vision estrategica integral nuevo leon 2030 parte uno

M o n t e r r e y , D i c i e m b r e 2 0 1 0

TOMO 1

NUEVO LEÓN 2030

FORMULACIÓN GENERAL DEL PROGRAMA

Visión Estratégica Integral de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente

NUEVO LEON 20302

Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León

Lic. Javier Treviño Cantú, Secretario; Secretaría General de Gobierno

Ing. Fernando Gutiérrez Moreno, Secretario; Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS

Ing. Gabriel E. Todd Alanís, Subsecretario de Desarrollo Urbano; Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS

Lic. Plácido González Salinas, Subsecretario de Medio Ambiente; Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS

Lic. Juan Manuel Fernández García, Director General; Instituto de la Vivienda de Nuevo León, INVINL

Dr. Gustavo Fernando Caballero Camargo, Director Ejecutivo; Fomento Metropolitano de Monterrey, FOMERREY

Lic. Esteban González Quiroga, Director General; Agencia Estatal para la Racionalización y Modernización del Transporte Público

Dr. Hernán Villarreal Rodríguez, Director Ejecutivo; Consejo Estatal del Transporte y Vialidad, CETYV

Ing. Lombardo Guajardo Guajardo, Secretario; Secretaría de Obras Públicas del Estado

Ing. Emilio Rangel Woodyard, Director General; Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I. P. D.

C. P. Mario Gerardo Guerrero Dávila, Director General; Sistema de Transporte Colectivo METRORREY

Lic. Heriberto Treviño Cantú, Director General; Sistema Estatal de Caminos

AUTORIDADES / Gobierno del Estado de Nuevo León

PRESIDENTES MUNICIPALES

Zona Conurbada de Monterrey- Lic. Benito Caballero Garza. Apodaca, N.L.

- C. Luis Alfredo García Garza. Juárez, N. L.

- Ing. Jaime Rodríguez Calderón. García, N. L.

- Lic. Clara Luz Flores Carrales. General çEscobedo, N. L.

- Lic. Ivonne Liliana Álvarez García. Guadalupe, N. L.

- Ing. Fernando Alejandro Larrazábal Bretón. Monterrey, N. L.

- Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores. San Nicolás de los Garza, N. L.

- Ing. Mauricio Fernández Garza. San Pedro Garza García, N. L.

- Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez. Santa Catarina, N. L.

Región Periférica- C. Enrique Villarreal Gutiérrez. Abasolo, N. L.

- C. Eduardo Javier de la Garza Leal. Cadereyta Jiménez, N. L.

- C. Leandro Montemayor Rodríguez. Ciénega de Flores, N. L

✝ C. Prisciliano Rodriguez Salinas. SSS. Doctor González, N. L.

- Lic. Rolando Hugo García Rodríguez. El Carmen, N. L.

- Lic. Pedro Ángel Martínez Martínez. General Zuazua, N. L.

- MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros. Hidalgo, N. L.

- Ing. Juan Jesús Villarreal González. Higueras, N. L.

- Prof. José Cruz González Rodríguez. Marín, N. L - C. Dámaso Avelino Cárdenas Gutiérrez.Mina, N. L.

- Lic. Alfredo de Jesús Ramos Martínez. Pesquería, N. L.- C. Rebeca Lozano Débora.Salinas Victoria, N. L.- Prof. Vladimiro Montalvo Salas. Santiago, N. L.

Región Cítrica - Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar. Allende, N. L.- Lic. Ramón Villagómez Guerrero. General Terán, N. L.- MVZ. Pablo Elizondo García. Montemorelos, N. L.- Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla. Linares, N. L.- C. Martín Zamarripa Rodríguez. Hualahuises, N. L.

Región Norte- T. P. Santos Javier Garza García. Anáhuac, N. L.- Profr. Oscar Arturo García Castillo. Bustamante, N. L.- Profr. y Lic. Eusebio Valdemar González Serna. Lampazos de Naranjo, N. L.- Lic. Raúl Mario Mireles Garza. Sabinas Hidalgo, N. L- C. Humberto Serna Guzmán. Vallecillo, N. L.- C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutiérrez. Villaldama, N. L.

Región Noreste- Dr. José Guadalupe García Garza. Agualeguas, N. L.

- C. José Esteban Quintanilla. Cerralvo, N. L.

- C. Simplicio Hinojosa Salinas. General Treviño, N. L.

- Profra. Rosa Elvira Ramos García. Melchor Ocampo, N. L.

- Ing. Armando Víctor Gutiérrez Olivera.Parás, N. L.

Región Oriente- C. Jorge Garza Salinas. China, N. L.

- C. Miguel Ángel Salinas González. Doctor Coss, N. L

- C. Julio César Cantú Gracia. General Bravo, N.L

- C. Juan Alberto López Peña. Los Aldamas, N.L

- C. Juan Antonio Gutiérrez Garza. Los Herrera, N. L.

- C. Santos Salinas Garza. Los Ramones, N. L.

Región Altiplano y Sierra- Prof. Rafael Flores Villanueva. Aramberri, N. L.

- C. Jesús Lara Cervantes. Doctor Arroyo, N. L.

- C. Raúl Ramírez Cerda. Galeana, N. L.

- Prof. Sergio Alberto Rosas Cortés. General Zaragoza, N. L.

- Prof. Juan Francisco Tienda Espinosa. Iturbide, N. L.

- C. José N. Vargas Rodríguez. Mier y Noriega, N. L.

- C. Jaime Salinas Valdez. Rayones, N. L.

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ANEXO

Motivacion y fundamentacion general

Enfoque General: La meta de la sustentabilidad2.1- El siglo XXI y la sustentabilidad2.2- El enfoque adoptado y su relación con el Programa Estatal de Desarrollo2.3- indicadores de sustentabilidad y calidad de vida2.4- Indicadores cualicuantitativos de avance hacia el paradigma sustentabilista deri-vados de las premisas adoptadas en el programa

Diagnóstico y participación3.1- Introducción3.2- Evaluación del desarrollo regional en el Estado de Nuevo León3.3- Evaluación de los planes recientes elaborados por la Secretaría de Estado de Desarrollo Sustentable de Nuevo León3.4- Identifi cación participativa de las premisas3.5- Diagnóstico de las premisas identifi cadas

Estrategia general4.1-De premisas a estrategias

El Modelo en tres escalas5.1- Introducción5.2- Modelo del Estado: un estado más equilibrado5.3- Modelo del area periferica de monterrey: integrar la region metropolitana5.4- Modelo de la zona conurbada de monterrey:calidad y competitividad5.5- Evaluación participativa de las estrategias y los modelos

Programas y Proyectos6.1- De cada estrategia6.2- De estrategias a políticas, programas y proyectos6.3- Proyectos detonantes y prioritarios

Instrumentos y mecanismos para aplicar las estrategias7.1. Antecedentes de valor internacional 7.2. Cuestiones jurídicas y fi nancieras vinculadas a la forma de gestión del programa 7.3- Forma de gestión del programa

Alcances del cambio propuesto

Bibliografi a

Premisas y Justifi cación Diagnóstica

Índice

NUEVO LEON 20304

NUEVO LEON 2030 5NUEVO LEON 2030 5

1 MOTIVACIÓN YFUNDAMENTACIÓNGENERAL

NUEVO LEON 20306

El gobierno del Estado de Nuevo León se ha

comprometido a llevar a cabo la iniciativa

Nuevo León 2030, como parte sustantiva de

planeación y políticas de inversión pública

del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano, tal

como lo indica la Ley de Desarrollo Urbano

vigente. Esta transcendente iniciativa posee

varias innovaciones.

La principal es la de constituirse en una “vi-

sión estratégica integral” de desarrollo urba-

no, vivienda y medio ambiente, procurando

una transversalidad que evite las contradic-

ciones entre diversas políticas, así como las

superposiciones en el accionar que suelen ge-

nerar impactos recíprocos.

Dicha visión integrada conduce a la formula-

ción del Programa Estatal de Desarrollo Ur-

bano, el Programa de Desarrollo Urbano de la

Región Metropolitana de Nuevo León, el Pro-

grama Sectorial de Vivienda, y el Programa

Sectorial de Medio Ambiente, enmarcados en

premisas y estrategias que los vinculan estre-

chamente entre sí.

La segunda innovación es la de estar siendo

realizada con amplia participación de todos

los sectores, mediante sucesivos talleres

para defi nir las premisas de ésta planeación

y, en función de ellas, orientar la defi nición

de estrategias, programas y proyectos.

Finalmente subyace detrás de todo el enfo-

que y su proceso de desarrollo un criterio de

modernidad inexcusable: la sustentabilidad,

gran paradigma del Siglo XXI tanto en sus as-

pectos de inclusión social y cuidado ambien-

tal, para un crecimiento económico respon-

sable.

En esta Formulación General de Nuevo León

2030, como marco de referencia, se da cuen-

ta sintéticamente de las premisas adopta-

das, construidas con la opinión participativa

de casi 300 actores sociales destacados (pre-

misas luego debidamente verifi cadas en un

diagnóstico intersectorial) y la formulación

del escenario propuesto, deseable de alcan-

zar a través de los próximos veinte años.

A partir de este marco de referencia, todas

las actuaciones gubernamentales podrán

orientarse de manera más integrada y sisté-

mica. Pero, en especial, ha sido posible de-

sarrollar los Programas específi cos de Desa-

rrollo Urbano y Medio Ambiente, así como el

deVivienda, con la visión de conjunto que los

siustenta y retroalimenta.

Un nuevo marco para un nuevo paradigama:

la sustentabilidad.


2ENFOQUEGENERAL: LA META DE LASUSTENTABILIDAD

2.1- El siglo XXI y la sustentabilidad

2.2- El enfoque adoptado y su relación con el Programa Estatal de Desarrollo

2.3- Indicadores de sustentabilidad y calidad de vida

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Acción de Madrid de 2007. Considerar toda la ciudad y su entorno natural como una biosfera a manejar con gran cuidado ambiental y social, es una de las metas del próximo decenio y, que revela, la profunda necesidad de considerar la importancia y fragilidad de los ecosistemas urbanos. Se está entonces frente a un ineludible desafío hacia la sustenta-bilidad, un camino impostergable, a la par que un reto fascinante. Con esta visión integrada de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, se procura abarcar los tres aspectos más claramente in-volucrados en el enfoque de la sustentabilidad. Se deben revertir las tendencias actuales, las más de las veces resultado de la falta de planificación, y que están conduciendo en Nuevo León, a conse-cuencias tan graves como las siguientes:

- Vaciamiento del interior del Estado e hipertrofia de la Zona Metropolitana de Monterrey.

- Escasa política de valorización del paisaje y los recursos naturales, la mayoría de las veces sin planes de manejo y sin políticas de uso social que incluso faciliten su adecuado mantenimiento.

- Aumento exagerado del parque automotriz privado e individual y el esquema de saturación vial a corto plazo en la Zona Conurbada de Monterrey.

- Crecimiento de áreas urbanas en zonas de gran fragilidad y riesgo ambiental, generando situación de catástrofe como la que se ha vivido recientemente por la tormenta tropical Alex.

- Progresivo aumento de la exclusión social en las áreas periféricas de Monterrey.

Éstas y otras muchas cuestiones ponen en claro que se debe pasar a un escenario deseado, y el gran desafío ha sido, construir partici-pativamente sus premisas.

Este proceso se describe detalladamente en este Tomo General y se ha documentado paso a paso en la página web realizada para el efecto http://nuevoleon2030.nl.gob.mx, pero se hace aquí una presentación general.

2.1.2- Metodología adoptada

Tres son las grandes metas de la sustentabilidad: crecimiento eco-nómico, inclusión social, y cuidado ambiental, buscando conservar y mejorar para las futuras generaciones los insustituibles bienes y servicios del ambiente natural y cultural.Para ello se adopto una metodología de trabajo compatible con la profundidad y amplitud de un enfoque de sustentabilidad (ver es-quema adjunto).

2.1- EL SIGLO XXI Y LA SUSTENTABILIDAD

2.1.1- Enfoque general

El Gobierno del Estado de Nuevo León creó la Secretaria de Desa-rrollo Sustentable convencido de que se debe trabajar desde ahora esta importante meta del Siglo XXI. Por ello la iniciativa Nuevo León 2030 adoptó los tres principios generales de sustentabilidad, el crecimiento económico responsa-ble, la búsqueda irrenunciable de la inclusión social, y el cuidado ambiental en todas las actuaciones. En el escenario internacional se tiene ya la convicción de que es en las grandes áreas urbanas donde la sustentabilidad asume un papel determinante. Es allí donde más ha crecido la población y las acti-vidades económicas, así como las consecuencias, muchas veces indeseables de injusticia social y depredación ambiental. El Programa Hábitat de las Naciones Unidas se dedica centralmente a estas cuestiones y ha comprobado que para lograr un urbanis-mo con sustentabilidad es necesario: compactar y redensificar las ciudades existentes, reciclar el suelo urbano, reintegrar los recur-sos naturales renovables y no renovables a los ciclos de materia y energía, así como desarrollar intensas políticas de planeación, de inversiones concretas orientadas esencialmente a la mejora de la calidad de vida.En el mundo se ha trabajado exitosamente en esta dirección, des-de casos tan diferentes como París, Singapur, Londres o Bilbao y Curitiba: compactación urbana, transporte público, agua potable y saneamiento para todos, aumento de las oportunidades de cultura, educación y recreación, son metas ya consagradas. Es importante constatar que en América Latina este movimiento de grandes innovaciones tiene casos relevantes para el escenario mundial. Este proceso inició con la ya mencionada Curitiba, que se diseñó para ser la primera ciudad sustentable del Brasil, donde transporte público y saneamiento integral se constituyeron en dos logros pioneros. Recientemente Bogotá adoptó el mismo enfoque de transporte pú-blico de pasajeros a escala de una gran metrópolis con el denomi-nado Transmilenio. En los últimos años Medellín, también en Co-lombia, generó una impronta internacional con las actuaciones del denominado urbanismo social, atendiendo en especial a las áreas donde predominan los asentamientos informales en situación de pobreza.Cuando las proyecciones muestran que el mundo será dominan-temente urbano en el 2030, y en el caso de México grandes áreas metropolitanas crecerán en casi todos los estados del país, éstas nuevas políticas urbanas, con premisas de sustentabilidad, deben convertirse en políticas prioritarias para los gobiernos responsa-bles.También es importante señalar que el Programa El Hombre y la Biosfera, de la UNESCO, ha desarrollado una gran experiencia desde 1972 con las reservas de la biosfera y está afrontando ya la inclu-sión de los ambientes urbanos, como lo señala el propio Plan de

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La primera dimensión innovadora es el trabajo transdisciplinario e intersectorial. Se refiere a la visión integrada de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, porque ya es impensable producir un desarrollo urbano contrapuesto o desarticulado con los planes de vivienda social y su enorme incidencia en el territorio, y tanto unos como otros hoy sabemos que no pueden actuar impunemente sobre los recursos naturales, el paisaje y sus cada vez más notorias con-secuencias en la gestión del territorio.

La segunda dimensión innovadora es la participación social. Pues, la opinión de un numero amplio y bien representativo de actores sociales de todos los sectores, no solo aporta un amplio y profundo conocimiento de la realidad -que de otro modo aumenta el tiempo y el costo de este tipo de planes- sino que además genera la legiti-midad al diagnostico y la toma de decisiones, para facilitar su real aplicación y la continuidad de las mismas en el tiempo.Por eso en el flujo metodológico se cumplieron las siguientes fases y pasos:

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2.2- EL ENFOQUE ADOPTADO Y SU RELACIÓN CON EL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO

Primera fase: Identificación participativa de los grandes objetivos y de las premisas

• Selección de las principales premisas de sustentabilidad de las mejores experiencias internacionales, así como de indicadores de calidad de vida y de sustentabilidad.• Adecuación de las premisas al caso concreto de Nuevo león.• Talleres de consulta participativa para que los actores locales va-liden y seleccionen las premisas más pertinentes.• Investigación detallada sobre dichas premisas, en un diagnóstico orientado y propositivo, para definir mejor las mismas y trasformar-las en objetivos específicos de planeación.

Segunda fase: Definición de las estrategias de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente

• Construcción con dichas premisas de las estrategias principa-les del proyecto, mediante la formación de conjuntos de cuestiones pertinentes.• Agrupamiento según dichas estrategias de las principales actua-ciones a realizar o en curso de actualización, con los proyectos de aplicación concreta.• Talleres de consulta participativa para evaluar mediante el método Foda las estrategias, programas y proyectos identificados y lograr así un consenso general.• Descripción de las principales formas de gestión e implementa-ción, tanto jurídica como financiera, para lograr que Nuevo León 2030 se lleve a la práctica más allá de las amenazas de falta de articulación intersectorial, discontinuidad de los gobiernos, pugnas de intereses, etc.• Definición de indicadores de cumplimiento de Nuevo León 2030, según el enfoque de sustentabilidad adoptado.• Talleres de consulta participativa para definir el mejor método de gestión institucional, jurídica y financiera.

Tercera fase: De lo integral a los Planes sectoriales.

La integralidad y transversalidad de los avances anteriores no de-ben perturbar la traducción de ese enfoque al cumplimiento de los requisitos de ley. Es decir, el diseño y aprobación del nuevo Progra-ma de Desarrollo Urbano del Estado, el de La Región Metropolitana de Nuevo León y los Programas sectoriales de Vivienda y Medio Ambiente. Para ello, en esta fase se produjo una asignación de los Programas ya identificados en la fase 2, agrupados según políticas correspondientes a cada uno de esos 4 Programas.• Asignación de Programas según políticas sectoriales. • Reorganización de los Proyectos identificado según esas políti-cas.• Caracterización inicial de dichos proyectos según magnitud, in-versión necesaria, plazo y selección de los proyectos más detonan-tes, de manera de generar una sinergia multiplicadora.

Este proceso ha sido orientado en su enfoque y metodología en un debate de aprendizaje constante, entre expertos en desarrollo urba-no sustentable, funcionarios muy capacitados en la problemática local y en los requisitos de ley.Se tiene entonces, una conjugación de visión global y conocimiento local, de participación social y “expertise” técnica, de planeación integral y proyectos ejecutivos de inmediata factibilidad. Esto es lo que convierte a Nuevo León 2030 en un esfuerzo inédito y con un alcance innovador.

Una de los aspectos que más contribuyeron a darle solidez a este enfoque, es la amplia convergencia en-tre las propuestas del actual Plan Estatal de Desarro-llo de Nuevo León y el enfoque adoptado para Nuevo León 2030. En las planillas adjuntas se observan los principales capítulos de ese Plan de Desarrollo, a saber, Genera-ción de riqueza, “Desarrollo social y calidad de vida”, “Seguridad integral” y “Proyectos estratégicos”, con los aspectos más destacados de los mismos, y como coinciden con ellos las principales premisas identifi-cadas participativamente.

Ello da tanto legitimidad como tranquilidad a Nuevo León 2030. Legitimidad porque se trata de un conjun-to de voluntades cívicas concurrentes con los grandes designios políticos del gobierno, en lo que se debe en-tender como una cualidad de las políticas de Estado. Y tranquilidad para la aplicación de Nuevo León 2030 porque con esas coincidencias es de esperar que no haya dificultades en el camino más cierto de su con-creta aplicación.

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CAPITULOS INCLUIDOS EN EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE NUEVO LEON

ESTRATEGIAS “NL 2030”

GENERACION DE RIQUEZAESTRATEGIAS “NL 2030”

1. Creación de una plataforma logística para la competitividad (6.3.1)

1.1. Desarrollar la infraestructura logística• Impulsar una infraestructura logística suficiente en parques industriales, centros de almacenaje y distribución, y de apoyo a las cadenas productivas de exportación.•Promover el desarrollo de puertos interiores multimodales con recintos fiscali-zados y servicios aduanales para la exportación de mercancías y modernizar la infraestructura carretera vinculada a las mismas.• Fortalecer la infraestructura básica y logística para el desarrollo de la actividad industrial en la franja fronteriza de Nuevo León y su puerto fronterizo, convirtien-do el Puente Colombia en el más competitivo.• Desarrollar infraestructura por medio de esquemas de colaboración pública-privada y autofinanciables.

ESTRATEGIA A: Estrategia A: Zonas y Corredores de Promoción de Desarrollo Estatal Sustentable

1.2. Mejorar el nivel de transitabilidad en la red carretera a cargo del estado• Intensificar las obras de conservación de las carreteras estatales para mejorar sus condiciones de calidad y seguridad.• Rehabilitar los caminos que comunican las comunidades del estado.• Vincular las actividades de rehabilitación con las necesidades de los municipios del estado de Nuevo León.

ESTRATEGIA A: Estrategia H: Movilidad y accesibilidad

1.3. Incrementar la densidad pavimentada en la red carretera del estado• Modernizar la red carretera estatal para adecuarla a los nuevos requerimientos del transporte de personas y mercancías.• Propiciar un equipamiento adecuado de la red carretera que comunica a Nuevo León con los estados vecinos y la frontera norte.

1.4. Mejorar la calidad del servicio de la Red Estatal de Autopistas• Modernizar las autopistas estatales de cuota y los sistemas de peaje para agili-zar el tránsito de vehículos.• Diseñar e implementar un programa estratégico de integración funcional de las autopistas existentes

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2- Clima favorable para las inversiones, desarrollo de clusters y asociatividad (6.3.2)

2.1. Posicionar a Nuevo León como el lugar ideal para hacer negocios y atraer inversiones• Poner en marcha una estrategia para la expansión de los sectores automotriz, metalmecánico, tecnologías de la información y las comunicaciones, electrónica y electrodomésticos, biotecnología, agroindustria e industria alimenticia, servi-cios médicos especializados y ciencias de la salud, aeronáutica y aeroespacial, que incluya la atracción de la inversión nacional y extranjera.• Consolidar los clusters existentes y promover la creación de nuevos agrupa-mientos en sectores estratégicos seleccionados, en un marco de asociatividad entre las universidades, las empresas y el gobierno.• Estructurar un paquete integral de estímulos a la inversión y favorecer el suministro adecuado de servicios de infraestructura y telecomunicaciones que demandan los inversionistas para instalarse.• Fortalecer la colaboración entre los tres órdenes de gobierno, universidades, comunidades extranjeras y organismos empresariales para la atención de inver-sionistas.

Estrategia A: Zonas y Corredores de Pro-moción de Desarrollo Estatal Sustentable

Estrategia B: Revalorización y aprovecha-miento de las aptitudes del sue-lo para uso productivo diversi-ficado y adecuada dotación de infraestructura e innovación tecnológica

2.2. Fortalecer las relaciones productivas• Fortalecer las políticas de apoyo a la formación y consolidación de clusters en sectores estratégicos para la nueva orientación del desarrollo económico de Nuevo León.• Propiciar esquemas de apoyo institucional y financiamiento para sectores clave en la estrategia de desarrollo del estado.• Fortalecer los mecanismos de asociatividad para promover y modernizar los parques industriales.• Promover la integración de cadenas productivas, el desarrollo de proveedores y la creación de fondos para estas acciones.• Apoyar la identificación de áreas de oportunidad que puedan ser aprovechadas por empresas locales.

Estrategia A: Zonas y Corredores de Pro-moción de Desarrollo Estatal Sustentable; y


2.3. Promover el desarrollo tecnológico e innovador• Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sector de tecnologías de la infor-mación.• Estimular y apoyar institucionalmente el desarrollo tecnológico en los sectores económicos prioritarios.• Consolidar los incentivos para el desarrollo de empresas de alta tecnología.• Promover la incorporación de las etapas de diseño en los procesos productivos.

2.4. Fomentar la internacionalización de las empresas• Ampliar la presencia de las empresas y los productos del estado en misiones y ferias internacionales más importantes de los sectores estratégicos

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3. Tecnificación y desarrollo competitivo del campo (6.3.6)

3.1. Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sector agropecuario• Apoyar obras de infraestructura estratégica para uso eficiente del agua, electri-ficación y la conservación del suelo.• Promover el desarrollo de obras estratégicas de infraestructura agropecuaria.• Orientar a los productores en la regularización de la tenencia de sus tierras y derechos de agua para que puedan aprovechar los apoyos gubernamentales.


3.2. Desarrollar oportunidades para generar empleos y calidad de vida de las familias en el medio rural• Impulsar proyectos de agricultura protegida en tecnoparques.• Impulsar el establecimiento de proyectos productivos intensivos en mano de obra, agropecuarios, silvícolas, acuícolas, comerciales, de servicios, turísticos y artesanales.

3. Tecnificación y desarrollo competitivo del campo (6.3.6)

3.1. Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sector agropecuario• Apoyar obras de infraestructura estratégica para uso eficiente del agua, electri-ficación y la conservación del suelo.• Promover el desarrollo de obras estratégicas de infraestructura agropecuaria.• Orientar a los productores en la regularización de la tenencia de sus tierras y derechos de agua para que puedan aprovechar los apoyos gubernamentales.


3.2. Desarrollar oportunidades para generar empleos y calidad de vida de las familias en el medio rural• Impulsar proyectos de agricultura protegida en tecnoparques.• Impulsar el establecimiento de proyectos productivos intensivos en mano de obra, agropecuarios, silvícolas, acuícolas, comerciales, de servicios, turísticos y artesanales.

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4. Diversificación y desarrollo integral de productos turísticos (6.3.7)

4.1. Aprovechar los atractivos en turismo de naturaleza• Establecer mecanismos de coordinación con instancias gubernamentales federales y municipales y empresas del sector para impulsar el desarrollo de las actividades de turismo sustentable.• Impulsar el programa de Desarrollo Turístico Integral de los municipios con vocación turística en el estado en coordinación con las autoridades municipales.• Mejorar la administración de parques naturales e identificar áreas de oportuni-dad para el desarrollo turístico.• Consolidar y reforzar la participación de hoteles en la muestra del estado, para el programa DATATUR.

Estrategia B: Revalorización y aprovecha-miento de las aptitudes del sue-lo para uso productivo diversi-ficado y adecuada dotación de infraestructura e innovación tecnológica; y

Estrategia C: Valorización del paisaje y con-servación de la biodiversidad; y

Estrategia D: Descentralización de la zona actual del área metropolitana de Monterrey

4.2. Hacer de Monterrey un destino turístico urbano y cultural destacado de México• Promover el mejoramiento de espacios urbanos en el AMM.• Fomentar el enriquecimiento y la diversificación de la oferta cultural y recreati-va en el AMM.• Generar un programa de atracción de eventos con la participación de la inicia-tiva privada.• Desarrollar campañas de publicidad y promoción orientadas al turismo de reuniones, salud, moda, eventos y espectáculos, principalmente en Monterrey y su área metropolitana.

5. Impulso a polos alternativos de desarrollo (6.3.8)

5.1. Impulsar políticas para el desarrollo equilibrado entre las regiones e integra-ción regional• Identificar y apoyar las vocaciones productivas de las regiones rurales del nor-te y sur para enfocar los programas de desarrollo socioeconómico del estado.• Determinar las obras estratégicas de infraestructura para el desarrollo intrarre-gional.• Identificar e impulsar ciudades intermedias en las regiones del estado que funcionen como centros integradores de equipamiento y servicios.

Estrategia A: Zonas y Corredores de Pro-moción de Desarrollo Estatal Sustentable; y


5.2. Favorecer la continuidad de las políticas y programas de integración regional• Promover las relaciones horizontales de competitividad y complementariedad entre las dependencias y entidades de los diferentes niveles de gobierno hacia las regiones del estado.• Fortalecer el fondo presupuestal para los programas de integración regional mediante mecanismos innovadores de gestión de recursos financieros federales, privados e internacionales.• Impulsar proyectos detonadores del desarrollo y la integración regional.• Promover la cooperación intermunicipal con el Gobierno del Estado en proyec-tos de alcance regional.

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DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA

1. Combate al rezago en infraestructura social y servicios básicos (7.3.1

1.1. Mejorar el entorno urbanístico de las colonias y localidades de mayor pobre-za y rezago• Construir y ampliar la infraestructura social básica para mejorar las condicio-nes de viviendas y entorno.• Recuperar espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios deportivos y recreativos en colonias populares, e incrementar su capacidad

ESTRATEGIA A: Estrategia F: Sustentabilidad, compactación urbana y calidad de vida; y

Estrategia G: Recuperación y jerarquización del centro urbano de Monterrey

2. Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo (7.3.4)

2.1. Incrementar la cobertura de atención educativa, privilegiando la equidad• Ampliar las oportunidades de acceso en todos los niveles educativos, privile-giando la equidad.• Diversificar la oferta y modalidades del servicio educativo.• Fomentar el acceso a la educación tecnológica, vinculándola con el desarrollo económico del estado.• Impulsar la inclusión educativa en todos los niveles del sistema estatal.

3. Preservación integral del medio ambiente (7.3.9)

3.1. Impulsar el aprovechamiento racional y sustentable de la vida silvestre y los recursos naturales• Promover la adopción de prácticas sustentables para la recuperación, conser-vación y aprovechamiento de la flora y fauna silvestre. • Fomentar el manejo sustentable de los ecosistemas para la reproducción de especies en estatus de consumo y recreación.• Coordinar acciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal, orientadas a la conservación, restauración y regeneración de zonas ecológicas afectadas, áreas naturales protegidas y parques estatales.

Estrategia B: Revalorización y aprovecha-miento de las aptitudes del sue-lo para uso productivo diversi-ficado y adecuada dotación de infraestructura e innovación tecnológica;


Estrategia E: Prevención de riesgos de acti-vidades humanas como conta-minación de distintas fuentes y deterioro de recursos, salud y saneamiento

3.2. Promover la conservación, el ordenamiento y el aprovechamiento del pa-trimonio ecológico de la entidad, especialmente del sistema estatal de áreas naturales protegidas y de los parques estatales• Delimitar físicamente las áreas naturales protegidas que padecen presión urba-na, prioritariamente las que se encuentran en el AMM.• Crear nuevas áreas naturales protegidas, atendiendo a la normatividad vigente.• Establecer un sistema de pago por servicios ambientales, que permita crear un fondo ambiental para la conservación.• Impulsar consejos ciudadanos asesores para las áreas naturales protegidas estatales, a fin de coadyuvar en las acciones de conservación y operación que desarrolle la autoridad en los parques.• Consolidar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas y buscar la inte-gración regional a través de corredores biológicos, para crear áreas compartidas con los estados de Coahuila y Tamaulipas.• Desarrollar centros de información y bases de datos para la conservación y el análisis de los impactos ambientales al patrimonio natural

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4. Funcionalidad y renovación urbanas (7.3.10)

4.1. Impulsar patrones de desarrollo urbano autosustentables con visión social• Fomentar la construcción de desarrollos urbanos integrales periféricos, con viviendas dignas, infraestructura hidráulica, energética, de vialidad y transporte, con equipamientos sociales, comerciales y de trabajo, que hagan autosustenta-bles dichos desarrollos.• Consolidar un sistema integral, seguro y eficaz, orientado al cuidado del am-biente y al transporte público, que vincule eficientemente las zonas de genera-ción y atracción de tránsito.• Implementar un programa de planificación urbana que prevea los riesgos natu-rales en las áreas urbanizadas y urbanizables.• Integrar un banco de reservas territoriales para dotar de infraestructura y equi-pamiento necesarios para satisfacer a la población, y a su vez permita proteger y ampliar los espacios verdes y naturales en el entorno urbano; así como lugares para recreación; deporte y convivencia familiar.• Fomentar las edificaciones bioclimáticas, verdes o sustentables.

Estrategia D: Descentralización de la zona actual del área metropolitana de Monterrey;

Estrategia E: Prevención de riesgos de acti-vidades humanas como conta-minación de distintas fuentes y deterioro de recursos, salud y saneamiento; y

Estrategia F: Sustentabilidad, compactación urbana y calidad de vida

4.2. Consolidar el centro metropolitano de Monterrey y las cabeceras municipa-les para aumentar la densidad de población y ofrecer mejores servicios• Revitalizar, densificar y regenerar el centro metropolitano de Monterrey y el de las cabeceras municipales.• Enfocar los nuevos desarrollos de alta densidad hacia áreas urbanizadas, bajo estrictos esquemas de planeación.• Asignar usos de suelo de carácter mixto para el aprovechamiento eficiente de los espacios.

Estrategia D: Descentralización de la zona actual del área metropolitana de Monterrey; y

Estrategia G: Recuperación y jerarquización del centro urbano de Monterrey

4.3. Mejorar la efectividad de los instrumentos de planeación y administración urbana• Favorecer la coordinación de los distintos niveles en la planificación urbana de la entidad.• Fortalecer los instrumentos normativos, mediante la vinculación del Ordenamiento Ecológico del Territorio y la Evaluación de Impacto Ambiental.• Incorporar a los actores locales en la elaboración y aplicación del Ordena-miento Ecológico del Territorio que permita apoyar los procesos de evaluación, seguimiento y control de los instrumentos de planeación, mediante sistemas de información geográfica y georreferenciada.• Crear una estructura institucional con participación ciudadana que regule las acciones relativas al desarrollo urbano.• Inducir la participación de los municipios en la planeación urbana.



4.4. Mejorar y modernizar las vialidades en el AMM y el resto del estado• Diseñar y ejecutar proyectos urbanos que incluyan opciones de movilidad, para mejorar la funcionalidad urbana del AMM y de la conectividad de los municipios periféricos y ciudades medianas.• Promover nuevos esquemas de financiamiento y mejorar los existentes, para el desarrollo de infraestructura vial.

Estrategia H: Movilidad y accecibilidad

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SEGURIDAD INTEGRAL1. Gobierno de Calidad

1.1. Gobernabilidad democrática, federalismo, municipalismo y relaciones internacionales (9.3.1)

• Fortalecer la relación y coordinación con los gobiernos municipales, así como su capacidad de gestión• Mantener un diálogo constructivo con pleno respeto a la pluralidad política con todos los ayuntamientos, para contribuir al desarrollo integral del estado.• Diseñar e institucionalizar un programa continuo de formación y capacitación de servidores públicos municipales, a fin de profesionalizar su desempeño.• Brindar asesoría permanente y especializada a los gobiernos municipales, en cada uno de los ámbitos de su competencia, para mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia en la gestión de los recursos públicos.• Promover el aprovechamiento de tecnologías que favorezcan una mejor admi-nistración de la gestión municipal.• Propiciar un análisis de los instrumentos normativos municipales, con la fina-lidad de promover reformas que contribuyan a fortalecer la administración y el desarrollo integral de los municipios.• Fortalecer la coordinación y articulación de políticas y programas entre el Gobierno del Estado y los gobiernos municipales, para ofrecer mejores servicios e impulsar su desarrollo.• Fomentar la participación de los ciudadanos en la planeación y gestión guber-namental, por medio de reformas organizacionales y normativas en las institucio-nes• Fortalecer y consolidar los mecanismos institucionales de concertación y co-operación con los diversos sectores sociales y privados.• Implementar esquemas y reformas normativas que permitan ampliar los cauces de la democracia participativa y lograr un mayor involucramiento de la ciudada-nía en la gestión pública.• Impulsar la colaboración efectiva de los consejos de participación ciudadana en las dependencias y entidades de la administración pública estatal.• Fomentar las estructuras de organización comunitaria para incidir en el desa-rrollo de sus comunidades.Implementar esquemas de evaluación del desempeño en las instancias de parti-cipación ciudadana relacionadas con las dependencias y entidades de la admi-nistración pública estatal.

ESTRATEGIA A: Estrategia D: Descentralización de la zona actual del área metropolitana de Monterrey

5. Modernización y racionalización del transporte público (7.3.11)

• Desarrollar sistemas y servicios de transporte que favorezcan la movilidad sustentable.

Estrategia H: Movilidad y accecibilidad

6. Vivienda digna y sustentable (7.3.12)

• Fomentar que las familias nuevoleonesas, en especial las de escasos recursos, tengan acceso a una vivienda digna, buscando minimizar el impacto ambiental del desarrollo habitacional.


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PROYECTOS ESTRATEGICOS

1. Impulso al sector rural y al desarrollo regional

• La consolidación de la estructura industrial del estado debe acompañarse de un mayor desarrollo del sector rural a fin de favorecer el arraigo de sus habitan-tes, proporcionar oportunidades de vida digna para ellos, opciones de desarrollo para las regiones de la entidad, especialmente de los sectores más atrasados, y mayor equidad social.

Estrategia B: Revalorización de las aptitudes del suelo para uso producti-vo diversificado y adecuada dotación de infraestructura e innovación tecnológica

2. Funcionalidad, regeneración y sustentabilidad urbana

• La competitividad del estado, en particular de su área metropolitana, depende en gran medida de la sustentabilidad para el desarrollo de las actividades econó-micas y sociales, así como de la infraestructura y el equipamiento urbanos, pues todo ello repercute en los costos de producción y comercialización de bienes y servicios, como también en la calidad de vida de la población. La integración de acciones vinculadas a este proyecto tiene como propósito mejorar la funcionali-dad urbana, regenerar y crear suburbios autosuficientes, y favorecer el cuidado del medio ambiente.

• Las acciones relacionadas con el mismo incluyen la construcción del corredor Lincoln-Ruiz Cortines, para transporte público de pasajeros con carriles confina-dos y preferentes; la ampliación de la red troncal y el inicio de una línea adicional para el metro; la integración de vialidades de flujo continuo en al menos cuatro avenidas circundantes de alta intensidad de tráfico que conectan con autopistas federales; el inicio del desarrollo de la segunda etapa del Paseo Santa Lucía; la integración de seis parques en el Parque Ecológico Río La Silla; la planeación de la regeneración urbanística de zonas estratégicas del AMM y de ciudades me-dias del centro y norte del estado; la implementación de políticas y mecanismos para promover la auditoría ambiental y la autorregulación; y la puesta en marcha de acciones para reducir los efectos del cambio climático.

Estrategia D: Descentralización de la zona actual del área metropolitana de Monterrey; y


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2.3- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Y CALIDAD DE VIDA

El enfoque de sustentabilidad adoptado cuenta con amplio respaldo internacional en las actuaciones de planeación más destacada del último decenio, como ya ha sido comentado.Una de las cuestiones que da mas tranquilidad a la cualidad de este enfoque es que el mismo - por sis-témico y transversal que sea- no ha perdido tiempo en definir sus indicadores de sustentabilidad cuali/cuantitativos, y en que los mismos contengan la ca-

lidad de vida, en términos del nuevo paradigma de la sustentabilidad. Recordemos que ya se consideró a la sustentabilidad como una filosofía de la Secretaría de Desarrollo Sustentable, según el esquema adjunto.A continuación se hará una referencia a los principa-les indicadores de sustentabilidad y calidad de vida, según propuestas de organismos mexicanos y gran-des experiencias extranjeras.

