vidéki térségek fejlesztési programjai magyarországon
DESCRIPTION
Vidéki térségek fejlesztési programjai Magyarországon. Bacsi Zsuzsanna Kovács Ernő Lőke Zsuzsanna Pannon Egyetem, Georgikon Kar, Nyugat-Balatoni Társadalomtudományi Kutatócsoport Keszthely, Magyarország Szabadka, 2009. márc.6. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Vidéki térségek fejlesztési Vidéki térségek fejlesztési programjai Magyarországonprogramjai Magyarországon
Bacsi Zsuzsanna
Kovács Ernő
Lőke ZsuzsannaPannon Egyetem, Georgikon Kar,
Nyugat-Balatoni Társadalomtudományi Kutatócsoport
Keszthely, Magyarország
Szabadka, 2009. márc.6.
Magyarország NUTS 4 szintű térségei OECD kritériumok szerint, 2003. (KSH, TSTAR adatbázis)
- alapvetően városi: az a térség, ahol a lakosság kevesebb mint 15%-a él
- jellemzően vidéki: az a térség, ahol a lakosság 15 - 50%-a
- alapvetően vidéki: a lakosság több mint 50%-a
120 fő/km2 alatti népsűrűségű településen.
Közelmúlt• 2000-2003: felkészülés az EU támogatási
rendszerére – Vidékfejlesztési célelőirányzat (VFC) LEADER– SAPARD Agrár és Vidékfejlesztési Operatív Program
• 2004. május 1. Magyarország csatlakozik az Európai Unióhoz
• A vidékfejlesztés keretei, 2004-2006– Nemzeti Vidékfejlesztési Terv (NVT)– Nemzeti Fejlesztési Terv – AVOP (Agrár és Vidékfejlesztési
Operatív Program)– Közösségi Kezdeményezések:
• Interreg – határokon átnyúló interregionalis együttműködés• Leader+ - a vidék gazdasági fejlesztése helyi közösségekkel
– Hazai finanszírozású programok (Széchenyi Terv, Területfejlesztési célelőirányzat, Környezetvédelmi célelőirányzat, stb)
NEMZETI FEJLESZTÉSI TERVNEMZETI FEJLESZTÉSI TERV(NFT)(NFT)
GAZDASÁGI VERSENYKÉPESSÉG OPHUMÁN
ERŐFORRÁS-FEJLESZTÉS
OP
AGRÁR- ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI
OP(AVOP)
EMOGA Orientációs részleg
REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI
OPKÖRNYEZETVÉDELMI ÉS INFRASTRUKTÚRA
FEJLESZTÉSI OP
OPERATÍV PROGRAMOK
NEMZETI VIDÉKFEJLESZTÉSI NEMZETI VIDÉKFEJLESZTÉSI TERV TERV
EMOGA Garanciarészleg (NVT)(NVT)
12053 lezárt pályázat
681,2 Mrd Ft (2,7 Mrd €) kifizetett támogatás
(2009.03.01)
192 Mrd Ft (750 mó €)
(Hazai: 39 Mrd Ft, EU: 153 Mrd Ft)
107 Mrd Ft (420 mó €)
Összes megítélt támogatás: 727 Mrd Ft (2,85 Mrd €)
NVT támogatási prioritásokNVT támogatási prioritások
• Agrár-környezetgazdálkodás• Kedvezőtlen adottságú és környezetvédelmi
korlátozások alá eső területek• Európai Unió környezetvédelmi, állatjóléti- és
higiéniai követelményeinek való megfelelés • Mezőgazdasági területek erdősítése• Szerkezetátalakítás alatt álló félig önellátó
gazdaságok • Termelői csoportok létrehozása és
működtetése
Mezőgazdaság!
