veřejná správa v eu
DESCRIPTION
Veřejná správa v EU. Základní cíle a poslání integračních procesů Hlavní vývojové etapy. Struktura studia. Úvod do základních integračních tendencí v Evropě Vývojové etapy evropského integračního procesu Základní dokumenty a koncepce Instituce Evropských společenství - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Veřejná správa v EU
Základní cíle a poslání integračních procesů
Hlavní vývojové etapy
Struktura studia• Úvod do základních integračních tendencí v Evropě• Vývojové etapy evropského integračního procesu• Základní dokumenty a koncepce• Instituce Evropských společenství• Politiky EU (společné, koordinované)• Evropa 2020• Evropský správní prostor• Vybrané otázky komparace evropských správních
systémů
Literatura
• Lacina, L., Ostřížek, J. a kol., Učebnice evropské integrace Barrister et Principal, Praha
• LACINA, Karel a Vladimír ČECHÁK. Evropské systémy veřejné správy. Praha: VŠFS, 2005
Zakončení kurzu
• Prezenční forma: přednášky + seminář• Kombinovaná forma: závěrečný test• Termíny• Konzultace: trhlinova@email. cz, KH
5
Úvod – Evropská unie• Evropa: diverzifikace jednotlivých národů a
kultur, soupeřící státní útvary – národní x evropská identita občanů Evropy
• EU není federací (USA) ani pouze organizací pro spolupráci (OSN)
• zachování a spojování suverenity• delegování některých rozhodovacích
pravomocí na sdílené evropské instituce• Hranice Evropy ?
LS 2008 VŠE Praha
EU: 500 milionů obyvatel – 27 zemí
Členské státy Evropské unie
Kandidátské a potenciální kandidátské země
Obyvatelstvo EU v porovnání s některými zeměmi světa
Počet obyvatel v milionech (údaje z roku 2011)
502
1354
127 143
318
EU Čína Japonsko Rusko USAIndie
1215
Celková rozloha EU v porovnání s některými zeměmi světa
Rozloha v tis. km²
EU Čína Japonsko Rusko USA
16 889
9327 9159
4234
365
Historické milníky integračních procesů na evropském kontinentu
(výběr)
• Karel Veliký, znovuvytvoření římské říše, 800 – 814, jednotná měna• Pierre Dubois, 1306, Konfederační Křesťanská republika, společné
shromáždění vladařů, soudní dvůr• Jiří z Poděbrad, 1462, evropská konfederace (Turci), předsednické
shromáždění (rotační princip), rada králů, systém hlasování, soudní dvůr
• William Penn – vytvoření Evropského parlamentu., váhy hlasů dle ekonomiky zemí
• J.J. Rousseau, 1712-78, Evropská federativní unie národů• I. Kant, 1795 – evropská ústava, unifikovaný právní celek• Henri de Saint Simon, 1814 – vytvoření politické a ekonomické
unie, Spojené státy evropské, parlament , V. Hugo - 1848
Historické milníky integračních procesů na evropském kontinentu(výběr)
• Lord Salisbury – 1897, Evropská federace (války, nacionalismus)• I. sv. válka: (nacionalismus, národní obrození, emancipace)znovuotevření otázky integrace• 1921 – Belgicko-lucemburská ekon. Unie, CB• 1923 – panevropské hnutí, politická unie jako nástroj pro
dosažení míru i ekonomického rozvoje, federální ústava, celní unie, AJ x krize 1930, TGMasaryk, G. Pompidou, K. Adenauer, W. Churchill
Myšlenka společného trhu, transevropské dopravní sítě, snižování rozdílů ve vyspělosti jednotlivých území
• 1940 Návrh francouzsko-britské unie , společné politiky• 1944 Benelux – celní unie (1948)
