vatt analyysi: hyvän valtionosuusjärjestelmän periaatteet, infotilaisuus 13.5.2015
TRANSCRIPT
Hyvän valtionosuusjärjestelmän periaatteet
VATTAnalyysi13.5.2015
1
Sisältö
1. Lähtökohta:Alueellisettuottavuuserotjaalueellinentasapaino
2. Valtionverotusjaalueellinenväestörakenne3. Hyvävaltionosuusjärjestelmä4. OnkoSuomenjärjestelmähyvä?
2
Alueelliset tuottavuuserot
• Alueellisettuottavuus‐ japalkkaerotovatmerkittäviä• Maantieteelliseterotyksisyy
– Sijaintisuhteessalopputuotemarkkinoihintairaaka‐aineidenlähteisiin
• Suurimmaksiosaksierotjohtuvatkuitenkin:1. Agglomeraatio‐ elikasautumishyödyistä
– Ihmisetovattuottavampiasilloin,kunhetyöskentelevättiheästiasutetuillaalueillamuidenihmistenympäröiminä
2. Inhimillisenpääomanspillover‐vaikutuksista– Korkeastikoulutettujenihmistenkeskittymissätuottavuusonkorkeampijakasvaanopeamminkuinmuualla
– Voijohtuaesimerkiksitiedonjahyvientoimintatapojenleviämisestä
3
Alueellinen tasapaino
• Ihmisethakeutuvatasumaanpaikkaan,jossaheidänhyvinvointinsaonsuurin– Josihmisenhyvinvointijossakinmuuallaonsuurempikuinnykyisessäasuinpaikassa,hänmuuttaasinne
– Koskamuuttaminenonvapaata,muuttoliikettätapahtuuaina,kunjonkunkannattaamuuttaapaikastatoiseen
• Alueellinentasapaino:kotitalouksienalueellinenjakauma,jossakenenkääneiolemahdollistaparantaaasemaansamuuttamallatoisaalle– Runsaastinäyttöäsiitä,ettäihmistensijoittumistavoidaankarkeastiottaenajatellaalueellisenatasapainona
4
Alueellinen tasapaino II
• Mikseivätkaikkimuutapääkaupunkiseudulle,jossatuottavuusjasitenpalkatovatkorkeimmat?
• Koskahyvinvointiinvaikuttavatpaitsipalkat,myösmuuttekijät:– Paikallinenhintataso,erityisestiasumisenhinta– Alueenelämänlaatu:alueenerityispiirteet,kutenluonnonläheisyysjaalueenpalvelut
– Sukulais‐ jaystäväverkostot
5
Esimerkki: Niemisten muuttopäätös
• NiemisetharkitsevatmuuttoaKittilästäHelsinkiin• MitäNiemisetmiettivät?
– KorkeammastapalkastamerkittäväosahupeneeHelsinginkalliimpiinasumiskustannuksiin
– PerheenisänhiihtoharrastusmahdollisuudethuonommatHelsingissälyhyentalvenjatunturimaisemanpuuttumisenvuoksi
– Lastenpäivähoitohelpottuisi,koulumatkatlyhenisivät,aine‐ jaharrastusvalikoimaparanisi
– Helsinginkulttuuritarjontajaravintolathoukuttelevatjne.
• Niemisetmuuttavatvain,joskaikki asiathuomioonottaenperheenonparempiasuaHelsingissäkuinKittilässä
6
Esimerkki: Niemisten muuttopäätös
• KaikkiSuomenkotitaloudetmiettivätsamojaasioita• Näidenpohdintojentuloksenasyntyyalueellinenväestörakennejatasapaino
• Keskeistä:palkkatasoonvainyksi tekijä,jotaNiemisetpohtivat
• Palkkatasoerialueillavoiollaerilainen,ilmanettäkaikkimuuttavatkorkeimmanpalkanperusteella