Agrár- és Vidékfejlesztés OP (AVOP)Agrár- és Vidékfejlesztés OP (AVOP)1. A versenyképes
alapanyag termelés megalapozása a
mezőgazdaságban
2. Az élelmiszer-feldolgozás modernizálása
3. Vidéki térségek fejlesztése
1.1 Mezőgazdasági beruházások támogatása
1.3 A halászati ágazat strukturális támogatása
1.4 Fiatal magyar gazdák támogatása
1.5 Szakmai továbbképzés és átképzés támogatása
2.1 Mezőgazdasági termékek
feldolgozásának és értékesítésének
fejlesztése
3.1 Vidéki jövedelemszerzés lehetőségeinek bővítése
3.2 Mezőgazdasághoz kötődő infrastruktúra fejlesztése
3.4 A falufejlesztés és megújítás, a vidék tárgyi és
szellemi örökségének megőrzése
3.5 LEADER+
mrdFt (255 Ft/Euro)2004 2005 2006 2004-2006 %
14,4 20,5 26,6 61,5 57,1
3,5 5 6,5 15 13,9
6,7 9,5 12,4 28,6 26,50,6 0,9 1,2 2,7 2,5
25,2 35,9 46,7 107,8 100,0Technikai segítségnyújtásÖsszesen
Prioritások
A versenyképes alapanyag-termelés megalapozása a mezőgazdaságban
Az élelmiszerfeldogozás támogatásaVidéki térségek fejlesztése
A 2004-2006 időszak tapasztalataiÖsszes NFT támogatás: 727 mrd Ft
Adatok forrása: www.nfu.hu, 2009.03.01.
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
1 600 000
1 800 000
mF
t
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
db
Igényelt támogatás (mFt) Támogatás (mFt)Kifizetett összeg (mFt) Beérkezett (db)Támogatott (db) Kifizetés (db)
Az AVOP LEADER+ Program (2005. május – 2008. dec)
1. „Készségek elsajátítása” – 2005 májustól– Képesség a helyi akciócsoportok létrehozására– A LEADER program lebonyolítására
2. „Helyi vidékfejlesztési terv kidolgozása és megvalósítása” – 2005. nyár
– A helyi akciócsoportok támogatása – A pályáztatás lebonyolítása
3. „Térségek egymás közötti és nemzetközi együttműködésének támogatása” – a kiválasztott (nyertes) akciócsoportok pályázatai
– Együttműködések létrehozása– Közös projekt végrehajtása
4. „Kommunikációs hálózatépítés európai, nemzeti és regionális szinten”
– Nemzeti koordinációs iroda létrehozása– Vidéki térségek hálózatba kapcsolása
A LEADER kistérség: helyi akciócsoport
• A települése szabad elhatározásán alapul
• földrajzilag összefüggő, egymással szomszédos vidéki települések – ACS-k közt ne legyen átfedés
• ACS lakosság összlétszáma 10.000 –100.000 főig (egyes megyékben a min 5.000 fő!)