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2.3.1 Consideraciones previas

En el presente capítulo se aportan diferentes experiencias vinculadas a la identificación y aplicación de indicadores de calidad de vida.

Los antecedentes más convalidados son sin dudas los relacionados a la aplicación de la Agenda XXI y la expansión del Programa de Na-ciones Unidas dedicado a la Calidad del Hábitat. Se trata de indica-dores abarcativos que exceden la problemática de la vivienda social (que siempre está referida a la respuesta a los déficits habitaciona-les generalmente urbanos, a los derechos de acceso a la vivienda, a la tierra, a los servicios básicos y equipamientos, transporte) para pasar a incluir información del soporte social (salud, oportunidades de vida, equidad de género), del soporte ambiental (prevención de desastres, y reconstrucción de áreas afectadas, planes ambienta-les), del sector económico, (pobreza y promoción de microempre-sas), y vinculada a los aspectos socio-institucionales (de avances hacia las gestiones descentralizadas y a la participación) En esta línea de investigación, existe en México una experiencia pi-loto (realizada en el año 2000) de interés a valorizar, profundizar, ampliar, o recrear, que recorre una línea similar, e identifica y ex-perimenta un grupo de 134 indicadores de desarrollo sustentable, agrupados bajo la temáticas ambientales, sociales, económicas e institucionales. Cuyo análisis en profundidad excede este capítulo.

Un caso sudamericano que plantea una distinción en la materia es la investigación realizada en la Isla de Santa Catarina Brasil, sobre la capacidad de carga del mosaico ecológico altamente diversificado, motivado por la gran carga de actividad antrópica en un territorio relativamente pequeño y que presenta gran fragilidad ambiental aso-ciada al caso detonante de Reserva de Biosfera Urbana y conse-cuente Plan de Desarrollo Desarrollo Sustentable, y en este sentido aporta un mayor rigor científico a las clasificaciones de uso que propone dicho modelo. En este caso los antecedentes están relacionados con el Progra-ma MaB de UNESCO, de Ecología Urbana, que consolida la idea de comprender la fisiología de las ciudades antes que la anatomía como privilegio, y desde entonces supera la visión urbanística clásica (R. Folch, 1994). Esta nueva dimensión fisiológica puede sintetizarse en el funcionamiento de flujos de materia, energía e in-formación que entran a ella, se procesan se consumen y/o salen del sistema. Por lo que en este sentido puede decirse que una ciudad puede ser altamente dependiente de su entorno regional , nacional o internacional y generalmente se trata de ciudades, cuyo balance entre producción y consumo es altamente desfavorable, producién-dose desechos sin generar reciclaje, o tiene una alta dependencia de recursos económicos, financieros, culturales, educativos, de salud, que son producidos fuera de ella. Visto de este modo, en el caso de Nuevo León parece darse una relación de tipo absorbente en el AMM, que tiende al vaciamiento de las regiones interiores y alcanza niveles problemáticos de difícil resolución si de equilibrio territorial y aprovechamiento de las oportunidades que para el desarrollo sus-tentable se trata. Otro nivel de profundización que plantea el trabajo es la distinción de varibles, indicadores, qué medir concretamente, y la realción con los índices y patrones físico-espaciales actuales y deseables, tanto para la población local como turista. Significando

esto un avance respecto de la estructura más clásica referida al manejo ambiental de ecosistemas, y servicios ambientales a la po-blación, a la forma de manejo de las demandas sociales.

Existen además otra línea de trabajo que excede a los simples indica-dores y que profundiza en los criterios urbanísticos de organización físico espacial, que resultan determinantes del comportamiento urba-no y por ende de los “indicadores resultantes”. En esta línea se hace referencia a los análisis realizados por Esquiaga y Rueda en España que merecen profundización. Pero cuyas ideas centrales pueden ver-se en el sustrato de las estrategias y proyectos del programa.

Por último, se retoma el caso de Nuevo León, en el contexto de la presente experiencia de la implantación de un Programa de Desarro-llo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente de tipo inédito, (toda vez que supera las barreras sectoriales integrándolas en los valores interna-cionales del Desarrollo Sustentable, de un modo profundo, es decir atendiendo “causación”). El centro de la cuestión anclado en estos valores paradigmáticos, ha permitido establecer la serie de premisas para el desarrollo susten-table del Estado. A esta altura del desarrollo metodológico a la hora de identificar “indicadores”, parece atinado continuar en la línea de la búsqueda de la causación y de los fenómenos de fondo que ex-plican la existencia de indicadores desfavorables, aunque en deter-minados momentos estos sirvan para ampliar, graficar, fundamentar toma de decisiones técnico-políticas. Se verifica la hipótesis de la apertura de Premisas, la oportunidad y lo apropiado de su aplicación; dado que ha permitido desplegar una se-rie de cuestiones sensibles que determinarán el mayor acercamiento o alejamiento de las directrices de desarrollo que plantea el plan. Se conserva para ello la clasificación en eco y socioforma y en las escalas macro, intermedia y micro. Se ha denominado a estas cues-tiones indicadores cualicuantitativos de avance hacia el paradigma sustentabilista. La medición de sus resultados será el resultado de la gestión técnico-política en la materia. Es asumido que todo indicador debe ser completo, pertinente, mí-nimo y no universal (es decir estar referido a unidades territoriales y socioculturales específicas), y además verificable / medible, por ello indudablemente la capacidad de producción de esta informa-ción plantea un gran desafío técnico y un gran esfuerzo institucional. Pero resulta indispensable si existe el compromiso de transformar la realidad. Por ello significa también y sobre todo un gran desafío po-lítico, que se retoma en el capítulo de instrumentos y mecanismos para aplicar las estrategias referidos fundamentalmente a la forma de gestión y a los resortes que accionan la factibilidad del proceso, en síntesis un Programa inédito, desestructurado de las formas clá-sicas y un enorme desafío a nivel internacional.

2.3.2 Antecedentes a considerar

ONU. HABITAT. Programa De Las Naciones Unidas Para Los Asentamientos HumanosUN-HABITAT, es el Programa de las Naciones Unidas para los Asen-tamientos Humanos que se funda en 1976. UN-HABITAT ha sido una organización pionera en la colección de indicadores urbanos. En

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1991, UN-HABITAT inició el Programa de Indicadores de Vivienda. En 1993 se convirtió en el Programa de Indicadores Urbanos con un enfoque más amplio en también otros temas urbanos. El programa ha producido dos bases de datos principales en 1996 y 2001 (Base de Datos Urbanos Global I y II), que fueron presentados durante las conferencias Hábitat II (1996) y Estambul + 5 (2001). En la Agenda Hábitat (resultado de la Conferencia Hábitat II, 1996) los Estados Miembros de las Naciones Unidas y los socios de la Agenda Hábitat solicitaron a ONU-HABITAT para continuar el monitoreo de las condiciones urbanos a escala mundial. También se comprometieron para monitorear las condiciones urbanas en sus propios países e informar regularmente sobre las evoluciones. La siguiente Base de Datos Urbanos Global (III) continuará con el monitoreo de los temas principales de la Agenda Hábitat con un en-foque especial en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, particular-mente, la meta 11: “Mejorar sustancialmente, para el año 2020 las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de personas que habitan en Asentamientos Precarios”Información sobre las definiciones de los indicadores y las metodo-logías de colección se puede encontrar en la guía “Indicadores Ur-banos, Monitoreo de la Agenda Hábitat y los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.El mandato es brindar asistencia técnica a Gobiernos Locales, pro-moviendo el desarrollo de asentamientos humanos social y ecológi-camente sustentables y de vivienda adecuada para todos.

Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio- Erradicar la pobreza extrema y el hambre- Lograr la enseñanza primaria universal- Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer- Reducir la mortalidad infantil

- Mejorar la salud materna- Combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente- Fomentar una asociación global para el desarrollo

Líneas de Acción de los observatorios- Cooperación e Intercambio Internacional (redes internacionales relevantes), - Consolidación de la Agenda ONU. HÁBITAT y los objetivos de De-sarrollo del Milenio- Enriquecer y apoyar la ejecución de la Agenda Hábitat en temas de pobreza y desarrollo urbano

Plan Estratégico en el mediano plazoNormativo: Apoyo a gobiernos a través de generación de políticas, conocimiento compartido y transferencia de información.Operativo: A través de proyectos de cooperación de temas como planeación urbana, vivienda, suelo, infraestructura y servicios.Financiero: Innovaciones en el tema de la vivienda

Objetivos de un OUL- Estimular procesos consultivos para identificar e integrar informa-ción urbana.- Contribuir en la capacitación de los actores urbanos en relación a la recolección, gestión y uso de la información urbana para políticas sectoriales.- Brindar información y análisis objetivos a todos los actores urba-nos para que participen en igualdad de condiciones y con eficiencia en los procesos de toma de decisión con respecto a las políticas urbanas y su implementación.- Compartir información

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2.3.3 Antecedentes Indicadores de Desarrollo Sustentable en México

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y el Instituto Nacional deEcología (INE), órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), presentaron en 2000 se congratulan en presentar una selección de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México, a modo de “prueba piloto” mundial auspiciada por la Comisión de Desarrollo Sustentable (CDS) de Naciones Unidas, que se instrumentó a raíz de los compromisos adoptados por los países signatarios del «Programa de Acción para el Desarrollo Sustentable» o Agenda 21

Son objetivos de la prueba piloto, en primer lugar, proporcionar un conjunto de indicadores que contribuyan al conocimiento de la pro-blemática de sustentabilidad y al diseño de estrategias y políticas en esta materia en nuestro país, y en segundo lugar, sentar las bases metodológicas que permitan continuar el trabajo de elaboración y actualización de dichos indicadores.

Esta publicación –la primera de su tipo en México– contiene y am-plía el informe final de resultados del trabajo conjunto realizado por ambas instituciones entre 1996 y 1999, en el marco de. Dicho infor-me, remitido a la CDS en noviembre de 1999, fue también presenta-do en diciembre de 1999 en Barbados durante el taller de evaluación de resultados, en el contexto de la fase de instrumentación de la prueba piloto.La elaboración de los indicadores –113 de un total de 134– ha puesto a prueba no sólo la capacidad y experiencia de México en la aplicación de metodologías de vanguardia para desarrollar dichos indicadores sino también el potencial y disponibilidad de la informa-ción en un tema de enorme trascendencia para el país.La publicación se ha estructurado en dos partes. La primera des-cribe el trabajo involucrado en la elaboración de los indicadores, in-cluyendo antecedentes, aspectos conceptuales y metodológicos del desarrollo sustentable, objetivos y metas nacionales del desarrollo sustentable, organización e instrumentación de la prueba nacional,

resultados obtenidos y algunas reflexiones en torno a este ejercicio. La segunda parte contiene la información estadística de cada uno de los indicadores, según las cuatro categorías temáticas a las que pertenecen: Social, Económica, Ambiental e Institucional, de acuer-do con la estructura y secuencia capitular de la Agenda 21.Al difundir el estado del arte sobre los indicadores de desarrollo sustentable, el INEGI continúa proporcionando a los usuarios de los Servicios Nacionales de Estadística y de Información Geográfica un amplio acervo de información sobre este trascendental tema, al tiempo que coadyuva al diseño e instrumentación de las políticas a favor del desarrollo sustentable, poniéndola a disposición de inves-tigadores, especialistas y responsables de proyectos en la materia, así como del público en general.A continuación se presenta una versión resumida de la publicación que el INEGI y el INE han dado a conocer el 5 de junio del 2000 con motivo del Día Mundial del Medio Ambiente.

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Lecciones Aprendidas

2.3.4. Antecedentes Estudio de capacidad de carga de la Isla de Santa Catarina. Brasil.

Ecoforma SustentablePrincipales premisas para un ecosistema urbano sustentable

- El Sistema de Unidades Naturales a Proteger o Recuperar

- Los Flujos de Materia y Energía de Forma Cíclica

- El Hábitat Sustentable

Principales índices de sustentabilidad urbana

- Accesibilidad a recursos genéticos

- Accesibilidad a las áreas verdes y espacios recreativos

- Accesibilidad al agua potable

- Accesibilidad a alimentos frescos

Premisa de la SocioformaSe define como identificación de las interfases sociales interac-

tuando sobre el contenido de la urbanidad: “lo social en la forma

de la ciudad”.

Socioforma SustentablePrincipales premisas para una ciudad sustentable

- La Multipolaridad y el Sistema de Atractores Socio-Económicos y Culturales.

- El Desarrollo Local e Inclusión Social.

- La Urbanidad y los Espacios Abiertos.

- Los Flujos de Información.

- La Participación Social.

- La Producción Concertada de la Ciudad.

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Ecoforma SustentablePrincipales premisas para un ecosistema urbano sustentable

- El Sistema de Unidades Naturales a Proteger o Recuperar

- Los Flujos de Materia y Energía de Forma Cíclica

- El Hábitat Sustentable


- Accesibilidad a recursos genéticos

- Accesibilidad a las áreas verdes y espacios recreativos

- Accesibilidad al agua potable

- Accesibilidad a alimentos frescos

Premisa de la SocioformaSe define como identificación de las interfases sociales interac-

tuando sobre el contenido de la urbanidad: “lo social en la forma

de la ciudad”.

Socioforma SustentablePrincipales premisas para una ciudad sustentable

- La Multipolaridad y el Sistema de Atractores Socio-Económicos y Culturales.

- El Desarrollo Local e Inclusión Social.

- La Urbanidad y los Espacios Abiertos.

- Los Flujos de Información.

- La Participación Social.

- La Producción Concertada de la Ciudad.


- Accesibilidad de transporte

- Accesibilidad a espacios públicos de urbanidad.

- Accesibilidad a servicios y - Equipamientos.

- Accesibilidad a comercios.

- Accesibilidad al saneamiento.

- Niveles de saturación de asentamiento.

- Accesibilidad al paisaje.

- Niveles de stress ambiental. Usos inconvenientes.

- Disponibilidad de tierras para intervenciones de política pública.

- Niveles de consumo y ahorro de energía.

- Niveles de producción de residuos.

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2.3.5. Criterios de Sustentabilidad de Carácter Urbanístico

1. Diseñar con el terreno respetando preexcistencias naturales.

2. Reducir significativamente el consumo de suelo.

3. Evitar la dispersión. Compactación.

4. Complejizar las áreas urbanizadas. Desarrollos mixtos.

5. Controlar los estándares y densidades.

6. Rehabilitar.

7. Renovar partes de la ciudad.

8. Favorecer la vivienda en alquiler.

9. Diseñar con criterios bioclimáticos.

Fuente: José María Ezquiaga. Arquitecto / Urbanista

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2.4- INDICADORES CUALICUANTITATIVOS DE AVANCE HACIA EL PARADIGMA SUSTENTABILISTA DERIVADOS DE LAS PREMISAS ADOPTADAS EN EL PROGRAMA

En las fichas de descripción, justificación y compi-lación de datos vinculados a cada premisa, se han incorporado una serie de indicadores cualicuantitati-vos de avance hacia el paradigma sustentabilista que propone el programa.

A continuación se presentan los mismos en corres-pondencia con las premisas pertinentes.

2.4.1 Ecoforma Escala Macro

E.Ma.1Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar actividades ecocompatibles

E.Ma.2Áreas de conservación, como estratégia base, para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales.

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E.Ma.3Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de la estratégia territorial estatal.

E.Ma.4Consideración de los riesgos ambientales.

E.Ma.5Innovación para promover la catividad socio productiva sustentable.

2.4.2 Ecoforma Escala Intermedia

E.I.1Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas de riego.

E.I.2Sistema Integral de Tratamiento de Residuos Sólidos.

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2.4.4 Socioforma Escala Macro

S.Ma.1Definición de corredores de desarrollo socioeconómico sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de desarrollo integral sustentable asociadas.

2.4.3 Ecoforma Escala Macro

E.Mi.1

E.I.3Desarrollo de una oferta turística ecocompatible y de interés para el mercado pontencial.

E.I.4Innovación para promover la actividad socio productiva sustentable

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S.Ma.2Promoción de la diversificación de la actividad económica sustentable en el Estado (transporte, turísmo, construcción, innovación tecnológica, etc.), como parte de la estratégia territorial de desarrollo sustentable en todas las diversas escalas espaciales.

S.Ma.3Promoción del transporte público sobre el individual y mejoramiento de la accesibilidad extra e intraregional.

S.Ma.4Proyectos de logística internacional con adaptaciónes regionales.

S.Ma.5Priorización del transporte ferroviario.

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S.Ma.6Priorización de la autonomía de las zonas rurales, respecto de la ZMM.

S.Ma.7Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales.

2.4.5 Socioforma Escala Intermedia

S.I.1Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo regional del Estado.

S.I.2Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los mismos.

S.I.3Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas.

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S.I.4Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales

S.I.5Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones del Estado, quer permita a retención de población mediante la generación de mejores condiciones de vida, atendiendo a los siguientes factores:

- Empleo- Equipaminetos salud, educación, cultura y recreación (1.80)- Seguridad- Atractores regionales (1.28)

S.I.6Perfiles específicos y complemenmtarios de los centros regionales más destacados del sistema multipolar de la región periférica.

S.I.7Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales.

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S.I.8Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de créditos para pequeñas y medianas empresas.

2.4.6 Socioforma Escala Micro

S.Mi.1Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios urbanos, controlando los riesgos de periferización.

S.Mi.2Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés.

S.Mi.3Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas.


3DIAGNÓSTICO Y PARTICIPACIÓN

3.1- Introducción3.2- Evaluación del desarrollo regional del Estado de Nuevo León

3.3- Evaluación de los planes recientes elaborados por la Secretaría de Estado de Desarrollo Sustentable de Nuevo León

3.4- Identifi cación participativa de las premisas

3.5- Diagnóstico de las premisas identifi cadas

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3.1- INTRODUCCIÓN

El diagnóstico ha sido uno de los momentos más enri-quecedores en la producción de este Programa Nuevo León 2030. Y lo ha sido porque se adoptó un enfoque participativo y sistémico.Las prácticas usuales en la materia realizan una exten-sa descripción de los típicos sectores de conocimien-to de las disciplinas tradicionales, empezando por las cuestiones de los recursos básicos y pasando por la población, la producción, los aspectos sociales, las infraestructuras, etc., etc.Si no existiera ningún tipo de conocimiento sectorial sobre la realidad que se desea planificar, esa visión sectorial y esa acumulación de conocimientos disci-plinarios, serían una necesidad de información básica. Pero nada más lejano a nuestro caso, pues el Estado de Nuevo León y sus grandes áreas metropolitanas cuentan con innumerables estudios y planes e incluso propuestas de actuación, que ofrecen esa informa-ción. Por otra parte se cuenta también con un impor-tante número de ciudadanos cultos y muy preparados científicamente, con buena percepción de la realidad, los cuales convocados en talleres participativos pro-veen una insustituible información de voluntades y deseos, fundadas en experiencias concretas.Es por ello que se adoptó fuertemente el enfoque de participación como se ha leído ya en el punto 2.1.2.En consecuencia el diagnóstico que contiene este amplio capítulo está formado por cuatro momentos,

que más allá de su linealidad contienen claramente el enfoque holístico adoptado:

• la evaluación de desarrollo regional del estado de Nuevo León, realizada sobre la base de infor-mación secundaria existente.• La evaluación de los planes recientes elabora-dos por la Secretaría de Desarrollo Sustentable (ex agencia de Desarrollo Sustentable) que están nu-tridos de información inteligente aunque a veces demasiado circunscriptas a planteamientos regio-nales o sectoriales.• La identificación participativa de las premisas, fundadas en el enfoque de sustentabilidad enun-ciado en el capitulo 2, y que dio una información extraordinaria en cuanto a la aceptación de ese en-foque y un amplio abanico de particularidades del mismo.• Diagnóstico de dichas premisas, para asegurar la veracidad y magnitud de las mismas, en relación al amplio conocimiento sectorial que tantos estu-dios y proyectos anteriores han acumulado.

En la bibliografía más avanzada internacional esta me-todología de diagnostico adoptada asegura la multi-lectura y el enfoque crítico sobre la misma, por sobre las descripciones que acumulan datos pero que no explican el comportamiento de la realidad.

3.2- EVALUACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

El Estado de Nuevo León está altamente influenciado por las políti-cas de integración internacional expresadas por el TLCAN (ó Tratado de Libre Comercio de América del Norte, a partir de su suscripción en 1994, estableciendo una zona de libre comercio entre EEUU, Canadá y México). Por ello se han profundizado en este apartado aquellos aspectos que repercuten actual ó potencialmente en la es-cena territorial, a partir de información disponible en Internet. El análisis macrorregional internacional encuentra a Nuevo León, en una ubicación geográfica altamente estratégica, a partir de la

cual se generan fuertes solicitaciones al territorio del estado y a su principal ciudad, desde las demandas generadas por tensiones territoriales externas. Dichas tensiones deberán ser reconocidas y atendidas adecuadamente en las escalas subsiguientes, con el objetivo de sostener el equilibrio territorial entre las demandas e im-pactos de los flujos internacionales y la necesidad de organización propia con tensiones tanto a nivel interno del Estado como de su integración en la región Norte de México. A continuación se realiza un análisis sintético de dichas tensiones de orden territorial:

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• las principales tensiones se dan con el Sur de EEUU. Estas son seculares, derivan de una fuerte y estrecha relación, basada en una histórica situación de tránsito de viajeros y misioneros con el centro de EEUU, especialmen-te Texas, que hacían escala en la región de Nuevo León. • esta histórica relación de vecindad se ve exacerbada por las crecientes tendencias a la integración socioeconómica promovida por sucesivos tratados internacionales. En par-ticular por la suscripción del Tratado del Libre comercio de América del Norte (TLCAN, conocido también como TLC, NAFTA o ALCA en 1992).

Tras el establecimiento del TLCNA, se formaron coaliciones de inte-reses para promover circuitos de transportes particulares, desarro-llar las infraestructuras de dichos circuitos y proponer arreglos juris-diccionales para facilitar el paso de las fronteras. Estas coaliciones reúnen a empresas, agencias gubernamentales, organismos civiles, metrópolis, comunidades rurales o incluso individuos que desean fortalecer el polo comercial de su región. Hechos que se expresan indudablemente en el fenomenal despliegue del sector servicios, gran factor de atracción de la metrópolis de Monterrey, ubicada por diversos autores entre los primeros puestos de las áreas metropo-litanas mexicanas.De modo que se ha promovido un escenario radicalmente diferente en el aspecto internacional: las exportaciones de México hacia sus socios del TLCAN son 238 % más que en 1993. El alza de las ex-portaciones es responsable de más de la mitad del crecimiento real del PIB en México durante este periodo.Sin embargo la debilidad de México frente al modelo internacional

de los dos socios mayoritarios (Canadá y EEUU), está expresada en la tan controvertida estrategia de la industria maquiladora. Los detractores de este modelo argumentan que este tipo de desarro-llo basado en la dependencia del capital externo, de los insumos externos, de exenciones fiscales, bajos costos salariales y escasa responsabilidad social empresaria (RSE), vistas las debilidades in-ternas y el agravante de haber sido especialmente afectado por la situación de crisis internacional, pareciera agotado como alternativa de desarrollo económico. De ello surgen elementos a considerar a la hora de definir el Modelo Territorial, y cabe hacer dos considera-ciones importantes respecto de la producción “tipo maquila”, como forma de generación de empleo, que indudablemente tendrán sus consecuencias en el espacio urbano y territorial: - funcionará bastante aislada del resto de la economía y constituye un enclave sin vínculos significativos con el resto del mercado interno. - no provocará grandes flujos en las escala intermedia, y de este modo se encontrarán dificultasdes para imbrincar una cadena de valor propia el territorio microrregional, antes bien se la relaciona con la exportación y se vincula con la plataforma logística de nivel global, por lo que se deberán redoblar esfuerzos en la generación de corredores que tramen los corredores o estructura dorsal que aparece comprometida con los flujos internacionales Por otra parte, cabe considerar que las tendencias socioeconómicas dinámicas en México y dominantemente en el Norte del país están condicionadas a la existencia de cuatro macro corredores comerciales en EEUU, a saber: Corredor del Pacífico, Corredor del Oeste, Corredor del Este y Corredor del Atlántico.

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Corredor del Pacífi co Conformado por la banda de las montañas Rocosas y la costa del Pacífico. Una amplia red de transporte (autopistas, ferrocarriles, aeropuertos, instalaciones portuarias) facilita el comercio entre la parte occidental de Canadá, la costa Este de Estados Unidos y México.En la frontera entre Estados Unidos y México, el corredor atraviesa dos puertos de entrada importantes: San Diego / Tijuana, el punto fronterizo de mayor movimiento de toda la frontera, y Calexico / Mexicali, con una alta concentración de maquiladoras.El TLCNA ha alentado la puesta en red de los empresarios del corre-dor Pacífico. El corredor de las Montañas Rocosas, por ejemplo, es una asociación que congrega a pequeñas y medianas empresas de los tres países que realizan negocios en la región.

Corredor Centro OesteOcupa el segundo lugar en cuanto a volumen de intercambios co-merciales de todos los corredores norteamericanos. El Corredor Centro Oeste tiene la mayor concentración de maquiladoras Utili-za una de las rutas comerciales más viejas del continente llamada Camino Real o Camino del Rey. La ruta une la ciudad mexicana de Chihuahua con Denver (Colorado) a través del Paso del Norte: los puertos de entrada El Paso / Ciudad Juárez entre Chihuahua y Texas y Santa Teresa, en Nuevo México.Está previsto continuar el Camino Real hasta Great Falls, donde el corredor podría unirse con Canamex, un proyecto de autopista nor-teamericana, para entrar a Canadá.Canamex es un proyecto de autopista con cuatro carriles que se extiende desde la Ciudad de México hasta Edmonton (Alberta) en Canadá. El proyecto recibió el apoyo de algunos estados/provin-cias como Arizona, Sonora y Alberta. El gobierno canadiense apoya financieramente la realización del North South Trade Corridor de Alberta, el tramo canadiense de Canamex. El Congreso de Esta-dos Unidos asignó a la terminación de Canamex una alta prioridad del sistema vial estadounidense. Canamex utiliza la actual autopista I-15 de Estados Unidos. La Secretaría de Relaciones Exteriores de México es el promotor del proyecto.

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Corredor Centro EsteEl Centro Este tiene dos corredores comerciales, uno urbano, que pasa por las ciudades más grandes de América del Norte y las cuencas industriales del centro Este, y el otro rural, que atraviesa las grandes llanuras de Estados Unidos y las praderas de Canadá.El corredor urbano del TLCNA conecta a la mitad de la población norteamericana en menos de un día de autopista entre Montreal (Ca-nadá) y México. El corredor pasa por el bastión industrial de Canadá y su mayor mercado. Entra en Estados Unidos en Port Huron y en Windsor, donde atraviesa el puente Ambassador, el más transitado de América del Norte, para llegar a Detroit (Michigan) donde se en-cuentran los gigantes de la industria automotriz. El segundo corredor incluye las Grandes Llanuras: Dakota del Norte, Dakota del Sur, Nebraska, Kansas, Oklahoma y Texas, y las provin-cias de las Praderas de Canadá: Saskatchewan, Manitoba y Alberta. Se ha formado un determinado número de asociaciones tras la crea-ción del TLCNA a fin de revitalizar los ámbitos rurales del Centro Este y aprovechar los flujos del comercio transcontinental. Estas son re-des de empresarios, organismos civiles y agencias gubernamentales tendientes a favorecer el crecimiento y el empleo en el Centro Este mediante un vínculo transcontinental directo entre Canadá, Estados Unidos y México:

- Central North American Trade Corridor Association

- Northern Great Plains Initiative,

- Ports-to-Plains Trade Corridor

- Mid-Continent Trade Corridor

Una red de ciudades, la North American International Trade Corri-dor Partnership (NAITCP) apunta a constituir un amplio mercado regional celebrando encuentros trilaterales en forma regular entre ciudades miembros y facilitando los contactos entre las empresas del corredor. En especial, la NAITCP ha constituido un amplio direc-torio de empresas del corredor que organiza misiones comerciales virtuales.

Corredor del AtlánticoEl Corredor Atlántico comprende cuatro zonas económicas:

1. la costa Este de Canadá y Estados Unidos;

2. el corredor Champlain-Hudson;

3. la región de los Montes Apalaches y

4. el Golfo de México.

Particularmente el corredor del Golfo conecta los tres Estados mexi-canos de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, con todo el noreste del continente. Pasa por las ciudades de Monterrey, San Antonio, Austin, Houston y Bâton Rouge para llegar al tráfico de la costa at-lántica. El paso fronterizo Nuevo Laredo / Laredo, entre Nuevo León y Texas, es el paso con más movimiento de la frontera entre Estados Unidos y México, con más de 3 millones de camiones por año. Es evidente que de todos ellos, los corredores más vinculados con

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el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, este último en franca expansión, habiéndose llegado a acuerdos para promover el fortalecimiento del Puerto Atlántico Mexicano de Tam-pico. La situación de consolidación de este Corredor Norte- Sur, está evidenciada también por las acciones de fortalecimiento de un área de logística internacional, con la formación del FIDEICOMISO PUEN-TE INTERNACIONAL SOLIDARIDAD (FPIS), en el área de COLOMBIA. Cuenta con la mayor capacidad de cruce entre México y Estados Unidos (12,000 traileres por día), con la más alta tecnología para la inspección aduanal.Los mencionados corredores de sentido N-S, que generan los prin-cipales flujos comerciales en EEUU, están articulados también en forma transversal por flujos en sentido Atlántico - Pacífico a la altura de New York – California; Carolina – Los Angeles y más al Sur ya a la altura del Golfo de México entre Florida-Houston-Los Angeles. Si se comparan las distancias entre las costas Atlántica y Pacífica

de los corredores transversales, se justifica altamente que México se haya convertido en un país geoestratégico para el comercio interna-cional, debido a su vecindad con uno de los mercados más grandes del mundo, pero también por su ubicación geográfica que favorece las relaciones económicas con los países asiáticos y del Pacífico, es decir que su espacio territorial es una plataforma muy atractiva para la inversión extranjera. Las breves distancias entre la costa Atlántica y Pacífica, comparati-vamente a las distancias de los corredores transversales norteame-ricanos, determinan que si bien, los corredores más vinculados con el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, existe además una tensión transversal que tenderá a vincular a la región con los flujos provenientes del Corredor Pacífico y Centro Oeste, esta direccionalidad fortalecerá crecientemente el eje que articula a las ciudades de Torreón, Durango y Puerto de Mazatlán.

NUEVO LEON 2030 45

Otro hecho que refuerza la idea del creciente dinamismo del Corre-dor Este, y la creciente tendencia a la consolidación del eje norte-sur predominante, es la existencia de dos áreas de metrópolis de dinámica expansiva, sobre el sector Atlántico Norte y la de mayor influencia próxima a Texas en el Sur de EEUU, que dan cuenta de las

tendencias a la concentración de los sectores de servicios urbanos vinculados y que de mediar las actuales tendencias tenderá a con-solidarse hacia Monterrey y su salida al mar por Puerto Tampico.

Ciudades en recesión Ciudades en expansión

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Escenario Tendencial Insustentable Escenario Alternativo Sustentable

Está dominado por la insustentabilidad de la prepo-tente globalidad, provocará una altísima especia-lización e innovación en el área metropolitana deMonterrey y su entorno más inmediato.

Evidenciará a una Monterrey confl ictiva, con ten-dencia al gigantismo y escindida de una plataformaterritorial y ambiental.

Además es altamente probable un impacto negativosobre los corredores hacia ciudad Victoria y Tam-pico en dirección sur y hacia Puerto Colombia, endirección Norte, que pueden estar altamente exigi-dos para la localización de maquilas, aprovechandolas ventajas comparativas derivadas de la dotaciónde infraestructuras, mano de obra y muy alta ac-cesibilidad.

Implica una tendencia creciente al vaciamiento deroles y funciones del área rural y debilidad en las es-tructuras interjurisdiciconales con alta dependencia.

Implica la oportunidad para concebir y ejercer una política alternativa de desarrollo del Estado, gene-rado a partir del reconocimiento de los Corredores estructurales en los ejes N-S y E-O, y la búsqueda de aplicación de las premisas de sustentabilidad urbano-territorial descriptas.

En términos de eco y socioforma –espacial- : el es-cenario expresado a escala del Estado, organizará la articulación con los corredores de la macroescalaque atraviesan el estado y promoverá su articula-ción con corredores de menor escala que estructu-ren un modelo multipolar, fortaleciendo una redde ciudades externas y atractores de envergadura acorde en la escala del estado y en la escala inter-media y en la escala de la metrópoli de Monterrey,reconociendo en todas ellas las interfases natura-les, indicadas como Regiones Terrestres Prioritarias (RTP).

Resulta determinante el hallazgo de los detonado-res socioeconómicos que permitan, a las ciudades simplemente agrupadas por su proximidad física, el desarrollo de los fl ujos y la colaboración necesaria para la formalización de redes de ciudades que es-tablezcan una región económica concreta. De esta manera, podría marcarse la pauta para un desarro-llo urbano y sustentable en un territorio con opor-tunidades para su población.

En términos de tiempo forma y forma de gestión: En este escenario la imagen modelo territorial a lograr, será la matriz de negociación para la im-portante tarea de concertación intersectorial e in-terjurisdiccional a ejercitar. En ella radica el im-portante desafío que implica asumir la oportunidad para concebir y ejercer una política alternativa de desarrollo del Estado que permitirá la defi nición de roles y funciones complementarias y no competiti-vas internamente que permitan una proyección del territorio del estado en su conjunto, a través fun-damentalmente de la capacidad de localización de esos atractores especiales apropiados, capaces demovilizar inversiones público-privadas sinérgicas, simultáneamente activadoras del territorio y de los aparatos burocráticos y restrictivos.

3.2.1. Conclusiones del análisis a escala macro

Una situación a macroescala de tanta contundencia estructural, habilita a un reconocimiento de dos escenarios polarizados, como base para orientar la búsqueda del modelo propuesto:

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1

2

4

5

3

Por medio de un modelo FODA definido por CEPA, se evaluaron los Planes principales elaborados reciente-mente por la Secretaría, para cada una de las áreas o regiones: (1) Región Metropolitana; (2) Región Peri-férica; (3) Región Norte-Oriente; (4) Región Cítrica; y (5) Región Altiplano y Sierra; (evaluaciones desarro-lladas para cada Región, en Anexo).

En base a la evaluación FODA realizada, se identifi-

caron Fortalezas-Oportunidades y Debilidades-Ame-nazas, más relevantes de cada una de las regiones. Estos resultados fueron graficados en planos, y sin-tetizados en gráficos de barra que posibilitaron un análisis comparativo entre la cantidad de proyectos (agrupados temáticamente), y la sumatoria de la va-loración asignada.

Por último en el punto 8.6, se presenta un plano sín-tesis del Estado de NL, acompañado también por un gráfico de barras, donde se superpo-nen los cinco (5) planes evaluados.

Se describen esquemáticamente la evalua-ción de las cinco regiones mencionadas.

3.3- EVALUACIÓN DE LOS PLANES RECIENTES ELABORADOS POR LA SECRETARÍA DE ESTADO DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE NUEVO LEÓN

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Elementos destacados en el Plano:

- Lo primero que podemos observar en este gráfico es como el AMM está recostada al sur sobre el Área Natural Cumbres de Monterrey y expande su área urbanizada hacia el oeste, norte y este.

- Este plano esquema muestra la voluntad de tener un sistema de multi-centralidades dentro del área metropolitana para ar-ticular mejor su territorio internamente.

- Aparece claramente el proyecto del completamiento del sis-tema de movilidad perimetral a AMM con el completamiento del libramento sudeste lo que completaría el anillo perimetral a la región.a la reg

3.3.1 a-Región Conurbada de Monterrey

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Elementos destacados en el Plano:

- Se muestra en detalle la estructura de movilidad macro ac-tual y prevista. En este rubro se destaca el completamnieto del libramento sudeste. Esta obra tiene la complejidad del tú-nel bajo el Cerro de la Mitra.

- Se refuerzan las vías de conexión centro – periferia.

- Está referenciado el nuevo anillo hidráulico.

- Se destacan una serie Proyectos Destacados como el Inter-puerto, la Aerotecnópolis, etc..

- Aparece el nuevo sistema de centros de transferencia tanto de pasajeros como de cargas asociados al anillo de movilidad perimetral.

- Se refuerzan los Centros Municipales actuales y se están previendo nuevas centralidades.

- Se rescata al Río Santa Catarina como elemento destacado del sistema metropolitano de áreas verdes.

p

- Se refuerzapreviendo nueva

- Se rescata al Río Stema metropolit

3.3.2 b-Región Conurbada de Monterrey / detalle

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FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- La dinámica del crecimiento metropolitano.- La potencialidad de los municipios conurbados para sumarse al esfuerzo integrador conjunta y coordinadamente.- Suma de recursos en una dirección.- La consolidación del centro metropolitano a escala peatonal.- Considera y es congruente Con la Región Periférica.- Creación de 12 subcentros me-tropolitanos en los límites de la zona conurbada, con ubicación indicativa y alta densidad.- Creación de corredores troncales de transporte con alta densidad.

- Planeación metropolitana integral, viendo a la zona conurbada como un solo centro de población. (Y no como 9 municipios independientes)- Congruencia entre infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto y servicios.- Aprovechamiento de edificaciones.- Posibilidad de convertir al aeropuerto en un HUB internacional.- Ciudad internacional del conocimiento.- Ubicación del equipamiento educativo y de salud en los subcentros para dar servicios a la población de los municipios periféricos.- Uso mas densificado del suelo.- Reconvertir zonas industriales deterioradas o abandonadas.- Densificar suelo en las zonas antiguas de las cabecerasmunicipales.- Revitalizar zonas urbanas centrales.- Promover la edificación e instalación de equipamientometropolitano y regional de recreación y deporte.

