Valsts un privātāspartnerības pilotprojekts

“Jēkabpils siltumapgādes sistēmas rekonstrukcija”

Projekta apraksts

Jēkabpils pilsētas siltumapgādes sistēmas rekonstrukcija

Projekta kopējais investīciju apjoms – LVL 4 010 000

- siltumtrašu rekonstrukcija – LVL 2 760 000- siltumtrašu cirkulācijas sūkņu frekvenču

vadība– LVL 75 000- gāzes katlu degļu modernizācija– LVL 145 000- siltummezglu rekonstrukcija – LVL 1 030 000

Projekta nepieciešamības pamatojums

Jēkabpils ir mantojusi 60.-tajos gados veidotu centralizēto siltumapgādes sistēmu, kuras jaudas tika pielāgotas apjomīgajām Jēkabpils rūpnieciskajām ražotnēm

Siltumtrašu kopgarums ~ 26 km, siltumtrašu nolietojuma dēļ siltuma zudumi trasēs sastāda 30% no saražotās siltumenerģijas (30 000 MHw/gadā)

Ikgadējie zaudējumi naudas izteiksmē: 1) 600 000 Lv neiegūtie līdzekļi/gadā,2) 225 000 Lv kurināmā un elektroenerģijas zudumi/gadā

Projekta nepieciešamības pamatojums

SIA “Jēkabpils siltums” kredītsaistības ~1,5 mlj.Ls Iedzīvotāju parāds par apkuri ~ 250 000 Ls Siltumenerģijas taupības dēļ, siltā ūdens padeve

iedzīvotājiem tiek nodrošināta tikai apkures sezonā

Siltumapgādes sistēmas rekonstrukcijai nepieciešama apjomīgu finanšu resursu piesaiste

Pašvaldības kredītsaistības neļauj pašiem realizēt Jēkabpils siltumapgādes rekonstrukcijas projektu pilnā apmērā

Projekta vēsture

2005. gada 13. oktobris - līgums ar Latvijas Investīciju un attīstības aģentūru par PPP pilotprojekta ”Jēkabpils siltumapgādes sistēmas rekonstrukcija” realizāciju.

2005. gada decembrī pēc LIAA uzdevuma konsultantu kompānija ”Ernst &Young” izstrādā pētījumu par iespējamiem VPP projekta realizācijas modeļiem.

2006.g. sākumā – sagatavotā pētījuma prezentācija Jēkabpils pilsētas domē. Deputāti nobalso par labu koncesijas variantam.

2006. g. uz pētījuma bāzes advokātu birojs ”Kronbergs & Čukste” sagatavo līgumu ”Par Jēkabpils pilsētas centralizētās siltumapgādes pakalpojumu koncesiju”.

Projekta vēsture

2006. gadā pēc LIAA pasūtījuma konsultantu kompānija ”Ernst &Young” un advokātu birojs ”Kronbergs & Čukste” sagatavo nepieciešamo iepirkumu dokumentāciju jeb koncesijas līguma valsts privātās partnerības pilotprojekta ”Jēkabpils siltumapgādes sistēmas rekonstrukcija” slēgšanas tiesību iegūšanas tiesību procedūras nolikumu.

2006. – 2007.gads – ieilgst jaunā PPP likuma izstrāde, kas liedz Jēkabpils pilsētas domei realizēt šo pilotprojektu

Koncesija

projekts tika balstīts uz jauno Publiskās un privātās partnerības likumprojektu

koncesija tiek definēta kā “pakalpojumu sniegšanas tiesību nodošana vai izņēmuma tiesības izmantot koncesijas resursus, kuri tiek nodoti uz noteiktu laiku”, koncedentam (SIA “Jēkabpils siltums”) un koncesionāram (privātais investors) noslēdzot par to koncesijas līgumu.

Koncesijas gadījumā SIA “Jēkabpils siltums” nodod Koncesijas resursus Koncesionāram, īpašuma tiesības uz Koncesijas resursos ietilpstošajiem pamatlīdzekļiem, kuri pieder SIA “Jēkabpils siltums”, bet Koncesionārs uz līguma darbības laiku iegūst Koncesijas resursu turējuma tiesības.

Koncesija

Koncesijas gadījumā privātajam sektoram tiek uzticēts ne tikai apgādāt iedzīvotājus ar siltumu, bet arī iekasēt par to samaksu no iedzīvotājiem, kas ļauj zināmā mērā atpelnīt ieguldītos līdzekļus infrastruktūras uzlabošanā.

Vispārīgie noteikumi projekta ietvaros:– Priekšmets – siltumapgādes pakalpojuma

nodrošināšana un siltumapgādes sistēmas rekonstrukcija un uzturēšana, izmantojot koncesionāra finanšu resursus;

– Pakalpojuma kvalitātes prasības – normatīvajos aktos paredzētās + nolikumā un līguma pielikumā noteiktās;

– Termiņš – 30 gadi.

Koncesijas līguma galvenie nosacījumi

Koncesijas resursi:- Jēkabpils pilsētas siltumapgādes sistēma, kas

uz koncesijas līguma termiņu tiek nodota koncesionāram;

- Īpašuma tiesības uz koncesijas resursiem (arī uz uzlabojumiem) – visā līguma darbības laikā paliek SIA “Jēkabpils siltums”;

- Līguma termiņa beigās koncesijas resursiem jābūt tādā stāvoklī, lai vēl vismaz 5 gadus, neveicot papildus kapitālos ieguldījumus, būtu iespējams nodrošināt kvalitatīvu pakalpojumu.

