· web viewemlak ve İstimlak dairesi başkanlığı kira ve tahsis Şube...

T.C.

ADANA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ

İç Denetim Birimi Başkanlığı

Taşınmaz Mal Envanter İşlemleri, Taşınmaz Mal Kira ve Ecrimisil İşlemleri Sürecinin

Sistem ve Uygunluk Denetimi Raporu

Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı

DENETİM EKİBİ

Rapor No: 2015/08

Rapor Tarihi : 30.12.2015

1

İÇİNDEKİLER

YÖNETİCİ ÖZETİ

1. GİRİŞ

2. DENETİMİN AMAÇ VE KAPSAMI

3. DENETİM YÖNTEMİ

4. DENETİM SONUÇLARI

4.1. Bulgular, Öneriler ve Eylem Planları

4.1.1. Bulgular Özet Tablo

4.1.2. Bulgular, Öneriler ve Eylem Planları

5. DENETİM GÖRÜŞÜ

YÖNETİCİ ÖZETİ

Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının 2014 yılı bütçesi 43.900.000,00-TL, gerçekleşen harcama tutarı 36.184.676,50-TL, 2015 yılı bütçesi 84.626.000,00-TL dir.

2

Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı Kira ve Tahsis Şube Müdürlüğü tarafından 2014 yılında 1.254.497,77-TL. ecrimisil ve 14.854.068,38-TL. (KDV Hariç) kira olmak üzere toplam 16.108.566,15-TL. (ecrimisil ve kira) gelir, 01.01.2015 - 28.12.2015 dönemi itibariyle 1.747.111,03-TL. ecrimisil ve 19.144.171,19-TL. (KDV Hariç) kira olmak üzere toplam 20.891.282,22-TL. gelir tahakkuk ettirilmiştir.

Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının çalışan personel sayısı; 1 Daire Başkanı, 2 Şube Müdürü, 3 şef, 11 memur, 1 sözleşmeli personel, 6 işçi ve 7 alt işveren elemanı olmak üzere 31 kişidir.

Denetimin amacı; denetim sonucunda, denetlenen sürecin mevzuata uygun, etkili, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinin sağlanmasıdır.

Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının görevleri arasında yer alan “Taşınmaz Mal Envanter İşlemleri” ve “Taşınmaz Mal Kira ve Ecrimisil İşlemleri” süreçleri, 01.01.2013- 20.10.2015 tarihleri arası esas alınarak denetlenmiştir.

Denetim, İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından yayımlanan Kamu İç Denetim Rehberine göre risk odaklı olarak planlanmış olup, sistem ve uygunluk denetimi şeklinde gerçekleştirilmiştir.

Denetim sürecimizin sonunda; kritik ve yüksek düzeyde bulgu tespit edilmemiş olup, orta düzeyde 5 adet, düşük düzeyde 2 adet olmak üzere toplam 7 adet bulgu tespit edilmiştir. Bulgular denetim ekibi tarafından Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı yönetimi ve ilgili personelle paylaşılmış, denetlenen birim tarafından söz konusu aksaklıkların düzeltilmesine ilişkin alınacak tedbirler eylem planına bağlanmıştır.

Denetim ekibi tarafından denetim süresi içerisinde, denetlenen birim personeli ile uygulama ve mevzuat konularında yapılan görüşmeler ve değerlendirmelerle, denetlenen “Görev Kapsamındaki Taşınmaz Mal Envanter, Taşınmaz Mal Kira ve Ecrimisil İşlemleri ” süreçlerinin etkinliğine ve verimliliğine, ilgili personelin süreç konusunda bilinç ve bilgi düzeylerinin artırılmasına katkı sağlamıştır. Sonuç olarak denetim faaliyeti süresince denetim ile ilgili bir olumsuzluğa rastlanmamış, denetim faaliyeti belirlenen amaçlara uygun şekilde tamamlanmıştır.

Denetlenen birim, denetim konusu süreç uygulamaları bakımından “Gelişime Açık” olarak değerlendirilmiştir.

1. GİRİŞ

Başkanlık Makamının 09.02.2015 tarihli Onayı ile yürürlüğe konulan Adana Büyükşehir Belediyesi İç Denetim Birimi Başkanlığı’nın 2015-2017 İç Denetim Planı ve 2015 Yılı İç

3

Denetim Programı gereğince, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı’nın görevleri arasında yer alan "Taşınmaz Mal Envanter İşlemleri" ve "Taşınmaz Mal Kira ve Ecrimisil İşlemleri" süreçlerinin sistem ve uygunluk denetimi yapılmıştır.

2. DENETİMİN AMAÇ VE KAPSAMI

Denetimin amacı, denetim sonucunda denetlenen sürecin mevzuata uygun, etkili, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinin sağlanmasıdır.

Denetimin kapsamı, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı’nın görevleri arasında yer alan "Taşınmaz Mal Envanter İşlemleri" ve "Taşınmaz Mal Kira ve Ecrimisil İşlemleri" süreçlerini ve bu süreçlere ilişkin 01.01.2013 – 20.10.2015 tarihleri arasındaki işlemleri kapsar.

3. DENETİM YÖNTEMİ

Denetim, İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından yayımlanan Kamu İç Denetim Rehberine göre risk odaklı olarak planlanarak sistem ve uygunluk denetimi şeklinde gerçekleştirilmiştir.

4. DENETİM SONUÇLARI

4.1. Bulgular, Öneriler ve Eylem Planları

4.1.1. Özet Tablo

Bulgu No

Bulgunun Konusu Önem Derecesi Uzlaşıldı/Uzlaşılmadı

1 Taşınmaz mal envanterinde veya tapuda kayıtlı gayrimenkullerin elde edinim ve çıkışlarının taşınmaz mal envanterine zamanında yansıtılmaması.

2.Orta Uzlaşıldı

2 İhale işlem dosyasında; onay belgesi, ilana ilişkin tutanak ve gazete nüshalarının olmaması.

2.Orta Uzlaşıldı

3 Ecrimisil işlemine karşı, tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde İdareye dilekçeyle müracaat ederek düzeltme talebinde bulunan fuzuli şagilin talebinin talep tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde bu amaçla oluşturulacak komisyonca karara bağlanmadığı.

1.Düşük Uzlaşıldı

4 İhale onay belgesinde belirtilmesi gereken zorunlu hususlara genellikle yer verildiği ancak bazı ihale onay belgelerinde bulunması zorunlu olan ihale ilan adedi, muhammen bedel ve geçici teminat miktarının tutar olarak

2.Orta Uzlaşıldı

4

belirtilmediği.

5 Belediyeye ait bazı taşınmazların mevcut kullanım şekline göre tapu kayıtlarında cins tashih değişikliklerinin ve yola terk işlemlerinin yapılmaması.

1.Düşük Uzlaşıldı

6 Kira sözleşme süresi biten bazı kiralık yerlerin tahliye edilmediği, tahliye edilenler için teslim tutanağı düzenlenmediği ve sözleşme süresi bittiği halde bu yerlerin eski kiracıları tarafından kullanılmaya devam edildiği, kullanmaya devam eden kiracıya kullandığı süre için ceza yerine ecrimisil tahakkuk ettirildiği.

2.Orta Uzlaşıldı

7 Büyükşehir Belediyesine ait taşınmaz mal envanterinin güncel olmaması.

2.Orta Uzlaşıldı

4.1.2. Bulgular, Öneriler ve Eylem Planları

BULGU 1 : Taşınmaz mal envanterinde veya tapuda kayıtlı gayrimenkullerin elde edinim ve çıkışlarının taşınmaz mal envanterine zamanında yansıtılmaması.

