimmän johdon aktiivisuutta toteutuakseen– ovat tulevaisuusorientoituneita– sisältävät merkittäviä pitkän tähtäyksen vaikutuksia organisaatiolle– edellyttävät uuttaa resurssipainotusta– sisältävät huomattavia organisaation eri toimintoja koskettavia

vaikutuksia– edellyttävät organisaation ulkoisten ympäristötekijöiden

huomioon ottamista– päätökset ovat vaikeasti peruutettavissa


2. Poliisin organisaatio – ja johtamisjärjestelmämuutokset sekä ydintehtävät

Nimismies-piirit, ns. vanhat poliisilaitokset

n 200

1996

Kihla-kunnat

alle 100

2009

PORA 1poliisi-laitokset

24

Pora 2POHASM/PO

2010

PORA 3poliisi-laitokset, LP, PTK, POHA

LHuud.

11

2014 20XX

PORA 4yhtenäis-virasto ?

XX ??

- organisaation koko kasvoi paikallistasolla- strateginen johtaminen ja operatiivinen johtaminen erotettiin selkeästi toisistaan


24

1950 –1960

Byrokratia

1970 –1980

Tavoite-johtaminen

1990-luku

Tulos-johtaminen

1990 –loppu

Laatu-johtaminen

2000 –luvun alku

BSC

2000 –luvunloppu

Tulos-johtami-sen terä-vöitys

2010-luku

Strategisenjohtamisenterävöitys

Johtamisjärjestelmän muutokset

Mukailtu: Vesterinen 2005, s. 80



Strategiset ydintehtävät:

n. 1 milj. hälytystän. 0,8 milj. rikosta

-lupa-hallinto

RVL

Trafi

Katsastus-toimipaikat

R-kioski

Maistraatti

Vartiointi-liikkeet

AVIELY

Kunnat

Migri

Järjestötyhdistykset

Strategiset ydintehtävät ja tehtävien ulkoistaminen1990 - 2015

HALTIK

Palkeet

HÄKE

Organisaatio 1

Ympäristö

Organisaatio 2

YmpäristöYmpäristö Ympäristö Ympäristö

Organisaatio 3

Ympäristö

Organisaatio 4

3. Organisaation ja ympäristön tasapaino -kompleksisuus, optiset harhat ja mahdollisuuksien tilat?

Kompleksinen toimintaympäristö

Kompleksiset ilmiöt

Nms, kihlakunnat PORA 1 PORA 3 PORA 4 ?

kasvaa

Mahdollisuus:uusi toiminta

strategia


strategia


strategia


Organisaation rakenne seuraa strategiaa – vai toisin päin ? Chandler, 1962

SisäasiainministeriöPoliisiosasto

Poliisihallitus

Strategisen tason johtaminen

Strategiset tavoitteet

EK, VN 4 – vuoden budjettiraamiPoliittiset linjaukset

Operatiivisen tason johtaminen

Poliisilaitokset

Operatiiviset tavoitteet

1 – vuoden budjetti

Raportointi

1 – vuoden budjetti

rikostorjunta, hälytystoiminta,liikenteenvalvonta,lupahallinto

4. Strateginen johtamishierarkia ja vapausasteet


Operatiivinen toiminta

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Täysin eri mieltä

Pääosin eri mieltä

Osittain eri mieltä, osittain samaa

mieltä

Pääosin samaa mieltä

Täysin samaa mieltä

Väite: Poliisilaitoksen toiminta edellyttäisientistä suurempaa strategisen tason

itsenäisyyttä.


Strateginen liikkumavara

Laissa määritelty tehtävä ja toimivalta – jäykkä muutosjärjestelmä

Tehtävät määräytyvät markkinavoimien perusteella

Strateginen jousto ja ketteryys

Lainsäädäntö

Konserniohjaus

Esimiesvalvonta

Stabiilissa tilassa toimivat: - poliisi - puolustusvoimat - kunnat - kirkko- tuomioistuimet

Kaaoksen reunalla toimivat:- IT –ala

- startup - yritykset- puunjalostusteollisuus

- pankit- rakennusteollisuus

Strategiset vapausasteet- organisaatiotason näkökulma

KunnatPoliisi

Pankit

Startup – yrityk-set

Puunjalostus

PLM

Mukailtu: Junger 2013


Organisaation sisäinen ohjaus

Toimintaympäristön ohjaus

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

Täysin eri mieltä



mieltä



Väite: Käytännössä poliisia johdetaanenemmän erilaisilla ohjeilla ja määräyksillä

kuin strategioilla.