- Pretender que la metrópoli no crezca.- La falta de previsión de la infraestructura y equipamiento zonal.- Movilidad sustentable: Transporte.Las acciones de estrategia se refieren en su totalidad a la vialidad.- Movilidad sustentable:vialidad.Integrar las vías regionales a un sistema de vías rápidas de la zona conurbada.

- Uso del suelo y normatividad de cada municipio conurbado sin una visión integral.- La difícil incorporación de los grandes predios baldíos al desarrollo o inversión.- Crecimiento de la mancha urbana hacia los aeropuertos. - Saturación de los equipamientos de salud y de educación actual.- La planeación municipal del desarrollo urbano, individual y desarticulada, sin tomar en cuenta que forman parte de una zona conurbada, una sola ciudad.

REGIÓN CONURBADA

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Infraestructura parala Movilidad

InfraestructuraAbastecimientos

ServiciosAmbientales

EquipamientosSociales yCulturales

OportunidadesEconómicas

Necesidades deLegislación ocambios Inst.

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REGIÓN CONURBADA

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Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión

ASPECTOS RELEVANTES

VALO

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En el área periférica se están previendo los proyectos de ma-yor envergadura desde el punto de vista del impacto transfor-mador como desde sus dimensiones físico-territoriales.Algunos, como el Interpuerto o la Aerotecnópolis tiene super-fies gigantescas y generarán polos de atracción de empleo y posiblemente de atracción de residencia en las ciudades de la Región Periférica.Conjuntamente a estos grandes proyectos se están habilitan-do extensiones a urbanizar de manera indiscriminada y sin una aparente articulación territorial.Estos impactos en parte están atenuados a través de nuevas vialidades propuestas (nuevos libramientos y otros ejes para-lelos a los mismos)

3.3.3 a-Región Periferica de Monterrey

NUEVO LEON 203052

En el detalle se no encontramos tampoco elementos o estra-tegias de manejo del territorio desde lo ambiental.Siempre son estrategias infarestructurales y de construcción / ocupación del territorio. Solo los grandes elementos natura-les aparecen destacados.Es importante destacar la fortaleza de el Municipio de García como zona turística. Esto entra en conflicto con los posibles impactos por suburbanizacióndebida a desarrollos urbanos en ese sector del área conurbada.

3.3.4 b-Región Periferica de Monterrey

NUEVO LEON 2030 53

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- Reconoce la existencia de La Región Periférica.- Sitúa a la Región Periférica en el Estado. Esboza un eje alternativo a la concentra-ción metropolitana.- La Región tiene una localización estratégica sobre el Corredor de la Supercarretera del TLC o Corredor Central.- Se consideran proyectos regionales prioritarios de vinculación carretera. - Las propuestas son congruentes con las de la ZCM, se encuentran integradas.

- Ofrece un nuevo frente de desconcentración y creación de ciudad.- Interés en desarrollar la zona por su cercanía con la ZCM.

- No ofrece una escala Regional (arma un segundo anillo de la Zona Conurbada).- No profundiza en la rela-ción con el oeste.- Aumenta la centralidad.- Parece un estudio más que un plan.- Su razón de ser parece ser únicamente el “arreglar el desorden” de la Zona Conurbada de Monterrey.- El Plan se hizo para legiti-mar proyectos (“urbanismo as build”).- Falta de instrumentos de administración urbana Infraestructura y equip. insuficiente para soportar el acelerado crecimiento de algunos municipios.

- Uso del suelo y normatividad de cada municipio conurbado sin una visión integral.- La difícil incorporación de los grandes predios baldíos al desarrollo o inversión.- Crecimiento de la mancha urbana hacia los aeropuertos. - Saturación de los equipamientos de salud y de educación actual.- La planeación municipal del desarrollo urbano, individual y desarticulada, sin tomar en cuenta que forman parte de una zona conurbada, una sola ciudad.

REGIÓN PERIFÉRICA

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COMPONENTE

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REGIÓN PERIFÉRICA

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ASPECTOS RELEVANTES

VALO

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Zona de interfase entre el estado y los Estados Unidos, está surcada por grandes infraestructuras viales y se están pro-yectando nuevas vías vehiculares y de ferrocarril para mejo-rar la competitividad del estado de Nuevo León y de México en general. En un análisis crítico parecen haber sido pensa-das más como ejes pasantes que como corredores de desa-rrollo que generan beneficios para la región.Aparece como pontecialidad generar un corredor turístico entre las localidades de la región.Hay previstas algunas infraestructuras de porte de impacto dinamizador como el Aeropuertos de Agualeguas.

3.3.5 Región Norte- Oriente de Monterrey

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FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- Contexto Geográfico entre la Zona Conurbada de Monterrey y la zona fronteriza con E.U.A.• Puentefronterizo Colombia en Aná-huac.- Enlaces carreteros y ferrovia-rios a nivel regional e interna-cional.- Existencia de Zonas de Res-guardo Ecológico. - Aeropuerto de Agualeguas.- Las 17 cabeceras municipa-les que permite un desarrollo entramado rompiendo con el esquema radial concéntrico.- Alto nivel de cobertura de lainfraest. y equip.básico.- Producción a nivel nacional e internacional de gas natural dentrola Cuenca de Burgos, conoportunidades económicas indirectas para los municipios de China y General Bravo en particular.- Promueve la desconcentra-ción del área urbana metropo-litana hacia nuevos polos de desarrollo en conformidad con PED 2004-09

- Explotar los recursos Turísticos tales como Las Rutas de los Pueblos Mágicos, el Agroturismo, el Plan Maestro para la rehabilitación de el “Ojo de Agua”, Parque “La Turbina” y “Charco del Lobo”, en Sabinas Hgo., etc.- Aprovechar la vocación del suelo de tipo Agroindustrial en combinación con su estratégica ubicación geográfica y la estructura carretera existen-te como potencial del desarrollo eco-nómico. - Desarrollo de turismo alterna-tivo (aventura, rural y ecoturismo) para diversificar su base eco-nómica.- Desarrollo ecológico.- Promoción para el aprovecha-miento del puerto fronterizo de Colombia. - Desarrollo parques agroindus-triales ecoeficientes ubicados en centros estratégicos.

- Tierras con poca productividad y recursos hidráulicos limitados.- Vivienda rural marginada con deficiencia en créditos.

- Falta de acción en la instrumentación de programas de carácter educa-tivo y en la instrumentación de programas de vinculación financiera.- Falta de acción para llevar a cabo los mecanismos de control a la protección medio ambiente, principalmente por los trabajos de explotación de gas de la Cuenca deBurgos y por las descargas sanitarias indiscriminadas.

REGIÓN NORTE

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ASPECTOS RELEVANTES

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REGIÓN NORTE

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Infr. Movilidad InfraestructuraAbastecimientos


Equipamientos Soc.y Culturales



COMPONENTE

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Es una región muy bien vinculada ya que está en el camino entre Ciudad Victoria (Tamaulipas) y el AMM.Se están previendo un mejoramiento de conexiones con la re-gión del Altiplano y Sierra y con el corredor México – Saltillo – Monterrey por el oeste de la Sierra.Es importante el proyecto de desarrollo de un tren de pasa-jeros (si es posible de alta velocidad) entre Linares (segunda ciudad del estado) y el AMM.Entre los proyectos detonantes está el aeropuerto de Linares que tiene como perspectiva facilitar la salida de algunos pro-ductos regionales.

3.3.6 Región Cítrica de Monterrey

NUEVO LEON 2030 57

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

- Aprobado y vigente.- Cuida el agua.- Propone un sistema universitario afín a la Región.

- Carretera Inter-serrana.- Ferrocarril y Aeropuerto.

- No tiene forma de gestión Amenazas.- Considera la oportunidades económicas sobre el ambiente natural.- No considera el impacto de las carreteras.

- La estrategia de desconcentración de la ZCM, puede afectar la ecoforma del territorio, tras un previsible e importante crecimiento de la población.- El aumento de las zonas urbanizadas y urbanizables sin una adecuada planeación sustentable, pone en riesgo la recarga de mantos acuíferos, así como a la flora y fauna de la Región y a las actividades agropecuarias.

REGIÓN CÍTRICA

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Infr. Movilidad InfraestructuraAbastecimientos


Equipamientos Soc.y Culturales



COMPONENTE

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REGIÓN CÍTRICA

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ASPECTOS RELEVANTES

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Esta región es la más retrasada económicamente y a la vez más desconectada con el resto del estado.Las propuestas son:

- Nuevos elementos viales de interconexión con las otras re-giones del estado o con los estados vecinos (ejemplo entre el sector sudeste y Tamaulipas.

- Desarrollo del área como sector de turismo, especialmente el eco-turismo o el turismo asociado al patrimonio natural.

- NO se ven como las diversas estrategias se sinergizan entre sí.

3.3.7 Región Altiplano y Sierra

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FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

- Integra una región aislada a través de la carretera Inter-serrana- Incluye la creación de nuevas áreas naturales protegidas.- Es un Plan que incluye a todos los municipios de la Región, es el primero en su tipo a implementarse en ella.

- Atracción hacia la Región como destino turístico

- Desarrolla el sistema de servicios ambientales.- No afronta la vinculación regional.- No se menciona los planes de manejo de las naturales protegidas.

- Mantiene una mirada secto-rial de desarrollo urbano.- No prevé impactos ambientales.- No considera la escases del agua.

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

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ASPECTOS RELEVANTES

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REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

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Infraestructura deAbastecimientos



GrandesOportunidades

Económicas

Necesidades deLegislación o

cambiosInstitucionales

COMPONENTE

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NUEVO LEON 203060

3.3.8 Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Nuevo León 2021

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DESARROLLAR CON SU FODA

NUEVO LEON 203062

3.3.9 Superposición de los seis Planes evaluados en la escala del Estado

TOTAL

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Ecoforma Socioforma T Forma F Gestión

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Necesidades dLegislación ocambios Inst

COMPONENTESCantidad de Proyectos Valoracion

Como síntesis del FODA aplicado a cada una de las cinco regiones evaluadas, se concluye en un plano general del Estado, y su corres-pondiente gráfico de barras, superponiendo la información obtenida de esas cinco regiones.Haciendo una interpretación de este Plano General del Estado, po-demos observar que:

- la sumatoria de las evaluaciones de cada una de las regiones que conforman el Estado, no constituye un modelo territorial integral;

- de la lectura del plano síntesis a escala del estado (plano 8.6.2) con la suma de las propuestas por región, no se ve una clara integración de estrategias o de proyectos capaz de ser asociada y convertirse en un “Modelo Territorial”, como el plano 6.1, que corresponde al Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Leon 2012.

- no se destacan los “macrocorredores” socio económicos con EEUU, identificados en la evaluación macro del Estado de NL (ver

punto 7, plano 1)

- no se destaca como una posibilidad alternativa de articulación del territorio arco de conectividad regional norte-oriente-sur, que sí apa-rece en la imagen de tapa del PEDU 2021 (plano 6.1).

En cambio es importante destacar que:

- es posible definir corredores de desarrollo socio-económico, en distintas regiones del Estado, a fin de evitar el vaciamiento de las comunidades más pequeñas, que emigran hacia el área metropoli-tana de Monterrey;

- es posible potenciar el desarrollo turístico aprovechando la varie-dad de áreas naturales de interés;

- es un Estado con una alta diversidad paisajística, productiva, y social, que posibilita una mayor variedad de oportunidades de de-sarrollo.

NUEVO LEON 2030 63

3.3.10 Síntesis del Estado de Nuevo León

NUEVO LEON 203064

3.4.1. Premisas generales para Nuevo León

3.4- IDENTIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LAS PREMISAS

33.70%

18.40%

47.90%

Grupo decisores y funcionarios políticos

Grupo inversores privados

Grupo formadores de opinion y sector académico

En los días 19, 20 y 21 de mayo se realizaron 3 jornadas de in-tenso trabajo, con el objetivo de presentar la iniciativa a un público altamente calificado, convocado a participar progresivamente del proceso de co-autoría. En dicha presentación se propusieron al cie-rre 4 aspectos muy sensibles del potencial “modelo deseado” para el Estado de Nuevo León” sobre los que se recabó la opinión de la consulta pública para cada uno de los grupos.

Las preguntas realizadas fueron seleccionadas con el objeto de per-mitir la inferencia de aquellos aspectos del “modelo deseado”, que requieren especiales niveles de concertación. Esto es, sensibilidad respecto de: su alcance sectorial, las áreas de atención prioritarias (contenidos del plan), descentralización deriva-dos del modelo EEUU y del TLCAN, y contenidos respecto de cues-tiones determinantes como la organización del territorio, la calidad y sustentabilidad, gobernabilidad, proyectos estratégicos o insignia y logística de soporte del modelo deseado.

La amplia convocatoria arrojo como resultado una asistencia de 98 personas. Correspondiendo a los siguientes porcentajes de repre-sentatividad:

Otras inferencias de interés, que fueron complementadas por el equipo local, corresponden al total de asistencia sobre las invitacio-nes realizadas, es decir sobre el total de actores identificados como calificados. Y del peso que adquieren en las decisiones políticas la potencia de los grupos inversores, que aunque representan el menor porcentaje cuantitativo, pueden llegar a serlo como evidente factor de poder.

A continuación se sintetizan las principales opiniones de cada uno de los grupos sobre las cuatro (4) preguntas realizadas (ver Cues-tionario 1):

Pregunta 1

Alcance de los programas de desarrollo urbano y

vivienda.

Pregunta 2

Nuevo León en relación a EEUU

Pregunta 3

Areas que merecen especial atención

Pregunta 4

Opinión sobre el Seminario Internacional sobre

integración regional y competitividad, agosto

2009, “Una Gran Oportunidad para Monterrey y

su Región”

NUEVO LEON 2030 65

NombreEmailInstitución a la que representa

CUESTIONARIO 1Primera consulta a informantes califi cados

1. Que alcance cree deben tener estos Programas?1.1. Esencialmente Urbanístico ?1.2. Esencialmente Territorial?1.3. Esencialmente Orientado a la promoción? de Infraestructuras y Servicios?1.4. Desarrollo Económico? 1.5. Otros. En este caso detalle

2. Cómo se observa NUEVO LEON en relación al vecino EEUU?2.1. Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo de generación de empleos a través de maquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ciudad de Monterrey como plataforma global”2.2. Con logística territorial asociada al modelo anterior favorable al comercio global2.3. Con modelo alternativo, con logística externa e interna en base a un modelo de integración endógeno acorde a sus potencialida-des y vocación de su eco y socio forma 2.4. Otros. En este caso detalle

Muchas Gracias por su participación

3. En el complejo territorio estatal existen áreas que merecen especial atención?. Señale la región de pertenencia del área y en cada caso justifique el problema y solución según su opinión en cada una de las regiones

Región MetropolitanaRegión PeriféricaRegíón CítricaRegión Norte y Oriente Región Altiplano y Sierras

4. En la exposición se han sintetizado recomendaciones que surgen en relación a los temas conclusivos del Seminario Internacional realizado en Monterrey. Según su opinión señale los temas prioritarios a considerar para cada grupo de cuestiones, indicando siempre localización espacial.

Organización TerritorialCalidad y sustentabilidadProyectos InsigniaLogisticaGobernabilidad

NUEVO LEON 203066

3.4.2. Síntesis de opiniones:a- Grupo decisores y funcionarios políticos

Asistentes

Dr. Roberto García Ortega, Secretaría de Desarrollo Sustentable.

Dr. Jorge S. Zúñiga Sánchez de la Vega, Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Municipio de García, N.L.

Lic. Víctor M Elizondo, Servicios de Agua y Drenaje de Mty.

Lic. Luis Omar García, Ayuntamiento de Parás, N.L.

Fernando J. Rodríguez Izquierdo, Secretaría de Desarrollo Sustentable.

David Díaz Conty H., CONANP/ SEMARNAT/Dirección de MN Cerro de la Silla.

Eliud Alberto Lozano Cisneros, Presidente Municipal de Hidalgo, NL.

José de Jesús Lozano Rdz, Presidencia Municipal Dr. González.

José Saúl Mares Álvarez, Representante del Presidente Municipal de Mier y Noriega, NL.

Lic. Cesia Edith González Aguilar, Secretaría de Desarrollo Sustentable.

Ing. Heriberto Rolando Treviño V., Secretaría de Desarrollo Urbano Municipio de Montemorelos, NL.

Lic. Jesús Rangel Ríos (en rep. del alcalde de Abasolo ), Director de Obras Públicas, Municipio Abasolo, NL.

Abel Garza Ramírez (rep al dip. Alfonso Robledo), H. Congreso del Estado - Comisión de Desarrollo Urbano.

Ing. Jorge Ortiz Mena, Consejo Consultivo de Desarrollo Sustentable SEMARNAT.

Oscar Arturo García Castillo, Presidente Municipal de Bustamante, NL.

Carlos Jesús Gómez Flores. Ing. Felipe de J. Mendoza Gutiérrez, Fomerrey.

José Octavio Salinas Ramírez, Agua y Drenaje de Monterrey.

Ing. Gabriel Acosta, Municipio de Montemorelos, NL.

Ricardo Alan Montoya Murga, Infonavit.

Gilardo E. Salas Nagafuchi, Servicios de Agua y Drenaje de Mty.

Carlos Ávila Valero, Servicios de Agua y Drejane de Monterrey.

Arq. Alma Rosa González Flores, Secretaría de Desarrollo Urbano, Municipio de Benito Juárez, NL.

Rita Bustamante Alcántara, Agencia Estatal del Transporte.

Alicia R. Avendaño Lozano, Municipio de San Nicolás de los Garza, NL.

Lic. Eva Patricia Salazar Marroquín, Secretaría de Desarrollo Urbano de Allende, NL.

Juan Francisco Berrones Vázquez, Municipio de Dr. Arroyo, NL.

Rodrigo Treviño Rdz, Secretaría de Educación de Nuevo León.

Ing. Eustolio Daniel Guajardo Rdz, Instituto de la Vivienda de NL.

Ing. Oscar M. Sosa Saavedra, Sistema de Caminos de Nuevo León.

Juan Francisco Palacios Barrera, Municipio de Santa Catarina, NL.

Ing. Librado Garza Esquivel, Desarrollo Urbano de Cd. Anáhuac, NL.

Carlos Domínguez Sifuentes, Obras Públicas del Municipio de Villaldama, N.L.

Arq. Alfredo Zertuche Sánchez, Instituto de la Vivienda de Nuevo León.

Ing. Saúl Ramírez Flores/Arq. Cesar Flores, Centro de Desarrollo Urbano y Ecología.

C.P. Romeo Flores Hiracheta, Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Gral. Terán, NL.

José Demetrio Gzz. Cavazos, Director Jurídico del Municipio de General Terán, N.L.

Juan Marín García García, Secretaría de Desarrollo Sustentable.

Lic. Roel Serna Alaniz, Municipio de General Terán, NL.

Dra. Ruth Elizabeth Reyna C., Staff Secretaría Desarrollo Sustentable.

C.P. Olga Lidia Gómez Vela, Municipio de Agualeguas, NL.

Alejandro Osorno Guerra; Lic. Juan Antonio Salazar Sepúlveda, Director de Desarrollo Urbano Sabinas Hidalgo, NL.

Celso Cantú Galindo, Secretaría Desarrollo Urbano y Obras Públicas, Salinas Victoria, NL.

Juan Ángel Gtz Ríos, Presidente Municipal de Dr. Coss, NL.

Arq. Juan Manuel Guerrero A., Desarrollo Urbano del Municipio de Linares, NL.

Jorge A. Garza González, Instituto de la Vivienda de Nuevo León

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Composición del Nivel Municipal

La composición de un 60 % de asistencia de los niveles municipales de las regiones del interior denota una evidente expectativa en la posibilidad de incidencia en el Plan Estadual y la correspondiente representatividad en el mismo, lo cual genera la demanda de conti-nuidad para evitar el efecto de rebote negativo. Por otra patrte, y debido al nivel de postergación de las áreas inte-riores, implica seguramente una demanda de erogación de recursos hacia las mismas, dominantemente de la Región Cítrica y Norte y

Oriente. En tanto que la menor incidencia de la Región Altiplano y Sierras, puede indicar un mayor descreimiento o simplemente una dificultad de asistencia debida a la mayor distancia. La asistencia no masiva del sector estadual, debe evaluarse en fun-ción del total de invitaciones cursadas y el grado de sensibilización política a nivel de los sectores o jurisdicciones, respecto de la temá-tica. Se solicita al equipo técnico local su aporte y evaluación.

COMPOSICIÓN DE LA ASISTENCIANivel Estadual 36.2 %

Nivel Municipal 59.6 %

Sin Identificar 4.2 %

ASISTENCIA MUNICIPAL ACORDE A LA REGION DE PERTENENCIARegión metropolitana 14.9%

Región Periférica 8.5 %

Región Cítrica 14.9 %

Región Norte y Oriente 17.0 %

Región Altiplano y Sierras 4.3 %

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Pregunta 1Alcance de los programas de desarrollo urbano y vivienda

Nota: Algunos encuestados han respondido opciones combinadas y a eso se debe que los porcentajes totales superen el 100%.

El Modelo Deseado cubrirá mayores expectativas de consenso si concita una visión

DOMINANTEMENTE TERRITORIAL, por sobre la visión exclusivamente economicista,

o exclusivamente urbanística, fundamentalmente a nivel de los estados municipales.

Opciones % Procedencia de las respuestasEsencialmente Urbanístico 19% Sectores municipales y sectores estaduales vinculados a Vivienda.

Esencialmente Territorial 51% Municipal

Esencialmente Orientado a la promoción de Infraestructuras y Servicios

36% Municipal

Desarrollo Económico 21% Equilibrado

OtrosIntegral y multiescalar 25%

Dominantemente ambiental 2%

A escala de metápolis 2%

Dominantemente rural 2%

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Pregunta 2Nuevo León en relación a E.E.U.U.

Opciones % Incidencia dominante de las respuestas

Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo de generación de empleos a través de maquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ciudad de Monterrey como plataforma global”

38% Municipal

Con logística territorial asociada al modelo anterior favorable al comercio global 63% Municipal

Con modelo alternativo, con logística externa e interna en base a un modelo de integración endógeno acorde a sus potencialidades y vocación de su eco y socio forma

25% Municipal

OtrosCombinaciones alternativas 10%

Revisar opciones de otros modelos mundiales 2%

Fuertemente Endógeno e Identitario 2%

El Modelo Deseado alcanzará mayores posibilidades de consenso, si asume un desarrollo de la logística territorial necesaria para fa-vorecer el comercio a nivel global, y particularmente indica gran expectativa respecto de aquella que se localice a nivel de los muni-cipios y promueva el desarrollo de los mismos, visto que el mayor porcentaje de opiniones proviene del nivel municipal. Sin embargo

si se analiza el tipo de respuesta de los niveles estaduales, hay una mayor confianza de los mismos, respecto de un modelo alternativo en base a un modelo de integración endógeno. Esto último indica la necesidad de diseño altamente participativo sobre todo de proyec-tos de tipo estratégico que serán parte del “modelo deseado”.

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Pregunta 3Áreas que merecen especial atención

Región

% s/total de respuestas

obtenidas(27% del total de asistentes)

Incidencia dominante de las respuestas

Región MetropolitanaRegión Metropolitana54%54%

dominanciaestadual

- Vialidad (ampliac. y expropiaciones) - Transporte público férreo y rápido- Movilidad gral. Con incorporación del peatón y bicisendas- ContaminaciónInstrumentos de control ambiental y relocalizaciones / clausuras - Reordenamiento - Urbanismo y vivienda- Coordinación de los Programas de Desarrollo Urbano

Región PeriféricaRegión Periférica54%54%

dominanciamunicipal

- Accesibilidad sin efecto túnel- Transporte público y férreo- Manejo y conservación de los recursos naturales- Proyectos estratégicos de desarrollo sustentable

Región CítricaRegión Cítrica39%39%

dominanciaestadual

- Igual tratamiento que la región periférica, creación de empleos Polo de desconcentración del Area Metropo-litana- Fortalecer y tecnificar las áreas agrícolas y pecuarias- Grandes áreas como pulmones ecológicos - Corredores urbanos sustentables- Cuestión de los fraccionamientos campesinos y regularización de construcciones

Región Norte y OrienteRegión Norte y Oriente

46%46%dominanciaequiparable

municipal estadual

- Desarrollo económico y coordinación con EEUU- Inversiones y generación de empleos- Conexión con regiones periférica y cítrica- Mejorar carreteras y promover Proyectos detonantes- Promover Corredores Urbanos de Desarrollo como oportunidades para los municipios de la región- Mejoramiento de las carreteras federales

Altiplano y SierrasAltiplano y Sierras38%38%

dominanciamunicipal

- Mejorar condiciones de productividad rural- Protección de altas cuencas hidrológicas - Mejorar accesibilidad - Proyectos detonantes (agropecuarios y turísticos)

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Del total de asistentes al taller de este grupo, solamente un 27% de funcionarios y decisores políticos respondieron a cuestiones espe-cíficas referidas a los temas de tipo regional, lo cual puede obedecer a distintos factores (Este subtotal respuestas constituye la base para el cálculo de porcentaje que se indica en la tabla precedente):

- La respuesta a la pregunta sobre temáticas regio-nales, es de contenido táctico y por lo tanto debe profundizar cuestiones de orden técnico puntuales, un poco alejadas del quehacer político

- Puede indicar, desconocimiento de la situación regional

- O bien conociendo la problemática, puede ser un indicador de falta de creatividad en las propuestas en este nivel estadual, debido a que el grupo de decisores políticos hace foco en el AMM, conforme a la urgencia de la problemática para la mayor masa poblacional, como lo evidencia el mayor porcentaje

de entrevistados al opinar sobre cuestiones centra-les del área metropolitana y región periférica.

Un grupo relativo mostró conocimiento de las demandas del modelo para las regiones Norte y Oriente y Altiplano y Sierras y para la Re-gión Cítrica (respecto de la cual, existe concretamente la prerroga-tiva para el modelo deseado y es que éste la equipare en capacidad de respuesta con la región periférica). Por lo que, el modelo deseable, (acorde a las opiniones del grupo de funcionarios y decisores políticos), deberá considerar la atención de las cuestiones prioritarias del área metropolitana, referidas a in-fraestructuras, equipamientos, urbanismo y vivienda; como también aquellos aspectos que permitan establecer polos direccionales de desarrollo sobre la región cítrica y periférica, que permitan descon-centrar funciones y oportunidades compatibles, acorde a su perfil. En tanto el modelo deberá promover, un uso agroproductivo y turís-tico en la región Altiplano y Sierras. Respecto de la Región Norte y Oriente, deberá resolver y capitalizar convenientemente la conectivi-dad e integración funcional y económica con EEUU y la conectividad con las regiones más dinámicas del Estado de Nuevo León.

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Pregunta 4Opinión sobre temas prioritarios derivados del Seminario Internacional sobre Integración Regional y Competitividad

“Una gran oportunidad para Monterrey y su Región”, agosto de 2009

Cuestión

% s/total de respuestasobtenidas

(27% del total de asistentes)

Intervenciones dominantes

Organización TerritorialOrganización Territorial opinión dominantemente municipal

8585

- Prioridad a nivel de todo el Estado- Reordenamiento de negocios y chatarra en García- Máximo aprovechamiento del área conurbada- Plan con esquema legal apropiado- Clara definición de áreas de crecimiento residencial, empresarial y comercial - La buena organización territorial debe generar empleos- Debe considerar “todo“ el Estado inclusive el Sur.- Distinguir dentro y fuera del AMM. Dentro del AMM : regeneración urbana. Fuera del AMM: atender las demandas regionales y fundamentalmente definir zonas naturales a proteger, y ubicación de industrias son índole local o metropolitana.- Atender fundamentalmente las áreas de desarrollo del Anillo Vial- Considerar nuevas oportunidades y fortalecimiento de los pequeños poblados - Organización de las categorías sencillas y accesibles para identificar con claridad las áreas de oportunidad - Fortalecimiento de la coordinación en los niveles municipales

Calidad y SustentabilidadCalidad y Sustentabilidadopinión dominantemente municipal

8585

- Considerar el Programa de ordenamiento ferrovial sustentable de Nuevo León- Instrumentos de control del cumplimiento de normativas por parte de las empresas, instrumentos para relocalizar, o clausurar.- Eje prioritario de desarrollo- Adoptar el término “movilidad” en reemplazo de vialidad y realizar una planificación multimodal integral (automotor, ferroviaria, aérea, peatonal y ciclista), tren interior.- Mejoras generales en la dotación de agua - Calidad en los proyectos de desarrollo urbano a nivel municipal y para el ciudadano- Protección del medio ambiente, con tratamiento de aguas residuales y rellenos sanitarios- Generación de áreas verdes en proporción a la carga demográfica y protección del área productiva agrícola aumentando la rentabilidad de las mismas con la generación de valor agregado rural.

Proyectos InsigniaProyectos Insigniaopinión dominantemente municipal

9292

- 3-4 proyectos de ciudad periférica de desarrollo urbano sustentable en el AMM y anillo de movilidad vial y ferroviario entorno a la región metropolita-na (60 / 70 km)- Macroproyectos área conurbada: Leones, con conexión a Gonzalitos, mejorar la vialidad, reforestar zonas industriales, buen manejo de recursos.- Proyectos fuera del área metropolitana orientada a los recursos naturales- Proyectos sociales y proyectos públicos de interés social- Cerro de la Silla –ícono internacional del Estado de Nuevo León

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Proyectos InsigniaProyectos Insigniaopinión dominantemente municipal 9292

- Cerro de la Silla –ícono internacional del Estado de Nuevo León- Proyectos Detonantes a escala macro, fuera del AMM- Reforestación de las Sierras (hay muchos cerros clausurados) p/ protecc. RRNN y por factores socioecómicos, concepto de CAPITAL NATURAL-- Orientados al ordenamiento territorial ( agua, drenaje, carreteras, equipa-mientos, salud, pero en las regiones interiores del Estado, para descompri-mir el AMM- Movilidad- Centro turístico ecológico sobre el río Salinas, en ABASOLO - Coordinación interregional de la economía: fortalecer las economías locales dando accesibilidad al interior pero mejorando el consumo interno. Descentralizar universidades en zona urbana.

LogísticaLogísticaopinión equilibrada niveles municipales-Estado

5454

- Interpuerto AMM, AEROTECNOPOLIS, Autopista AMM- USA Canadá (sobre el TLCAN) y NL del TransTexas.- Orientado al desarrollo técnico, científico y académico- Inversiones externas p/desarrollo (fundamentalmente movilidad)- Corredores de Desarrollo Sustentables como una “evidente forma de hacer” - Vías alternativas de vialidad- Encabezamiento Estadual de los proyectos locales articulados en un plan de desarrollo - Redes de comunicación en área urbana y municipios periféricos- Descentralización del AMM en municipios ofertares e mano de obra. Mejoramiento de la vialidad y de las zonas desocupadas del AMM

GobernabilidadGobernabilidad 9292

- Creación de un instituto o consorcio público-privado de planeación y gestión de la región AMM para dar continuidad a la política de desarrollo sustentable.- Que la DU metropolitana participe en la aprobación de proyectos del Plan de Desarrollo Urbano de la AMM(promotor)- Un gobierno inclusivo de todos los niveles de la población- Adecuación de las leyes y evitar mecanismo de corrupción, favoreciendo muchos niveles de transparencia- Estructuración normativa contemplando el aspecto ambiental en el aspecto urbano (agua, aire, areas verdes, etc)- Participación de los actores sociales para desarrollar un buen modelo territorial sustentable- Continuidad a las mesas de trabajo que consideran la opinión de los municipios- “Pacto Social” entre municipios y todos los sectores - El tema es de responsabilidad estadual: Que se instalen las (Comisiones señaladas en la ley de DU) porque son la base para la planeación del desa-rrollo urbano: Comisión estatal DU, Comisión de zona conurbado, Comisión de participación ciudadana del estado y municipios. - Aplicación de la Ley de Desarrollo urbano - Realizar mesas de trabajo en los niveles intermunicipales- Establecer medios para la coordinación intermunicipal e implementar 2observatorios ciudadanos “ para ejercer la tutela de la continuidad de los planes.

Al igual que, respecto de la pregunta 3, aproximadamente un 27 % de los asistentes del grupo de funcionarios y decisores políticos, respondieron a cuestiones específicas referidas a los campos de

actuación que derivan del Seminario Internacional sobre Integración Regional y Competitividad “Una Gran oportunidad para Monterrey y su Región”, celebrado en Agosto de 2009.

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Considerando el total de respuestas obtenidas a la pregunta ( 27% de los asistentes):

- El 85 %, manifestó opinión respecto de la calidad y sustentabilidadCoincidencias respecto de la protección del medio ambiente, pro-puestas de zonas protegidas, se destacan también los temas “agua”, movilidad y cumplimiento de normas.

- El 92 % manifestó opinión respecto de los proyectos insignia Las respuestas enunciadas son de tipo divergente o de naturaleza contradictoria, (referidos en la tabla anterior), por lo que se deriva la necesidad de diagnóstico sobre el tipo de perfil de proyectos insignia existiendo algunas propuestas concretas no concurrentes, cuya im-portancia, impacto y factibilidad deberían ser contextualizadas en el marco del modelo territorial.

- Solo el 54 % manifestó opinión respecto de la logística Las opiniones vertidas difieren entre el sostenimiento de las grandes intervenciones en curso en el AMM, el desarrollo científico y técnico en los niveles académicos, la atracción de inversiones viales, corre-dores de desarrollo.

- El 92% manifestó interés en opinar sobre la gobernabilidadExisten coincidencias en un aumento de la participación tanto en la

concepción como en la tutela de los planes (observatorios ciuda-danos, pacto social entre municipios y estado); transparencia; una mayor coordinación intermunicipal (quizás con Convenios respecto de los municipios que deben interactuar), y/o hacer operativos los instrumentos que prevé la Ley de DU.Se llega a plantear puntualmente la creación de un Instituto o Consor-cio mixto a nivel del AMM. Las opiniones ya comentadas de este grupo, se complementan con opiniones vertidas oralmente en el debate realizado. Estas se refieren dominantemente a cuestiones de:

MACROESCALADemanda de política Territorial Sustentable, y congratulación por la unión de los tres planes (Desarrollo Urbano, vivienda y Medio Ambiente) Dar oportunidades al interior del Estado)

GestiónLeyes obsoletas en los tres sectores (Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente). Falta de utilización estratégica de los impuestos prediales (urbano y rural) Preocupación en cómo evitar que “desaparezca” el plan.

3.4.3 Síntesis de opiniones:b- Grupo iniciativa privada

Asistentes

Ramón Cantú Willman, CANACO Mty.

Jorge González, TUSA (Técnica y Urbanismo).

Gabriel Guerrero. José Manuel Piña Loredo, Maíz Proyectos, S.A. de C.V.

Rafael Arroyo Solís, Cámara de Propietarios de Bienes Raíces.

Nelson Flores Saldaña, José Jacinto Pérez Silva, KE Desarrolladora S.A. de C.V.

Roberto Jiménez Salinas, CANACO AMDI MTY.

C.P. Patricia Ramírez Rodríguez, Inmobiliaria Moldar S.A. de C.V.

Luis Martín Espinosa Gutiérrez, Promotora Anahuac del Norte, S.A. de C.V, Servicios Santo Domingo, S.A. de C.V.

Sergio René Alarid Alfaro, Carza, S.A.de C.V. Francisco. Javier Cavazos García, Carza, S.A.de C.V. Alfredo Ramos, Carza, S.A.de C.V.

Minú Sánchez Garza, Constructora Villa de San Jerónimo. Alejandro Maíz Garza, CPBRNL. Ramiro Guzmán Barbo-sa, CANADEVI.

Carlos Viesca Lobatón, DESUS Consultoría.

Sergio I. Ramos, Ikon estrategias inmobiliarias

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NOTA: Cabe aclarar que los encuestados han respondido a combinaciones de opciones y por lo tanto el total supera el 100% de las respuestas.

El Modelo Deseado cubrirá mayores expectativas de consenso si concita una visión integral, pero orientada a la promoción de las in-fraestructuras y servicios que hagan viable y factible las inversiones, al crear un marco de seguridad y por ende viabilizar la capitalización de las mismas. Indudablemente esto abre un importante campo de demanda a la acción normativa, reguladora y de continuidad de la planificación, que se vinculará a su vez a la modalidad de gestión.

Por otra parte, se hace evidente en las opiniones que, contraria-mente a la usual tendencia a priorizar el desarrollo económico a ultranza, una organización inteligente del territorio y sus ciudades en conjunto, son capaces de crear oportunidades de optimización del desarrollo económico, posible al entender a la inversión como una consecuencia de un contexto favorable y no como detonante aislado, para promover el desarrollo.

Opciones Incidencia PorcentualEsencialmente Urbanístico 44%

Esencialmente Territorial 55.5%

Esencialmente Orientado a la promoción de Infraestructuras y Servicios 72.2%

Desarrollo Económico 44.4%

Otros (combinaciones preferenciales)Integral y/o multiescalar 61%

Combinaciones sin implicancia de la escala territorial 38%

Excluyentemente en Infraestructuras y servicios 16%

Incorporar la dimensión social 5%

Crecimiento económico al exterior de la R. periférica con preferencias impositivas 5%

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Entre las opiniones que optaron por el modelo alternativo y aquellas que sumaron combinaciones se llega casi al 80%, por lo que puede decirse que el “modelo deseado” alcanzará mayores posibilidades de consenso, si asume un desarrollo de la logística territorial exter-

na - interna, es decir aquella necesaria para favorecer el comercio a nivel global, y simultáneamente genera oportunidades a nivel del comportamiento endógeno promoviendo el desarrollo de los mis-mos.

Opciones %Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo de generación de empleos a través de maquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ciudad de Monterrey como plataforma global”

38.9%

Con logística territorial asociada al modelo anterior favorable al comercio global 38.9%

Con modelo alternativo, con logística externa e interna en base a un modelo de inte-gración endógeno acorde a sus potencialidades y vocación de su eco y socio forma

55.5%

OtrosCombinaciones 27.8%

Sin especificar 11.1%

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Región

% de respuestasobtenidass/total de asistentes

Sector de intervención dominante

Región MetropolitanaRegión Metropolitana 77.8%77.8%

- Concentración de servicios y nuevas regulaciones, Estandarización de criterios municipales- Reordenamiento, regeneración urbana y saneamiento - Drenaje pluvial - Vialidad, interconectividad y accesibilidad- Polos temáticos (industria, comercio, turismo, etc.)- Recuperar el centro- Cumplimiento de planes viales y de uso del suelo- Solución intermunicipal - La “ciudad” es el foco de transformación del Estado.