Önem Derecesi: 2.Orta

Mevcut Durum 2015 yılı Nisan ve Mayıs aylarında 15 İlçe Tapu Müdürlüklerinden alınan taşınmaz bilgileri ile Büyükşehir Belediyesinde kullanılan Belsoft Yazılım Programı Taşınmaz Mal Modülündeki taşınmazlar listesinin karşılaştırılması sonucunda aşağıdaki hususlara rastlanılmıştır.

1- Seyhan, Çukurova, Yüreğir ve Sarıçam ilçelerinde yer alan Genel Hizmet Alanlarına ait taşınmazların (Mezarlık, Parklar vb.) taşınmaz mal modülüne doğru olarak girildiği ancak, yukarıda yer alan 4 ilçenin dışında kalan diğer ilçelere ait genel hizmet alanlarının ise Belsoft programına girişi sırasında taşınmazın cinsi kısmına “1-Arsalar” girilmek suretiyle mezarlıkların genel hizmet alanları alt sekmesinde görülmemesine neden olunduğu,

2-İlçe Tapu Müdürlüklerinde kayıtlı taşınmaz bilgileri ile Belsoft Programında yer alan bilgilerin birbirinden farklı olduğu örneğin:

Tapu kayıtlarında yol olarak görünen kayıtlı taşınmazların Belsoft programına aktarılmadığı veya bu programda başka cinste görüldüğü (arsa gibi), Seyhan 1576 ada 434 parsel, 1561 ada 209 ve 210 parseller gibi,

5

Aynı adaya ait parsellerin tapu kayıtlarında ve Belsoft programında farklı görüldüğü. Tapu kayıtlarında yer alan Seyhan 11011 ada 8, 9,10,13 ve 14 parseller Belsoft programına aynı yüz ölçüm ile 11011 ada ve 1,2,3,6 ve 7 parsel olarak girildiği.

Tapu kayıtları ile Belsoft programında yer alan aynı ada parselin yüzölçümlerinin birbirinden farklı olduğu, Seyhan 1464 ada 21 parsel tapu kaydında 260 m2 Belsoft programında 580 m2, İmamoğlu İlçesi Sayca Mahallesi 922 parselde bulunan 12.280 m2 taşınmazın Belsoft programına 2.280 m2 olarak girildiği, İmamoğlu İlçesi Sevinçli Mahallesi 75 parselde bulunan 7.440 m2 toplam alanı ve 2.480 m2 hisse miktarının Belsoft programında alanın 7.740 m2, hisse oranının 1/1 olarak girildiği, İmamoğlu İlçesi Sevinçli Mahallesi 76 parselde bulunan 9.800 m2 toplam alanı ve 3.266,67 m2 hisse miktarının Belsoft programında alanın 9.800 m2, hisse oranının 1/1 olarak girildiği gibi,

Tapu kayıtlarında İdare adına kayıtlı bazı taşınmazların Belsoft programında yer almadığı örneğin; Seyhan Kayalıbağ Mahallesi 1467 ada 86 parsel 46395 m2 arsa, Seyhan Kurtuluş Mahallesi 1559 ada 736 parsel 41 m2 arsa, Seyhan Alidede Mahallesi 1612 ada 69 parsel 17 m2

ev, Seyhan Şakirpaşa Mahallesi 1618 ada 77 parsel 1155 m2 bağ, Çukurova Dörtler Mahallesi 334 ada 15 parsel 300 m2 tarla, Şambayadı Mahallesi 4496 ada 1 parsel 9.473 m2 arsa, Yüreğir İlçesi Seyhan Mahallesi 804 ada 3 parselde yer alan 1463 m2 bahçe, Yüreğir İlçesi Köprülü Mahallesi 1676 ada 511 parselde yer alan 66 m2 mesken ve 533 parselde 528 m2 işyeri. Çukurova Kurttepe Mahallesi 6650 ada 3 parselde 26 m2 arsa, Çukurova Kireçoğlu Mahallesi 6715 ada 4 parselde 176 m2 arsa, Çukurova Kurttepe Mahallesi 6853 ada 2 parselde 955 m2 arsa, Yüreğir Cumhuriyet Mahallesi 11598/1 ve 11568/7 ada ve parselde yer alan arsalar, Yüreğir Seyhan Mahallesi 11749/1, 11752/1 ada ve parselde yer alan arsalar, Yumurtalık İlçesi Sadiye Mahallesi 213 ada 2 parselde bulunan 489,86 m2 mezarlık, Yumurtalık İlçesi Sadiye Mahallesi 213 ada 1 parselde bulunan 3.132,3 m2 mezarlık, Tufanbeyli İlçesi İstiklal Köyü 296 ada 87 parselde bulunan 12.619,91 m2 tarla, Tufanbeyli İlçesi Bahçelievler Mahallesi 149 ada 168 parselde bulunan 6.820,93 m2 mezarlık,

Tapu kayıtlarında yer alan Çukurova Kurttepe Mahallesi 6687 ada 39 parselde 19.352 m2 arsanın Belsoft programında 19 parselde görüldüğü, ayrıca tapu kayıtlarında yer alan 6687 ada 36 parselde 23.067 m2 arsa görüldüğü halde Belsoft sisteminde 36 parselin hiç görülmediği, Çukurova Karslılar Mahallesi 8158 ada 62 ve 63 parseldeki 126 ve 182 m2 arsaların Belsoft programına 8158 ada ve 39 ve 40 parsel olarak girildiği, Yüreğir Karşıyaka Mahallesi 3467 ada 16, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 28, 29, 30, 31 parselde yer alan arsaların Belsoft

6

programında aynı adaya ait 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 12, 13, 14 ve 15 parselde aynı yüz ölçüm alanları ile yol olarak kaydedildiği, Yüreğir Karşıyaka Mahallesi 3468 ada 17, 18, 19, 20, 21 parselde yer alan arsaların Belsoft programında aynı adaya ait 1, 6, 7, 8, 9 parselde ayı yüz ölçüm alanları ile yol olarak kaydedildiği, Tapu kayıtlarında Yüreğir Karşıyaka Mahallesi 9646 ada 3 parselde 82 kayıt ile 86 m2 – 2309 m2 arasında değişen dükkanların olduğu, Belsoft programında ise aynı ada ve parselde 84 kayıtta dükkan büyüklüklerine göre alanlarının ve değerlerinin girildiği ancak 84 üncü kayıtta (detay 83) yüz ölçümün parselin toplam büyüklüğü ve tutarının da yine ana parsel için belirlenen tutarın tamamının girildiği, böylece söz konusu ada ve parselin yüz ölçüm ve tutarının iki kat olarak görünmesine neden olunduğu,

Bazı taşınmaz bedellerinin envanterde 0 (sıfır) olarak göründüğü örneğin;

Çukurova 20İ2 pafta …ada 2141 parseldeki 842 m2 arsa,

Çukurova 3 pafta …ada 1306 parseldeki 689 m2 arsa,

Çukurova 3 pafta …ada 1358, 1385, 1388, 1389, 1390 ve 1391 parseldeki arsa,

Çukurova Kurttepe 22İ2 pafta 3737 ada 3 parseldeki taşınmaz,

Çukurova Kireçocağı 1/1 pafta …ada 998 parseldeki 1090 m2 taşınmaz,

Çukurova Kireçocağı 22İ1 pafta …ada 2026 parseldeki 2905 m2

taşınmaz,

Özel İdareden devrolunan taşınmazların (Sarıçam, Karataş. Pozantı ve Saimbeyli gibi) bedelinin gösterilmediği,

