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16/01/2014
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La Politique Agricole Commune et les enjeux de l’agriculture
Vincent REQUILLART. INRA - TSE
GREP – Comminges – 18 Janvier 2014
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50 ans d’évolution de l’agriculture
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Quelques chiffres
1955-1960 2010
Production (Volume) ‘100’ 200
Part dans le PIB (%) 10 <2
Prix agriculture/prix PIB ‘1’ 0,5
Part emploi agricole (%) 30 3,5
Nbre exploitations (millions) 2,3 0,5
Rendement blé (q/ha) 20 70
Production lait (Mt) 10 22
Production colza (Mt) 0 4,6
Solde commercial (Mds €) -1 +11
3
Gains de productivité importants
4
1960 – 2010
Doublement de la production pour un volume global de facteurs stable
Substitution entre facteurs très importante
Travail diminue fortement
Accroissement Capital et Consommations intermédiaires (engrais, phytosanitaires, …)
Terre relativement constante
Trois phases
1960-1979: Mise en place du modèle intensif
1979-1996: Maitrise du modèle intensif
1996-2010: Essoufflement
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France: Evolution de la production
5
100
150
200
250
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Indice du volume de la production: 100 en "1960"
IAA
Agriculture
Source: INSEE, Comptes nationaux
France: Evolution prix
6
40
60
80
100
120
140
Prix agricoles à la production, prix des CI, ciseau des prix:100 Indice 100 en 1959
Prix de production agricoles Prix des CI Rapport des prix
Source: INSEE
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France: Solde commercial
7
‐70,0
‐60,0
‐50,0
‐40,0
‐30,0
‐20,0
‐10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 P
Milliard d'euros
Soldes commerciaux
Agroalimentaire
Énergie
Industrie civile
Source: Douanes
Impact sur l’emploi et les structures
8
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
1955 1970 1979 1988 2000 2010
Nombre d'exploitations agricoles en France
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Moins de 20 ha 20 à 50 ha 50 à 100 ha 100 à 200 ha Plus de 200 ha
Répartition des exploitations selon la SAU
1955
2000
2010
Graphique 2 Poids de l’agriculture dans l’emploi intérieur national
en % Agriculture, sylviculture et pêche
40
30
20
10
3,3
0
1949 1959 1969 1979 1989 1999
2009
Source: Agreste, INSEE
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Evolution des revenus
9
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180Revenu agricole et revenu des ménages
Revenu net d'entreprise agricole par actif(moyenne mobile sur 3 ans)
Revenu disponible brut des ménages parhabitant
Source: INSEE
(Valeur réelle, base 100 en 1980)
Forte fluctuations du revenu agricole, Evolution forte dans les années 90, baisse dans les années 2000
10
50 ans d’évolution de la PAC
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6
11D’après C. Laroche, 2013
12D’après C. Laroche, 2013
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7
13D’après C. Laroche, 2013
14D’après C. Laroche, 2013
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8
15D’après C. Laroche, 2013
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Dépenses au titre de la PAC et processus de réforme(en prix constants de 2007)
La structure des dépenses PAC a évolué
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La situation actuelle et les enjeux de la nouvelle PAC
France première puissance agricole de l’UE
18
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Millird d'euros
Production agricole de l'UE en 2011
Source: Eurostat
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Exportations France
19
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
Milliard d'euros
Principaux clients
2009
2010
2011P
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
Milliard d'euros
Principales exportations
Boissons, vins et alcools
Céréales
Lait et produits laitiers
Viandes et abats
Source: Douanes
Les pays de l’UE sont nos principaux clientsPrincipaux postes d’exportation : Boissons, céréales, produits laitiers
Importations France
20
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
Millirds d'euros
Principaux fournisseurs de la France
2009
2010
2011 P
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
Milliard d'euros
Principales importations
Viandes et abats
Poissons et crustacés
Fruits
Préparations de fruits etlégumes
Les pays de l’UE sont nos principaux fournisseursPrincipaux postes d’importation : Viandes, poissons, fruits
Source: Douanes
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Une forte dispersion des revenus
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Cultures générales Granivores mixtes
Maraîchage Porcins
Céréales, oléoprotéagineux Bovins mixtes
Bovins lait Volailles
Polyculture, polyélevage Ensemble Viticulture
Fleurs, horticulture diverse Ovins et caprins
Fruits, aut. cultures perm. Bovins viande
Q1 Me Q3
0 20 40 60 80 100 120
millier d’euros Un quart des exploitations a un résultat courant avant impôts inférieur à 14 500 € (Q1), la moitié à 31 300 € (Me) et les trois quarts à 60 500 € (Q3). Champ : France métropolitaine, exploitations « moyennes et grandes ». Voir glossaire : « PBS ». Source : Agreste - Rica.