Región PeriféricaRegión Periférica 72%72%

- Creación de centros y subcentros urbanos completamente equipados, normando el uso del suelo- Nuevos focos de desarrollo y empleo- Accesibilidad - Ordenamiento de los anillos, vialidad periférica rápida como alternativa al área central y de ordenamiento de la periferia: “dar estructura”- Acuerdo gobierno-propietarios- Tren urbano y suburbano. Hacer de la periferia ciudad- Frenar la expansión indiscriminada- Evitar la corrupción- Negociación interestatal

Región CítricaRegión Cítrica 50%50%

- Creación de verdaderos centros urbanos- Capacitar a las estructuras municipales- Planes adecuados- Mejorar el transporte urgentemente conectándolo con el sistema AMM- Impulso a la agricultura y ganadería- Plan tipo pueblos españoles

Región Norte y OrienteRegión Norte y Oriente 50%50%

- Creación de verdaderos centros urbanos y polos de desarrollo- Creación de un puente para intercambio con USA, fundamentalmente Texas- Integración de la zona con un arco vial sin pasar por Monterrey, impulso a la ganadería y agricultura- Plan tipo pueblos españoles

Altiplano y SierrasAltiplano y Sierras 50%50%

- Integración con infraestructura vial y de servicios - Conservación y evitar depredación de las sierras (tolerancia o) - Turismo, fomento forestal y agrícola-Plan tipo pueblos españoles

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Aproximadamente la mitad de los asistentes del grupo vinculado a la iniciativa privada emite opinión sobre las Regiones Internas del Estado. En tanto bastante más de la mitad, opina sobre el AMM y Región Periférica. Lo cual es un indicador de interés en el área do-minantemente urbana o de desorientación respecto de las probables oportunidades de inversión del resto de las regiones.

En líneas generales, el modelo deseable, deberá considerar la crea-ción de polos equipados alternativos en todo el Estado.

Conforme al interés relativo que expresa el grupo en las regiones interiores, será necesario encontrar formas de promover y justificar ampliamente dichas oportunidades, generando una renovada con-fianza, de modo de atraer a los inversores privados, posiblemente en opciones mixtas. Esto, evidentemente sin olvidar las urgencias de consolidación del área metropolitana y periférica, de modo que no decaiga el interés actual en la misma.

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Cuestión

% derespuestasobtenidass/total deasistentes

Intervenciones dominantes señaladas

Organización TerritorialOrganización Territorial 89%89%

- “Cesión del territorio en aras del desarrollo urbano” (proyectos de gran alcance) - Detener la expansión del área metropolitana y regenerar lo existente- Mayores densidades, centros equipados - Reordenar Mty, reordenar transporte y trenes ligeros - Nuevos focos de crecimiento y generación de polos de desarrollo - Infraestructura y servicios básicos previos a la autorización de desarrollos - Clara definición de la vocación territorial y de los polos a desarrollar como “ciudades” , a su vez con clara identificación de las áreas de crecimiento y de zonas de reserva o restringidas- Densificacion del AMM y zonificacion acorde- Planes Maestros de: servicios e infraestructuras, áreas verdes y equipamientos- Liberación jurídica del territorio, Planes sectoriales: reconocimiento de los derechos de via, y derechos pluviales- Incorporación de argumentos de interacción: ecosistemas / servicios ambientales / productividad con identidad regional

Calidad y Sustentabili-Calidad y Sustentabili-daddad 83%83%

- Proponer lineamientos de calidad, establecer mínimos pero NO OBSTACULOS. Concertar en aras de la sustentabilidad- Definir estándares en AMM (exigir equipamiento a desarrollos mayores a 400 viviendas) . Concentración de servicios y mayores densidades. Mayor proporción de áreas verdes, mayor interconexión interregional- Detener crecimiento en el AMM - Programa Estatal de Desarrollo- Vivienda digna, areas equipadas, áreas recreativas.- Localización industrial con áreas buffer- Desarrollos tipo “ciudad”- Camino indispensable- Promover la Cultura del bienestar - Hacer las cosas bien, certificando calidad y sustentabilidad- Aumentar además la inclusión social, a través del uso del espacio público

Proyectos InsigniaProyectos Insignia 72%72%

- Vinculados al Transporte público en el área conurbada, - Regeneración de centros urbanos, - Regeneración ecológica en centros poblacionales- Desarrollo de vivienda vertical- Exclusivamente para promoción del resto del Estado no en AMM- Centros comerciales y centros deportivos- Rehabilitación vial en el AMM y accesibilidad al interior del Estado - Adoptar modelos económicos y tecnológicos de vanguardia (innovación de gestión y tecnológica)

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LogísticaLogística 61%61%

- Integración estratégica y complementaria de los municipios- Adecuación jurídica para viabilizar planes- Proyectos a 5 años con los propietarios de predios, nuevas figuras de producción- Desarrollo de sistema de trenes urbanos y suburbanos- Derecho de paso de agua pluvial- Desarrollo de carreteras y arcos viales- Programa educativo amplio para el sostenimiento del plan- Clara y simple- Proyectos sin improvisación. Capacitación científica- De interrelación con grandes centros urbanos- Instrumentales para la aplicación del Plan- Movilidad y Desarrollo de capacidades locales

GobernabilidadGobernabilidad 83%83%

- Agilizar los procesos administrativos. Normas transparentes, completas, sin ambigüedad, facilitadotas de la toma de decisión- Clarificar: desarrollo urbano y estatus político- Que apoye y no estorbe- Continuidad en las normativas- Publicidad clara y acorde a los programas implementados- Ordenamiento estatal para todos los municipios- Capacitación a senadores públicos con certificación federal- Favorecer la comercialización de viviendas- Leyes claras, simples y con personal capacitado en la implementación- Agilidad, premios e incentivos fiscales, vigilancia en el cumplimiento, y anticorrupción- Lo que aliente el compromiso hacia la sustentabilidad- Responsable, justa, honesta, directriz- Definir como llegar a una ciudad de alta calidad- Modalidad mixta con el privado y generación de modalidades de participación basados en la co-responsabilidad

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En general todos los participantes han opinado sobre casi todos los ítems, siendo el más bajo el correspondiente a logística, quizás de contenido más tecnológico.

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En el ítem organización territorial, hay una conciencia relativa de un máximo aprovechamiento del suelo urbano, una ciudad densa, y fuertemente equipada, detenimiento de la expansión del AMM, y creación de nuevas oportunidades de polos descentralizados en el área periurbana y en el interior del Estado, que crearán nuevas y evidentes oportunidades de negocio. Existe un hincapié en planes sectoriales apropiados y normativa de máxima claridad, sencillez y continuidad. También se habla, sólo en dos casos, de una “libera-ción jurídica” del territorio o cesión del territorio en función del desa-rrollo urbano, a ser contrapesados con otros aspectos comentados en el ítem gobernabilidad.En el ítem calidad y sustentabilidad, resalta la cuestión de la de-finición de estándares muy claros a lograr, a partir de la idea de concentración de servicios acorde a mayores densidades, se incor-pora el concepto de áreas buffer respecto de áreas dominantemente industriales, el aumento de la inclusión social y la instalación de una cultura diferente: “la cultura del bienestar”. Todos estos conceptos deberían permitir lograr ciertos niveles de “certificación de calidad de los emprendimientos”, respecto de la calidad lograda por el pro-yecto de inversión (posiblemente con el objetivo de una genuina forma de promoción) Respecto de la cuestión de los proyectos insignia, las opiniones

se dividen entre su localización exclusiva en AMM o también en el interior del Estado. Se identifican como temáticas para el diseño de los programas de proyectos innovadores capaces de “traccionar” el desarrollo urbano: el transporte en el área conurbada, nuevos cen-tros urbanos, desarrollo de vivienda en vertical, centros comerciales y deportivos, y también aquellos de alto contenido tecnológico y fundamentalmente de gestión innovadora. Las opiniones no son altamente pertinentes, respecto de la logística (infraestructura para el posicionamiento competitivo), refieren tanto a aspectos de movilidad e interrelación fundamentalmente con el AMM, como en la calidad proyectual, seguridad jurídica o aspectos más vinculados a la gobernabilidad. Esto puede ser un indicador de trabas en estos aspectos para la concreción de infraestructuras logísticas que demanda el sector de inversores para poder participar de la concreción de las mismas. Respecto de la gobernabilidadgobernabilidad del modelo, según opinión del sector vinculado a la iniciativa privada, es indispensable que se favorezcan aspectos como: claridad, simpleza, agilidad, continuidad, el profe-sionalismo en la concepción, aplicación e información de la norma-tiva y también en la difusión de las oportunidades, apuntar a nuevas formas mixtas y participativas basadas en la co-responsabilidad.

Macroescala(Estado de Nuevo León):

Se requiere “destrabar jurídicamente el territorio”, lo que implica desregular el uso y ocupación del suelo, como forma propuesta de “agilizar los trámites de aprobación.

Las opiniones recientemente comentadas de este grupo, se complementan con opiniones ypreocupaciones vertidas oralmente en el debate realizado. Estas se refieren a la visión del grupo vinculada a:

Escala Intermedia(Metropolitana):

Necesidad de 5 Planes Básicos y operaciones innovadoras:

Plan VialPlan PluvialPlan AmbientalPlan de RiesgoPlan de TransporteProyectos Pilotos Nuevo Modelo de NEGOCIOS

Escala Micro(Sectores Urbanos):

Se aconseja la negociación a través de operaciones ur-banas concertadas y nuevas herramientas.Es necesario “reconstruir interiormente la ciudad y garantizar el mantenimiento”

GestiónCómo convencer al ciudadanoCapacitar al sector y revi-sar las conciencias Admitir planeación pero como ideas centrales Normar la continui-dad de planesCoincidencia en la importan-cia del urbanismo por sobre los edificios aislados

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Juan Ignacio Barragán Villarreal, SURMAC.

Mario Antonio Lozano Martínez. Lorena Anaya González, EGAP – ITESM. Mauricio Raigosa Treviño, Independiente.

Kazmy Chi Muñóz, CEDIM, Departamento de Arquitectura.

David Pulido Acosta, Pueblo Bicicletero.

Alfonso Martínez Muñoz, Mundo Sustentable A.C.

Martín H. Bremer Bremer, ITESM, Centro de Calidad Ambiental.

Jaime Garza Elizondo, FOMERREY.

Arq. Jesús A. Villarreal Tostado, Colegio Mexicano de Valuación de Nuevo León A.C.

Arq. Reducindo Mendoza G, Colegio de Arquitectos de Nuevo León.

Arq. Raul Cepeda Badillo, Fac. Arquitectura UANL.

Jorge A. Longoria Treviño, LONG-TREE/Consultor Urbano.

Denise Alamillo González, Movimiento ambientalista ciudadano.

Marco Tulio Santos Leal, IMPLAN de SPGA.

C.P. Anacleto Ríos Benítez, Iniciativa Propia.

Arq. Ana Karina Gómez Pérez, Universidad de Monterrey.

Luis Gómez, Pueblo Bicicletero.

Ing. Humberto Leal García, SURMAC.

Arq. Martha Montemayor, Asociación de Colonias Distrito Valle Alto - El Diente, Catedrática de la UdeM y Grupo Unidos por el Huanuco

Sandrine Molinard, CEDEM, EGAP.

Elda Patricia Flores Aguilar. Arq. Rodolfo M. Barragán D.,ITESM-campus MTY.

Diego Rodríguez Lozano, ITESM-campus MTY.

Humberto Maldonado García, Colegio de Ingenieros Civiles de NL.

Arq. PU Juan Luis Talamantes Salas, Cámara de propietarios de NL y Talamantes y Asociados.

Miguel O. Zárate Martínez, Zárate Abogados.

Arq. Paulino Decanini T, Despacho particular.

Oswaldo Zurita Zaragoza. José Miguel Alegría Rodriguez, Ecobikes Monterrey.

Luis Lauro Garza Hinojosa, Centro de Sociología Aplicada UANL.

Ximena Peredo. Angel Sndic Tovalin Castilla, Movimiento ambientalista ciudadano.

Asistentes

3.4.4 Síntesis de opiniones:c- Grupo formadores de opinión y sector académico

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En referencia a la respuesta de la asistencia al taller, es llamativa la presencia de numerosos profesionales independientes, posible-mente vinculados a la expectativa de generación de proyectos de inversión, desvinculada de los colegios profesionales, lo cual es un

indicador del mayor peso del plan en función no tanto de la opinión asociada o colegiada como de la captación de oportunidades por profesionales de perfil emprendedor derivadas de la implementación del Plan.

COMPOSICIÓN DE LA ASISTENCIA AL TALLERGRUPO DE INTERES %

Universidades, Centros de estudio, Institutos y escuelas de graduados 21.2 %

Campus Tecnológicos 6 %

Cámaras, colegios y sociedades profesionales 18%

Profesionales independientes y empresarios innovadore 33.3%

Movimientos ambientalistas y sociales 12.1%

Fundaciones 3%

Institutos del Estado 6%

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Los entrevistados han realizado combinaciones de opciones que tienen evidentemente implicancias intersectoriales e interescalares, sólo una minoría opta por la opción que no alcance la dimensión territorial, y sólo una minoría aún más acotada prefiere que exclusi-vamente orientación en infraestructuras y servicios sin implicancias en ningún otro tipo de cuestiones. El Modelo Deseado cubrirá mayores expectativas de consenso si

concita una visión DOMINANTEMENTE TERRITORIAL, por sobre la visión exclusivamente económica, o exclusivamente de respuesta urbanística, fundamentalmente a nivel de los estados municipales. Un único proyecto con distintas escalas de resolución, perfil mul-tidisciplinar y multisectorial, se demanda puntualmente la conside-ración de temas como inclusión social vinculada al urbanismo y turismo.


Cuestión %Esencialmente Urbanístico 27.3%

Esencialmente Territorial 39.4%

Esencialmente Orientado a la promoción de Infraestructuras y Servicios 30.3%

Desarrollo Económico C 3%

OtrosIntegral y multiescalar 45%

Sin incidencia en la dimensión territorial 27.3%

Exclusivamente equipamientos e infraestructuras 12%

Exclusivamente económico 3%

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El Modelo Deseado alcanzará mayor consenso, si plantea un mo-delo de integración internacional que respete las características cul-turales, valore sus potencialidades endógenas, se proyecte a partir de logística estratégica competitiva, evidencie una continuidad de

políticas de integración y genere un ámbito de coordinación po-siblemente de carácter vinculante (cuestión que se vincula con el aspecto de gobernabilidad).


Opciones %Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo de generación de empleos a través de maquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ciudad de Monterrey como plataforma global”

18%

Con logística territorial asociada al modelo anterior favorable al comercio global 18%

Con modelo alternativo, con logística externa e interna en base a un modelo de integración endógeno acorde a sus potencialidades y vocación de su eco y socio forma

42.5%

OtrosCon modelo propio de integración con continuidad política y sin transculturación que incluya además un organismo coordinador como p/e:

- Institución de articulación binacional intergubernamental - Creación de una Entidad Federativa Sustentable

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Región% de

respuestasobtenidas

s/totalSector de intervención dominante

Región MetropolitanaRegión Metropolitana 72.7%72.7%

- Recuperar el centro, densificarlo, promover usos mix-tos, equipamiento transporte, recuperación y mejora del espacio público- Protección de las sierras- Densificar no expandir- Mayor interconectividad- Incentivo al transporte público, estacionamientos- Inclusión social, empleo, seguridad- Ordenamiento del tránsito vial- RSU- Nuevos desarrollos con equipamiento urbano

Región PeriféricaRegión Periférica 57.6%57.6%

- Planificación del crecimiento - Regulación estatal urgente- Infraestructura suficiente- Areas y servicios de recreación- Nuevos polos de crecimiento, transporte limpio- Interconexión en periferia sin pasar por Monterrey-Oferta de ciudades humanistas y sustentables

Región CítricaRegión Cítrica 45.4%45.4%

- “la joya de la corona”, que no se pierda el símbolo- Protección de las áreas naturales- Evitar la depredación industrial- Movilidad sustentable y tren ligero- Proteger “La Huasteca”-Consolidación del perfil de desarrollo hacia la sustentabilidad

Región Norte y OrienteRegión Norte y Oriente 45.4%45.4%

- Región “condenada al olvido” - Avance en la logística: interpuerto y carretera a Colombia- Manejo hídrico controlado- Consolidación de actividades industriales, equipamien-to, empleo- Desarrollo de zonas naturales

Altiplano y SierrasAltiplano y Sierras 18.1%18.1%

- Areas protegidas y Turismo sustentable - Aprovechamiento sustentable de los recursos natura-les-Conectividad para el turismo

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Un gran porcentaje de encuestados agrega comentarios favorables a la realización de planes integrales y en todas las regiones, enfo-cando y articulando esfuerzos entre los gobiernos municipales y el federal, evitando desperdicio de recursos y duplicidad de progra-mas. En general hay coincidencia sobre las vocaciones territoriales de las Regiones en este grupo. Aunque la gran demanda cae siem-

pre sobre el AMM y R. Periférica como el objetivo de las mayores actuaciones. No se visualizan proyectos de envergadura de tipo Regional. Más que proyectos orgánicos son enunciados de perfil diagnóstico.

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Cuestión

% derespuestasobtenidass/total deasistentes

Intervenciones dominantes señaladas

Organización TerritorialOrganización Territorial 81%81%- Polos de desarrollo con fuerte vinculación, Redensificación de las áreas municipales centrales, reuso de áreas industriales- Plan de desarrollo para el AMM y el área periférica

Calidad y SustentabilidadCalidad y Sustentabilidad 66%66%

- Prioridad a la movilidad leve (peatonal, ciclista, transporte público)- Transporte público eficiente, acequible y accesible- Protección de áreas verdes, sistema metropolitano de parques- “Vivir” la sustentabilidad en diversas escalas de la ciudad- Ciudades inteligentes- Mecanismos sostenibles de participación ciudadana- Mejora general de los entornos urbanos- Nuevo marco jurídico- Uso sustentable del agua- Participar a las opiniones técnico-científicas - Diseño multifuncional de la infraestructura verde- Lotes sociales para autoconstrucción- Cumplimiento de leyes - Revisar el concepto de “buena calidad de vida”

Proyectos InsigniaProyectos Insignia 60%60%

- Referidos al transporte: ordenamiento y puerto multimodal fuera del AMM- Proyectos puntuales de recuperación del espacio público- Sistema de parques estatales y reservas territoriales- Proyectos estratégicos integrados en el plan de desarrollo económi-co- Rutas turísticas con proyección internacional, rescate de zonas populares urbanas como atractores turísticos - En las áreas de Seguridad y Educación- Proyecto en el Area Comunicacional sobre “Cultura Sustentable” (consumo y cuidado del agua, TRSU, Paisajismo)- Regeneración de barrios- Ciudad del Conocimiento, Revitalización del Centro Metropolitano, Proyectos de Urbanismo Social, Santa Lucía, Fundidora 2º etapa- Corredores ecológicos de ordenam. Territorial sustentable- Ciclo Continuo de innovación- Desarrollo del Parque La Pastora- Regeneración urbana e interconexión de Lázaro Cárdenas c/ Prieto- Metro Santa Catarina- Aeropuerto Escobedo- Carriles de autobuses articulados en Apodaca (NL)


- Puerto multimodal, fuera del AMM- Cultura empresarial e iniciativa privada sustentable- Participación multisectorial, en un movimiento cultural sustentable- Transporte público en AMM

NUEVO LEON 2030 89


- Corredor Logístico Periférico: Eje Saltillo-Mty-Tampico / Saltillo-Mty-Matamoros- Sistema integrado de transporte (metro, transmetro, metrobus)- Proyectos “atemporales” con participación académica sostenida- Negociación intersectorial- Transparencia- Interpuesto Salinas Victoria, Puerto Seco, Aduana Interior, Conectividad ferroviaria a Laredo- Agresivo Plan de Comunicación de la Visión sustentable- Agresivo Plan de revalorización de la cultura identitaria- Promoción del Liderazgo Social

GobernabilidadGobernabilidad 66%66%

- Órgano ciudadano con participación intersectorial, vinculante, para el cumplimiento de las políticas territoriales y urbanas- Continuidad en los planes. instruementos- Coordinación de los Programas estratégicos a nivel interjurisdiccional- Gran Consejo de la Región AMM- Cooperación intermunicipal y coordinación interinstitucional simultáneamente instalando el cambio de paradigma y sus instrumentos (Instituto Metropolitano de Planeación - Plan Anticorrupción. Continuidad en Propuestas y reglamentaciones. Leyes Sancionables. Sinergia con ONG’s. Transparencia y Compromiso- Rejerarquización la toma de decisión participativa (modelo Ille de France)- Continuidad a través de institutos locales- Voluntad Política y Educación para la sustentabilidad- Redes Sociales articuladas. Gobernanza y Políticas Públicas eficientes

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La consulta al grupo académico y de formadores de opinión, res-pecto de las cuestiones que emergen del Seminario Internacional, evidencian que las principales preocupaciones están en los aspectos de organización territorial, calidad-sustentabilidad y gobernabilidad, dado que sobre estos campos se emitieron la mayor cantidad de opiniones. A su vez, respecto de ellos preocupa fundamentalmente

el transporte y la movilidad, la participación y articulación interjuris-diccional e intersectorial, la necesaria educación para el cambio de paradigma hacia la sustentabilidad, y la voluntad política, combate a la corrupción para hacer efectiva una formulación de políticas públi-cas con continuidad y compromiso ciudadano.

3.4.5 Refl exiones fi nales

Las siguientes reflexiones integran los 3 grupos sectoriales de encuestados:

- políticos y funcionarios; - inversores privados - académicos, colegiados y empresarios innova-dores.

a-Inferencias relevantes vinculadas a la respuesta a la convocatoria

El perfil de la asistencia a la convocatoria, señala un importante interés o expectativa “inicial” en la participación en el Plan. Funda-mentalmente por parte de las representaciones municipales y del grupo académico, y dentro de este último fundamentalmente de los empresarios independientes e innovadores. Esta concurrencia pa-rece ser menos significativa por parte del sector inversor privado, (posiblemente menos habituado a esta inédita iniciativa). Por ello mismo, se requerirá un aumento de la sensibilización a dicho sec-tor –inversores privados- a medida que se acerque el momento de identificación de oportunidades de inversión más concretas tanto en el AMM como en las regiones interiores.

Es importante comprender que, es necesario que exista un “resca-te” de los sectores más dinámicos de los 3 grupos representativos, al momento del establecimiento del “modelo de gestión” que es-tablecerá las pautas de gobernabilidad y gobernanza del Plan, de otra manera el entusiasmo inicial puede convertirse en boomerang, fundamentalmente desde el punto de vista de las repercusiones políticas, tanto durante el proceso de formulación del plan como a posteriori.

b- Inferencias para cada uno de los campos temáticos derivados de las preguntas:Pregunta 1Cuestión del Alcance de los Programas de Desarrollo Urbano y

Vivienda

Existe gran consenso en la visión dominantemente territorial, por lo que da respaldo a la convocatoria a la “co-autoria” de un Plan Estadual, esta opinión proviene dominantemente de los sectores municipales, por lo que requiere acento en la promoción de infraes-tructura de servicios que hagan factible las inversiones y por ende la capitalización de las mismas. Existe un cierto “margen” o “espacio de sensibilidad” en el grupo de inversores cercano al planteo de una “organización inteligente del territorio” y sus ciudades en con-junto, (aseverado por la gran cantidad de respuestas obtenidas en

Macroescala(Estado):

Conciliar el Plan con los municipios Impulsar la valorización ambientalDar oportunidades urbanas a pequeños pobladosValorizar la cultural ruralValorizar el turismoAsesorar a Planes Municipales para integrarlos a la escala macro

Las opiniones ya comentadas de este grupo, se complementan con opiniones vertidas oralmente en el debate realizado. Estas se refieren dominantemente a cuestiones de:

Escala Intermedia(Metropolitana):

Planificar el crecimiento urbano hasta donde llega el aguaUso eficiente de la energíaConsiderar fracciones sociales en el PlanPreferencia por una ciudad densa, alta, mixta, con espacios públicos

Escala Micro(Sectores Urbanos):

Impulso al transporte público Ciclovías, corredores peatonales

GestiónValorización del marco inédito de la iniciativaCómo sustentarlo legalmenteImpulso a la seguridad públicaNuevo modelo de toma de decisionesCapacitación a funcionariosAcuerdos intermunicipalesAsegurar la necesaria participación ciudadana

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el ítem organización territorial entre otras cosas) entendiendo que los buenos resultados de las inversiones dependen de un contexto favorable para las mismas y no de una mera y exclusiva rentabilidad económica del proyecto de inversión aislado, lo cual es muy favora-ble a la iniciativa del presente Plan. A la vez, esto abre un importante campo de demanda a la acción normativa, reguladora y de continuidad de la planificación, que se vinculará a su vez a la modalidad de gestión, ya comentadas en el punto anterior. También en el campo del sector académico, se abren perspectivas para el alcance territorial, toda vez que son dominantes las combina-ciones que implican perfiles intersectoriales e interescalares.

Pregunta 2Cuestión Nuevo León en Relación con EEUU

Hay una gran coincidencia respecto de la necesidad del modelo es-tadual de incorporar las demandas de integración logística con la escala global sin la cual parece no poder ser sustentable en el corto plazo al menos. Pero a la vez existen indicios de localización de al-gunas infraestructuras compatibles en los niveles regionales, como modo de establecer una suerte de integración interna, con partici-pación vinculante por parte de los niveles municipales evitando la imposición de “infraestructuras logísticas estatégicas” favoreciendo la capitalización integral en dichos niveles.

Existen propuestas relativas a este tema que plantean la necesi-dad de generación de un modelo ad hoc para el Estado de Nuevo León, base para la continuidad política, lejano a cualquier proceso de transculturación que sea además conducido por un organismo coordinador como por ejemplo una institución de articulación bina-cional, intergubernamental, o la creación de una entidad federativa sustentable.

Sintetizando, se rescata la inferencia realizada para el nivel acadé-mico, que concluye en forma contundente: “El Modelo Deseado alcanzará mayor consenso, si plantea un modelo de integración in-ternacional que respete las características culturales, valore sus po-tencialidades endógenas, se proyecte a partir de logística estratégica competitiva, evidencie una continuidad de políticas de integración y genere un ámbito de coordinación posiblemente de carácter vincu-lante (cuestión que se vincula con el aspecto de gobernabilidad)”.

Pregunta 3Cuestión Areas que Merecen Especial Atención

Deberá considerar la atención de las cuestiones prioritarias del área metropolitana, referidas a infraestructuras, equipamientos, urbanis-mo y vivienda y medio ambiente y seguridad; como también aque-llos aspectos que permitan establecer polos direccionales de desa-rrollo sobre la región cítrica y periférica, que permitan desconcentrar funciones y oportunidades compatibles, acorde a su perfil. En tanto el modelo deberá promover, un uso agroproductivo y turístico en la región Altiplano y Sierras. Respecto de la Región Norte y Oriente, deberá resolver y capitalizar convenientemente la conectividad e

integración funcional y económica con EEUU y la conectividad con las regiones más dinámicas del Estado de Nuevo León.

Existe por parte del grupo de inversor privado, indicadores de interés en el área dominantemente urbana y a la vez de desorientación res-pecto de las probables oportunidades de inversión del resto de las regiones. Razón por la cual el Plan se convierte en un instrumento importantísimo a la hora de marcar rumbo y dar certidumbre sobre oportunidades de inversión. Se deduce además que el modelo de-seable, deberá considerar la creación de polos equipados alternati-vos en todo el Estado, encontrando formas de promover y justificar ampliamente dichas oportunidades, generando una renovada con-fianza, de modo de atraer opciones mixtas. Se comenta favorablemente la realización de planes integrales y en todas las regiones, enfocando y articulando esfuerzos entre los go-biernos municipales y el federal, evitando desperdicio de recursos y duplicidad de programas. En general hay coincidencia sobre las vo-caciones territoriales de las Regiones en todos los grupos. Aunque la gran demanda cae siempre sobre el AMM y R. Periférica como el objetivo de las mayores actuaciones. No se visualizan proyectos de envergadura de tipo Regional. Por lo cual se deberá trabajar bastante en el pasaje al detalle de proyectos espaciales superando los enun-ciados de perfil diagnóstico, y buscando que los mismos tengan ca-pacidad de complementariedad para alcanzar mayor competitividad territorial a nivel de conjunto del Estado, evitando la competencia territorial interna.

Pregunta 4Cuestiones Derivadas del Seminario Internacional Sobre

Integración Regional y Competitividad “Una Gran Oportunidad para

Monterrey y su Región”

- Gobernabilidad,

- Organización territorial

- Proyectos insignia,

- Calidad y sustentabilidad,

- Logística

GobernabilidadResulta una de las cuestiones más sensibles para todos los gru-pos, aunque desde diferentes visiones, a saber:

Grupo PolíticoAdvierte una necesidad de aumento de la participación tanto en la concepción como en la tutela de los planes (observatorios ciuda-danos, pacto social entre municipios y estado); transparencia; una mayor coordinación intermunicipal (quizás con Convenios respecto de los municipios que deben interactuar), y/o hacer operativos los instrumentos que prevé la Ley de DU. Se llega a plantear puntualmen-te la creación de un Instituto o Consorcio mixto a nivel del AMM.

Grupo InversoresDesde su visión resulta necesario favorecer ampliamente aspectos como: claridad, simpleza, agilidad, continuidad, profesionalismo en

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la concepción, aplicación e información de la normativa y también en la difusión de las oportunidades, apuntar a nuevas formas mixtas y participativas basadas en la co-responsabilidad. Resultan llamativas y auguriosas algunas preocupaciones del gru-po inversor privado referidas a la preferencia por una ciudad densa y fuertemente equipada, detenimiento de la expansión del AMM, y creación de nuevas oportunidades de polos descentralizados en el área periurbana y en el interior del Estado, como forma de crear nuevas y evidentes oportunidades de negocio. Existe un hincapié en planes sectoriales apropiados y normativa de máxima claridad, sencillez y continuidad. También se habla, sólo en dos casos, de una “liberación jurídica” del territorio o cesión del territorio en fun-ción del desarrollo urbano, a ser contrapesados con otros aspectos comentados en el ítem gobernabilidad.

Grupo AcadémicoDesde este sector se advierte sobre el aumento de la participación y la necesidad de articulación interjurisdiccional e intersectorial, jun-to a la necesaria educación para el cambio de paradigma hacia la sustentabilidad, y la voluntad política, combate a la corrupción para hacer efectiva una formulación de políticas públicas con continuidad y compromiso ciudadano.

Organización territorial Grupo PolíticoExiste coincidencia en la necesidad de dar prioridad al reordena-miento territorial del Estado en todos los niveles. Y asimismo dar en-torno legal apropiado al mismo, con claras definiciones de áreas de crecimiento residencial, empresarial y comercial, realizando distin-ciones de áreas dentro y fuera del AMM, atendiendo las demandas regionales por fuera del AMM y las demandas del área del anillo vial, fortaleciendo nuevos poblados, estableciendo categorías sencillas y accesibles y acordando con los municipios.

Grupo InversoresLa definición de estándares muy claros a lograr, a partir de la idea de concentración de servicios acorde a mayores densidades, se incor-pora el concepto de áreas buffer respecto de áreas dominantemente industriales, el aumento de la inclusión social y la instalación de una cultura diferente: “la cultura del bienestar”. Todos estos conceptos deberían permitir lograr ciertos niveles de “certificación de calidad de los emprendimientos”, respecto de la calidad lograda por el pro-yecto de inversión (posiblemente con el objetivo de una genuina forma de promoción)

Grupo AcadémicoCreación de Polos de desarrollo pero con fuerte vinculación, optimi-zando el transporte y la movilidad, Redensificación de las áreas mu-nicipales centrales, reuso de áreas industriales. Plan de desarrollo especial para el AMM y el área periférica

Proyectos insigniaGrupo Político

Este grupo manifiesta una necesidad de proyectos divergentes, que no responden necesariamente a la lógica de los proyectos insignia. Algunos de los enunciados son simplemente acciones políticas y/o con contenidos no apropiados a la consigna.

Grupo InversoresEsgrime en su conjunto una opinión más contundente, dividiéndose las opciones entre su localización exclusiva en AMM o también en el interior del Estado. Se identifican como temáticas para el diseño de los programas de proyectos innovadores capaces de “traccionar” el desarrollo urbano: el transporte en el área conurbada, nuevos cen-tros urbanos, desarrollo de vivienda en vertical, centros comerciales y deportivos, y también aquellos de alto contenido tecnológico y fundamentalmente de gestión innovadora.

Grupo AcadémicoExiste una convergencia del peso del transporte y su perfil multimo-dal, dentro y fuera del AMM. Como así también la pertinencia en el tema transversal de la sustentabilidad. Y es muy rico el espectro de propuestas referidas al espacio público, recuperación de áreas ver-des, desarrollo socioeconómico, ciudad del conocimiento, revitali-zación del centro, en general se trata de proyectos estratégicos que se solicita sean integrados a los Planes de Desarrollo Económico.

LogísticaGrupo Político y Académico Se visualizan intervenciones en el campo de las más tradicionales inversiones logísticas vinculadas a las infraestructuras (especial-mente transporte multimodal) como también aquellas intervencio-nes de logística “soft”, más orientadas al desarrollo técnico, cien-tífico y académico, comunicación, participación, transparencia, intervenciones sostenidas, favoreciendo el desarrollo en Redes y la instalación de la Visión Sustentable.

Grupo InversoresEste grupo coincide en las intervenciones de logística “soft”. Las opiniones no refieren a la infraestructura para el posicionamiento competitivo, sino que refieren a la calidad proyectual, seguridad jurí-dica o aspectos más vinculados a la gobernabilidad, evidentemente necesarios para la plena participación del sector en la producción de las mismas.

Asimismo se concluyen aportes al modelo en relación a la escala y a la forma de gestión comentados en el debate final de los talleres.

Escala Macro (Estado de Nuevo León)- Demanda de Política Territorial Sustentable- Acuerdo por la unión de los tres planes (Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente) - Dar oportunidades al interior del Estado. - Requerimiento de “destrabe jurídico del territorio”, (implica desregular el uso y ocupación del suelo, como forma propuesta de “agilizar los trámites de aprobación”).

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- Conciliar el Plan con los municipios y asesorar a Planes Municipales para integrarlos a la escala macro- Impulsar la valorización ambiental- Dar oportunidades urbanas a pequeños poblados- Valorizar la cultural rural- Valorizar el turismo

Escala Intermedia (área metropolitana) Necesidad de 5 Planes Básicos y operaciones innovadoras:

- Plan Vial- Plan Pluvial- Plan Ambiental- Plan de Riego- Plan de Transporte- Proyectos Pilotos - Nuevo Modelo de NEGOCIOS- Planificar el crecimiento urbano “hasta donde llega el agua”- Uso eficiente de la energía- Considerar fracciones sociales en el Plan- Preferencia por una ciudad densa, alta, mixta, con espacios públicos

Escala Micro (sectores urbanos)

- Impulso al transporte público- Ciclovías, corredores peatonales- Se aconseja la negociación a través de operacio-

nes urbanas concertadas y nuevas herramientas.- Es necesario “reconstruir interiormente la ciudad y garantizar el mantenimiento”

Gestión

- Cómo convencer al ciudadano- Capacitar al sector y revisar las conciencias- Admitir planeación pero como “ideas centrales”- Normar la continuidad de planes- Coincidencia en la importancia del urbanismo por sobre los edificios aislados - Valorización del marco inédito de la iniciativa- Cómo sustentarlo legalmente- Impulso a la seguridad pública- Nuevo modelo de toma de decisiones- Capacitación a funcionarios- Acuerdos intermunicipales- Asegurar la necesaria participación ciudadana- Leyes obsoletas en los tres sectores (Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente).- Falta de utilización estratégica de los impuestos prediales (urbano y rural)- Preocupación en cómo evitar que “desaparezca” el plan.

El objetivo de la segunda consulta intersectorial es conocer la opi-nión de los diversos actores respecto de los principales campos de la sustentabilidad, referidos a la modelación del sistema habitable (conjunto de ciudades y territorios) del Estado de Nuevo León. Se consultó, a todos los sectores sociales vinculados a la problemá-tica del Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente, organizados por niveles regionales del Estado, sobre aspectos claves que hacen a la definición de los aspectos de la sustentabilidad (ECOFORMA, SOCIOFORMA, TIEMPO FORMA y FORMA DE GESTION), definidos en la metodología presentada por CEPA, y referidos a las tres escalas espaciales interactivas (macro, intermedia y micro). Estos aspectos de la sustentabilidad experimentados por CEPA, han permitido la ge-neración de una serie de preguntas orientadoras, que permitían una respuesta opcional afirmativa o negativa y un grado de intensidad en dicha respuesta, como forma de medir su acercamiento o lejanía con los supuestos básicos, de modo de permitir una evaluación por campos porcentuales de adhesión o no a las pautas de sustentabi-lidad generales. Por otra parte el campo de observaciones dejado a libre expresión de los actores, permitió un tipo de ajuste más

cualitativo, dando lugar a una primera adaptación de las premisas generales a la especificidad de NUEVO LEON y del objeto concreto del PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO, MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA. Se utilizó una modalidad operativa que agrupó conjuntos sectoriales específicos, para facilitar un buen manejo de grupo y buen nivel de representación y concurrencia. Además tuvo la fina-lidad de realizar una breve presentación por grupos adaptando el perfil de la misma a la orientación temática del sector y asimismo, permitir luego inferir la opinión del sector en la composición de la opinión general (ó intersectorial) por escalas y regiones. Se defi-nieron dos modalidades de talleres intersectoriales, según la región donde se realizaron. En la Región Metropolitana de Monterrey, que incluye región conurbada y periférica, se realizaron seis (6) talleres sectoriales, según sectores identificados: Funcionarios del Estado; Alcaldes; Académico; ONG´s, Colegios Profesionales; Desarrolla-dores Inmobiliarios; e Industriales.En la Región Norte, noroeste y oriente, se realizó un taller intersec-torial, en la ciudad de Bustamante; y el la Región Cítrica, Altiplano y Sierra, un taller intersectorial, en la ciudad de Montemorelos.