Düzenlenen taşınmaz envanterinde taşınmaza ait bazı bilgilerin tam olarak girilmediği örneğin; Karaisalı’da bulunan 3829 taşınmaz numaralı arsanın pafta, ada, parsel, cilt, sayfa, sıra no, yüz ölçümü, hisse oranı gibi bilgilerin yer almadığı,

Öneri a) İdare taşınmazlarının kaydedildiği Belsoft programında arsa olarak görünen mezarlıkların cinsinin Genel Hizmet Alanları/Genel Mezarlıklar şeklinde değiştirilerek mezarlık olarak görünmesinin sağlanması,

b) Tapu müdürlüklerinden alınan kayıtların Belsoft programı ile karşılaştırılması (ada, parsel, yüz ölçümü vb.) yapılarak farklı görülenlerin tapu kayıtları ile uyumlu olacak şekilde (ada, parsel, yüz ölçümü vb.) düzeltilmesi diğer yandan, Belsoft programında yer almayan

7

taşınmazların girişinin sağlanması,

c) Belsoft programında bedeli sıfır (0) görünen taşınmazların bedelinin girilmesi ayrıca, bağımsız bölümü bulunan taşınmazların bedeli ve alanı kısımlarına o bağımsız bölüme isabet eden alan ve tutarın doğru girilmesi,

Önerilir.

Risk ve Etkileri

Bazı ilçelere ait genel hizmet alanları formunun boş görünmesi, tapu müdürlükleri kayıtları ile Büyükşehir Belediyesi Taşınmaz Mal Envanteri arasında fark bulunması, bazı taşınmazların bedelinin düzenlenen envanterde sıfır (0) veya mükerrer yazılması, düzenlenen taşınmaz envanterinde taşınmaza ait bazı bilgilerin tam olarak girilmemesi; düzenlenen envanterin gerçeği yansıtmamasına ve Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil edecektir.

Kriter Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin “Kayıt ve kontrol işlemleri” başlıklı 5.maddesinde;

“MADDE 5- (1) Taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleri, kamu idarelerine ait taşınmazların mevcutlarla birlikte içinde bulunulan yılda çeşitli yollarla edinilenlerin ve elden çıkarılanların miktar ve değer olarak takip edilmesi amacıyla kayıt altına alınmasıdır. Kayıtların belgeye dayanması esastır. (1)

(2)(Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) (2)

Ek 1'deki Kayıt Planının "Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar" başlığı altında yer alan taşınmazlar maliyet bedeli üzerinden, bu taşınmazlardan maliyet bedeli belirlenemeyenler ise rayiç değerleri üzerinden kayıtlara alınır. Ancak;

a)Ek 1'deki Kayıt Planının "Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar" başlığı altında yer alan taşınmazlardan maliyet ve rayiç bedeli belirlenemeyen taşınmazlar,

b)Ek 1'deki Kayıt Planının "Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazlar" başlığı altında yer alan taşınmazlardan sadece ekonomik olarak değerlendirmeye konu olanlar ile kamusal ihtiyaçlarda kullanılan taşınmazlar,

c)Ek 1'deki Kayıt Planının "Orta Malları" başlığı altında yer alan taşınmazlar,

ç) Ek 1'deki Kayıt Planının "Genel Hizmet Alanları" başlığı altında yer

8

alan taşınmazlar,

d)Bakanlık tarafından iz bedeli ile takip edilmesine karar verilen taşınmazlar,

iz bedeli üzerinden kayıtlara alınır.

(3)(Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) Taşınmazların rayiç değeri; maliki kamu idaresince, başka bir kamu idaresinin yönetiminde veya kullanımında olanlar ise bu idarelerce tespit edilir. (2)

(4)(Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) Taşınmazların kayıtlara alınan değeri, 3/5/2005 tarihli ve 2005/8844 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre güncellenir. (2)

(5)Kayıt işlemleri; taşınmaz giriş ve çıkış kayıtlarının tutulması ve ilgili cetvellere kaydedilmesi süreçlerini kapsar….”

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin “Kayıt şekli” başlıklı 7.maddesinde;

“MADDE 7 - (1) Kamu idareleri;

a)Tapu kütüğünde adlarına tescilli olan ve Ek 1'deki Kayıt Planının "Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar" başlığı altında yer alan taşınmazların kaydını Ek 2'deki 'Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar Formu'nda,

b)(Değişik: 3/6/2014-2014/6455 K.) Tapu kütüğünde kayıtlı olmayan ve Ek 1'deki Kayıt Planının "Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazlar" başlığı altında yer alan taşınmazlardan sadece ekonomik olarak değerlendirmeye konu olanlar ile kamusal ihtiyaçlarda kullanılanların kaydını Ek 3'teki Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazlar Formu'nda,

c)Ek 1'deki Kayıt Planının "Orta Malları" başlığı altında yer alan taşınmazların kaydını Ek 4'teki 'Orta Malları Formu'nda,

ç)Ek 1 'deki Kayıt Planının "Genel Hizmet Alanları" başlığı altında yer alan taşınmazların kaydını Ek 5'teki 'Genel Hizmet Alanları Formu'nda,

d)Tapu kütüğünde üçüncü kişiler adına tescilli veya diğer kamu idarelerinin yönetiminde olmakla birlikte irtifak hakkı tesisi, tahsis, kiralama, kullanma izni verilmesi gibi yollarla kullanım hakkı kendilerine verilen taşınmazların kaydını Ek 6'daki "Sınırlı Aynî Haklar ile Kişisel Haklar ve Tahsis Formu'nda",

yer alan bilgileri içerecek şekilde bilgisayarda veya deftere yazarak kaydını tutarlar…”

9

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin “Kayıt değişikliği işlemleri” başlıklı 11.maddesinde;

“MADDE 11- (1) Kadastro, imar, ifraz, tevhid, cins tashihi, yüzölçüm değişikliği, kat mülkiyeti tesisi, kamuya terk gibi nedenlerle taşınmazda meydana gelebilecek değişikliklerde kayıtlar kapatılıp oluşan taşınmazlar esas alınarak yeni kayıt tesis edilir….”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Eylem

a) Tapuda cinsi mezarlık olarak görülenlerin Belsoft programında mezarlık şeklinde kaydı yapılacaktır.

b) Belsoft programında yer alan taşınmazlar kayıtlardan çıkartılarak 2015 yılı nisan ayında Tapu Müdürlüklerinden alınan idaremize ait taşınmazlar yeniden girilerek tapu kayıtları ile Belsoft programı taşınmaz bilgileri uyumlu hale getirilecektir.

c) Belsoft programına yeni girişler yapılmadan önce taşınmazların değerleme uzmanı tarafından değerlemesi yapıldıktan sonra bedelleri sisteme girilecektir. Diğer yandan bağımsız bölümü bulunan taşınmazların da alan ve değerleri girilirken fiili duruma uygun değerler girilmiş olacaktır.

Sorumlusu Kazım KÜÇÜKSOY Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanı

Eylem Tarihi 31.12.2016

BULGU 2 : İhale işlem dosyasında; onay belgesi, ilana ilişkin tutanak ve gazete nüshalarının olmaması.


