Likumdošana par publiskajiem iepirkumiem Eiropas Savienībā un pastāvošās problēmas

 Ieskats Vācijas, Dānijas un Norvēģijas sociālajos noteikumos

un publisko iepirkumu pieredze būvniecības nozarē 

EFBWWRīgā, 2012. gada 18. aprīlī

Verners Būlens (Werner Buelen),Fédération Européenne des Travailleurs du Bātiment et du Bois

Eiropas Celtniecības un kokapstrādes darbinieku federācija

Valstis, kuras plaši izmanto kolektīvo līgumu paplašinājumus

Valstis, kas nedaudz izmanto darba algu noteikumus publiskos iepirkumos

Austrija, Beļģija, Somija, Francija, Grieķija, Itālija, Nīderlande, Portugāle, Spānija

Dānija, Vācija, Norvēģija, Zviedrija, Šveice, AK

Darba algas noteikumi publiskajos iepirkumos

Funkcionāls ekvivalents kolektīvo līgumu paplašinājumam?

Darba algas noteikumu attīstībaVācijas publisko iepirkumu likumdošanā (Tariftreuegesetze)

Divi periodi:

1. Pirms Rūferta sprieduma Eiropas tiesā (2008. gada aprīlis)

2. Pēc Rūferta sprieduma (no 2008. gada)

Darba algas noteikumi pirms Rūferta sprieduma

 No 1999. gada Pirmie darba algas noteikumi Federālo zemju publisko iepirkumu likumdošanā:

Berlīne (1999.), Bavārija (2000.), Sārlande (2000.), Saksonija-Anhalta (2001.)

2000. gads Darba apmaksas noteikumu publiskajos iepirkumos paredzētā ieviešana valsts līmenī neizdodas

No 2002. gada Jauni darba apmaksas noteikumi Lejassaksijā (2002.), Brēmenē (2002.), Ziemeļreinā-Vestfālenē 2002.), Šlēsvigā-Holšteinā (2003.), Hamburgā (2004.)Darba algas noteikumu atcelšana Saksonijā-Anhaltā (2002.) un Ziemeļreinā-Vestfālenē (2006.)

2006. gads Vācijas Konstitucionālās tiesas lēmums par darba algas noteikumu likumīgumu

No 2007. gada Jauni darba algas noteikumi:Hesse, Reinlande-Pfalca (plānots)

Darba algas noteikumi pirms Rūferta sprieduma

 Darba algas noteikumi ar atsauci uz

(nepaplašinātu) kolektīvo līgumu

pilnas algas apjomu

Politiskā dinamika no 2000. gada:

Arvien vairāk Federālo zemju ieviesa darba algas noteikumus

Darba algas noteikumu apjoma paplašināšanās

• Sākotnēji ierobežojas tikai ar būvniecību un sabiedrisko transportu

• Aptver arvien vairāk nozaru vai visu sektorālo ierobežojumu atcelšanu

Minimālās algas noteikumi (Berlīne un Brēmene, no 2007. gada)

Eiropas Tiesas Rūferta spriedums (2008. gada aprīlis)

Par darba algas noteikumiem

Lejassaksijas publisko

iepirkumu likumdošanā:

•Atsauce uz nepaplašināta kolektīvā līguma pilnu apmaksas apjomu.•Pretēji Eiropas publicētajai darbinieku direktīvai•Pretēji pakalpojumu brīvības principam

Darba algas noteikumi pēc Rūferta sprieduma

No 2008. gada Visas Federālās zemes uz laiku atceļ darba algas noteikumus!!!

2008. gads Darba algas noteikumu pārskatīšana Lejassaksijā un Hamburgā

2009. gads Pārskatījums BrēmenēAtcelšana Bavārijā

2010. gads Pārskatījums Berlīnē un SārlandēPirmā ieviešana Reinlandē-Pfalcā

2011. gads Pirmā ieviešana Brandenburgā, Mēklenburgā-Priekšpomerānijā, Tīringenē un Ziemeļreinā-Vestfālenē

Plānotā ieviešana:Bādenē-Virtembergā un Saksonijā-Anhaltē

Darba algas noteikumu atgriešanās!

Pēc “Rūferta šoka”: atkal tiek pielietoti darba algas noteikumi

Pašlaik darba algas noteikumi ir ietverti 10 Federālo zemju reģionālajā publisko iepirkumu likumdošanā

2 zemes ir paziņojušas par darba algas noteikuma ieviešanu

2012. gadā, iespējams, būs ietverti 12 no 16 Federālajām zemēm

Darba algas noteikumi Vācijas publisko iepirkumu likumdošanāPublisko iepirkumu likumdošana Vācijas Federālajās zemēs• ar darba algas noteikumiem• plāno ieviest darba algas noteikumus• bez darba algas noteikumiem 

Noteikums par minimālo stundas apmaksu

Vācijas publisko iepirkumu likumdošana

Darba algas noteikumu trīs formas:

1. Darba algas noteikumi ar atsauci uz kolektīvi saskaņotajām minimālajām algām, paplašināti, pamatojoties uz Vācijas publicēto lēmumu par darbiniekiem

2. Darba algas noteikumi ar atsauci uz kolektīvo līgumu pilnas algas apjomu sabiedriskā transporta sfērā, pamatojoties uz īpašo juridisko situāciju šajā sektorā