• Tärkeää:Ihmistenhyvinvointierojaeisiisvoidahavaitapelkästääntuloeroista
7
Sisältö
1. Lähtökohta:Alueellisettuottavuuserotjaalueellinentasapaino
2. Valtionverotusjaalueellinenväestörakenne3. Hyvävaltionosuusjärjestelmä4. OnkoSuomenjärjestelmähyvä?
8
Verotuksen vaikutus
• Samanlaistenihmistenhyvinvointionyhtäsuurikaikillaalueilla,kunpalkkojenlisäksiotetaanhuomioonpaikallinenhintatasojaelämänlaatu
• Verotuskohdistuukuitenkinvaintuloihinjakulutukseen,eilainkaanmuihinhyvinvointiinvaikuttaviintekijöihin
• Niinpäalueita,joissapalkatovatkorkeitakorkeantuottavuudenvuoksi,verotetaantässämielessäliikaa
• Verotuksellarangaistaankorkeantuottavuustasonalueillaasumistajasiksivaikkapapääkaupunkiseudullaasuuliianvähänihmisiä
9
Verotuksen vaikutus II
• Kokonaistaloudellinenhyötyriippuutuottavuudestaelibruttopalkasta,muttaihmisettekevätmuuttopäätöksennettotulojensaperusteella
• Verothyödyttävätmuitakinjulkistenpalvelujenjatulonsiirtojenmuodossa
• Tuottavammallealueellemuuttaminenvaikuttaamuuttajanomaanhyvinvointiinnettotulonjamuidenhyvinvointiinmaksettujenverojenkautta
• Muuttajaeisiissaaitselleenkokomuuttohyötyäjasiksimuuttamistatapahtuuliianvähän
10
Sisältö
1. Lähtökohta:Alueellisettuottavuuserotjaalueellinentasapaino
2. Valtionverotusjaalueellinenväestörakenne3. Hyvävaltionosuusjärjestelmä4. OnkoSuomenjärjestelmähyvä?
11
Hyvä valtionosuusjärjestelmä
• Valtionosuudetosanavero‐ jatulonsiirtojärjestelmää:
1. Nekorjaavatvaltionverotuksenaiheuttamaasijaintipäätöstenvääristymistä(alue‐erä)– Verojenaiheuttamavääristyminenjohtuusiitä,ettätuottavammatalueetmaksavatliikaaveroja
– Tätäongelmaakorjaavaneräntäytyyohjatavarojatuottavammillealueille,kutenpääkaupunkiseudullejamuihinkasvukeskuksiin
2. Tulonjaollistenosientuleekohdellasamanlaisiaihmisiäsamallatavallaasuinpaikastariippumatta(yksilöerä)– Tämänavullapyritäänsaavuttamaanjulkisensektorin
hyvinvoinninuudelleenjakotavoitteet– Tämäeräsaakohdistuaerialueisiineritavallavainsiinämäärin,
kuintuettavienihmisryhmienmäärävaihteleealueittain
12
Sisältö
1. Lähtökohta:Alueellisettuottavuuserotjaalueellinentasapaino
2. Valtionverotusjaalueellinenväestörakenne3. Hyvävaltionosuusjärjestelmä4. OnkoSuomenjärjestelmähyvä?
13
Valtionosuuskriteerit
14
Taulukko 1. Valtionosuudet kriteereittäin vuoden 2014 tiedoilla.
Kriteeri Valtionosuus
(tuhatta euroa) Alue- /
yksilöperusteinen
Ikärakenne 4 504 768 yksilö
Sairastavuus 1 534 933 yksilö
Työttömyysaste 120 274 yksilö
Kaksikielisyys 23 087 alue
Vieraskielisyys 121 680 yksilö
Asukastiheys 47 325 alue
Saaristo 3 640 alue
Koulutustausta 40 673 yksilö
Syrjäisyys 113 622 alue
Saamen kotiseutu 3 564 alue
Työpaikkaomavaraisuus 191 860 alue
Tulopohjan tasaus 674 874 alue/yksilö
Yhteensä 7 380 301
Taulukostapuuttuvatvaltionosuuksienlisäyksetjavähennykset(yht.lähesmiljardieuroa)
Valtionosuuksien alueellinen kohdentuminen
Kuvio 1. Valtionosuudet seutukunnittain
(€/asukas erotuksena maan keskiarvosta).
• Keskimääräinenvaltionosuusonnoin1400 €/asukas
• Helsinginseutukunnassaasuvasaa600€ vähemmän
• Torniolaaksolainenpuolestaan1900€enemmän
15
Alueelliset palkkaerot – TK:n FLEED‐aineisto
Kuvio 3. Alue- ja yksilöpalkat seutukunnittain
(€/asukas erotuksena maan keskiarvosta).
16
Alueellinen veroetu ja alue‐erä
Kuvio 4. Aluepalkan veroetu sekä valtionosuuksien aluetekijät seutukunnittain
(€/asukas erotuksena maan keskiarvosta).