Mevcut Durum Her taşınmaz için bir dosya oluşturulduğu, taşınmazla ilgili yapılan tüm işlemlerin ve ihale işlemlerinin bu dosya içinde bulunduğu, bu dosya içerisinde tahmini bedel tutanağı, onay belgesi, ilanın yayınlandığı gazete nüshası, şartname, ihale komisyon kararı, ihale onay belgesi, tebligat, geçici ve kesin teminat makbuzları ve sözleşme gibi dokümanların konulduğu,

Ancak bazı kira ihalelerinde onay belgesinin olmadığı ve ilana ilişkin belge (Tutanak) ve gazete nüshalarının kira ihale dosyalarına konulmadığı görülmüştür. Emlak İstimlak Daire Başkanlığı personeli ile yapılan görüşmede, belli bir tarihten önce onay belgesinin düzenlenmediğini, daha sonra düzenlemeye başladıklarını, bu nedenle dosyada olmadığını beyan

10

etmişlerdir.

Örnekler;

Kiraya Verilen Taşınma-zın Adresi

Ada No/Par-sel No, Bağımsız Bölüm No/İşyeri No

İhale Tarihi/Encümen Karar No (İhale Komisyonu)

İhaleyi Alan Kişinin Adı Soyadı

İhale Yöntemi

İhale Dosyasında Bulunmayan Belgeler

Karşıyaka Mah. Kozan Yolu C Bl. No:50-Yüreğir

9646/3, 13/50 07.05.2014/1521

Bedri AKTAY Açık Teklif Usulü

İlana ilişkin tutanak ve gazete nüshaları

Karşıyaka Mah. Kozan Yolu A Bl. Zemin Kat No:22-Yüreğir

9646/3, 23/22

05.02.2014/610 Mikail DEMİROĞLU

Açık Teklif Usulü


KarşıyakaMah. Kozan Yolu A Bl. Zemin Kat No:19-Yüreğir

9646/3, 20/19

05.02.2014/603 Esat ÇİFTEL Açık Teklif Usulü


Karşıyaka Mah. Kozan Bulvarı A Bl. Zemin Kat No:4-Yüreğir

9646/3, 11/4

09.102013/6754 Vey. San. Pey..Tar, Ür. Hava Depo İşl. Kom. San.Tic.İth.İhr.Ltd.(Sedat AKSOY)

Açık Teklif Usulü

Onay Belgesi


9646/3, 28/14

09.102013/6759 Aziz ERDEMER Açık Teklif Usulü

Onay Belgesi,

Akıncılar Mah.

768/65, 53/1

07.05.2015/1611 Şükrü ÇUKURKUZ

Pazarlık Usulü

Onay Belgesi

11

Kozan Cad. Yüreğir Otogarı içerisinde Market-Yüreğir

ÖneriBundan böyle yapılacak olan kira ihalelerinin onay belgesi, ilana

ilişkin tutanak ve gazete nüshaları ihale işlem dosyasına konulması önerilir.

Risk ve EtkileriOnay belgesinin düzenlenmemesi ve ihale işlem dosyasında ilana

ilişkin gazete nüshalarının olmaması nedeniyle mevzuata uyulmamasına neden olunması.

Kriter

2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun 15 inci maddesinde; “İhale suretiyle yapılacak işler için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada onay belgesi, varsa tahmin edilen bedele ilişkin hesap tutanağı, şartname ve ekleri, gerekli projeler, ilana ilişkin belge ve gazete nüshaları, sözleşme tasarısı ile saklanmasında yarar görülen diğer belgeler bulunur.” denildiği

EylemBundan böyle yapılacak olan kira ihalelerinin onay belgesi, ilana

ilişkin tutanak ve gazete nüshaları ihale işlem dosyasına konulacaktır.



BULGU 3 : Ecrimisil işlemine karşı, tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde İdareye dilekçeyle müracaat ederek düzeltme talebinde bulunan fuzuli şagilin talebinin talep tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde bu amaçla oluşturulacak komisyonca karara bağlanmadığı.

Önem Derecesi: 1.Düşük

Mevcut Durum İdarece düzenlenen ecrimisil ihbarnamelerine genel olarak itiraz edilmediği, bazı ecrimisil ihbarnamelerinin idareye itiraz edilmeden doğrudan idari dava konusu edildiği, söz konusu davaların idareyi temsilen Hukuk Müşavirliğince yürütüldüğü, dava konusuna ilişkin Hukuk Müşavirliğince istenilen belge ve bilgilerin Emlak İstimlak Daire Başkanlığı tarafından zamanında gönderildiği,. Düzenlenen ecri misil ihbarnameleri için idareye itiraz edilmesi durumunda, itiraz edilen ihbarnamelere idarece genel olarak 30 gün içerisinde cevap verildiği ancak aşağıda örneği bulunan bir adet itiraza söz konusu süre geçtiği halde olumlu ya da olumsuz herhangi bir cevap verilmediği görülmüştür

12

11.09.2013 tarihli taşınmaz tespit tutanağı ile Yüreğir İlçesi Solaklı Çağırkanlı Mahallesi 199 parselin (metruk mezarlık) 6.011 m2 sinin Ahmet SOLAK tarafından tarım alanı olarak 01.09.2010 tarihinden beri kullanıldığının tespiti üzerine; 11.11.2013 tarihli ecrimisil kıymet takdir kararı ile 01.09.2010 - 31.03.2013 tarihini kapsayacak şekilde 3.441,00 TL, aynı kişinin aynı yerdeki 200 parseli kullanmasından dolayı da 2.102,00 TL ecrimisil bedeli takdir edildiği, ilgilisine 12.11.2013 tarihinde ecrimisil ihbarnamesinin gönderildiği, Ahmet SOLAK’ın 18.11.2013 tarihli itiraz dilekçesinde yukarıda yer alan 199 ve 200 parselleri kendisinin kullandığına dair herhangi bir delil bulunmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen toplam 5.543,00 TL ye itiraz ettiği, söz konusu taşınmaz işgali için düzenlenen 11.09.2013 tarihli taşınmaz tespit tutanağında da taşınmazın 01.09.2010 - 31.03.2013 tarihleri arasında Ahmet SOLAK’ın 01.04.2013 tarihinden sonra da Selahattin KÖPRÜDÜZ’ün kullandığı belirtilmiş, işgalci olarak Selahattin KÖPRÜDÜZ’ün tutanağı imzaladığı, Ahmet SOLAK’ın imzasının ise bulunmadığı görülmüş olup, yukarıda yer alan itiraza Aralık/2015 tarihine kadar cevap verildiğine dair dosyada herhangi bir yazılı belgeye rastlanılmamıştır.

Öneri

Büyükşehir Belediyesine ait taşınmazların işgali durumunda fuzuli şagile çıkarılan ecrimisil bedeline itiraz edilmesi durumunda itirazın oluşturulacak komisyonca yeniden değerlendirilerek karara bağlanması ve sonucun ilgilisine tebliğ edilmesi,

Mevcut durum bölümünde yer alan itirazın da incelenerek ilgilisine bilgi verilmesi önerilir.

Risk ve Etkileri

Fuzuli şagillere takdir edilen ecrimisil bedellerine fuzuli şagil tarafından itiraz edilmesi ve itirazın da İdare tarafından dikkate alınmaması durumunda, haklı durumda olan fuzuli şagillerin hakkını idari yargıda aramasına ve İdarenin dava yükünün artmasına neden olunması.

