AJNLOTT IRODALOM

AJNLOTT IRODALOM

KRNYEZETJOG

Bndi, Gyula

KRNYEZETJOG

Bndi, Gyula

Szerzi jog 2011 Szent Istvn Trsulat

ISBN 978 963 277 254 7

Felels kiad: Dr. Rzsa Huba alelnk

Felels kiadvezet: Farkas Olivr igazgat

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

Tartalom

1. A KRNYEZETVDELEM ALAPFOGALMAI S TRTNETE 0

1. 1. A krnyezet s a krnyezetvdelem 0

2. 2. A krnyezetvdelem jogi szablyozsnak trtnete 0

3. 3. AZ 1995. vi LIII. trvny 0

2. A KRNYEZETJOG ELVEI 0

1. 1. Az elvek fontossga s csoportostsa 0

1.1. 1.1. A krnyezetpolitika elvei 0

1.2. 1.2. Szakterleti elvek 0

1.3. 1.3. A krnyezetjogi elvek 0

2. 2. A megelzs elvei (forrsnl val fellps, elvigyzatossg, helyrellts) 0

2.1. 2.1. Megelzs 0

2.2. 2.2. Forrsnl val fellps elve 0

2.3. 2.3. Az elvigyzatossg elve 0

3. 3. A harmonikus vagy fenntarthat fejlds, illetve az integrci elve 0

4. 4. A tervszersg elve 0

5. 5. Az llam ktelezettsg- s felelssgvllalsa 0

6. 6. A trsadalmi rszvtel 0

6.1. 6.1. Alapozs 0

6.2. 6.2. Informcihoz juts 0

6.3. 6.3. Az EU Brsg gyakorlata az informcihoz juts jogrl 0

6.4. 6.4. Rszvtel a jogalkotsban 0

6.5. 6.5. Az egyedi dntshozatalban val rszvtel 0

6.6. 6.6. Jogorvoslat 0

7. 7. Az egyttmkds elve 0

8. 8. A szennyez fizet vagy a felelssg elve 0

3. KRNYEZETHEZ VAL JOG 0

1. 1. Elvi alapozs 0

2. 2. Krnyezethez val jog az emberi jogok nemzetkzi rendszerben ENSZ 0

3. 3. Lehetsges konfliktusok ms emberi jogokkal 0

4. 4. Eurpa 0

5. 5. Krnyezethez val jog s Magyarorszg 0

6. 6. Elvi sszegzs 0

7. 7. A 2011. vi alkotmny tervezet 0

4. A KRNYEZETJOGI SZABLYOZS MDSZERTANA 0

1. 1. A szablyozsi mdszerek csoportostsa 0

2. 2. A krnyezetjog bels s kls integrcija 0

3. 3. A jogi, llami befolys rvnyeslsnek mdszerei 0

3.1. 3.1. A hagyomnyos szablyozs mdszere, a kzigazgats kzvetlen beavatkozsa 0

3.2. 3.2. A gazdasgi szablyozs 0

3.3. 3.3. Az nszablyozs mdszere 0

4. 4. A krnyezethasznlat elfogadhat mrtke 0

4.1. 4.1. Mrtkrendelkezsek 0

4.2. 4.2. A krnyezethasznlat technikja, technolgija 0

5. 5. HOGYAN ALKALMAZZUK A SZABLYOZSI MDSZEREKET? 0

5. EU KRNYEZETJOG 0

1. 1. Az Eurpai Uni krnyezetpolitikja akciprogramok 0

1.1. 1.1. Az EK krnyezetpolitika kezdetei 0

1.2. 1.2. Az tdik akciprogram 0

1.3. 1.3. A hatodik akciprogram (20022012) 0

2. 2. Az Eurpai Uni krnyezeti jognak alkotmnyos alapjai 0

2.1. 2.1. A Rmai Szerzds s az Egysges Eurpai Okmny kztt 0

2.2. 2.2. Az nll krnyezetvdelmi jogalapok rendszernek ttekintse (az Egysges Eurpai Okmnytl Nizzig) 0

2.3. 2.3. A Lisszaboni Szerzds 0

3. 3. Az elsdleges jog krnyezetvdelmi szablyozsnak elvi szempontjai 0

3.1. 3.1. Clok 0

3.2. 3.2. Elvek 0

3.3. 3.3. A krnyezetvdelmi dntsek megalapozsa 0

3.4. 3.4. Nemzetkzi egyttmkds 0

6. EGYES LTALNOS JOGELVEK AZ EU-JOGBAN 0

1. 1. LEGKISEBB SZIGOR VAGY VDELMI ZRADK 0

2. 2. Szubszidiarits 0

3. 3. Az arnyossg elve 0

4. 4. Kzvetlen hatly 0

5. 5. Egyb ltalnos jogelvek 0

7. AZ EU MSODLAGOS JOGA S A HAZAI KRNYEZETJOG INTZMNYEINEK VZLATA 0

1. 1. A msodlagos jog forrsai 0

2. 2. A krnyezetjog intzmnyei, eszkzei a msodlagos jogban 0

3. 3. A hazai krnyezetjog intzmnyeinek, eszkzeinek vzlatat 0

8. RTELMEZST SEGT ESZKZK 0

1. 1. Alapvets 0

2. 2. Preambulum s clok 0

3. 3. Hatly (s fogalmak) 0

3.1. 3.1. Trgyi hatly s fogalmak 0

3.2. 3.2. Idbeli hatly 0

3.3. 3.3. Terleti hatly 0

3.4. 3.4. Szemlyi hatly 0

3.5. 3.5. Szervi hatly 0

9. LTALNOS, TERVEZSI SZABLYOK 0

10. A MEGELZST SZOLGL KZIGAZGATSI JOGINTZMNYEK 0

1. 1. A bejelents 0

2. 2. Az engedly ltalnos keretei s a szakhatsgi hozzjruls 0

3. 3. Integrlt szempont krnyezetvdelmi engedlyek 0

4. 4. A krnyezeti hatsvizsglat s egysges krnyezethasznlati engedly kialakulsa, esetkrei 0

5. 5. Elzetes vizsglati eljrs, elzetes konzultci 0

6. 6. A krnyezeti hatsvizsglati eljrs 0

6.1. 6.1. Nemzetkzi krnyezeti hatsvizsglati eljrs 0

7. 7. Az egysges krnyezethasznlati engedly 0

8. 8. A krnyezetvdelmi fellvizsglat s teljestmnyrtkels 0

8.1. 8.1. Teljestmnyrtkels 0

8.2. 8.2. Vltozsjelents 0

9. 9. A felszmolsi eljrs s vgelszmols krnyezetvdelmi kvetelmnyei 0

10. 10. Hatrrtkek 0

11. 11. Krnyezetvdelmi minsts 0

12. 12. Osztlyozs 0

13. 13. Nyilvntarts 0

11. A KZIGAZGATS KZVETLEN BEAVATKOZSA 0

12. A GAZDASGI SZABLYOZS ESZKZEI 0

1. 1. Elmleti alapok 0

2. 2. A gazdasgi eszkzk ltalnos csoportostsa 0

3. 3. Az eu brsg gyakorlata a gazdasgi eszkzk tern 0

4. 4. A gazdasgi eszkzk a mai magyar jogban 0

13. NSZABLYOZS, KRNYEZETI MENEDZSMENT 0

1. 1. nkntes megllapods 0

2. 2. A krnyezeti menedzsment lehetsgei 0

3. 3. kocmke, krnyezetbart termkjelzs 0

4. 4. CSR (a vllalatok trsadalmi felelssgvllalsa) 0

14. AZ ELLENRZS 0

15. FELELSSG KZIGAZGATSI JOGI FELELSSG 0

1. 1. Felelssgi szablyok az EU-jogban 0

1.1. 1.1. Kvetelmnyek a tagllami felelssgi rendszer fel 0

1.2. 1.2. Felelssg az Uni irnyban 0

1.3. 1.3. Szankci, brsg 0

1.4. 1.4. Ideiglenes intzkedsek 0

2. 2. A kzigazgatsi felelssg ltalnos krdsei 0

3. 3. A krnyezeti krok megelzse s helyrelltsa 0

4. 4. A krnyezetvdelmi brsg 0

5. 5. Szablysrtsi felelssg 0

16. A KRNYEZETVDELEM LLAMI SZERVEZETRENDSZERNEK ALAPJAI 0

1. 1. Szervezeti elvrsok az EU-jogban 0

2. 2. Krnyezetvdelem az llami szervek rendszerben Magyarorszgon 0

2.1. 2.1. Orszggyls 0

2.2. 2.2. A jv nemzedkek orszggylsi biztosa 0

2.3. 2.3. Kormny 0

2.4. 2.4. Orszgos Krnyezetvdelmi Tancs 0

2.5. 2.5. Krnyezetvdelmi biztos 0

2.6. 2.6. gyszsg 0

2.7. 2.7. Brsgok 0

2.8. 2.8. Minisztriumok 0

2.9. 2.9. A krnyezet- s termszetvdelem, illetve a vzgy szervezeteinek rendszere a minisztriumi szint alatt 0

3. 3. nkormnyzati krnyezetvdelmi feladatok s hatskrk 0

17. POLGRI JOG S KRNYEZETVDELEM 0

1. 1. Alapozs 0

2. 2. A szemlyek jogi vdelme s az iparjogvdelem 0

2.1. 2.1. Iparjogvdelem 0

3. 3. Szomszdjog s birtokvdelem 0

4. 4. A krtrts a hazai jogban 0

5. 5. Egyezmny a krnyezeti krok megtrtsrl 0

18. A KRNYEZET BNTETJOGI VDELME 0

1. 1. Bevezets s EU-jogi kvetelmnyek 0

2. 2. Krnyezetkrosts 0

3. 3. Termszetkrosts 0

4. 4. A hulladkgazdlkods rendjnek megsrtse 0

5. 5. Halmazat s a jogi szemly bntethetsge 0

19. NEMZETKZI KRNYEZETJOG 0

1. 1. A Nemzetkzi krnyezetjog trtnete 0

1.1. 1.1. A kezdetekrl az ENSZ megalakulsig (1945) 0

1.2. 1.2. Az ENSZ megalakulstl Stockholmig (19451972) 0

1.3. 1.3. Stockholmtl Riig (19721992) 0

1.4. 1.4. Ri utn (1992-tl) 0

2. 2. A nemzetkzi krnyezetjog forrsai 0

3. 3. A nemzetkzi krnyezetjog elvei 0

4. 4. Jogintzmnyek, jogi eszkzk 0

5. 5. ttekints a nemzetkzi szervezetek szereprl 0

6. 6. A nemzetkzi krnyezetjog egyes szablyozsi terletei 0

6.1. 6.1. Tengerjog, tengeri krnyezet vdelme 0

6.2. 6.2. Lgkrszennyezs, levegszennyezs 0

6.3. 6.3. A szrazfldi vizek vdelme 0

6.4. 6.4. Termszetvdelem, biodiverzits 0

6.5. 6.5. Vegyi anyagok, hulladk 0

6.6. 6.6. Kulturlis, immaterilis rksg 0

6.7. 6.7. A krnyezetegszsggy mint az j utak pldja 0

6.8. 6.8. Nukleris tevkenysg s anyagok 0

20. A KRNYEZETJOG EGYES SZABLYOZSI TERLETEI 0

1. 1. Terletfejleszts, terletrendezs 0

2. 2. Teleplsrendezs, az ptett krnyezet alaktsa s vdelme 0

2.1. 2.1. Teleplsrendezs 0

2.2. 2.2. Az ptsrendszet 0

3. 3. Fldvdelem 0

4. 4. A termszet vdelme 0

4.1. 4.1. Termszetvdelem az EU jogban, Natura 2000 terletek 0

4.2. 4.2. Termszetvdelem Magyarorszgon 0

5. 5. VZgazdlkods, vzvdelem 0

5.1. 5.1. Az EU vzgyi politika keretei 0

5.2. 5.2. A vizek mennyisgi vdelme 0

5.3. 5.3. A vizek minsgi vdelme 0

5.4. 5.4. A felszni vizek vdelme 0

5.5. 5.5. A felszn alatti vizek vdelme 0

5.6. 5.6. Egyes vzminsgi clok s hatrrtkek 0

6. 6. Levegtisztasg-vdelem 0

6.1. 6.1. EU jogi alapok 0

6.2. 6.2. A hazai szablyozs mai helyzete 0

6.3. 6.3. Egyes szennyez anyagok s tevkenysg levegminsgi szablyai 0

6.4. 6.4. veghzhats gzok kibocstsnak korltozsa 0

7. 7. Hulladkgazdlkods 0

7.1. 7.1. A szablyozs alapjai, alapintzmnyei 0

7.2. 7.2. A hulladk fogalma s ms alapvet fogalmak 0

7.3. 7.3. Tervezs, engedlyezs, felelssg 0

7.4. 7.4. A veszlyes hulladkok szablyozsa 0

7.5. 7.5 A teleplsi hulladkok szablyozsa 0

7.6. 7.6. A hulladkok hatrokon tli mozgsa 0

7.7. 7.7. A hulladkra vonatkoz egyes klns szablyok 0

8. 8. Vegyi anyagok, ipari baleseti kockzat, biotechnolgia 0

8.1. 8.1. Vegyi anyagok s ksztmnyek 0

8.2. 8.2. llatksrletek 0

8.3. 8.3. A veszlyes anyagokkal kapcsolatos slyos balesetek elleni vdekezs 0

8.4. 8.4. Biotechnolgia 0

9. 9. A zajrtalom s a rezgsek elleni vdelem 0

21. AJNLOTT IRODALOM 0

KRNYEZETJOG

KRNYEZETJOG

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

1. fejezet - A KRNYEZETVDELEM ALAPFOGALMAI S TRTNETE

1. 1. A krnyezet s a krnyezetvdelem

A krnyezetjogi szablyozs rvid trtnetnek ttekintst meg kell elzze legalbb kt alapvet fogalom bemutatsa, a krnyezet s a krnyezetvdelem fogalmainak legalbb ltalnos ismerete nlkl aligha kezdhetnk mondandnkhoz. Egyik fogalom esetben sem treksznk sem teljessgre, sem kizrlagossgra, hiszen egyes szerzk, egyes tudomnygak, egyes forrsok msknt s msknt fogalmaznak, s az eltr megkzeltsek kztt nem szndkozunk igazsgot tenni.

Az e tekintetben nemzetkzi tren is kiemelked hazai tudomnyos vllalkozs, a Krnyezet- s Termszetvdelmi Lexikon[footnoteRef:1]1a krnyezet fogalmt ngyfle mdon is denilja: [1: 1Msodik kiads, 2002, Akadmia Kiad.]

