violencia contra las mu1eres,
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Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Escuela de Graduados en Administración Pública y
Política Pública, Campus Ciudad de México
Violencia contra las • mu1eres,
un problema local global
Escuela de Graduados en Administración Pública 1 Poiílíc:a Púlilic,1
, TECNOLOGICO DE MONTERREY
Biblioteca C:3m~ Vi"' Ciudad de México
Verónica Ramírez Morán Tecnológico de Monterrey, Campus Ciudad de México
Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Estudios Internacionales
Asesora: Dra. Sonia Rodríguez Jiménez
Noviembre 2007
Índice
Resumen ejecutivo ...................................................................................... 2
Introducción ........................................................................................... ... 3
Capítulo l. La violencia contra las mujeres ........................................................................ 6
1.1 Introducción 1.2 Derechos de las mujeres
1.2.1 Violencia contra las mujeres 1.2.2 Violencia contra las mujeres en México
1.2.2.1 Causas y orígenes 1.2.2.2 Consecuencias e impacto social 1.2.2.3 Acciones y propuestas gubernamentales 1.2.2.4 Acciones y propuestas de otros organismos
I.2.2.5 Retos y problemas
Capítulo 11. La participación de la sociedad civil y la interdependencia ....................... 20
11.1 Introducción 11.2 La sociedad civil
11.2.1 Participación de la sociedad civil 11.2.3 Problemas y necesidades
11.3 Teoría de la interdependencia 11.3 .1 Interdependencia asimétrica
11.3.1.1 Definición y características II. 3 .1.2 Reducción de la asimetría en la interdependencia
Capítulo 111. Propuesta para la reducción de violencia contra las mujeres .................. 28
Ill. l Formación de una red internacional para la gobemanza global IIl.1.1 Objetivos que se buscan III.1.2 Conformación de la red III.1.3 Impacto global a un problema local
III.2 Programas de promoción III.2.1 Objetivos que se buscan III.2.2 Descripción de los programas
III.2.2.1 Propuestas III.3 Integración de la solución
Concfusiones ........................................................................................... 58
Bibliografía ............................................................................................. 62
Anexos ................................................................................................... 69
1
Resumen ejecutivo
La violencia contra las mujeres es un problema que puede salirse de nuestras manos,
escalarse y llevamos a perder valores que son indispensables para la sana convivencia en
nuestra sociedad. Es un mal que aqueja a la comunidad internacional, en muchos países no
se respetan los derechos de las mujeres y es socialmente aceptado el maltrato contra ellas,
es algo que está inmerso en la cultura.
Se han creado foros internacionales para discutir respecto a los derechos de la mujer y
analizar, proponer e implementar soluciones para eliminar la violencia contra las mujeres.
Se tienen avances pero todavía hay mucho que hacer. El principal reto es luchar contra la
indiferencia que se presenta frente a los casos de abuso e impulsar la autoestima de las
mujeres víctimas de maltrato.
La sociedad civil es un elemento fundamental para impulsar mejoras a la situación de las
mujeres, es el motor para formar una red de apoyo global para crear relaciones de
interdependencia equilibrada con el fin de negociar la participación de los distintos actores
involucrados en dar soluciones para eliminar la violencia contra las mujeres, en vías de
procurar el bienestar general.
Teniendo como objetivo eliminar la impunidad, mejorar el sistema judicial, reformar el
marco legal y difundir los derechos de las mujeres en vías de eliminar la violencia contra
las mujeres actuando de forma local con un impacto global. Se proponen planes de acción
encaminados a implementar reformas al marco legal, crear nuevas líneas de investigación,
hacer mercadotecnia social, programas de educación, capacitar a los servidores públicos y
difusión en los medios de información. Todo esto, dentro de un modelo de planeación
estratégica contemplando el entorno político-legal, socio-cultural, económico-demográfico
y tecnológico. Teniendo como base la creación de un sistema de planeación, gestión e
implementación y control y retroalimentación, en vías de eliminar la violencia contra las
mujeres en México y el mundo.
2
Introducción
La violencia es un grave problema del que somos víctimas a nivel internacional, es común
y ha ido en aumento en los últimos años. De ahí la importancia de poner soluciones para
evitar que esté totalmente fuera de control y acabe con la convivencia social.
-En muchos países no se respetan los derechos de las mujeres y se es indiferente ante los
casos inminentes de violencia en contra de ellas. Se ve el maltrato como parte de su
educación y peor aún, se promueven prácticas correctivas que implican sufrimiento para
modificar el comportamiento de las mujeres. De acuerdo a las creencias, es necesario
ejercer violencia en contra de ellas porque tienen la obligación de servir de forma
incondicional a la figura masculina que representa la máxima autoridad en la familia.
En México los abusos contra las mujeres se observan en el ambiente familiar, laboral y
personal; es un problema cultural alentado por el machismo que es socialmente aceptado.
A partir de los años 70 comenzó la coordinación entre varios países para defender los
derechos de las mujeres. Se han organizado distintos foros internacionales con la finalidad
de analizar el problema, entenderlo y buscar soluciones. Lo mejor de estos foros es que se
ha logrado comprometer a los países involucrados, obligándolos a cumplir con ciertas
políticas que velan por la equidad de género.
La globalización, en especial el uso de las Tecn.9logías de Información y
Telecomunicaciones (TIC), ha cambiado la relación entre naciones y el funcionamiento de
las organizaciones de la sociedad civil. No hay límites definidos y existen redes
internacionales donde ocurren las negociaciones y movimientos que impulsan las acciones
a favor de los derechos de la mujer. En estos tie~pos se tiene un mayor poder de
negociación para evitar la violencia en contra de las mujeres con el apoyo de estos
organismos internacionales impulsados por la sociedad civil moderna.
3
El nuevo orden mundial hace que las relaciones de interdependencia sean diferentes, el
poder no es hegemónico, en la actualidad las relaciones de poder y negociación se dan por
medio de una red de distintos actores involucrados. En las relaciones de interdependencia
asimétrica para negociaciones la sociedad civil en la actualidad juega un papel muy
imp01iante, ya que está involucrada en las organizaciones que forman esa red global en
dónde ya no sólo es el poder del Estado sino que la unión de distintas organizaciones
detonada por la acción de la sociedad civil puede cambiar la posición de interdependencia y
equilibrarla.
Algunas de las preguntas que se plantean este proyecto son: ¿cuál es el ongen de la
violencia contra las mujeres?, ¿qué se ha hecho para cambiar la situación y quiénes han
intervenido?, ¿cuáles son los retos a los que nos enfrentamos para lograr que se respeten los
derechos de las mujeres?, ¿quiénes son los principales actores involucrados?, ¿qué tiene
que ver la sociedad civil en todo esto?, ¿cómo podemos formar una red internacional en
búsqueda de la gobemanza global?, ¿cómo solucionar el problema local y tener un impacto
global?
El objetivo general de este trabajo es presentar una propuesta de promoción, basada en un
modelo de planeación estratégica, para eliminar la violencia en contra de las mujeres en
México con el apoyo de una red global; integrando el soporte por parte de organismos
internacionales, el sector público, privado y social. Mediante la red global se planea tener
un mayor poder de negociación para dar soluciones a los problemas que impiden a nivel
local defender y promover la equidad de género.
En el primer capítulo se presenta un análisis situacional de la violencia en contra de las
mujeres y se definen los principales conceptos relacionados. Se habla de los derechos de la
mujer y los foros internacionales más importantes en los que se ha abor-dado el tema.
También se presentan las condiciones actuales en México, las acciones que se han tomado
por parte de las autoridades y otras organizaciones; abordando las posibles causas del
4
problema, el impacto que tiene la violencia contra las mujeres en nuestra sociedad y los
principales retos que se enfrentan.
En el segundo capítulo se define el término de sociedad civil, su desarrollo, cuál ha sido su
participación en México, el impacto que tiene este actor dentro de la dinámica internacional
y los problemas y necesidades de este sector. Como segundo tema, se toman elementos de -
la teoría de la interdependencia de Keohane y Nye haciendo referencia a la situación de
interdependencia asimétrica para entablar negociaciones o dar soluciones a nivel local y la
importancia de negociar bajo un esquema de interdependencia equilibrado. Se concluye con
la integración de la participación de la sociedad civil para salir de una posición de
interdependencia asimétrica y tener poder de negociación con el apoyo de una red
internacional buscando la gobernanza global mediante la participación de la sociedad civil.
En el tercer capítulo se presentan los objetivos de la propuesta general de promoción para
eliminar la violencia contra las mujeres en México con apoyo de una red global para
solucionar un problema local e impactar a nivel internacional. Se trabaja dentro de un
sistema de planeación, tomando como base el modelo de planeación estratégica de Kotler.
Se desarrollan 6 propuestas relacionadas con el marco legal, nuevas líneas de investigación,
mercadotecnia social, educación, programas de capacitación y medios de información y
finalmente se hace la integración de las propuestas.
Como último punto del Proyecto de Investigación Aplicada (PIA) se muestran las conclusiones generales.
5
Capítulo I
La violencia contra las mujeres
1.1 Introducción
La violencia es un problema que aqueja a la sociedad a nivel mundial. Las mujeres en
muchos países siguen siendo víctimas de la discriminación y es un tema que ha tomado
importancia en la última década. Se han organizado distintos foros internacionales para
discutir el problema y promover la investigación dentro de esta área con el fin de dar
soluciones.
Con la bibliografia consultada y testimonios de mujeres mexicanas, la violencia contra las
mujeres se observa desde el seno familiar; está inmersa dentro de la cultura machista
mexicana, en ocasiones es considerada como un comportamiento natural y no se le ve
inconveniente alguno a los abusos que se comenten en contra de las mujeres. La violencia
en contra de las mujeres está relacionada con la violencia intrafamiliar y la pérdida de
valores. Es de vital importancia crear conciencia de la problemática y rescatar los valores
que promueven la sana convivencia en la sociedad mexicana.
1.2 Los derechos de las mujeres
La definición de los derechos de la mujer está relacionada con conceptos de igualdad,
derechos humanos, equidad de género y discriminación. Todos estos términos relacionados
con la necesidad de convivencia humana bajo un ambiente de bienestar donde se busca la
paz y prosperidad.
6
"Igualdad significa que los diferentes deben ser tratados en fonna diferente, diferenciada -
no desigual-para garantizar su igualdad frente a los otros"1(Cortés, 2007, p.3). Las
mujeres y los hombres tenemos diferencias y debemos ser tratados de forma diferenciada,
buscando siempre la equidad de género, en donde haya igualdad en el goce de
oportunidades, beneficios y derechos.
En la Declaración Universal de los Derechos Humanos se establece en el primer artículo:
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros."(Nikken, 1994, p.1)2 La equidad de género entra en el concepto de derechos
humanos ya que todos los seres humanos indistintamente, de si son hombres o mujeres,
nacen iguales en dignidad y derechos sin tomar en cuenta sus diferencias biológicas por
género. El trato que se busca es equitativo en donde entra el sentido común y el
razonamiento para ser justos, independientemente de cualquier característica que
identifique a un individuo, en este caso las propias de ser hombre o ser mujer.
La CEDA W ( Convention on the Elimination of Ali Forms of Discrimination Against
Women), de 1979 define en su Artículo 1 "toda forma de discriminación en contra de la
mujer" como: "cualquier distinción, exclusión o restricción hecha en base al sexo que tenga
el efecto o propósito de disminuir o nulificar el reconocimiento, goce y ejercicio por parte
de las mujeres, independientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre
y la mujer, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural, civil o en cualquier otra esfera" .(CEDA W, 1979, p.225) 3
I Cortés, M. Y. (s.f.), Un reto.fundamental para la democracia en México: La SCJN Recuperado el 21 de agosto de 2007 de: W\vw.consorcio.org.mx/docume11tos/reto democracia.pdf 2 Nikken, P. (1994), El concepto de los derechos humanos. Recuperado el día 21 de agosto de 2007 de: www. i idh.ed. cr'C ursn.2007 Documentos:C oncepto0:o2 OD D Hl 1'%20-%20PNikken. pdf 3 CEDA W (1979), Declaración de los derechos de la mujer. Recuperado el día 31 de agosto de 2007 de: hllp:. daccc:-sdd~.un.orn'docRESOLUTIONiGEN1NR0!385,09/IMG.'NR038509.pdf!OpenElemrnt
7
1.2.1 Violencia contra las mujeres
Ningún documento refiere cuándo apareció la violencia contra las muJeres, pero las
instituciones impulsadas por la presión de las necesidades de la sociedad civil empezaron a
preocuparse por el tema.
Las Naciones Unidas en el artículo primero de la Declaración sobre la eliminación de la
violencia contra la mujer realizada en 1993 define este fenómeno social como: "todo acto
de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un daño o sufrimiento fisico, sexual o psicológico para la mujer, así como las
amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se
producen en la vida pública como en la vida privada."(Naciones Unidas, 1994, p.3) 4
A partir de los años 70 se observa una fuerte movilización internacional para la defensa de
los derechos de las mujeres, se presentan avances positivos en la lucha para eliminar la
violencia contra las mujeres. A nivel local hay mucho que hacer pero ya se tienen los
precedentes para dar legitimidad y fuerza a los movimientos domésticos que se quieran
impulsar.
