Valtionavustustoiminnan kehittäminen ja valtionavustusten digitalisointi- Hakijan opas

Tuula Lybeck 7.11.2017

Valtionavustuskäytänteiden yhteistyöryhmä

• Asetettiin 8.6.2017

• Tehtävät

– valtionavustusten käytäntöjen ja menettelyjen kehittäminen ja yhdenmukaistaminen

– valtionavustustoiminnan vaikuttavuuden seuranta ja arviointi

– valtionavustustoiminnan strategisuuden kehittäminen

• Jatkaa aiemman valtionavustusryhmän työtä– prosesseja ja menettelyjä on yhdenmukaistettu (erityisesti hakumenettelyt)

vuosien 2016-2017 aikana, ehtoja ja lomakkeita päivitetty

• Tietolähde avustusasioissa: http://minedu.fi/avustukset

• sis. suuntaa-antavat hakuajat kevät/syksy, hakuilmoitukset, avustusten ehdot ja rajoitukset, hakijan opas

2

Miten avustusta haetaan?

• hakijoiden käytettävä sähköistä asiointia– huom: aina sama kanava: jos haettu sähköisessä asiointipalvelussa niin siellä

myös täydennys, oikaisuvaatimus, selvitys; paperilla asioivat hoitavat koko prosessin paperilla (printattuna kirjaamoon)

• jos ei voi asioida sähköisesti yhteys esittelijään (Sisäpihalla paperiset hakujen vakiolomakkeet)

– hakemuksia ei suositella lähetettävän sähköpostilla, sillä liitteet voivat jäädä saapumatta

– paperiset hakemukset: oltava perillä samaan aikaan kuin sähköiset, eli määräpäivänä klo 16:15 mennessä: ei enää hyväksytä postileimoja!

• vastuu hakemuksen perille saapumisesta määräajassa on hakijalla

3

Opas valtionavustusten hakemisesta, käytöstä ja käytön valvonnasta

• http://minedu.fi/documents/1410845/3505134/Opas+valtionavustusten+hakemisesta+ja+k%C3%A4yt%C3%B6st%C3%A4+ja+k%C3%A4yt%C3%B6n+valvonnasta.pdf/2986aef3-df33-42d5-ad29-82df568d3513

• Muistilista– Hyvä hakemus

– Avustuksen käyttö

– Avustuksen käyttöä koskeva selvitys

– MUISTA

• Yleisavustus, erityisavustus

4

Hakemuksen liitteetHakuvaiheessa ilmoitettava muu rahoitusHakemuksen täydentäminen• Yleisavustus / Erityisavustus

• Muu rahoitus

• Asiointipalvelu

5

Hakemuksen arviointi• Tutustukaa valtionavustuslain esitöihin tästä:• https://www.eduskunta.fi/FI/vaski/HallituksenEsitys/Documents/he_63

+2001.pdf• Lain yleiset edellytykset (Valtionavustuslaki 7 §)

– tarkoitus, johon avustusta haetaan, tulee olla yhteiskunnallisesti hyväksyttävä– avustuksen myöntäminen on perusteltua avustuksen käytölle asetettujen

tavoitteiden kannalta– avustuksen myöntäminen on tarpeellista muut julkiset tuet sekä hankkeen

laatu ja laajuus huomioon ottaen ja– avustuksen myöntäminen vääristää enintään vähän kilpailua ja markkinoiden

toimintaa.

• OKM on sitoutunut edistämään valtionavustustoiminnassaan monikulttuurisuutta, yhteisöllisyyttä ja osallisuutta, tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta ja kestävää kehitystä. – Näiden tavoitteiden edistäminen katsotaan hakemusten arvioinnissa eduksi

6

Päätös ja avustuksen maksaminenMyönteinen valtionavustuspäätös sisältää mm. seuraavat tiedot (11 §):

� avustuksen käyttötarkoitus eli se, mihin avustusta saa käyttää

� myönnetty euromäärä

� se osuus, kuinka paljon avustus saa enimmillään olla avustettavan toiminnan tai hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista

� avustuksen käyttöaika

� määräpäivä, jolloin hakijan on annettava selvitys avustuksen käytöstä

� maksusuunnitelma.