1. Az l szervezeteket krlvev zikai, kmiai s biolgiai krlmnyek sszessge;

2. A valakit krlvev szemlyek sszessge;

3. A biolgiai, kolgiai krnyezet (az llny vagy trsuls letfeltteleit megszab kls tnyezk, amik az llnyre, trsulsra hatnak);

4. Az a tr, terlet, amelyben az ember s kisebb kzssgeinek lete zajlik.

A ngy meghatrozs valjban egytt adja meg a krnyezet teljes fogalmt, de taln a jogszi gondolkods szmra kiss tl bonyolult mdon, hiszen nem feledkezhetnk meg arrl, hogy a fogalmaknak a jogalkots s jogalkalmazs sorn is fontos szerepk lehet. Ezrt kzvetlenebb, hasznosthatbb s ltalnosabb az a megfogalmazs, amit az Eurpa Tancs a krnyezetre veszlyes tevkenysgekkel okozott krokkal kapcsolatos polgri jogi felelssgrl szl egyezmnye tartalmaz (Lugano, 1993): A krnyezet magban foglalja a termszetes erforrsokat, legyenek azok lk vagy lettelenek, mint amilyen a leveg, a vz, a talaj, a ra s a fauna s mindezek kztti klcsnhatsok; ugyancsak idetartoznak mindazok a vagyontrgyak, amelyek a kulturlis rksg rszeit alkotjk; illetve a tjkp meghatroz jellemzi.

Ez a denci ppen elegend ahhoz, hogy a krnyezettel kapcsolatos jogi szablyozst jobban megrtsk. A ma hatlyos hazai krnyezetvdelmi trvny 1995. vi

LIII. trvny egy ehhez hasonl megfogalmazst ad: 4. E trvny alkalmazsban: 1. krnyezeti elem: a fld, a leveg, a vz, az lvilg, valamint az ember ltal ltrehozott ptett (mestersges) krnyezet, tovbb ezek sszetevi; 2. krnyezet: a krnyezeti elemek, azok rendszerei, folyamatai, szerkezete;

A krnyezet fogalmval kapcsolatban elljrban mg az kolgia jelenkori tudomnynak egyik rdekes szemlyisgtl, Barry Commonertl is rdemes idznnk egy rendkvl plasztikus kpet, amely egyszer szavakkal prblja mindenki szmra rthetv tenni a krnyezet jelentsgt. A kvetkez magyarzat mert fogalomnak ezt nem nevezhetjk tvolrl sem jogi megkzelts, de a jogszok szmra is nlklzhetetlen rtelmezst kzvett: A krnyezet egy nagy, hihetetlenl komplex l gpezet, amely a Fld felsznn vkony, dinamikus rteget alkot, ahol minden emberi tevkenysg e gpezet integritstl s megfelel funkcionlstl fgg. A zld nvnyek fotoszintetizl aktivitsa nlkl nem lenne oxign gpeink, kohink, ermveink szmra, nem is beszlve az emberi s llati letrl. A nvnyek, llatok s a bennk l mikroorganizmusok mkdse nlkl nem lenne tiszta vz folyinkban s tavainkban. A termtalajban vezredek alatt vgbement biolgiai talakulsok nlkl nem lennnek nvnyeink, sem olajunk, sem szennk. Ez a gpezet a mi biolgiai tknk, az a bzis, amelyen az egsz termelsnk alapul. Ha leromboljuk, a legelrehaladottabb technolgink is haszontalann vlik, s minden gazdasgi s politikai rendszer, amely erre pl, eltnik. A krnyezeti vlsg a kzeled katasztrfa jele.[footnoteRef:2]2 [2: 2COMMONER, Barry: The Closing Circle. New York, 1971., 16-17. old.]

A krnyezetfogalom denilsnak rszletkrdseit a tovbbiakban nem elemezzk, hanem a fenti egyezmny megkzeltst elfogadhatjuk kiindulpontnak. A krnyezet fogalmt azrt is a lehet legtgabb rtelemben kell hasznlni, mert minden tovbbi pontosts, rtelmezs a krnyezettel kapcsolatos elkpzelseinket meg nem engedhet mdon szktheti. (Ha pldul a vz fogalmt a termszetes vizekre prbljuk szkteni, felvetdhet a krds, hogy a mestersges tavak vize s az ottani lvilg vajon rsze-e az ilyen rtelemben vett krnyezetnek, avagy csupn egyszer vagyontrgy.) A krnyezetvdelem fogalmt is sokszor s sokat hasznltk a krnyezet megrzsre irnyul aktv tevkenysgek sszefoglal neveknt. A Krnyezet- s termszetvdelmi Lexikon szerint: A krnyezetvdelem olyan cltudatos, szervezett, intzmnyestett emberi (trsadalmi) tevkenysg, amelynek clja az ember ipari, mezgazdasgi, bnyszati tevkenysgbl fakad kros kvetkezmnyek kikszblse s megelzse az lvilg s az ember krosods nlkli fennmaradsnak rdekben. E tevkenysg tudomnyos alapjait elssorban mszaki tudomnyok, alkalmazott termszettudomnyok s az konmia kpezik. Hatkonysgt s mkdkpessgt a hasznlk felelssgn alapul trvnyi szablyozs s intzmnyrendszer biztostja.

A hatlyos krnyezetvdelmi trvny mr ltalnosabb fogalmat hasznl: 4. 32. krnyezetvdelem: olyan tevkenysgek s intzkedsek sszessge, amelyeknek clja a krnyezet veszlyeztetsnek, krostsnak, szennyezsnek megelzse, a kialakult krok mrsklse vagy megszntetse, a krost tevkenysget megelz llapot helyrelltsa; Ugyanezt a trvnyi fogalmat veszi t az MPKP krlevele[footnoteRef:3]3is. [3: 3Felelssgnk a teremtett vilgrt A Magyar Katolikus Pspki Konferencia krlevele a teremtett vilg vdelmrl, 2008.]

A krnyezetvdelem fogalma ugyan tovbb nomthat, de megfogalmazsa inkbb elvi, mintsem gyakorlati jelentsg. A krnyezet fogalmnak tartalma ugyanakkor jogi jelentsget is kaphat, ha a krnyezetet r krokat kvnjuk meghatrozni ekkor ugyanis tisztban kell lenni azzal, meddig is terjed a krnyezet. Ezzel szemben a krnyezetvdelem nagyon leegyszerstetten nem ms, mint mindaz a magatarts, amely e krnyezet llapott fenntartja, javtja stb. ppen ezrt e tanknyvben a krnyezetvdelmi jog helyett a sokkal szlesebb rtelm krnyezetjog fogalmt alkalmazzuk, utalva egyben a krnyezetre mint egszre irnyul tfog megkzeltsmdra.

2. 2. A krnyezetvdelem jogi szablyozsnak trtnete

Mai szemmel nzve a krnyezetvdelminek mondott szablyoknak szmos elzmnye megtallhat akr Platn Trvnyek cm mvben , amelyek azt igazoljk, hogy az ember, amita a fldn l, egyre hatrozottabb befolyst gyakorol krnyezetre, s a klnbz korokban egykppen szksges volt a kros krnyezeti hatsok elleni fellps[footnoteRef:4]4. A szablyozs trtnetnek elemzse sorn megismerkedhetnnk az 1581-tl jegyzett szkely falutrvnyekkel, amelyek kzl szmosan rszletesen szablyozzk pl. az erdhasznlatot (Gyergyjfalu, Zaln, stb.)[footnoteRef:5]5A csbt trtneti kalandozs lehetsge ellenre e ktetben csupn a XX. szzad kzeptl vizsgljuk a krnyezeti szablyozs trtnett, amikor egyre erteljesebb jelei mutatkoztak a krnyezeti rtalmak sokasodsnak (ilyen volt pl. a hrhedt londoni szmog 1952-ben[footnoteRef:6]6). [4: 4Klnsen szp pldkat olvashatunk erre vonatkozan BAKCS Tibor Magyar krnyezetjog cm knyvben. Budapest, 1992, Springer Hungarica.] [5: 5Lsd errl bvebben: IMREH Istvn: Rendtart szkely falu. Falukzssgi hatrozatok a feudalizmus utols vszzadbl. Bukarest, 1973.] [6: 61952. december 5-tl kezdden egyre srbb fstkd szmog telepedett Nagy-Britannia fvrosra. A ltstvolsg nhny tz mterre cskkent, a gyilkos lgszennyezs pr nap alatt ngyezer ember lett kvetelte. http://www.katasztrofak.abbcenter.com]

A krnyezetvdelmi gondolkods trtnett vizsglva nem hagyhatjuk gyelmen kvl azt a vilghrt szerzett levelet, amelyek Seattle indin fnk rt az llamok elnknek 1854-ben[footnoteRef:7]7. Az itt megfogalmazottak jl jellemzik azt, amit az elmlt szk kt vszzad rohamos vltozsai hoztak az ember s krnyezet viszonyba: [7: 7A trtnet szerint a washingtoni nagy fehr fnk ajnlatot tett, hogy indin fldeket vsroljon, meggrve egyben, hogy ltrehoznak egy rezervtumot a bennszltt lakossg szmra. A szveget teljes terjedelemben elszr a Seattle Sunday Star jelentette meg, 1887. oktber 29-n.]

Tudjuk, hogy a fehr ember nem rti a mi gondolkodsunkat. Szmra, az egyik flddarab olyan, mint brmelyik msik, mert idegen, aki jszaka jn, s elveszi a fldtl, amire csak szksge van. A fld neki nem testvre, hanem ellensge, s ha meghdtotta, tovbbmenetel. Mohsga el fogja nyelni a fldet, s nem marad utna ms, mint a pusztasg.

A leveg klnsen rtkes a vrs ember szmra, hiszen minden rszesedik belle: llat, fa, ember. A fehr ember mintha nem is venne tudomst a levegrl, mint ahogy a hossz ideje haldokl ember mr nem rzkeli a bzt.

A fehr ember, a hatalom ideiglenes birtokosa, Istennek kpzeli magt, aki birtokolja a Fldet. De ht hogyan birtokolhatn az ember a tulajdon anyjt?

A fehr emberekre is elmls vr, taln mg elbb is, mint az sszes tbbi trzsre. Csak szennyezztek tovbb tulajdon gyatokat: egy jjel majd sajt piszkotokban fulladtok meg. Ami az llatokkal trtnik, az trtnik rvidesen az emberrel is.

Minden sszefgg mindennel.

A klnbz jvkpek jelenkori helyzettel val sszevetsvel s a jvkp felvzolsval foglalkoz tudsokbl ll trsasg, a Rmai Klub megalaptja, Aurelio Peccei rta mg a hetvenes vekben: A vltozsok gykereinl az anyagi vilg forradalmait talljuk az ipari, tudomnyos, majd a technikai forradalmakat. Az utbbi, amelyik az elzek egyestett hatsait gyjti ssze mg teljes lendletben van, s folyamatosan lendletbe jn Azt mondhatjuk leegyszerstve, hogy egszen az elmlt nhny vtizedig a vilg hrom egymsra hat, de viszonylag lland elembl llt, ezek: a Termszet, az Ember s a Trsadalom. Manapsg negyedikknt az emberi rendszer egy rakonctlan sszetevje emelkedik fel, s ez a Technika.[footnoteRef:8]8Az emberi fejldsnek s e fejlds ersd gazdasgi-technikai vetletnek gy szinte kikerlhetetlen velejrjaknt, nemkvnatos mellktermkeknt jelent meg a krnyezeti rtkek krostsa, szennyezse, veszlyeztetse, hiszen a mra vilgoss vlt kvetkezmnyekkel vtizedekkel ezeltt mg senki sem szmolt. Ennek megfelelen a krnyezettel kapcsolatos vlsgjelensgekkel szembeni fellpsre sem kerlhetett sor addig, amg ennek egyrtelmen kros s az emberi ltet mennyisgben s minsgben egykppen fenyeget hatsai nem vltak tartsan s mindenki szmra rezhetv. [8: 8PECCEI, Aurelio: The Human Quality. Oxford, New York, Toronto, Sydney, Prizs, Frankfurt, 1977., 17. old.]

Az emberi fejlds felgyorsulsnak s a technika elretrsnek hatsai rvn a krnyezetet r hatsok jellemzi kzl szmos olyan elemet ragadhatunk ki, amelyek egyttesen meghatrozi az egsz tmakr jelenlegi s majdani kezelsnek. Az albbiakban nhny ilyen jellemzt idznk fel, tvolrl sem a teljessg ignyvel, hanem a jogi szablyozs irnyainak bemutatsa rdekben:

Az ember krnyezeti befolysa a kezdetektl meggyelhet, de szemben az egykor elszigetelt, csak az egyes krnyezeti sszetevket, elemeket rint hatsmechanizmussal, a mai emberi beavatkozs szinte teljessggel thatja a krnyezet termszetes s mestersges sszetevit.

A kros, veszlyes krnyezeti hatsok trben is szinte korltlanul terjednek, terleti hatrokat nem ismerve. A krnyezet vlsgjelensgei gy elbb regionliss, majd globliss vlnak, st lassan mg a Fld hatrain is tllpnek.

Az egytthatsok, a trbeli korltlansg mellett harmadikknt jelenik meg a kros krnyezeti kvetkezmnyek idbeli elhzdsa, mely tovbb ersti a veszlyhelyzeteket, s nehzz teszi az azokkal szembeni fellps vagy azok kivdsnek, megelzsnek, a kros kvetkezmnyek enyhtsnek eslyeit.

Az elbb emltett tttelek, egytthatsok, trbeli s idbeli kiterjedtsg jabb kvetkezmnye a vrhat hatsok prognosztizlsnak, kiszmthatsgnak nehzsge is. A keletkez hatsmechanizmusok eredmnyt nem lehet elre ltni, legalbbis kevss lehet felmrni.

A technikai eszkzk, az alkalmazott technolgik, a krnyezetben el nem fordul anyagok krnyezeti kvetkezmnyeinek hrom rtelemben is nem kell kiszmthatsga mellett nvekszik az emberi mulasztsok, hanyagsg rvn elidzett veszlyhelyzetek vagy kresemnyek lehetsge, st a szndkos magatartssal elidzett krok slya is. Az elbb emltett tnyezvel egytt rtkelve pedig egyre kedveztlenebb helyzetekre szmthatunk.

Ugyancsak nvekszik a balesetek elre ki nem szmthat kvetkezmnyeinek potencilis krnyezeti veszlye. (E kt utbbi tnyezre volt plda a 2000 eleji tiszai cinszennyezs vagy a 2010. vi vrsiszap-katasztrfa.)