3.4.6 Premisas específi cas PARA NUEVO LEÓN

NUEVO LEON 203094

Taller intersectorial realizado en la Región Metropolitana

Taller 2: SECTOR ALCALDES

Listado de participantes por sectorTaller 1: SECTOR FUNCIONARIOS DEL ESTADO

Se describe a continuación el listado de participantes a cada uno de los talleres, realizados en la ciudad de Monterrey, según sector repre-sentativo; y a continuación el Cuestionario 2, elaborado y presentado en los talleres.

JORGE CHÁVEZ (REPRESENT.DE DIP. SONIA GONZÁLEZ QUINTANA) METROPOLITANA CONGRESO DEL ESTADO

CARLOS ÁVILA VALERO METROPOLITANA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY

ING. JOSÉ OCTAVIO SALINAS RAMÍREZ METROPOLITANA SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREYHÉCTOR RÍOS S. ESTATAL CONGRESO DEL ESTADO ING. GILDARDO E. SALAS NAGAFUCHI ESTATAL SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREYJORGE A. GARZA GONZÁLEZ METROPOLITANA VIVIENDAGUSTAVO FERNANDO CABALLERO CAMARGO METROPOLITANA FOMERREYALFONSO REYES SANTA ANNA METROPOLITANA STC MONTERREYVICTOR MANUEL ELIZONDO AMEZQUITA METROPOLITANA SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY

VICTOR MANUEL MOLINA GUERRA METROPOLITANA SEMARNAT, NUEVO LEÓN

FELIPE DE JESÚS MENDOZA GUTIERREZ FOMERREY Y VIVIENDA SOCIALRUBEN OCTAVIO SEPULVEDA CHAPA METROPOLITANA INSTITUTO DE LA VIVIENDAING MIGUEL ANGEL GUERRERO COLORADO METROPOLITANA STC MONTERREYC.P, JOSÉ NATALIO VIDAL CARRERA METROPOLITANA GOBIERNO DEL ESTADO OSCAR MANUEL SOSA SAAVEDRA METROPOLITANA SISTEMAS DE CAMINOS DE NUEVO LEÓNING, EUSTOLIO DANIEL GUAJARDO RODRIGUEZ MONTERREY INSTITUTO DE LA VIVIENDA

DR. RUTH E. REYNA CAAMANO MONTERREY SECRETARIA DESARROLLO SUSTENTABLENORMA RANGEL SEVILLA ÁREA METROPOLITANA GUBERNAMENTALCELSO CANTÚ GALINDO PERIFÉRICA SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO SALINAS VICTORIAJOSÉ ALEJANDRO VALADÉZ FERNANDEZ ÁREA METROPOLITANA SECRETARÍA DESARROLLO SUSTENTABLEING,. FRANCISCO RAFAEL RUIZ GONZALEZ PERIFÉRICA MUNICIPIO CADEREYTAARQ. ROLAND RÍOS MALDONADO ESCOBEDO NL SRIA DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍAARMANDO VÍCTOR GUTIERREZ CANALES NORTE ECOLOGÍA

ARQ. JOSÉ ANTONIO RAMÍREZ LUNA PERIFÉRICA DIRECCIÓN DESARROLLO URBANO CIÉNEGA DE FLORES

MARCO TULIO SANTOS LEAL ÁREA METROPOLITANA IMPLAN SAN PEDRO

LEONARDO RUIZ SALAS NUEVO LEON DR. GONZÁLEZRITA BUSTAMANTE ALCÁNTARA ESTADO AGENCIA ESTATAL DE TRANSPORTEJUAN MATÍAS GONZÁLEZ CAMACHO DR. GONZÁLEZ NL OBRAS PÚBLICAS

LIC. JORGE ELIUD BALDERAS PERIFÉRICA MUNICIPIO CADEREYTA

JUAN FRANCISCO PALACIOS BARRERA ÁREA METROPOLITANA SEDUOP STA CATARINA NLARQ. CÉSAR FLORES GARZA ÁREA METROPOLITANA MUNICIPIO DE GUADALUPECIRO GUAJARDO GALINDO PERIFÉRICA MUNICIPIO CIENEGA DE FLORESROSA DEL CARMEN VILLARREAL TAMEZ SANTIAGO DESARRO URBANO SANTIAGOARQ. ALMA ROSA GONZALEZ FLORES METROPOLITANA MUNICIPIO DE JUAREZJUANA GUADALUPE TORRES GUERRA MINA DESARROLLO URBANO MINA

ING JORGE ORTIZ MENA METROPOLITANA Y ESTAD

CONSEJO CONSULTIVO DE DESARROLLO SUSTENTABLE SEMARNAT

JUAN MARIN GRACIA G. METROPOLITANA PUBLICO

NUEVO LEON 2030 95

CAINAN DE NEGREIROS MARTINS LEITE CONURBADA ALUMNO INTERCAMBIO UDEMALEJANDRO MARTY ORDOÑEZ METROPOLITANA INSTITUTO DE LA VIVIENDA DE N.L.FRANCISCO AURELIO GONZALEZ MARTINEZ MONTERREY SECTOR PUBLICOAZUCENA GARZA METROPOLITANA PUNTO VERDE CONSULTORESMARTIN BREMER BREMER METROPOLITANA ITESMROBERTO GARCIA ORTEGA METROPOLITANA SECTOR PUBLICO Y ACADEMICOCARLOS GONZALEZ METROPOLITANA CEDIMKAZMY CHI MUÑOZ MONTERREY CEDIMVALENTIN MARTINEZ CUELLAR METROPOLITANA PRIVADORAUL CEPEDA BADILLO METROPOLITANA SECTOR ACADEMICO FARQ

EVANGELINA NÁJERA MÁRQUEZ METROPOLITANA CRIAA-CENTRO DE APRENDIZ. P/ LA INV. Y EL APRENDIZAJE SOBRE A NIMALES AC

DENISSE ALAMILLO GONZÁLEZ METROPOLITANA MOVIMIENTO AMBIENTALISTA CIUDADANO

HORACIO RAMÍREZ HERNÁNDEZ METROPOLITANA PUEBLO BICICLETERO

CARLOS JESÚS GÓMEZ FLORES METROPOLITANA FUNDACIÓN MUNDO SUSTENTABLE A.C.

CARLOS VIESCA LOBATÓN METROPOLITANA DESUS/SECTOR PRIVADO

LUIS GÓMEZ THERROT MONTERREY PUEBLO BICICLETERO

OSWALDO ZURITA ZARAGOZA METROPOLITANA INICIATIVA PRIVADA: PAISAJISMO SUSTENTABLE

FRANCISCO JAVIER SAENZ ESPARZA METROPOLITANA COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES

JOSÉ MIGUEL ALEGRÍA RODRIGUEZ MONTERREY ECOBIKES MONTERREY

JESÚS ROBERTO NÚÑEZ ORDUNIA MONTERREY PUEBLO BICICLETERO

ANA GABRIELA ROBLES URBANA/CENTRO PUNTO VERDE CONSULTORES

PAULINO DECANINI TERÁN CANL-PARTICULAR

ING. HUMBERTO LEAL GARCIA NORESTE SOC. URBANISMO REGIO EL MONTERREY

JOEL VICTOR GONZALEZ FLORES NORESTE PROYECTO Y VALUACION

MARIANO MUÑOZ GONZALEZ METROPOLITANA COLEGIO DE ABOGADOS

ARQ. JUAN LUIS TALAMANTES SALAS METROPOLITANA CAMARA DE PROPIETARIOS DE BIENES RAICES TALAMANTES Y ASOCIADOS

COSIJOOPII MONTERO METROPOLITANA CIUDADANIA FORMADORA DE OPINION

ABIEL TREVIÑO ALDAPE CONURBADA COLEGIO DE ARQUITECTOS DE N.L.

RAMIRO GUZMAN CANADEVI

ARQ. M.C. CESAR EUSTORGIO GARCIA CAVAZOS METROPOLITANA FOMERREY

EVERARDO A. GARZA GARCIA CANADEVI

RAMON CANTU WILLMAN CANACO

EVERARO GARZA GUERRA METROPOLITANA CANADEVI

RAFAEL ARROYO SOLIS METROPOLITANA CAMARA DE PROPIETARIOS DE BIENES RAICES

HUMBERTO GARZA VIVIENDA

FERNANDO ELIZONDO GONZALEZ METROPOLITANA S.F.D.S.

HECTOR GARZA E. METROPOLITANA JAVER

SAMUEL KLEIN MARCUSHAWER METROPOLITANA JAVER

ANTONIO ELOSUA GONZALEZ CANADEVI

JOSE RAMON RODRIGUEZ GARCIA DESARROLLADORES DE VIVIENDA

Taller 3: SECTOR ACADÉMICO

Taller 4: SECTOR MOV. SOCIALES Y COLEGIOS PROFESIONALES

Taller 5: CANADEVI (Cámara Nacional de la industria de vivienda)

NUEVO LEON 203096

BERNARDO MALDONADO SAN PEDRO GARZA GARCÍA BEDOMA/PRIVADO/ARQ. Y CONSTRUCCIÓN

ROLANDO IBARRA RODRIGUEZ CENTRO MONTERREY CAINTRA/ INSTIT. P / LA PROTECC.AMBIENTAL.

MARIO A. CHÁVEZ CAINTRA-CENTRO

ING. ALFREDO DE LA ROSA FARFÁN METROPOLITANA FEMSA

LIC. KARLA ALANÍS VILLARREAL METROPOLITANA INDUSTRIAL

JORGE OJEDA SAN PEDRO GARZA GARCÍA SERVICIOS

JUVENCIO J.M. ORDAZ RUIZ MONTERREY OWENS CORNING MÉXICO

FRANCISCO JAVIER MARTÍNEZ ALANÍS ZONA CENTRO

RODRIGO MONTEMAYOR NORESTE OWENS CORNING MÉXICO

MARIO ALFONSO PARGA MONTEMAYOR METROPOLITANA CAINTRA

CARLOS ALBERTO CABALLERO CASTRO SAN NICOLÁS DE LOS GARZA CAINTRA/INDUSTRIAL/ CAINTRA ZONA NORTE

ROBERTO OLVERA RODARTE IRPAC-CAINTRA ZONA PONIENTE

MARIA CRISTINA TORRES FLOES GUADALUPE OXXO RAMO GASOLINERÍA

LUIS ARMANDO SALAZAR TODAS LAS ZONAS COMERCIO

ERIKA MONTAYO SANTACRUZ METROPOLITANA CAINTRA/CENTRO

CARLOS MONTENEGRO MONTERREY INDUSTRIAL

GUILLERMO MILMO INDUSTRIAL

SERGIO ANGUIANO AYALA METROPOLITANA CAINTRA

ARQ. JAVIER RODRIGUEZ MALPICA COLL MONTERREY DESARROLLO INMOBILIARIO

LIC. GUILLERMO DILLON METROPOLITANA CAINTRA

MINELA RAMOS VAZQUEZ ORIENTE CAINTRA

ING. J. OMAR GARZA LUNA PONIENTE SECTOR PLASTICO

FERNANDO MENDIZABAL FERNANDEZ PERIFERICA CAINTRA

LIC. FERNANDO RUBEN RODRIGUEZ ARIAS CONURBADA CAINTRA

Taller 6: SECTOR CAINTRA

NUEVO LEON 2030 97

NombreRegión a la que perteneceInstitución/sector que representaEmail

tat

CUESTIONARIO 2NUEVO LEON 2030Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente

Segundo taller de consulta intersectorial a nivel regional sobre aspectos relevantes a incorporar al modelo

NIVEL ESTATAL Y REGION METROPOLITANA (incluye área metropolitana y área periférica)

El presente Programa está orientado a la definición de políticas públicas integradoras en materia de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente. Se aspira a que las mismas sean concertadas en base a un “modelo deseado”, de carácter fuertemente territorial. A la vez que se espera que el mismo sea orientador de las inversiones y planes sectoriales del Estado de Nuevo León.

Para definir el “modelo deseado” es necesario definir “premisas” con las que es concebido el mismo.

Para la construcción de dichas premisas en forma claramente participativa, se desarrolla un proceso sistemático de con-sultas calificadas. Algunas de dichas consultas a nivel de sectores políticos, grupos inversores y sectores académicos y formadores de opinión, ya fueron realizadas y se obtuvo un primer procesamiento. En esta oportunidad de consulta intersectorial (Cuestionario 2), se han concebido unas preguntas que, surgen de la interpretación de dicho procesamiento, aunado a las premisas generales de sustentabilidad con que fue contratado el presente proceso. Las mismas ya han comenzado a organizarse por escalas de intervención y por campos de actuación referidos a la eco y socioforma, tiempo forma y forma de gestión, como modo de ir ajustando los resultados parciales a las características espaciales y al espíritu con que se aspira sea concebido el Programa. El aporte contenido en las respuestas será orientativo respecto de las premisas específicas con que será concebido el “modelo territorial”. En este sentido, le agradecemos a Ud. su asistencia y le solicitamos que, indique su nombre y sector que representa, responda si está de acuerdo o no con cada uno de los ítems que se consultan a continuación. Indicando luego en qué medida ( A: alto, M: medio, B: bajo)

NUEVO LEON 203098

ESCA

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stado

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Nuev

o Leó

n)EF SI NO A M B1.1- Cree necesario proteger y revalorizar las interfases naturales, para localizar actividades ambientalmente compatibles?

1.2- Cree posible que la concertación sobre las grandes interfases naturales a conservar, puede ser determinante en la definición de las políticas sectoriales de medio ambiente, desarrollo urbano y viviendas? 1.3- Cree necesario resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales como hechos significativos de la estrategia territorial estatal?1.4- Cree que un acuerdo sobre la elección de un sistema de indicadores ambientales integrales, eficientes y posibles, puede contribuir a la reformulación y ajuste de los programas sectoriales?

observaciones

SF SI NO A M B1.5- Acordaría con una propuesta de estrategia territorial estatal que aspire a articular el territorio en todas sus escalas a través de grandes corredores de desarrollo, capaces de vincular los flujos internacionales en forma equilibrada con las áreas más dinámicas y representativas del Estado?

1.6- Considera que los ejes de movilidad además deben ser parte de grandes corredores de desarrollo, y deben representar además “áreas de innovación territorial apropiadas” (desde la incorporación de nuevas áreas del conocimiento y nuevas tecnologías aplicadas según las especificidades regionales?

1.7- Considera que es posible generar nuevas infraestructuras logísticas para favorecer el posicionamiento global, generando simultáneamente respuestas distintivas según los perfiles regionales y locales?

1.8- Considera Ud. que debe priorizarse el transporte ferroviario por sobre el vial?

1.9- Considera Ud. que debe priorizarse el transporte colectivo por sobre el individual?

1.10- Cree Ud. que el desarrollo industrial del Estado de NL está suficientemente diversificado?

1.11-Cree Ud. que el desarrollo industrial del Estado de NL tiene un perfil sustentable (ambiental y socialmente)?

1.12- Considera Ud. que deben ser promovidos otros sectores de la actividad económica (como transporte, turismo, construcción, innovación tecnológica, etc.)?

observaciones

TF SI NO A M B1.13- Considera que una estrategia estatal de fuerte orientación territorial (“modelo deseado”) puede servir de base de concertación para re-estructurar en el corto plazo las políticas sectoriales vinculadas al desarrollo, la vivienda y el medio ambiente?1.14- Considera que la política territorial estatal puede servir de base para la concertación de prioridades de inversión, con los niveles regionales y municipales?

observaciones

FG SI NO A M B1.15- Considera que para que el programa tenga continuidad deben hacerse cambios en la estructura de gestión? Si la respuesta es sí, responda las siguientes preguntas

1.16- Considera que debe existir un nivel de articulación intersectorial en el estado?

1.17- Considera que este órgano intersectorial debe además articularse con los municipios?

1.18- Considera que la figura similar a un consorcio público – privado de planeación puede dar respuesta apropiada a nivel de todo el estado?

observaciones

NUEVO LEON 2030 99

ESCA

LA

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Regió

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tana ,

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rica)

EF SI NO A M B2.1- Está de acuerdo con la gran expansión de la mancha urbana metropolitana?

2.2- Cree posible promover una política de recuperación y revalorización de interfases naturales protegidas en el área metropolitana?

2.3- Cree que la opción de la promoción de las actividades apropiadas conforme a las especificidades de cada distrito es una opción inteligente para desarrollar un modelo sustentable de desarrollo para la región metropolitana?

observaciones

SF SI NO A M B2.4- Considera necesario que el Programa apunte a detener la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y en cambio apunte a promover un sistema urbano multipolar a nivel del Estado? Si la respuesta es positiva, responda la siguiente pregunta?

2.5- Cree Ud. que dicho sistema multipolar, debe concertar unos perfiles específicos y complementarios en los centros regionales más destacados?

2.6- Cree que dichos perfiles complementarios, sean necesarios para orientar políticamente la priorización de inversiones de equipamientos y servicios?

2.7- Opina que los municipios conurbados pueden sumarse a un esfuerzo conjunto de integración físico espacial?2.8- Ud. cree posible que los municipios conurbados desarrollen programas conjuntos capaces de posicionarlos como nuevas plataformas territoriales del Estado de Nuevo León?2.9- Cree que existe congruencia entre infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales?

A M B

2.10- Cree posible generar equipamientos de salud y de educación suficientes en la región?

2.11- Cree que en el área metropolitana existen suficientes equipamientos pero con dificultades de accesibilidad física y transporte para la población?

2.12- Considera que la innovación científico tecnológica es necesaria para mejorar las oportunidades de un sistema de centralidades intrametropolitanas?

observaciones

TF SI NO A M B

2.13- Considera apropiado que la estrategia de intervención del plan se base en la generación a corto plazo de “nuevos atractores de desarrollo” como forma de equilibrar las tensiones urbano territoriales en la Región Metropolitana?

2.14- Considera que son prioritarias las inversiones en infraestructura vial?

observaciones

FG SI NO A M B2.15- Considera que para que el plan tenga continuidad deben hacerse cambios en los niveles de participación de los municipios Si la respuesta es sí, responda las siguientes preguntas2.16- Considera que este órgano intermunicipal debe además articularse con otros sectores estatales?

2.17- Considera que en una supuesta figura de un consorcio público – privado de planeación debiera incluir una representación regional?

NUEVO LEON 2030100

ESCA

LA

MIC

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EF SI NO A M B3.1- Cree que la promoción de interfases naturales intraurbanas de equilibrio ambiental y psico-sociales conduce a una mejor ciudad?

3.2- Considera Ud. que promover la distinción de hitos significativos en el paisaje: poblados, puertas, diversos tipos de atractores culturales en general contribuye a la identidad y calidad de la ciudad?

3.3- Cree Ud. que la presencia de interfases verdes en las ciudades genera mejores condiciones de salud?

3.4- Cree Ud. que el manejo sustentable de residuos y la promoción de tecnologías de bajo impacto ambiental en las ciudades de la región, puede contribuir en forma determinante a una mejor calidad de espacios naturales?

observaciones

EF SI NO A M B3.5- Comparte Ud la teoría que ciudades más compactas, con adecuados espacios públicos, posibilita mejor calidad de servicios?3.6- Cree Ud que es posible y conveniente una ciudad máscompacta (+ altura y + densidad), acompañada con máscantidad y distribución de espacios de uso público?3.7- Las ciudades con patrimonio urbano-arquitectónico de esta región, tienen además identidad cultural, artesanal y gastronómica, para desarrollar una oferta turística de interés?3.8- Cree Ud que es posible y conveniente instalar el FFCC comoalternativa sustentable de transporte público interurbano depasajeros y carga ?3.9- Considera necesario consolidar interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas?

observaciones

TF SI NO A M B3.10- Cree Ud. que la promoción del desarrollo urbano es posible a través de la propuesta de casos ejemplificadores y de rápida ejecución, capaces de generar sinergia positiva en su entorno a partir de oportunidades de negocio sustentables?

observaciones

FG SI NO A M B

3.11- Considera Ud. que es posible y conveniente que los municipios del área metropolitana desarrollen programas conjuntos (no individualistas), como estrategia de desarrollo (transporte, atractores, servicios, vivienda, basura)?

3.12- Cree Ud en la participación como herramienta para el desarrollo urbano?

3.13- Cree Ud. que la promoción de la participación debe ser impulsada desde los sectores públicos? 3.14- Considera que es necesario la promoción de un espacio de articulación interinstitucional en los niveles municipales, del estilo de las agencias de desarrollo?3.15- Cree Ud. que la promoción de la participación debe ser impulsada desde los inversores?3.16- Cree Ud. que la promoción de la participación debe ser impulsada desde el tercer sector?3.17- Considera que los niveles municipales deben integrar algún consorcio regional?3.18- Considera que los niveles municipales deben integrar algún consorcio a nivel del estatal ?

observaciones

NUEVO LEON 2030 101

A continuación se presentan los resultados generales de la segunda consulta intersectorial, orientados a obtener premisas territoriales sustentables para el Estado de Nuevo León en los campos del Desa-rrollo Urbano, Medio Ambiente y Vivienda, considerando la opinión de los seis (6) sectores sociales más protagónicos consultados, consi-derando los cuatro aspectos de sustentabilidad, propuestos en la me-todología (Ecoforma, Socioforma, Tiempoforma, y Formas de Ges-tión), y para las tres escalas del Estado, macro, intermedia y micro.

ESCALA MACROEcoformaEl 95 % de los grupos consultados cree necesario proteger y reva-lorizar las interfases naturales, para localizar actividades ambiental-mente compatibles.

El 95 % estima que la concertación sobre las grandes interfases na-turales a conservar, puede ser determinante en la definición de las políticas sectoriales de medio ambiente, desarrollo urbano y vivien-das. Aunque mayoritaria, es relativamente menor la creencia de la posibilidad o conveniencia de resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales como hechos significativos de la estrate-gia territorial estatalSería importante y conveniente según opinión intersectorial mayori-taria un acuerdo sobre la elección de un sistema de indicadores am-bientales integrales, eficientes y posibles, como forma de contribuir a la reformulación y ajuste de los programas sectoriales

Orientacion para premisas sobre resultados de la consulta - Proteger y revalorizar las interfases naturales- Localizar actividades compatibles- La estrategia de áreas protegidas como factor determinante, para la definición de políticas sectoriales de medio ambiente, desarrollo urbano y viviendas

- Sistema de indicadores integrales, como base para reformular pro-gramas sectoriales.

a. Observaciones de los actores: FUNCIONARIOS- importante dar a conocer las áreas de protección y conservación a nivel federal a los desarrolladores y personas que se ven involucra-

NUEVO LEON 2030102

das en el desarrollo - se debe hacer una valoración económica de los servicios ambien-tales, para tener una referencia con la cual definir multas, compen-saciones, expropiaciones, etc.- debe detenerse el actual modelo depredador de “desarrollo”- creo firmemente que el tema valoración ambiental detona un orgu-llo generalizado positivo- considero que debemos identificar los valores naturales y resaltar-los para hacer polos de crecimiento y turismo en ellos.- determinación de los indicadores de sustentabilidad por y para la comunidad municipal, metropolitana y regional para estar conciente de sus costos y beneficios y limitaciones- es fundamental la internalización de los sistemas naturales (enten-der las relaciones bióticas) para respetarlos y disfrutarlos- todo lo impuesto a fuerzas por plan es impenable, se debe tomar en cuenta el fomento, no la prohibición.- conflicto de interés de lo natural con lo artificial

ALCALDES- creo que el medio ambiente es de las características más impor-tantes para un buen desarrollo urbano.- las preguntas tienen un grado de complejidad que difícilmente pue-den ser comprendidas por algunos integrantes de ésta mesa.

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES - es importante considerar a los animales no-humanos, no sólo como recursos útiles al ser humano, sino como sociedades e in-dividuos con vidas y necesidades complejas que hay que respetar y atender.- Si, siempre y cuando este acuerdo sea en base a estudios acadé-micos, sociales y científicos y en beneficio del medio ambiente y no de los sistemas económicos de unos cuantos- los hitos relevantes de los paisajes no necesariamente contienen un valor ecológico.- se debe hacer una valoración económica de los servicios ambien-tales, para tener una referencia con la cual definir multas, compen-saciones, expropiaciones, etc - desarrollar un órgano consultivo técnico para la toma de decisión política. el órgano consultivo debe tener estatura jurídica.- debe detenerse el actual modelo depredador de “desarrollo”- creo firmemente que el tema valoración ambiental detona un orgu-llo generalizado positivo- considero que debemos identificar los valores naturales y resaltar-los para hacer polos de crecimiento y turismo en ellos.- todo lo impuesto a fuerzas por plan es impenable, se debe tomar en cuenta el fomento, no la prohibición.- conflicto de interés de lo natural con lo artificial- determinación de los indicadores de sustentabilidad por y para la comunidad municipal, metropolitana y regional para estar conciente de sus costos y beneficios y limitaciones- es fundamental la internalización de los sistemas naturales (enten-der las relaciones bióticas) para respetarlos y disfrutarlos

CANADEVI- necesario concertar cada municipio área naturales y todos juntos diseñar dichos indicadores reales

- el cambio bioclimático esta afectando al mundo, hay que hacer algo a favor en NL urgente- mientras más se le dé participación e importancia al tema am-biental en los planes des. urbano se lograra un verdadero desarro-llo sustentable

CAINTRA- no a crecimiento en zonas protegidas como Valle de Reyes, legalizar ATLAS DE RIESGO.- es necesario tener áreas ambientales que separen municipios de manera que amotigüen- debe enfocarse las áreas naturales a un sistema de ecoturismo que permita desarrollar las zonas en otras actividades.- conservación con visión y realmente ejecución a largo plazo- los indicadores son importantes pero si no hay castigos y con-tundentes, para nada nos sirve medir.- la Semarnat debe de agilizar sus procesos y ser claros sobre los grandes interfases naturales que deberá respetar el estado.- no concibo en la actualidad la sustentabilidad de un programa sin un marco de indicadores que mida su desempeño y su eficiencia.

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes(punto de partida de situación actual)

- Cantidad de Has. de espacios protegidos en el Estado de NL- Dominancia de los usos del suelo en el Estado- Datos cualitativos, y su vinculación con la política de desarrollo Urbano y viviendas - Política de conservación de cuencas - Política de tratamiento de áreas de riesgo - Política de áreas vulnerables - Tipos de Paisajes a conservar en las regiones

NUEVO LEON 2030 103

ESCALA MACROSocioformaEs contundente el acuerdo con una propuesta de estrategia territorial estatal para la articulación del territorio en todas sus escalas a través de grandes corredores de desarrollo, que vinculen al mismo tiempo los flujos internacionales pero en forma equilibrada con las áreas más dinámicas y representativas del Estado. Aunque un escaso por-centaje parece no creerlo posible Un poco mayor aún es la preferencia de que los ejes de movilidad sean concebidos como grandes corredores de desarrollo, a través de una configuración socioeconómica de los mismos como “áreas de innovación territorial apropiadas”, dinamizadores del resto del territorio, acorde a las especificidades regionales. Aunque existe un escasísimo porcentaje de opiniones sumamente radicalizadas. Opinión que de acuerdo al resultado de la pregunta 3, puede estar referida a la generación de respuestas distintivas según los perfiles regionales y locales.

No alcanza al 70 % la preferencia sobre el transporte ferroviario so-bre el vial, y acorde a observaciones y según los grupos existe cierta preferencia que el mismo sea para cargas. En cambio es casi absoluta la preferencia del transporte colectivo por sobre el individual. Casi el 70 % de los sectores opina que el desarrollo industrial del Estado de NL NO está suficientemente diversificado. No tiene un perfil sustentable (ambiental y socialmente) y más de un 95 % con-sidera que debe ser promovida una diversificación de la actividad económica hacia p/e otros sectores como: el transporte, turismo, construcción, innovación tecnológica, etc.

NUEVO LEON 2030104

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RESULTADOS DE LA CONSULTA - Estrategia territorial estatal, con alcance en todas las escalas- Corredores de desarrollo según flujos internacionales- Aprovechamiento local de los mayores flujos - Identificación de áreas de innovación territorial - Nuevas áreas del conocimiento y tecnologías aplicadas según va-lores regionales - Proyectos insignia globales y regionales- Promoción del transporte público automotor- Promoción del transporte ferroviario de cargas- Diversificación del desarrollo industrial del Estado- Perfil sustentable en lo ambiental y social del desarrollo industrial del Estado- Promoción de una diversificación de la actividad económica del todo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación tec-nológica, etc.)

a. Observaciones de los actoresFUNCIONARIOS- deben inclinarse al ordenamiento territorial, el ordenamiento eco-nómico para promover actividades sustentables y desincentivar ac-tividades no sustentables. - debe de cambiarse las leyes y vigilar su ampliamiento. - es importante visualizar oportunidades económicas en un estado multi diverso. - considero muy importante tener un buen transporte colectivo.- para transporte de carga no nos podemos basar en el “creo” o los “considero”, no debemos basarnos en percepciones personales.- conflicto de interés industrial/urbanismo- no solo el turismo de negocios representa al amm: ahora el tu-rismo de salud toma auge y la cd. del conocimiento comienza de forma incipiente

ALCALDES- más y mejores vialidades, pero no de paga (cuota)

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES - deben inclinarse al ordenamiento territorial, el ordenamiento eco-nómico para promover actividades sustentables y desincentivar ac-tividades no sustentables.- debe de cambiarse las leyes y vigilar su ampliamiento.- es importante visualizar oportunidades económicas en un estado multi diverso.- considero muy importante tener un buen transporte colectivo.- Transporte ferroviario para transporte de carga- no nos podemos basar en el “creo” o los “considero”, no debe-mos basarnos en percepciones personales.- conflicto de interés industria / urbanismo- no solo el turismo de negocios representa al AMM: ahora el tu-rismo de salud toma auge y la cd. del conocimiento comienza de forma incipiente

CANADEVI- buscar desarrollo sustentable, buscando nuevos materiales eco-

lógicos- necesaria la unión de los empresarios, gobierno, no municipal y estatal y prestadores de servicio.- el metro de la ciudad de monterrey debería tener un programa continuo de planeación y construcción de líneas- la solución vial para el área metropolitana que ha sido una ciudad no planeada adecuadamente, es vital e importante

CAINTRA- olvídense de segundos pisos y más vialidades, enfoquen esfuerzo en transporte colectivo.- el transporte ferroviario debe ser prioritario en las ciudades de 1er mundo así sucede. - obligar al desarrollador en conjunto con las leyes así como se hace en las vías actuales.- es indispensable bajar la carga vehicular e incrementar el trans-porte colectivo, extender el metro a avenidas como Garza, Sada, Carr. Nacional.- el crecimiento debe estar planeado con servicios, es decir, hacer vivienda, más hospitales, escuelas, etc. - considero que NL ya ha estado trabajando en áreas como innova-ción tecnológica, sin embargo, falta una mayor conexión entre los actores.- la factibilidad sobre el desarrollo de nueva infraestructura de logís-tica deberá regirse por regiones e impactos justificados (estudios)- transporte ferroviario a estas alturas de desarrollo es muy com-plicado de implementar, sería excelente para nuevas zonas de de-sarrollo.- se deben buscar alternativas de vialidad, esto afecta la competi-tividad.- no le estan dando oportunidad para lograrlo

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes - Volumen de tránsito de pasajeros y carga entre EEUU y Nvo León- TMD por carreteras y por FFCC (pasajeros y cargas)- Cantidad de venta de automóviles/año- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región- Calidad y ubicación de los atractores urbanos- Calidad y ubicación de los espacios abiertos urbanos - Niveles de contaminación en AMM y en regiones - Tipo y cantidad de empleos por Región Vs. Potencialidades de la ecoforma - Usos del Suelo adyacente a Corredores Viales - Conexiones de agua potable actuales y previstas- Conexiones sanitarias admitidas actualmente, conexiones de ener-gía eléctrica, tipo de comunicaciones actuales y previstas, energéti-cos, ampliaciones viales previstas, - Daros funcionamiento transporte (modalidad, rentabilidad nece-saria) - Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores - Empleos Generados por año- Cantidad de empleos por sector económico- Niveles de participación ciudadana en la toma de decisión - Areas urbanas de alta competitividad

NUEVO LEON 2030 105

ESCALA MACROTiempoformaCasi el 90 % de los entrevistados considera que una estrategia esta-tal de fuerte orientación territorial (“modelo deseado”) puede servir de base de concertación para re-estructurar en el corto plazo las políticas sectoriales vinculadas al desarrollo, la vivienda y el medio ambiente

Y más del 90 % aún, considera que la política territorial estatal puede servir de base para la concertación de las prioridades de inversión con los niveles regionales y municipales.

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE-SULTADOS DE LA CONSULTA

- Modelo deseado de alcance territorial y concreción por etapas - Concertación del modelo a nivel intersectorial e interjurisdiccional, - Identificación de proyectos detonantes del modelo- Etapabilidad del modelo en base considerando el aporte del empre-sariado privado

a.Observaciones de los actoresFUNCIONARIOS- mientras las estrategias de cualquier tipo no tengan carácter de ley, y mientras el sector privado/académico/social/ no tenga responsabili-dades y poder para vigilar la ley, no habría estrategia que sirva- considero muy importante que se tenga prioridades- se deben tomar en cuenta los aspectos económicos para su viabi-

lidad.- no hay posibilidad de modelo deseado- referente pregunta 2: no, si no se invita a los empresarios a la con-feccion del plan

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES - Mientras las estrategias de cualquier tipo no tengan carácter de ley, y mientras el sector privado/académico/social/ no tenga responsa-bilidades y poder para vigilar la ley, no habría estrategia que sirva- considero muy importante que se tenga prioridades- se deben tomar en cuenta los aspectos económicos para su via-bilidad.- estoy de acuerdo: plan estatal de desarrollo por ser integrador del marco regional- no hay posibilidad de modelo deseado- Estrategia territorial como base para la concertación de de priori-dades de inversión: no, si no se invita a los empresarios a la con-fección del plan

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CANADEVI- homologar y enriquecer programas implementarlos por la agencia estatal del medio ambiente- el reto esta en alinear intereses del estado los municipios y servi-dores públicos- la política territorial deberá centralizarse a falta de capacidad mu-nicipal- Art. 115 autonomía debe adaptarse- teniendo claro para el sector publico, privado y de inversiones cual es el camino y objetivos será mas fácil alcanzarlos y cumplirlos

CAINTRA - urge que por lo menos se apliquen de manera rigurosa los linea-mientos existentes. que quien dirija sea el estado.- se está perdiendo competitividad por la mala planeación urbana.- específicamente para vivienda, la política sectorial, en el apartado de vivienda, tiene que observar primero consensos municipales- debe definirse un objetivo claro que permita canalizar los esfuerzos.- desgraciadamente la historia nos marca, lo importante es no con-

siderar las bases de hoy día.- el modelo deseado deberá estar concentrado de forma que sea viable su aplicación

b.Orientación para búsqueda de da-tos relevantes - Datos cualicuantitativos de un modelo de alta concentración en el AMM y vacíos interiores- Datos del desastre ecológico (ver informes de causas… ocupa-ción de cuencas hidrográficas, etc.) - Comparación de densidades entre el AMM y las áreas interiores. - Cantidad de inversión en el AMM y en las regiones interiores. - Tipos de proyecto de destino- Inversión pública - Inversión privada

ESCALA MACROForma de Gestión

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Un poco más del 90 % considera que para que el programa tenga continuidad deben hacerse cambios en la estructura de gestión. Respecto de dichos cambios, se está dominantemente a favor de una mayor articulación tanto intersectorial dentro del Estado, (lo cual repercutirá especialmente en la concepción programática y en la modalidad de trabajo), siendo más contundente aún la respuesta a favor de una articulación con los niveles municipales lo cual ade-más de la modalidad afectará el compromiso presupuestario y con ello las pujas políticas interjurisdicionales. La opinión sobre la modalidad de dicha articulación de forma con-sorciada involucrando al sector privado, aunque es mayoritariamen-te positiva, plantea algunas dudas respecto de su implementación ajustada.

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RESULTADOS DE LA CONSULTA

- Estructura innovadora para la gestión del Programa - Promoción de la articulación municipal- Promoción de la articulación interjurisdiccional- Promoción de la articulación con el sector privado

a. Observaciones de los actoresFUNCIONARIOS- el consorcio debe conformarse por individuos/instituciones de capacidades probadas; debe además tener miembros honorarios como banca de desarrollo, organismos multilaterales, etc.- creo que la inversión privada en distintos niveles, grandes empre-sas, comenzarán a generar el cambio, bajo un esquema de incen-tivo.- creo que deberá tener un buen equipo de trabajo entre el sector probado y el sector público.- público, privado, social- para los proyectos no se necesita modificarse la ley, pero este debe ser otra de fomento, no de control.- no hay sustentabilidad de esta región- la figura del Implan, que tenga una duración mas larga de los pe-riodos de gobierno, sin duda es benéfica.- sería conveniente integrar a las mesas de consultra al tribunal con-tencioso administrativo.- no es premisa- fundamental la organización intermunicipal y su integración a los programas estatales.

ALCALDES- ¿quién decide la integración del consorcio y cómo, con qué ba-ses?- uno de los puntos neurológicos de este esfuerzo es lograr de algu-na forma esa continuidad (espacial/temporal)

ACADÉMICOS- uno de los puntos neurológicos de este esfuerzo es lograr de algu-na forma esa continuidad (espacial/temporal)- en el consorcio debería de incluirse a representarse de a.c.

- se podria generar una agenda a 30 años (a la siguiente revisión del plan) para tener tiempo de generar un modelo mas participativo y por lo tanto sustentable.