Kriter 5393 sayılı Belediye Kanunun Belediyenin yetkileri ve imtiyazları başlıklı 15.maddesinde “…Belediye mallarına karşı suç işleyenler Devlet malına karşı suç işlemiş sayılır. 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci maddesi hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır…”,

Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin “Ecrimisil ihbarnamesinin tebliği ve itiraz” başlıklı 86.maddesinde;

“MADDE 86 – (1) (Değişik cümle:RG-11/9/2014-29116) Takdir edilen ecrimisiller, takdir tarihinden itibaren on beş gün içinde ecrimisil ihbarnamesi düzenlenerek fuzuli şagile, 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre öncelikle elden veya iadeli taahhütlü

13

mektupla, bu şekilde tebliğ edilemeyenler diğer usullere göre tebliğ edilir. (Ek cümle:RG-10/4/2011-27901)Ecrimisil işleminde İdarece maddi, kişide, işgal edilen alanda veya yüz ölçümde ya da benzer şekilde hata olduğunun belirlenmesi halinde, bu hata İdarece hangi aşamada olursa olsun resen düzeltilir ve yeniden ecrimisil ihbarnamesi düzenlenerek ilgililerine tebliğ edilir.

(2) Ecrimisil işlemine karşı, tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde ilgili İdareye dilekçeyle müracaat edilerek düzeltme talebinde bulunulabilir. (Ek cümle:RG-10/4/2011-27901) Bu süre içerisinde ecrimisil işlemine karşı düzeltme talebinde bulunulmak suretiyle itiraz edilmemesi veya itiraz edilmesine rağmen aynı süre içerisinde bu itirazdan kayıtsız ve şartsız olarak vazgeçilmesi ya da yine bu süre içerisinde dava açılmış ise aynı süre içerisinde davadan kayıtsız ve şartsız olarak feragat edilmesi halinde yüzde yirmi indirim uygulanır.

(3) Düzeltme talepleri, talep tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde bu amaçla oluşturulacak komisyonlarca karara bağlanır ve sonucu karar tarihinden itibaren en geç onbeş gün içinde düzenlenecek Ecrimisil Düzeltme İhbarnamesi (Ek-10) ile ilgilisine tebliğ edilir. (Ek cümle:RG-10/4/2011-27901) Ecrimisil ihbarnamesine yapılan itiraz veya açılan dava ile ecrimisil düzeltme ihbarnamesine açılan dava İdarece yapılan ve resen düzeltilmesi gereken hatalara ilişkin ve bu hata İdarece düzeltilir ise; bu durumda da açılan davadan kayıtsız ve şartsız olarak feragat edilmesi halinde yüzde yirmi indirim uygulanır…”


EylemGerekli tespit ve tahkikat yapılmış ve Ahmet SOLAK’ın söz konusu

yeri kullanmadığı anlaşılmakla ilgilisine Ecrimisil Düzeltme İhbarnamesi düzenlenerek tebliğ edilmiştir.



BULGU 4 : İhale onay belgesinde belirtilmesi gereken zorunlu hususlara genellikle yer verildiği ancak bazı ihale onay belgelerinde bulunması zorunlu olan ihale ilan adedi, muhammen bedel ve geçici teminat miktarının tutar olarak belirtilmediği.


Mevcut Gayrimenkul kira onay belgelerinin incelenmesinde; kira ihalesi için düzenlenen onay belgesinde belirtilmesi gereken zorunlu hususlara genellikle

14

Durum yer verildiği ancak bazı ihale onay belgelerinde bulunması zorunlu olan ihale ilan adedi, muhammen bedel ve geçici teminat tutarının belirtilmeyip, bunlar yerine muhammen bedel görevlendirilen komisyon tarafından belirlenecek, geçici teminat tutarı muhammen bedelin %3 oranında alınacaktır denildiği görülmüştür. Emlak İstimlak Daire Başkanlığı personeli ile yapılan görüşmede, onay belgesi alınmadan önce tahmin edilen bedelin tespit edilmediği, tahmin edilen bedel tutar olarak bilinmediği için geçici teminatın tahmin edilen bedelin %3 şeklinde yazıldığı, ilan adedinin yazılmamasının sehven unutulduğunu beyan etmişlerdir.

Örnekler;

Kiraya Verilen Taşınmazın Adresi

Ada No/Parsel No

Bağımsız Bölüm No/İşyeri No

Onay Belgesi Tarihi ve Sayısı

İlan Şekli ve Adedi

Muhammen Bedeli

Geçici Teminat Tutarı (TL)


646/313/50 13.01.2014/247 Yerel

Gazete ………

Görevlendirilen komisyon tarafından belirlenecektir.

Muhammen Bedelin %3 oranında alınacaktır.


9646/3 23/22 06.12.2013/5794

Yerel Gazete

……….




9646/3 20/19 06.12.2013/5796

Yerel Gazete

………..



Fevzipaşa (Şakirpaşa) mah. 946 ada, 271 parsel üzerinde bulunan Taksi Durağı-Seyhan

946/271 ………………. 06.12.2013/5797

Yerel Gazete

…………



Yeşiloba Mah. Vedat

4443/867 ve 50/….

06.12.2013/5802

Yerel Gazete

Görevlendirilen komisyon tarafından

Muhammen Bedelin %3 oranında

15

Dalokay Hal Kompleksi içerisinde bulunan tapunun 4443 ada, 86 parsel, 17 ve 50 bağımsız bölüm numaralı 2 adet tuvalet- Seyhan

……………. belirlenecektir. alınacaktır.

Seyhan İlçesi Kuruköprü Mah. Ziyapaşa Bulvarı Eski Müze önünde bulunan Büfe

………. ………. 18.11.2013/5177

Yerel Gazete

………..



Şakirpaşa Mah. 946 ada, 271 parsel numaralı Merkez Otogar içinde bulunan otopark-Seyhan

946 271 05.11.2013/……. Yerel Gazete

………..



ÖneriBundan böyle onay belgesine, tahmin edilen bedel, geçici teminat miktarı

ve ilan adedinin yazılması önerilir.

Risk ve Etkileri

2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun 11 inci maddesinde onay belgesinde bulunması gereken zorunlu hususlar sayılmış olup, sayılan bu hususların onay belgesinde bulunmaması nedeniyle mevzuata uyulmamasına neden olunması.

Kriter 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun 11 inci maddesinde; “İhalesi yapılacak her iş için bir onay belgesi hazırlanır. Onay belgesinde, ihale konusu olan işin nevi, niteliği, miktarı, varsa proje numarası, tahmin edilen bedeli, kullanılabilir ödenek tutarı, avans ve fiyat farkı verilecekse şartları, ihalede uygulanacak usul, yapılacaksa ilanın şekli ve adedi, alınacaksa geçici teminat miktarı belirtilir.

16

Onay belgesinde ayrıca, Şartname ve eklerinin bir bedel karşılığında verilip verilmeyeceği, bedel karşılığı verilecekse bedelin ne olacağı gösterilir.” Denildiği.

Eylem

Söz konusu tenkit edilen hususlar 2013 yılında yapıldığından sonraki yıllarda bu tür hatalara meydan verilmeyecektir.

Bundan sonra düzenlenecek onay belgelerine tahmin edilen bedel, Geçici Teminat miktarı ve ilan adedi yazılacaktır.



BULGU 5 : Belediyeye ait bazı taşınmazların mevcut kullanım şekline göre tapu kayıtlarında cins tashih değişikliklerinin ve yola terk işlemlerinin yapılmaması.

Önem Derecesi: 1.Düşük

Mevcut Durum Belediyeye ait bazı taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu kaydının birbirinden farklı olduğu, tapu kayıtlarında Adana Büyükşehir Belediyesine ait olan bazı taşınmazların taşınmaz mal envanterine taşınması sırasında taşınmazın fiili durumu da dikkate alınarak kayıtların oluşturulduğu ancak, mevcut kullanım şekline göre cins tashih değişikliği ve yola terk işlemlerinin yapılmadığı görülmüştür.