Vgezetl nem feledkezhetnk meg mg egy emberi tnyezrl sem, mgpedig a fejldssel szoros sszefggsben llan: az egyes emberi rtkek, rdekek rangsorolsrl, amelyen bell a krnyezeti rtkek nem jelennek meg kell sllyal. Az MKPK krlevele szerint: 22. Egsz gazdasgi berendezkedsnk a korltlan nvekedsen s az ezt megteremt kmletlen piaci versenyen alapul. Mivel a gazdasgi, pnzgyi logika diktlja a politikai dntseket s gyakran trsadalmi rtktleteinket is, ezrt hajlamosak vagyunk eltekinteni a gazdasgi nvekeds azon kzvetett kltsgeitl, amelyek ms terleteken, a termszeti krnyezetben vagy a szocilis szektorban hossz tvon jelentkeznek.[footnoteRef:9]9 [9: 9Lsd: 3. sz. lbjegyzet.]

A krnyezetvdelem mint kvetelmny ugyan mr megjelent az tvenes vekben, st jogi szablyozsnak egyes kezdemnyei is fellelhetek a fent mr emltettek szerint akr szzadokkal ezeltt is, mgis, ha a fenti egyttes hatsok eredmnyekppen e szablyozsi terlet tnyleges ersdstl kvetjk nyomon a krnyezet rdekeinek vdelmt, akkor az szken az elmlt tven vet jelenti. Nemzetkzi tren az ENSZ 1972-es stockholmi krnyezetvdelmi vilgkonferencija szmthat fordulpontnak, nem csoda, hogy szmos jabban rvnyesl tendencit ehhez az vszmhoz viszonytanak. A konferencia idejn a rszes orszgok tbbsgben mr ltezett valamifle krnyezetvdelmi szablyozs, de a komplexits ignye nlkl. A krnyezetvdelem eme kezdeti lpseit a problmk s megoldsok szektorlis kezelse fmjelezte, inkbb az orvoslst segt, mint a megelzst szolgl eszkzkkel. A krnyezeti szablyozs e kezdeti szakasznak minstsre a csvgi (end-of-pipe) kifejezst alkalmazhatjuk. (Igaz, hogy a krnyezetvdelmi szempontbl nem igazn fejlett orszgok jelents rszben mg ma is e megkzelts jellemz.) E rendszerben pldul a hulladkot kezelik, lerakjk, getik, de az olyan megelzsre pl gondolkodsmd, mint pldul a blcstl a srig folyamat, a hasznosts preferlsa alapveten hinyzik. Az 1972-es konferencinak jelents hatsa volt az egsz problma kezelsre, s a fejlds jabb tendencik mentn indult meg. (A nemzetkzi jogrl szl fejezetben kln szlunk a stockholmi konferencirl.)

Hsz vvel ksbb, 1992-ben az ugyancsak az ENSZ gisze alatt szervezett krnyezet s fejlds vilgkonferencia Rio de Janeirban egy alapveten megvltozott krnyezetvdelmi szemlletet tkrztt, melynek jellemz kulcsfogalma a fenntarthat fejlds, teht a gazdasgi fejlds olyan formja, amely tekintettel van a krnyezet rdekeire, st azokkal egytt rtelmezhet csupn. A fejlds s a felfogsok vltozsai teht sokkal dinamikusabbak, mint a trsadalmi-gazdasgi let vagy az ahhoz kapcsold jogi szablyozs brmely ms terletn. Nem csoda, ha a fenntarthat fejlds gondolatt, de klnsen az ebbl szrmaz kvetkezmnyeket mg ma is jobbra csak zlelgetjk, illetve ennek msik vgleteknt, egyre gyakrabban alkalmazzk, minden tnyleges tartalom nlkl.

jabb 10 v elteltvel kerlt sor a kvetkez krnyezetvdelmi cscstallkozra, Johannesburgban, amelynek a fenntarthat fejlds gondolata nem csupn kvetkezmnye, hanem cme is. Az elkszt dokumentumok elismerik, hogy a Riban elfogadott egyezmnyek, programok vgrehajtsa a vrtnl lassabban halad, s ennek legalbb ngy oka van:

Tovbbra sem mkdik a krnyezetvdelem integrcijnak elve;

A vilg sokkal tbb erforrst hasznl fel, mint amit az koszisztma elviselne;

A pnzgy, kereskedelem, beruhzs s technolgia tern hinyoznak az sszefgg politikk s a hossz tv szemllet;

Kevs a vgrehajtshoz szksges pnzgyi erforrs.

A cscstallkoz egyik vezrmotvuma a globalizci okozta kvetkezmnyek megvlaszolsa, illetve e folyamat krnyezetvdelmi cl felhasznlsa volt. A johannesburgi tancskozs lnyeges krdse volt, hogy a jelenlegi fenntarthatatlan erforrshasznlat elidzi, a fejlett llamok hajlandk-e a szksges vllalsokra, megszortsokra, de sajnos ebben a krdsben nem szletett eredmny. A konferencia legfontosabb dokumentuma a kzel t oldalas politikai nyilatkozat, valamint a tbb mint 50 oldalas cselekvsi terv. A politikai nyilatkozat 37 pontjnak lnyege, hogy a fenntarthat fejldst minden kultra s civilizci fontos s kzs feladatnak denilja, melynek megoldsrt egytt kell cselekedni. A nyilatkozat lnyeges eleme a szegnysg felszmolsa, a globalizci egyenltlen kltsg- s haszonviselsnek kiegyenltse, a pusztul krnyezet vdelmnek hangslyozsa. A politikai nyilatkozatban is emltett 50 oldalas cselekvsi terv legfbb vllalsai a kvetkezkhz kapcsoldnak: egszsges ivvz, modern energiarendszerek terjesztse, az energiahatkonysg fokozsa, a megjul energik hasznlatnak nvelse, a vegyi anyagok emberi egszsget veszlyeztet hatsainak kizrsa, a mezgazdasg kiemelt tmogatsa, a biodiverzits cskkensnek meglltsa, illetve a fenntarthat termelsrl s fogyasztsrl szl 10 ves program indtsa.

Az j minsg hatsok j minsg reakcikat vltottak ki, s ezek kz kell sorolni a jogi szablyozst is. Amg a krnyezetvdelmi problmk valjban nem is jelentek meg, csupn mai szemmel nzve mutathatunk r egyes jogszablyokra, llami beavatkozsokra mint a mai krnyezetvdelmi jog elfutraira, addig ilyen rtelm nll krnyezetvdelmi jelleg szablyozsra nem volt szksg. gy a ma krnyezetvdelminek tekintett szablyok akkoriban ms clok szolglata mellett, mellkesen voltak krnyezetvdelmi jellegek is. III. Kroly 1729. vi dekrtuma pldul megtiltotta a vadszatot s madarszatot a szaporodsi id alatt, de ez mg nem felttlenl a termszetvdelem, sokkal inkbb a vadszat rdekeit szolglta. Ugyancsak inkbb az ipar megfelel fejldse mellett volt krnyezetvdelmi vonzata az 1884. vi XVII. trvnycikknek, mely iparhatsgi telepengedly kiadshoz kttte az olyan zlettelepek fellltst, melyek fekvsk vagy az zlet minsge rvn a szomszdos birtokosokat, lakkat vagy a kzssget hborthatjk, megkrosthatjk, veszlyeztethetik. Noha gy a krnyezetvdelem gykereit szzadokkal vezethetjk vissza, mgis a tnyleges szablyozsrl csak akkor ejthetnk szt, ha az rszben a problmakr egyszerre tbb elemre vonatkozik, s nem marad elszigetelt szablyozs, rszben pedig kzvetve vagy kzvetlenl sajtosan a vdelem rdekeit szolglja, s nem csupn ms tartalm szablyozsok mellkvgnya. A krnyezeti vlsgjelensg komplexitsnak fentebb ismertetett elemeire vettve gy is mondhatjuk, hogy attl kezdve szlhatunk a krnyezetvdelem szablyozsrl, amita a krost hatsokra, jellemzkre prbl a jog valamikppen reaglni.

A krnyezetvdelem gykerei teht elsknt a termszetvdelem, a vzjogi szablyozs, az iparhatsgi kvetelmnyek krben jelentek meg, s csak sokra, a XX. szzad msodik felben beszlhetnk a krnyezetvdelmi jog mindjobban megklnbztethet sajtossgairl. Ennek jele a mindinkbb nllsod szablyozs megjelense, amely eleinte esetenknt, ksbb egyre inkbb fggetlenti magt az egyb jogi rendelkezsektl. Ugyanakkor szmos terleten a msodlagos jelleg megmarad gondolhatunk itt a fldvdelemre, amely tipikusan a mezgazdasgi mvels fldre koncentrl (mg ma is), vagy az ersen vzgazdlkods-fgg vzvdelem sorsra. Az els vtizedekben hinyzott a krnyezet mint egsz sszefggseinek felismerse, a mindenoldal fenyegetettsg rzete s ennek megfelelen az tfog vdelem irnti igny is.

A krnyezeti rtalmak az vek mltval nem csupn sokasodtak, hanem egyre nagyobb potencilis veszlyt is jelentettek, mind sszetettebb vltak, s mind kevsb maradtak meg keletkezsk helyn. Ehhez jrult szmos egyb n. globlis vlsgtnet, mint amilyen egyebek kztt a npessgnvekeds, magval hozva a krnyezeti veszlynek kitett embertmegek gyarapodst s az ket r kros hatsok ersdst; a vegyi vagy a nukleris hbor veszlynek lehetsge, felvetve a mr eddig felhalmozott, egyelre csupn passzv fegyverzetbl szrmaz baleseti veszlyek nvekedst is. A gazdasg s a technika fejldse, a trsadalom ignyeinek nvekedse hatvnyozott mrtkben jelentkezik, s ezzel a lehetsges veszlyforrsok szma s a veszly mrtke is hatvnyozott. Ilyen pl. a genetikailag mdostott szervezetek terjedse a mezgazdasgban, amelynek egyik okaknt a jobb lelmiszer-elltst szoktk az ebben rdekeltek emlegetni. A krnyezetet r hatsok szablyozott keretek kztt tartsa gy nem maradhatott esetleges s elszigetelt, hanem annak egysges, integrlt kezelse kzvetlen szksglett vlt. Mindez igaz hazai s nemzetkzi rtelemben egyarnt.

Az egyes orszgok trsadalmi-gazdasgi fejlettsge eltr idpontokban kvnta meg a krnyezetvdelem nllsodst. Az Egyeslt llamok nyitotta a sort 1969-ben, amely nemzeti krnyezetpolitikai trvnyvel (NEPA) az els igazn meghatroz jelentsg krnyezetvdelmi szably. Az EK 1967-ben a veszlyes anyagok szablyozsval kezdd krnyezetjogi szablyozsa rvn nem maradt le a sorbl. A hetvenes vekben sorra szlettek a krnyezetvdelmi trvnyek; Magyarorszgon 1976-ban. A hazai krnyezetvdelmi trvny vszma viszonylag korai, mgsem ekkor kezddik a tnyleges krnyezetvdelem trtnete, hanem mr idesorolhatjuk a hatvanas vekben alkotott egyes jogszablyokat is.

Akrcsak a nemzetkzi, eurpai jogfejldsben, a krnyezetjogi szablyozs els idszaka itthon is a szttagoltsg, az egyes szablyozsi terletek (fld, vz, termszet, stb.) eltr fejldsi krlmnyeinek sajtossgaival jellemezhet. A krnyezet, mint egsz, vdelmnek rdekei jobbra msodlagosknt jelentek meg. Nem csoda, ha mr 30 vvel ezeltt felmerlt az egysgests gondolata, megfelelve az akkori vek tendenciinak[footnoteRef:10]10. Az elkpzelst kvette az 1976. vi II. trvny, az emberi krnyezet vdelmrl, amely egszen 1995-ig elvileg a krnyezetgy kzponti alapokmnya maradt, gyakorlatilag azonban aligha hozott rdemleges vltozst a vonatkoz szablyozsi terleten, hiszen kevs kivtellel nlklzte a kzvetlenl rtelmezhet ktelez rendelkezseket. A trvny gy kzbens llomsnak tekinthet, amelyet megelztek teht egyes krnyezetvdelmi trgy jogszablyok, mg tbben pedig k vettek, anlkl azonban, hogy a kzttk lv sszefggs vagy sszhang nyilvnvalan kimutathat lenne. Az 1976-os krnyezetvdelmi trvny jelentsge az elvi megkzeltsben rejlik, amely alapveten ugyan helyes ton jrt, de tovbbi tnyleges jogkvetkezmnyek nlkl. Az intzmnyes szablyozs rszben a klnbz krnyezetvdelmi szakterletek keretben trtnt, amikor teht a szablyozs clja kzvetlenl krnyezetvdelmi, illetve szmos olyan ms irny szablyt sorolhatunk fel, melyek egyebek mellett krnyezetvdelmi clt is szolglnak, a fldtrvnytl a polgri jog egyes rendelkezseiig. [10: 10A korszakra meghatroz mdon hatott az ENSZ Stockholmi Krnyezetvdelmi Konferencija, 1972. jnius 519.]

A krnyezetvdelem jogi szablyozst az 1976. vi II. trvny tjkn s azt kveten, egszen a kilencvenes vek elejig a kvetkezk jellemeztk:

Jogtechnikai szempontbl ltalban trvnynl alacsonyabb szint szablyozs

valjban a krnyezetvdelmi trvnyen tl ms nem kapja meg a trvnyi szinten , ami szmos esetben inkbb miniszterilis jogalkotst jelent. Ez a helyzet egyrszt a vdett rdek tnyleges slyra utal, msrszt sajnlatos mdon megfelel a hetvenes, nyolcvanas vek jogalkotsi szoksainak.

A krnyezetvdelmi krdsek egyltalban nem integrldtak ms szablyozsi terletek klnsen a gazdasgi letre gondolunk keretei kz, hanem attl jobbra elklntetten, gyakran gykrtelenl s sszefggseik nlkl jelentek meg, de legjobb esetben is prhuzamos rdekknt. A krnyezetvdelem gazati politika, a sznak olyan rtelmben, amely egy kiss az egyedlllsgot is jelzi.

A krnyezetvdelem rszkrdsei (az alaptrvny hat krnyezeti elemet klnbztetett meg: fld, vz, leveg, tj, lvilg, teleplsi krnyezet) eltr mlysg megkzeltse s eltr rszletessg szablyozsa, ltalban egymsra tekintet nlkl. Nincs teht meg a krnyezetvdelem n. bels integrcijnak lehetsge, a krnyezeti hatsok egyttes kezelsnek szempontrendszere.

Szmos fontos szablyozsi terlet alig-alig mutatkozott a kilencvenes vek, st esetenknt az ezredfordul eltt az egyik legslyosabb lemarads e tren a hulladkgazdlkodsban rzkelhet, ahol a veszlyes hulladkra vonatkoz viszonylag korszer jogszablyok mellett ms hulladktpusokra szinte semmit sem tallhattunk. Ugyancsak gyelmen kvl maradtak a veszlyes anyagok, az ipari baleseti kockzatok kezelse, stb.