Los principales foros e instrumentos legales internacionales que abordan el tema de la
violencia contra las mujeres y la defensa de sus derechos, en los últimos años, son:
- Convención para eliminar todas las formas de discriminación en contra de las mujeres,
mejor conocida como la CEDA W: Se realizó dentro de la Asamblea General de las
Naciones Unidas de 1979. En este foro se realizó la declaración de los derechos de las
mujeres en igualdad a los hombres en todas las esferas de interacción de la vida cotidiana;
incluyendo educación, trabajo, salud, propiedad, nacionalidad y matrimonio. 5
4 Asamblea General de Naciones Unidas ( 1994), Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Recuperado el día 28 de agosto de 2007 de: http:1idaccessdds.un.onudocJUNDOC>GEN/N94i095i08/PDF!N9409508.pdf?OpenElernent 5 CEDA W ( 1979), Declaración de los derechos de la mujer. Recuperado el día 31 de agosto de 2007 de: http:/iwww.un.orgiwomenwatcl1dawicedaw!textisconvention.htm
8
- Conferencia mundial de los Derechos Humanos de 1993: Ésta se llevó a cabo en Viena y
se integró a la declaración que los derechos de las mujeres eran parte fundamental dentro de
los derechos humanos, remarcando la importancia de eliminar la violencia contra las . 6
muJeres.
- Declaración de la eliminación de la violencia en contra de las mujeres por parte de la
Asamblea General de las Naciones Unidas de 1993: Se definió el concepto de violencia en
contra de las mujeres y se detallaron limitaciones respeto a acciones que comprende y
esferas en donde se presenta.7
- Convención Interamericana para la prevención, castigo y eliminación de la violencia en
contra de las mujeres de 1994, también conocida como la convención de Belén Do Pará: En
esta reunión se establece que las mujeres tienen el derecho de vivir libres de violencia tanto
en la esfera pública como en la privada. Esta convención establece un compromiso con los
países participantes en donde se les obliga a adoptar programas de políticas públicas para
prevenir, castigar y eliminar la violencia en contra de las mujeres.8
- Cuarta conferencia mundial de las mujeres: En 1995 donde se presentó en Beijín la
declaración y plataforma de acción para eliminar la violencia en contra de las mujeres. Se
reconoció el problema como un obstáculo para lograr equidad, desarrollo y paz. 9
6 Asamblea General de Naciones Unidas (1993), Conferencia Mundial de los Derechos Humanos. Recuperado el día 28 de agosto de 2007 de: b_!W_:/iwww.unhchr.ch!h midocda,huridoca.nsf2848af408cj01 ecüac 12 56609004e 770 b.'7 6a62cb5 83 c2a55c 8Q1.i 67c9004c62ea?OpenDocument#WORLD'%20COhlER!;N 7 Asamblea General de las Naciones Unidas (1994 ), Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Recuperado el 01 de octubre de 2007 de: http:!f\nvw.unhchr.cllihuridocdaihuridoca,nsf(Svmbol)/A.RES,48, 104,Sp'10pendocument 8 Convención interarnericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994), Convención de Belém Do Pará. Recuperado el día 01 de octubre de 2007 de: http: //v.;\vw.oas.onúcim/Spanish/C onvencion V iolencia.h tm 9 Organización de las Naciones Unidas ( 1995), Cuarta conferencia mundial sobre la mujer: La mujer indígena se hace cargo de su destino. Recuperado el día 01 de octubre de 2007 de: http://\VW\v.un.org/spanish/conferenccs/mujer.htm
9
- Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer de 1999: En este documento se establece que cualquier
mujer de fonna individual u organizada puede acudir a las Naciones Unidas para denunciar
cualquier tipo de violación a sus derechos, cuando se estime que no ha sido tratada de
fonna adecuada por las autoridades locales. 10
- Conferencia de Igualdad entre los géneros, más conocida como Beijing+5: En este foro se
abordó p1incipalmente lo que concierne a salud de las mujeres; en específico los problemas
de SIDA y también se reafinnaron las acciones para erradicar cualquier violación a los
derechos de las mujeres, reforzando las herramientas legislativas para vigilar y también
subsanar lagunas legales. 11
- Cumbre sobre financiación para el desarrollo, México 2001: Una de las más completas y
complejas reuniones, ya que se contó con la participación de distintos sectores públicos y
privados internacionales de donde se abordaron distintos métodos para movilizar recursos
domésticos e internacionales, a fin de dar seguimiento a las conferencias y cumbres más
importantes realizadas en años anteriores. Se concluyó que para alcanzar el desarrollo
sustentable de un país es indispensable contemplar la equidad de género. Por primera vez se
abrió un espacio para la toma de decisiones económicas de programas sociales que ven por
los derechos de las mujeres. 12
10 Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer - UNIFEM (1999), Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Adoptada por la Asamblea General en su -resolución N54/. Recuperado el 01 de octubre de 2007: http:/i\nnv. uni forn.org. mx!si teJ documentacion/convenciones/ co11v03. pdf 11 Organización de las Naciones Unidas (2000), Beijing + 5, Mujer 2000: Igualdad entre los géneros, desa1Tollo y paz para el siglo XXI. Recuperado el día O 1 de octubre de 2007 de: htlp: · /\VW\V. un. org!spanish! conferences!Beijing/bci j in1.1.-'- 5 .htm 12 Organización de las Naciones Unidas (2002), Financiación para el desarrollo, Presentado en la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo. Monterrey, México. Recuperado el día lº de octubre de 2007 de: http:;/www.un.om/spanish!confrrencesiffdiDocumentslndex.htm
10
1.2.2 Violencia contra las mujeres en México
Se tienen estudios recientes de la violencia en contra de las mujeres en México; el interés
en este fenómeno es reciente, no hay un histórico de 50 años atrás para evaluar este
problema social en un periodo más extenso y tener una perspectiva clara de la evolución
respecto a los derechos de la mujer. Algunos de los estudios más detallados del problema se
han realizado en Ciudad Juárez, Chihuahua, en la Universidad del Paso en Estados Unidos
y se ha evaluado el problema a nivel local con investigaciones de las necesidades de las
mujeres para mejorar su estilo de vida. Se tomaron en cuenta factores como salud,
educación, rol en la familia, ingreso y trabajo, entre otros para las investigaciones que
tienen como objetivo entender el problema para buscar las variables que intervienen y una
vez identificadas saber cómo manejarlas para lograr impactos positivos con el fin de
eliminar la violencia contra las mujeres.
Se identificó la necesidad de contar con información sobre la violencia que experimentan
las mujeres en México y se coordinaron el INEGI, INMUJERES y UNIFEM para impulsar
la investigación mediante la Encuesta Nacional sobre la dinámica de las Relaciones en los
Hogares (ENDIREH) de 2003. Se diseñó con el objetivo de dimensionar, caracterizar y
conocer la incidencia de la violencia en contra de las mujeres en nuestro país. De acuerdo
con este estudio el maltrato puede ser emocional, fisico, sexual o económico. Conforme a
los resultados de la ENDIREH del 2006, los estados con un porcentaje mayor de violencia
contra las mujeres en México son: el Estado de M~xico, Jalisco y Colima.
11
Gráfica 1: Mujeres que sufrieron violencia a lo largo de su última relación
por parte de su pareja o ex pareja (INEGI, 2006) 13
Tamaño de la muestra: 4 000 viviendas por entidad federativa (128 000 a nivel nacional).
)( o ci .i:i ai ..: <li ci )( 11. ia .e e ci ..: )( .¡.. o e D. .e ü ci. ü IIÍ ci u, IIÍ ..J B u .e •GI 111 CI 111 :::1 o CI .. 111 o e :e o CI GI 111 111 ~ ¡¡¡ ..J .!::! 111 E :::1 Cl. .. u :e z 111 111 l""I u o u, 111 :E o 1- D. :E e( I:> o u, :e > ¡::: z N > E o u I:> o ·¡:¡ u :E 111
O' u 111 u 111 1-z
Población objetivo: Las mujeres de 15 años o más residentes habituales en las viviendas
seleccionadas en la muestra.
Gráfica2: Mujeres que sufrieron violencia a lo largo de su última relación
por parte de su pareja o ex pareja (INEGI, 2006) 13
Tamaño de la muestra: 4 000 viviendas por entidad federativa (128 000 a nivel nacional).
Sin incidentes 56.6%
No especificado 0.2%
Con incidentes 43.2%
13 Instituto Nacional de Estadística, Geografia e Informática - INEGI (2006). Encuesta nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares- ENDIREH 2006. Recuperado el 01 de octubre de 2007 de: h t tp:iiwww.incgi.gob.mx• est!dcfault.aspx?c=8532
12
De acuerdo con lo publicado en la ENIDERH 14, las mujeres que sufrieron violencia a lo
largo de su última relación el 43.2 % del total son casos que presentan incidentes con
muestras de violencia física. También se observa que entre más nivel de escolaridad tienen
las mujeres el porcentaje de violencia con incidentes es menor. El rango de edad en el que
las mujeres son víctimas de la violencia en un mayor porcentaje es de los 30 a los 39 años,
seguido por el rango de los 50 a 54 años. 15
Los casos más sonados de violencia contra las mujeres en México son los de Chihuahua.
De acuerdo a la gráfica} podemos observar que no se encuentra dentro de los primeros diez
lugares, está unas décimas abajo del promedio nacional. La cuestión es que se le ha dado
más difusión y se han tomado acciones desde aproximadamente 1 O años atrás.
Para el caso de Ciudad Juárez hay varios factores ha considerar que hacen pensar a la
opinión pública que es donde más se presenta violencia contra las mujeres en México. El
hecho de que haga frontera con Estados Unidos ha favorecido para crear alianzas que han
ayudado a identificar el problema, denunciarlo y darle solución. Se han realizado estudios
en la Universidad del Paso para entender las necesidades de las mujeres en Ciudad Juárez y
ver los patrones culturales y de comportamiento que rigen las relaciones en la sociedad.
No sólo se le ha dado seguimiento a proyectos de investigación también se han involucrado
organizaciones especializadas para no permitir la impunidad y dejar a la luz los casos de
corrupción y negligencia. También se observa la presencia de los medios de comunicación
internacionales que se han encargado de exponer el tema. Por su parte las empresas y
organizaciones en México y Estados Unidos que tienen intereses de por medio en la
frontera, han intervenido para el cabildeo de reformas con el objetivo de mejorar la
situación ya que es un problema de interés común que llega afectar sus operación.
En México se observa una mayor intervención de los organismos internacionales para la
eliminación de la violencia en contra de las mujeres en Ciudad Juárez, incluso se ha dado
14 Ver resultado de la encuesta en la página:
http: ;: www. inegi. go b. m :-,;' est! contenidos! espano Ji sistemas/ end ireh/ 2 006'bd/ defa u] t.asp'? e= 8 54 2 15 Idem
13
una cooperación bilateral México-Estados Unidos. También se cuenta con el apoyo de otras
organizaciones internacionales para la resolución de ataques o asesinatos en contra de la
mujer. Se ha coordinado apoyo por parte de organismos internacionales para el peritaje,
investigación de las causas de violencia, comportamiento social en la ciudad y apoyo para
campañas de difusión de los derechos de la mujer. Se formó toda una red de apoyo donde
se involucraron organismos públicos y privados, nacionales e internacionales.
1.2.2.1 Causas y orígenes
La violencia contra las mujeres nace de la discriminación dentro del seno familiar, es muy
común que en la educación que se les da a los hijos se parte de algo tan sencillo como los
quehaceres del hogar: a las niñas se les pide que colaboren y a los niños no, incluso se les
educa que como hermanas e hijas tienen que servir a sus padres y hermanos para brindarles
comodidad en el hogar a costa de su propio bienestar.
Esta discriminación es socialmente aceptada, se toma como un comportamiento natural, es
algo arraigado en la cultura y en los papeles dentro de la actividad familiar. Incluso en la
relación que llevan entre esposos la mujer se entrega al esposo obligatoriamente, se tiene
por entendido que en cuanto el hombre de la casa llegue del trabajo la mujer debe
procurarle la comida y descanso; igualmente se encarga por completo de la administración
del hogar y el cuidado de los niños. No tiene otra actividad recreativa fuera de sus
obligaciones y no puede trabajar para contribuir al gasto del hogar y desentenderse de las
labores contratando una empleada doméstica o repartiendo de forma equitativa las
responsabilidades de la casa.
Este comportamiento se transmite por generaciones, se adopta como una tradición familiar
y se comparte de madres a hijas. Las principales promotoras de la violencia contra las
mujeres son las mujeres que permiten el maltrato y discriminación, ellas no se valoran y
creen que merecen ser tratadas en forma desigual. El problema reside en que también
14
pe1miten que sus hijas sean tratadas de la misma forma y lo ven con naturalidad, pues ellas
pasaron por lo mismo.
1.2.2.2 Consecuencias e impacto social
La violencia contra las mujeres es una forma de discriminación; si en la familia se crece en
un ambiente donde hay desigualdades y violencia contra alguno de los miembros, se
adoptan actitudes similares para interactuar en otros círculos sociales. De esta manera se
vuelve un problema social general, no sólo familiar. Son actitudes negativas que se
extienden a otros ámbitos de la vida. Las mujeres que pertenecen a un ambiente familiar en
el que se discrimina a las mujeres y está presente la violencia, por lo general, van a permitir
ser tratadas de la misma manera por otras personas con las que interactúan y si compañeras
o amigas son tratadas de la misma manera lo ven como natural porque crecieron en un
amiente donde la desigualdad de género y la violencia contra las mujeres era algo
cotidiano.
Se puede decir que estas mujeres siempre procuraban someterse para evitar castigos, sin
reflexionar en sus derechos y cuando eran reprendidas sólo pensaban en su falta cometida
convenciéndose de que lo merecían. Esta actitud de discriminación y violencia se llega
adoptar para cualquier otro tipo de persona que se considere diferente de acuerdo a los
prejuicios de cada individuo. Incluso se vuelve un hábito interactuar con todas las personas
de forma violenta porque no se está identificado con otra fonna de lidiar con las
desavenencias de la vida cotidiana.