Örneğin;

Tapu kayıtlarında Yüreğir Karşıyaka Mahallesi 3467 ada 16, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 28, 29, 30, 31 parselde yer alan arsaların Belsoft programında aynı adaya ait 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 12, 13, 14 ve 15 parselde aynı yüz ölçüm alanları ile yol olarak kaydedildiği, Yüreğir Karşıyaka Mahallesi 3468/17, 18, 19, 20 ve 21 parselde yer alan arsa Belsoft programında 3468 ada 1, 6, 7,8 ve 9 parselde yol olarak göründüğü,

Metro güzergahında kalan ve tapu kayıtlarında Seyhan Akkapı Mahallesi 1576 ada 104, 105, 129, 131, 132, 135, 314, 387, vb. parsellerin cins tashihi işleminin yapılmaması nedeniyle kerpiç / kargir ev, dükkan, iş yeri gibi cinslerde göründüğü Belsoft programına da bunların tamamı için cinsi kısmına “arsalar” olarak giriş yapıldığı,

Belsoft programında Cemalpaşa Mahallesi 675 ada 2, 3, 5 ve 8 parsellerin Mimar Sinan Amfi Tiyatrosu ve Yazlık Sinema olarak görünmesine rağmen, tapu kayıtlarında bu yerlerin “tarla” olarak göründüğü,

17

Belsoft programında Çınarlı Mahallesi 407 ada 7 parselin 75. Yıl Sanat Galerisi olarak görünmesine rağmen, tapu kayıtlarında bu yerin “arsa” olarak göründüğü,

ÖneriTaşınmazın tapu kaydındaki cinsi kısmı ile mevcut kullanım şekline

göre taşınmazın cinsi birbirinden farklı ise fiili duruma uygun cins tashih işlemlerinin yapılması için ilgili birime teklifte bulunulması önerilir.

Risk ve Etkileri

İdarenin kamulaştırma suretiyle edindiği taşınmazlar üzerinden yol geçmesi durumunda söz konusu taşınmazın tapu kayıtlarında yola terk işlemi yapılması gerekirken bunun yapılmaması durumunda yolun tapu kayıtlarında arsa, ev, dükkan vb. adlar altında görünmesine diğer yandan, İdarenin maliki bulunduğu arsa, tarla gibi taşınmazlar üzerine yapı yapılması durumunda yapının cinsine göre tapu kayıtlarında cins tashihi yapılması gerekirken bu değişikliğin yapılmaması durumunda tapu kayıtları ile fiili durumun birbirinden farklı görünmesine neden olunacaktır.

Kriter

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin “Cins tashihlerinin yapılması” başlıklı 10.maddesinde;

“MADDE 10- (1) (Değişik: 3/6/2014-2014/6455 K.) Kamu idarelerince; mülkiyetlerinde, yönetimlerinde veya kullanımlarında bulunan taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu kaydının birbirine uygun olmaması durumunda, taşınmazlar mevcut kullanım şekli ile kayıtlara alınır. Kamu idareleri taşınmazların cins tashihinin yapılması için gerekli işlemleri yaparlar.

(2) Tahsis edilen ve üzerinde irtifak hakkı tesis edilen taşınmazlar açısından bu yükümlülük kullanan idarenin veya gerçek veya tüzel kişilerin durumu tespit eden yazısı üzerine taşınmaz maliki idareye aittir. Ancak cins tashihine ilişkin gerekli belgeler ile buna ilişkin malî yükümlülükler kullanıcılar tarafından karşılanır.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

EylemTaşınmazın tapu kaydındaki cinsi ile mevcut kullanımı arasında fark

var ise fiili duruma uygun cins tashih işlemlerinin yapılması için ilgili birime teklifte bulunulacaktır.



BULGU 6 : Kira sözleşme süresi biten bazı kiralık yerlerin tahliye edilmediği, tahliye edilenler için teslim tutanağı düzenlenmediği ve sözleşme süresi bittiği halde bu

18

yerlerin eski kiracıları tarafından kullanılmaya devam edildiği, kullanmaya devam eden kiracıya kullandığı süre için ceza yerine ecrimisil tahakkuk ettirildiği.


Mevcut Durum

Kira sözleşme süresi biten bazı kiralık yerlerin tahliye edilmediği, teslim tutanağı düzenlenmediği, eski kiracıları tarafından kullanılmaya devam edildiği, sözleşme süresi bittiği halde eski kiracılar tarafından kullanılmaya devam edilen süreler için (sözleşme eki şartnamelerde kullanılan her gün için belli oranda ceza verileceği belirtildiği halde, bu hükmün uygulanmadığı) ecri misil tahakkuk ettirildiği görülmüştür. Emlak İstimlak Daire Başkanlığı personeli ile yapılan görüşmede, kiraya verilen gayrimenkuller çoğunlukla eski kiracıları tarafından tekrar kiralanmakta, ihalelere genellikle eski kiracı dışında istekli katılmamaktadır. Kiraya verilecek gayrimenkullerin çokluğu nedeniyle zamanında kira ihalesine çıkılamadığı için, kiralık taşınmaz tahliye edilmemekte, eski kiracıları tarafından kullanılmaya devam edilmektedir. Eski kiracılar tarafından kullanılan dönem için ecri misil tahakkuk ettirdiklerini beyan etmişlerdir.

Örnekler;

Kiraya Verilen Taşınmazın Adresi

Ada No/Par-sel No

Bağımsız Bölüm No/İşyeri No

Taşınmazın Cinsi

Taşınmazı Kiralayanın Adı Soyadı

2010 Yılı Sözleşme Bitim Tarihi

2013-2014 Yılında Yapılan İhale sonucunda Yer Teslimi Tarihi


9646/3 13/50 Dükkan (Yüreğir Hal İçinde Komisyon Evi)

Bedri AKTAY 25.09.2013 16.05.2014



Mikail DEMİROĞLU

25.12.2013 28.02.2014

Karşıyaka Mah.Kozan Yolu A Bl. Zemin Kat No:19-Yüreğir


Esat ÇİFTEL 30.09.2013 26.02.2014

Karşıyaka Mah. Kozan Bulvarı A Bl. Zemin

9646/3 11/4 Dükkan Yüreğir Hal İçinde Komisyon Evi)

Vey. San. Pey..Tar, Ür. Hava Depo İşl. Kom.

01.01.2013 04.11.2013

19

Kat No:4-Yüreğir

San.Tic.İth.İhr.Ltd.

(Sedat AKSOY)Karşıyaka Mah. Kozan Bulvarı A Bl. Zemin Kat No:14-Yüreğir


Aziz ERDEMER 01.01.2013 30.10.2013


946/271 ………….. Merkez Otogar içerisinde Taksi Durağı

Mehmet Ali DEMİR- Aşur DOĞAN

26.12.2013 12.02.2014

Yeşiloba Mah. Vedat Dalokay Hal Kompleksi içerisinde bulunan tapunun 4443 ada, 86 parsel, 17 ve 50 bağımsız bölüm numaralı 2 adet tuvalet- Seyhan

4443/86 17 ve 50/…

Vedat Dalokay Hal Kompleksi içerisinde 2 adet Tuvalet

Nuri DURMUŞ 18.08.2013 26.02.2014

Akıncılar Mah. Kozan Cad. Yüreğir Otogarı içerisinde Market-Yüreğir

768/65 53/1 Market Şükrü ÇUKURKUZ

31.10.2013 02.06.2014

Şakirpaşa Mah. 946 ada, 271 parsel numaralı Merkez Otogar

946/271 ………… Otopark Ahmet ATMA 30.10.2013 02.01.2014

20

içinde bulunan otopark-Seyhan

Örnekler; (Ceza yerine ecri misil tahakkuk ettirilmesi)

Kiraya Verilen Taşınma-zın Adresi

Ada No/Par-sel No, Bağımsız Bölüm No/İşyeri No

Taşınma-zın Cinsi

Taşınmazı Kiralayanın Adı Soyadı

Sözleşme Süresi Bittikten Sonra Kullanılan Süre

2010 Yılı Özel Şartname-nin 21. maddesi

2013-2014 Yılı Taşınmaz Kira Şartname sinin 16. Maddesi


9646/3, 13/50

Dükkan (Yüreğir Hal İçinde Komis-yon Evi)

Bedri AKTAY 25.09.2013-16.05.2014

“Kiracılık sıfatı sona eren kiracı, kiraladığı yeri Belediyeye teslim etmediği takdirde, geciktiği her gün için, toplam kira bedelinin binde ikisi kadar cezayı ödemek zorundadır.”