A megelzsi vagy a kzvetlen beavatkozsnak teret enged szemllet gyengesge, sokszor hinya. Ennek legjobb mutatja az engedlyezs jogintzmnynek ltalnos, illetve a sajtos krnyezetvdelmi engedlyezsi kvetelmnyek szinte teljes negliglsa. Az ptsi engedly pedig nem kpes minden szempontot ptolni. Amgy pedig a krnyezetvdelmi szablyozs inkbb a felelssgi eszkzkre kvn sszpontostani. Mindez az akkor szoksos csvgi megoldsok alkalmazst jelenti.

Annak ellenre, hogy a felelssgi eszkzk jelentik a szablyozs tlslyos elemt, vilgosan rzkelhet ezeknek rszben a szablyozsban is megmutatkoz, rszben a gyakorlat hinyossgain alapul ertlensge. A felelssgen bell is kiemelt gyelem jut a krnyezetvdelmi brsgnak, ami inkbb a hatkony szablyozs helyetti alibi, semmint visszatart er.

Vgezetl szmot kell adni arrl is, hogy a kortrs eurpai krnyezetvdelmi jogi szablyozsban alapvetnek mondhat, nemcsak kzvetlenl a krnyezeti rdekeket rint httrintzmnyek hinyoztak, de legalbbis nagyon kezdetlegesek ilyen pl. a trsadalmi nyilvnossg, a megfelel informcihoz val jog, a kzigazgats s a krnyezethasznl kztti egyttmkds intzmnyeslse, stb.

Ugyanakkor arrl sem feledkezhetnk meg, hogy a fentiek elssorban a kzigazgats szablyozsra jellemzek, amely ugyan meghatroz jelentsg a krnyezetvdelem mindennapjaiban, de nem kizrlagos. A polgri jog s bntetjog szmra az 1976-os krnyezetvdelmi trvny mr megfelelbb utat jell ki. A krtrtst a krnyezeti krra vonatkozan a veszlyes zemi felelssg mintjra objektv felelssgknt hatrozza meg, illetve ugyancsak megjelenik az els bntetjogi tnylls. A polgri jog egybknt is alkalmas a krnyezeti rdekek befogadsra a birtokvdelem s szomszdjog, a szemlyek jogi vdelme mind megfelel keretet adnak a krnyezeti jogok, rdekek vdelmhez. A tovbbiak itt mr a joggyakorlatban dlnek el, amihez termszetesen szksges az egsz krnyezetvdelmi szablyrendszer egyre intenzvebb mkdse is.

A rendszervlts a krnyezetjog tern valjban nem hozott elrelpst. A hetvenes-nyolcvanas vekben a krnyezetvdelmi problmkat azrt nem kezeltk kell sllyal, mert ez fknt llami tulajdonban lv gazdasg szmra jrt volna komoly korltozsokkal, illetve talakulsi knyszerrel. A kilencvenes vek pedig azzal a gondolattal indultak, hogy helyre kell lltani a piacgazdasgot, amelynek a krnyezetvdelem kellemetlen korltokat jelenthet, st jelents anyagi ert is ignyel, ezrt mg tovbbi trelmi idt kell hagynunk. A kilencvenes vekben az j krnyezetvdelmi trvnyig (1995) mindssze kt rdemleges vltozs trtnt: az zemanyagok krnyezetvdelmi termkdjnak bevezetsvel (1992) egy eddig ismeretlen gazdasgi eszkz jelent meg a hazai szablyozsban, illetve a krnyezeti hatsvizsglat vgre tnylegesen is ktelezv vlt (1993). A hatsvizsglat kt szempontbl is hangslyozott: ltala ersdik a megelzsi lehetsgek trhza, illetve nagy lpst tettnk az integrlt, egysges krnyezetvdelmi szemlletmd irnyban. Egy-kt ms terleten is trtnt elrelps, nem kzvetlenl csak a krnyezetvdelem rdekben pl. a kzrdek adatok nyilvnossga az adatvdelmi trvnyben[footnoteRef:11]11. [11: 111992. vi LXIII. trvny a szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl.]

A kilencvenes vekben egyre nagyobb szksg van az ttekinthet, preventv, vilgos s integrlt jogi szablyozsra . Sajnlatos mdon azonban ez mg ma sem mondhat el a jelenlegi magyar krnyezeti jogi szablyozsrl. Ennek altmasztsra lljon itt egy-kt gondolat a krnyezetvdelmi trvny indokolsbl. Az indokolsban foglalt kritikus rtkels ugyan csupn utal egy akkor meglv helyzetre, de ugyangy tanulsgul szolglhat a mra: A krnyezetvdelmi szablyozs megjtsa elsdlegesen a krnyezetbart jogrendszer fogalmval jellemezhet. E fogalom lnyege, hogy a trvnyalkots illetve trvnyszerkeszts tekintettel van a krnyezet vdelme rdekeire Nem ltezhet prhuzamosan egyms mellett a krnyezetvdelmi jogterlet s a rajta kvli minden ms jogterlet. Ennek ellentmondsait a hatlyos jog rvnyeslsnek rzkelhet zavarai igazoltk. Tegyk hozz: igazoljk ma is.

A kilencvenes vek kzepe teht jelents vltozst hoz, melynek legfbb tnyezje a krnyezetvdelem ltalnos szablyairl szl 1995. vi LIII. trvny, melyet tekinthetnk a szablyozs jabb korszaka meghatroz termknek. A trvny rszben sszegzi a krnyezetjog elvi alapjait preambulum, elvek rszben pedig ttekinti a legfontosabb jogintzmnyeket, kzttk elssorban a krnyezetvdelmi igazgatst meghatroz jogintzmnyeket, de sszegzi a felelssgi intzmnyeket is. A msik meghatroz tendencia az eurpai integrcihoz val csatlakozs, amelynek kzvetlenebb hatsa ugyancsak ekkoriban vlik rzkelhetv.

A kilencvenes vek kzepn elfogadsra kerlt a krnyezetvdelmi trvny, a vzgyi trvny, a termszetvdelmi trvny, majd hrom-ngy v rdemi jogalkotsi sznetet kveten arnytalan mdon felgyorsult a jogalkots, mgpedig elssorban a kzelg EU csatlakozs nyomsa alatt. 2000 sztl 2002 vgig mennyisgben is tbb s a szablyozott terleteket illeten pedig mg ltvnyosabb mdon terjedelmes jogalkotsi dmpingnek lehettnk tani. Valjban kt v alatt igyekeztk ptolni az EU kvetelmnyekben rzkelhet lemaradst hulladkgazdlkodsi trvny, felszn alatti vizek vdelme, levegtisztasg-vdelem, stb. Mindez gyelemre mlt akkor, ha megemltjk, hogy mg a 2000. vi n. orszgjelents mg a kvetkezket llaptotta meg: Mindeddig csak korltozott eredmnyt rtek el ezen a terleten.[footnoteRef:12]12 [12: 12A Bizottsg 2000. vi jelentse Magyarorszg csatlakozsi elrehaladsrl, 2000. november 8. 22. fejezet: krnyezetvdelem, sszestett elemzs.]

A krds persze az, vajon a jogalkalmazi gyakorlat s a jogszablyok alkotsa azonos nehzsgi fokot jelent-e. Ettl az idszaktl vlik nagyon jellemzv a kzssgi krnyezetjog rvnyestsre kiadott kziknyv megllaptsa: A jogszablyokat vgrehajtani gyakran nehezebb mint megalkotni.[footnoteRef:13]13Nem jkelet felismers a jogalkalmazs, a jogrvnyests fontossga. Lemaradsunk elssorban a trvnyek s elrsok alkalmazsa (implementcija) tern van. Ez tbbnyire tudati, vagy pnzkrds. Gyakran hibs jogpolitikai dnts, szndkhiny, szervezettalaktsi elmarads, vagy informcihiny ll az alacsony fok implementci mgtt.[footnoteRef:14]14 [13: 13Handbook on the implementation of EC Environmental Legislation, 2000, kiadja az EK Bizottsga, 2. Implementation and the accession process c. fejezet, 11. old.] [14: 14Magyarorszg az ezredforduln, MTA Stratgiai Kutatsok ZLD BELP EU-csatlakozsunk krnyezeti szempont vizsglata 59. szm: KEREKES Sndor KISS Kroly: EU-csatlakozsunk krnyezetvdelmi felttelei s kvetkezmnyei, 1998, 10. old.]

A kilencvenes vekben s a csatlakozsi idszak alatt ketts feladattal kellett megkzdeni:

Az egyes krnyezeti szablyozsi terletek korszer vdelmi szksgleteinek val megfelels, amely nem egy esetben az alapok s a rszletek egyttes fejlesztst jelentette;

A szablyozsi rendszer megelzsi irnyba fordtsa s klnsen az integrlt szemlletmd meghonostsa, kiegsztve jabb mdszertani felfogst tkrz elemekkel (mint a BAT l. ksbb), s mindez j jogintzmnyek rendszerbe lltst kvetelte meg s szemlletvltst a jogalkalmazsban.

sszessgben a magyar krnyezetjogi szablyozs s jogalkalmazs rendszere jl rzkelheten a tbbi eurpai jogrendszer hasonl fejldsi irnyval egytt halad egy megelz jelleg, integrlt krnyezetjogi rendszer fel, de attl mg valamelyest tvolabb ll, mint az EU tagllamok legtbbje. Az albbiakban rvid ttekintst adunk arrl, mi is trtnt a krnyezetvdelmi trvny elfogadsa ta eltelt idszakban a krnyezetjog rendszernek kialaktsa rdekben:

Gyakorlatilag a krnyezetvdelem minden, Eurpban szablyozott terlete megjelent haznkban is, a hulladkgazdlkodstl a genetikailag mdostott szervezetekig. Mindez jobbra az EU jog legtbbszr formlis tvtele volt, kevsb tgondolt fejleszts, gy a hazai sajtossgok nem kaptak kell gyelmet.

A megelzs lehetsgeire nagyobb hangslyt fektettnk, gy klnsen kiemelend, hogy az engedlyezs nlunk is alapvet kvetelmnny vlt. A exibilisebb keretengedlyezs alkalmazsig viszont nem jutottunk el, terhelve ezzel a hatsgi jogalkalmazst, st nem lnk megfelelen a bejelents hasonl tartalm eszkzvel sem.

Az egyes szablyozsi terletek kztti bels integrci megteremtsre alkalmas jogintzmnyeket is tvettk, noha ezek tnyleges jelentsge, alkalmazsukban rejl rtkek mg nem kellen felismertek.

A kls integrci megteremtse jelenti a legnagyobb problmt, teht a krnyezeti kvetelmnyek s a gazdasgi-trsadalmi szablyozsi terletek kztti egyenrangsg, harmnia megteremtse, vagyis a fenntarthat fejlds. E tren minden jogrendszer jelents elmaradssal kzd, mi egy kicsit mg kevsb alkalmazzuk a rendelkezsre ll lehetsgeket. Gondolhatunk pl. a vizsglati elemzs elhanyagolsra, annak megfelel kihasznlsa helyett[footnoteRef:15]15. [15: 15Megjelensekor az integrci megvalsthatsga szp pldjnak tartottuk a krnyezetvdelmi trvny 4344. -aiban megjelen vizsglati elemzs intzmnyt, amely a krnyezetvdelem rvnyestse a szablyozsban s ms llami dntsekben alcmmel jelent meg. Ennek rtelmben a krnyezetre vrhatan hatst gyakorl jogszablytervezetek vagy orszgos, illetve regionlis hatst eredmnyez dntsek elfogadsa eltt azok potencilis krnyezeti hatsait is fel kellett volna mrni, majd ezt az elemzst az Orszgos Krnyezetvdelmi Tancs el trni. A gyakorlatban erre szinte soha nem kerlt sor, illetve csak formlisan, egyes krnyezetvdelmi szablyok elfogadsa eltt, holott a clzott szablyozsi trgy nyilvn nem ez volt. Az EK kvetelmnyek megjelensvel a krnyezeti vizsglat kerlt a vizsglati elemzs mell, amelynek lehet nagyobb gyakorlati szerepe.]

A kls integrci egyik lehetsgt jelentik a gazdasgi eszkzk, amelyek alkalmazsa terjedben van, noha e tren sem a meglv gazdasgi-pnzgyi eszkzk

pl. adk krnyezetvdelmi tartalommal val megtltst preferlja a hazai jog, hanem j, sajtos eszkzk termkdj, krnyezetterhelsi dj, stb. alkalmazst. Megjelennek a legjabb jogi eszkzk is, mint a kibocstsi jogok kereskedelme, anlkl azonban, hogy alapvet krdseket tisztztunk volna pl. mi a jogi jellege a kibocstsi egysgnek?

Az nkntessg, nszablyozs fel mutat jogintzmnyek ugyancsak megjelentek a hazai jogban krnyezetbart termkjelzs (kocimke), krnyezeti management s audit rendszerek (EU EMAS rendszer), medici vagy a kzigazgatsi szerzds hatsgi szerzdsknt.

A trsadalmi rszvtel felttelei teljessgnek hazai jogba integrlsa jelents eredmny volt, s ez egyben jelents vltozs a jogllamisg irnyban. Ennek egyes elemei a mr emltett kzrdek informci nyilvnossga vagy a trsadalmi szervezetek gyfli joga a kilencvenes vekben folyamatosan ersdtek, mg sszestett mdon az Aarhus-i Egyezmny trvnybe iktatshoz vezettek, amihez azonban ms eszkzk is trsultak. A trsadalmi rszvtel szlesed gyakorlata egyebek kztt kivltotta az ezzel kapcsolatos jogegysgi hatrozat elfogadst is.

A kzigazgatsi felelssg intzmnyei jobbra vltozatlanok maradtak, de az elz idszakhoz kpest nagyobb vlasztkot jelentenek, klnsen a krnyezetvdelmi brsg, amelynek szmos vltozata van, de mg mindig nem alkalmazkodik kellkppen a cselekmnyek slyhoz. Alkalmazsa mechanikus, nem kveteli meg pl. a krnyezetkrostssal szerzett elny elvonst, illetve nem teszi lehetv a megfelel enyhts alkalmazst is, helyrellts vagy jogkvet cl beruhzs esetn. A felszni vizek minsge vdelmnek szablyairl szl 220/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet nmaga ngyfle brsgot ismer, anlkl, hogy lne azzal a lehetsggel, hogy a brsg sszegt visszatartva azt fejlesztsre fordthatn a krnyezethasznl. Ezzel valjban a brsg proaktv jellegt teljesen negligljuk.