1.2.2.3 Acciones y propuestas gubernamentales
Desde 1974 se tiene integrado el principio de igualdad jurídica entre un hombre y una
mujer dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante la
15
reforma al artículo cuarto. 16 Se podría pensar que la situación de las mujeres en ese año era
mucho mejor que en otros países ya que los maridos no gozaban de total impunidad para
ejercer algún tipo de acción coercitiva como sucedía en Francia, Inglaterra o Estados
Unidos. Aunque estaba estipulado en el Código Civil, la realidad era totalmente diferente,
la abnegación y sumisión eran actitudes obligadas para las mujeres y eran consideradas una
virtud. Se promovía el predominio de lo masculino y se prestaba como justificación para
el maltrato. No estaba bien definido dentro del marco legal lo que implicaban los derechos
de la mujer; cuando se presentaba la discriminación o violencia en contra de las mujeres, no
se tenían los instrumentos para defender los derechos de la mujer.
A partir de los movimientos iniciados hace 30 años se empezó a presionar al poder
legislativo con el fin de proveer las herramientas necesarias para defender los derechos de
la mujer. Ante una situación alarmante del incremento de actos violentos contra las mujeres
que poco a poco se fue evidenciando. En 1980 se creó el Programa Nacional de Integración
de la Mujer al Desarrollo, con la finalidad de mejorar la condición social de las mujeres.
Posteriormente, como respuesta a la Declaración de la eliminación de la violencia contra las
mujeres de 1993 y para la participación en la cuarta conferencia mundial de las mujeres, se
creó el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, alianza para la Igualdad (PRONAM)
con el fin de aumentar la participación de las mujeres en el proceso de desarrollo, vigilando
la equidad de género. En 1998 se creó la coordinación general de la Comisión Nacional de
la Mujer (CONMUJER) como órgano administrativo responsable de la instrumentación de
PRONAM.
Una de las principales acciones por parte del gobierno federal, en respuesta al compromiso
con las mujeres de México fue la creación del programa PROEQUIDAD, con la
16 Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. (Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1974) Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e infonnada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos. (Refonnado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 197 4)
16
intervención del INMUJERES. Tomando como base los postulados de humanismo, equidad
y cambio definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006. Por parte del Sistema
Nacional de Planeación Participativa el INMUJERES promovió procesos de participación
que se materializaron en cincuenta y cuatro foros en julio y agosto del 2006 a nivel estatal y
federal para reunir información relacionada con el sentir de las mujeres mexicanas y sus
necesidades dentro de la sociedad actual.
El 12 de enero de 200 l se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley del
Instituto Nacional de las Mujeres, procurando el adelanto de las mujeres mexicanas. 17
Finalmente, en diciembre de 2006, fue cuando por fin se dictó la Ley de Acceso a las
mujeres a una Vida Libre de Violencia (vigente desde el 1 º de febrero de 2007). 18
1.2.2.4 Acciones y propuestas de otros organismos
El UNIFEM en conjunto con otros socios nacionales ha colaborado en distintos proyectos
para asesoría respecto a componentes esenciales de las leyes contra la violencia de género y
en el desarrollo a proyectos de asistencia a las víctimas de violación. También se apoya con
campañas de sensibilización a través del establecimiento de vínculos con los gobiernos,
grupos de mujeres y otras agencias de las Naciones Unidas. 19
Otro organismo internacional que ha participado activamente con proyectos en México es
La Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) que promueve los
derechos humanos, la democracia y la justicia en el ámbito social y económico en
Latinoamérica y el Caribe. Dentro de sus proyectos principales está el de violencia contra la
mujer, enfocado en la implementación de reformas clave para fortalecer las investigaciones
17 Instituto Nacional de las Mujeres - INMUJERES (2006), Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres 2001-2006 (PROEQUJDAD). Recuperado el día 28 de agosto de 2007 de: http://cedoc.inmujeres.cob.mx/ 18 Cámara de diputados 58 Legislatura (8 de marzo de 2007), Gaceta Parlamentaria, número 2209-III. Recuperado el díalº de octubre de 2007 de: httpigaceta.diputados.cob.mxiGaceta1601J007imar/1 0070308-m .html 19 UNIFEM (2007), E"adicación de la violencia contra las mujeres. http:!ww\v.unifem.org/gendcr issucs.iviolence against womeniat a g(a11ce.php'1JarnF0 spn
17
criminales y la administración de justicia en casos de violencia contra la mujer. La
participación de esta organización inició con acciones específicas en Ciudad Juárez,
Chihuahua y en estos últimos años se ha ido extendiendo a Morelos y al Estado de
México.20
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), la mayor parte de las veces trabajan en -
conjunto con el gobierno; principalmente para impulsar cambios en el marco legislativo
mexicano para defender los derechos de la mujer y evitar la impunidad de los crímenes
cometidos contra las mujeres. Para otro tipo de actividades como lo son la labor de
concientización, atención a las mujeres víctimas de la violencia, defensa de la igualdad de
oportunidades para educación y oportunidades laborales, entre otras, no es tan cercana la
participación conjunta con el gobierno pero tienen algún tipo de apoyo financiero
gubernamental o de organismos internacionales.
1.2.2.5 Retos y problemas
El principal reto es lidiar con la indiferencia por parte de la sociedad para erradicar todo
tipo de discriminación en contra de la mujer. Trabajar con el sentir y necesidades de las
mujeres para hacerles ver que las principales promotoras de la violencia contra las mujeres
son las que se permiten ser sometidas y no se valoran. No se cuenta con investigaciones
detalladas de las necesidades de las mujeres y de su sentir respecto a las actitudes de
violencia contra ellas. Se req_uiere establecer lazos más fuertes entre las instituciones
educativas para crear programas de investigación para saber cómo intervenir y a la vez
proponer soluciones.
No se cuenta con los ~edios necesarios para dar seguimiento a los casos de mujeres
víctimas de violencia. Las dependencias encargadas son ineficientes, hay múltiples casos de
negligencia, falta de capacitación o falta de recursos que dan cabida a la impunidad en este
20 Washington Office on Latín Arnerica (2007), Violence against women program. Recuperado el 18 de junio de 2007 de: \vww.wola.orn
18
tipo de delitos. Hay casos inminentes de corrupción de funcionarios encargados de dar
seguimiento a acusaciones de mujeres víctimas de violencia. Se llegan a invalidar pruebas,
se encubre a los verdaderos culpables y se abandonan los casos.
"El desafio urgente es diseñar políticas públicas en donde participen las instancias
gubernamentales y civiles, para convertir todo espacio de convivencia humana en nuestra
sociedad en un lugar educativo que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el
respeto a las diferencias sexuales y genéricas de las personas." (INMUJERES, 2006)21
21 Instituto Nacional de las Mujeres - INMUJERES (2006), Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres 2001-2006 (PROEQUJDAD). Recuperado el día 28 de agosto de 2007 de: http ://ccdoc.INMU.lERES.gob.mxí
19
Capítulo U
La sociedad civil y la interdependencia
11.1 Introducción
La globalización de las economías locales y nacionales ha modificado la forma como se
establecen las relaciones entre las personas, los países y las organizaciones internacionales.
Existen empresas sin tenitorio y proliferan las ONG's en los ámbitos local, provincial,
nacional, trasnacional, internacional y global. La integración económica de regiones,
simultánea a la proliferación explosiva de organizaciones crea una nueva dinámica.
Las relaciones internacionales proponen incorporar nuevos temas al debate internacional
que en otros tiempos se limitaban al ámbito nacional. Una nueva conciencia de
interdependencia y vulnerabilidad, estimulada por el cambio tecnológico da pie a nuevas
formas de participación y exige nuevas formas de autoridad política. La gobernanza global
reconoce la importancia de la sociedad civil, de los Estados y el grado de interdependencia
entre ellos. El conflicto y la política internacional influencian a la sociedad civil y a sus
sistemas de mando. Por tanto, surge la necesidad de organizar y dirigir el sistema a manera
de evitar o disminuir las causas de violencia e injusticias.
11.2 La sociedad civil
La idea de sociedad civil, de acuerdo al renacimiento contemporáneo se localiza en el
principio de lucha contra el totalitarismo, resistencia a dictaduras militares y el desarrollo
de nuevos movimientos sociales. En todos los casos esta idea fue utilizada para la
20
diferenciación entre sociedad y Estado. 22 En buena parte surge por la ineficiencia del
Estado para proporcionar el bienestar social.
Al establecerse la idea de sufragio universal la esfera de lo público representado por el
Estado y la esfera de lo privado asociado a la ciudadanía empezaban a converger, comenzó
una transición que se gestó para finales del siglo XX donde el Estado buscaba legitimarse y
se involucró en la vida social en vías de construir un Estado de bienestar. Una vez que
fracasa la idea del Estado de bienestar que se identificaba como el fracaso del bloque
socialista; aparece nuevamente la idea de separar la esfera pública de la privada y lo que
antes se asociaba a la esfera de lo privado se empieza a relacionar con el concepto de
sociedad civil naciente.
Desde el punto de vista de Cohen y Arato la sociedad civil tiene como componentes
principales al conjunto de instituciones defensoras y los movimientos sociales con nuevos
planteamientos. También señalan que estos elementos pueden localizarse tanto en la esfera
pública como en la privada y estar vinculados al mercado y al Estado.23 Otros autores se
enfocan en las concepciones liberales de la sociedad civil, enfatizando que su fundamento
social está en el mercado y su soporte legal está en las libertades negativas24. Se resalta la
importancia del elemento de la dimensión cultural, a diferencia de las definiciones de
Choen y Arato que omiten esta parte.
La sociedad civil promueve un control social sobre el Estado y el mercado con la fuerza
democrática que aporte resistencia a ser influenciados por cualquiera de los dos. Como
sociedad civil se concibe un "modelo normativo de un campo social diferente del Estado y
la economía con los siguientes componentes: pluralidad, publicidad, vida privada y
22 Olvera, A. (2002).,Sociedad Civil, Gobernabilidad Democrática. Espacios Públicos y Democratización: los contornos de un proyecto. Recuperado el O 1 de octubre de 2007 de: 1illP.: 1,_y,·ww. laso e iedadcivil. org/uploads/ e iberteca/ o 1 ,n;!_ corr2Qf 23 Cohen, J y A. Arato (2001), Sociedad civil y teoría política, México: Fondo de Cultura Económica 24 Pérez, V (1993). La primacía de la sociedad civil: el proceso deformación de la España democrática, Madrid, España: Alianza Editorial
21
legalidad"25 (Cohen y Arato, 2001, p.345). La sociedad civil es un conjunto heterogéneo de
múltiples actores sociales que promueve el principio de control social sobre el Estado pero
a su vez no se concibe sin la presencia de estos dos actores aunado a la libertad de
asociación. Su constitución es un proceso de muy largo plazo relacionado con los sistemas
políticos y económicos que funcionan para la construcción de la democracia y el estado de
derecho.4
11.2.1 La participación de la sociedad civil
A nivel mundial se ha gestado un cambio en las asociaciones sociales, donde actividades
voluntarias privadas y organizadas han aumentado su participación. Todo este tipo de
organizaciones sociales, en buena parte, han surgido porque las necesidades para procurar
el bienestar social no son cubiertas por el Estado o son insuficientes los medios
proporcionados. Incluso en distintos países los líderes políticos han empezado a buscar vías
alternativas que combinen las virtudes del mercado con las ventajas de una protección
social dada por otras organizaciones dedicadas a la resolución de problemas en el ámbito de
bienestar social.
La participación de la sociedad civil en México empezó a manifestarse de manera notable a
partir de 1985 al presentarse un devastador terremoto en la Ciudad de México. Al estar en
un momento de emergencia fue cuando se empezó a movilizar la gente para ayudar a los
damnificados. Esa organización fue la base para la creación de múltiples organismos
impulsados por la sociedad civil para promover el bienestar común partiendo de la
solidaridad que se dio para crear redes de apoyo.
25 Cohen, J y A. Arato (2001), Sociedad civil y teoría política. México: Fondo de Cultura Económica
22
11.2.2 Problemas y necesidades
De acuerdo con Salamon y Anheirer ( 1999), el sector no lucrativo latinoamericano enfrenta
el reto de hacer que el tercer sector26 sea una realidad, fomentar la capacidad de actuación,
potenciar los lazos de poder público y las empresas y hacerse un sitio en el espacio público
(p.20-22). Se señala la necesidad imperante de implementar mejoras en el conocimiento
general de las instituciones de la sociedad civil en todos los lugares del mundo y poner
especial atención en los elementos que afectan al sector. Cada vez se presta más atención
al sector no lucrativo en todo el mundo y se percibe como una necesidad inminente para el
desarrollo sostenido de cada país. Es de vital importancia el situar en una visión global y a
largo plazo a este sector que cada vez se va involucrando paulatinamente a los planes del
Estado.27
En México, a partir de que se vivió el cambio de poder y se dio la liberalización del
autoritarismo que se tenía con el partido único en el poder, empezó a gestarse una fase de
transformación de las instituciones políticas como parte de la apertura a la democracia. En
esta parte es donde entran las organizaciones impulsadas por la sociedad civil para aportar a
esta nueva estructura de las instituciones en las que se defiende el principio del control
social sobre el Estado y el Mercado en donde todo sea transparente y se permita la
participación de la sociedad, argumentando la legitimidad a la democracia por la que se está
luchando.
El reto que enfrentan las organizaciones de la sociedad civil está íntimamente relacionado
con el marco fiscal y legal mexicano que es muy deficiente para definir, gestionar y limitar
la acción de este tipo de organizaciones. El marco fiscal y legal en México es complejo, hay
muchas lagunas y hay falta de profesionistas calificados para asesorar en estas cuestiones o
ver por el cumplimiento de las reglas ya establecidas.