• csak olyan települések, ahol népesség 10 000 fő alatti és/vagy a népsűrűség 120 fő/km2 alatti
AVOP – Vidéki térségek fejlesztése: pályázatok és támogatások
Forrás: Váti Kht és: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/interreg3/ index.htm
Interreg IIIA, 2004-2006: Határmenti együttműködés
Vidékfejlesztési prioritások azz INTERREG IIIA programokban
Ausztria - Magyarország - határon átnyúló gazdasági együttműködés - az elérhetőség javítása - határon átnyúló együttműködési struktúrák és hálózatok fejlesztése - emberi erőforrások fejlesztése - fenntartható térségi és környezeti fejlesztés Magyarország-Szlovákia - Ukrajna- a határon átnyúló üzleti együttműködések támogatása - intézményi együttműködés - Mikro Projekt Alap (helyi közösségek és kulturális együttműködés támogatása)- környezetvédelmi politikák és kapcsolódó kisléptékű beruházások határon
átnyúló koordinációja - határon átnyúló természetvédelmi együttműködés - kis léptékű közlekedési és telekommunikációs infrastruktúra Szlovénia - Magyarország - Horvátország Szomszédsági Program- közös gazdasági térség, közös humán erőforrás-fejlesztés és közös turisztikai és
kulturális térség - fenntartható fejlődés: környezeti erőforrások fenntartható használata,
környezetvédelem, természetvédelem, elérhetőségMagyarország-Románia, Magyarország-Szerbia és Montenegró- határ menti infrastruktúra javítása, a környezetvédelem és az árvízmegelőzés - üzleti infrastruktúra és a közös üzleti szolgáltatások fejlesztése, a kis- és
középvállalkozások együttműködése, intézmények és közösségek közötti együttműködések, kutatás és technológiai fejlesztés (KTF), humán erőforrás fejlesztés
Esettanulmány - magyar kistérségek: Barcs, Siklós, Keszthely-Hévíz
Interreg felmérés (NYBTK + KHTKT +
Krizevci főiskola 2006): Vidékfejlesztési feladatok a magyar válaszadók
szerint
Baranya Somogy Zala Összes
Legkevésbé fontos (átlagos pontszám)
4. Helyi szolgáltatások fejlesztése (2,47)
9. Romák és leszakadó rétegek integrálása (2,81)
9. Romák és leszakadó rétegek integrálása (2,98)
9. Romák és leszakadó rétegek integrálása (2,82)
Legfontosabb (átlagos pontszám)
7. Közlekedés, vidéki úthálózat (3,95)
6. Falufejlesztés (4,15)
6. Falufejlesztés (4,11)
5. Vidéki infrastruktúra fejlesztése (4,00)
Eltérés: (legfontosabb – legkevésbé fontos)
1,48 1,34 1,13 1,18
1-5 skálán pontozva, 5: nagyon fontos, 1: nem nagyon fontosa vállalkozások fejlesztését befolyásoló tényezők a legfontosabbak, a szociális problémákat kisebb fontosságúnak tekintik A munkahelyfejlesztést is említik, magas pontszámmal
1: Vállalkozásfejlesztés általában2: KKV-k fejlesztése3: Vidéki mikrovállalkozások fejlesztése4: Helyi szolgáltatások fejlesztése5: Vidéki infrastruktúra fejlesztése6: Falufejlesztés7: Közlekedés, vidéki úthálózat8: Kistérségi centrum9: Romák és leszakadó rétegek integrálása10: Munkahelyfejlesztés11: Szociális gazdaság fejlesztése
Magyar tapasztalatok – 2004-2006 időszakra– A vállalkozások működését nehezíti: forgótőke ill. beruházási tőke hiány,jogszabályok
és előírások, erős verseny, a magas bérjárulékok, magas adók, illetve EU-előírások.– A vidékfejlesztésben a legfontosabb: vállalkozások fejlesztését befolyásoló tényezők,
kevésbé fontos: szociális problémák megoldási feladatok – A fejlesztési feladatok megoldására aktív pályázati részvétel– AVOP pályázatokra 2005-ben: 80 % adott be pályázatot, 20 % egynél többet is. – A pályázás fő okai: nem volt más forráslehetőség, vonzó a finanszírozási konstrukció,
már volt illeszkedő projektje készen– Információforrások: tanácsadó, írott sajtó, és minisztériumok honlapja. A legkevésbé
használt forrás: az önkormányzat és az üzleti partner.– Mindössze 10% valósítaná meg elképzelését pályázati forrás nélkül is – Fő nehézségek: elhúzódó ügyintézés, indokolatlan hiánypótlások, a nem egyértelmű
pályázati és végrehajtási feltételek. – Második fő nehézség: finanszírozási, likviditási nehézségek: késedelmes kifizetések,
utófinanszírozás. és likviditási gondok, – Harmadik fő nehézség: a kapcsolattartás nehézségei, a nem megfelelő kommunikáció
és az elszámolások körülményessége.– Legtöbben (66%) külső szakértő céggel. 33% önállóan készítette a pályázatot.– Az AVOP intézkedések közül fontosnak tartják:: a mezőgazdasági beruházások
támogatását, a vidéki jövedelemszerzési lehetőségek bővítését és a mezőgazdasági infrastruktúra fejlesztését
– Kevésbé fontos: fiatal gazdák támogatása és a szakképzés – LEADER programról kevesen voltak csak informálva.