A polgri jog krnyezetvdelmi vonatkozsai viszonylag vltozatlanok, megfelelve a lehetsges elvrsoknak, ami azonban nem mondhat el a jogalkalmazsrl. A polgri jog, a mellrendeltsgi jogviszonyok mkdkpessge elssorban teht a jogrvnyest szerepek elltsnak mikntjtl fgg a jogalanyok reakciitl, a jogsrelem felismerse s eltrse kszsgtl, a jogalkalmazsban szinte kizrlagos szerepet jtsz brsgok j kihvsokhoz val alkalmazkod kpessgtl , s nem a polgri jogi viszonyok alapvet jogi megjelenstl. Termszetesen a jogalkots rvn a polgri jogi viszonyok alkalmazsi lehetsgt elmozdthatjuk nmileg a megvalsts irnyba, de ppen a tlzott szablyozs az, ami lertkelheti a polgri jog eddig elmondott rugalmassgt. Segtsgl jelentek meg a krnyezetvdelmi trvnyben az egyetemlegessg s vlelem szablyai a tulajdonos s hasznl viszonyban, a krnyezeti terhek ingatlan-nyilvntartsi bejegyzsnek lehetsge. Szintn garancilis szerepe lehet a biztosts vagy biztostkads kvetelmnynek, amely azonban nem kapott megfelel jogi htteret egszen a legutbbi idkig, gy nem szmolhatunk be ennek tnyleges rvnyeslsi gyakorlatrl.

A bntetjogi tnyllsok tern elsknt a kilencvenes vekben beszlhetnk komolyabb fordulatrl a veszlyeztetsi tnyllsok bevezetsvel , majd 2005. szeptember 1-n lpett hatlyba a Btk. jelenlegi rendszere, amelyik mr a megelzst jobban szolglja, illetve igazodik az EK csatlakozshoz. A krnyezetkrosts (Btk. 280. ) j szablyozsa, amely a bntethetsget kizrja vagy a bntets korltlan enyhtst teszi lehetv, ha az elkvet megsznteti a veszlyt, illetve helyrelltja a krosodott krnyezetet. A gyakorlat e tren is a gyenge pontot jelenti.

Az elmlt vekben klnsen 2000 msodik feltl soha nem ltott mrtkben gyorsult fel a szablyozs, amelynek oka tovbbra is az EU tagsgbl ered fel tett jogkzeltsi felttelek teljestse. Szmos j szablyozsi terleten rtnk el eredmnyeket ezek kztt kiemelkeden fontos a hulladkgazdlkods , mg szmos ms terleten talakult, megjult, alapveten trajzoldott a jogi szablyozs kpe. A tmegmret jogalkotsnak termszetesen nem csupn elnyei, hanem htrnyai is szp szmmal akadnak, hiszen az egyes krnyezeti jogterletek megfelel harmnijnak, sszerendezsnek lehetsge fel sem merlt ez a kvetkez idszak alapvet feladatt jelentheti , illetve a szmos j kvetelmny vgrehajtsa, alkalmazsa krben sincs meg minden felttel. A jogalkalmazs erstse gy nem csupn az EU 20022012 kztti prioritsa, hanem legalbb ennyire a hazai krnyezetjog is.

A fentiekrl a most hatlyos Nemzeti Krnyezetvdelmi Program[footnoteRef:16]16hasonlkppen gondolkodik: Az Eurpai Kzssggel kapcsolatos jogkzeltsi feladatok teljestsbl addan az utbbi vtizedben Magyarorszgon is felgyorsult a krnyezetjogi szablyozs fejlesztse. A krnyezetet r hatsok szablyozsnak alapveten kt f irnya alakult ki: a kzvetlen (engedlyez-tilt, korltoz jelleg) s a kzvetett (gazdasgi) szablyozsi mdszer. A krnyezetvdelmi szablyozrendszer sok j terletre terjedt ki, szmos ms terleten pedig talakult, megjult. A hazai s a kzssgi jogalkots szintjn ugyanakkor a tovbbiakban is szksges a kialakult rendszer vvmnyainak megtartsa mellett az egyes krnyezeti jogterletek kztti sszhang javtsa, valamint a vgrehajthatsg, alkalmazhatsg feltteleinek biztostsa. [16: 1696/2009. (XII. 9.) OGY hatrozat a 20092014 kztti idszakra szl Nemzeti Krnyezetvdelmi Programrl.]

A hazai szablyozsi rendszerben tbb terleten trtnt elrelps a krnyezeti szempontok integrcija rdekben, azonban tovbbra is szksges a szablyozsi trgyak, clok ttekintse s a korrekcis dntsek meghozatala. Az elvigyzatossg s a krnyezeti felelssg elvt szem eltt tartva a Program clja, hogy a krnyezeti szempontok bepljenek a hazai jogrendszer egszbe, azaz a krnyezetet r hatsok szablyozsa ne elszigetelt maradjon, hanem annak egysges, a klcsnhatsokat gyelembe vev, integrlt kezelse alakuljon ki mind a szakpolitikk, mind azok megvalstsa szintjn. Szksges tovbb egyes eljrsok gyflbartabb ttele, az eljrsok lehetsg szerinti egyszerstse s gyorstsa, amely azonban nem jelentheti a tartalmi kvetelmnyek fellaztst. Tovbbi feladat a szablyozk szksg szerinti fellvizsglata, korszerstse is.

3. 3. AZ 1995. vi LIII. trvny

A krnyezetvdelmi trvny a mr mondottak szerint elvi jelentsg krdseket prbl tisztzni, illetve rendszerezi az alkalmazott jogintzmnyeket, elssorban a kzigazgats tern. A trvny egyes rszkrdseinek bemutatsra a kvetkez fejezetekben, azok tminak megfelelen kerl sor, de legfontosabb elemeit mr most kiemelhetjk, hiszen jl jellemzik az elmlt vekben a krnyezetjog alakulsban bekvetkezett vltozsokat. A trvny kiemelst rdeml rszei:

a preambulum, amely alapvet elvi krdseket tisztz;

a krnyezetjog szablyozsi rendszernek vzlata a kapcsold jogszablyok elzetes listjval;

az alapfogalmak, amelyek azonban tlzottan nagy szmuk miatt kevs gyakorlati szerepet tltenek be;

a krnyezetvdelem alapelveinek felvillantsa, a preambulum ltal vzolt elvi alapozs folytatsaknt, a krnyezetjog rendszerszemllett bizonytand;

az egyes krnyezeti elemek, illetve az azokat veszlyeztet egyes tnyezk felsorolsa az ltalnossg szintjn;

az llami szervek s nkormnyzatok feladatai s ktelezettsgei, nem egy j ttelt szablyozva;

a Nemzeti Krnyezetvdelmi Program, a krnyezetvdelmi tervezs tfog alapintzmnye;

a krnyezetvdelmi informci kezelse s nyilvnossgval kapcsolatos egyes jogostvnyok;

a legfontosabb gazdasgi eszkzk listja, csupn a kereteket tartalmazva;

a krnyezetvdelmi igazgats jogintzmnyei ezen bell is kiemelkedik a krnyezeti hatsvizsglat, az egysges krnyezethasznlati engedly, a krnyezetvdelmi fellvizsglat, illetve az ezekhez kapcsold eljrsi szablyok rendezse;

kln fejezet szl az llampolgri rszvtel alapvet jogostvnyairl, s ez ltalban a kzigazgatsi eljrsokhoz kpest megklnbzteti a krnyezetvdelmi eljrsokat;

vgl a felelssg egyes terleteit is kln fejezet tartalmazza, a teljessg ignye nlkl, a kzigazgatsi jogi s polgri jogi felelssgre koncentrlva.

A trvny fenti vzlatnak egyes elemeire teht kln-kln visszatrnk, de a preambulumra most kertnk sort. A trvnyek elvi tartalmt sszefoglal elsz vagy preambulum rsze ugyan a jogszablynak, de ltalban nem fzdik hozz tnyleges jogi ktelezettsg, nem jelent igazi normaszveget. Amikor azonban egy megjul szablyozsi terlettel llunk szemben, rdemes gyelmet fordtani a preambulum rendelkezseire is, hiszen itt srtetten jelenik meg a jogalkot szndka, melynek a ksbbi jogalkotsi folyamat, illetve a jogrtelmezs megfelel alaktsa szempontjbl lehet slya. Az albbiakban elszr felidzzk a preambulum szvegt, kiemelve a kln is hangslyozsra rdemesnek tartott rszeket. Az Orszggyls tekintettel arra, hogy a termszeti rksg s a krnyezeti rtkek a nemzeti vagyon rszei, amelyeknek megrzse s vdelme, minsgnek javtsa alapfelttel az lvilg, az ember egszsge, letminsge szempontjbl; enlkl nem tarthat fenn az emberi tevkenysg s a termszet kztti harmnia, elmulasztsa veszlyezteti a jelen genercik egszsgt, a jv genercik ltt s szmos faj fennmaradst, ezrt az alkotmnyban foglaltakkal sszhangban a kvetkez trvnyt alkotja:

A fent kiemelt hrom elem kzl a legels a nemzeti vagyon fogalmnak kiterjesztett rtelmezse. A krnyezeti rtkek megfelel vdelmnek egyik legnagyobb korltja ppen az, hogy szmos esetben uratlan dolognak, legalbbis tisztzatlan tulajdoni tartalmat hordoz, esetleg vagyoni rtkkel nem is br dolgoknak tekintettk azokat a leveg szennyezse ltszlag nem srt tulajdoni rdekeket, a tjkp vltozsa nehezen fordthat t vagyoni viszonyokra stb. Piacgazdasg esetben ennek a mostoha helyzetnek mg szembetnbb htrnyai vannak, ppen a piaci sztnzs eszkzeinek alkalmazst neheztve.

A krnyezeti elemek pusztulsa gy nem jelentett felttlenl vagyoni rtkromlst, mikzben a piaci rtkmrk szerint a krnyezeti rtkeket pusztt tevkenysg sok esetben nvelte legalbbis ltszatra a nemzeti ssztermk rtkt. A ma uralkod gazdasgossgi szempontokkal szembeni pldaknt emlthet, hogy a brmely tulajdoni formban mkd gazdlkod szervek ltal mkdtetett zem vagy ltrehozott termk gazdasgi eredmnybl, ha az krnyezetszennyez, le kell vonni a szennyezett krnyezet rtkt, mert csak ebben az esetben llapthat meg, mennyi a tnyleges eredmny. Ez klnsen igaz nemzetgazdasgi szinten. A nemzeti vagyon elmletnek megjelense gy az els lps lehet a gazdasgi hatkonysg mrcinek talaktshoz, a relis rtkelsi szisztma megteremtshez. A nemzeti vagyon nem azonosthat egyik tulajdoni formval sem, gy nem azonos az llami tulajdon fogalmval sem, hanem magban foglalja az orszg, a nemzet szempontjbl meghatroz rtkeket, fggetlenl attl, hogy kinek a tulajdonban llnak. A nemzeti vagyon keretei nlkl pldul nem lenne jogalap a magntulajdonban ll mkincsek adsvtelnek vagy az orszgbl val kivitelnek korltozsra. A nemzeti vagyon teht elmleti keret, amely kiemeli az llam mint a nemzeti vagyon kezeljnek felelssgt is.

A nemzeti vagyon fogalmnak megjelense a fentiek mellett mg egy nem elhanyagolhat kvetkezmnnyel jr, hiszen muncit szolgltat a trsadalmi rszvtel ersdshez. Amikor nemzeti vagyonrl van sz, akkor az ktsgen kvl a nemzet s az azt alkot trsadalmi sszessg tulajdona, mellyel az llam gazdlkodhat ugyan, de nem korltlanul. Az llamnak a nemzeti vagyonnal gy kell sfrkodnia, hogy azzal brmikor elszmoltathat legyen, s a nemzeti vagyon hasznlata sorn a kzssgi rdekekre messzemenen tekintettel kell lenni. Az sem lehetetlen, hogy a nemzeti vagyon fogalmn alapulva bvl a trsadalom vagy annak egyes krnyezetvdelemben aktv csoportjai kzvetlen beavatkozsi, ignyrvnyestsi joga.

A preambulum megjelenti a harmonikus fejleszts elvt, illetve a fenntarthatsg gondolatrl sem feledkezik meg. Mindezeket rszletesebben kifejtjk az elvek kztt, gy ismtelt trgyalsukra nincs szksg.

A preambulum harmadik kiemelked eleme a jv genercik vdelmnek trvnyi kinyilvntsa. A jv genercikra val hivatkozs arra is utalst tartalmaz, hogy a krnyezetvdelmi trvny jfajta szablyozsi lozt honost meg az eddig alapveten a most l genercik jelenkori rdekeit vd szablyozsi koncepci mell s taln annak helybe. Az elmlt hsz vben a szablyozsi lozknak hrom alaptpust lehetett megklnbztetni. Ezek a lozk egyben jellemzik a szablyozs fejlettsgi szintjt, egy szkre szabott rtelmezstl a komplexebb s perspektivikusabb megkzeltsi mdokig. A szablyozsi lozk termszetesen megjelennek a jogalkotsban is, mert egybknt csupn elmleti megfontolsok maradnnak. A hrom koncepcionlis klnbsget is hordoz elmlet a kvetkez:

a. A hagyomnyos antropocentrikus (emberkzpont) megkzelts az uralkod szablyozsi elkpzels a krnyezeti jog rvid trtnetnek eddigi legnagyobb rszben. Ez a koncepci a jelenlegi nemzedkek rdekeire koncentrl, s mindent a felismert emberi rdekekhez prbl mrni.

b. Az emberkzpont felfogs szlesedsnek jabb llomsa a jv genercik, jv nemzedkek vdelmnek elfogadsa. E loza elvi alapja az, hogy egyetlen nemzedknek sincs joga ahhoz, hogy a kvetkez nemzedkeket megfossza mindazoktl a krnyezeti adottsgoktl, amelyekkel sajt maga is rendelkezik.

c. A szablyozsi lozk trgyalsa sorn tallkozhatunk egy harmadik nzettel is, amely a krnyezet vagy egyes krnyezeti tnyezk nmagukban val vdelmre, megrzsre vonatkozik. A krnyezet olyan sajt rtkekkel rendelkezik, amelyeket nem felttlenl szksges sem a jelen, sem a jv nemzedkek rdekeihez viszonytani. Ennek megfelelen nincs jogunk ahhoz, hogy brmely emberi szempontbl rtkrendeket llaptsunk meg, hanem ktelessgnk a krnyezet meglv rtkeinek megvsa, minsgk fenntartsa, st lehetsg szerinti javtsa. Ennek egyik els elismert pldja a Rio de Janeirban 1992-ben elfogadott Biolgiai Sokflesg (biodiverzits) Egyezmny volt.