26 Se refiere como tercer sector al sector social o no lucrativo, tomando en cuenta que el primer sector es el sector público y el segundo es el sector privado. 27Salamon, L., H. Anheier y colaboradores (1999) La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins, España: Fundación BBV A
23
Es fundamental definir claramente el registro de las organizaciones de la sociedad civil en
México, la forma para constituirse y administrarse. Actualmente existen muchas
contradicciones entre lo establecido dentro del marco fiscal y legal. También es muy
impo11ante que se creen mecanismos para vigilar el cumplimiento de la correcta gestión de
recursos. Para impulsar estos cambios lo más importante es que las propias organizaciones
de la sociedad civil exijan y propongan soluciones. Aunado a esto, se debe de dar
seguimiento a las propuestas y pensar en agendas más amplias y a largo plazo con el
objetivo de dar sustentabilidad financiera a las organizaciones, la optimización de recursos,
transparencia y también procurar la capacitación a los funcionarios públicos y los
administradores de las organizaciones de la sociedad civil.
11.3 Teoría de la interdependencia
La teoría de la interdependencia es útil para explicar aspectos de las relaciones
internacionales ya que de cierta forma explica algunos aspectos de la política mundial, el
comportamiento de los Estados; a diferencia de los supuestos realistas que son muy
precisos, esta corriente de pensamiento liberal proporciona una idea más clara de la
realidad.
Keohane y Nye sostienen que la interdependencia asimétrica es la forma como hoy se
definen las relaciones internacionales, las cuales no anulan el poder, precisamente se basan
en él. De tal manera: "El mundo no puede ser analizado sólo en términos de guerra y
conflicto, la interdependencia mundial se genera en ámbitos como la economía, las
comunicaciones y en el campo de las aspiraciones humanas. Se hablará así de un mundo
sin fronteras"(Keohane & Nye, 2001, p.54)28. Para estos autores, en su forma más simple,
28 Keohane, R. & J. Nye (2001), Power and interdependence: world politics in transitions, Centrer of intemational Affairs, Boston, Harvar University: Little Brown.
24
la interdependencia significa dependencia mutua; donde existen efectos de costo recíproco
en los intercambios hay interdependencia.
Con base en la sensibilidad y vulnerabilidad dentro del proceso de la globalización, los
Estados ven limitada su autonomía al tener relaciones cercanas a otros Estados. Si bien
todos los actores van a ser sensibles a un problema, las consecuencias que producirá en
cada economía van a ser distintas a partir del grado de adaptación que cada Estado tenga.
Respecto a esto, Keohane y Nye (2001) opinan que vulnerabilidad es la "desventaja de un
actor que continúa experimentando costos impuestos por acontecimientos externos aun
después de haber modificado las políticas" (p.43).29 La sensibilidad de la interdependencia
la concebimos como el grado de respuesta dentro de una estructura política que los actores
tienen y se determina a partir de que las sociedades enfrentan cambios en los procesos
políticos transnacionales.
Por una parte, los conceptos de sensibilidad y vulnerabilidad son indicadores del control
que tiene cada Estado de los resultados que quiere obtener, por medio de la adaptación de
las políticas. Por otra parte, el concepto de vulnerabilidad refleja la medida de autonomía
que un Estado tiene a partir de las acciones de otros.
11.3.1 Interdependencia asimétrica
La globalización puede ser vista muy claramente en lo económico, porque es en la esfera en
la cual los Estados están más interconectados y más interdependientes. Al mismo tiempo,
un Estado con una economía desarrollada puede estar fuertemente condicionado por
decisiones gubernamentales de países con economías menos desarrolladas. La crisis en
cada área tiene un efecto impactante sobre el resto del sistema. No afecta a todos los
29 Keohane, R. and Nye, J. (2001 ). Power and interdependence. Washington, OC: Library of Congress Cataloguing-in-Publication Data.
25
Estados de una manera igual; es asimétrica y de eso depende la sensibilidad y la
vulnerabilidad de cada Estado.
11.3.1.1 Definición y características
Keohane y Nye señalan que en la interdependencia asimétrica una parte depende más que la
otra. Uno de los involucrados tiene más que perder y menos que ganar, de acuerdo a la
postura más independiente de la otra parte que no está sujeta a una desventaja respecto al
análisis de costo- beneficio. La asimetría puede ser compatible con una relación de
convivencia normal o de interdependencia y no se asimila necesariamente a los casos límite
de la dependencia, la subordinación o la falta total de autonomía. Gran parte del quehacer
internacional, en una situación de interdependencia compleja, consiste en manejar la
asimetría.
La asimetría puede ser estructural, como ocurre cuando está determinada por la posición
que ocupan las distintas partes de una estructura o jerarquía, o meramente coyuntural. Esta
última puede darse en forma independiente de cualquier situación estructural, y es causada
por las políticas seguidas por las distintas partes. Toda relación estructuralmente asimétrica
da lugar a flujos desequilibrados en la coyuntura.
11.3.1.1 Reducción de la asimetría en la interdependencia
El poder de negociación es fundamental para modificaciones de interdependencia
asimétrica. La clave está en a~alizar las necesidades de la contraparte, es buscar el interés
en algún aspecto de insatisfacción para utilizarlo como herramienta para equilibrar la
negociación. Una vez que se ha estudiado a la contraparte de la que se depende de forma
asimétrica se busca formar redes de apoyo para minimizar la dependencia y tener los
26
medios para satisfacer las necesidades de la contraparte y lograr una interdependencia sin
asimetrías.
Cuando la relación es asimétrica el poder de negociación de una parte es muy poco o casi
nulo y la otra parte se somete a los intereses del otro, sin tener posibilidades de cambiar su
situación. Para hacer más equitativa la negociación la parte más débil puede unir fuerzas
con otras partes ofreciéndoles beneficios de esta unión para hacer contrapeso contra el más
fuerte.
En la actualidad el nuevo orden mundial se rige por relaciones de interdependencia, donde
se busca la paz o estatus quo mediante uniones que buscan eliminar la interdependencia
asimétrica para que ambas partes salgan beneficiadas y se elimine la inequidad. En el caso
de problemas que aquejan a la sociedad civil, mediante la organización de ésta y unión de
fuerzas para equilibrar el poder de negociación es que se alcanza el bienestar común y se
defienden los derechos de la sociedad.
27
Capítulo 111
Propuesta para la reducción de violencia contra las mujeres
111.1 Formación de una red internacional para la gobernanza global
El nuevo orden internacional exige cooperación entre organizaciones y países, ya que no es
sólo la fuerza del Estado la que da la gobemanza global. Es toda una red, amplia y
compleja, de organizaciones sin territorio y autoridades sin límites territoriales. En la
actualidad los sectores público, privado y social llegan a interactuar de forma conjunta para
procurar el bienestar común, en donde se busca minimizar los males que aquejan a la
sociedad internacional.
Para la defensa de los derechos de la mujer, es importante unir fuerzas para tener un mayor
poder de negociación frente a las autoridades gubernamentales de distintos países donde no
se respetan los derechos de la mujer y hay impunidad frente a la violencia que se comete
contra ellas. Al contar con el apoyo de ONG's internacionales, se aumenta el poder de
negociación de las víctimas y se hace más equitativa la interdependencia.
Es fundamental contar con una red multidisciplinaria y multinacional. Para eliminar la
violencia contra las mujeres en México y el mundo, es importante promocionar la
participación y organización de foros internacionales para dar soluciones conjuntaS; crear
compromisos y dar seguimiento al cumplimiento de los mismos.
Los participantes claves en estos foros internacionales son:
ONG's que representen a la sociedad civil organizada y tienen el -0bjetivo de
eliminar cualquier tipo de violencia contra las mujeres
Instituciones educativas comprometidas con la investigación del comportamiento de
la sociedad y el rol de las mujeres. También se requiere de su apoyo para diseñar
programas de concientización.
28
Empresas comprometidas con la sociedad que estén dispuestas a financiar
programas para eliminar la violencia contra las mujeres
Organizaciones gubernamentales involucradas en el proceso de diseño,
reglamentación y aplicación de políticas públicas
111.1.1 Objetivos que se buscan
Como se mencionó anteriormente en este capítulo, a través de la red internacional, se busca
de manera general: prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en
México y el mundo. Particularmente, se pretende equilibrar la interdependencia entre los
diferentes actores, de manera que las propuestas e intereses de los involucrados trasciendan
las barreras actuales y se conviertan en soluciones reales para reducir significativamente la
violencia contra las mujeres. Además, a través de la red internacional, las víctimas podrán
ejercer una mayor presión sobre gobiernos locales para hacer cumplir las leyes y velar por
sus derechos de manera más eficaz.
111.1.2 Conformación de la red
Para promover la participación de distintos actores en los foros internacionales es
importante identificar y dar a conocer los beneficios que cada uno de los involucrados
puede obtener a través de su participación. Esto ayudará a transmitirles la idea de afiliarse a
la red internacional y a que su colaboración sea un verdadero compromiso en donde estén
dispuestos a trabajar en equipo y comprometerse para alcanzar el objetivo común,
quedando satisfechos con los resultados obtenidos.
En el caso de las ONG's, el principal motor son los voluntarios y voluntarias que las
integran. Uno de los beneficios para ellos es que se les presenta la oportunidad de participar
en intercambios internacionales donde se enriquece su formación profesional y personal. La
29
convivencia multicultural e internacional da una perspectiva realmente enriquecedora de los
problemas que aquejan a la sociedad y promueve un crecimiento personal respecto a
valores como la tolerancia, respecto, solidaridad, entre otros tantos. Otro beneficio
importante es el contacto con las mujeres afectadas, si ellas salen adelante es un triunfo
compartido que da satisfacción a los voluntarios al obtener ese logro conjunto. El integrarse
a su comunidad y tener un espacio para ser escuchados e influir de forma positiva en la
lucha por la equidad de género, y por lo tanto en la sociedad misma, es una satisfacción que
impulsa a otros voluntarios a unirse para trabajar en equipo. Por lo mismo, es importante
que los voluntarios prediquen con el ejemplo. Esto permitirá que, en las empresas donde
trabajan, por ejemplo, promuevan principios de no discriminación y la igualdad salarial. El
compromiso no debe estar limitado sólo a las actividades dentro de la organización, sino
que debe extenderse a todos los aspectos de la vida de cada uno de los voluntarios o
integrantes de estas organizaciones.
En el caso de las instituciones educativas, se debe involucrar principalmente a los
profesores y alumnos. Al participar en investigaciones que ayuden a comprender el
problema de la violencia contra las mujeres en México, y en otras partes del mundo, da
valor curricular y reconocimiento internacional. Se tiene la oportunidad de trabajar de
forma cercana con otras universidades en el extranjero y hacer comparaciones o
complementar investigaciones con proyectos en conjunto, se forman lazos de cooperación
que pueden ser aprovechados para otros temas que se tengan en mente. Aquellos profesores
de otras áreas del conocimiento, también deben participar, a través de su ejemplo al menos,
en las iniciativas para erradicar la violencia y promover la igualdad.
De las instituciones educativas pueden surgir propuestas y proyectos que puedan trascender
los muros de las universidades y escuelas. Esto aporta reconocimiento a las instituciones y
valor curricular a los alumnos, lo cual puede ser un elemento atractivo para que participen
en estas iniciativas. Nuevos planes de estudio, los proyectos en las materias, el trato diario a
las mujeres con quienes conviven y los valores, actividades de servicio social y muchas
30
otras actividades vuelven a las instituciones educativas uno de los pilares más prometedores
para el desarrollo de la red internacional.
La participación de las empresas multinacionales también es relevante para lograr los
objetivos de la red. Éstas pueden ser la principal fuente de financiamiento de las campañas
de concientización y de los programas de apoyo para las mujeres que son víctimas de la
violencia. Uno de los beneficios que pueden obtener al acercarse a la sociedad es un mejor
conocimiento de su mercado, lo que les ayudará a ofrecer productos y servicios que
respondan mejor a las necesidades de sus clientes, los cuales suelen ser principalmente
mujeres. Al dar patrocinios, las empresas están posicionando positivamente sus marcas y se
asocian como empresas comprometidas con el desarrollo social. Es un tipo de publicidad
efectiva ya que es de las que más credibilidad da al producto o servicio porque se asocian
con causas nobles. Al interior, las empresas pueden desarrollar proyectos tan diversos como
fomentar valores en sus empleados o hacer eventos de promoción de los derechos humanos.
Las empresas son un reflejo de lo que ocurre en la sociedad y viceversa; ahí radica la
importancia de la participación de éstas en la red internacional contra la violencia hacia las
muJeres.
Las orgamzac1ones gubernamentales, al involucrarse en este tipo de proyectos, se
benefician porque cumplen con buena parte de su deber. Además, evitan llamadas de
atención por parte de organismos internacionales o sanciones por compromisos adquiridos
con otros países. De la misma manera, obtienen legitimidad al no permitir que quede
impune la violencia contra las mujeres y se promuevan sus derechos. Al participar en este
tipo de iniciativas, se crean lazos de cooperación con otros organismos que pueden ser
aprovechados para el desarrollo y administración de políticas públicas. También se
benefician por la satisfacción respecto a los logros obtenidos o las mejoras a la situación de
las mujeres ya que también son electoras que votan por que sigan en el gobierno y tienen el
poder de influenciar a otros votantes de manera positiva y con mayor credibilidad y fuerza
que otro tipo de publicidad en una campaña política.
31
111.1.3 Impacto global a un problema local
No es extraño que un problema local en un país o región se de también en otras latitudes.