Vidékfejlesztés, 2007-2013
1. Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program: EMVA-ból
2. Új Magyarország Fejlesztési Terv – Kohéziós / Strukturális Alapok
3. Európai Területi Együttműködési programok
Allokáció Magyarország számára, 2007-2013 Strukturális és Kohéziós Alapok
Támogatások Millió euro
Kohéziós Alap 7 589
Konvergencia 12 654
Reg. versenyképesség és foglalkoztatás (Közép-Magyaro.) 1 860
Területi együttműködés 344
Összesen (EU források, kb 85%) 22 452
Forrás: Európai Bizottság, és Nemzeti Fejlesztési Ügynökség
Hazai források. 15 %
Az ÚMFT operatív programjai, 2007-2013Az ÚMFT prioritásai Az Operatív Programok
Mozaik-szó
Forrás(6.943 Mrd Ft):
A gazdaság fejlesztése Gazdaságfejlesztés OP GOP 674
A közlekedés fejlesztése Közlekedés OP KÖZOP 1.721
A társadalom megújulása
Társadalmi megújulás OP TAMOP 933
Társadalmi infrastruktúra OP TIOP 539
Környezet- és energiafejlesztés Környezet és energia OP KEOP 1.054
ÁllamreformÁllamreform OP ÁROP 41
Elektronikus közigazgatás OP EKOP 100
Területfejlesztésösszesen 1.770 Mrd Ft
Nyugat-dunántúli OP NYDOP 128
Dél-alföldi OP DAOP 207
Észak-alföldi OP EAOP 270
Közép-magyarországi OP KMOP 580
Észak-magyarországi OP EMOP 250
Közép-dunántúli OP KDOP 140
Dél-dunántúli OP DDOP 195
Az ÚMFT koordinációja és kommunikációja
Végrehajtás OP VOP 87,2
22506 pályázat, 1962,1 Mrd Ft megítélt támogatás (2009.03.01, állapot)
Gazdasági Operatív Program• K+F és innováció a versenyképességért (35 %)• A vállalkozások (kiemelten kkv-k) jövedelemtermelő képességének
erősítése (30 %)• Az információs társadalom és a modern üzleti környezet erősítése (12
%)• Pénzügyi eszközök technikai prioritása (23 %)
Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program
• Az oktatási infrastruktúra fejlesztése (23 %)• Az egészségügyi infrastruktúra fejlesztése (52 %)• A munkaerőpiaci részvételt és a társadalmi befogadást támogató
infrastruktúra fejlesztése (19 %)• A kulturális infrastruktúra fejlesztése a közösségfejlesztés
szolgálatában (6 %)
Társadalmi megújulás Operatív Program
• A foglalkoztathatóság fejlesztése, a munkaerőpiacra való belépés ösztönzése (17 %)
• Az alkalmazkodóképesség javítása (21 %)• Minőségi oktatás és hozzáférés biztosítása mindenkinek (21 %)• Az emberi erőforrások fejlesztése a kutatás és innováció területén (12
%)• Egészségmegőrzés és a társadalmi befogadás, részvétel erősítése (18
%)• Közép Magyarországi fejlesztések (12 %)
Közlekedés Operatív Program• Az ország és a régióközpontok nemzetközi elérhetőségének javítása• Térségi elérhetőség javítása• Közlekedési módok összekapcsolása, gazdasági központok
intermodalitásának és közlekedési infrastruktúrájának fejlesztése• Városi és agglomerációs közösségi közlekedés fejlesztése
Területfejlesztés – Regionális OP-k prioritásai
A 6 „vidéki” régió (Konvergencia-
prioritás alapján)