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES - Articulación intersectorial en el Estado: articulación participativa, crítica y con posibilidad de proponer ciertas particularidades desde cada sector- Consorcio público-privado: tendría que conocer el funcionamiento de dicho “consorcio público”, sus participantes y nivel de represen-tatividad real.- Consorcio debe conformarse por individuos/instituciones de capa-cidades probadas; debe además tener miembros honorarios como banca de desarrollo, organismos multilaterales, etc.- creo que la inversión privada en distintos niveles, grandes empre-sas, comenzarán a generar el cambio, bajo un esquema de incen-tivo.- creo que deberá tener un buen equipo de trabajo entre el sector privado y el sector público.- público, privado, social- para los proyectos no se necesita modificarse la ley, pero este debe ser otra de fomento, no de control.- no hay sustentabilidad de esta región- la figura del Implan, que tenga una duración mas larga de los pe-riodos de gobierno, sin duda es benéfica.CANADEVI - considero que los municipios deben continuar autorizando desa-rrollo pero podría ser factible una creación de una figura que regule a todos los municipios, ya que se podía como en derecho se señala “la judicialización” y centralización de los roles de cada parte.- la integración ideológica es sustancial-no puede hacer acuerdo en el “como” sin acuerdo en el “que”- es necesario definir los roles de cada acto público y privado, y definir dicho rol con obligaciones- Implan estatal- - uno de los graves problemas en NL y todo México es la compleji-dad legislativa de planes, programas, normas y demás que sin duda hacen que disminuyan las inversiones simplificar y hacer copartici-pes a los inversionistas y autoridades en esas leyes, será siempre un beneficio.

CAINTRA- abrirlo y despolitizarlo.- la gestión debe ser responsable actualmente no existe. los muni-cipios no deben tener posibilidad de modificar.- deben elevarse esas cuestiones al Estado.- la falta de coordinación entre autoridades federales (Semarnat) estatales y municipales es terrible, causa incongruencia y afecta objetivos- es muy importante llegar a consensos a nivel municipal, antes de, o en paralelo en trabajos estatales.- simplificación de ejecución total.- eliminar u homologar las atribuciones municipales de permisos de uso de suelo y hacer que sus planes de desarrollo se homologuen a los estatales.- el plan se debe ejecutar a través de un consejo que lo rija, el con-

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sejo deberá estar formado por los principales actores, incluyendo el sector privado.- evitar la volatilidad de los planes de desarrollo- considero que debe coexistir justo con este programa de DU un plan de seguimiento de corto a largo plazo con objetivos muy pun-tuales y con rigor absoluto para que se cumpla lo proyectado en tiempo y forma.

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes - Gasto por Sector de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y vivienda y destino - Destino de fondos a proyectos intersectoriales

ESCALA INTERMEDIAEcoforma

Solamente un 15 % de los actores intersectoriales manifiesta acuer-do con la gran expansión de la mancha urbana metropolitana. Sin embargo, más del 90% cree posible promover una política de recuperación y revalorización de interfases naturales protegidas en el área metropolitana. Es muy contundente la opinión de la promoción de actividades

apropiadas conforme a las especificidades de cada distrito, como una opción inteligente para desarrollar un modelo sustentable de desarrollo para la región metropolitana. Si se vincula a la opinión de otras escalas se refiere evidentemente a la diversificación de activi-dades con una modalidad de bajo impacto ambiental y alto impacto socioeconómico.

ORIENTACION PARA PREMISAS SOBRE RESULTADOS DE LA CONSULTA

- Promover la recuperación de interfases naturales en las áreas cen-trales y periurbanas de la región metropolitana - Localizar actividades de bajo impacto ambiental y alto impacto social (centralidades, modelo multifocal)

a. Observaciones de los actoresFUNCIONARIOS- Desarrollo periférico con equipamiento urbano integral - Información precisa para la toma de decisiones en las interven-ciones

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ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES - Establecer una base normativa con adecuado sustento técnico para el tema ambiental - Imperativo recuperar esas áreas naturales y aumentarlas sobre azoteas- Crecer en altura y regenerar nuestro centro cerca del metro, ser-vicios, trabajo.- Red multipropósito de reservas territoriales existentes no des-montadas que de ya pueden convertirse en corredores biológicos y ligarse a modificar el espacio público para lograr una red interco-nectada. - Considerar que la ciudad necesita crecer de igual manera. - La región mas injusta e ilegal- Consideración de las demandas económicas y las características culturales de cada sector- Revisar ley de desarrollo urbano para permitir desarrollos de alta densidad en la ciudad

CANADEVI- Limitar legalmente el crecimiento de la mancha urbana- Priorizar el tema transporte para poder limitar la mancha urbana - El crecimiento hacia la zona periférica es casi inevitable, ordenarla, promoverla y dar incentivos debe ser una prioridad

CAINTRA - Promover nuevas centralidades bien equipadas para evitar sobre-carga de usos en el área central - Crecimiento ordenado con visión de futuro - Nuevas tecnologías sustentables para el desarrollo y restructura-ción de las ciudades.- Control en los usos del suelo, para influir en el precio de mercado de la tierra y regular desde allí evitando la periferia.- Crear competititvidad en la periferia, para descontaminar el área central - Crear condiciones para habilitar con permisos solamente a desa-rrollos sustentables

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes - Cantidad de Has. de espacios protegidos en el AMM y municipios perifericos - Dominancia de los usos del suelo - Inversión en vivienda en altura y en conjuntos y su localizacion- Datos cualitativos de la política de conservación de cuencas - Politica de areas vulnerables - Tipos de Paisajes urbanos a conservar en el AMM

ESCALA INTERMEDIASocioforma

El 90 % considera necesario que el Programa apunte a detener la

dinámica de crecimiento del área Metropolitana y en cambio apunte a promover un sistema urbano multipolar a nivel del Estado. A partir de esta prerrogativa básica, algo más del 80% ha recomen-dado que además ese sistema multipolar se base en la promoción de unos perfiles específicos y complementarios en los centros re-

NUEVO LEON 2030110

gionales más destacados. Cerca del 80 % mostró preferencias res-pecto que dichos perfiles complementarios, sean necesarios para orientar políticamente la priorización de inversiones de equipamien-tos y servicios. A pesar de resultar una opinión mayoritaria existen dudas sobre la capacidad de los municipios conurbados para po-der sumarse a un esfuerzo conjunto de integración físico espacial. Aunque se analiza como positivo que se orientaran a su desarrollo como plataforma territorial competitiva. Pero se deberá sortear el

aspecto de la incongruencia entre las infraestructuras y servicios y las áreas habitacionales. Se cree posible generar equipamientos de salud y educación acordes, existe opinión dominante (un poco más del 80%) que existen problemas de accesibilidad y no de dotación. Por último casi un 90% considera que la innovación científico tec-nológica es necesaria para mejorar las oportunidades de un sistema de centralidades intrametropolitanas.


- Detenimiento del crecimiento expansivo de la mancha urbana. - Promoción de un sistema urbano multipolar según características ambientales y culturales.- Orientación de la complementariedad y diversidad para la proyec-ción conjunta como plataforma territorial competitiva.- Orientación de inversiones acorde a los perfiles priorizados para las distintas centralidades.- Promoción de los esfuerzos conjuntos de integración físico espa-cial por parte de los municipios. - Aumento de la correspondencia entre las infraestructuras, equipa-mientos y las áreas habitacionales.- Favorecer la accesibilidad a los actuales equipamientos de salud y edu-cación.- Promover nuevas oportunidades territoriales (nuevas centralida-des intrametropolitanas) concurriendo con la innovación científico tecnológica.

a. Observaciones de los actores

FUNCIONARIOS- Ordenar la periferia dejando 30/40 kms. de la mancha urbana ac-tual y posteriormente la zona sur del estado, norte y oriente-- Descentralización de las ciudades, con la desconcentración de servicios y dotación de infraestructura regional

ALCALDES- Necesitamos definitivamente nuevas tecnologías y sobre todo ha-cer las cosas bie.- Es muy prioritaria la innovación tecnológica aplicada pero para toda la región.

ACADEMICOS- La alta densidad es mas cercano a un modelo sustentable, por mayor rentabilidad en los servicios y menor daño ambiental.- Favorecer el modelo vertical es mas apropiado para las grandes urbes que continuan en desarrollo constante.- No interferir con las vocaciones e identidades locales.- Los equipamientos no son suficientes y el transporte tampoco.- Crecimiento sea ordenado y sustentable y aprovechando los re-cursos que tenemos.- No hay suficientes equipamientos y no tienen accesibilidad.- Hay más alternativas// parece tendenciosa la pregunta primera

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- Crear fuentes de empleo en municipios del norte y sur del estado- Apoyo a la ley de asociación publico-privada para crecer como estado como el transporte colectivo.- No creo posible que funcione por los recursos limitados para poner infraestructura en las zonas suburbanas para hacer atractivos hay que ser realistas.- Nada detiene este proceso

CANADEVI- Acciones, realistas y factibles con tiempos claros.- Crear fuentes de empleo en municipios del norte y sur del estado.- Es necesario el apoyo a la ley de asociación publico-privada para crecer como estado como el transporte colectivo.- No creo que funcione por los recursos limitados para poner infra-estructura en las zonas suburbanas para hacer atractivos hay que ser realistas.

CAINTRA - Considero que no deben dejar toda la carga económica de la infra-estructura para complejos habitacionales, deben aprovecharse los impuestos y que se supervise a detalle.- La falta de análisis y planeación se muestra en las consecuencias actuales. NL casi es sinónimo de área metropolitana de MTY.- Entender la dinámica de crecimiento, no frenarla, conducirla y en-cauzarla- Desarrollar subcentros urbanos donde no sea necesario cruzar la ciudad o ir a otra región para satisfacer una necesidad. ejemplo: hospitales que concentran grandes áreas, centros de estudio, etc.- Desarrollo de nuevas ciudades, totalmente sustentables.- Integrar seguridad con el plan de desarrollo a generar.- No detener, sino incentivar otras cosas alternativas a la actual di-námica.

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes

- Flujos de la red de movilidad, flujos de cargas y pasajeros, flujos pasantes, flujos internos

- Accesibilidad por transporte público. - Localización de vivienda colectiva estatal.

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- Tamaño de los equipamientos de salud y educación. Localización de equipamiento.- Centros comerciales.- Estandares de servicios y equipamientos por habitante por zonas o barrios. - Usos del Suelo dominantes s/ normativa actual.- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores. - Empleos Generados por año.- Areas de innovación.

- Cantidad de empleos por sector económico.- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región.- Niveles de contaminación en AMM y en regiones.- Impactos de los proyectos insignia de nivel metropolitano y/o na-cional. - Impactos de los proyectos estratégicos.- Gráfico de medias de distancias a equipamientos regionales. - Costos de la tierra y m2 de construcción por municipios y sectores del AMM.

ESCALA INTERMEDIATiempo Forma

El 85 % considera apropiado que la estrategia de intervención del plan se base en la generación a corto plazo de “nuevos atractores de desarrollo” como forma de equilibrar las tensiones urbano terri-toriales en la Región Metropolitana. También cerca del 80% considera que son prioritarias las inversio-nes en infraestructura vial

Nota: En la socioforma se ha realizado referencia a otro tipo de prioridades de equipamiento e infraestructura, se entiende que la correspondencia urbano-territorial de las mismas se sintetiza en el modelo de movilidad y transporte, en función de la localización de actividades, y densidades habitacionales que deberán reflejar su congruencia con dichos niveles de equipamiento y servicios.


- Modelo deseado regional priorizando intervenciones en nuevos atractores ejemplificadores y creadores de nuevas tendencias.- Subsistema de movilidad metropolitana prioritario, con red jerar-

quizada y una concepción integrada de movilidad (transporte públi-co; equipamientos; áreas habitacionales). - Identificación de proyectos detonantes del modelo.


FUNCIONARIOS

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- Es prioritaria la inversión pero en sistemas de transporte público.- Más que una intervención a corto plazo, podría ser un desarrollo constante.- Transporte público eficiente en lugar de vialidades suficientes.

ALCALDES- Infraestructuras viales libres, no de cuota.

ACADEMICOS- Incentivar transporte público.- La clave es las vialidades en conjunto con el transporte público y colectivo.

ONG Y COLEGIOS- Sistema multipolar si está de acuerdo con la sustentabilidad y ló-gica de largo plazo.- Vialidad jerarquizada, priorizando este orden: peatón, bicicleta, transporte público y automóvil.- Atender la movilidad de los sectores vulnerables de la sociedad.- Creo que es incompatible el desarrollo de atractores con el cor-toplazo. - No acuerdo con la priorización vial si es para el automóvil indivi-dual. - Incluir la prioridad al peatón y ciclistas y al transporte público.- Inversiones en transporte colectivo no contaminante, andadores seguros y bicicletas con carriles de circulación.- Transporte multimodal.- Desarrollar alternativas sustentables de transporte.

CANADEVI- Se requieren otro tipo de estrategias de mayor sustentabilidad, cuidado! con no contradecirse.- Debe invertirse en transporte público y espacio público, no incen-tivar uso de vehiculo.- La infraestructura vial no es la solución, debemos descentralizar.- Teniendo una ciudad que sufre con la vialidad, es inconcebible creer que se puede lograr un desarrollo sustentable con planear la solución vial.

CAINTRA - Plan de transporte a largo plazo con visión a largo plazo y ejecu-ciones en el corto, mediano y largo plazo. - Priorizar el metro (metro previo).- Transporte en todos los municipios de nivel socioeconómico me-dio, medio alto, sino también en el alto.- Modelo de transporte definiendo costos /horas hombre en el tráfi-co y un retorno de la inversión.


- Evaluación de impacto urbano de las últimas intervenciones estratégicas - Proyectos en vias de ejecución y/o priorización presupuestaria- Mecanismos legales de aprobación de proyectos

ESCALA INTERMEDIAForma de Gestión

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Cerca del 100% de los actores intersectoriales en la escala regional opina que para que el Programa tenga continuidad, es necesario rea-lizar cambios en los niveles de participación de los municipios. Esta demanda de cambio se orienta a un órgano intermunicipal capaz de articularse con todos los sectores del Estado, en un 90% y aunque mayoritariamente pero en porcentaje levemente menor (85%) con-sidera posible una figura consorciada público – privado a nivel del Estado debe incluir una representación regional.

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE-SULTADOS DE LA CONSULTA

- Estructura innovadora para la gestión del Programa - Promoción de los niveles regionales con la articulación de un órgano intermunicipal con los sectores estatales.- Promoción de la articulación público-privada a nivel del Estado con representación regional.

a. Observaciones de los actores FUNCIONARIOS- Aprovechar la fortaleza económica de la Federacion para la elaboren planes, programas acciones, proyectos de mejora en el equipamiento urbano perfiérico integral.- Figura Pública de Regente metropolitano con capacidad y autori-dad técnica-ambiental.

ALCALDES- Visión holística e integrar el contexto de medio ambiente, recursos nat., y socio-económicos de cada región para detonar.- Cuidado en la forma de elección de los integrantes del consorcio publico y privado.

ACADEMICOS

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- Sustituir o balancear la decisión del congreso y del ejecutivo.- Estrecha relación público-privada.- Los municipios intervienen por ley.- El municipio es el gran destructorio no hay planificación regional, cada municipio es una pequeña republica independiente.

CANADEVI- El supuesto órgano regional debe dar directrices a los municipios. - La solución está al alcance si los inversionistas y desarrolladores tienen claro cual es su nivel de participación y se sienten en verdad apoyados por el gobierno.

CAINTRA - Creación de Implan estatal.- Un supuesto consorcio pueden funcionar si estaá bien regulados. - Hay propuesta legal federal pero sigue siendo un tema sensible.- Figura descentralizada que permita continuidad.- Transparencia en la forma de gestión.- Evitar la volatilidad de los planes de desarrollo.- Apertura de un espacio Mesa de trabajo en este foro, a nivel de intercomunicación municipal.

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes - Análisis de normativa ambiental, de Desarrollo Urbano y vivienda que afectan al área Metropolitana.

ESCALA MICROEcoforma

Más del 90% cree que la promoción de interfases naturales intraur-banas de equilibrio ambiental y psico-sociales conduce a una mejor ciudad.

El 95% considera que la promoción la distinción de hitos significati-vos en el paisaje: poblados, puertas, diversos tipos de atractores cul-turales en general contribuye a la identidad y calidad de la ciudad.

El 95% de los actores considera que la presencia de interfases verdes en las ciudades genera mejores condiciones de salud

Casi el 100% de los actores considera que el manejo sustentable de residuos y la promoción de tecnologías de bajo impacto ambiental en las ciudades de la región, puede contribuir en forma determinante a una mejor calidad de espacios naturales.

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ORIENTACION PARA PREMISAS SOBRE RESULTADOS DE LA CONSULTA - Promoción del equilibrio bio-psico-social e higiénico a través de la promoción de interfases naturales en los niveles municipales de la región metropolitana.- Identificación y consolidación de los hitos significativos en el pai-saje urbano y regional a través de puertas y diversos tipos de atrac-tores culturales en general que contribuyan a la identidad y calidad urbana (superando la periferia anodina). - Promover el manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajo impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma de contribuir a una mejor calidad de espacios naturales.

a. Observaciones de los actores FUNCIONARIOS- Reutilización de basura para construcción- Realizar planes y proyectos de mejora para el área densamente poblada de los municipios del AMM.

ALCALDES - Diseño de zonas buffer donde pueda existir la diversidad ecológica y paso natural de ecosistemas y fauna.- Toda promoción de los municipios es buena.

ACADEMICOS- NO hitos y sí una ciudad amable, vivible, paseable.

- Generar nuevos espacios públicos con identidad = compromiso azoteas vivas.- Promover corredores urbanos verdes es una magnífica posibilidad.

ONG Y COLEGIOS- Implementar tecnologias y/o mecanismos que busquen la reutiliza-ción de basura para construcción.- Aprovechamiento de los residuos y el reciclaje de los mismos.- Considerar lo histórico y antropológico.- Presencia de áreas verdes cuidadas. Ser sustentable implica cam-bio de cultura y búsqueda de cambios drásticos.

CANADEVI- Las áreas verdes extienden cuidado.

CAINTRA- Ser sustentable no es simplemente hacer parques, hay que buscar un cambio de cultura y buscar cambios drásticos.- Considerar lo ya actuado por los principales actores que producen vivienda (CANADEVI, INFONAVIT, etc.) y generar acuerdos reales.- Hay gran oportunidad en espacios no atendidos al momento en el Estado.- Replicar Buenas prácticas internacionales que exijan al desarrolla-dor un porcentaje más alto en áreas verdes, sin elevar costos.


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- Indice de áreas verdes por habitante por municipio.- Localización de las áreas verdes en relación a las mayores densi-dades y centralidades.- Cantidad de residuos generados por los municipios del AMM.- Afectaciones de la salud de los habitantes del AMM más frecuen-

tes, e incidencia de la contaminación de aire y agua.- Indice de masa arbórea por habitante por municipio.- Cantidad de sitios patrimoniales en buen estado integrados a la trama urbana municipal y regional.

ESCALA MICROSocioforma

Casi el 90 % de los actores comparte la teoría que ciudades más compactas, con adecuados espacios públicos, posibilita mejor cali-dad de servicios. Sólo un 10 % opina desfavorablemente y con una negativa intensa. Prácticamente el mismo porcentaje cree posible y conveniente que además una ciudad más compacta (+ altura y + densidad) sea

acompañada con más cantidad y distribución de espacios de uso público y que existen ciudades con un patrimonio urbano-arquitec-tónico en la Región Metropolitana que tienen además identidad cul-tural, artesanal y gastronómica, para desarrollar una oferta turística de interés. Casi el 80% creen posible instalar un sistema ferroviario como alter-nativa sustentable de transporte público interurbano de pasajeros y carga. Aunque un porcentaje se abstiene de responder o responden negativamente con intensidad alta. Más del 80 % considera necesario consolidar interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas


- Promoción de ciudades compactas con buena calidad de servicios y equipamientos.- Promoción de la equidad en la dotación de servicios, equipamientos. - Promoción de los espacios de uso público, aptos para el encuentro ciudadano.- Revalorización del patrimonio cultural tangible e intangible, asocia-do a la promoción turística.

- Desarrollo de ofertas turísticas de interés como forma de diversifi-car la economía de servicios urbanos Promoción de una modalidad de transporte no contaminante y eficiente.- Transporte de bajo impacto ambiental y alto impacto social.- Consolidación de interfases sociales de centralidad en zonas co-nurbadas. - Fortalecimiento de la identidad y calidad urbana (superando la pe-riferia anodina). - Promoción del manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajo impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma de contribuir a una mejor calidad de espacios naturales.

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FUNCIONARIOS- Aumentar transporte eléctrico y disminuir el transporte de com-bustibles fósiles.- El metro debiera ampliar sus líneas a la zona periférica.

ALCALDES- La mayor densidad me resulta adecuada, siempre y cuando los espacios verdes y áreas públicas excedan lo “suficiente”.

ACADEMICOS- Cuando se habla de FFCC ¿entendemos trenes urbanos ligeros (metro)?- Para potenciar la centralidad o modelo compacto o necesario recu-perar económicamente el valor del suelo urbano.

ONG Y COLEGIOS- Importantísimo es tener espacios públicos no sólo para el esparci-miento sino para la agricultura urbana.- Debe retomarse la figura del barrio y la visión interior antes que la turística.- El potencial turístico del estado radica en el concepto de escape, no tanto de identidad cultural, pero éste implica un mercado de 4 millones de personas.- Es importante aprovechar toda la infraestructura ferrovial existente para hacer un transporte más sustentable y factible.- Los temas de modalidad de transporte deben basarse en estudios y no debe ser de a acuerdo a percepción. - Las interfases sociales de la periferia ¿cómo serían?- Barrios antiguos se están perdiendo.- El patrimonio, lamentablemente, no tiene el peso especifico y apro-vechamiento que debería.

CANADEVI- Es urgente el apoyo a la creación de nuevos polos e desarrollo en el estado bien planeados.CAINTRA - ¿Dónde está el plan de banquetas y sombras?- El problema histórico es que cuando se ha incrementado la den-sidad no se ha evitado la expansión de la mancha urbana, solo ha-ciéndolo bien serviría.- Es necesario un corredor cultural turístico que vincule las regiones.- El transporte de FFCC interurbano en la región es posible siempre y cuando no haya obstrucción al tráfico vial, si es subterráneo o metro ok.


- Habitante por m2 construidos actual. - Densidad: habitantes por Has.totales por municipio; y Has urbanas por municipio.- Densidad urbana: habitantes por hectáreas urbanas por municipio.- Densidad de la red de movilidad (Km lineales) por Ha urbana por municipio.- Km de tendido de red ferroviaria por Ha urbana por municipio.- Producción de agua potable por Ha urbana.- Consumo de combustible por municipio por habitante.- Consumo de combustible por municipio por habitante. - Camas por habitante por municipio.- Escuelas por habitante por municipio.- Delitos por municipio.- Centros cívicos o espacios abiertos públicos por municipio.- Perfil de las ong por municipio.- Cantidad de delegaciones municipales en barrios por municipio.

ESCALA MICROTiempoforma

Prácticamente el 100% de los actores consultados en la región me-tropolitana consideran que la promoción del desarrollo urbano es posible a través de la propuesta de casos ejemplificadores y de rá-pida ejecución, capaces de generar sinergia positiva en su entorno a partir de oportunidades de negocio sustentables.

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- Actuación del Programa a través de priorización–participativa, de proyectos detonantes, altamente sinérgicos y de adecuada integra-ción interescalar (sentido local y sentido regional) y de fuerte víncu-lo con el modelo deseado concertado.


FUNCIONARIOS- Promoción del desarrollo urbano metropolitano.- Dependerá mucho de los involucrados, pero sí es posible.- El binomio negocios e infraestructura pública requiere de orienta-ción pública y planeación.

ALCALDES

ACADEMICOS

ONG Y COLEGIOS- Siempre y cuando no se quede sólo en eso, y nos enfoquemos también al fondo estructural.- Pilotear el programa en municipios representativos será vital.- Ante todo se requieren modelos reales que permitan su imitación y replicación.- Si es importante aprovechar lo que se tiene que es capaz de gene-rar la sinergia positiva.- Claro que sí.

CANADEVI- Un reto mas es que modelo funciona para nosotros.

CAINTRA - No hay otra forma, solo el ejemplo educa.- Siempre y cuando sean consultados.- Sólo si se busca con congruencia integral.- Específicamente en el alcance de acuerdos de municipios de la zona metropolitana, en reglamentos de construcción y normatividad de vivienda, por ejemplo en requisitos de vivienda sustentable.- Tomados como ejemplo pero adaptados a las necesidades de la región.- Siempre hay que considerar modelos a seguir.


- Inversiones en atención de problemática de coyuntura.- Inversiones en proyectos de envergadura regional.- Evaluación de impactos positivos y negativos a nivel local. - Principales destinos de los presupuestos municipales.- Niveles de participación en la priorización de proyectos munici-pales.- Organos de vínculación del sector público-privado a niveles de los municipios.- Niveles de participación municipal en la priorización de la obra pública Estatal en el AMM.- Cantidad de iniciativas privadas cursadas y/o ejecutadas.

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ESCALA MICROForma de Gestión

Más del 90 % considera que es posible y conveniente que los muni-cipios del área metropolitana desarrollen programas conjuntos (no individualistas), como estrategia de desarrollo (transporte, atracto-res, servicios, vivienda, basura). Que además la participación es necesaria como herramienta para el desarrollo urbano. El 90% considera que es necesaria la promoción de un espacio de articulación interinstitucional en los niveles municipales, del estilo de las agencias de desarrollo.

Respecto del impulso a mecanismos participativos las opiniones dan cuenta que: Hay una opinión mayoritaria cerca del 80 % considera que la pro-moción de la participación debe ser impulsada desde los sectores públicos. Un 65% considera que la promoción de la participación debe ser impulsada desde los inversores. Y un 62% considera que la promoción de la participación debe ser impulsada desde el tercer sector. Más del 80 % aboga la integración de algún consorcio regional, por parte de los niveles municipales. Pero cerca del 90% considera que los niveles municipales deben integrar (además?) algún consorcio a nivel del estatal.


- Incremento de las formas participativas de formulación del Programa, integrando a todos los sectores e instrumentando mecanismos reglados y de funcionamiento sostenidos en el tiempo. - Promoción de espacios de articulación: - Intermunicipal por regiones. - Regiones con Estado.- Promoción de espacio intersectorial (público- privado) en los diferentes niveles.


FUNCIONARIOS- No sin la participación de la IP y sector público.

ALCALDES- Tercer sector es el sector servicios? Ok

ACADEMICOS- No responden.

ONG Y COLEGIOS- Participación ciudadana principalmente/ Participación desde todos los sectores// Lo más importante que funcione como tal// - - Res-pecto de un supuesto consorcio, considerar ¿qué tipo de consor-cio? cómo nos aseguramos de su funcionamiento? habría rendición de cuentas? rotatividad? representación real ciudadana?

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- El empoderamiento de la sociedad civil es crucial para el desarrollo sustentable.- Es importante que los municipios participen y se integren en pro-gramas conjuntos.- Los municipios no deben ser inversionistas. La participación pue-de ser positiva o negativa.- La dimensión política es muy importante esto es posible? a nivel regional y metropolitano.

CANADEVI- IMPLANES

CAINTRA - Creación de entidad descentralizada tipo IMPLAN estatal. Hacer proyectos público-privados.

1. el gobernador es el autor

2. ser autores nosotros de este plan

3. inteligente y audaz, visión integradora

4. todo el estado descentralizado a MTY.

- Considero que los municipios deben participar con la autorización y supervisión del estado.- Es indispensable la visión conjunta pero con individualidad.- En materia de vivienda, NL ha mostrado un liderazgo que se re-conoce en México. Este prestigio lo puede aprovechar el gobier-no estatal para crear consensos entre municipios, para establecer

un posicionamiento de NL como el estado que hay que seguir, por ejemplo, el benchmark.- Es importante la colaboración entre los municipios en un consejo o algo similar.- La participación en conjunto y bajo el respeto de la actividad y la ley debe permanecer para garantizar la continuidad de los proyec-tos.- El control de la participación no puede estar en el sector público, debe existir la participación, más esta debe ser basada, controlada y administrada por el sector privado, incluyendo tanto a usuarios como creadores.todo lo pertinente con el modelo debe de ser sustentado.- Considero que la participación de las instituciones es de represen-tación empresarial en el programa estatal de desarrollo urbano es imprescindible.


- Sistemas actuales de formulación de programas y decisión de ac-ciones en el ámbito municipal, regional y Estatal. - Sistemas de representatividad y formas participativas actuales del sector privado y del tercer sector en relación a las iniciativas públi-cas municipales y Estatales. - Inversiones del Estado en el AMM.- Inversiones privadas en el AMM.

Talleres intersectoriales de las regiones del interior

A diferencia de la Región metropolitana, en que se realizaron diversos encuentros sectoriales, aquí se utilizó una modalidad operativa para los territorios del interior que agrupó a una multiplicidad de actores por región. Dichos actores respondieron a un cuestionario adaptado a las restantes regiones del Estado de Nuevo León.El Cuestionario que a continuación se describe fue utilizado en el taller realizado en Montemorelos , donde asistieron representantes de Re-gión Cítrica y Altiplano-Sierra; y el taller realizado en Bustamante, al que asistieron representantes de la Región Norte, Noroeste y Oriente.

NUEVO LEON 2030120

NombreRegión a la que perteneceInstitución/sector que representaEmail

tat

CUESTIONARIO 2NUEVO LEON 2030Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente

Segundo taller de consulta intersectorial a nivel regional sobre aspectos relevantes a incorporar al modelo

REGIONES NORTE, NOROESTE, ORIENTE / CITRICA / ALTIPLANO Y SIERRA METROPOLITANA

El presente Programa está orientado a la definición de políticas públicas integradoras en materia de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente. Se aspira a que las mismas sean concertadas en base a un “modelo deseado”, de carácter fuertemente territorial. A la vez que se espera que el mismo sea orientador de las inversiones y planes sectoriales del Estado de Nuevo León.

Para definir el “modelo deseado” es necesario definir “premisas” con las que es concebido el mismo.

Para la construcción de dichas premisas en forma claramente participativa, se desarrolla un proceso sistemático de con-sultas calificadas. Algunas de dichas consultas a nivel de sectores políticos, grupos inversores y sectores académicos y formadores de opinión, ya fueron realizadas y se obtuvo un primer procesamiento.

En esta oportunidad de consulta intersectorial (Cuestionario 2) , se han concebido unas preguntas que, surgen de la interpretación de dicho procesamiento, aunado a las premisas generales de sustentabilidad con que fue contratado el presente proceso. Las mismas ya han comenzado a organizarse por escalas de intervención y por campos de actuación referidos a la eco y socioforma, tiempo forma y forma de gestión, como modo de ir ajustando los resultados parciales a las características espaciales y al espíritu con que se aspira sea concebido el Programa. El aporte contenido en las respuestas será orientativo respecto de las premisas específicas con que será concebido el “modelo territorial”. En este sentido, le agradecemos a Ud. su asistencia y le solicitamos que, indique su nombre y sector que representa, responda si está de acuerdo o no con cada uno de los ítems que se consultan a continuación. Indicando luego en qué medida ( A: alto, M: medio, B: bajo)

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n)ECOFORMA SI NO A M B

1- Cree necesario proteger y revalorizar las áreas naturales protegidas, mediante la incorporación de actividades socio económicas, ambientalmente compatibles?

2- Cree posible que un sistema de áreas naturales protegidas puede ser determinante para definir políticas de desarrollo urbano, medio ambiente y vivienda ?

3- Cree necesario resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales como hechos significativos de la estrategia territorial del Estado ?

SOCIOFORMA SI NO A M B

4- Cree Ud conveniente aplicar una estrategia integral que aspire a articular el territorio a través de grandes corredores de desarrollo ?

5- Considera Ud que dichos corredores deben contener además actividades innovadoras de conocimiento y nuevas tecnologías, compatibles para cada Región ?

6- Cree Ud que la Región es suficientemente autónomas del área metropolitana de Monterrey ?

7- Cree Ud que la Región ofrece mejor calidad de vida para vivir y trabajar, que el área metropolitana de Monterrey ?

8- Cree Ud. que debe priorizarse el transporte ferroviario por sobre el transporte vial, para interconectar las regiones del Estado?

9- Cree Ud que debe priorizarse el transporte colectivo de pasajeros por sobre el transporte individual ?

10- Cree Ud. que el desarrollo productivo del Estado de NL está suficientemente diversificado?

11- Cree Ud. que el desarrollo industrial del Estado de NL tiene un perfil sustentable (ambiental y socialmente)?

12- Considera Ud. que deben ser promovidos otros sectores de la actividad económica ? como:

transporte pasajeros y carga;-turismo natural y cultural;-construcción de hábitat sustentable;-innovación tecnológica -

ObservacionesAgregue aquí sus comentarios en relación a otras cuestiones no incluidas que usted quiera formular o para ampliar sus respuestas.

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ESCA

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Regio

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ECOFORMA SI NO A M B

13- Cree Ud que la región tiene producción agropecuaria suficiente como sostén de un desarrollo agro-industrial ?

14- Cree que las normas de protección del patrimonio natural y cultural son suficientes y eficientes ?

15- Cree Ud que las prácticas de cultivo artesanal y/o pastoreo, provocan impactos negativos en suelo y agua ?

16- Considera Ud que en las ciudades de la Región existe patrimonio construido relevante ?

17- Cree Ud que la Región tiene suficiente patrimonio natural, cultural ygastronómico, para desarrollar una oferta turística de interés ?

18- Cree Ud adecuado y posible implementar un sistema de tratamiento integral de residuos para la Región ?

19- Cree Ud que es posible mejorar la captación de agua y los sistemas de riego de la región ?


20- Considera Ud posible que la Región se constituya como un sistema multipolar de ciudades ? Si la respuesta es SI, pude mencionar que ciudad sería cabecera del sistema ?

21- Cree Ud que la región tiene atributos para alcanzar un alto grado de desarrollo y competitividad ?

22- Cree Ud que es posible y conveniente instalar el FFCC comoalternativa sustentable de transporte público de pasajeros y carga, entre las ciudades de la Región ?

23- Cree Ud. que el desarrollo productivo de la Región está suficientemente diversificado ?

24- Las ciudades de la Región tienen adecuado servicio de conectividad a través de transporte público de pasajeros ?

25- Cree Ud que hay demanda suficiente para implementar un sistema eficiente de transporte público de pasajeros entre las localidades de la Región?

26- Existen créditos de promoción para pequeños y medianos productores ?

27- Cual cree Ud que son los elementos determinantes de la migración:- La inseguridad ?- La falta de empleo ?- Servicios insuficientes (salud, educación, cultura, recreación) ?- Atracción de los grandes centros urbanos ?


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ESCA

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es )

ECOFORMA SI NO A M B

28- Cree Ud que las ciudades de la Región tienen suficientes áreas verdes de uso público ?

29- Cree Ud que el modo actual de crecimiento urbano contempla las áreas verdes como estructura de las ciudad ?

30- Los planes de vivienda públicos y privados, contemplan la utilización de criterios de “habitat sustentable” ?

31- Existen áreas peatonales significativas en las ciudades de la Región?

32- Le interesa que en su ciudad existan áreas peatonales ?

33- Cree Ud que las ciudades de la Región tienen un sistema adecuado de tratamiento de la basura ?


34- Comparte Ud la teoría que ciudades más compactas, con adecuadas áreas verdes, contribuyen a mejorar las relaciones sociales ?

35- Cree Ud que las ciudades de la Región constituyen un patrimonio urbano-arquitectónico significativo, para desarrollar una oferta turística competitiva?

36- Cree Ud que hay riesgos de periferización y en consecuencia deterioro, en las ciudades de la Región ?


NUEVO LEON 2030124

TIEMPO FORMA SI NO A M B

37- Considera que la política de Estado que este Programa promueve, puede servir de base para la concertación de prioridades de inversión, con los niveles regionales y municipales ?

38- Cuales son las obras que Ud considera prioritarias para la Región ?

a- infraestructura vial b- tratamiento adecuado de la basura c- equipamiento de salud d- equipamiento educativoe- servicios de aguas negrasf- abastecimiento de agua potableg- abastecimiento de agua para riego

h- proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)

FORMAS DE GESTION SI NO A M B

39- Considera Ud. que es conveniente que los municipios de la Región desarrollen programas y proyectos conjuntos (no individualistas) ?

40- Cree Ud en la participación como herramienta para el desarrollo de la Región y sus centros urbanos ?

41- Cree Ud posible la participación del sector privado en la realización de obras públicas ?

42- Considera que esta participación puede ser ejecutada con la figura similar a un consorcio público – privado ?


NUEVO LEON 2030 125

TALLER REGIÓN CÍTRICA Y ALTIPLANO/SIERRA

AsistenciaTaller 2: MONTEMORELOS

Patricia Salazar Marroquin Allende, N.L. Desarrollo urbano

Eduardo Torres Alanís Allende, N.L. Obras Públicas

Francisco Ollervides Paz Rayone , N.L. Desarrollo Rural

Jorge Luis Díaz Charles Galeana , N.L. Presidencia Municipal

Araceli Urrea Gomez Montemorelos, N.L. Municipio Regidor

Heriberto Ronaldo Treviño Montemorelos, N.L. Desarrollo Urbano

Romeo Flores Hinachete General Teran Desarrollo Urbano

Roel Serna Alanís General Teran

Agustín ChavesDaniel Montemorelos, N.L. Fomerrey

Pedro Gomez Sur de Altiplano

Angel Gutierrez Rangel Iturbide region sur Presidencia Municipal

Jose de Jesus Martinez Perales Montemorelos region citricola Cronista de Municipio

Marcela Meza Garza de Vaquero Montemorelos, N.L. Museo Histórico Valle del Pilon

Mario Gonzalez Collins Montemorelos, N.L. Comercio

Lilia Idalia Alanis Garza Allende, N.L. region citricola Cronista del municipio

Emma Reyna García Zaragoza, N.L. sur Asociacion de cronistas

Uziel Rodriguez Alcocer Dr. Arroyo, N.L. Municipio

Jose Cura Alvarez Dr. Arroyo, N.L. Desarrollo Urbano

San Juana García Peña Montemorelos, N.L. Presidencia Municipal

Miguel Angel Cordoba Wade Montemorelos, N.L. Presidencia Municipal

Pablo Limon Saucedo General Zaragoza, N.L. Sector Vivienda

Sergio Alberto Rosas Cortez General Zaragoza, N.L. Sector Vivienda

Israel Rojas de la Fuente Montemorelos, N.L. Municipio

Horacio Rocha Ramirez Montemorelos, N.L. Ecologia

Hermilio Marroquin Tamez Montemorelos, N.L. Presidencia Municipal

Manuel de Ochoa Oyervides Montemorelos region citricola Presidencia Municipal

Guillermo Bazon Gomez Montemorelos, N.L. Presidencia Municipal

María Enriqueta Aguilar Hualahuises, N.L. Desarrollo Social

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A continuación se presentan los resultados generales de la consulta, orientados a obtener premisas territoriales sustentables para el Estado de Nuevo León.