17
Alueellinen veroetu ja alue‐erä
• Alue‐eräsuuntautuumatalantuottavuudenalueille,joitaverotetaankevyemmin(korkeaveroetu)
• Alue‐erätoimiisiisjuuripäinvastoinkuinpitäisi
18
Kuvio 5. Aluepalkan veroetu ja aluetekijöihin perustuva valtionosuus seutukunnittain (€/asukas erotuksena maan keskiarvosta)
Helsinki
Toteuttaako Suomen valtionosuusjärjestelmä hyvän järjestelmän vaatimukset?
1. Sijoittumispäätökseenvaikuttavanalue‐eränosaltavastausonyksiselitteisenkielteinen– Alueperustaisetvaltionosuuserätsuosivatasumistamatalantuottavuudenalueilla
– Alue‐erätoimiijuuripäinvastoinkuinpitäisi:pahentaaongelmaa,jotasillätulisikorjata
2. Tulonjakotavoitteidenkohdallavastausmonisyisempi– Asukkaidenominaisuuksiinperustuviavaltionosuuksiasuunnataanalueille,joidenasukkaidenansaintakykyonalhainen
– Toisaaltaansaintakyvyltäänsamanlaisetalueetsaavatmerkittävästierisuuruisiatulonjakoeriä,koskajakoperusteissaiälläjasairasta‐vuudellaonmerkittäväosuus
– Onlopultaarvostuskysymys,kenenhyväksiuudelleenjakoaharjoitetaan
19
Lisämateriaalia
20
Alueelliset tuottavuuserot
• HelsinginseutukunnassaasuvatsaavatkeskimäärinkorkeampaapalkkaakuinTunturi‐Lapinasukkaatkahdestasyystä:– YhtäältäkaikenlaistentyöntekijöidentuottavuusHelsingissäon
korkeampi,toisaaltaHelsingissäonenemmänhyvinkoulutettujajakorkeanpalkantoimialoillatyöskenteleviä
• Ensiksimainittuaalueenyleistäpalkkatasoakutsutaantässäaluepalkaksi
• Jälkimmäistätyöntekijöidenominaisuuksistajohtuvaapalkkaapuolestaanyksilöpalkaksi
• Ongelma:havaitaanvainkokonaispalkkaeisenosatekijöitä,jotenalue‐jayksilöpalkatarvioitavatilastollisinmenetelmin– TilastokeskuksenyksilötasonFLEED‐aineisto– MenetelmäkuvattuAnalyysinverkkosivuilla(www.vatt.fi/vos)
21
Alueelliset palkkaerot
22
Kuvio 2. Kokonais- ja yksilöpalkka seutukunnittain (% maan keskiarvosta).
• Jostyöntekijöidenerotselittäisivätkaikkipalkkaerot,yksilöpalkatjakokonaispalkatolisivattäsmälleensamat(kuviossapisteet45‐asteensuoralla)
• Koskapisteeteivätolesuoralla,myösaluepalkoissaon merkittäviäeroja
• Aluepalkkaerotovatsitäsuuremmat,mitäkauempana(pystysuoraanmitattuna)pisteetovatsuorasta
• HelsinginpisteonsuoranalapuolellaeliHelsingissäonkorkeaaluepalkkamaankeskiarvoonverrattuna
• VastaavastiTunturi‐LapintaiJoutsanaluepalkatovatmaankeskiarvoamatalampia
Alueellinen yksilöpalkka ja yksilöerä
Kuvio 6. Yksilöpalkka ja valtionosuuksien yksilötekijät seutukunnittain (€/asukas
erotuksena maan keskiarvosta).
23
Alueellinen yksilöpalkka ja yksilöerä
24
Kuvio 7. Yksilöpalkka ja yksilötekijöihin perustuva valtionosuus seutukunnittain (€/asukas erotuksena maan keskiarvosta)
• Yksilöeräsuuntautuualueille,joillaansaintakykyonalhainen
• Suuntaonoikea,muttaansainta‐kyvyltään(yksilöpalkaltaan)samanlaisetalueetsaavaterisuuruisiavaltionosuuksia
• Syynäikärakenteenjasairastavuudensuuripainoarvo
• Voiollaongelmallista,muttalopultaarvostuskysymys,jokajääobjektiivisenarvioinninulkopuolelle
Helsinki