Viticulture
Cultures générales
Céréales, oléagineux, protéagineux
Volailles
Porcins
Ensemble
Bovins lait
Ovins, caprins
Bovins viande
Arboriculture fruitière
Maraîchage
2011P
2010 Moyenne 2007 à 2009
0 10 20 30 40 50 60 70millier d’euros - valeur réelle 2011
Résultats courants avant impôts par actif non salarié2010
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12 Subventions d’exploitation Subventions sur les produits
10
8
6
4
2
0 1980 85
90 95
2000 05
11P
%
Moins de 11
11 à 15
15 à 19
19 et plus nd
«2010» : moyenne des années 2009 à 2011. (1) Valeur de la production + subventions totales selon les départements. Sources : MAAF, Agreste.
France: soutiens directs
Part des subventions dans CA(2010)
Subventions courantes aux EA(milliard d’euros)
Source: MAAF
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Communes classées en zone vulnérable
Communes non classées en zone vulnérable
Limite des circonscriptions de bassin
Zones vulnérables aux nitrates (2004)
Source: MAAF, MEDDE
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Autriche
Suède Estonie
République tchèque
Slovaquie Lettonie
Finlande Espagne
Danemark Allemagne
Royaume-Uni France
Luxembourg Roumanie
Bulgarie
2010
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
pourcentage de la SAU bio
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
800 000
900 000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hectares
Surface en agriculture biologique
Surfaces en bio Surfaces en conversion bio
Surface en agriculture biologique
Source; Agence Bio
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Les enjeux actuels
Assurer une production alimentaire suffisante, saine, respectueuse de l’environnement
Dépasser éco-conditionnalité, avoir des résultats visibles
Accroître légitimité du soutien
Développer production de qualité
Assurer la viabilité et la compétitivité des entreprises agricoles et agroalimentaires
Sécurisation des revenus malgré volatilité
Répartition des soutiens
Développement des zones rurales Maintien production en zones défavorisées
Développer tissu économique rural non agricole
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La PAC 2014-2020: A la hauteur des enjeux ?
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Un nouveau processus
2010 Novembre 1er document de la Commission : La PAC à l’horizon 2020
2011 Octobre Publication par la Commission de ses propositions de règlements PAC
2013 Février Compromis du Conseil des Chefs d’États sur le cadre budgétaire 2014-2020
2013 Juin Accord de la Commission, du Conseil des Ministres et du Parlement Européen (trilogue)
2013 Décembre Votes officiels des nouveaux règlements par le Parlement & le Conseil des 28 Ministres
2013 Décembre Finalisation des choix français
2014 Janvier Début d’application du nouveau cadre budgétaire
Année transitoire pour les aides directes
2015 Entrée en application de la réforme des aides directes
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Deux points clés
Rôle du Parlement Européen
Cadre de règles. Latitude de choix des pays au sein de ce cadre
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Le cadre budgétaire 2014-2020
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Architecture financière conservée
Source: Chambres Agriculture Normandie
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Une certaine convergence entre paysdes aides par hectare
Source: Chambres Agriculture Normandie
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Evolution des aides premier pilier
Source: Chambres Agriculture Normandie
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Paiement écologique
Diversité des cultures (plus de 3 cultures, principale culture <75%)
Maintien prairies permanentes (échelon sub-régional)
5% surface d’intérêt écologique (haie, bordures, arbres, bandes tampons, …. Mutualisable)
Très peu contraignant en fait. Pourtant, les attentes de la société sont grandes.
Nécessité de fixer dans le futur des objectifs contraignants, définis par zones.
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Second pilier (= Développement rural)
Choix français
Compétitivité des exploitations Nouveau plan de modernisation des bâtiments d’élevage, avec une enveloppe doublée (200 millions par an) Dotation Jeunes Agriculteurs + prêts bonifiés
Protection de l’environnement
Fin de la PHAE (prime à l’herbe) en 2015, mais création d’une MAE systèmes herbagers, hors zone ICHN. Définition de nouvelles Mesures AgroEnvironnementales Climatiques (MAEC), avec une enveloppe en hausse
Zones à Handicap Naturel (ICHN)
Revalorisation de l’ICHN, intégration de la prime à l’herbe, ouverture aux laitiers et hausse du plafond à 75 hectares. La refonte des cartes des zones ICHN est reportée à 2018.
Forêt
Outils de gestion des risques Rénovation des outils existants (assurance-récolte, fond sanitaire et environnemental…) avec une enveloppe constante 85 millions
Services ruraux non agricoles
Développement Rural
Source: Chambres Agriculture Normandie
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Pour résumer
Une évolution importante de l’agriculture en 50 ans
Une réussite économique confrontée à des défis majeurs
Environnement
Compétitivité (érosion de parts de marché à l’export)
Positionnement produits
Nouvelles attentes de la société
Une PAC qui évolue plutôt dans la bonne direction maistrop lentement (environnement, soutien lié à la production de biens publics, équité, … )
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Merci de votre attention
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Origine des gains de productivité
Progrès génétique
Utilisations accrue de CI
Fin de période: conditions climatiques (Brisson et al.)37
20
30
40
50
60
70
80
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Rendement du blé tendre: quintaux / hectare
1,3 q / an 0 q / an
Source: SSP, Agreste