Uno de los impactos más directos es la transmisión del conocimiento; los países
intercambian entre sí sus experiencias y knoit·-hmv, por lo que es común que se repliquen
modelos o prácticas desarrolladas por otras naciones. Se puede decir entonces que
prácticas y modelos globales pueden aplicarse para la solución de problemas locales. En
Ciudad Juárez, por ejemplo, se retomó un modelo de investigación para estudiar los casos
de violencia contra la mujer, desarrollado en la Universidad de El Paso, en Estados
Unidos.30
Una forma menos evidente, pero igualmente importante, en que lo global impacta lo local
es el de los vínculos entre organizaciones y personas que tienen objetivos comunes, sin
importar su ubicación geográfica. Muchos de estos incluso tienen presencia en varios
continentes. Un ejemplo es Greenpeace, ONG con oficinas en más de veinte países que
tiene una sola imagen y opera en todos los países bajo los mismos principios y objetivos.
De la misma manera en que se da cooperación entre naciones, también se da entre
organizaciones. En esto se basa, de manera importante, lo que se propone en este trabajo.
Las ideas y objetivos globales, en este caso la erradicación de la violencia contra la mujer,
son compartidos por ONG's en todo el mundo; entre ellas se encuentran WOLA, UNIFEM,
!SIS lnternational y la National Organization for Women. Algunas empresas también
comparten el interés de estas organizaciones, directa e indirectamente, en el bienestar de las
mujeres. Tal es el caso de la empresa A von, que a través de campañas de publicidad busca
concientizar a la población sobre la detección temprana del cáncer de mama. Éste también
es un ejemplo de cómo van surgiendo sinergias entre ONG's y empresas: la campaña se
realizó en conjunto con la Fundación Cima.
30 Bowen, S. & E. Perez. (2002). Women 's studies on the border, University ofTexas at El Paso: Women's Studies Quarterly. Academic Research Library
32
Para solucionar problemas locales, también es muy importante la interacción entre ONG's
locales e internacionales. Es bajo este esquema de colaboración que han surgido proyectos
en el INMUJERES, que ha estado intercambiando información con el UNIFEM para
ampliar el conocimiento sobre la violencia contra las mujeres en América Latina. Si bien
esta relación no se ha aprovechado al máximo, sí ha sentado precedentes para una mayor
colaboración entre organismos con alcances diferentes. Esta relación es fundamental, ya
que muchas veces funciona como una simbiosis, donde una puede tener los programas y
proyectos, mientras que otra tiene el alcance y los recursos para volverlos realidad. En
todas estas interacciones la sociedad civil está presente a través de las ONG's.
Los programas que se han desarrollado, a través de los medios antes mencionados han
colaborado a su vez para llamar la atención del gobierno y del resto de la sociedad. Esto va
generando una presión creciente hacia el logro de soluciones, por lo que el gobierno se
involucra más profundamente en el problema y más miembros de la sociedad deciden
colaborar con las ONG's. A través de esfuerzos conjuntos es mucho más fácil pedir
transparencia, ajuste de cuentas y otros aspectos de cooperación al gobierno local, cuando
se cuenta con el apoyo de más organizaciones, nacionales o internacionales, empresariales
o no gubernamentales.
Se puede decir entonces que, en este punto, se ha creado una sinergia entre individuos,
ONG's locales, ONG's internacionales, empresas y gobierno. Es así, y sólo así, trabajando
en conjunto como se pueden lograr soluciones de largo plazo que permitan erradicar la
violencia contra la mujer. Como se mostró, existen diversas maneras en que la influencia
global tiene impacto en la solución de problemas locales; con el desarrollo vertiginoso de
las telecomunicaciones y las tecnologías de la información, cada vez serán más. Sin
embargo, lo importante es saber aprovecharlas inteligentemente; de no ser así, se quedan en
el plano anecdótico.
33
111.2 Programas de promoción
Para lograr erradicar la violencia contra las muJeres, se necesitan vanos programas.
Destacan aquellos de promoción, que ensalzarán a los involucrados y transmitirán sus
objetivos e ideas. Además, estos ayudarán a acercarse más a la problemática y conocer
mejor las necesidades de las mujeres para dar soluciones eficientes y optimizar los recursos
de los que se dispone. Entre más información de valor se tenga mejores decisiones se
toman, la ENDIREH es una herramienta muy útil para desarrollar políticas públicas y
programas de ayuda para las mujeres y en general para los problemas que aquejan a las
familias mexicanas. Para otros países, es fundamental contar con investigaciones de este
tipo, para identificar la problemática de la violencia contra las mujeres y analizar los
resultados para la toma de decisiones y desarrollo de políticas públicas para dar soluciones
efectivas.
Obtener fondos para financiar los proyectos y programas de eliminación de violencia
contra las mujeres puede ser un reto, pero a través de la promoción eficaz y eficiente es
posible conseguir la participación de diversos organismos con recursos que aportar. Si bien
es necesario contar con recursos económicos y capital humano para operar los programas,
también es importante considerar que algunas instituciones u organizaciones pueden hacer
aportaciones no-económicas que cubran necesidades operacionales de los proyectos. Un
ejemplo de esto sería que las universidades incentivaran a sus profesores para dedicar
tiempo a los programas y proyectos, al igual que crear clínicas comunitarias con los
alumnos para dar apoyo en cuestiones administrativas o de planeación estratégica a las
organizaciones que luchan contra la eliminación de la violencia o atienden a las mujeres
víctimas de maltrato. En este tipo de actividades es muy enriquecedor crear programas de
intercambio con universidades en el extranjero para compartir diferentes puntos de vista de
acuerdo a las particularidades culturales de cada país.
34
111.2.1 Objetivos que buscan
Los diferentes programas y proyectos buscan, corno fin común, erradicar la violencia contra
las mujeres a través de la participación de todos los involucrados. Para lograrlo, es
necesario identificar objetivos particulares a los que se enfoquen los programas. Cabe
mencionar que más de un programa puede tener impacto en un objetivo, así como un
objetivo puede ser abarcado por más de un programa. Entre los objetivos particulares se
consideran los siguientes, los primeros dos son a nivel de la autoridad y el tercero a nivel
social:
- A: Involucrar a las autoridades (locales, estatales y federales) para eliminar la impunidad,
vigilar el cumplimiento de la ley y mejorar el sistema judicial
- B: Hacer reformas al marco legal para promover la equidad de género y contar con las
herramientas necesarias para defender los derechos de las mujeres, de acuerdo con los
compromisos internacionales adquiridos
- C: Difundir los derechos de las mujeres, a través de la educación, la capacitación y el
adecuado manejo de la información, así como denunciar en los medios de información los
casos de injusticias cometidas
111.2.2 Descripción de los programas
Como se ha mencionado, los programas de promoción están estrechamente vinculados con
la difusión y el éxito de las iniciativas. Por ello, a continuación se presentan una serie de
propuestas de programas de promoción que pueden ayudar significativamente al logro de
los objetivos antes listados. En cada uno de ellos, se hace referencia a la participación de
los diversos involucrados en la red internacional y el papel que juegan dentro de la
propuesta.
35
Las propuestas se presentan de acuerdo al ámbito principal al que buscan impactar, aunque
pueden estar relacionadas con otras áreas. Los ámbitos a los que se refiere este trabajo están -
contenidos en las esferas política, económica, social y cultural, así como de las
interrelaciones entre éstas. Lo anterior parte de que no es posible separar tajantemente una
esfera de la otra, pues éstas se intersectan en diversos puntos, todos ellos fundamentales
tanto para el desarrollo como para eliminar la violencia contra las mujeres. Por lo tanto, en
este trabajo no se hará explícitamente una distinción entre ellas, por el contrario, se verán
como parte de la dinámica que marcan los programas de promoción.
111.2.2.1 Propuestas
Retomando los objetivos antes mencionados se presenta el siguiente cuadro con relación a
las propuestas que se plantean a continuación:
l. Reformas al marco legal
2. Nuevas líneas de investigación
3. Mercadotecnia social
4. Educación
5. Capacitación de servidores públicos
6. Campañas con los medios de información
X X X X X X
X X X X X
X X -x X
La primera de las propuestas, que se refiere a la realización de reformas en el marco legal,
contribuye al logro de los objetivos A y B. Contar con un sistema legal que contribuya a
atender y hacer justicia a las víctimas es fundamental para erradicar la violencia contra las
36
mujeres, así como promover la equidad de género. La segunda de las propuestas, que se
basa en el desarrollo de nuevas líneas de investigación sobre los problemas que sufren las
mujeres, apoya a los mismos objetivos que la primera. Es necesario conocer profundamente
el problema para poder dar soluciones adecuadas, tanto a nivel legal como por parte de las
autoridades.
La propuesta enfocada a las empresas con el objetivo de que integren la mercadotecnia
social a su plan estratégico, está directamente involucrada con los objetivos A y C. La
difusión que se logra a través de este tipo de campañas genera presión sobre las autoridades
y una de las consecuencias de ello es, precisamente, que se reformen las leyes. La propuesta
de educación está relacionada con los tres objetivos señalados, ya que ésta es la base de un
cambio sostenible. Si bien el efecto de la educación sobre el tema es principalmente una
solución de largo plazo, sus efectos serán, paulatinamente, cada vez más visibles hasta
lograr un profundo cambio cultural.
Una manera en la que se pueden lograr resultados en el corto y mediano plazos es a través
de la capacitación de los servidores públicos. Esta propuesta también favorece el logro de
los tres objetivos que se persiguen, ya que involucra directamente a las autoridades, además
de promover cambios legales y culturales. En el caso de la última propuesta, relacionada
con la generación de campañas en los medios masivos de información, como lo es la
televisión, radio, prensa, portales de Internet, espectaculares y parabuses, se incide en los
tres objetivos mencionados. Al dar difusión a la información y hacer campañas ( explícitas y
subliminales) no sólo se conseguirá alcanzar mayor conciencia entre la población, sino que
también se ejerce presión a las autoridades para atender los problemas.
l. Reformas al marco legal
Se debe contemplar la creación de reformas que promuevan la transparencia en los
procesos legales relacionados con los casos de violencia en contra de las mujeres y del
acceso a las herramientas legales que protegen sus derechos. Como herramienta
37
complementaria también se debe procurar la rendición de cuentas para minimizar los
problemas de corrupción y negligencia por parte de los servidores públicos que dan
seguimiento a los casos de violencia contra las mujeres y que atienden a las víctimas.
Es necesano impulsar el cabildeo de acuerdo a las necesidades de la sociedad civil,
representadas por las ONG's internacionales y otras organizaciones gubernamentales como
INMUJERES, para que se contemplen las reformas que apoyan la eliminación de violencia
contra las mujeres y la equidad de género. También se debe dar seguimiento para la
aprobación por parte de El Poder Legislativo Nacional y aplicación de las reformas a la ley.
El cabildeo comienza por parte de las ONG's internacionales con el apoyo de las empresas
multinacionales y con la intervención de los medios de información, en algunos casos, para
motivar o presionar a los diputados y senadores para que se comprometan con los cambios
requeridos a las leyes; lo anterior persigue el fin de garantizar la eliminación de violencia y
la igualdad entre hombres y mujeres.
Al igual que se hace cabildeo por parte de los organismos internos a las cámaras, también
de forma interna se debe de hacer cabildeo para formar coaliciones entre fuerzas políticas y
dar marcha a las reformas. Se puede motivar la participación, con el incentivo de que se
obtienen votantes potenciales al involucrarse en el lanzamiento de reformas para la solución
de problemas sociales.
Dentro de las reformas al marco legal se debe analizar los posibles huecos que se tienen en
las leyes establecidas, las nuevas reformas a las mismas y las nuevas leyes propuestas. Se
busca eliminar los problemas en la operación que no se tienen contemplados, tal es el caso
de requisitos solicitados para que una denuncia proceda. Por ejemplo, cuando una víctima
acude a levantar su denuncia y las características de la agresión no son válidas porque no se
le notan los golpes o tiene algunos días que sucedió.
Las definiciones que se manejan dentro del marco legal son demasiado estrechas e
inflexibles, por lo que éstas deben ampliarse de manera que prevean toda una gama de
38
posibilidades diferentes, dependiendo de los escenarios que se pueden presentar de a cuerdo
con las particularidades de cada región.
Se proponen cambios a las leyes para eliminar la violencia en todos los ámbitos de la vida
de las mujeres. Una de las modificaciones requeridas sería a la ley del trabajo; ésta con el
fin de promover la igualdad en sueldos, trato justo y respetuoso, reconocimiento en las
actividades laborales y eliminar el acoso sexual y laboral. También se proponen cambios al
código penal para disuadir la violencia contra las mujeres, eliminar la corrupción,
garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. Es fundamental trabajar en la
igualdad de género para combatir la violencia contra las mujeres. Al reconocer que las
mujeres ocupan un lugar importante en la sociedad y tienen los mismos derechos que los
hombres se les ve como iguales y se eliminan las posibilidades de justificar las agresiones
en su contra.
Es indispensable garantizar mediante las leyes que haya tribunales competentes y se
desarrollen instituciones gubernamentales de calidad, preocupadas por la protección de los
derechos de las mujeres, la no violencia y discriminación contra ellas. Esto se puede apoyar
con programas similares al Servicio Profesional de Carrera. 31 Si los servidores públicos
atienden de forma correcta los casos de violencia contra las mujeres y están capacitados
para darles el seguimiento adecuado, disminuye la impunidad y se cuenta con más
herramientas para trabajar en la eliminación de violencia contra las mujeres.
Con el apoyo de las leyes, se debe evitar el cierre de casos no resueltos, comúnmente
conocido como "carpetazos". Puede incluirse en el código penal la jerarquización de
prioridades para atender estos casos rezagados o inconc1usos, contemplando elementos
31 "El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es una política pública clave para la profesionalización de los servidores públicos, fomenta la eficiencia y eficacia de la gestión pública, lo que se traducirá en una mejora en los servicios que se ofrecen a la ciudadanía. Este Sistema permite administrar los recursos humanos de las instituciones sujetas a la Ley del Servicio Profesional de Carrera y garantizar su ingreso, desarrollo y permanencia en la Administración Pública Federal a través del mérito y la igualdad de oportunidades; en un marco de transparencia y legalidad." (SFP, 2007)
39
como: interés por paiie de las víctimas o familiares, daños causados y características
amenazantes del tipo de crimen, que puedan dar indicios de escalabilidad de los crímenes,
como lo puede ser una asesino en serie.