Poválečný vývoj• 1946 vytvoření unie evropských federalistů: B, IT, UK, Fra, Luc,
Švý, Norsko, Niz• Winston Churchill – vybudování institucionální struktury x
mír, bezpečí, prosperita – Spojené státy evropské , Hnutí za společnou Evropu – vybudovat evropskou federaci, volný pohyb osob, soudní dvůr, společné instituce… definování Charty lidských práv a svobod
• Rada Evropy (Council of Europe), 1949původní cíl federalizace Evropy (X VB, Skand.) – mezivládní
přístup: koordinace ekonomická, kulturní, podpora lidských práv, vzdělávání (ekon. roli převzalo OECD)
Dnes sdružuje 47 zemí Úmluva o ochraně lidských práv – Evropský soud pro lidská práva
ZakladateléPlán na zajištění trvalého míru a prosperity…
Konrad Adenauer
Robert Schuman
Winston Churchill
Alcide De Gasperi
Jean Monnet
Motivy integračních tendencí• Překonání nacionalistických hnutí, mezinárodních konfliktů• Zajištění bezpečnosti malých ZE států• Ochrana před obecným strachem ze sovětské rozpínavosti• Pacifikace Německa a jeho integrace do společných
politických a ekonomických struktur• Konkurence politické a ekonomické (i kulturní) převaze proti
USA, pokus o aplikaci amerického modelu• Rozpad koloniálního systému – hledání nových mocenských
pozic, mezinárodní obchodní vyjednávání – EU jako silný partner
• Řešení „nadnárodních otázek“ – ŽP, zaměstnanost, bezpečnost
• Justice a vnitro (boj proti drogám, obchodu s lidmi…)
Otázka
• Platnosti stávajících motivů• Může dojít k rozmělnění nebo úplnému
rozpadu integračních procesů ?
15
Vývoj evropské integrace1950: první etapa novodobých integračních procesů • Robert Schuman – společenství uhelného a ocelářského
průmyslu Francie a Německa, Schumanova deklarace:„Evropa se nevytvoří najednou,
nebo podle jednoho plánu. Uskuteční se naplňováním konkrétních cílů, vytvářejíc nejprve skutečnou solidaritu.“
„Zavedení společné výroby uhlí a oceli ... změní situaci v oblastech, kde se odedávna vyráběly zbraně pro války, jejichž oběťmi byly nejčastěji tyto oblasti samy.“
1951: Pařížská smlouva – Evropské společenství uhlí a oceli (B,F,I,L,N,Nz)
LS 2008 VŠE Praha
16
Vývoj evropské integrace
1957:– Římské smlouvy – Evropské hospodářské společenství a
EURATOM
1968:– Dokončení celní unie a nastavení společných vnějších
tarifů (zrušení cel)
1973:– 1. rozšíření EHS – Ir, D, UK
1975 - ERDFLS 2008 VŠE Praha
17
Římské smlouvy
• 25.3.1957, založení EHS a Euratom• zakládající země: B, F, I, N, L, Nz• Smlouva o založení EHS:– společný trh s volným pohybem zboží, osob,
služeb a kapitálu– sbližování občanů Evropy, ekonomický a sociální
pokrok, zlepšování sociálních a pracovních podmínek…
LS 2008 VŠE Praha
18
Vývoj evropské integrace
1979:– 1. přímé volby do Evropského parlamentu– zavedení měnového systému– vytvoření ECU
1981:– Řecko vstupuje do EHS
LS 2008 VŠE Praha
19
Schengenské dohody
• 1. dohoda - 14.5.1985, Benelux, F, N• 1990 – Schengenské prováděcí dohody:– zrušení kontrol osob na vnitřních hranicích– harmonizace vízové a azylové politiky– spolupráce policejních sil, založení SIS (společný
pátrací a informační počítačový systém proti kriminalitě a drogám)
LS 2008 VŠE Praha
20
Vývoj evropské integrace
1986:– Jednotný evropský pakt – principy jednotného
vnitřního trhu– vstup Španělska a Portugalska
1990:– sjednocení Německa