A jelenlegi hazai jogrendszer egyrtelmen a legszkebben vett antropocentrikussg eszmjre pl, s ez mg akkor is igaz, ha 2007-ben bevezettk a jv genercik jogain vdelmre hivatott orszggylsi biztos intzmnyt. Ezt bizonytja a megelzst szolgl eszkzk szk kre, a klnbz ignyek, hatrrtkek s jogkvetkezmnyek idnknti fellvizsglatra irnyul ktelezs hinya, az integrlsi lpsek kivtelknti megjelense, stb. A preambulum teht, legalbbis gondolati tartalmban, tesz egy lpst a szlesebb jogi szablyozsi eszmerendszer irnyba, amely mr a jv genercik letfeltteleit is magnak rzi. Termszetesen a preambulum megfogalmazsa s a krnyezetjog rendszernek vltozsa nem azonosthat, s nem is trtnhet egyidejleg. Kzismert mondssal zrva[footnoteRef:17]17: A Fldet nem szleinktl rkltk, hanem gyermekeinktl kaptuk klcsn. [17: 17Seattle indin fnk mr idzett 1854-es levelbl.]

A KRNYEZETVDELEM ALAPFOGALMAI S TRTNETE

A KRNYEZETVDELEM ALAPFOGALMAI S TRTNETE

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

Created by XMLmind XSL-FO Converter.

2. fejezet - A KRNYEZETJOG ELVEI

1. 1. Az elvek fontossga s csoportostsa

A korszer krnyezetvdelmi szablyozs elvrsait megfelel elvi megalapozssal lehet tartsan kialaktani. Ennek tbb, egymssal szorosan sszefgg oka van. Elssorban tudnunk kell, hogy a krnyezetjogi szablyozs alig fl vszzados mltra tekint vissza, ha pedig csak az els kzssgi jogszablyt tekintjk, akkor is alig tbb mint 40 ves a trtnet, gy tvolrl sem lehet megllapodottnak tekinteni ezt a jogterletet. Emellett a szablyozs nehzsgeit az is adja, hogy az jabb s jabb megoldsi mdok ltal elidzett folyamatos fejlds, vltozs kvetkeztben is a krnyezetjog lland mozgsban van. Sok ms rv mellett egy harmadik szempont a krnyezetvdelmi problmk krnek egyre jobban kiszlesed s egyre sszetettebb megkzeltse. Mindez s mg tbb ms hasonl rv az elvi alapozst klnsen indokoltt teszi. Nem mellzhetek az elvek sem a jogalkots, sem a jogalkalmazs, sem az oktats s kutats szmra.

Az elvi keretek keresse minden olyan jogi szablyozs esetben igaz, amelyik rendszerben ptkezik, de klnsen fontos akkor, ha a fentiek szerint is e rendszer mg kialakulban, a folyamatos fejlds llapotban van. A krnyezetvdelmi sajtossgok rvnyeslse s a gyakorlatt formlds menetben betlttt szerepk alapjn alapveten hrom nagy csoportba sorolhatk az elvek:

a tgabb rtelemben vett krnyezetpolitika elvei, amelyek csak rszben azonosthatak a jogi elvekkel, s amelyek az egsz krnyezetvdelem legltalnosabb kereteit szabjk meg s ilyenknt az egyes konkrt esetekre nem felttlenl kapunk vlaszt ezen elvekben;

ltalban egy egsz krnyezetjogi rendszer felptshez szksges irnyultsg meghatrozsa jogi alapelvek rvn jogalkotsi felhatalmazssal br nemzetkzi integrcis szervezetek (mint az Eurpai Kzssg maga) vagy nemzeti jogrendszerek kialaktsa s alkalmazsa sorn nlklzhetetlen mdon;

illetve a szakterletekre jellemz elvek, melyek megtallhatk akr egy nemzetkzi egyezmnyben, integrcis szervezet joganyagban, akr a krnyezetet veszlyeztet egyes tnyezk pl. hulladk tfog nemzeti szablyozsa esetben.

A fentiekhez mg ezt is hozz kell tennnk, hogy ezen csoportosts viszonylagos, mert szmos elv megtallhat mindhrom terleten, hiszen pl. a megelzs elve egykppen megjelenik a krnyezetpolitika ltalnos irnyultsgaknt, mint a hulladkkezels tern a keletkez hulladkok mennyisgnek vagy a bellk szrmaz kockzat kiterjedse megelzsnek elveknt.

1.1. 1.1. A krnyezetpolitika elvei

A tgabb rtelemben vett krnyezetpolitika meghatroz elveinek legjobb pldjt az Eurpai Kzssg szolgltatta. Az Eurpai Kzssg Tancsa 1973. novemberben fogadta el egsz krnyezetpolitikjt meghatroz Els Krnyezeti Akciprogramjt[footnoteRef:18]1. Az els programot napjainkig mg tovbbi t kvette, jelenleg a 2002-ben elfogadott Hatodik Akciprogram[footnoteRef:19]2vgrehajtsa folyik. Az Els Akciprogram legfontosabb, mig meghatroz jelentsg rsze az alapelvek sszesen tizenegy kimunklsa, melyek a tbbi akciprogramban is visszaksznnek. Ezen elvek kztt minden mai krnyezetvdelmi szablyozs alapvet gondolatai is fellelhetk a szenynyezs, illetve a krnyezeti rtalmak forrsnl trtn fellps, a szennyez zet alapelve , de vannak olyan elvek is, amelyek kzvetlen kvetkezmnyekkel aligha jrhatnak a tudomny s a technika krnyezetvdelmi cl fejlesztse, a fejld orszgok rdekeinek gyelembevtele. Az Akciprogram elvei kzl egyrtelmen azonosthat, melyek azok, amelyek valban nem lehetnek egyebek a politikai dntshozatalt elsegt szempontoknl, s melyek azok, amelyeknek vrhatan szerepk lesz a kvetkezkben trgyaland jogi alapelvek kztt is. [18: 1OJ No. C. 112, 20.12.73.] [19: 2Az Eurpai Parlament s a Tancs 1600/2002/EK hatrozata (2002. jlius 22.) a hatodik krnyezetvdelmi cselekvsi program megllaptsrl.]

AZ ELS AKCIPROGRAM ELVEI:

1. A szennyezs, illetve a krnyezeti rtalmak forrsnl trtn fellps

A legjobb krnyezeti politiknak a szennyezs vagy a krnyezeti rtalmak forrsuknl trtn megakadlyozst kell szolglnia, nem pedig ksbb azok ellenslyozsra trekednie.

2. A krnyezeti hatsok gyelembevtele

A krnyezetre gyakorolt hatsokat minden technikai tervezsi s dntshozatali folyamatban a lehet legkorbbi szakaszban szmtsba kell venni.

3. A termszeti erforrsok sszer hasznostsa

Kerlni kell a termszeti erforrsok vagy a termszet brmely olyan felhasznlst, amely az kolgiai egyenslyt jelentsen krostja.

4. A tudomny s a technika krnyezetvdelmi cl fejlesztse

A kzssg tudomnyos s technika ismereteit azzal a cllal kell fejleszteni, hogy a krnyezet megrzsben s javtsban, a szennyezs s a krnyezeti rtalmak elleni kzdelemben hatkonyan mkdjn kzre.

5. A szennyez zet alapelve

A krnyezeti rtalmak megakadlyozsnak s megszntetsnek kltsgeit fszablyknt a szennyeznek kell viselnie.

6. Egyik llam sem okozhat krnyezeti krt a msik llamnak

Az ENSZ-nek az emberi krnyezetrl megrendezett stockholmi konferencijn elfogadott Nyilatkozattal sszhangban gyelmet kell fordtani annak biztostsra, hogy az egyik llamban vgrehajtott tevkenysgek ne okozzanak semmilyen krosodst egy msik llam krnyezetben.

7. A fejld orszgok rdekeinek gyelembevtele

A Kzssgnek s a tagllamoknak krnyezeti politikjukban tekintettel kell lennik a fejld orszgok rdekeire

8. Az Eurpai Kzssg s a tagllamok regionlis s nemzetkzi egyttmkdse

a Kzssgnek s a tagllamoknak hallatniuk kell hangjukat a krnyezeti problmkkal foglalkoz nemzetkzi szervezetekben, amelyekben kzsen kialaktott llspontjuk alapjn kezdemnyezen kell fellpnik.

9. A krnyezetvdelem a Kzssgben mindenki gye, amelyet minden szinten oktatni kell

A krnyezetvdelem a Kzssgben mindenki gye, ezrt mindenkinek tisztban kell lennie annak fontossgval. A krnyezeti politika sikernek elfelttele, hogy a npessg minden rtege, a kzssg minden trsadalmi ereje segtsen a krnyezet vdelmben s fejlesztsben.

10. A krnyezeti cselekvs megfelel szintjnek meghatrozsa

A szennyezs minden egyes kategrijban szksg van a cselekvs szintjnek kijellsre (helyi, regionlis, nemzeti, kzssgi, nemzetkzi), amely a legjobban megfelel a szennyezs tpusnak s a vdend fldrajzi vezetnek.

11. A tagllamok krnyezeti politikinak sszehangolsa s harmonizlsa a Kzssgben

Az e terletekre vonatkoz nemzeti programokat egy kzs, hossz tv koncepcira alapozva kell sszehangolni, s a nemzeti politikkat a Kzssgen bell harmonizlni kell. E politikknak az letminsg javtst kell clul tznik. Kvetkezskppen a gazdasgi nvekedst nem lehet pusztn mennyisgi szempontok alapjn szemllni.

A hazai krnyezetpolitika els alapdokumentuma az 1997-ben orszggylsi hatrozatban megfogalmazott Nemzeti Krnyezetvdelmi Program (NKP)[footnoteRef:20]3. A program 4. fejezete szl a megvalsts eszkzeirl s ezen bell is elsknt a stratgiai alapelvekrl. [20: 383/1997. (IX. 26.) OGY hatrozat a Nemzeti Krnyezetvdelmi Programrl.]

AZ ITT MEGFOGALMAZOTT ELVEK:

A fenntarthat fejlds A fenntarthat fejlds kt, a piac ltal nem kellen rzkelhet szempontot kvn rvnyesteni, a krnyezeti rtkek megtartst s a jv genercikrt rzett felelssg elvt. A trsadalom fenntarthat fejldsnek krnyezetvdelmi vetlete a krnyezet fenntarthat hasznlatt jelenti, vagyis azt az alapelvet, hogy gy javtsuk az emberi let minsgt, hogy kzben a termszeti erforrsok s az letfenntart kolgiai rendszerek teherbr s megjul kpessgnek hatrain bell maradjunk.

Az elvigyzatossg elve Az jabb s egyre bonyolultabb termelsi rendszerek, technolgik alkalmazsa sorn egyre n a krnyezeti hatsokra vonatkoz bizonytalansgi tnyez. A kockzatok cskkentse rdekben az elvigyzatossg elvt kell alkalmazni azokban az esetekben, amelyek sorn slyos vagy visszafordthatatlan krnyezeti krok kvetkezhetnek be a jvben.

A megelzs elve A megelzs egyrszt ltalban lnyegesen gazdasgosabb megolds az utlagos beavatkozsoknl, msrszt vannak olyan esetek fleg a termszeti rtkek terletn , ahol az eredeti rtk semmilyen rfordtssal sem llthat helyre.

A partneri viszony A krnyezetpolitika kialaktsa s megvalstsa sorn a program partneri viszonyt kvn kialaktani a klnbz szereplkkel, s ezt a stratgia elvei is tkrzik. Ennek rdekben meg kell teremteni az egyes kzigazgatsi szintek kztti hatkony s folyamatos egyttmkds feltteleit A stratgit s magt a programot elfogadhatv kell tenni a trsadalom szmra Javtani kell a gazdlkodk rszvteli lehetsgeit a krnyezetvdelemben, gy ahol ez lehetsges, olyan megoldsokat kell kialaktani, amelyek az rintettek szmra gazdasgi haszonnal is jrnak.

A gazdaszemllet mind az llam szintjn, mind az nkormnyzatoknl az rtkek megtartsnak rdekben kialakuljon egy gazdatpus szemllet s az ennek megfelel felelssgtudat is.

A Nemzeti Krnyezetvdelmi Program msodik vltozata a 20032008 kztti tervezsi idszakra vonatkozik, s eldjhez hasonlan orszggylsi hatrozati formt lttt[footnoteRef:21]4. Az gy mr NKPII alapelvei szndkuk szerint egysges rendszerben vizsgljk a krnyezetvdelem s a trsadalmi, gazdasgi krnyezet viszonyt, mgpedig a fenntarthatsgot tekintve kiindulsi pontnak. [21: 4132/2003. (XII. 11.) OGY hatrozat a 20032008. kztti idszakra szl Nemzeti Krnyezetvdelmi Programrl.]

A PROGRAM HROM NAGY CSOMPONTOT LT AZ ELVEK KZTT, MELYEKHEZ TOVBBI ELVEK CSATLAKOZNAK:

a. A krokoz felelssgnek alapelve, magban foglalva azt a kvetelmnyt, hogy a szenynyez az ltala okozott krnyezetvdelmi krok, valamint a szennyezs elkerlsrt teend intzkedsek teljes kltsgeit is viselje. Ezen elv elemei:

szennyez zet elv,

hasznl zet elv.

b.A gondoskods alapelve, amely nem csak a krnyezetszennyezs kzvetlen megakadlyozst jelenti, hanem a szennyezs kockzatnak cskkentst is. Ezen alapelv elemei a kvetkezk:

az elvigyzatossg elve,

a megelzs elve. c) A hatkonysg alapelve, melynek szmos tovbbi eleme van:

felels gondoskods (mind az llami, mind a gazdlkodi szfrban),

politikk integrlsa,

megosztott felelssg elve,

partneri viszony (win-win megoldsok, nkntes megllapodsok),

szubszidiarits elve,

regionalits elve,

informcihoz val hozzfrs,

krnyezeti mutatkkal induklt tervezs elve,

trsadalmi rszvtel.

Termszetesen nem feledkezhetnk meg a jelenleg hatlyos Nemzeti Krnyezetvdelmi Programrl[footnoteRef:22]5, amely 2.2. pontjban foglalkozik az alapelvekkel. A msodik hazai programhoz hasonlan ez a dokumentum is szlesen rtelmezi az alapelvek fogalmt s rendszert, mg rzkletesebben bizonytva, mirt is beszlnk itt a krnyezetpolitika elveirl, amelyek teht inkbb koncepcionlis megkzeltst jelentenek, mintsem lehetsget adnnak a tnyleges rvnyestsre. [22: 596/2009. (XII. 9.) OGY hatrozat a 20092014 kztti idszakra szl Nemzeti Krnyezetvdelmi Programrl.]