Päätöskirjeen mahdolliset, vakioehdoista poikkeavat ehdot menevät päätöskirjeen osana/liitteenä olevien vakioehtojen edelle. Päätöskirjeeseen voi myös sisällyttää tapauskohtaisia lisäehtoja

Saajan toivotaan kertovan viestinnässään (esim. verkkosivuillaan), että toiminta/hanke on saanut OKM:n avustusta

– veikkausvoittovarat

7

Avustuksen käyttöä koskevat ehdot

• Päätöksessä kerrottu % osuus, jonka OKM avustus saa kattaa avustuskohteen hyväksyttävistä kustannuksista– ylimenevä osuus katettava muulla rahoituksella (≠ omarahoitus)

• % osuuden määrittelyssä katsottava, että ylimenevä tulee katetuksi– tilanteiden muuttuessa (jos arvioitu muu rahoitus ei toteudukaan)

saaja voi hakea muutosta avustuspäätöksen käyttöehtoihin

• Ehdoissa määritelty hyväksyttävät ja ei-hyväksyttävät kustannukset– erityisavustuksessa yleensä kaikki kustannukset ovat hyväksyttäviä

(hankkeilla ei kateta poistoja, lainojen lyhennyksiä yms)

• HUOM: palkkakatto

8

Avustuksen käyttöä koskevat ehdot 2• Hyväksytään todellinen, avustuksen saajan maksettavaksi jäävä osuus, ei

tuplarahoiteta

• Yleisavustus ei saa yhdessä muiden julkisten tukien kanssa ylittää hyväksyttävien kustannusten määrää

• Erityisavustuksen hyväksyttävien kustannusten laskeminen– rahoitetaan alijäämää

• Saajan tiedonantovelvollisuus

– ilmoitettava viipymättä muutoksesta joka voi vaikuttaa:

• miten/mihin avustusta käytetään

– huom: olennaiset muutokset, koskien avustettavan toiminnan/hankkeen toteuttamisen laatua, laajuutta, rahoitusta

• ehtojen noudattamiseen

– haettava käyttötarkoituksen muutosta, käyttöehtojen muutosta tai käyttöajan pidennystä kirjallisesti ja vähintään 30 päivää ennen käyttöajan päättymistä ja perusteltava syy

9

Avustuksen käyttöä koskevat ehdot 3

• Hankintalain mukainen kilpailuttaminen– saajan vastuu selvittää onko velvollinen noudattamaan hankintalakia. On

velvollinen

• jos sen toimintaa rahoitetaan pääasiallisesti julkisin varoin

• jos saa hankintaan julkista avustusta, jonka arvo ylittää puolet hankinnan arvosta

– hankinta = tavaroiden ja palvelujen ostaminen, vuokraaminen tmv toiminta sekä maksullisen urakan teettäminen

– hankinta ≠ mm. omana työnä tekeminen, palkkaaminen työsuhteeseen, maan tai rakennusten tai muun kiinteän omaisuuden hankinta tai vuokraus

• Pienhankinnat– yli 7000 euron + alv. hankinnoista pyydettävä tarjous useammalta kuin

yhdeltä toimittajalta

– kevyt menettely, sähköposti tai puhelinsoitto riittää (muistiinpanot kirjanpitoon)

– väline kustannusten kohtuullisuuden arvioinnissa, lisää kustannustietoisuutta ja varojen vastuullista käyttöä

10

Opas valtionavustusten hakemisesta, käytöstä ja käytön valvonnasta: muuta

• Työajaseuranta

• Vakuuttaminen

• Kirjanpito, tilintarkastus ja toiminnantarkastus

11

Selvitys avustuksen käytöstä

• Taloudellinen selvitys

• Selvityksen sisältämän tuloksellisuusraportoinnin merkitys

– avustettavan toiminnan/hankkeen kehittämisessä (saajan näkökulma)

– avustusmuodon vaikuttavuuden arvioinnille toimialan kehittäminen (OKM:n näkökulma)