1992:– Maastrichtská dohoda – Smlouva o EU
LS 2008 VŠE Praha
21
Jednotný evropský akt
• přijat 1986, Lucemburk (platnost 1987)• právní rámec politické spolupráce– propojení Evropského parlamentu a Rady– procedura spolurozhodování pro oblast vnitřního
trhu– hlasování na základě kvalifikované většiny
• hospodářská a sociální soudržnost• spolupráce ve výzkumu, vědeckotechnickém
rozvoji a ŽPLS 2008 VŠE Praha
22
Maastrichtská smlouva
• 7.2.1992, Maastricht – Smlouva o EU• vytvoření hospodářské a měnové unie a
společného občanství• společná zahraniční a bezpečnostní politika• rozhodování kvalifikovanou většinou nebo
jednomyslně
LS 2008 VŠE Praha
23
Maastrichtská smlouva
• harmonogram zavádění eura• spolupráce v justici a vnitřních věcech• prohloubení pojmu občanství EU:– právo volit a být volen– petiční právo– právo odvolání k euro-ombudsmanovi
LS 2008 VŠE Praha
24
Maastrichtská smlouva
• koordinace politiky– v oblasti obchodu, cel, posilování
konkurenceschopnosti, výzkumu, sociálních aspektů, turistiky, civilní obrany, energetiky, ekologie
• Parlament – právo spolurozhodovat s Radou • zřízení Výboru regionů• 3 základní pilíře EU
LS 2008 VŠE Praha
25
Maastrichtská smlouva
• 7.2.1992, Maastricht – Smlouva o EU• vytvoření hospodářské a měnové unie a
společného občanství• společná zahraniční a bezpečnostní politika• rozhodování kvalifikovanou většinou nebo
jednomyslně
LS 2008 VŠE Praha
26
Maastrichtský chrám3 základní pilíře EU
1.pilíř: tři původní společenství + evropské instituce– cíle: hospodářská a měnová unie; společný trh;
společná průmyslová, daňová a kulturní politika; regionální a sociální fondy; výzkum a technologický rozvoj
– prostředky: právní akty, nařízení, směrnice, doporučení a rozhodnutí
LS 2008 VŠE Praha
27
Maastrichtský chrám3 základní pilíře EU
2.pilíř: společná zahraniční politika, společná obranná politika, společná bezpečnost– cíle: bezpečnost; lidská práva; demokracie; právní
stát; mír– prostředky: společné postoje a společné akce
členských zemí
LS 2008 VŠE Praha
28
Maastrichtský chrám3 základní pilíře EU
3.pilíř: justice a vnitřní politika– cíle: volný pohyb osob; spolupráce při udělování
azylu, v imigrační politice, celní politice, právu, v boji proti drogám, mezinárodní kriminalitě a terorismu; spolupráce v občanských a trestních záležitostech
– prostředky: společné postoje, mezinárodní smlouvy, Europol, Evropský policejní úřad
LS 2008 VŠE Praha
29
Vývoj evropské integrace
1993:– od 1.1. – začíná fungovat jednotný vnitřní trh
1995:– Madridská schůzka Evropské rady– Bílá kniha – integrace zemí střední a východní
Evropy– připojení Rakouska, Finska a Švédska
LS 2008 VŠE Praha
30
Kodaňská kritéria
• 22.6.1993 – kritéria pro všechny nové země žádající o členství:– stabilní demokratický systém institucí založený na
úctě k lidským právům– přátelské vztahy a spolupráce se sousedními státy– plně rozvinuté tržní hospodářství– plně začleněná legislativa EU (Acquis
communautaire) do národní legislativy
LS 2008 VŠE Praha
31
Vývoj evropské integrace
1997:– Amsterodamská smlouva – revize
Maastricht.smlouvy, zdůraznění sociální politiky– návrh Agendy 2000
1999:– hospodářská a měnová unie – EURO
(bezhotovostní styk)– vstupuje v platnost Amsterodamská sml.