A PROGRAM TERVEZSNEK ALAPELVEI

A clok s az intzkedsek megfogalmazsa azok sszhangja rdekben is a kvetkez alapelvek gyelembevtelvel trtnt:

- a krnyezetgy tern hagyomnyosan kialakult, a krnyezetvdelmi trvnyben is szerepl alapelvek, amelyek alapveten a krnyezethasznlat helyes mdjra (elvigyzatossg, megelzs), a felelssg vllalsra (szennyez zet), a kzrdekbl fakadan az egyttmkds s tlthatsg fontossgra hvjk fel a gyelmet (tjkoztats, nyilvnossg);

- a krnyezeti problmk, jelensgek, folyamatok sszetettsgbl ereden mind nagyobb teret kell kapnia a holisztikus megkzeltsnek (sszefggsek vizsglata, hatsfolyamatok feltrsa), az integrci elvnek, valamint a rvid, kzp s hossz tv szempontok egyidej gyelembevtelnek;

- a terletisg gyelembevtele tfog elvnek rvnyestse, a fenntarthat trhasznlat, a kedvez terleti hatsok elsegtse s terleti szinergia megvalstsa, a krnyezetei, trsadalmi s gazdasgi adottsgokhoz illeszked, terletileg differencilt beavatkozsok kialaktsnak elve;

- tekintettel arra, hogy az Alkotmny szerint a Magyar Kztrsasg elismeri s rvnyesti mindenki jogt az egszsges krnyezethez, kiemelt gyelmet kell szentelni az eslyegyenlsg, a trsadalmi igazsgossg, valamint a nemzedken belli s nemzedkek kztti szolidarits elvnek; ezek egyttal kapcsoldnak a helyi erforrsok fenntarthat hasznostsnak elvhez, miszerint trekedni kell a kzssgek szksgleteinek helyi szinten, helyi erforrsokbl trtn kielgtsre, de egyben a helyi sajtossgok, soksznsg, kszletek vdelmre. A tervezs sorn tovbbi irnyad szempont volt:

- az letciklus elemzs szles kr alkalmazsa, a tevkenysgek valamennyi vrhat hatsnak gyelembevtele a fenntarthatsg elsegtse rdekben;

- a krnyezet- s kltsghatkonysg rvnyestse, a klcsns haszn s rdekeltsg (mindenki nyer) megoldsok feltrsa s eltrbe helyezse, programozhatsg s a fejlesztsek megfelel elksztse.

Ezen alapelvek s szempontok kvetkezetes rvnyestse a tervezsen tl a megvalstsnak is fontos eleme kell, hogy legyen.

1.2. 1.2. Szakterleti elvek

A szakterleti elvek tern az utbbi vekben a nemzetkzi egyezmnyek, illetve ms nemzetkzi dokumentumok is jeleskednek elvek megfogalmazsban. A Biolgiai Sokflesg Egyezmny (Magyarorszgon hatlyos 1995. oktber 6-tl) 3. cikkben a kvetkez alapvet nemzetkzi krnyezetvdelmi elvet fogalmazza meg: Az Egyeslt Nemzetek Kartjval s a nemzetkzi jog elveivel sszhangban az llamok szuvern joga sajt erforrsaik felhasznlsa sajt krnyezetpolitikjuk szerint, s felelssge annak biztostsa, hogy trvnykezsi vagy ellenrzsi terletkn belli tevkenysgk ne okozzon krt ms llamok vagy a nemzeti fennhatsgon kvl es terletek krnyezetben. A nemzetkzi krnyezetjog pldit az erre vonatkoz fejezetben rszletesen vizsgljuk.

Az egyes szablyozsi terletek alapelvei az adott terlet jellemzinek, kzvetlen kvnalmainak megfelelen plnek fel. Magyarorszgon a legjabb szablyozsi eredmnyek kztt emlthet a hulladkgazdlkodsi trvny elfogadsa 2000 tavaszn. A terlet alapelveit levezethetjk egyebek kztt a vonatkoz EU-szablyokbl s hulladkgazdlkodsi koncepcikbl, illetve ms orszgok jogalkotsbl.

ALAPELVI SZINTEN FOGALMAZTA MEG A TRVNY 2000-BEN A KVETKEZKET:

Minden termel-, szolgltat-, forgalmaz-, fogyasztsi tevkenysget, mely hulladk keletkezsvel jr vagy jrhat, oly mdon kell vgezni, hogy abbl hulladk lehetleg ne szrmazzon, vagy a lehet legkevesebb hulladk keletkezzen, ezltal cskkenjenek a krnyezeti rtalmak, s a termszeti erforrsokkal val takarkossg is megvalsuljon a tiszta technolgik alkalmazsa (megelzs elve).

Azonos clra szolgl termkek kzl a termels, forgalmazs, fogyaszts sorn azt kell elnyben rszesteni, amelyik kisebb mennyisg hulladk keletkezshez vezet, illetve kisebb krnyezeti terhelssel jr (helyettests elve).

A hulladk termeljnek hulladkgazdlkodssal kapcsolatos, e trvnyben meghatrozott ktelezettsgei a hulladk teljes letciklusra kiterjednek (termeli felelssg). E ktelezettsgt a hulladktermel szerzdssel msra ruhzhatja. Ezen ltalnos ktelezettsg krbe a lakossg fogyasztsa sorn keletkez hulladk nem tartozik bele.

A keletkezett hulladkot hasznostani kell, ha az kolgiailag elnys, technikailag lehetsges s gazdasgilag megalapozott (hasznosts elve).

Amennyiben a hasznosts gazdasgi s technolgiai felttelei megteremthetk, a hulladkot a kezels, a hasznosts elsegtse rdekben fajtnknt elklntve kell gyjteni.

A hulladk keletkezsnek cskkentse, hasznostsa, kezelse, illetve az azzal kapcsolatos brmely tevkenysg sorn a krnyezetre a lehet legkisebb veszlyt, legkisebb terhelst eredmnyez megoldst kell alkalmazni, ha az nem jr a vrhat eredmnyhez kpest arnytalanul nagy kltsggel (a hatkonysg elve).

A hulladk keletkezsbl, kezelsbl ered kros krnyezeti hatsok vagy veszlyhelyzetek elhrtsrt, felszmolsrt, az elidzett kros hatsokrt, okozott krokrt s a mindezekkel kapcsolatban felmerl kltsgekrt az kteles helytllni, akinek tevkenysgbl, illetve mulasztsbl a kros hats, illetve veszlyhelyzet szrmazott (szennyez zet elve).

A fentiekben megfogalmazott felelssg nagyrszt truhzhat a hulladk kezelst vgz szolgltatra. A szndkos magatartssal elidzett kvetkezmnyekrt a felelssg msra t nem hrthat.

A hulladkra vonatkoz jogszablyok megalkotsa s hatsgi hatrozatok meghozatala sorn az rintett krnyezethasznlk trvnyben vagy ms jogszablyban meghatrozott mdon egyttmkdnek a jogalkotval, illetve a hatsgokkal annak rdekben, hogy a vonatkoz jogszablyok s hatsgi hatrozatok a krnyezet vdelmt hatkonyan szolgl, tarts eredmnnyel jr s megvalsthat jogokat s ktelezettsgeket tartalmazzanak (egyttmkds elve).

A hulladkgazdlkods ltalnos szablyairl szl trvny a fentiek mellett mg ms alapelveket is tartalmaz, melyekre a hulladkgazdlkodsrl szl fejezetben rszleteiben visszatrnk.

1.3. 1.3. A krnyezetjogi elvek

A krnyezetjog szablyozsban az elveknek a kezdetektl meghatroz jelentsge van, ami jl tkrzdik pl. az EU elsdleges jogban vagy a nemzetkzi egyezmnyekben is. A megfelel jogi felttelek megteremtshez elssorban meg kell hatrozni azokat az elvi feltteleket, amelyek rvn a szablyozs hatkonysga biztosthat. Ezen elvi felttelek meghatrozsa trtnhet csupn a tudomnyos munkkban, de megjelenhet jogszably (mint pl. az EU elsdleges jog, hazai krnyezetvdelmi trvny, stb.) szerves rszeknt is. Klnsen akkor kerl sor az elvek jogszablyba foglalsra, amikor maga a norma is elvi jelentsggel br elsdleges jog az unis jog rendszert fogalmazza meg, a krnyezetvdelmi trvny ltalnos kereteket ad. A jogi alapelvek az esetek tbbsgben nem pusztn spekulatv elmleti kvetkeztetsek, hanem a ma rvnyesl tendencikon alapulnak, azok elmleti sszegzsei.

Az elvek elsrend fontossgt az adja, hogy szmos esetben kzvetlenl alkalmazzk azokat a jogrtelmezsi, gy a kzssgi jogsrtsi eljrsok sorn, ppen ezrt kerlnek elemzsnk homlokterbe. Vlemnyem szerint a klnbz megfontolsok arra a kvetkeztetsre vezetnek, hogy elmletileg az elvek jogi kterejtl nem lehet eltekinteni. Elssorban ezek bevezetse magba a Szerzds rendszerbe, amelyik jogilag ktelez cikkelyeket tartalmaz, nmagban is a jogi kter fel mu-tat. Msodsorban, egyes elvek ltalnos nyelvezete nmagban nem elegend arra, hogy ezen elvek jogi hatst ne fogadjuk el.[footnoteRef:23]6Ugyanezen szerz ksbb az elvek hrom csoportjt klnbzeti meg s trgyalja rszletesen: ltalnos cltitzsek (1), ktelezettsg arra nzve, hogy vegyk gyelembe (2), illetve ktelezettsgek az eredmny tekintetben (3).[footnoteRef:24]7 [23: 6Astrid EPINEY: Environmental Principles in Reections on 30 Reections on 30 Years of Eu Environmental Law, ed. by. Richard MACRORY, Europa Law Publishing, Groningen, 2006, 21. old.] [24: 7Uo. 23. old.]

Mieltt a krnyezetjoghoz kapcsold elvek tovbbi rtkelsbe s rszletes trgyalsba fognnk, rdemes egy, az elvek szerept ltalnossgban is hangslyoz EU brsgi (ECJ) jogesetet felidzni. ltalban a jog, gy a bels jog elveinek fontoss gt jl illusztrlja az ECJ egybknt kifejezetten krnyezetvdelmi gyben, nevezetesen az n. vzgyi keretirnyelv tvtele kapcsn tett albbi megllaptsa[footnoteRef:25]8: 34. Az EK 249. cikk harmadik bekezdsnek rtelmben a tagllamok az irnyelvek vgrehajtshoz maguk vlaszthatjk meg azt a formt s azokat az eszkzket, amelyek a leghatkonyabban biztostjk az azokban kitztt eredmny elrst. E rendelkezsbl az kvetkezik, hogy valamely irnyelvnek a bels jogba val tltetse nem ignyli szksgkppen minden egyes tagllamban jogalkotsi intzkeds meghozatalt. A Brsg mr tbb alkalommal kimondta, hogy valamely irnyelv elrsainak kifejezett s klns jogi rendelkezs formjban trtn formlis tvtele nem mindig szksges, az irnyelvek vgrehajtsa, azok tartalmtl fggen, ltalnos jogi keretek kztt is megvalsulhat. Klnsen az alkotmnyjog, illetve a kzigazgatsi jog ltalnos elveinek meglte feleslegess teheti az tltetst jogalkotsi vagy szablyozsi rendelkezsek tjn, azzal a felttellel ugyanakkor, hogy ezen elvek hatkonyan garantljk azt, hogy a nemzeti hatsgok az irnyelvet teljes mrtkben alkalmazzk, s hogy amennyiben az irnyelv szban forg rendelkezse magnszemlyek szmra jogokat keletkeztet, az ezen elvekbl keletkez jogi helyzet kellkppen meghatrozott s egyrtelm, s a kedvezmnyezettek jogaikat teljes mrtkben megismerhetik, s adott esetben azokat a nemzeti brsgok eltt rvnyesthetik. [25: 8C-32/05. sz. gy, Eurpai Kzssgek Bizottsga kontra Luxemburgi Nagyhercegsg, 2006. november 30.]

Az elvek elssorban irnymutatst adnak a jogalkots szmra, mgpedig nem csupn az egy adott krnyezetvdelmi trvny, hanem valamennyi kapcsold szablyoz vonatkozsban is. Az irnymutatsra klnsen nagy szksg van akkor, ha a krdses terlet olyannyira tfog megjtsra szorul, mint a krnyezet vdelmnek joga. Az 1995. vi LIII. trvny elfogadsakor 3. -ban 16 olyan ms trvnyt sorolt fel, melyek szervesen kapcsoldnak a krnyezet rdekeihez, vagy ppen a terlet legfontosabb rszeiknt jellemezhetk, s ezek mg nem is jelentik a teljes krt. A trvnyi szint szablyozst szmos kormnyrendeleti vagy miniszteri rendeleti szint vgrehajtsi rendelet teszi teljess. A jogalkots fellnklse pedig csak akkor lehet valban kvetkezetes, ha kveti a kitztt clokat, s ragaszkodik bizonyos konkrtan megfogalmazott vagy a trvny rendelkezseibl leszrhet elvekhez. A ksbbi jogszablyok s a krnyezet vdelmrl szl trvny kztti elvi sszhangot pedig egyebek kztt az Alkotmnybrsg hivatott vizsglni.

Az elvek msik fontos szerepe az, hogy eligaztst adnak a jogalkotsi produktumok gyakorlati alkalmazshoz, a jogalkoti szndk rtelmezshez. Ez klnsen abban az esetben igaz, ha egyes elvek, mint az a jelen krnyezetvdelmi trvnyben is trtnik, a jogszablyban megjelennek. A krnyezetjog olyan atal jogterlet, amelynek szablyai rszben egyre marknsabban nllsodnak, rszben pedig szmos technikai rszkrdst tartalmaznak, gy az elvi eligazods klnsen fontos lehet a joggyakorlat megfelel kialaktsa rdekben. A ma korszernek tekinthet krnyezetvdelmi elvek rszben egyes orszgok nemzeti jognak kvetkeztetsei, rszben a nemzetkzi vrakozsokat testestik meg, rszben pedig tudomnyos kutatsi termkek. Mieltt a szerintnk meghatroz jelentsg egyes alapelvek tartalmt vizsglnnk, rdemes nhny pldt felidzni az utbbi vek nemzetkzi tapasztalataibl.