Koncesijas līguma galvenie nosacījumi

Finansiālā puse:– Koncesionāram ir tiesības saņemt maksājumus no

pakalpojuma lietotājiem;– Koncesionāram ir pienākums maksāt ikmēneša

koncesijas maksājumu SIA “Jēkabpils siltums” (konkrēts lielums tiks aprēķināts pēc pretendentu piedāvājumu saņemšanas);

– Koncesionāram aizliegts iekļaut tarifā koncesijas maksājumu, kā arī ar koncedentu nesaskaņotus izdevumus, ko tas veicis koncesijas resursu uzlabošanai.

Koncesijas līguma galvenie nosacījumi

Projekta uzraudzība – koncedentam ir plašas projekta kontroles tiesības:- Tiesības dot saistošus norādījumus par jebkuriem

veicamajiem darbiem;- Saņemt jebkāda veida informāciju par projekta norisi

un veikt koncesijas resursu pārbaudes;- Problēmu gadījumā Iesaistīt savus pārstāvjus līguma

izpildes īstenošanā un koncesionāra darbības kontrolē;- Tiesības vienpusēji izbeigt līgumu, ja koncesionārs

atkārtoti nekvalitatīvi vai nesavlaicīgi pilda līgumu, u.tml.

Koncesijas līguma galvenie nosacījumi

Projekta uzraudzība – koncesionāra pienākums informēt:- Koncesionāram jāsniedz regulāras atskaites par savu

darbību;- Koncesionāram jāsaskaņo jebkuras izmaiņas līgumos

ar apakšuzņēmējiem, finansētājiem, apdrošinātājiem;

- Koncesionāram jāsaņem piekrišana, ja tam mainās kontrolpaketes īpašnieki, tas uzsāk jaunus darbības veidus, vēlas reorganizēties, u.tml.;

- Koncesionāram nav tiesību nodot tiesības uz koncesiju citai personai.

Projekta realizācijas problēmas jeb kāpēc Jēkabpilī gaida jauno Publiskās un privātās partnerības likumu

a) Koncesijas modeļa realizācija Jēkabpils siltumapgādes sistēmas rekonstrukcijā uz doto brīdi nav iespējama, jo to neatļauj spēkā esošā LR likumdošana – balstoties uz spēkā esošo “Koncesiju likumu”, koncedents var būt tikai Jēkabpils pilsētas dome, un tai būtu jāpārņem visi SIA “Jēkabpils siltums” aktīvi un līdz ar to arī kredītsaistības, kas uz doto brīdi pārsniedz 1 milj. latu. Pašvaldībai būtu jākārto sarežģīta administratīvā procedūra ar Finanšu ministriju, kā arī pārņemot SIA “Jēkabpils siltums” kredītsaistības, tiktu ietekmēta pieļaujamā pašvaldību kredītsaistību likme,b) inflācija (neapšaubāmi, ka inflācijas dēļ projekta apjoms ir audzis).

Potenciālie investori

1) Divi vietējie (Latvijas) uzņēmumi – notikušas pārrunas, gatavi strādāt izstrādāto pilotprojekta dokumentu ietvaros,

2) Lietuvas uzņēmums - notikušas pārrunas, gatavs strādāt izstrādāto pilotprojekta dokumentu ietvaros,

3) Norvēģijas un Somijas uzņēmumi – abiem līdzīgi uzstādījumi: gatavi realizēt pilotprojektu, piedāvājot savus siltumtīklu rekonstrukcijas risinājumu variantus, realizējot pilotprojektu, apņemas dibināt savu uzņēmumu Baltijas reģionālo centru Jēkabpilī.

Jēkabpils pašvaldības “cīņa ar dzirnavām”

Gaidot likumdošanas izmaiņas, Jēkabpils pilsētas domei nācās piesaistīt apjomīgus finanšu resursus, lai apkures sezonas laikā siltumtrasēs nerastos avārijas situācijas:

2006. gadā 1) tika veikta Bebru ielas mikrorajona siltumtrašu

rekonstrukcija: 600 000 valsts investīcijas 50 000 pašu finansējums2) 350 000 Ls tika ieguldīti siltummezglu nomaiņai

daudzdzīvokļu mājās( pašu finansējums)

Jēkabpils pašvaldības “cīņa ar dzirnavām”

2007. gadā1) Tvaika ielas katlumājā uzsākta gāzes katlu

nomaiņa, lai iedzīvotājiem varētu nodrošināt nepārtrauktu karstā ūdens padevi (arī ārpus apkures sezonas laikā)

250 000 Ls valsts investīcijas 150 000 Ls pašu finansējums2) Kredīts 180 000 Ls apmērā Draudzības alejas

mikrorajona siltumtrašu nomaiņas pabeigšanai Uzsākot remontdarbus, inflācijas dēļ tika investēti

papildus Ls 63 000 (pašvaldības bužeta līdzekļi)

Jēkabpils pilsētas domes priekšsēdētāja padomnieksJuris Asars, jurisasars@gmail.com, +37126815868

“Jēkabpils sarkanās trubas” – no Google Earth informācijas par Jēkabpili