3. Noteikumi par minimālo algu

 

Citi sociālie noteikumi par citiem darba apstākļiem, izņemot darba algu

Minimālā alga stundā (EUR)

Būvniecība 11,05/13,40 10,00

Jumtu segumi 11,00 11,00

Elektronikas tirdzniecība

9,80 8,65

Rietumi Austrumi

Krāsošana 9,75/11,75 9,75

Aprūpes sektors 8,75 7,75

Rūpnieciskā tīrīšana

8,82/11,33 7,33/8,88

Darba algas noteikumi ar atsauci uz paplašinātu kolektīvo līgumu minimālajām algām

Vācijas publicētaislēmums pardarbiniekiem

Darba algas noteikumi Vācijas publisko iepirkumu likumdošanāPublisko iepirkumu likumdošana Vācijas Federālajās zemēs• ar darba algas noteikumiem• plāno ieviest darba algas noteikumus• bez darba algas noteikumiem 

Noteikums par minimālo stundas apmaksu

Pants par minimālo stundas apmaksu

 • Minimālās algas noteikums

Ieviesušas 5 Federālās zemes: Berlīne, Brēmene, Brandenburga, Ziemeļreina-Vestfālene un Reinlande-Palatināte

• Plāno vēl 3 Federālās zemes: Bādene-Virtemberga, Hamburga un Mēklenburga-Priekšpomerānija

• Starp 7,50 un 8,62 eiro stundā

Vācijas publisko

iepirkumu likumdošana

 

Citi sociālie noteikumi:

• Priekšroka pasūtījumu piešķiršanai uzņēmumiem:• kuri veicina sieviešu un dzimumu līdztiesību;•kuros ir arodapmācības pasniedzēji;•kuri pieņem darbā invalīdus.

• Atbilstība SDO galvenajiem darba standartiem

Darba algas noteikumi Dānijaspubliskajos iepirkumos

 

Noteikumi 1956. gads SDO Konvencijas Nr. 94 ratificēšana1966. gads Darba ministrijas apkārtraksts par ieviešanu ar

atsauci uz kolektīvajiem līgumiem vai dominējošiem darba apstākļiem

No 2004. gada ES publisko iepirkumu direktīvas, kurā nav atsauces uz SDO konvenciju Nr. 94, ieviešana

Praktiskais pielietojums:• Diezgan ierobežots•Nav sistemātiskas kontroles vai piespiešanas politikas•Pastāv sankcijas pārkāpumu gadījumiem, tomēr tās nekad nepielieto praksē

Darba algas noteikumi Dānijaspubliskajos iepirkumos

Jaunākais: darba noteikuma atgriešanās

•Tiek atklāti daži pārkāpumu gadījumi

•Jauna darba noteikumu specifikācija standarta formātā publiskajiem līgumiem celtniecības un ceļu būvniecības nozarē

•Jaunā “kreisā” valdība ir izveidojusi parlamentāru komiteju, lai izpētītu, kā var pastiprināt likuma normu ieviešanu ārvalstu uzņēmumiem

•Komitejai ir jānovērtē darba algas noteikumu izmantošana publiskajos iepirkumos un jāizvirza ieteikumi šī instrumenta nostiprināšanai

Darba algas noteikumi Norvēģijaspubliskajos iepirkumos

1996. gads SDO Konvencijas Nr. 94ratificēšana

2005. gads Ministrijas dekrēts par darbaalgas noteikumiem centrālovaras iestāžu līgumos

2007. gads Darba algas noteikumu paplašināšana uz reģionālo un municipālo līmeni

•Līgumslēdzējai varas iestādei savos līgumos ir jāpieprasa, lai darbinieku “darba algas un citi darba apstākļi nebūtu sliktāki par tiem, kas izriet no valsts kolektīvā līguma noteikumiem un kuri ir parasti konkrētajā vietā un arodā”.

2008. gada 8. februāra 112. regulas 5. paragrāfs

Darba algas noteikumi Norvēģijaspubliskajos iepirkumos

Nesaskaņas ar EFTA uzraudzības iestādi (ESA)• Norvēģijas darba algas noteikumi nesaskan ar EEZ likumdošanu• Skaidra atsauce uz Rūferta lietu

Norvēģijas valdības reakcija

Esošās regulas grozījumi:• Atsauce uz paplašinātiem kolektīvajiem līgumiem sektoros, kuros tie pastāv• Atsauce uz minimālajām algām saistībā ar nepaplašinātiem līgumiem citos sektoros

ESA apsver iespēju par lietas nodošanu EFTA tiesā

Secinājumi•Kopš 2000. gada darba algas noteikums publiskajos iepirkumos ir kļuvis aktuālās dažās (Rietum)Eiropas valstīs, kurās nav vispusīgas kolektīvo līgumu paplašinājuma sistēmas

•Konteksts: pieaugošie sociālie protesti, ko izraisa migrantu un nozīmēto darbinieku ļaunprātīga izmantošana

•Pēc Rūferta lietas: juridiska neskaidrība par valstu darba algas noteikumu saderību ar ES likumdošanu

Verners Būlens (Werner Buelen)wbuelen@efbh.be +32 (0)227 10 40

Pateicos par uzmanību!

Ir jautājumi? Lūdzu, droši vaicājiet…