El apoyo de la ley para la eliminación de violencia contra las mujeres también contempla
una búsqueda de nuevos métodos, sistemas y herramientas para hacer la justicia expedita.
La idea es que la justicia sea eficaz, rápida y accesible; las reformas se deben de integrar a
través del marco legal a la realidad cotidiana de cada país. Incluso dentro del marco legal
establecido en otros países que han logrado disminuir la violencia, con modificaciones a
las leyes relacionadas con la equidad de género y defensa de los derechos de las mujeres se
pueden llegar a integrar modelos parecidos que se adecuen a las necesidades locales.
También se pide el apoyo de las reformas de leyes para promover y facilitar el
acercamiento entre diferentes organizaciones del sector público, privado y social. Lo
anterior, con el fin de defender los derechos de las mujeres en foros nacionales e
internacionales bajo una unión que complemente la participación de cada una de las partes
para sacar adelante propuestas y acciones que se discuten en este tipo de foros. Un ejemplo
del acercamiento interno son los cambios que se requieren en la Ley del Impuesto Sobre la
Renta (ISR) que facilitarían la gestión entre las organizaciones del sector privado y el sector
social con el apoyo de organizaciones del sector público, en especial de la Servicio de
Administración Tributaria (SAT). Actualmente, entre estas dos organizaciones se
establecen lineamientos contradictorios que entorpecen la interacción entre las ON G 's y las
empresas, se observa falta de comunicación entre cada sector.
Para las reformas legales mencionadas en esta propuesta se requiere tener una visión a largo
plazo para evitar múltiples modificaciones a la ley que puedan causar contradicciones,
confusión y huecos legales.
40
2. Nuevas líneas de investigación
Se requiere investigación cualitativa para identificar los patrones de comportamiento de las
mujeres y el entorno en el que se desenvuelven dentro del ámbito familiar, laboral y social.
Se pueden hacer proyectos en conglomerado32, de acuerdo con clasificaciones por zona
geográfica y características sociodemográficas, económicas y culturales. Se pueden utilizar
las entrevistas a profundidad, grupos foco 33 o estudios etnográficos; aplicando técnicas
proyectivas, personificación, asociación de palabras, entre otras herramientas para entender
de manera más amplia el comportamiento de las mujeres. Una vez que se tiene definido los
perfiles de las mujeres mexicanas se puede trabajar en conjunto con otros países para
buscar coincidencias en dichos patrones mediante estudios cuantitativos para complementar
y enriquecer las investigaciones para aportar de forma conjunta al conocimiento general del
problema.
También se requiere de investigaciones para desarrollar mecanismos que den solución a los
casos de violencia contra las mujeres, integrando las investigaciones exploratorias del
problema para en esta etapa llegar a un análisis más detallado. Es importante tomar las
investigaciones antes realizadas para complementarlas y sacar nuevas propuestas con el fin
de ampliar el conocimiento para la eliminación de violencia contra las mujeres.
Otra área de trabajo es la investigación pericial; es importante contar con técnicas precisas
y eficaces para la identificación de casos de violencia contra las mujeres y la reconstrucción
de los hechos para entender cómo es que suceden este tipo de agresiones. Se tiene el dato
de que en la actualidad se difunden formas de golpear a las mujeres en las que no se causen
daños incriminatorios y sigan bajo el yugo de sus opresores eliminando las posibilidades de
32 De acuerdo a los segmentos de estudio definidos. 33 Técnica para investigación de mercados de tipo cualitativa que consiste en entrevistas grupales, moderadas por un especialista.
41
intervención de algún tercero. 34 lo alannante es que este tipo de prácticas son admitidas
socialmente y se toman como una forma de educar a la mujer.
Es recomendable incursionar en la investigación de casos pasados para tener un histórico
que nos de un panorama más amplio y claro. La recuperación de pruebas y seguimiento a
peritajes pasados es una fuente valiosa de información para detectar casos de corrupción o
de obstrucción de la ley. En México se ha contado con el apoyo de la policía secreta de
otros países para la investigación de asesinatos, capacitación a la policía local y préstamo
de equipo tecnológico; obteniendo resultados positivos para esclarecer crímenes contra
muJeres.
Para el trabajo de investigación se propone establecer una red de cooperación entre ONG's,
universidades y organismos públicos como lo es el INEGI, el INMUJERES y el Ministerio
Público, entre otros. Se debe procurar el intercambio y difusión de la información para
complementar de mejor manera los trabajos realizados en las diferentes instituciones y no
caer en investigaciones repetitivas o de poco valor a las necesidades que van surgiendo para
la eliminación de la violencia contra las mujeres.
Para la difusión e intercambio de información entre las distintas orgamzac10nes
involucradas a nivel internacional, es necesario generar medios de comunicación
especializados en el tema. Se puede hacer uso de las revistas, portales de Internet y otro tipo
de publicaciones. De -igual forma, las exposiciones, conferencias y otro tipo de foros
especializados son de mucha utilidad para dar a conocer la información y formar la red de
contactos para dar más valor a la investigación y crear equipos de trabajo que impulsen al
desarrollo productivo de más material de investigación.
34 Para mayor información de que ha sido difundida en otros países se ruo:<le revisar el articulo Pega (! lll
n111ier sin que se note. dónde se seiiala que hay incluso un tipo de manual para rnaltratur a las mujeres. Este problema no es exclusivo del mundo árabe. ya que en todos los países existe violencia contra las mujeres. - Rosas, P. (9 de noviembre de 2007). Pega a tu rm~jer sin que se note. Internacional ABC. Recuperado el día 12 de noviembre de 2007 de: http:/¡biblioteca. itesm.mx/nav/contenidos sa1ta·1 .php?col id=factiva
42
Al abrir nuevas líneas de investigación nacen proyectos que pueden cubrir lagunas en el
estudio de temas legales, sociales o culturales que se extienden a otras áreas de
conocimiento y otros temas relacionados con la violencia contra las mujeres y la equidad de
género a nivel internacional. Partiendo de la identificación de esas lagunas ya se crean
planes de acción para minimizarlas o incluso eliminarlas para dar solución a los conflictos
que afectan la convivencia social.
Se puede optimizar la operación de las ONG's utilizando los resultados de investigaciones,
éstas ayudan a desarrollar e implementar programas que hacen más eficientes los esfuerzos
para dirigir proyectos; de igual forma se puede mejorar la obtención de apoyos y vínculos
de cooperación con las empresas y organismos públicos. Este tipo de investigaciones
aportan mejoras a los procesos ya establecidos y a rediseñar nuevas formas de trabajo para
optimizar recursos y lograr los objetivos planteados a nivel mundial.
3. Mercadotecnia social
Las empresas pueden integrar a su plan de mercadotecnia, partiendo de que es un valor
agregado a su producto o servicio, el compromiso con el bienestar social. La orientación del
plan de mercadotecnia al consumidor y al competidor quedó en el pasado, para que una
empresa sea competitiva a nivel internacional es necesario que contemple toda una serie de
factores que afectan el entorno en el que se desarrolla. Se parte del posicionamiento y
ventajas competitivas del producto o servicio, dentro de los conceptos de producto, precio,
plaza y promoción. Una vez contemplada esta parte en la estrategia de mercadotecnia, ya
se integra la participación de los competidores, intermediarios, consumidores y
proveedores. Todo esto dentro de un universo de acción que contempla la parte política,
social, legal, cultural, económica, demográfica y tecnológica. Este modelo utilizado para la
planeación estratégica de la empresa, en cierta medida, coincide con el modelo propuesto
para la integración de las propuestas generales. La misma estructura a nivel particular de
43
cada empresa se proyecta al plan estratégico general de la propuesta de integración de
soluciones para eliminar la violencia contra las mujeres. 35
La Mercadotecnia Social contempla que las organizaciones tiene la tarea de determinar las
necesidades y los intereses de su mercado objetivo para poder satisfacer sus necesidades de
manera más efectiva y eficiente que sus competidores, en vías de contribuir al bienestar de
los consumidores y la sociedad en general. Se busca un balance entre las ganancias o
utilidades de la empresa, la satisfacción de los consumidores y los intereses públicos.36
Actualmente muchas empresas multinacionales han logrado incrementar sus ventas y
utilidades con la integración de la mercadotecnia social a sus estrategias de mercado. Tal es
el caso de Unilever que integra prácticas de mercadotecnia social para promocionar la
marca Dove asociada a la lucha contra el cáncer de mama.
Parte de la Mercadotecnia social se vale de los patrocinios económicos o en especie. Las
empresas al dar donativos a los organismos encargados de gestionar proyectos para la
atención a mujeres víctimas de violencia, se ven beneficiadas por la publicidad de boca en
boca que se genera. Las personas que reciben el donativo van a tener un buen concepto de
la marca, al igual que las mujeres beneficiadas; es muy probable que prefieran adquirir el
producto o servicio de la marca patrocinadora frente a las otras opciones del mercado.
También al aportar para las campañas publicitarias de no violencia contra las mujeres se
crea un posicionamiento de marca positivo porque se asocia con un beneficio social, el
consumo o adquisición de ese bien o servicio que se está publicit~do. Para este tipo de
actividades conjuntas es muy importante contemplar la imagen de la marca y el tipo de
producto o servicio, ya que puede perjudicar a ambas partes si la asociación no es
congruente con la causa. Se aniesga la credibilidad por parte de la organización que recibe
el apoyo y del donador.
35 Para más infonnación respecto al proceso de mercadotecnia y los factores que influyen en la estrategia de mercadotecnia de una empresa se recomienda revisar el libro: Kotler, P. (2003) 36 Kotler, P (2003) Marketing Management, Estados Unidos: Pearson Education, Prentice Hall.
44
Como parte de la mercadotecnia social a la publicidad que manejan las empresas se debe
integrar la conciencia del impacto de los mensajes que manejan y las figuras aspiracionales
que utilizan en sus campañas. La mayoría de la publicidad está enfocada a realzar valores
agregados y diferenciación de los productos o servicios, que en muchas ocasiones se
asocian con cuestiones intangibles como lo es un estilo de vida ideal que tiene que ver con
satisfacción, popularidad, belleza, éxito, felicidad, etcétera.
Se debe comprometer a las empresas a utilización figuras aspiracionales y mensajes que
promuevan la autoestima de las mujeres, contemplar e incluir temas de salud (física y
emocional) al igual que promover el desarrollo personal y profesional de las mujeres.
Denotando que en definitiva debe existir en todos los ámbitos de la convivencia social la
equidad de género.
Algunas empresas dentro de las campañas de promoción de venta utilizan el muestreo de
productos y en esta actividad se pueden incluir los mensajes de eliminación de violencia
contra las mujeres. Lo anterior está ligado a la selección de líneas de producto que
coincidan con el segmento a quien se quiere dirigir el mensaje. Al producto se le relaciona
con el bienestar social al dar una muestra gratis y se hace más fácil la tarea captar la
atención para hacer llegar el mensaje porque hay un incentivo de por medio. La empresa se
ve beneficiada al dar a conocer su producto y se posiciona como una marca comprometida
con el bienestar social. Este tipo de estrategia se puede ligar con otras campañas de
bienestar social, afines con las necesidades e intereses de las mujeres. Se puede promover la
autoestima con programas de cuidado personal utilizando un mensaje del tipo: "como me _
quiero me cuido". Algunos de los programas de bienestar social que se pueden integrar
son: asesoría nutrimental, cuidados a la salud, diseño de imagen, entre otros.
Se debe aprovechar la sinergia entre el sector privado, público y social para la organizacjón
de eventos de interés para las mujeres. En este tipo de eventos se puede alcanzar un mayor
poder de convocatoria, a diferencia de si cada organismo actúa de forma individual. Incluso
este tipo de eventos se pueden aprovechar para crear bases de datos que se puedan utilizar
para difundir información de actividades y campañas en apoyo a la eliminación de la
45
violencia contra las muJeres, al igual que invitar a más personas a formar parte del
voluntariado que trabaja para la causa. Al contar con la presencia de figuras públicas
importantes se da más fuerza para crear conciencia entre los asistentes del evento en que la
violencia contra la mujer no es aceptada socialmente y es un problema al que se debe de
prestar atención para mejorar la convivencia social donde se promueva la equidad de
género.
4. Educación
Es necesario empezar desde la educación primaria la labor de concientización, al integrar
en los planes de estudios los temas de equidad de género y no-violencia. Desde pequeños
los niños entenderán que la violencia o abusos contra las mujeres no es un comportamiento
aceptado socialmente. Se puede integrar este tema a las materias de humanidades, civismo
o ciencias sociales, denotando que la equidad de género es fundamental en la convivencia
social y por consiguiente para el desarrollo sustentable de una comunidad.
También se propone organizar pláticas para profesores, alumnos y padres de familia;
abordando el tema como un problema común al que se le debe de prestar atención porque el
acostumbrarse a vivir en un ambiente violento y de desigualdad se hace extensivo a otros
problemas que aquejan a la sociedad. La indiferencia agrava los problemas existentes, y si
se pasa por alto las agresiones verbales el maltrato físico o cualquier otro tipo de abuso más
violento no se le toma importancia y se puede llegar adaptar como un comportamiento
normal para educar a la mujer.
Para incluir en los planes de estudio el tema y dar seguimiento a las pláticas es necesario
elaborar material didáctico para facilitar la comprensión, ya que en muchas ocasiones no se
ve problema alguno en la convivencia cotidiana. El presentar el mensaje mediante videos,
libros o tripticos hace más manejable y comprensible el mismo.