Az Eurpa Tancs szakrti csoportja 1994-ben, mig kihat mdon, vglegestette az akkor elssorban kzp- s kelet-eurpai orszgok szmra ksztett krnyezetvdelmi trvny modelljt, melynek ugyan nem volt ktelez ereje, de sszefoglalta a kilencvenes vekben kvetendnek tarthat irnyok legfontosabbjait, amelyek msfl vtized mltn sem vesztettek jelentsgkbl. A modell tartalmazza s magyarzza is az elveket, ezzel is utalva arra, hogy ezek fontos segdeszkzk a krnyezetvdelmi jog fejldsben. Az akkor felsorolt elvek:

1. Az elvigyzatossg elve;

2. A helyettests elve ez szmt a leginkbb jdonsgnak azt irnyozza el, hogy kisebb krnyezeti veszllyel jr tevkenysgekkel kell helyettesteni a nagyobb veszllyel jrkat;

3. A biodiverzits vagy biolgiai sokflesg fenntartsa;

4. A termszeti erforrsok puszttsnak tilalma;

5. A szennyez zet elve;

6. A trsadalom informcihoz val joga s a trsadalmi rszvtel elve;

7. Az egyttmkds elve.

Az Eurpai Kzssg els akciprogramjban megfogalmazott s mr bemutatott alapelvek a Kzssg krnyezeti politikjnak ma is irnyad elvei. Ezen alapelvek a ksbbi akciprogramokban megerstst nyertek, s tovbbi alapelvekkel egszltek ki. Az alapelvek kzl a legfontosabbak a Rmai Szerzdst mdost Egysges Eurpai Okmny krnyezeti fejezetbe is bekerlve, majd a Maastrichti Szerzds mdost rendelkezsei nyomn tovbbfejlesztve jogi ktelez ervel brnak. Ha a hatlyos Lisszaboni Szerzdst vizsgljuk, s ennek keretben a krnyezetvdelmi elveket nem csupn egy adott helyen keressk, hanem a szerzds szlesebb sszefggseiben is, akkor szerzdses alapelvknt nyernek megfogalmazst a kvetkezk:

krnyezeti kvetelmnyek ms politikai terletekbe val integrcija (EUMSZ 11. cikk);

a krnyezetvdelem magas szintje (EUMSZ 114 (3) cikk; illetve 191 (2) cikk);

a megelzs (EUMSZ 191 (2) cikk);

az elvigyzatossg (EUMSZ 191 (2) cikk);

a forrsnl val fellps (EUMSZ 191 (2) cikk);

a szennyez zet (EUMSZ 191 (2) cikk);

a fenntarthat fejlds (EUSZ 3. (3) cikk).

A krnyezet vdelmnek alapelveit a magyar krnyezetvdelmi trvny 612. -ai is felsoroljk:

az elvigyzatossg, a megelzs s a helyrellts (ezen bell az elrhet legjobb technika alkalmazsa);

felelssg;

egyttmkds (bels s nemzetkzi);

tjkozds, tjkoztats s nyilvnossg.

A kvetkezkben, sszegezve az eddig felsorolt elveket, illetve egybknt az sszehasonlt krnyezetjog s az eddigi magyar jog fejldst gyelembe vve a kvetkez alapelvekkel foglalkozunk rszletesen:

megelzs, forrsnl trtn fellps, elvigyzatossg, helyrellts;

a fenntarthat vagy harmonikus fejlds, illetve ms megkzeltsben az integrci;

tervszersg;

az llam ktelezettsg-, illetve felelssgvllalsa;

a trsadalmi rszvtel;

az egyttmkds;

a felelssg vagy a szennyez zet.

A krnyezetvdelmi elvek eurpai jogban s az sszehasonlt jogfejldsben betlttt szerepe, tnyleges jelentsge kapcsn Gerd Winter[footnoteRef:26]9a kvetkezket hzza al (az albbiakban csupn t, az elvek rdemi rtkelsre vonatkoz, pontot kiemelve az ltala vzolt nyolcbl): [26: 9Gerd WINTER: The Legal Nature of Environmental Principles in International, EC and German Law in Principles of European Environmental Law (ed. by: Prof. Richard MACRORY), Europa Law Publishing, Groningen 2004, pp. 2728.]

A krnyezetvdelmi elvek jogi termszetnek elemzst az albbiakban lehet sszegezni:

Az elveket gy kell rtelmezni, mint amelyeknek jogi rtkk van. A nem jogi elveket politikknak, cloknak, ideknak, stb. kell nevezni.

A jogi rtket a jogalkotsbl s a brsgi eljrsbl lehet levezetni. Ez elssorban politika dnts krdse, msodsorban a kzs tapasztalat s a kzs jzan sz eredmnye.

Az elveket meg kell klnbztetni a szablyoktl. Az elveket ssze lehet vetni ellenttes elvekkel, mg a jogszablyok dntek akkor is, ha kivteleket tartalmaznak vagy kiegyenslyozni prbljk az ellenttes szempontokat.

A szablyok az elvek kztti slyozs sorn elsbbsget adhatnak egy elvnek a tbbihez kpest vagy ppen dnt mrtkben prioritst biztosthatnak.

Az elvek segtsget adnak a szablyok rtelmezshez, kitlthetik a szablyozs hinyossgait, s j szablyokat alakthatnak ki.

2. 2. A megelzs elvei (forrsnl val fellps, elvigyzatossg, helyrellts)

A megelzs a krnyezetvdelem legfontosabb elve, amely a krnyezetpolitikban ismert msik megfogalmazsa szerint a szennyezs forrsnl val fellpst jelenti mely utbbi a beavatkozs irnyra is utal. Az elvigyzatossg jknt, de valjban a megelzs kiegsztseknt, kiterjesztseknt mr kzel kt vtizede kapott egyre nagyobb hangslyt, mg a helyrellts eleme nem hoz semmi jat, ellenben a magyar krnyezetvdelmi trvnyben ily mdon szerepel, teht szlnunk kell rla. Mieltt rszletes magyarzatba fognnk, az elven bell megnyilvnul hrmassgot s mindezeknek a krnyezetvdelemben betlttt szerept egyszer brn szemlltetjk:

Az elv, mint els megkzeltsben a megelzs elve, az ismert s vrhat hatsok elleni elzetes fellpst ignyli. A megelzs s a forrsnl val fellps elve kztt nem lehet tl sok klnbsget felfedezni, hiszen mindkett a veszlyhelyzet, illetve a krok elkerlst clozza meg. Ezen bell a forrsnl val fellpst tekinthetjk olyannak, mint ami mr az eszkzt is megjellni igyekszik, amint ezt ms szerzk is hasonlkppen ltjk: A forrsnl val fellps elve szerint a krnyezet krosodst nem lehet megelzni a csvgi mdszerekkel. Az elv egyebek kztt magban foglalja a kibocstsi hatrrtkek alkalmazsnak elsbbsgt a krnyezetminsgi rtkek alkalmazsa helyett, klnsen ami a vz- s levegszennyezst illeti.[footnoteRef:27]10A megelzs az elvigyzatossg gondolatval kiegszlve arra gyelmeztet, hogy kell krltekintssel elkerlhetek s elkerlendek a nem vrt kvetkezmnyek is. A helyrellts a mr bekvetkezett krosodsok tovbbi hatsainak elkerlse szempontjbl jelent megelzst. [27: 10Jan H. JANS Hans H. B. VEDDER: European Environmental Law, Third Edition, Europa Law Publishing, Groningen, 2008, 42. old.]

2.1. 2.1. Megelzs

A megelzs az EK Els Akciprogramja ta alapvet rsze az eurpai krnyezetpolitiknak, majd rszv vlt az elsdleges jognak is a krnyezeti szablyozs inkorporlsnak kezdeteitl fogva (Egysges Eurpai Okmny), de ugyancsak alapvet eleme minden szakterleti krnyezetpolitiknak s szakterleti szablyozsnak. A Harmadik Krnyezeti Akciprogram vezeti be azt a jl ismert szlogent, hogy a megelzs jobb, mint az orvosls. Fentebb emltettk, hogy a megelzs elve az ismert s vrhat hatsok elleni elzetes fellpst ignyli, de ketts rtelemben is hasznlatos, amennyiben az rtalmak keletkezsnek megelzse mellett a krost folyamatok tovbbi hatsai elleni fellpst is magban foglalja. Ez utbbi gondolatot emelte ki a magyar krnyezetvdelmi trvny a helyrellts elvvel.

Az n. Archo Chemie-gy[footnoteRef:28]11a hulladkkal kapcsolatos tlkezsi gyakorlat kzismert pldja. Ez is, mint szmos ms hasonl hulladkos gy, a megelzs elvt tekinti kiindulsi pontnak: 39. Ezen tlmenen r kell mutatni arra, hogy az EK Szerzds 130r cikke (2) bekezdsbl addan, a Kzssg krnyezetvdelmi politikjnak a magas szint vdelmen kell alapulnia, illetve klnsen az elvigyzatossg elvn, valamint a megelz intzkedsek foganatostsa elvn. [28: 11C-418/97 s C-419/97 sszekapcsolt eljrsok, elzetes dntshozatali eljrs, az ARCO Chemie Nederland Ltd s a a holland krnyezetvdelmi miniszter, illetve msok kztt, 2000. jnius 15.]

Egy msik, ugyancsak a hulladkkal kapcsolatos jogeset[footnoteRef:29]12hasonl mdon foglalja ssze a szablyozs lnyegt s ezzel kapcsolatosan az elvek rtelmezst: [29: 12C-6/03. sz. gy, elzetes dntshozatali eljrs, a Deponiezweckverband Eiterkpfe s a Land Rheinland-Pfalz kztt folyamatban lev eljrsban, 2005. prilis 14.]

28. Az EK 174. cikknek (2) bekezdse szerint a Kzssg krnyezetpolitikjnak clja a magas szint vdelem, gyelembe vve ugyanakkor a Kzssg klnbz rgiinak helyzetben mutatkoz klnbsgeket. Ez a politika az elvigyzatossg s a megelzs elvn, a krnyezeti kroknak elsdlegesen a forrsnl trtn elhrtsnak elvn, valamint a szennyez zet elven alapul.

30. Az irnyelv (9) preambulum-bekezdsbl s 1. cikknek (1) bekezdsbl kvetkezik, hogy az a 75/442 irnyelv cljai elsegtsre s tisztzsra irnyul azltal, hogy olyan intzkedseket r el, amelyek clja, hogy amennyire lehetsges, megakadlyozzk vagy cskkentsk a hulladk leraksbl ered krnyezetre gyakorolt negatv hatsokat.

Az egsz krnyezetvdelmi jogrendszert oly mdon kell felpteni ellenttben a tlnyomrszt ma is rvnyesl szablyozssal , hogy ezen elv valsgg vljk. A megelzs legegyszerbb jogi realizlsa az engedlyezsi eljrs, melynek sorn a tevkenysg gyakorlsa nem csupn az engedly ltal adott jogostvnytl fgg, hanem az ennek keretben meghatrozhat felttelek egyre szlesed krtl. Az engedlyezsi lehetsgek krnyezetvdelemre tervezett sajtos tpust jelenti a krnyezeti hatsvizsglat, illetve az azon alapul krnyezetvdelmi engedly 1993. vi hazai bevezetse is.

A krnyezetvdelmi trvny 68. -ban maga is az elvigyzatossg, a megelzs s a helyrellts elvt teszi a krnyezetvdelem alapelveinek elejre. Az elv ennek megfelelen magban foglalja a krnyezetterhels mrtknek cskkentst, a szennyezs megelzst s a krnyezetkrosts kizrst. Mindez a tnyleges megelzshez kapcsoldik. Emellett elvrja a trvny a krnyezethasznltl, hogy a hasznlat sorn a leghatkonyabb megoldst alkalmazza, teht minden lehet eszkzzel azon legyen, hogy a krnyezetre hrul veszlyek vagy krok cskkenjenek. A megelzst szolgl ltalnos felhatalmazs szerint a krnyezethasznlat feltteleit elrni, korltoz vagy tilt rendelkezst tenni kln jogszablyban lehet (7. ). A helyrellts ktelezettsge a krnyezetet veszlyeztet vagy krost tevkenysg befejezsre, az okozott krnyezetkrosts megszntetsre vagy a krosodott krnyezet helyrelltsra terjed ki (8. ). A helyrellts s a megelzs sszekapcsolst azzal is altmaszthatjuk, hogy a helyrellts a tovbbi krnyezetkrosods bekvetkezsnek megelzsre szolgl olyan helyzetben, amikor mr volt krosods. A megelzs kzigazgatsi eszkzeit teljes terjedelmkben, rszletesen trgyaljuk a ksbbiekben.

2.2. 2.2. Forrsnl val fellps elve

Az n. Vallon hulladk eset[footnoteRef:30]13tletben amely vgezetl nem adott igazat a hulladkimport tiltsa melletti belga rvelsnek a maga egszben, noha az albbiak szerint egyes rszeiben igen a kvetkez hivatkozst olvashatjuk: [30: 13C-2/90. sz. gy, Bizottsg kontra Belga Kirlysg, 1992. jlius 9, E.C.R. (1992) I-04431.]

34. Ktelez kvetelmnyeket valban csak akkor lehet gyelembe venni, ha a jogi eszkzk klnbsgttel nlkl alkalmazhatk mind a helyi, mind az importlt termkekre. (l. egyebek kztt a C-1/90 s C-176/90. sszekapcsolt gyeket, Aragonesa de Publicidad Exterior s Publiva [1991] ECR I-4151) Mindazonltal, annak megtlsben, hogy a krdses korltozs diszkriminatv-e, gyelemmel kell lenni a hulladk sajtos termszetre. Az az elv, hogy a krnyezeti kr forrsnl val kezelse elsbbsget kap, amint az a Szerzds 130r. cikk (2) bekezdse megfogalmazta, mint a Kzssg krnyezetvdelmi cselekvseinek alapjt, magban foglalja, hogy minden egyes rginak, nkormnyzatnak s ms helyi hatsgnak ktelessge, hogy tegyk meg a szksges lpseket annak rdekben, hogy sajt hulladkukat gyjtsk, kezeljk s rtalmatlantsk, s ugyancsak annak rdekben is, hogy a keletkezs helyhez kpest a lehet legkzelebb rtalmatlantsk, hogy ennek rvn a lehetsg szerint korltozzk a hulladkok szlltst.

36. Ennek kvetkeztben gyelemmel a klnbsgekre az egyes eltr terleteken termelt hulladk tekintetben, illetve a termelt hulladk s a termels helye kztti kapcsolatra, a krdses intzkedsek nem tekinthetk diszkriminatvnak.

A mezgazdasgi forrsokbl szrmaz nitrtokbl ered vzszennyezs elleni fellps irnyelve[footnoteRef:31]14volt a clterlete annak a brit eredet elzetes dntshozatali eljrsnak[footnoteRef:32]15, amelyben a klnbz elvek rvnyeslse volt az elzetes dntshozatali indtvny f gondolati