1. Regionális gazdaság fejlesztés
2. Turizmus fejlesztés
3. Város / település fejlesztés
4. Környezetvédelem és közlekedési infrastruktúra
5. Humán infrastruktúra
A Közép-magyarországi régió (Regionális versenyképesség és
foglalkoztatás prioritás)
1. A tudásalapú gazdaság innováció- és vállalkozás-orientált fejlesztése
2. A versenyképesség keretfeltételeinek fejlesztése
3. A régió vonzerejének fejlesztése
4. A humán közszolgáltatások intézmény-rendszerének fejlesztése
5. A települési területek megújítása
Környezet és Energia Operatív Program
• Egészséges tiszta települések (53 %)• Hatékonyabb energia felhasználás (2 %)• A megújuló energiahordozó-felhasználás növelése (5 %)• Vizeink jó kezelése (34 %)• Természeti értékeink jó kezelése (3 %)• Fenntartható termelési és fogyasztási szokások ösztönzése (3 %)
Államreform
ÚMFT Koordináció és Kommunikáció
Európai Területi Együttműködés –határmenti programok, 2007-2013:
Önálló prioritás – határmenti, transznacionális, interregionális programok
A határmenti együttműködés fõ iránya:
– kis- és középvállalkozások, – turizmus, – határon átnyúló kereskedelem,– kulturális és oktatási
kapcsolatok– határon átnyúló közlekedési és
információs hálózatok, – víz- és hulladékgazdálkodás,
egészségügyi, környezetvédelmi tevékenységek
1. Magyarország-Szlovákia (EU+HU: 207 millió euró, Ebből EU: 176 millió euró (85%)
2. Magyarország-Románia :(EU+HU: 263 millió euró, ebből EU: 224 millió euró (85%)
3. Magyarország-Horvátország (EU: 19 millió euró, HU:5 millió euró)
4. Magyarország-Szerbia (EU: 16,6 millió euró (85%) + 15% hazai forrás)
5. Ausztria-Magyarország (EU: 82 millió euró, HU:1: 8,6 millió euró)
6. Szlovénia-Magyarország (EU: 29,3 millió euró, HU: 5,2 millió euró)
7. Magyarország-Románia-Szlovákia-Ukrajna ENPI(EU: 68,6 millió euró, HU: 6,2 millió euró)
Vidékfejlesztés 2007-2013
1. tengely: a farmok és az
erdészet versenyképessége
LEADER tengely
2. tengely: környezetvédelem
és a termőföld
3. tengely: tevékenységek
diverzifikálása és életminőség vidéken
közös programozási, finanszírozási, monitoring és ellenőrzési jogszabályok
egyetlen, közös Vidékfejlesztési Alap
Vidékfejlesztés 2007-2013: az ÚMVP keretei
EMVA
4.
3-4 tengely: 262 mrd Ft (1 Mrd €) 7 év alatt
2,4 Mrd € 1,6 Mrd € 700 mó €
300 mó €
1. tengely: A farm-gazdálkodás és az erdőgazdálkodás versenyképességének javítása
Az emberi és fizikai potenciál javítása, szerkezetváltás; mezőgazdasági termelés és agrártermékek minőségének javítása; .
2. tengely: Környezetvédelem és földterület-gazdálkodásAz erdőterület és a mezőgazdasági földterület fenntartható használa
3. tengely: A tevékenységek diverzifikálása és az életminőség javítása vidéken
A vidéki gazdaság diverzifikálása, a vidéki élet minőségének javítása , gazdasági szereplők szakképzése, a helyi fejlesztési stratégia végrehajtásával összefüggő intézkedések.