“Kira süresinin sona ermesi veya sözleşme-nin feshi hâlinde taşınma-zın idareye teslim edilmeksi-zin geçen her gün için, cari yıl kira bedelinin %1’i oranında ceza, itirazsız olarak ödenir.”


9646/3, 23/22


Mikail DEMİROĞLU

25.12.2013-28.02.2014

“ “

21


9646/3, 20/19


Esat ÇİFTEL 30.09.2013-26.02.2014

“ “


9646/3, 11/4


Vey. San. Pey..Tar, Ür. Hava Depo İşl. Kom. San.Tic.İth.İhr.Ltd.

(Sedat AKSOY)

01.01.2013-04.11.2013

“ “


9646/3, 28/14

Dükkan (Yüreğir Hal İçinde Komisyon Evi)

Aziz ERDEMER 01.01.2013-

30.10.2013

“ “


946/271 Merkez Otogar içerisin-de Taksi Durağı

Mehmet Ali DEMİR- Aşur DOĞAN

26.12.2013-12.02.2014

“ “

Yeşiloba Mah. Vedat Dalokay Hal Kompleksi içerisinde bulunan tapunun 4443 ada, 86 parsel, bağımsız bölüm no 17 ve 50 -Seyhan

4443/86,

17 ve 50

Vedat Dalokay Hal Komp-leksi içerisin-de 2 adet Tuvalet

Nuri DURMUŞ 18.08.2013-26.02.2014

“ “

Akıncılar Mah. Kozan Cad. Yüreğir Otogarı içerisinde

768/65,

53/1

Market Şükrü ÇUKURKUZ

31.10.2013-01.06.2014

“ “

22

Market-YüreğirŞakirpaşa Mah. 946 ada, 271 parsel numaralı Merkez Otogar içinde bulunan otopark-Seyhan

946/271 Otopark Ahmet ATMA 31.10.2013-01.01.2014

“ “

Öneri

a) Kira sözleşme süresi dolmadan önce, yeniden gayrimenkul kira ihalesi yapılmalı, kira süresi biten kiracıların tahliyesinin sağlanması.

b) Kira süresi biten taşınmazlar kiracıdan bir tutanakla teslim alınmalı, bu tutanağa; kiraya verilen yer teslim edilirken bu yerlerle birlikte kiracının tasarrufuna bırakılan ve teslim tutanağında belirlenen demirbaş eşyalar ile teslim alınan gayrimenkulün teslim edildiği gibi tam ve sağlam olup olmadığının yazılması.

c) Kira sözleşme süresinin sona ermesi ve eski kiracının tahliye edilmeyip kullanmaya devam etmesi halinde ecrimisil tahakkuk ettirilmesi yerine taşınmazın idareye teslim edilmeksizin geçen her gün için şartnamede belirtilen oranda ceza uygulanması.

Önerilir.

Risk ve Etkileri

Kira sözleşme süresi biten bazı kiralık yerlerin tahliye edilmemesi, tahliye edilenler için teslim tutanağı düzenlenmemesi ve sözleşme süresi bittiği halde kullanmaya devam eden kiracıya kullandığı süre için ceza yerine ecrimisil tahakkuk ettirilmesi nedeniyle sözleşme, şartname hükümlerine ve mevzuata uyulmamasına ve maddi kayba neden olma ihtimali.

Kriter 2013, 2014, 2015 yılları taşınmaz kira sözleşmesi eki Taşınmaz Kira Şartnamesinin 15 inci maddesinde; “Kiracılık hakkı sona erdiğinde kiraya verilen yer, kiracı tarafından herhangi bir tebligata gerek kalmadan taşınmazı kiraya veren idare yetkililerine bir tutanakla teslim edilir. Bu tutanakta; kiraya verilen yer teslim edilirken bu yerlerle birlikte kiracının tasarrufuna bırakılan ve teslim tutanağında belirlenen müştemilat veya üzerindeki muhdesat ile dikili şeylerin tam ve sağlam olup olmadığı yazılır. Noksan olan, kırılan veya kaybolan malzeme ve muhdesat kiracı tarafından aynen temin edilir veya bedeli Belediye veznesine çeşitli gelir olarak yatırılır.

Kira dönemi sonunda kiracı taşınmazı tahliye etmezse, 2886 sayılı Kanununun 75 inci maddesine göre kiracının tahliyesi sağlanacaktır.” Denildiği,

23

Yine aynı şartnamenin 16 ncı maddesine; “Kira süresinin sona ermesi veya sözleşmenin feshi hâlinde taşınmazın idareye teslim edilmeksizin geçen her gün için, cari yıl kira bedelinin %1’i oranında ceza, itirazsız olarak ödenir.

Ceza ödenmesi taşınmazın kullanılmasına veya tahliyenin geciktirilmesine neden olamaz. Sonradan sözleşme ve şartnamede yazılı hususlara yapılan itirazlar kabul edilemez.” Denildiği.

2010 yılı taşınmaz kira sözleşmesi eki Özel Şartnamenin 21. Maddesinde; “Kiracılık sıfatı sona eren kiracı, kiraladığı yeri Belediyeye teslim etmediği takdirde, geciktiği her gün için, toplam kira bedelinin binde ikisi kadar cezayı ödemek zorundadır.” Denildiği,

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun “Ecrimisil ve Tahliye” başlıklı 75. maddesinde; “Kira sözleşmesinin bitim tarihinden itibaren, işgalin devam etmesi halinde, sözleşmede hüküm varsa (Şartname sözleşmenin ekidir) ona göre hareket edilir, aksi halde ecrimisil alınır.” Denildiği.

Eylem

a) Mümkün olduğunca kira sözleşme süresi dolmadan önce kiralama ihalesine çıkartılacaktır.

Yükümlülüklerini yerine getirmemekte ısrar edenlerin tahliyesinin sağlanması için yasal işlem başlatılacaktır.

b) Kira süresi biten taşınmazlar kiracıdan tutanakla teslim alınacaktır.

Yer teslim tutanağında teslim edilen demirbaşların teslim alma tutanağında tam ve sağlam olup olmadığı belirtilecektir.

c) Bundan böyle Şartname hükümlerine göre hareket edilecektir.


Eylem Tarihi

20.1.2016

BULGU 7 : Büyükşehir Belediyesine ait taşınmaz mal envanterinin güncel olmaması.


