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Setembro 2017
Assessoria e Gestão de Energia e Sustentabilidade
Visão Técnica e Prática sobre Formatação de Projetos de EE para o Setor Público
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AGES Consultoria e Projetos Ltda
AGES – Assessoria e Gestão de Energia e Sustentabilidade
• Prestação de serviços de engenharia especializada na área do uso
racional e eficiente de energia.
• Tem como missão gerar economias e lucros para seus Clientes
resultantes do aumento da eficiência energética em Unidades
Consumidoras integrando o meio ambiente e a sociedade, de
maneira que todos possam ganhar com o desenvolvimento do
negócio criado.
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Rodrigo Aguiar Lopes
Diretor Comercial da AGES Consultoria e Projetos, possui 20 anos de experiência na área de eficiência
energética, diretamente ligado a implantação de projetos de economia de energia. Foram mais de 1500 projetos
implantados individualmente nos setores industrial, comércio, serviço e residencial, onde grande parte destes
projetos realizados foi feito no âmbito do PEE – Programa de Eficiência Energética das Empresas de Distribuição.
Destaques em projetos com a AES Eletropaulo, LIGHT, Grupo CPFL e Grupo EDP.
Moacir Salvador Jurado
Diretor Operacional possui 30 anos de experiência na área elétrica e 15 anos de experiência na área de eficiência
energética. Neste período implantou mais de 1200 projetos de eficiência energética nos sistemas de climatização,
iluminação, força motriz, automação, ar comprimido, aquecimento solar, refrigeração, entre outros. Realizou
principalmente trabalhos para as concessionárias AES Eletropaulo, CPFL, EDP, Ampla, Light e Coelba.
Zenilda Ribeiro
Diretora Financeira - Engenheira eletricista, Mestre em Energia pela Universidade de São Paulo, com MBA em
Gerenciamento de Projetos pela Fundação Getúlio Vargas. Na área de eficiência energética, participou da
elaboração e implementação de projetos de eficiência energética em unidades consumidoras industriais, prédios
públicos, condomínios residenciais, aeroportos, estabelecimentos comerciais, hospitais, referente aos PEEs das
Concessionárias: AES ELETROPAULO, CPFL, Grupo EDP e LIGHT. Experiência em gerenciamento de projetos
aplicando as práticas do PMI (Project Management Institute) e na área comercial, atuando principalmente nos
setores de geração de energia elétrica a partir de diferentes fontes: eólica, gás natural, hidrelétricas, biomassa .
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AGES Consultoria Principais Executivos
MERCADO DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NO BRASIL
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Metas de Eficiência Energética - PNE
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Metas de Eficiência Energética - PNE
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Potencial de Eficiência Energética – Setor Público
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Setor Público consome 10%
52 TWh/ano
Em valores: R$ 30 Bilhões
Potencial de
economia com EE
conservador: 30 %
R$ 9 bilhões de
economia/ano
Equivalente a um
Potencial de
negócios de
R$ 27 bilhões
Soluções Técnicas para implantação de projetos de EE – Setor Público
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Setor Público
Iluminação
Climatização
Transporte
Vertical
LED / Iluminação
natural
Soluções
Novos Chillers ou
Sistema VRF
Automação
Gerenciamento
de Energia
✓
✓
✓
✓
Soluções para implantação de projetos de EE – Setor Público
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Parcerias Público
Privadas
(PPP)
Federal
Estadual
Municipal
Diversas
unidades na
mesma PPP
Soluções para implantação de projetos de EE – Setor Público
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Programa das
Distribuidoras de
Energia
(PEE)
Licitação
Geral (DE+
Implantação)
Contratação
DE e licitação
Implantação
Converse com ESCOs
Soluções para implantação de projetos de EE – Setor Público
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Contrato de
Perfomance
Garante os
Investimentos
necessários ao
projeto
Garante
economias
diretas e indiretas
Garante a
expertise
necessária para a
implantação de
um bom projeto
Garante os
resultados do
projeto
A visão do Controle acerca dos contratos de desempenho para
promoção da Eficiência Energética na Administração Pública
Manoel Moreira de Souza NetoSecretário de Fiscalização de Energia Elétrica do TCU
1 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável – ONU
Meta 12.2 - alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais);
Meta 12.7 - Promover práticas de compras públicas sustentáveis, de acordo com as políticas e
prioridades nacionais
2 COP 21 (Acordo de Paris) Brasil deve reduzir as emissões nacionais de CO2 em 37%, até
2025, e 43%, até 2030, com base no nível de emissões de 2005
3 Decreto Federal n. 7.746/2012 - Regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável nas contratações públicas
4 Projeto 3E - “Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil”
5 Procel Edifica
Eficiência Energética no Setor PúblicoIniciativas
Eficiência Energética no Setor PúblicoIniciativas
6 A3P – Agenda Ambiental na Administração Pública - gestores públicos a incorporar
princípios e critérios de gestão socioambiental nas atividades da instituição, levando à
economia de recursos naturais e à redução de gastos institucionais;
7 PEG – Programa de Eficiência no Gasto - promover a melhoria contínua da gestão dos
processos, com a finalidade de otimizar a prestação de bens e serviços aos cidadãos
8 O Projeto Esplanada Sustentável (PES) - integra o Programa de Eficiência do Gasto
Público (PEG), o Procel Edifica, a Agenda Ambiental na Administração Pública (A3P), e a Coleta
Seletiva Solidária
Eficiência Energética no Setor PúblicoO que falta?