5. Lineaariset ja epälineaariset muutokset – vaikutus strategiseen johtamiseen ?

Lineaarinen muutos

• organisaation reagointi muutokseen on ennustettavissa

• ratkaisut ongelmiin syntyy organisaation hierarkian kautta

• vaihtoehdot muutokselle ovat rajalliset

• muutoksen menestyksen mittarinaon tehokkuus

• toiminnan keskinäiset riippuvuussuhteet ovat vähäisiä

• toiminta syntyy lineaarisessa syy -seuraussuhteessa

Epälineaarinen muutos

• organisaation reagointi muutokseen on arvaamatonta

• ratkaisut ongelmiin syntyy toimijoiden vuorovaikutuksen kautta

• vaihtoehdot muutokselle ovat monilukuisia

• muutoksen menestyksen mittarinaon vaikuttavuus

• toiminnan moninaiset keskinäiset riippuvuussuhteet hyväksytään

• toiminta syntyy dynaamisestiepälineaarisessa syy -seuraussuhteessa

Mukailtu: Jones, 200819.1.2015 Juha Vuorela 13

Juha Vuorela

Megatrendit

Globaali kohtalon-

yhteys

Euroopan uudistumis-kyvyttömyys

Data vaurauden

ja vallan lähteenä

Kamppailu luonnonva

roista kiihtyy

Länsimaisen työn radikaali

murros

Suuri vallan

uusjako

Talous-järjestelmä

oirehtii

Polarisaatio ja eritahtisuus

energia-murroksessa

Älyteknologia arjessa

Superseniorit

Sosiaaliset ja henkiset

tarpeet korostuvat Jopa

4–6 astetta kuumempi

ilmasto

Mega-kaupungit

19.1.2015 14

Sitra, Kujala, 2013

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Täysin eri mieltä



mieltä



Väite: Poliisitoiminta on niin selväpiirteistä, ettei strategiatyöskentelyyn ole tarvetta.


Lineaariset strategiat, TTS

Epälineaarinen operatiivinen toiminta

V

H

T

RT

L

U

P

A

tulos tavoitteet

Lineaariset strategiat ja tulostavoitteet sekä epälineaarinen operatiivinen toiminta kompleksisessa toimintaympäristössä

Lineaariset

Kompleksinen toimintaympäristö - megatrendit

Epälineaarinen operatiivinen toiminta

Epävarmuudenhallinnointi

- ongelmana tiedon puute


Toiminnan vaikuttavuus jamittaaminen ?

Epäselvyyden hallinta- ongelmana erilaiset tulkintamahdollisuudet

Lineaarinenstrategia – "lite bätre"

Epälineaarinen ympäristön muutos

"vaikuttavuusvaje"-seurausta polkuriippuvuudesta ?

Aika

Muutos

Polkuriippuvuus ja strategisen vaikuttavuusvajeen synty


Organisaationstrategiset

tehtävät

Organisaationstrateginenosaaminen

Organisaation strategiset

vastuut

Organisaationstrategisetresurssit

6. Ilkeät ongelmat strategisen liikkumavarannäkökulmasta

Ilkeät ongelmat: - ei voida märitellä täsmällisesti- monia syitä ja selityksiä- yksi ongelma on toisen oire- väärää ratkaisua ei voi korjata

Kesyt ongelmat:- ratkaisu voidaan todeta ja testata

Mukailtu: Mason & Mitroff 1981, Kickert 1993, Sotarauta 1996

B

u

d

j

e

t

t

i

Lainsäädäntö

K

o

u

l

u

t

u

s

Tulosohjaus


…ilkeät ongelmat ja strateginen päätöksenteko..

• Jos päätöksentekoon liittyviä muuttujia on n kpl saadaan kaikkien eri vaihtoehtojen lukumäärä lausekkeesta (n-1)/2

– jos n = 4, on päätösvaihtoehtoja

(3 x 2 x 1)/2 = 6/2 = 3

– jos n = 8, on päätösvaihtoehtoja

(7x6x5x4x3x2x1)/2 = 5040/2= 2520


7. Strateginen itseohjautuvuus

Strateginen johto ei toteuta strategiaa vaan rakentaa organisaation joka kykenee sitä toteuttamaan

Johto puuttuu prosessiin vain tarpeen vaatiessa ja vetäytyy kun väliintulo on onnistunut

Strategisen muutoksen taito perustuu toimintaympäristön kehityksen ja organisaation oman kyvykkyyden käyttämiseen, koska niiden vastainen toiminta on turha yritysMukailtu: Stewart 1996 (viitattu Sotarauta 1996, s. 254)


Poliisin EET – strategia – "lokapojista cleantechiin"

• …." kaikkeen poliisitoimintaan liittyvä toimintatapa"….

• …" on tietojohtoisesti suunniteltua ja johdettua rikosten estämistä ja torjuntaa"….

• ilkeät ongelmat: – miten voidaan ennalta estää sellaista mitä ei vielä ole olemassa ?

– uusien ilmiöiden ennakointi – tekninen kehitys - verkkorikollisuus

– tarvittavat toimivaltuudet – perustuslaki ja lainsäädännön kehitys

– ennalta estävän strategian jalkautus – vaikuttavuus - konkreettisuus

– ennalta estävän työn mittaaminen – määrää vai laatua

– toimintakulttuuri – reaktiivinen toimintaorientaatio


Aiottu Kehittyvä Toteutunut

SM/PO

POHA

Poliisilaitokset

Toimintaympäristö Sidosryhmät

Henkilöstö

Palauteprosessi -positiivinen- uusien innovaatioiden synty

Itseohjautuva EET - strategia – epävarmuuden hallinnoinnista epäselvyyden hallintaan - vastaus kompleksisuuden haasteisiin vai valoa pimeyteen ?

L

i

i

k

k

u

m

a

v

a

r

aMukailtu:Mintzberg 1988

EET - strategia


Kysymyksiä ?Kommentteja ?


"Strategisen johtajan paradoksi "

Kompleksinen systeemi on strategiselle johtajalle aina osittain tuntematon, minkä vuoksi askel tuntemattomaan voi johtaa täydelliseen epäonnistumiseen, mutta toisaalta jos askelta ei ota, voi jäädä toimintaympäristön muutoksen murskaamaksi.

(mukailtu: Ruelle 1992, Sotarauta 1996)

valoa pimeyteen 2015 juha vuorela: strategisuuden merkitys poliisin johtamisessa

Education