Estos programas se pueden diseñar en conjunto con otras universidades en el extranjero y
adaptar a las características particulares de cada país, al hacer en conjunto el diseño Y
producción de estas herramientas se reducen los costos y se enriquece el contenido.
46
El desarrollo de nuevos sistemas de enseñanza permite introducir el tema de eliminación de
la violencia contra las mujeres en esos nuevos modelos. Tal es el caso de simulaciones o
personificación de la actividad diaria. Al simular la convivencia diaria en distintos ámbitos
de la vida de las mujeres y al señalar los problemas sociales, las cuestiones de inequidad se
pueden identificar y aplicar las acciones o propuestas en la simulación, para mejorar la
situación. Con este tipo de técnicas educativas es más fácil identificar problemas comunes
en familias disfuncionales y crear conciencia de las actividades que colaboran a dar
soluciones dentro de la convivencia diaria y las tareas del hogar.
Se propone que en las instituciones educativas se incluyan actividades extra-académicas
que apoyen las campañas promocionales de los derechos de la mujer y la eliminación de la
violencia. La idea es trabajar en conjunto con otras instituciones nacionales e
internacionales e incluir estas tareas en el servicio social comunitario, en cooperación con
las ONG's dando apoyo a los albergues para mujeres maltratadas, al igual que en la
difusión de la información.
Lo más importante de esta propuesta es que se conozca o difunda mediante el ejemplo de
las instituciones educativas, en donde los profesores y personal de las escuelas promuevan
un trato equitativo a hombres y mujeres. Se les de el crédito merecido a las mujeres por sus
logros académicos o profesionales y se promueva el desarrollo de las niñas en la misma
medida que a los niños y se pida respeto mutuo. Incluso en la evaluación y convivencia
entre alumnos, profesores y personal se debe vigilar que no haya prácticas discriminatorias.
Los programas educativos y de sensibilización, organizados de forma conjunta entre
ONG's y con el apoyo del gobierno, como lo es en México la Secretaría de Educación
Pública (SEP), deben reforzarse mediante certificaciones que avalen la práctica de políticas
de no-discriminación y eliminación de violencia en las escuelas. Se recomienda introducir
paulatinamente estas prácticas y capacitaciones como obligatorias para la operación de las
instituciones educativas, que sea un requisito para toda la comunidad dentro de las escuelas.
47
Dentro de todo un plan de promoción de valores básicos para la convivencia social estaria
incluida la eliminación de violencia contra las mujeres. La idea de estas acciones es
hacerlo extensivo a otras instituciones a nivel internacional que otorgan o concursan para
certificaciones en esta área.
Como parte de la propuesta, cabe la posibilidad de incluir programas educativos que se
transmitan en la televisión en un horario dirigido a los niños. Y a que se cuenta con el
material para transmisión en la televisión, este mismo se puede utilizar para adaptarlo a
equipos de educación a distancia donde se optimicen los recursos al poder transmitir vía
satélite e incluso ese tipo de tecnología de información se puede utilizar para armar
programas educativos para capacitar a los servidores públicos y se optimizan recursos ya
que un curso puede ser impartido de forma simultanea en distintas localidades, e incluso
contar con el apoyo de instructores en el extranjero, expertos en el tema.
5. Capacitación de servidores públicos
Mediante el apoyo de otras instituciones extranjeras especializadas en peritaje y resolución
de crimenes se debe crear una red de apoyo para capacitar a los servidores públicos que
hacen estas investigaciones para evitar la impunidad en los crímenes. Incluso una vez
capacitados se minimiza la corrupción, una vez que se cuenta con el análisis preciso de las
pruebas se minimiza la posibilidad de crear declaraciones falsas.
De igual manera, se debe de capacitar a las personas que laboran en los centros de salud
para poder identificar los casos de mujeres maltratadas ya que en muchas ocasiones tienen
miedo a declarar el maltrato. Retomando lo antes mencionado, respecto a técnicas de cómo
golpear a las mujeres sin que se note, si se desconoce la operación de estas prácticas es
dificil identificar el abuso contra las mujeres y también a las mujeres les da pena mostrar
las marcas de maltrato.
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La capacitación no solo se ofrece para identificar los abusos contra las mujeres, también es
importante contar con los conocimientos necesarios para dar atención y canalizar los casos
de maltrato. Se debe de capacitar a los servidores públicos del ministerio público para
saber cómo tratar a las víctimas, conocer las leyes, manejo de evidencias y saber como
proseguir para dar el seguimiento adecuado. Para otros países sería capacitar a los
servidores encargados de dar seguimiento a las denuncias.
Es necesario capacitar a los voluntarios y personal de las ONG's para que den apoyo
psicológico, dar o buscar con otras instituciones especializadas segundas opiniones a los
casos y llevar a la práctica mejoras a su operación para la optimización de recursos y
gestión de los programas de apoyo y promoción a los derechos de la mujer. También se
deben de capacitar para crear las relaciones públicas pertinentes y fomentar las redes de
apoyo con otras organizaciones con el fin de compartir infonnación y experiencia en la
lucha para eliminar la violencia.
Dentro de la capacitación a las ONG's también se contemplan actualizaciones para la
organización de eventos y participación en foros internacionales en los que se comparte
infonnación y casos de éxito en la búsqueda de equidad de género.
Es importante que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) o instituciones
similares en el extranjero, cuenten con las capacidades necesarias para no favorecer a los
criminales por desconocimiento de los casos de violencia, interpretaciones equivocadas a la
ley, influencia o manipulación del agresor u otros intereses de por medio.
La actualización y capacitación a los jueces es indispensable ya que deben de conocer los
procesos, móviles de los abusos, cuestiones psicológicas involucradas y el impacto social
de pasar por alto este tipo de crimenes.
Estas capacitaciones se deben de manejar de fonna conjunta entre miembros de la sociedad
civil, gobierno e instituciones educativas, se deben de unir para diseñar los contenidos, ver
las necesidades de actualización o reingenieria de procesos.
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Hay que mejorar los procesos de atención y denuncia de casos de violencia o abuso contra
las mujeres. Es necesario reducir la burocracia, hacer más accesibles los servicios y más
eficiente la operación.
Se requiere capacitar a todos los involucrados en los nuevos métodos o sistemas que se
desarrollen, como resultado de las investigaciones que resultan del análisis de las
necesidades actuales. Al introducir nuevas tecnologías con uso de computadoras y sistemas
especializados se requiere de capital humano calificado. Si se implementan nuevas leyes y
procedimientos, como lo son los juicios orales, es necesario que se tenga el conocimiento y
la experiencia suficiente para llevarlos a cabo de manera efectiva.
La capacitación debe de ser un proceso continuo, la actualización es constante sino se cae
en lo mismo. Se vuelven obsoletos e ineficientes los procesos entorpeciendo la justicia y los
logros en la promoción de la equidad de género, el respeto, tolerancia y otros valores que
ven por la eliminación de la violencia contra las mujeres. Como antes se había mencionado
en la propuesta educativa, la actualización se puede hacer de forma conjunta utilizando las
tecnologías de información y comunicaciones para transmitir los programas de
capacitación, se puede utilizar la infraestructura de las instituciones educativas en México y
el extranjero.
6. Campañas con los medios de información
La campaña de comunicación masiva es necesario que cuente con una misma imagen y
mensaje en esencia, que se va adaptando de acuerdo al medio a utilizar y la audiencia a
quien va dirigido. Se deben de unir distintos organismos para utilizar el mismo tipo de
anuncios y programas para transmitir con mayor fuerza y comunicar de forma clara y
contundente.
Dentro de los programas de radio y televisión se deben hacer menc10nes sobre la
importancia de la equidad de género y la no-violencia, es importante seleccionar los
50
espacios cuidadosamente para ser congruentes con el mensaje y sea compatible con el
contenido del programa para dar credibilidad a lo que se quiere comunicar.
Cabe la posibilidad de integrar entrevistas a mujeres destacadas reconocidas local e
internacionalmente, esto va muy ligado a las figuras aspiracionales que se mencionaron en
la propuesta de mercadotecnia social. Entrevistas a empresarias exitosas, representantes de
ONG's, políticas, figuras públicas importantes seguras y que se valoran son las voceras
ideales para dar el mensaje de que no se debe de pennitir cualquier tipo de discriminación
contra las mujeres y que lo principal es valorarse y tener una actitud de lucha para salir
adelante sin miedo a ser sometida ya que la decisión de salir adelante y no pennitir abusos
empieza por las mujeres. Es necesario que estas entrevistas se difundan en la radio,
televisión, Internet, prensa y otros medios impresos.
También se recomienda mostrar testimonios o entrevistas a víctimas de la violencia para
denunciar el problema y mostrar los datos de contacto de centros especializados para dar
atención y orientación a mujeres víctimas de la violencia. En este tipo de notas se debe de
cuidar no caer en el amarillismo al utilizar la situación con fines de morbo en lugar de
mostrar los problemas de violencia y las consecuencias de la indiferencia frente a la
inequidad de género. Como parte complementaria a los testimonios, en los noticieros se
requiere presentar la denuncia de abusos o violencia y señalar si se presentaron cuestiones
particulares que hacen más compleja la solución del problema, tales son los casos en los
que hay negligencia o corrupción por parte de los funcionarios públicos. Para este tipo de
notas también se debe de cuidar mucho la imparcialidad para no dar uso político al
contenido del caso o que se preste como herramienta para la llamada "guerra sucia"37
de
campañas políticas.
Se propone incluir más el tema de equidad de género y eliminación de la violencia
relacionándolo a otra problemáticas sociales, armar mesas de discusión o debates
37 Se entiende por guerra sucia: a las estrategias utilizadas en las campañas políticas fundamentadas en demeritar al candidato del partido opositor mediante publicidad negativa. En lugar de promover las promesas de campaña o las cualidades del candidato se dedican a ver cómo perjudicar al contrincante.
51
conectados con temas cómo el desarrollo sustentable del país, la convivencia social, los
valores en el mundo actual, la dinámica o estilo de vida de hoy en día, entre otros.
En los programas de entretenimiento también se debe introducir el tema para generar
conciencia del problema que representa y la necesidad de poner un alto a la violencia. Al
estar dentro del contenido de los programas recreativos se tiene más posibilidad de
impactar a un mayor número de espectadores y hacer más comprensible el contenido del
mensaje al mezclarlo con la actividad diaria.
Para reforzar el mensaje de radio, televisión, prensa, revistas e Internet y alcanzar un mayor
posicionamiento se propone complementar la campaña con anuncios en parabuses,
espectaculares y carteles. Como se señaló en un principio, se manejaría la misma imagen y
se utilizarían los mismos mensajes para comunicar de forma unificada y se identifique en la
mente de la audiencia, independientemente del medio en el que lo vio o escuchó. Es
necesario introducir folletos en centros de salud o instituciones educativas con el mensaje
utilizado en los otros medios impresos, dando más detalles de la problemática y
recomendaciones para eliminar la violencia y desigualdad de género.
Y a que se empiezan a tener avances en la eliminación de violencia contra las mujeres es
muy importante darlo a conocer a los medios para reforzar las campañas de concientización
y se vea que el esfuerzo conjunto da resultados, es importante mencionar los beneficios
sociales que se obtienen al convivir en un ambiente donde hay equidad de género. Para la
difusión de los casos de éxito se deben utilizar espacios en radio, televisión, revistas, prensa
e incluso publicar libros que documenten el caso de forma más amplia.
Para dar seguimiento a la campaña publicitaria y presencia en los medios, las ONG's y los
organismos gubernamentales, deben de estar unidos y acercarse para dar la misma imagen
unificada ya que si se manejan imágenes diferenciadas y aisladas el mensaje pierde fuerza.
Las ONG's pueden asesorar respecto a contenido, los organismos gubernamentales para
cuestiones operacionales y los medios en la manera de transmitir el mensaje e impactar a la
52
audiencia objetivo. Debe de haber una estrecha comunicación y vinculación entre los
medios de infonnación, organismos gubernamentales y ONG's, cosa que ahora se facilita
con las tecnologías de infonnación y telecomunicaciones porque para tener esta sinergia a
nivel internacional las barreras de distancia son minimizadas de fonna significativa.
Se requiere de negociaciones para obtener precios especiales o donaciones en especie por -
parte de los medios de información para la producción o transmisión de los mensajes
publicitarios. Este tipo de acciones conjuntas beneficia a los medios, ya que al estar
comprometidos con el bienestar social obtienen una imagen de marca positiva y también
obtienen credibilidad como empresas socialmente responsables.
La idea principal es promover valores como autoestima, defensa de los derechos humanos,
tolerancia, respeto, unidad familiar, entre otros. Se persigue modificaciones positivas a
nivel cultural respecto a actitudes negativas aceptadas socialmente y que perjudican la sana
convivencia.
Los medios son un buen apoyo para la organización de eventos, pueden aportar mucho
para hacer extensiva la convocatoria, apoyo de personalidades públicas, transmisión y
cobertura de los mismos.
En la actualidad los medios electrónicos se han convertido en uno de los más poderosos
para la comunicación por lo que la campaña en la lucha contra la eliminación de violencia
contra las mujeres no debe de pasar por alto el tener anuncios en portales de Internet
visitados por las audiencias a quien se quiere hacer llegar los mensajes de concientización y
unión a la causa. Se pueden incluir ligas de los portales que contienen información
detallada de la defensa de los derechos de las mujeres y equidad de género. Lo ideal es
crear un macrositio en donde esté contenida la información nacional e internacional
relacionada con el tema principal y de ahí se navegue en portales con información
particular de cada área. A parte de facilitar la navegación, se da estructura a la información
53
y por consiguiente es más fácil de comprender la relación entre las organizaciones y se
asimila de mejor forma los mensajes contenidos en las páginas.