• OKM:n arvioitava säännöllisesti avustustensa tarpeellisuutta ja kehittämistarpeita (valtionavustuslaki 36§)

12

Ministeriön tarkastusoikeus

• Tarkastuksia avustuksensaajan talouteen ja toimintaan• Tiedonantovelvollisuus

• Hakemus- ja selvitysasiakirjojen julkisuus

13

Avustuksen palauttaminen Avustuksen takaisinperintä

• Palautusvelvollisuus• Takaisinperintävelvollisuus• Korko ja viivästyskorko• Kohtuullistaminen

14

Mitä on tulossa lähiaikoina

• Päivitykset hakijan oppaaseen• Uudistettu selvityslomake • Uudistettu delegointisopimusmallipohja

15

Valtionavustusten digitalisointi - esiselvitys

• Hallituksen yksi ”digitalisoidaan julkiset palvelut” hankkeen kärkihanke• Pidemmän aikavälin visiona avustustoiminnan ekosysteemin

digitaalinen alusta • Liikkeelle lähdettiin keväällä OKM:n johdolla, tukena referenssiryhmä • Utuisia asioita esiselvitetty:

– Kokonaiskuva valtionavustuksista koko valtionhallinnossa– Palvelumuotoiltu prosessi – Avustustoiminnan vaikuttavuus– Kokoisarkkitehtuuri– Tekoälykokeilut

• Toiminnan vuosittaisia tunnuslukuja OKM:n hallinnonalalla – 30.000 hakemusta, 13.000 myönteistä päätöstä, jaetaan yli 1 Mrd /v

• Esiselvitys julkaistaan lähiviikkoina16

Esiselvityksen rajaus (luonnos)

17

Avustusten kohdentuminen eri hallinnonaloilta eri organisaatiomuodoille 2016 (luonnos)

18

Valtionavustusten digitalisointi

Esiselvityshankkeessa on noussut esille kolme pääteemaa:• avustustoiminnan tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden parantaminen • läpinäkyvyyden ja avoimuuden lisääminen hakijoille, viranomaisille ja

veronmaksajille• toiminnan tehostaminen sekä hakijan että käsittelyprosessin kannalta

19

Luonnos

20

lLuonnos

21

Toimenpide-ehdotuksia

1) Selkiytetään valtionavustustoiminnan säädösperusta ja yhdenmukaistetaantoiminnan keskeiset menettelytavat.

2) Luodaan kansallinen valtionavustustietovaranto (tutkiavustuksia.fi) jaryhdytään toteuttamaan siihen perustuvia yhteisiä palveluja.

3) Hankitaan substanssiriippumaton valtionavustusten käsittelyratkaisuviranomaisten yhteiseen käyttöön.

4) Kehitetään toimintamallit ja niitä tukevat palvelut jatietojärjestelmäratkaisut, jotka edistävät tiedon laaja‐alaista hyödyntämistäavustusprosessin kaikissa vaiheissa.

22

Vaikuttavuusarviointi rakentuu tietoperusteiseen tarinaan avustustoiminnan vaikuttavuudesta

23

2. TAVOITELTAVATVAIKUTUKSET JA TULOKSET• = Haluamme, että

jokainen peruskoululainen liikkuu tunnin päivässä

1. ILMIÖ/KOHDE• Meillä on tieto siitä mikä on lasten

terveyden ja liikunnan tila valtakunnallisesti, alueellisesti ja koulukohtaisesti.

4. TOIMENPITEET JA RATKAISUT• Tiedämme mitä toimenpiteitä

koulut ovat tehneet koululaisten liikuttamiseksi

Data/Indikaattorit

3. VALTIONAVUSTUS• Tiedämme kuinka paljon ja mille alueille

on Liikkuva koulu- valtionavustusta myönnetty

5. ARVIOINTI • Pystymme käytettävissä olevaan tiedon

perusteella arvioimaan onko valtionavustus ja sen perusteella tehdyt ratkaisut ja toimenpiteet parantaneet lasten liikkumista