ESCALA MACROEcoforma

La mayor convergencia es obtenida por la necesidad de proteger y re-

valorizar las áreas naturales a través de actividades socioeconómicas compatibles.

También con visión afirmativa aunque con menor incidencia relativa, se opina favorablemente respecto de la posibilidad que un sistema de áreas naturales protegidas influya en la determinación de políticas sec-toriales de desarrollo urbano, medio ambiente y vivienda. Y respectiva-mente que los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales sean hechos significativos de la estrategia sectorial del Estado.


- Proteger y revalorizar las interfases naturales.- Localizar actividades ecocompatibles.- La estrategia de áreas protegidas como factor determinante, para la definición de políticas sectoriales de medio ambiente, desarrollo urbano y viviendas.

a. Observaciones de los actores:

No hubo observaciones.


- Cantidad de Has. de espacios protegidos en las regiones del Estado de NL.- Dominancia de los usos del suelo en las regiones. - Datos cualitativos, y su vinculación con la política de desarrollo Urbano y viviendas. - Política de conservación de cuencas. - Política de tratamiento de áreas de riesgo. - Política de áreas vulnerables. - Tipos de Paisajes a conservar en las regiones.

NUEVO LEON 2030 127

ESCALA MACROSocioforma

Los valores ponderados más contundentes se corresponden con la aplicación de una estrategia integral que articule el territorio a través de grandes corredores de desarrollo, reforzado además por la opor-tunidad que dichos corredores contengan actividades innovadores de conocimiento y nuevas tecnologías compatibles con la región cítrica y altiplano y sierras.

Continúan como positivas en segundo término:

- La priorización del transporte colectivo por sobre el transporte in-dividual. - Esta consideración unida a que la región es suficientemente autóno-ma de Monterrey, está indicando una potencialidad importante

para la localización de actividades.

En tercer término se encuentran las opiniones referidas a:

- La opción para la mejor calidad de vida en la región comparativa-mente al área metropolitana.- La mejor opción sobre priorización del transporte ferroviario para interconectar las regiones del Estado.- La necesidad de diversificación de la actividad económica centrada fundamentalmente en el siguiente orden: transporte, de pasajeros y cargas, construcción de hábitat sustentable, turismo natural y cultural y por último innovación tecnológica.- Mejora en el perfil industrial hacia la sustentabilidad ambiental y social.


- Articulación territorial a través de grandes corredores de desarro-llo, con actividades innovadoras de conocimiento y nuevas tecnolo-gías compatibles con la región cítrica y altiplano y sierras. - La priorización del transporte colectivo por sobre el transporte in-dividual.- Sostenimiento de la autonomía de Monterrey.- Sostenimiento de la mejor calidad de vida en la región comparati-vamente al área metropolitana.- Priorización del transporte ferroviario para interconectar las regio-

nes del Estado.- Incremento de diversificación de la actividad económica centrada fundamentalmente en el siguiente orden: transporte, de pasajeros y cargas, construcción de hábitat sustentable, turismo natural y cultu-ral y por último innovación tecnológica. - Mejora en el perfil industrial hacia la sustentabilidad ambiental y social.

a. Observaciones de los actores: - Impulsar a la I.P. con programas de inversión y asesoramiento técnico.- Construcción de un tren turístico por el sur del estado.

NUEVO LEON 2030128

- En que medida se podría afectar el modo de vida con estos proyectos, para bien o para mal?- La descentralización del estado es importante para desarrollar mejor todo el estado. - Es importante resaltar los paisajes naturales de los municipios, así como descentralizar la educación, la salud y el empleo del área metropolitana de Monterrey para crear reales polos regionales de desarrollo que contribuyan a un desarrollo real del estado.- Mayor desarrollo de vivienda.


- Volumen de tránsito de pasajeros y carga entre Monterrey y Monte-morelos. - TMD por carreteras y por FFCC (pasajeros y cargas).- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región.

- Motivos de viaje.- Calidad y cantidad de servicios prestados en Montemorelos.- Calidad y ubicación de los atractores urbanos.- Calidad y ubicación de los espacios abiertos urbanos. - Niveles de contaminación en AMM y en regiones. - Tipo y cantidad de empleos de la Región Vs. Potencialidades de la ecoforma. - Usos del Suelo adyacente a Corredores Viales. - Conexiones de agua potable actuales y previstas.- Conexiones sanitarias admitidas actualmente, conexiones de energía eléctrica, tipo de comunicaciones actuales y previstas, energéticos, ampliaciones viales previstas.- Daros funcionamiento transporte (modalidad, rentabilidad necesaria). - Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores. - Empleos Generados por año.- Cantidad de empleos por sector económico.- Niveles de participación ciudadana en la toma de decisión. - Areas urbanas de alta competitividad.


En la opinión recogida destaca en primer término 3 aspectos centrales: - La Región tiene suficiente patrimonio natural, cultural y gastronó-mico, para desarrollar una oferta turística de interés.- Es adecuado y posible implementar un sistema de tratamiento in-tegral de residuos para la Región.- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego de la región.

En segundo término: - Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio natural y cultural. - Disminución de impactos ambientales negativos de prácticas pro-ductivas.En último término se destaca: - Protección del patrimonio construido relevante en las ciudades de la Región - Promoción de la producción agropecuaria como sostén de un per-fil de desarrollo agro-industrial.

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- Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio natural y cultural urbano y rural. - Desarrollo de una oferta turística de interés ecocompatible. - Mejoramiento del sistema de tratamiento integral de residuos sólidos. - Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego de la región. - Innovación en la actividad agroproductiva sustentable. - Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio natural y cultural urbano y rural. - Desarrollo de una oferta turística de interés ecocompatible. - Mejoramiento del sistema de tratamiento integral de residuos sólidos. - Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego de la región.

- Innovación en la actividad agroproductiva sustentable.

a. Observaciones de los actores: - No realizaron observaciones.

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes: - Cantidad de Has.y categorías de espacios protegidos en las regiones. - Tipos de Paisajes Naturales y urbanos a conservar en las regiones. - Dominancia de los usos del suelo. - Inversión en vivienda en altura y en conjuntos y su localización- Datos cualitativos de la política de conservación de cuencas referidas a las regiones.- Proyectos de mejora del servicio de agua potable y riego. - Perfil de la actividad productiva regional y posibilidades de innovación.

ESCALA INTERMEDIASocioformaOpiniones según relevancia: Primer grupo: - La región tiene atributos para alcanzar un alto grado de desarrollo y competitividad.

- Existe demanda suficiente para implementar un sistema eficiente de transporte público de pasajeros entre las localidades de la Región.

Segundo grupo: - La Región puede integrarse como un sistema multipolar de ciu-dades. - Es posible y conveniente instalar el FFCC como alternativa susten-table de transporte público de pasajeros y carga, entre las ciudades

ESCALA INTERMEDIA - SOCIOFORMA

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RESPUESTA

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de la Región.- Los principales elementos determinantes de la migración, son en este orden: - La falta de empleo- Servicios insuficientes (salud, educación, cultura, recreación) - La inseguridad - Atracción de los grandes centros urbanos

Tercer grupo: - El desarrollo productivo de la Región no está suficientemente di-versificado.- Las ciudades de la Región tienen dificultades de accesibilidad a través del servicio de transporte público de pasajeros.- No existen créditos adecuados/accesibles para la promoción para pequeños y medianos productores.

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE-SULTADOS DE LA CONSULTA - Promoción de los atributos de competitividad para el desarrollo regional. - Optimización de la accesibilidad interna- externa (extraregional) e interna-interna (entre localidades de la región) a través del sistema de transporte público de pasajeros.- Promoción del sistema multipolar de ciudades regionales. - Promoción del FFCC como alternativa sustentable de transporte público de pasajeros y carga, entre las ciudades de la Región.- Promoción de la retención de población a través de mejores con-diciones de calidad de vida: en este orden: - Generación de empleo.- Fortalecimiento de los equipamientos de salud, educación, cultura y recreación.- Mejoramiento de la seguridad.- Generación de atractores regionales competitivos. - Diversificación productiva a nivel de la Región. - Mejoramiento de la accesibilidad interior a través del servicio de transporte público de pasajeros.- Promoción de inversiones a nivel de pequeños y medianos pro-ductores.

a. Observaciones de los actores - Inventir en montemorelos para que no se vayan nuestros hijos a trabajar a Monterrey. -Invertir en montemorelos.- La cabecera regional debe ser Montemorelos, geográficamente, por los servicios que comparte en salud, educacion, empleo, distri-tos judiciales, etc.- Montemorelos es la cabeza municipal de la región citrícola.- Migración por falta de empleo.

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes - Flujos de la red (cargas y pasajeros) de movilidad, con Monterrey y con las localidades del interior.- Análisis de rentabilidad del transporte público. - Localización de vivienda colectiva estatal.- Tamaño de los equipamientos de salud y educación. Localización de equipamiento.- Centros comerciales.- Estandares de servicios y equipamientos por habitante por zonas o barrios. - Usos del Suelo dominantes s/ normativa actual.- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores. - Empleos Generados por año.- Segmentos temáticos de innovación económica.- Espacios físicos aptos para innovación. - Cantidad de empleos por sector económico.- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región.- Niveles de contaminación. - Impactos regionales de los proyectos insignia/estratégicos de nivel metropolitano y/o nacional. - Gráfico de medias de distancias a equipamientos regionales. - Costos de la tierra y m2 de construcción por municipios y sectores del AMM.

ESCALA MICROEcoforma

Opiniones según relevancia:

Primer grupo : Interés en existencia de áreas peatonales.

Segundo grupoSistemas de tratamiento de residuos.

Tercer grupoPlanes de vivienda públicos con estándares de hábitat sustentable.Insuficiencia de áreas verdes urbanas de uso público.Areas verdes en la estructuración urbana.

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ESCALA MICRO - ECOFORMA

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RESPUESTA

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- Promoción de áreas peatonales en las ciudades del interior. - Promover el manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajo impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma de contribuir a una mejor calidad de espacios naturales. - Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sus-tentable. - Estructuración de las ciudades en base a la presencia de áreas verdes. - Incremento de la presencia de áreas verdes urbanas de uso pú-blico.

a- Observaciones de los actores: - no realizaron observaciones

b- Orientación para búsqueda de datos relevantes: - Indice de áreas verdes por habitante por municipio.- Localización de las áreas verdes en relación a su interes de conser-vación y a su interes para el desarrollo urbano.- Areas de mayores densidades y centralidades.- Cantidad de residuos generados por los municipios de la región. - Afectaciones de la salud de los habitantes más frecuentes, e inciden-cia de la contaminación de aire y agua.- Cantidad de sitios patrimoniales en buen estado integrados a la tra-ma urbana municipal y regional.

ESCALA MICROSocioforma


Primer grupo: Ciudades compactas con áreas verdes contribuyen a mejorar las relaciones sociales.

Segundo grupo: Existencia de patrimonio urbano-arquitectónico significativo en las ciudades del interior, pasible de desarrollo competitivo.

Tercer grupo: Riesgo de periferización y deterioro en las ciudades de la región.

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ESCALA MICRO - SOCIOFORMA

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RESPUESTA

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- Promoción de ciudades compactas con áreas verdes aptas para incrementar las oportunidades de relaciones sociales.- Desarrollo competitivo basado en la revalorización del patrimonio urbano de las ciudades de la región. - Contención de los fenómenos de periferización, deterioro urbano, evitando el consumo de tierra rural/ productiva.- Creación de empleos locales.

a- Observaciones de los actores:- Implementar plan regional de basura inmediatamente.- Ver métodos para evitar el crecimiento desmedido. - En Montemorelos se ha construido viviendas en tierras fértiles y húmedas de la región y no en las áreas estériles, lo que produce a corto plazo la falta de alimentación, se ha olvidado la agricultura en Montemorelos.- No se necesita en Montemorelos tren para que sea ciudad dormito-

rio, requerimos inversión para la creación de empleos y riqueza.- Protección de áreas verdes.

b- Orientación para búsqueda de datos relevantes: - Habitante por m2 construidos actual.- Densidad: habitantes por Ha.totales por municipio.- Has urbanas por municipio. - Densidad urbana: habitantes por hectáreas urbanas por municipio.- Densidad de la red de movilidad (Km lineales) por Ha urbana por municipio.- Km de tendido de red ferroviaria por Ha urbana por municipio.- Producción de agua potable por Ha urbana.- Consumo de combustible por municipio por habitante.- Camas por habitante por municipio.- Escuelas por habitante por municipio.- Delitos por municipio.- Centros cívicos o espacios abiertos públicos por municipio.- Perfil de las ong por municipio.

NUEVO LEON 2030 133

TIEMPO FORMA

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- Concertación de las prioridades de inversión acorde al Programa Integral y a las demandas locales considerando las siguientes de-mandas para esta región: 1. Abastecimiento de agua potable.2. Equipamiento educativo.3. Servicios de aguas negras.4. Abastecimiento de agua para riego.5. Proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico).6. Tratamiento adecuado de la basura. 7. Equipamiento de salud. 8. Infraestructura vial.

a. Observaciones de los actores:- Generar fuentes de trabajo

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes: - Demanda de proyectos e inversiones en atención de problemática de agua potable de riego y de servicio de cloacas.- Inversiones en infraestructura educativa. - Proyectos significativos altamente sinérgicos. - Demandas de inversiones en salud.- Demanda de inversiones y gestión para el TRS urbanos.- Demanda de proyectos e inversiones en infraestructura vial urbana y regional.

PARA TODAS LAS ESCALASTiempoforma Opiniones según relevancia: Primer grupo: La política de Estado que promueve este Programa, como base para la concertación de prioridades de inversión, con los niveles regio-nales y municipales.

Segundo grupo: Proyectos prioritarios en la región- abastecimiento de agua potable- equipamiento educativo- servicios de aguas negras- abastecimiento de agua para riego- proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)- tratamiento adecuado de la basura - equipamiento de salud - infraestructura vial

NUEVO LEON 2030134

PARA TODAS LAS ESCALAS Forma de Gestion Opiniones según relevancia: Primer grupo: - La participación como herramienta para el desarrollo de la Región y sus centros urbanos.

- Conveniencia de que los municipios de la Región desarrollen programas y proyectos conjuntos.

Segundo grupo: - Participación del sector privado en la realización de obras públicas.- Figura similar a un consorcio público-privado.

FORMA DE GESTIÓN

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ORIENTACION PARA PREMISAS s/RESULTADOS DE LA CONSULTA

- Desarrollo de instrumentos de desarrollo participativos a nivel de las regiones y municipios. - Descentralización del área metropolitana.- Promoción de desarrollo de programas y proyectos conjuntos en los municipios de la región. - Renovados instrumentos de promoción y gestión de la participa-ción del sector privado en la realización de obras públicas.

a- Observaciones de los actores- La seguridad es importante para el turismo. - Traer universidades a Montemorelos para que los jóvenes no migren. - Permitir para construir centros comerciales y tiendas de autoservicio. - Apoyo a los agricultores para que no tengan que vender sus huer-tos a fraccionamientos para hacer casas.- Los municipios de la región citrícola necesitan urgentemente la descentralización del área metropolitana para que lleguen empleos,

salud y educación a nuestra región y así contribuir al combate de la delincuencia que nos azota actualmente.- Necesitamos creación de corredor artesanal y centro de acopio lechero. En nuestro municipio, Huelahuises, no contamos con relleno sanitario la basura se deja en la ciudad de Linares y hace mucha falta uno propio.

b- Orientación para búsqueda de datos relevantes:

- Sistemas actuales de formulación de programas y decisión de ac-ciones en el ámbito municipal, regional y Estatal. - Sistemas de organización y composición presupuestaria en los niveles municipales y estatales por jurisdicción .- Sistemas de representatividad democrática. - Formas participativas actuales y posibles para el sector privado. - Vinculaciones actuales y posibles con el tercer sector en relación a las iniciativas públicas municipales y Estatales. - Composición de las inversiones en la región. - Inversiones privadas previstas en la región.

NUEVO LEON 2030 135

TALLER REGIÓN NORTE, NOROESTE, ORIENTE Este taller fue realizado en el Municipio de Bustamante, que recoge la opinión de la Región.

AsistenciaTaller 2: BUSTAMANTE

Lic. Juan Manuel Garza Leal Rayones, N.L. Desarrollo Urbano

Antonio Guerrero Aguilar Santa Catarina, N.L. Asociacion Estatal de cronistas

Rodolfo Rodruigez Cantu Agualeguas,N.L. Obras Públicas

Carlos Rodruiguez Sifuentes Villaldama, N.L. Obras Públicas

Lic.Tomas Arredondo Perez China, N.L. Dirección Jurídica

Lic. Juan Salazar Sepulveda Sabinas Hidalgo, N.L. Desarrollo Urbano

Jesus Salvador Esparza Fernandez Santa Catarina, N.L. Ecologia

Lic. Fernando de los Santos Gonzales Sabinas Hidalgo, N.L. Fomerrey

Oscar Arturo García Castillo Bustamante, N.L. Presidencia Municipal

Rosa Elvia Ramos García Melchor Ocampo, N.L. Presidencia Municipal

Ing. Librado Garza Rsquivel Anahuac, N.L. Desarrollo Urbano

Arq. Roosbelt Montes Gonzalez Cerralvo, N.L. Municipio

Santos Javier Garza García Anahuac, N.L. Presidencia Municipal

Lic. Felipe Hernandez León Bustamante, N.L. Turístico/ Económico

Jose Luis Santos Martinez Lampasos, N.L. Presidencia Municipal

NUEVO LEON 2030136

ESCALA MACROEcoforma

En la opinión recogida destaca 3 aspectos centrales:

- Necesidad de proteger y revalorizar las áreas naturales protegidas, mediante la incorporación de actividades socio económicas, am-bientalmente compatibles.

- Resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales como hechos significativos de la estrategia territorial del Estado.

- Posibilidad de crear un sistema de áreas naturales protegidas como factor determinante para definir políticas de desarrollo urbano, medio ambiente y vivienda.

ESCALA MACRO - ECOFORMA

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RESPUESTA

VALO

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ORIENTACION PARA PREMISAS / RESULTADOS DE LA CONSULTA

Revalorizar y proteger las áreas naturales de interés, mediante la incorporación de actividades socio económicas, ambientalmente compatibles.

Resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales como hechos significativos de la estrategia territorial del Estado.

Promover la creación de un sistema de áreas naturales protegidas como factor estructurante y estratégico de las políticas de desarrollo urbano, medio ambiente y vivienda.

a. Observaciones de los actores: No hubo observaciones.


- Cantidad de Has. de espacios protegidos en las regiones del Estado de NL- Dominancia de los usos del suelo en las regiones - Datos cualitativos, y su vinculación con la política de desarrollo Urbano y viviendas - Política de conservación de cuencas - Política de tratamiento de áreas de riesgo - Política de áreas vulnerables - Tipos de Paisajes regionales a preservar y limitaciones inherentes

NUEVO LEON 2030 137

ESCALA MACROSocioforma

En la opinión recogida destaca en primer término 3 aspectos cen-trales: - Conveniencia de aplicar una estrategia integral que aspire a articular el territorio a través de grandes corredores de desarrollo.- Corredores con además actividades innovadoras de conocimiento y nuevas tecnologías, compatibles para cada Región. - Priorización del transporte colectivo de pasajeros por sobre el transporte individual

En segundo término: - Priorización el transporte ferroviario por sobre el transporte vial, para

interconectar las regiones del Estado- Promoción de otros sectores de la actividad económica como: - transporte pasajeros y carga; - turismo natural y cultural; - construcción de hábitat sustentable; - Innovación tecnológica - Desarrollo industrial del Estado de NL con perfil sustentable (ambiental y socialmente).- Diversificación del desarrollo productivo del Estado de NL.

En último término se destaca: - Mantenimiento de la autonomía de la Región respecto del área metropolitana de Monterrey. - Mantenimiento de la mejor calidad de vida de la región, para vivir y trabajar, comparativamente al área metropolitana de Monterrey.

ESCALA MACRO - SOCIOFORMA

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- Estrategia de organización territorial en base a grandes corredores de desarrollo. - Corredores con localización de actividades innovadoras de conoci-miento y nuevas tecnologías, compatibles para cada Región.- Priorización del transporte colectivo de pasajeros por sobre el transporte individual.- Priorización el transporte ferroviario por sobre el transporte vial, para interconectar las regiones del Estado.- Promoción de otros sectores de la actividad económica en el

siguiente orden: - transporte pasajeros y carga; - turismo natural y cultural; - construcción de hábitat sustentable; - Innovación tecnológica - Mejora en el perfil industrial hacia la sustentabilidad ambiental y social. - Diversificación del desarrollo productivo del Estado de NL. - Mantenimiento de la autonomía de la Región respecto del área metropolitana de Monterrey.- Mantenimiento de la mejor calidad de vida de la región, para vivir y trabajar, comparativamente al área metropolitana de Monterrey.

NUEVO LEON 2030138

a- Observaciones de los autores: - Es importante la construcción de la ampliación de la carretera Monterrey-Colombia para poder estar dentro de este corredor de desarrollo.- Considero que existen infinidad de empresas centralizadas (área me-tropolitana) que pueden radicar en los municipios que estamos caren-tes de circulante, sin deterioro del medio ambiente (oxigenante) propio de las ciudades que no estamos a mas de 100 km de la capital, solo habría que sustentar los proyectos. Por ejemplo en Sabinas Hidalgo, gracias a su topografia le podemos dar un perfil educativo y turístico, además de apoyarlo con maquiladoras que no despidan desechos tóxicos y dañen el ambiente purificado de la ciudad.- Transporte público de calidad. - Vias de comunicación en buen estado. - Transporte intramunicipal. - Centros de entretenimiento. - Empresas como fuente de trabajo.- Proyecto de parque industrial en el municipio de Cerralvo o enviar información de las empresas disponibles. - Delimitación de “limites” municipales.- En Bustamante tenemos 48 km de acequias y que, por opinión cultural, requerimos que las cuidemos y compartamos, esto con la población.

Orientación para búsqueda de datos relevantes: - Volumen de tránsito de pasajeros y carga entre Monterrey y bustamante - TMD por carreteras y por FFCC (pasajeros y cargas)- Motivos de viaje- Calidad y cantidad de servicios prestados en Bustamante y Sabinas Hidalgo - Calidad y ubicación de los atractores urbanos.- Calidad y ubicación de los espacios abiertos urbanos. - Niveles de contaminación en ciudades de la región. - Tipo y cantidad de empleos de la Región Vs. Potencialidades de la ecoforma. - Usos del Suelo adyacente a Corredores Viales. - Conexiones de agua potable actuales y previstas.- Conexiones sanitarias admitidas actualmente, conexiones de energía eléctrica, tipo de comunicaciones actuales y previstas, energéticos, ampliaciones viales previstas.- Datos funcionamiento transporte (modalidad, rentabilidad nece-saria). - Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores. - Empleos Generados por año.- Cantidad de empleos por sector económico.- Niveles de participación ciudadana en la toma de decisión. - Areas urbanas de alta competitividad.


La opinión recogida destaca dominantemente 3 aspectos centrales: - Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego de la región. - Región con presencia de suficiente patrimonio natural, cultural y gastronómico, para desarrollar una oferta turística de interés.- Implementación de un sistema de tratamiento integral de residuos para la Región.

En segundo término: - Región con producción agropecuaria suficiente como sostén de un desarrollo agro-industrial.- Es necesario un mejoramiento de las normas de protección del patrimonio natural y cultural. - Prácticas de cultivo artesanal y/o pastoreo, que no provocan im-pactos negativos en suelo y agua.- Existencia de un patrimonio construido relevante en las ciudades de la Región.

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ESCALA INTERMEDIA - ECOFORMA

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ORIENTACION PARA PREMISAS s/RESULTADOS DE LA CONSULTA

- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego de la región. - Revalorización del patrimonio natural, cultural y gastronómico, con vistas a desarrollar una oferta turística de interés.- Sistema de tratamiento integral de residuos para la Región.- Fortalecim iento del perfil de la producción agropecuaria como sostén de un desarrollo agro-industrial sustentable. - Mejoramiento de la normativa de protección del patrimonio natural y cultural. - Mantenimiento del perfil artesanal y/o pastoreo, que no provocan impactos negativos en suelo y agua.- Puesta en valor del patrimonio construido relevante en las ciudades de la Región.

a. Observaciones de los actores: - No realizaron observaciones.

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes:- Cantidad de Has.y categorías de espacios protegidos en las regiones. - Tipos de Paisajes Naturales y urbanos a conservar en las regio-nes. - Dominancia de los usos del suelo. - Inversión en vivienda en altura y en conjuntos y su localización.- Datos cualitativos de la política de conservación de cuencas referidas a las regiones.- Proyectos de mejora del servicio de agua potable y riego. - Perfil de la actividad productiva regional y posibilidades de innovación.

ESCALA INTERMEDIASocioformaOpiniones según relevancia:

Primer grupo- La región tiene atributos para alcanzar un alto grado de desarrollo y competitividad.

Segundo grupo- Se considera posible que la Región se constituya como un sistema

multipolar de ciudades. - Se cree Ud que es posible y conveniente instalar el FFCC como alternativa sustentable de transporte público de pasajeros y carga, entre las ciudades de la Región.- Las ciudades de la Región no tienen adecuado servicio de conec-tividad a través de transporte público de pasajeros.- Se considera que existe demanda suficiente para implementar un sistema eficiente de transporte público de pasajeros entre las locali-dades de la Región.- Se considera que existen créditos de promoción para pequeños y medianos productores.

NUEVO LEON 2030140

- Se considera que las principales causas de la emigración de la región es la falta de empleo y la inseguridad.

Tercer grupo- Se considera que son también causa de emigración de la región es los servicios insuficientes (de salud, educación, cultura, recrea-

ción) y por último la atracción generada por los grandes centros urbanos. - Se considera que el desarrollo productivo de la Región no está suficientemente diversificado.

ESCALA INTERMEDIA - SOCIOFORMA

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RESPUESTA

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ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RESULTADOS DE LA CONSULTA - Promoción de los atributos de competitividad para el desarrollo regional. - Promoción del sistema multipolar de ciudades regionales. - Promoción del FFCC como alternativa sustentable de transporte público de pasajeros y carga, entre las ciudades de la Región.- Mejoramiento de la accesibilidad interior a través del servicio de transporte público de pasajeros.- Sostenimiento de inversiones a nivel de pequeños y medianos pro-ductores.- Promoción de la retención de población a través de mejores con-diciones de calidad de vida: en este orden: - Generación de empleo.- Mejoramiento de la seguridad. - Fortalecimiento de los equipamientos de salud, educación, cultura y recreación. - Generación de atractores regionales competitivos. - Diversificación productiva a nivel de la Región.

a. Observaciones de los actores - No se aplican penas fuertes para los infractores del medio ambiente. - ¿Cuándo llovió con Alex? Como es posible que tanta agua solo traiga perjuicios y que al año ya estemos padeciendo por falta de agua? - Ahora bien, tomando en cuenta el mousto consumidor que es, no es posible que no Sabinas ni los municipios que estamos cerca de la capital no ofrezcamos productos de consumo humano ni servi-cios educativos, turísticos, ni de maquila para sus habitantes. - O servicios como parques recreativos, deportivos de centros de ocio, centros de rehabilitación o bien hospitales con la infraes-tructura adecuada para darle servicio a toda la región , son solo algunas opciones.- Arborización perimetral de parques industriales habitacionales in-dustriales y comerciales, control de emisiones, respetar cañadas, cauces, corrientes pluviales, cambiar a concretos asfálticos los plu-viales evitar las áreas irregulares en zonas de peligro.- Sabinas como cabecera.- Cerralvo como cabecera, inseguridad y falta de empleo.

NUEVO LEON 2030 141

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes - Flujos de la red (cargas y pasajeros) de movilidad, con Monterrey y con la frontera con EEUU y con las localidades del interior. - Análisis de rentabilidad del transporte público. - Localización de vivienda colectiva estatal.- Tamaño de los equipamientos de salud y educación. Localización de equipamiento. - Centros comerciales.- Estandares de servicios y equipamientos por habitante por zonas o barrios. - Usos del Suelo dominantes s/ normativa actual.

- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores. - Empleos Generados por año.- Segmentos temáticos de innovación económica.- Espacios físicos aptos para innovación. - Cantidad de empleos por sector económico.- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región.- Niveles de contaminación. - Impactos regionales de los proyectos insignia/estratégicos de nivel metropolitano y/o nacional. - Gráfico de medias de distancias a equipamientos regionales. - Costos de la tierra y m2 de construcción por municipios y sectores del AMM

ESCALA MICROEcoformaOpiniones según relevancia:

Primer grupo: - Se considera de interés la existencia de áreas peatonales en las ciudades de la región.

Segundo grupo- Se considera que las ciudades de la Región no tienen un sistema

adecuado de tratamiento de la basura.- Se considera que los planes de vivienda públicos y privados no contemplan la utilización de criterios de “hábitat sustentable”.- Se considera que existen áreas peatonales significativas en las ciudades de la Región.

Tercer grupo- El modo actual de crecimiento urbano no contempla las áreas ver-des como estructura de las ciudad.- Las ciudades de la Región no tienen suficientes áreas verdes de uso público.

ESCALA MICRO - ECOFORMA

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RESPUESTA

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- Promoción de áreas peatonales en las ciudades del interior.- Promover el manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajo

impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma de contribuir a una mejor calidad de espacios naturales. - Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sustentable. - Estructuración de las ciudades en base a la presencia de áreas verdes.

NUEVO LEON 2030142

- Incremento de la presencia de áreas verdes urbanas de uso público.

a- Observaciones de los actores - No se realizaron observaciones.

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes - Indice de áreas verdes por habitante por municipio.

- Localización de las áreas verdes en relación a su interes de con-servacióny a su interés para el desarrollo urbano.- Areas de mayores densidades y centralidades.- Cantidad de residuos generados por los municipios de la región. - Afectaciones de la salud de los habitantes más frecuentes, e incidencia de la contaminación de aire y agua.- Cantidad de sitios patrimoniales en buen estado integrados a la trama urbana municipal y regional.

ESCALA MICROSocioformaOpiniones según relevancia:

Primer grupo: -Las ciudades de la Región constituyen un patrimonio urbano-ar-quitectónico significativo, para desarrollar una oferta turística com-petitiva.

Segundo grupo: -Las ciudades más compactas, con adecuadas áreas verdes, con-tribuyen a mejorar las relaciones sociales.

Tercer grupo: -Existen riesgos de periferización y en consecuencia deterioro, en las ciudades de la Región.

ESCALA MICRO - SOCIOFORMA

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RESPUESTA

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- Desarrollo competitivo basado en la revalorización del patrimonio urbano de las ciudades de la región. - Promoción de ciudades compactas con áreas verdes aptas para incrementar las oportunidades de relaciones sociales.

- Contención de los fenómenos de periferización, deterioro urbano, evitando el consumo de tierra rural/ productiva.

a- Observaciones de los autores- Las ciudades de la región ofrecen una calidad de vida mejor si nos referimos al medio ambiente, este aspecto se nulifica por la escases de oportunidades de trabajo bien remunerado para vivir dignamen-te. El desarrollo sustentable debe ser la prioridad para un gobierno

NUEVO LEON 2030 143

inteligente y justo, si no lo proveemos de inmediato dicha negligen-cia traerá consecuencias graves.- Desagote del Río Santa Catarina, ampliar los metros de cada lado el cauce del arroyo del Obispo, el metro de García a Cadereyta pa-sando por Santa Catarina y Garza García, una alameda para Santa Catarina.

b- Orientación para búsqueda de datos relevantes - Habitante por m2 construidos actual.- Densidad: habitantes por Ha.totales por municipio.

- Has urbanas por municipio. - Densidad urbana: habitantes por hectáreas urbanas por municipio.- Densidad de la red de movilidad (Km lineales) por Ha urbana por municipio- Km de tendido de red ferroviaria por Ha urbana por municipio.- Producción de agua potable por Ha urbana.- Consumo de combustible por municipio por habitante.- Camas por habitante por municipio.- Escuelas por habitante por municipio.- Delitos por municipio.- Centros cívicos o espacios abiertos públicos por municipio.- Perfil de las ong por municipio.

PARA TODAS LAS ESCALAS TIEMPOFORMA


37. Considera que la política de Estado que este Programa promue-ve, puede servir de base para la concertación de prioridades de in-versión, con los niveles regionales y municipales?

38. Cuales son las obras que Ud considera prioritarias para la Región? a- infraestructura vial b- tratamiento adecuado de la basura c- equipamiento de salud

d- equipamiento educativoe- servicios de aguas negrasf- abastecimiento de agua potableg- abastecimiento de agua para riegoh- proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)

Primer grupo: Se considera posible que una política territorial de Estado sirva como base para la concertación de inversiones, con los niveles regionales y municipales.

Segundo grupo: Se considera de máximo interés las obras de infraestructura vial, y otras de tipo no especificado.

TIEMPO FORMA

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ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE-SULTADOS DE LA CONSULTA Concertación de las prioridades de inversión acorde al Programa Integral y a las demandas locales considerando las siguientes demandas para esta región: 9. Abastecimiento de agua potable10. Equipamiento educativo11. Servicios de aguas negras12. Abastecimiento de agua para riego13. Proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)14. Ratamiento adecuado de la basura15. Equipamiento de salud16. Infraestructura vial

a. Observaciones de los autores- Generar fuentes de trabajo

b. Orientación para búsqueda de datos relevantes- Demanda de proyectos e inversiones en atención de problemáti-ca. de agua potable de riego y de servicio de cloacas.- Inversiones en infraestructura educativa.- Proyectos significativos altamente sinérgicos. - Demandas de inversiones en salud.- Demanda de inversiones y gestión para el TRS urbanos.- Demanda de proyectos e inversiones en infraestructura vial urbana y regional.

PARA TODAS LAS ESCALAS Forma de Gestion


Primer grupo: - La participación como herramienta para el desarrollo de la Región y sus centros urbanos.- Conveniencia de que los municipios de la Región desarrollen pro-gramas y proyectos conjuntos.

Segundo grupo: - Participación del sector privado en la realización de obras públi-cas.- Figura similar a un consorcio público – privado.

FORMA DE GESTIÓN

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ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RESULTADOS DE LA CONSULTA -Desarrollo de instrumentos de desarrollo participativos a nivel de las regiones y municipios. - Promoción de desarrollo de programas y proyectos conjuntos en los municipios de la región. - Renovados instrumentos de promoción y gestión de la participa-ción del sector privado en la realización de obras públicas.

a- Observaciones de los autores

- La aplicación de recursos en forma equilibrada en base a sus necesidades, mejora el nivel académico en la zonas rurales. La educación como medida de desarrollo, y la aplicación de proyectos productivos para la generación de empleos , vinculación de accio-nes productivas municipio estado.- Desarrollando de manera conjunta y coordinada los municipios se volverán atractivos para las personas que ocupen los servicios que se ofrecen, educativos, turístico y salud.

- Se supone que la participación privada es fundamental por que se carece de recursos en los estados o municipios, pero si la federa-ción esta hinchada de dinero (hacienda, turismo, economia, etc.), que objeto tiene que no lo utilicen, ¿que cuando dan informes no lo menciones como recursos? Los recursos (bienes) sirven para remediar los males, con el dinero guardado no compramos ni un mejoral. Usenlo, al fin y al cabo todos los días generan más.

b- Orientación para búsqueda de datos relevantes

- Sistemas actuales de formulación de programas y decisión de ac-ciones en el ámbito municipal, regional y Estatal. - Sistemas de organización y composición presupuestaria en los niveles municipales y estatales por jurisdicción. - Sistemas de representatividad democrática. - Formas participativas actuales y posibles para el sector privado. - Vinculaciones actuales y posibles con el tercer sector en relación a las iniciativas públicas municipales y Estatales.

Sintesis valoración inicial de premisas

Se describen a continuación en un cuadro síntesis, las premisas valorizadas en los talleres sectoriales, realizados en la ciudad de Monterrey, con participación preponderante de pobladores de la re-gión conurbada y periférica (AMM); y los talleres intersectoriales de las regiones del interior, realizados en las ciudades de Montemore-los, con pobladores de las regiones cítrica, y altiplano-sierra; y en Bustamante, con pobladores de la región norte-noroeste-oriente.

En el mismo cuadro, se observa el valor promedio, de cada una de las premisas identificadas, según la valoración obtenida en cada uno de los talleres, antes señalados, para los cuatro aspectos de-finidos de sustentabilidad, Ecoforma, Socioforma; Tiempoforma, y Forma de Gestión, en las tres escalas de actuación, macro, inter-media y micro.

Se observa también que se presentan algunas premisas, propuestas por CEPA, no identificadas en los talleres, por eso no están valoriza-das, surgidas con posterioridad al “huracán ALEX”

3.4.6 Síntesis valoración de premisas seleccionadas

NUEVO LEON 2030146

a- ECOFORMA E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)

Premisas valorizadas en los talleres realizados en el área metropolitana y regiones del interior

PREMISASPRELIMINARESIDENTIFICADAS

ValorPromedioTalleres

Monterrey

Valor Promedio

TallerMontemorelos

Valor Promedio Taller

Bustamante

ValorPromedio

Final

E.Ma. 1E.Ma. 1- Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar actividades ecocompatibles

2.622.62 2.67 2.63 2.64

E.Ma. 2E.Ma. 2- ANP, como estrategia para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda

2.502.50 1.91 2.17 2.19

E.Ma. 3-E.Ma. 3- Sistema de indicadores integrales, como base para ajus-tar los programas sectoriales.

2.442.44 - - 2.44

E.Ma. 4-E.Ma. 4- Valorizar los hitos o signos de los paisajes regiona-les como parte de la estrategia territorial estatal

2.242.24 1.85 2.25 2.11

E.Ma. 5-E.Ma. 5- Consideración de los riesgos Ambientales / -- - - ¿?

E.Ma. 6-E.Ma. 6- Uso de tecnologías apropiadas -- - - ¿?