Mevcut Durum Adana Büyükşehir Belediyesi taşınmazlarının 31.12.2009 tarihinde envanteri oluşturulmuş olup, söz konusu envanterin Ceyhan, Çukurova, Sarıçam ve Yüreğir Tapu Müdürlüklerinden alınan çıktıların Excel ortamına taşınması suretiyle gerçekleştirildiği daha sonra da bu bilgilerin Büyükşehir Belediyesinde kullanılan Belsoft Yazılım Programı Taşınmaz Mal Modülüne (Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik eki formlardaki bilgileri kapsayacak şekilde) aktarıldığı,

24

hazırlanan bu envantere sonradan edinilen taşınmazların ilave edildiği, elden çıkarılan taşınmazların da envanterden düşüldüğü ancak, İlçe Belediyeleri tarafından imar uygulamaları sonucunda Büyükşehir Belediyesi adına tescil edilen taşınmazlar ile tapu sicilinden silinen taşınmazların Emlak İstimlak Daire Başkanlığına bildirilmemesi diğer yandan, 6360 sayılı yasa ile diğer ilçelerdeki ilçe belediyelerine ait bazı taşınmazların (örneğin, mezarlıklar ve otogar gibi) Büyükşehir Belediyesine geçmesi nedeniyle daha önceden oluşturulan envanterin güncelliğini yitirmesi ve yukarıda yer alan Yönetmelik ve eki formların 03.06.2014 tarih ve 2014/6455 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı İle değiştirilmesi sonucunda söz konusu değişiklikleri de kapsayacak şekilde 2015 yılı Nisan ayından itibaren yeni taşınmaz mal envanteri oluşturulması işlemlerine başlanılmış olup henüz tamamlanmadığı görülmüştür.

Öneri

Büyükşehir Belediyesine ait taşınmaz mal envanterinin, Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik (03.06.2014 tarih ve 2014/6455 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı İle değiştirilmesi sonucunda söz konusu değişiklikleri de kapsayacak şekilde) hükümleri doğrultusunda ve tapu kayıtları ile uyumlu olacak şekilde söz konusu Yönetmelik gereğince en geç 31.12.2016 tarihine kadar tamamlanması diğer yandan, güncel hale getirilen envanterin tapu kayıtları ile sürekli uyumunu (belirli aralıklarla) sağlayacak tedbirlerin alınması önerilir.

Risk ve Etkileri

Tapu kayıtlarında Adana Büyükşehir Belediyesi adına kayıtlı bulunan taşınmaz mal listeleri ile Adana Büyükşehir Belediyesinin çıkarmış olduğu taşınmaz mal envanteri arasında fark bulunması durumunda oluşturan envanterin hatalı veya eksik olmasına diğer yandan, Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik eki formlardaki bilgiler 03.06.2014 tarih ve 2014/6455 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı İle değiştirildiğinden Büyükşehir Belediyesinde kullanılan taşınmaz mal yazılım programının bu değişikliğe uygun hale getirilmemesi durumunda düzenlenen envanterin yukarıda yer alan Yönetmeliğe uygun olmamasına neden olunması.

Kriter Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin “Kayıt ve kontrol işlemleri” başlıklı 5.maddesinde;

“MADDE 5- (1) Taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleri, kamu idarelerine ait taşınmazların mevcutlarla birlikte içinde bulunulan yılda çeşitli yollarla edinilenlerin ve elden çıkarılanların miktar ve değer olarak takip edilmesi amacıyla kayıt altına alınmasıdır. Kayıtların belgeye dayanması esastır. (1)

(2) (Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) (2)

25

Ek 1'deki Kayıt Planının "Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar" başlığı altında yer alan taşınmazlar maliyet bedeli üzerinden, bu taşınmazlardan maliyet bedeli belirlenemeyenler ise rayiç değerleri üzerinden kayıtlara alınır. Ancak;

a) Ek 1'deki Kayıt Planının "Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar" başlığı altında yer alan taşınmazlardan maliyet ve rayiç bedeli belirlenemeyen taşınmazlar,

b) Ek 1'deki Kayıt Planının "Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazlar" başlığı altında yer alan taşınmazlardan sadece ekonomik olarak değerlendirmeye konu olanlar ile kamusal ihtiyaçlarda kullanılan taşınmazlar,

c) Ek 1'deki Kayıt Planının "Orta Malları" başlığı altında yer alan taşınmazlar,

ç) Ek 1'deki Kayıt Planının "Genel Hizmet Alanları" başlığı altında yer alan taşınmazlar,

d) Bakanlık tarafından iz bedeli ile takip edilmesine karar verilen taşınmazlar,

iz bedeli üzerinden kayıtlara alınır.

(3) (Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) Taşınmazların rayiç değeri; maliki kamu idaresince, başka bir kamu idaresinin yönetiminde veya kullanımında olanlar ise bu idarelerce tespit edilir. (2)

(4) (Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) Taşınmazların kayıtlara alınan değeri, 3/5/2005 tarihli ve 2005/8844 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre güncellenir. (2)

(5) Kayıt işlemleri; taşınmaz giriş ve çıkış kayıtlarının tutulması ve ilgili cetvellere kaydedilmesi süreçlerini kapsar.……”

Aynı Yönetmeliğin “Mevcut taşınmazların kaydına ilişkin işlemler” başlıklı Geçici 1.maddesinde;

“GEÇİCİ MADDE 1-(Değişik: 3/6/2014-2014/6455 K.)

(1)Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre maliyet bedeli veya rayiç değerleri üzerinden muhasebe kayıtlarına alınması gereken taşınmazlar bu değerler üzerinden kayıtlara alınıncaya kadar emlak vergi değerleri üzerinden ve aşağıdaki şekilde kayıtlara alınır:

a)Taşınmazların fiili envanteri emlak vergi değerleri üzerinden kayıt ve kontrol işlemleriyle görevli birimlerince, mevcut kullanım şekilleri esas

26

alınarak en geç 30/9/2014 tarihine kadar tamamlanır ve bu Yönetmelik ekinde yer alan formlara ve icmal cetvellerine kaydedilir.

b)Fiili envanteri yapılan taşınmazlara ait bilgiler muhasebe kayıtları yapılmak üzere ilgili muhasebe birimlerine verilir. Muhasebe birimleri, kayıtlı taşınmazları ilgili hesaplardan 1/10/2014 tarihi itibarıyla çıkarır ve aynı tarihte fiili envanter bilgileri üzerinden muhasebe kayıtlarını yapar.

(2)Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre yapılması gereken işlemler 31/12/2016 tarihine kadar tamamlanır.”


2014/6455 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değiştirilen Ek-1, Ek-2, Ek,3, Ek-4, Ek-5, Ek-6 ve Ek-7 çizelgeleri.

Eylem

Büyükşehir Belediyesine ait taşınmaz mal envanterinin, Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik (03.06.2014 tarih ve 2014/6455 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı İle değiştirilmesi sonucunda söz konusu değişiklikleri de kapsayacak şekilde) hükümleri doğrultusunda ve tapu kayıtları ile uyumlu olacak şekilde söz konusu Yönetmelik gereğince en geç 31.12.2016 tarihine kadar tamamlanacaktır. Güncel hale getirilen envanterin tapu kayıtları ile uyumlu olacak şekilde tedbirler alınacaktır.



27

5. DENETİM GÖRÜŞÜ

Faaliyet-KategoriTest Kategorisi

Test Sonuçları Bulgular Denetim Görüşü

Kodu Tanımı Olumlu Olumsuz Toplam 1.Düşük 2.Orta 3.Yüksek 4.Kritik 1022-Ahmet ÇİL

19.7 Taşınmaz Mal Envanter İşlemleri 3 - Kontrol 1 3 4 1 2 3. Gelişime Açık

19.8 Taşınmaz Mal Kira ve Ecrimisil İşlemleri

3 - Kontrol 34 4 38 1 3 3. Gelişime Açık

28

· web viewemlak ve İstimlak dairesi başkanlığı kira ve tahsis Şube...

Documents