4. tengely: LEADER típusú program • Átfogó tengely, LEADER szemléletű helyi fejlesztési
stratégiák a fenti három tematikus tengely céljaival összhangban,
• Hangsúlyt kap a helyi vidékfejlesztési csoportok létrejötte, a csoportok közötti kapcsolatépítés.
Az egyes tengelyek tartalma:
A LEADER megközelítés
• Helyi közösségek létrehozása (HACS-k) kb. kistérségi szinten
• Helyi Vidékfejlesztési Stratégia kialakítása (HVS)• 2007. okt 10. a HACS-k regisztrációja, előzetes
elismerése : – 96 közösség (174 kistérségből)– 3021 település – gyakorlatilag teljes országos lefedettség!– Kb. 12 ezer szervezet a tagja (önkormányzati, civil, vállalkozói
szféra)• 2008. szept. 26: LEADER HACS-ok elismerése• A HACS-ok feladatai: jogi személyiségű szervezetek
– UMVP III. tengely nem horizontális intézkedései – ÚMVP IV. tengely intézkedései végrehajtásaProjektek értékelése, kiválasztása
0 2 4 6 8 10
Bács-Kiskun
Békés
Csongrád
Baranya
Somogy
Tolna
Hajdu-Bihar
Jász-Nagykun-Szolnok
Szabolcs-Szatmár-Bereg
Borsod-Abaúj-Zemplén
Heves
Nógrád
Fejér
Komárom-Esztergom
Veszprém
Pest
Győr-Moson-Sopron
Vas
Zala
Más megyével közös ACS
Össz ACS-k
Összesen 96 ACS
Az akciócsoportok által lefedett terület és népesség
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
Ált.népesség, fő / Acs
Átl ter, ha/ACS
• Falumegújítás és -fejlesztés: épületfelújítás, kisl. Infrastruktúra fejl., mezőg. term. piacok, játszóterek (önkorm., nonprofit , egyházi sz.)
• Vidéki örökség megőrzése: építmény külső-belső felújítás, külső
környezet, táji elemek, pihenőhelyek, tanösvények, kiadványok, táblák (önkorm., nonprofit , egyházi sz.)
• Mikrovállalkozások létrehozása és fejlesztése:• eszközök;gazdasági épülethez felújítás, épületgépészet; gazdasági
épülethez kisléptékű infrastruktúra; minőségbiztosítási és környezetirányítási rendszer (természetes személy, vállalkozó)
• Turisztikai tevékenységek ösztönzése: a falusi turizmushoz magánszálláshelyek; vidéki ifjúsági turizmushoz szálláshelyek és szolgáltatások; a vidéki helyi vonzerőre épülő agro- és ökoturisztikai szolgáltatások, a foglalkoztatás segítése ( természetes személy, mikro, kis-, és középvállalkozás önkormányzat, egyházi, non-profit sz.)
ÚMVP III. tengely: A tevékenységek diverzifikálása és az életminőség javítása vidéken
Pályázati kiírások (helyi közösségekre részletezve)
A LEADER közösségek – Helyi/Leader Akciócsoportok (HACS/LACS)- működése
• A HACS-ok területi lefedettsége, összetétele – gazd.szociológiai jellemzők– vállalkozói aktivitás, civil szféra, önkormányzatok részvétele,
• Rendelkezésre álló források– Önerő szerepe, tervezett támogatások megoszlása– Projektek mérete és utófinanszírozás kapcsolata
• A HACS-ok mint szervezetek működése, menedzsmentjének sikeressége, kooperációs készség, munkaszervezet mérete, hatékonysága
• A HVS alapján kialakított projektek sikeressége, hatékonysága, fenntarthatósága, továbbgyűrűző hatásai
Információforrások:- A www.umvp.eu honlapon ill.az FVM honlapján elérhető HVS-
ek, pályázati kiírások- Helyi LACS- ok munkaszervezetei és Helyi Vidékfejlesztési Irodák