LS 2008 VŠE Praha
32
Amsterodamská smlouva
• 16.-17.6.1997 – doplňuje Maastrichtskou smlouvu
• cíle:– přiblížit se k občanům, důraz na zaměstnanost a
práva jednotlivce– odstranit překážky volného pohybu a posílit
bezpečnost– zajistit, aby hlas Evropy bylo více slyšet ve světě– zajistit větší efektivitu institucí EU
LS 2008 VŠE Praha
33
Amsterodamská smlouva
• koordinace postupů podporujících:– zaměstnanost– posílení sociální politiky,– životní prostředí, veřejné zdraví,– spolupráci v boji proti drogám, terorismu a
kriminalitě,– harmonizaci přistěhovalecké, vízové a zahraniční
politiky
LS 2008 VŠE Praha
34
Agenda 2000
• zveřejněna 15.7.1997• schválena Berlín, 1999• „Agenda 2000, za silnější a širší Unii“• soubor reforem – modernizace klíčových
politik a příprava rozšíření EU• reakce na žádosti o rozšíření
LS 2008 VŠE Praha
35
Agenda 2000
• hlavní body:
– perspektivy rozvoje EU a jejích politik po roce 2000
– vliv rozšíření na EU jako celek– finanční rozpočet po roce 2000 beroucí v úvahu
možnost budoucího rozšíření
LS 2008 VŠE Praha
36
Smlouva z Nice
• podepsána 26.2.2001, Nice• reforma orgánů EU v souvislosti s rozšířením• základ pro vytvoření „konsolidovaných“ znění
Smlouvy o EU a Smlouvy o ES
LS 2008 VŠE Praha
37
Smlouva o ústavě pro Evropu
• přijata v Bruselu, 17.-18.6.2004• podepsána v Římě 29.10.2004• nebyla nikdy ratifikována
LS 2008 VŠE Praha
38
Vývoj evropské integrace
2000:– summit Evropské rady – Nice (dohody o rozšíření
EU o státy střední a východní Evropy)
2001:– příprava EU na rozšíření
2002:– od 1.1. – 12 států – zavedení eura
LS 2008 VŠE Praha
39
Vývoj evropské integrace
2004:– od 1.5. 2004 – rozšíření EU o 10 nových členů (ČR,
Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko, Slovinsko)
2007:– rozšíření EU o Rumunsko a Bulharsko– vstup Slovinska do měnové unie– Lisabonská smlouva
LS 2008 VŠE Praha
40
Lisabonská smlouva
• podepsána 13.12.2007• nutná ratifikace všemi 27 státy (nyní probíhá
v ČR)• předpokládaná platnost od 06/2009
(evropské parlamentní volby)• mění stávající zakládající smlouvy EU (tj.
Smlouvu o EU a Smlouvu o založení ES) aniž by je nahrazovala
LS 2008 VŠE Praha
41
Lisabonská smlouva
1. Demokratičtější a transparentnější Evropa:– posílená úloha Evropského parlamentu
(spolurozhodování s Radou)– větší zapojení národních parlamentů– silnější hlas pro občany (1 mil.občanů –
předkládání návrhů)– rozdělení pravomocí– vystoupení z EU (poprvé v historii)
LS 2008 VŠE Praha
42
Lisabonská smlouva
2. Efektivnější Evropa:– efektivní rozhodování (rozhodování
kvalifikovanou většinou)– stabilnější a efektivnější institucionální rámec
(např.předseda Evropské rady)– vyšší akceschopnost EU v zájmu kvality života
občanů EU (např. boj proti terorismu a trestné činnosti, bezpečnost)
LS 2008 VŠE Praha
43
Lisabonská smlouva
3. Evropa práv a hodnot, zajišťující svobodu, solidaritu a bezpečnost:– účinnější prosazování demokratických hodnot
EU– zakotvení Listiny základních práv– posílení svobody občanů EU– solidarita mezi členskými státy (např.
teroristický útok, pohromy)– větší bezpečnost pro všechny
LS 2008 VŠE Praha
44
Lisabonská smlouva
4. Evropa jako globální aktér:– soudržnost evropské politiky vnějších vztahů– funkce představitele pro zahraniční věci a
bezpečnostní politiku– Evropský útvar pro vnější činnost– právní subjektivita - posílení vyjednávací pozice
na mezinárodní scéně– posílení spolupráce – i menší skupina států
LS 2008 VŠE Praha
45
Nejdůležitější dokumenty EU• Římské smlouvy• Schengenské dohody• Jednotný evropský akt• Maastrichtská smlouva• Kodaňská kritéria• Amsterodamská smlouva• Agenda 2000• Smlouva z Nice• Evropská ústava• Lisabonská smlouva
LS 2008 VŠE Praha