1 - É materialmente relevante para a Administração Pública;
2 - É ambientalmente importante;
3 - Há tecnologias disponíveis;
4 - Há mercado ativo que oferece serviços especializados (ESCOs);
5 - Há políticas públicas que incentivam, inclusive com subsídios financeiros,
a prática de eficiência energética;
6 - Há iniciativas traduzidas em programas e projetos relevantes em toda
Administração Pública;
7 - Há instrumentos contratuais maduros, internacionalmente reconhecidos,
alinhados às práticas comerciais (contratos de desempenho);
8 - É possível reduzir gasto corrente sem despesa.
Eficiência Energética no Setor PúblicoEntraves
A modelagem de contratação (por desempenho ou eficiência)
não foi explicitamente prevista na Lei Geral de Licitações e
Contratos (Lei Federal n. 8666/1993)
A modelagem de despesa orçamentária nos contratos de
desempenho não adequam ipsis litteris aos contornos da Lei
4.320/64 e LRF...
Embora o RDC tenha a previsão lacônica de contratos por
eficiência, esse diploma legal não abrange toda Administração
Pública
Contratos de Desempenho no Setor PúblicoSolução global?
Um caminho a se trilhar é instituir normas (lei,
regulamento, etc) que proporcionem maior segurança ao
gestor para realizar contratos por desempenho
Eficiência Energética no Setor Público Aprimorar Normas
Acórdão 1056/2017-TCU-Plenário (Auditoria Sustentabilidade)
9.2. determinar que ao Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, representado pela
Coordenação Geral de Normas de sua Secretaria de Gestão (SEGES/CGNOR), promova a necessária
aplicação do art. 3º, caput, da Lei nº 8.666, de 1993, de sorte a adotar as providências necessárias
para que, a partir de 1º de janeiro de 2018, sejam efetivamente aplicadas as seguintes medidas:
(...)
9.2.3. coordenar e integrar as iniciativas destinadas ao aprimoramento e à implementação de
critérios, requisitos e práticas de sustentabilidade a serem observados pelos órgãos e entidades
da administração federal em suas contratações públicas, nos termos do art. 2º do Decreto
nº 7.746/2012, a exemplo do projeto SPPEL, devendo atentar para a necessidade de aprimorar a
normatização que permite a APF realizar aquisições de produtos e serviços sustentáveis, com
maior agilidade e eficiência, além de outros incentivos gerenciais, no caso de o órgão ou a entidade
federal contar com o devido PLS;
Eficiência Energética no Setor Público
Discricionariedade e para flexibilização, razoável, dos meios
“A redução do espaço discricionário do gestor restringe a
possibilidade de os agentes públicos adotarem práticas
inovadoras e que incrementem a eficiência de suas ações.
Adicionalmente, conduz a uma atuação apegada ao
cumprimento de regras formais, muitas vezes ultrapassadas,
em detrimento da busca pelos melhores resultados.”
(Ministro Benjamin Zymler, in: Combate ao Desperdício do Gasto Público)
Contratos de Desempenho
Nova abordagem do direito administrativo
Direito Administrativo
da GovernançaFoco nos fins e menos
nos meios
Meios flexíveis e
proporcionais aos fins
Maior discricionariedade
ao gestor na busca da
eficiência
Administração Pública
Guiada por Princípios e
pela Razoabilidade
Eficiência Energética no Setor PúblicoFlexibilização da norma em face dos princípios
projeto básico, inciso IX do art. 6
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de
precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços
objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos
e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do
projeto executivo e de realização das obras e montagem;
Eficiência Energética no Setor PúblicoFlexibilização da norma em face dos princípios
projeto básico, art. 6, IX
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes (...), devendo
conter os seguintes elementos:
(...)
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,
instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução;
Eficiência Energética no Setor PúblicoFlexibilização da norma em face dos princípios
projeto básico, art. 6, IX
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes (...), devendo
conter os seguintes elementos:
(...)
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo
a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros
dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
serviços e fornecimentos propriamente avaliados;
Eficiência Energética no Setor PúblicoFlexibilização da norma em face dos princípios – pontos de atenção
Principais princípios norteadores da Licitação Pública
Busca da proposta mais vantajosa
Isonomia
Transparência ativa
Motivação
Manoel Moreira de Souza Neto
Secretário de Fiscalização de Energia Elétrica do TCU
(61) 3316-5389
Soluções para implantação de projetos de EE – Setor Público
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Contrato de
Perfomance
✓ Ganha x Ganha
(portanto seja razoável
em suas definições do
contrato);
✓ Participe de todas
etapas do contrato;
✓ Economia fixa;
✓ Defina formato do
contrato
(BOT, BOOT, ...)
✓ Garantias Financeiras
(do cliente não da
Esco);
✓ ...
Edificações - O caminho para a redução de custos com energia e água
Engenharia
• Garantia de projeto performado
Fornecedores
• Materiais e Equipamentos eficientes – 1.a linha
• Serviços – garantidos
Capital
• Parceiros financeiros confiáveis e estruturados
• Melhor solução contratual
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AGES Consultoria
AGES Consultoria e Projetos Ltda
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Telefone: +55 11 2231 6762
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