Con los medios electrónicos se pueden aplicar encuestas, armar bases de datos, dar asesoría
en línea o nuevos servicios de apoyo, aprovechando la tecnología. Se pude extender el
reclutamiento de voluntariado mediante espacios o anuncios en los portales, junto con el
uso de envío de infonnación a las direcciones de correo que se vayan juntando en los
portales o eventos.
Para el envío de información a los correos electrónicos es importante hacer una selección
cautelosa de la información y no sobre-utilizar las bases de datos, ya que se pierde el interés
de los remitentes al sentirse bombardeados con información diaria y con contenidos
abundantes.
111.3 Integración e implementación
Para llevar a cabo la integración de las propuestas se tomaron algunos de los elementos del
modelo de planeación estratégica de Kotler. 38 En la Figura! que se muestra a continuación
se observa un proceso cíclico donde se presenta un sistema de funcionamiento interno
dentro de un universo relacionado con cuestiones económico-demográficas, tecnológicas,
políticas-legales y socio-culturales.
Partimos de un sistema de información que se va a alimentar principalmente de las líneas
de investigación propuestas y de los medios de publicación y difusión, la parte de la
planeación se va a realizar con la información valiosa que se obtiene de acuerdo al
conocimiento que se tiene del sentir de las mujeres, el origen del problema y las formas de
eliminar la violencia contra las mujeres. La parte de gestión e implementación está muy
relacionada con la capacitación a los funcionarios públicos, el que se aprueben reformas a
las leyes y que se pongan en marcha los proyectos de mercadotecnia social; de acuerdo a
38 Kotler, P (2003) Marketing Management, Estados Unidos: Pearson Education, Prentice
Hall.
54
las necesidades que se identificaron en la parte de la investigación y conforme a los planes
de acción diseñados. Por último están los mecanismos de control que dan seguimiento a la
aplicación de los proyectos que se arrancaron para ali~entar el sistema de información que
va a dar pie a nuevos proyectos y modificaciones o rediseño de los existentes de acuerdo a
la efectividad de cada uno. En este punto se evalúa que tanto se ha logrado eliminar la
violencia contra las mujeres y si han dado resultado los proyectos para destinar recursos a
donde se aprovechen mejor y se hagan las modificaciones necesarias.
Figura 1
Basada en el modelo de factores que intervienen en el plan estratégico empresarial (Kotler, 2003, p.115 ).
y retroalimentación
Sistema de
Para poner en marcha las propuestas presentadas en este trabajo es necesario empezar por el
desarrollo de nuevas líneas de investigación que permitan conocer detalladamente el
problema y luego encontrar las soluciones más adecuadas para cada uno de los niveles que
abarca (social, cultural, económico, etc.). Al mismo tiempo, se debe comenzar a integrar
temas como la no-violencia y la equidad de género en las escuelas, ya que con ello se
sientan las bases que sustentarán cambios duraderos en el futuro. Si bien aún no se tienen
completamente definidos los contenidos a integrar, en la actualidad sí se cuenta con
información suficiente que permita la generación de materiales, pláticas y capacitación al
55
personal de las instituciones educativas, al menos en los temas centrales de los que se puede
partir luego para ahondar en otros más específicos.
Al igual que en el caso de la educación también se cuenta ya con conocimiento suficiente
para poner en marcha desde un inicio la propuesta de capacitación. Por ejemplo: es bien
sabido que la mala atención que reciben las víctimas al denunciar un crimen las hace sentir
más humilladas y desatendidas, lo que muchas veces redunda en no denunciar; se puede
capacitar a quienes atienden a las víctimas para que den una atención de buena calidad
(rápida, eficaz, donde muestran apoyo moral). Asimismo, se puede capacitar a quienes
trabajan en las ONG's en temas de administración de recursos, relaciones públicas,
mercadotecnia y computación, entre otras áreas, para mejorar la operación de estas
organizaciones e ir sentando las bases que permitan el logro de objetivos como los que aquí
se han planteado.
Como una segunda fase de implantación, estaría los planes de mercadotecnia social por
parte de las empresas y la generación de campañas en los medios masivos de
comunicación. Cabe mencionar que es necesario que los voluntarios de las ONG's ya hayan
desarrollado ciertas competencias, como las que se señalaron antes, para poder colaborar
eficazmente con las empresas y con los medios de información. Mientras se ponen en
marcha estas dos propuestas se debe seguir trabajando en las tres que se pusieron en marcha
antes. Posterionnente, como una tercera fase, está la reforma al marco legal. La presión
creada por los diferentes actores involucrados y los cambios producidos por la educación y
la capacitación, atraerán la atención de los legisladores para realizar los cambios tan
necesarios en el marco legal.
Es importante resaltar que las propuestas implementadas en las dos primeras fases deben
continuar indefinidamente, alimentándose una a la otra de manera que se genere un círculo
virtuoso de cooperación y desarrollo. En otras palabras, todas las propuestas presentadas en
este trabajo deben operar de manera simultánea y continua, salvo aquella de reformas al
marco legal, ya que ésta ocurrirá, idealmente, en una sola ocasión. De ser necesario realizar
56
nuevas refonnas, éstas deberán sustentarse en los elementos presentados en las otras
propuestas.
En el caso de las propuestas de nuevas líneas de investigación, educación y capacitación,
existe una relación de interdependencia entre ellas. Para hacer mejoras a los contenidos
educativos se requiere infonnación confiable de alta calidad; a su vez, se requiere personal
bien capacitado que pueda generar, recopilar y analizar la infonnación; para lo que se
necesita que la gente se interese en participar en estas iniciativas. Cada una de estas
propuestas representa de una u otra manera, un insumo para las otras dos. El conjunto de
estas propuestas es la que permite la creación y desarrollo de las otras dos propuestas,
medios de información y mercadotecnia social, las cuales manejarán un mensaje e imagen
común, como ya se mencionó. A su vez, el conjunto de todas las propuestas son necesarias
para que se de la última: la reforma en el marco legal, la cual depende de la educación y la
capacitación para ser realmente exitosa.
La transición entre las fases y la división entre las propuestas es una línea borrosa, no
existen hitos ni puntos claramente definidos donde exista una separación entre las fases ni
entre las propuestas y no se debe esperar que eventualmente se generen. Esto, ya que en
varios casos éstas se complementan entre sí y dependen de la transferencia de conocimiento
e infonnación de las demás para seguir evolucionando. Las interacciones entre los
involucrados son complejas, deben serlo dado el alcance del problema y de su solución,
por lo que se deben desarrollar mecanismos bien estructurados que faciliten no sólo la
implantación de las propuestas, sino también la eficaz integración a nivel internacional.
57
Conclusiones
Y a se tiene cierta conciencia a nivel internacional de la importancia de poner soluciones
para eliminar la violencia contra las mujeres. Se ha observado la disposición por parte de
distintos países para reunirse en foros internacionales donde se discute el tema, se proponen
soluciones e incluso se comprometen para llevar a cabo lo propuesto en estas reuniones.
Se ha logrado definir los derechos de la mujer y lo que implica la violencia contra las
mujeres. Con base en la declaración de los derechos de la mujer se ha trabajado para crear
compromisos entre países para diseñar e implementar las políticas públicas necesarias para
prevenir, castigar y eliminar la violencia en contra de las mujeres. Se ha expuesto que es un
problema que interfiere en el desarrollo sustentable de los países y se abrió un espacio para
hablar de la toma de decisiones económicas de programas sociales en apoyo a las mujeres.
La Asamblea General de la ONU declaró en el año 2000 el 25 de noviembre como el día
internacional de la eliminación de la violencia contra la mujer. 39 Podemos ver el impacto
de la declaración internacional en México ya que este año se han juntado esfuerzos
significativos para promocionar este día con la organización de eventos con motivo de la
celebración de la eliminación de violencia contra las mujeres. De igual forma acciones que
se toman en México y dan resultados positivos se pueden adaptar en otros países y exponer
en foros internacionales para lograr un impacto global con acciones locales.
El origen de la violencia contra las mujeres radica en la pérdida de valores y cuestiones
culturales. El problema de la violencia no sólo se limita a las mujeres, se ha extendido a
diferentes aspectos de la convivencia social y es parte del fundamento de porqué se debe
poner atención a este problema. Si desde el seno familiar se observan comportamientos
violentos para dirigirse a la madre o hermanas, se llega a ver como algo cotidiano y se
escala a otros aspectos de la convivencia social. Al ver el problema de violencia contra las
39 Asamblea General de las naciones Unidas (2000), Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, Recuperado el 1 ° de noviembre de 2007 de: http://daccessdds. un.orgidociUNDOC/GEN!N00/771 /24/PDF !N0027 l 24. pdf?OpenElement
58
mujeres como algo cotidiano se le resta importancia a los daños causados a la víctima y por
consiguiente el agresor va incrementando el nivel de violencia y también se va extendiendo
a otros aspectos de su vida.
El principal reto para eliminar la violencia contra las muJeres es luchar contra la
indiferencia que pasa por alto los casos de abuso e inequidad de género, reforzando la idea
de que es un comportamiento socialmente aceptado e incluso que las mujeres conciban de
forma incorrecta su autovaloración, libertades y derechos.
No se cuenta con una sólida red de apoyo y trabajo conjunto entre el sector público,
privado y social. El desafio es conformar esa red de apoyo global para conocer el problema,
analizarlo, identificar cómo manipular la red en vías de promover cambios positivos y
establecer un ciclo de mejora continua.
El principal actor involucrado para eliminar la violencia contra las mujeres es la sociedad
civil, es la fuerza que lucha por la justicia y bienestar social, es el motor de las ONG's que
a su vez hacen alianzas con empresas y organizaciones gubernamentales para defender los
derechos de las mujeres y luchan por una equidad de género.
En México las primeras manifestaciones de la sociedad civil empezaron en los años 80 y su
participación más destacada fue para la recuperación del terremoto de 1985 en la Ciudad de
México. La gobernanza global está relacionada con la participación activa de la sociedad
civil que cada vez se va involucrando en mayor medida en los planes del Estado.
La interdependencia entre Estados está relacionada con la vulnerabilidad y los intereses y
necesidades de cada uno. En el caso de la lucha por defender los derechos de la mujer la
interdependencia es entre los actores del sector social, privado y público. Para eliminar
cualquier tipo de interdependencia asimétrica frente a las negociaciones con alguno de los
actores involucrados es importante crear coaliciones e identificar los beneficios y
necesidades de la otra parte para equilibrar el poder de negociación creando mayor
interdependencia con la coalición de negociadores que impulsan la equidad de género.
59
Para fonnar una red internacional es preciso contar con la presencia de orgamsmos
multinacionales y multidisciplinarios. Se requiere de la unión entre ONG's que representen
a la sociedad civil organizada, instituciones educativas comprometidas con la investigación
y apoyo en programas de concientización, empresas socialmente responsables y
organizaciones gubernamentales. A través de la red internacional se busca, de manera
general: prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en México y el
mundo.
Para la elaboración de propuestas de promoción es necesario plantearse como objetivo el
eliminar la impunidad, hacer mejoras al sistema judicial, refonnas al marco legal e
implementar programas de difusión en vías de cumplir con los compromisos adquiridos a
nivel internacional para defender los derechos de las mujeres, al igual que transferir los
logros o avances relacionados con el tema para poder hacer extensivo los programas a otros
países y contribuir al bienestar social mundial.
Para llegar a los objetivos planteados para eliminar la violencia contra las mujeres en
México y que se logre a su vez un impacto global se requiere de esfuerzos conjuntos para
implementar refonnas al marco legal, incentivar nuevas líneas de investigación, hacer
mercadotecnia social, introducir el tema para la educación, capacitar a los servidores
públicos y para reforzar la promoción, utilizar campañas con los medios de infonnación.
Al utilizar un modelo de planeación estratégica para integrar las propuestas para
promocionar la eliminación de la violencia contra las mujeres se establece un mecanismo a
largo plazo para sostener un círculo virtuoso de colaboración y mejora continua. Para esto
es necesario contar con un sistema de información, planeación, gestión e implementación y
control y retroalimentación. Todos estos sistemas contemplando las particularidades del
problema y el entorno que comprende el medio político-legal, socio-cultural, económico
demográfico y tecnológico.
60
El trabajo conjunto por el bienestar de nuestra sociedad no tiene fronteras, empezar por
nosotros mismos al proponemos dar el ejemplo con nuestras acciones de tolerancia,
igualdad, honestidad y otros valores fundamentales en la convivencia social tienen un
impacto a corto plazo que puede ser intangible e inimaginable. Debemos motivamos por la
trascendencia de nuestros actos en el futuro y saber que son una parte fundamental del
bienestar global, sin parámetro de medición alguno ya que queda en nuestra
responsabilidad y capacidad de aportar a nue-stra comunidad el empezar por defender los
derechos de la mujer frente a nuestras madres, hermanas, hijas y compañeras.
61
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Anexo 1
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CEDA W (Por sus siglas en inglés): Convention for the Elimination of ali forms of Discrimination Against Women (Convención sobr~ la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer)
CONMUJER: Comisión Nacional de la Mujer
DOF: Diario Oficial de la Federación
ENDIREH: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INMUJERES: Instituto Nacional de las Mujeres
ISR: Impuesto Sobre la Renta
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROEQUIDAD: Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres 2001-2006
PRONAM: Programa Nacional de la Mujer
SEP: Secretaría de Educación Pública
SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores
SA T: Servicio de Administración Tributaria
UNIFEM (Por sus siglas en inglés): United Nations Development Fund for Women (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer)
WOLA (Por sus siglas en inglés): Washington Office on Latín America (La Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos)
69