NUEVO LEON 2030 147

E.I- ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos

Valor Prome-dio Taller

Bustamante

ValorPromedio

Final

E.I. 1- Recuperación y revalori-E.I. 1- Recuperación y revalori-zación las áreas naturales parazación las áreas naturales para localizar actividades ecocompa-localizar actividades ecocompa-tiblestibles

2.362.36 2.67 2.63 2.55

E.I. 2- Promoción de actividadesE.I. 2- Promoción de actividades apropiadas conforme a especifi-apropiadas conforme a especifi-cidades de cada distritocidades de cada distrito

2.302.30 - - 2.30

E.I. 3- Desacuerdo con laE.I. 3- Desacuerdo con la expansión de la mancha urbanaexpansión de la mancha urbana metropolitanametropolitana

2.052.05 - - 2.05

Premisas incorporadas en los talleres regionales

E.I. 4- Sistema integral de TRS - 2.59 2.21 2.40

E.I. 5- Mejoramiento de la cap-tación de agua y de sistemas de riego

- 2.53 2.63 2.58

E.I. 6- Desarrollo de una ofer-ta turístico ecocompatible de interés

- 2.23 2.43 2.33

E.I. 7- Mejoramiento de lasE.I. 7- Mejoramiento de las normas de protección del patri-normas de protección del patri-monio natural y cultural urbanomonio natural y cultural urbano y ruraly rural

-- 1.58 1.20 1.39

E.I. 8- Disminución de los impac-E.I. 8- Disminución de los impac-tos negativos de las prácticastos negativos de las prácticas productivas / mantenimiento delproductivas / mantenimiento del perfil productivo artesanalperfil productivo artesanal

-- 1.41 1.20 1.30

E.I. 9- Innovación sustentable deE.I. 9- Innovación sustentable de la actividad socio productivasla actividad socio productivas -- 1.35 1.37

E.I. 10- Protección del patrimonio urbano en las ciudades de la región

-- 1.31 1.17 1.24

E.I. 11- Fortalecimiento del perfil de producción agropecuaria como sostén de un desarrollo agro-industrial

-- 1.35 1.40 1.37

E.I. 12- Consideración de los riesgos Ambientales / -- - - ¿?

E.I. 13- Uso de tecnologías apropiadas -- - - ¿?

NUEVO LEON 2030148

E.Mi. - ESCALA MICRO (Areas Urbanas de las Regiones interiores



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final

E.Mi. 1- Manejo sustentable deE.Mi. 1- Manejo sustentable de residuos y promoción de tecnolo-residuos y promoción de tecnolo-gías de bajo impacto ambientalgías de bajo impacto ambiental

2.652.65 1.78 1.56 1.99

E.Mi. 2- Promoción de mejoresE.Mi. 2- Promoción de mejores condiciones de salud aumentan-condiciones de salud aumentan-do las áreas verdes urbanasdo las áreas verdes urbanas

2.642.64 1.14 1.07 1.61

E.Mi. 3- Promoción de interfasesE.Mi. 3- Promoción de interfases naturales intraurbanas de equili-naturales intraurbanas de equili-brio ambiental y psicosocialbrio ambiental y psicosocial

2.512.51 1.33 1.17 1.67

E.Mi. 4- Revalorización de hitos significativos del paisaje (patrimonio cultural tangible e intangible)

2.21 - - 2.21


E.Mi. 5- Promoción de áreas pea-tonales en ciudades del interior - 2.82 2.38 2.60

E.Mi. 6- Sistema integral de trata-miento de residuos sólidos 1.78 1.56 1.99

E.Mi. 7- Estructuración de las ciudades en base a un sistema de áreas verdes

1.33 1.17 1.64

E.Mi. 8- Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sustentable

1.31 1.44 1.37

E.Mi. 9- Incremento de la pre-E.Mi. 9- Incremento de la pre-sencia de áreas verdes de usossencia de áreas verdes de usos públicopúblico

1.14 1.07 1.61

NUEVO LEON 2030 149

b- SOCIOFORMAS.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final

S.Ma. 1- Promoción del transpor-S.Ma. 1- Promoción del transpor-te público sobre el individualte público sobre el individual 2.572.57 1.96 2.52 2.35

S.Ma. 2- Definición de corredo-S.Ma. 2- Definición de corredo-res de desarrollo socioeconó-res de desarrollo socioeconó-mico sustentable, sobre ejes demico sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innova-movilidad, con áreas de innova-ción territorial asociadasción territorial asociadas

2.502.50 2.38 2.70 2.53

S.Ma. 3- Promoción de unaS.Ma. 3- Promoción de una diversificación de la actividaddiversificación de la actividad económica de todo el Estadoeconómica de todo el Estado (transporte, turismo, construc-(transporte, turismo, construc-ción, innovación tecnológica,ción, innovación tecnológica, etc.)etc.)

2.482.48 1.31 1.68 1.82

S.Ma. 4- Estrategia territorial estatal de desarrollo sustentable, con alcance en todas las escalas espaciales.

2.43 - - 2.43

S.Ma. 5 Proyectos de logística internacional con adaptaciones regionales

2.07 - - 2.07

S.Ma. 6- Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales

1.76 1.00 1.47 1.41

S.Ma. 7- Sostenimiento de la au-tonomía respecto de Monterrey 1.96 1.96 1.30 1.74

S.Ma. 8- Sostenimiento de la me-S.Ma. 8- Sostenimiento de la me-jor calidad de vida de la regiónjor calidad de vida de la región 1.70 1.70 1.20 1.45

S.Ma. 9- Priorización del trans-porte ferroviario 1.66 1.66 1.89 1.77

S.Ma. 10- Mejora en el perfil in-dustrial, hacia la sustentabilidad ambiental y social

1.00 1.00 1.47 1.23

NUEVO LEON 2030150

S.I. - ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final

S.I. 1- Promoción de programasS.I. 1- Promoción de programas conjuntos capaces de posicionarconjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbadosa los municipios conurbados como nuevas plataformas territo-como nuevas plataformas territo-riales del Estado de Nuevo Leónriales del Estado de Nuevo León

2.572.57 - - 2.57

S.I. 2- Mejoramiento de la ac-S.I. 2- Mejoramiento de la ac-cesibilidad a los equipamientoscesibilidad a los equipamientos socialessociales

2.482.48 - - 2.48

S.I. 3- Esfuerzo conjunto deS.I. 3- Esfuerzo conjunto de integración físico espacial de losintegración físico espacial de los municipios conurbados.municipios conurbados.

2.362.36 - - 2.36

S.I. 4- Concertación sobre los perfiles específicos y com-plementarios de los centros regionales más destacados del sistema multipolar

2.18 - - 2.18

S.I. 5- Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolita-nas

2.17 - - 2.17

S.I. 6- Control de la dinámica de crecimiento del área Metropoli-tana y promoción de un sistema urbano multipolar a nivel del Estado

2.15 2.04 1.45 1.88

S.I. 7- Orientación de las in-versiones (de equipamientos y servicios) en la Región Metropo-litana según los perfiles comple-mentarios.

2.07 - - 2.07

S.I. 8- Generación de equipa-S.I. 8- Generación de equipa-mientos de salud y de educaciónmientos de salud y de educación suficientes en la regiónsuficientes en la región

1.76 - - 1.76

S.I. 9- Congruencia entre la infra-estructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales

1.74 - - 1.74

NUEVO LEON 2030 151



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final


S.I. 10- Promoción de atributos de competitividad para el desa-rrollo regional

- 2.68 2.52 2.60

S.I. 11- Optimización de la accesibilidad regional (int.-ext. e int.-Int. ) con mejor sistema de transporte público

- 2.54 1.93 2.23

S.I. 12- Promoción del FFCC como alternativa sustentable de transporte público de pasajeros y carga entre las ciudades de la región

- 2.07 - 2.07

S.I. 13- Constitución de un sistema multipolar regional de ciudades.

- 2.04 1.45 SubsumidaS.I. 5

S.I. 14- Retención de población mediante mejores condiciones de vida, en este orden:

empleo ( 2.19)seguridad (1.57) equipamientos de salud, educación, cultura, recrea-ción (1.80)atractores regionales com-petitivos (1.28)

- 1.46(promedio)

1.22(promedio) 1.34

S.I. 15- Diversificación del desa-rrollo productivo - 1.55 - 1.55

S.I. 16- Respuesta a la demanda de transporte público - 1.28 1.78 1.53

S.I. 17- Mantenimiento de crédi-tos para pequeños productores - 1.43 1.55 1.49

NUEVO LEON 2030152

S.Mi.- ESCALA MICRO (áreas urbanas de las reg. del Estado de NL)



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final

S.Mi. 1- Mejor calidad de losS.Mi. 1- Mejor calidad de los servicios urbanos a través de laservicios urbanos a través de la promoción de ciudades com-promoción de ciudades com-pactas.pactas.

2.332.33 2.36 2.35 2.34

S.Mi. 2- Ciudades más com-pactas (+ altura y + densidad), acompañada con más cantidad y distribución de espacios de uso público

2.25 2.42 2.60 2.42

S.Mi. 3- Promoción del FFCC como alternativa sustentable de transporte público interurbano de pasajeros y carga

1.99 - - 1.99

S.Mi. 4- mover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, para desarrollar una oferta turística de interés

1.97 2.11 1.51 1.86

S.Mi. 5- solidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas

1.94 - - 1.94


S.Mi. 6- mover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectó-nico para desarrollar una oferta turística de interés

- 2.11 1.51 1.86

S.Mi. 7- moción de ciudades compactas con más cantidad y mejor distribución de los espa-cios verdes públicos

- 2.42 2.60 2.51

S.Mi. 8- trolar los riesgos deS.Mi. 8- trolar los riesgos de periferización y deterioro en lasperiferización y deterioro en las ciudades de la regiónciudades de la región

- 2.11 1.51 1.81

NUEVO LEON 2030 153

PREMISAS: SINTESIS DIAGNOSTICA

Una vez concluido el proceso de consultas, se realizó un trabajo de perfilado de premisas y en simultáneo una identificación de campos de información de soporte y de preguntas clave complementarias a las mismas. Dichas preguntas permitieron guiar una serie de con-sultas con informantes clave.

Todo este proceso de acciones sistémicas permitieron expresar una síntesis diagnóstica. Dicha síntesis se realizó entonces a través de un proceso de tipo inductivo. Dicho proceso tiene comienzo en las premisas de sustentabilidad, señaladas en la metodología propues-ta, más aquellas específicas del Estado de Nuevo León, identifica-das en los talleres participativos, y que constituyen la deseabilidad que se pretende manifieste, el Modelo Territorial de desarrollo sus-tentable del Estado.

Dicha deseabilidad deviene entonces de: - la expertisse de la contratada en materia de sustentabilidad del desarrollo, en base a lo cual estructura un sistema de preguntas clave por campos temáticos de la ecoforma, socioforma, tiempo forma y forma de gestión.

- dicho sistema de preguntas permitió captar la opinión intersec-torial y valorarla por lo que a partir de la misma se han podido jerarquizar dichas cuestiones para el caso específico de NL

Este proceso se encuentra registrado en los siguientes documentos: - síntesis de los resultados de los talleres realizados - síntesis de premisas y preguntas clave- síntesis de opiniones a informantes calificados

Luego de realizado este proceso se concluyó en un trabajo de sín-tesis de premisas, acorde a las cuestiones temáticas, que permiten una expresión muy sintética y medular de aquellas problemáticas a encarar para poder llegar a la manifestación del modelo territorial deseado y que se expresarán como estrategias, programas y pro-yectos en una próxima etapa.

El trabajo de síntesis de premisas se ha realizado con criterio y ex-pertisse técnica en gabinete, subsumiendo cuestiones secundarias a cuestiones centrales y estructurales. A continuación se indica en el siguiente listado, las premisas y su valoración obtenida en el proceso de consultas y como se han sin-tetizado.

Respecto del valor que adquiere la premisa final (que se expresa en la mencionada ficha), el mismo deviene de considerar los valores promedios de los talleres consultivos realizados en la región Me-tropolitana, en Montemorelos y en Bustamante. En el caso de las premisas subsumidas, se respeta siempre el mayor valor promedio alcanzado, de modo de atender la mayor conflictualidad a resolver.

Se debe considerar que se han agregado algunas premisas a solici-tud de las autoridades que no han sido valoradas en el proceso de talleres, pero que sin embargo se tendrán en cuenta en el proceso de síntesis diagnóstica y propuesta.

NUEVO LEON 2030154

a- Ecoforma

E.Ma. - ESCALA MACRO (Estado de NL)

Premisas valorizadas en los talleres realizados en el área metropolitanay en los talleres regionales


VALORAlcanza-

doSubsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS

E.Ma. 1- Proteger y revalorizarE.Ma. 1- Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizarlas áreas naturales para localizar actividades ec valorizadas en losactividades ec valorizadas en los talleres realizadosocompatiblestalleres realizadosocompatibles

2.642.64 E.I.4 2.64

E.Ma. 1- Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar activi-dades ecocompatibles, mediante la innovación normativa pertinente.

E.Ma. 2- ANP, como estrategia para la definición de políticas sectoria-les de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda

2.19 E.Ma.3

2.44

E.Ma. 2- Areas de conservación, como estrategia base, para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambien-te, Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales.E.Ma. 3- Sistema de indicadores

integrales, como base para ajustar los programas sectoriales.

2.44 E.Ma.2

E.Ma. 4- Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales como parte de la estrategia territorial estatal

2.11 - 2.21

E.Ma. 3- Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimonio cul-tural tangible e intangible) como parte de la estrategia territorial estatal

Premisas incorporadas en gabinete a solicitud de las autoridades

E.Ma. n- Consideración de los riesgos Ambientales / ¿? - Consideración de los riesgos Ambien-

tales

E.Ma. n- Uso de tecnologías apro-piadas ¿? - Uso de tecnologías apropiadas

NUEVO LEON 2030 155

E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)

Premisas valorizadas en los talleres realizados en el área metropolitanay en los talleres regionales


VALORAlcanza-


E.I.1- Recuperación y revaloriza-E.I.1- Recuperación y revaloriza-ción las áreas naturales para loca-ción las áreas naturales para loca-lizar actividades ecocompatibleslizar actividades ecocompatibles

2.55 E.Ma.1

2.64

E.Ma.1- Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar acti-vidades ecocompatibles, mediante innovación normativa pertinente.E.I.2- Promoción de actividades

apropiadas conforme a especifici-dades de cada distrito

E.Ma.1

E.I.3- Desacuerdo con la expansión de la mancha urbana metropolitana 2.05 E.Ma.2 2.42 ver socioforma


E.I.1- Sistema integral de TRS 2.40 - 2.40 E.I.1- Sistema integral de TRS

E.I.2- Mejoramiento de la captación de agua y de sistemas de riego 2.58 - 2.58 E.I.2- Mejoramiento de la captación de

agua y de sistemas de riego

E.I.3- Desarrollo de una oferta turís-tico ecocompatible de interés 2.33 - 2.33 E.I.3- Desarrollo de una oferta turístico

ecocompatible de interés

E.I.4- Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio natu-ral y cultural urbano y rural

1.39 E.Ma.1 2.64

E.Ma.1- Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar acti-vidades ecocompatibles, mediante innovación normativa pertinente.

E.I.5- Disminución de los impactos negativos de las prácticas produc-tivas / mantenimiento del perfil productivo artesanal

1.30 E.I.10

1.40 E.I.4- Innovación sustentable de la actividad socio productivas

E.I.6- Innovación sustentable de la actividad socio productivas 1.35 E.I.10

E.I.7- Protección del patrimonio urbano en las ciudades de la región 1.24 S.Mi.4 1.86 ver socioforma

E.I.8- Fortalecimiento del perfil de producción agropecuaria como sostén de un desarrollo agro-industrial

1.40 E.I.7 1.40 E.I.4- Innovación sustentable de la actividad socio productivas

NUEVO LEON 2030156

Premisas valorizadas en los talleres realizados en el área metropolitana


VALORAlcanza-


E.Mi. 1- Manejo sustentable de re-E.Mi. 1- Manejo sustentable de re-siduos y promoción de tecnologíassiduos y promoción de tecnologías de bajo impacto ambientalde bajo impacto ambiental

1.99 E.I.1 2.40 E.I. 1- Sistema integral de TRS

E.Mi. 2- Promoción de mejores condiciones de salud aumentando las áreas verdes urbanas

1.61 E.Ma.1 2.64E.Ma. 1- Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar acti-vidades ecocompatibles, mediante innovación normativa pertinente.

E.Mi. 3- Promoción de interfases naturales intraurbanas de equilibrio ambiental y psicosocial

1.67 E.Ma.1 2.64

E.Mi. 4- Revalorización de hitos sig-nificativos del paisaje (patrimonio cultural tangible e intangible)

2.21 E.Ma.3 2.21

E.Ma. 3- Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimonio cul-tural tangible e intangible) como parte de la estrategia territorial estatal


E.Mi. 1 - Promoción de áreas pea-tonales en ciudades del interior 2.60 - 2.60 E.Mi. 1- Promoción de áreas peatona-

les en ciudades del interior

E.Mi. 2- Sistema integral de trata-miento de residuos sólidos 1.99 E.I.1 2.40 E.I. 1- Sistema integral de TRS

E.Mi. 3- Estructuración de las ciudades en base a un sistema de áreas verdes

1.17 E.Ma.2 2.44

E.Ma. 2- Areas de conservación, como estrategia base, para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambien-te, Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales.

E.Mi. 4- Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sustentable

1.37 - 1.37E.Mi. 2- Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sustentable

E.Mi. 5- Incremento de la presencia de áreas verdes de usos público 1.07 E.Ma.3 2.44

E.Ma. 2- Areas de conservación, como estrategia base, para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambien-te, Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales

E.Mi. - ESCALA MICRO (Areas Urbanas)

NUEVO LEON 2030 157

b- SOCIOFORMA

S.Ma. - ESCALA MACRO (Estado de NL)



VALORAlcanza-


S.Ma.1 - Promoción del transporteS.Ma.1 - Promoción del transporte público sobre el individualpúblico sobre el individual 2.35 S.I.2 2.35

S.Ma.1 - Promoción del transporte público sobre el individual y mejo-ramiento de la accesibilidad extra e intraregional

S.Ma.2 - Definición de corredores de desarrollo socioeconómico sus-tentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación territorial asociadas

2.53 - 2.53

S.Ma.2 - Definición de corredores de desarrollo socioeconómico sustenta-ble, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación territorial asociadas

S.Ma.3 - Promoción de una diversi-ficación de la actividad económica de todo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación tecnológica, etc.)

1.82 - 2.43S.Ma.3 - Promoción de una diversifica-ción de la actividad económica de todo el Estado (transporte, turismo, cons-trucción, innovación tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desarrollo sustentable en todas las escalas espaciales

S.Ma.4 - Estrategia territorial estatal de desarrollo sustentable, con alcance en todas las escalas espaciales.

2.43 - 2.43

S.Ma.5 - Proyectos de logística internacional con adaptaciones regionales

2.07 - 2.07 S.Ma.4 - Proyectos de logística inter-nacional con adaptaciones regionales

S.Ma.6- Perfil sustentable del desa-rrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales

1.41 - 1.41S.Ma.5 - Perfil sustentable del desarro-llo industrial del Estado en los aspec-tos ambientales y sociales

S.Ma.7- Sostenimiento de la auto-nomía respecto de Monterrey 1.74 - 1.74 S.Ma.6 - Sostenimiento de la autono-

mía del interior respecto de Monterrey

S.Ma.8- Sostenimiento de la mejor calidad de vida de la región 1.45 - - Se considera integrado como valor de

sustentabilidad

S.Ma.9- Priorización del transporte ferroviario 1.77 S.I.3 2.07 S.Ma.7- Priorización del transporte

ferroviario

S.Ma.10- Mejora en el perfil industrial, hacia la sustentabilidad ambiental y social

1.23 S.Ma.5 1.41S.Ma.5- Perfil sustentable del desarro-llo industrial del Estado en los aspec-tos ambientales y sociales

NUEVO LEON 2030158



VALORAlcanza-


S.I. 1- Promoción de programasS.I. 1- Promoción de programas conjuntos capaces de posicionarconjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados comoa los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales delnuevas plataformas territoriales del Estado de Nuevo LeónEstado de Nuevo León

2.57 S.I.3. 2.57

S.I. 1- Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los municipios conurbados.

S.I. 2- Mejoramiento de la accesibi-lidad a los equipamientos sociales 2.48 - 2.48 S.I. 2- Mejoramiento de la accesibili-

dad a los equipamientos sociales

S.I. 3- Esfuerzo conjunto de integra-ción físico espacial de los munici-pios conurbados.

2.36 S.I.1 2.57 S.I. 1- (Idem).

S.I. 4- Perfiles específicos y com-plementarios de los centros regio-nales más destacados del sistema multipolar de la región periférica

2.18 - 2.18

S.I. 3- Perfiles específicos y comple-mentarios de los centros regionales más destacados del sistema multipolar de la región periférica

S.I. 5- Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas

2.17 - 2.57

S.I. 4- Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológi-ca para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas.

S.I. 6- Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y promoción de un sistema urbano multipolar a nivel de todas las regiones del Estado

1.88 S.I.9 2.19

S.I. 5- Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y Constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones del Estado, que permita la retención de población mediante la generación de mejores condiciones de vida, en este orden:

empleo ( 2.19)seguridad (1.57) equipamientos de salud, educa-ción, cultura, recreación (1.80)atractores regionales competitivos (1.28)

S.I. - ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado de NL)

NUEVO LEON 2030 159

S.I. 7- Orientación de las inversio-S.I. 7- Orientación de las inversio-nes (de equipamientos y servicios)nes (de equipamientos y servicios) en la Región Metropolitana segúnen la Región Metropolitana según los perfiles complementarios.los perfiles complementarios.

2.07 S.I.3 2.18 S.I. 3- (idem)

S.I. 8- Generación de equipa-mientos de salud y de educación suficientes en la región

2.07 S.I.2 2.48 S.I. 2- (idem)

S.I. 9- Congruencia entre la infra-estructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales

1.74 - 1.74

S.I. 6- Congruencia entre la infraes-tructura maestra de vialidad, transpor-te, abasto, servicios y áreas habitacio-nales

Premisas incorporadas en los talleres regionalesS.I. 1- Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo regional del Estado

2.60 - 2.60S.I. 7- Promoción de atributos de com-petitividad para el desarrollo regionaldel Estado

S.I. 2- Optimización de la accesibi-lidad extra e intra regional con me-jor sistema de transporte público

2.23 S.M.a 3 2.35

S.Ma. 3- Promoción del transporte público sobre el individual y mejo-ramiento de la accesibilidad extra e intraregional

S.I. 3- Promoción del FFCC como al-ternativa sustentable de transporte público de pasajeros y carga entre las ciudades de la región

2.07 S.Ma.5 2.07 S.Ma. 5- Priorización del transporte ferroviario

S.I. 4- Constitución de un sistema multipolar regional de ciudades. 1.45 S.I.6 2.07 S.I. 5- (idem)

S.I. 5- (idem) Retención de pobla-ción mediante mejores condiciones de vida, en este orden:

empleo ( 2.19) seguridad (1.57) equipamientos de salud, educa-ción, cultura, recreación (1.80) atractores regionales competi-tivos (1.28)

2.19 S.I.5 2.19 S.I. 5- (idem)

S.I. 6- Diversificación del desarrollo productivo 1.55 S.I.8 1.55

S.I. 10- Diversificación del desarro-llo productivo y mantenimiento de créditos para pequeñas y medianas empresas

S.I. 7- Respuesta a la demanda de transporte público 1.53 S.Ma.1 2.35 S.Ma. 1 - Promoción del transporte

público sobre el individual

S.I. 7- Mantenimiento de créditos para pequeños productores 1.49 S.I.10 S.I. 10- (idem)

NUEVO LEON 2030160

S.Mi. - ESCALA MICRO (áreas urbanas)



VALORAlcanza-


S.Mi. 1- Mejor calidad de los servi-S.Mi. 1- Mejor calidad de los servi-cios urbanos a través de la promo-cios urbanos a través de la promo-ción de ciudades compactas.ción de ciudades compactas.

2.34 S.Mi. 2 ySMi 2 int.

2.51

S.Mi. 1- Ciudades más compactas,con más cantidad y distribución de es-pacios de uso público y mejor calidad de los servicios urbanos, controlando los riesgos de periferizaciónS.Mi. 2- Ciudades más compactas,

acompañada con más cantidad y distribución de espacios de uso público.

2.42 S.Mi. 1 y S.M.i. 2 int.

S.Mi. 3- Promoción del FFCC como alternativa sustentable de transporte público interurbano de pasajeros y carga

1.99 S.MI. 1 2.07 S.Ma. 7- Priorización del transporte ferroviario

S.Mi. 4- Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, para desarrollar una oferta turística de interés

1.86 - 2.07

S.Mi. 2- Promover ciudades con identi-dad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés

S.Mi. 5- Consolidación de interfa-ses sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas

1.94 - 1.94S.Mi. 3- Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas

Premisas incorporadas en los talleres regionales (interior)

S.Mi. 1- Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectónico para desarrollar una oferta turísti-ca de interés

1.86 S.Mi.4 2.07 S.Mi. 2- (idem)

S.Mi. 2- Promoción de ciudades compactas con más cantidad y mejor distribución de los espacios verdes públicos

2.51 S.Mi. 1 2.51 S.Mi. 1- (idem)

S.Mi. 3- Controlar los riesgos de periferización y deterioro en las ciudades de la región

1.81 S.Mi. 1 y S.M.i. 2 int. 2.51 S.Mi. 1- (idem)

NUEVO LEON 2030 161

3.4.7 Síntesis ajuste fi nal premisas

ECOFORMA

PREMISAS AJUSTADAS Valor

E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)

E.Ma. 1E.Ma. 1Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar ac-Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar ac-tividades ecocompatibles, mediante la innovación normativatividades ecocompatibles, mediante la innovación normativa pertinente.pertinente.

2.64

E.Ma. 2E.Ma. 2Areas de conservación, como estrategia base, para la definiciónAreas de conservación, como estrategia base, para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbanode políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfasesy Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales.naturales regionales.

2.44

E.Ma. 3lE.Ma. 3lValorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimo-Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimo-nio cultural tangible e intangible) como parte de la estrategianio cultural tangible e intangible) como parte de la estrategia territorial estatalterritorial estatal

2.21

E.Ma. 4E.Ma. 4 Consideración de los riesgos AmbientalesConsideración de los riesgos Ambientales -

E.Ma. 5E.Ma. 5 Uso de tecnologías apropiadasUso de tecnologías apropiadas -

E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)

E.I. 1 Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas de riego 2.58

E.I. 2 Sistema integral de TRS 2.40

E.I. 3 Desarrollo de una oferta turístico ecocompatible y de interés 2.33

E.I. 4 Innovación sustentable de la actividad socio productiva 1.40

E.Mi. ESCALA MICRO (Areas Urbanas)

E.Mi. 1 Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior 2.60

E.Mi. 2 Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sustentable 1.37

NUEVO LEON 2030162

SOCIOFORMA

PREMISAS AJUSTADAS Valor

S.Ma. ESCALA macro (Estado de NL)S.Ma. ESCALA macro (Estado de NL)

S.Ma. 1S.Ma. 1Definición de corredores de desarrollo socioeconómico susten-Definición de corredores de desarrollo socioeconómico susten-table, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación territorialtable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación territorial asociadasasociadas

2.53

S.Ma. 2S.Ma. 2Promoción de una diversificación de la actividad económica dePromoción de una diversificación de la actividad económica de todo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovacióntodo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desa-tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desa-rrollo sustentable en todas las escalas espacialesrrollo sustentable en todas las escalas espaciales

2.43

S.Ma. 3S.Ma. 3 Promoción del transporte público sobre el individual y mejora-Promoción del transporte público sobre el individual y mejora-miento de la accesibilidad extra e itraregionalmiento de la accesibilidad extra e itraregional 2.35

S.Ma. 4S.Ma. 4 Proyectos de logística internacional con adaptaciones regiona-Proyectos de logística internacional con adaptaciones regiona-lesles 2.07

S.Ma. 5S.Ma. 5 Priorización del transporte ferroviarioPriorización del transporte ferroviario 2.07

S.Ma. 6 Sostenimiento de la autonomía de los municipios del interior respecto de Monterrey 1.74

S.Ma. 7 Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales 1.41

S.I. ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)

S.I. 1 Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo regional del Estado 2.60

S.I. 2Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los mismos.

2.57

S.I. 3 Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecno-lógica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas. 2.57

S.I. 4 Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales 2.48

NUEVO LEON 2030 163

S.I. 5S.I. 5

Control de la dinámica de crecimiento del área MetropolitanaControl de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regionesy constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones del Estado, que permita la retención de población mediante ladel Estado, que permita la retención de población mediante la generación de mejores condiciones de vida, en este orden:generación de mejores condiciones de vida, en este orden: - empleo ( 2.19) - empleo ( 2.19) - equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80) - equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80) - seguridad (1.57) - seguridad (1.57) - atractores regionales competitivos (1.28) - atractores regionales competitivos (1.28)

2.19

S.I. 6S.I. 6Perfiles específicos y complementarios de los centros regiona-Perfiles específicos y complementarios de los centros regiona-les más destacados del sistema multipolar de la región periféri-les más destacados del sistema multipolar de la región periféri-caca

2.18

S.I. 7S.I. 7 Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, trans-Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, trans-porte, abasto, servicios y áreas habitacionalesporte, abasto, servicios y áreas habitacionales 1.74

S.I. 8S.I. 8 Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento deDiversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de créditos para pequeñas y medianas empresascréditos para pequeñas y medianas empresas 1.55

S.Mi. ESCALA MICRO (áreas urbanas de las regiones del Estado de NL)

S.Mi. 1Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios urba-nos, controlando los riesgos de periferización

2.51

S.Mi. 2Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastro-nómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés

2.07

S.Mi. 3 Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas 1.94

NUEVO LEON 2030164

3.4.8Evaluación y Justifi cación de las premisas

EXPLICACIÓN METODOLÓGICA

a- La metodologíaLas premisas definidas y priorizadas dan una importante aproxi-mación, pues proviene de una muestra de encuestados muy representativa aunque limitada de numero. Estas serian entonces los aspectos más deseables para las políticas de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, estructuradas se-gún la metodología adoptada, en ECOFORMA, SOCIOFORMA, TIEM-PO FORMA y FORMA DE GESTIÓN, y siempre clasificado según correspondan a las escalas MACRO, INTERMEDIO o MICRO.Pero esas deseabilidades o intencione s, tan genuinas como valio-sas (por provenir del sentido social) deben ser corroboradas por información científica, para alcanzar un verdadero grado de justifi-cación. Esa verificación puede obtenerse de información cualitativa

o cuantitativa, levantada de investigaciones, datos estadísticos, en-trevistas a informantes claves y trabajo de campo.A lo largo de este capítulo se explicitará, de una manera bien sintéti-ca, como se han ido organizando estas justificaciones, que en todos los casos, ratifican el acierto de las premisas que se fijaron en los talleres participativos.

b- Información relevante obtenidaA. Según informantes clavesA.1- Explicación inicialSe ha utilizado el método de las entrevistas a informantes cualifica-dos, a efectos de obtener información relevante cuanti-cualitativa sobre las premisas preferidas en el proceso participativo.A tal efecto se entrevistaron a:

Informantes claves Asunto Área temática

Jaime LealJaime Leal Hidrología Ecoforma

Brenda SánchezIng. Francisco TreviñoEdgardo Ortiz

Medio ambiente y recursos natu-rales Ecoforma

Dr. Juan Manuel Rodríguez González Ing. Manuel Barahona Aguayo

Riesgos ambientales Ecoforma

Ing. Carlos Chavarría Garza Transporte Socioforma

Carlos Ávila ValeroJosé Octavio Salinas RamírezGildardo Salas NagafuchiIng. Everardo Luis GonzálezIng. Juan Alfonso Martínez GonzálezIng. Aarón Guadalupe Arratia AcostaAna Verónica González GómezAntonio de Jesús Hernández Abreu

Infraestructura y servicios urbanos Socioforma

NUEVO LEON 2030 165

Metodológicamente se transcriben las preguntas y las respuestas, señalando en rojo las que resultan más relevantes por sus conse-cuencias estructurales en el sistema.Se ordenan en fichas según las áreas temáticas de ECOFORMA y SOCIOFORMA. Al final de las mismas se realizan una matriz cruza-

da, para definir los aspectos más relevantes (SUBSISTEMAS DECI-SORES).A continuación se transcribe lo esencial de dichas entrevistas en formato de fichas.

Fichas por áreas temáticas

Área temática ECOFORMA

Ficha E.1

Asunto: hidrología: Entrevistado: Jaime Leal (fecha 09 de agosto de 2010)

1.1. ESCALA MACRO

Pregunta: ¿Cuál es el nivel de conciencia de la población en relación al cambio climático y los riesgos ambientales?- El Estado de Nueva León, según encuestas recientes, es el me-

nos informado sobre cambio climático a nivel nacional.

Pregunta: ¿En que estado se encuentra el manejo de las áreas de conservación?- La mayoría de los biólogos son naturalistas y no encaran la regu-

lación o manejo de los sistemas complejos.

Pregunta: ¿Cuáles la situación del abastecimiento de agua para la producción agropecuária? Hay otros limitantes para el pleno desarrollo rural?- A nivel territorial y a efectos de la producción, el 80% de agua

viene del cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite un

desarrollo agropecuario;

Pero existen otros problemas en el sector rural:

- No se aprovecha la diversidad genética;

- No se maneja la producción según la ecología regional;

- Se debilitan los eslabones de los ciclos revolventes;

- Existen falta de investigación y falta de valoración económica de

la diversidad;

El medio rural es visto torpemente, y se lo ha prácticamente aban-

donado. Sin embargo existe una gran potencialidad en el norte más

fresco (por ejemplo papa) y en el sur tropical húmido (cítricos).

1.2. Escala Intermedia

Pregunta: ¿Cuales son lo principales problemas hidrológicos ocasionados por la tormenta tropical Alex? �Debido al gran aumento de las áreas urbanizadas hay un

déficit en la capacidad de absorción y conducción, por lo tanto aumento el riesgo de que llueva más de lo que las tierras pueden absorber y con más frecuencia;�No se ha hecho ingeniería de riesgo en Monterrey, y cuando aumenta la presión hidrológica se desatan catástrofes. �Hay falta de veracidad de la información (no hay ingeniería sin datos);

Pregunta: ¿La frecuencia de grandes tormentas se mantiene es-table?No. Se ha incrementado de 6 en 6 años el riesgo de tormentas.

Pregunta: ¿Como se esta manejando el cauce del río Santa Catarina?Poco a poco el cauce se fue ocupando y construyendo defensas impermeables y fijas. El río no se puede rectificar que además es muy caro, pero se debe limpiar el cauce de todo obstáculo. Ello exige mantenimiento y una revaloración de la belleza del río seco.

1.3. Escala Micro

Pregunta: ¿Cómo se abastece de agua Monterrey?�En el Cañón del Huasteca existen unos treinta y cinco posos que aportan aproximadamente el 20% del agua de consumo en la metrópolis. Esta tecnología podría ser incrementada, conte-niendo también parte del volumen del excedente de agua frente a lluvias extremas.

Pregunta: ¿Existen medidas de prevención de riesgo de inunda-ción?�No se ha hecho una tecnología de alertas de inundaciones.

Pregunta: ¿Como se ha manejado la ocupación del suelo urbano en relación a los problemas de inundación?�Son múltiples las respuestas:

�No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo hidrológico;�No se ha realizado la rede de drenaje pluvial.�No se han previsto los derechos pluviales al ejecutarse grande ejes viales o al hacerse grandes fraccionamientos urbanísticos.

ENTREVISTAS A INFORMANTES CALIFICADOS

NUEVO LEON 2030166

�Se manejan criterios de urbanismo sectorial que no consideran suficientemente las cuestiones ambientales.�Se debería exigir a lo fraccionadores respectar las cañadas (o quebradas) a cielo abierto para evitar problemas de torrentes.

Ficha E. 2

Asunto: medio ambiente y recursos naturales

Entrevistados:Brenda SánchezIng. Francisco Treviño – delegado en Nuevo León (PROFEPA)Edgardo Ortiz – subdirector de parques natural de jumbres en monterreyFecha: 10 de agosto de 2010

2.1. Escala Macro

Pregunta: ¿Las áreas protegidas (no solamente ANP) pueden ser desarrolladas con sustentabilidad?

�En la actualidad el medio ambiente comienza a ser valorado, sin embargo los servicios ambientales aún tienen poco valor. La aplica-ción de las leyes es en tres ámbitos: Federal, Estadual y Municipal, y ello ha complicado la capacidad de intervención y manejo. El artí-culo 115 de la Constituición otorgo a los municipios la capacidad de decisión sobre el suelo urbano y rural y de ese modo la capacidad de intervención del gobierno Federal y Estadual queda muchas ve-ces en contradicción con la voluntad de los gobiernos locales, com-plicando el control de la sustentabilidad y destruyendo el proceso de autorizaciones (por corrupción, falta de condiciones técnicas y planeamiento);

Pregunta: ¿En esas condiciones, las políticas de preservación pue-den ganar sobre la mancha urbana?�Ahora no. Existen una fuerte desconexión entre los distintos ni-veles y sectores públicos y una alta desgobernalidad. En este mo-mento la nueva Secretaria de Desarrollo Sustentable de Nuevo León aparece hasta ahora mas débil que la anterior Agencia Estatal de Medio Ambiente;Pregunta: ¿Las áreas protegidas pueden ser un lugar adecuado para experimentar un desarrollo más sustentable? �Existe en México varias categorías legales de conservación: las ANP (areas naturales protegidas)donde no se permiten actividades humanas, el Monumento Ambiental (que es mas restricto aún), el Parque Nacional, las Áreas de Protección de Fauna y Flora, áreas de Protección de Recursos Naturales.�Pero el problema es que no existen áreas de conservación activas, que regulando mediantes planes de manejo el uso humano, consi-deren la amortiguación entre uso intensivo urbano y la explotación rural intensiva, y las áreas específicamente de conservación;�Deberían haber unas zonas de amortiguación o transición, de muy

baja ocupación humana, para contribuir tanto a la conservación de las áreas protegidas cuanto a la baja ocupación de las áreas urba-nas;

Pregunta: ¿Cuales han sido los efectos de la Tormenta Tropical Alex?Alex ha sido algo positivo para los defensores del medio ambiente y ha puesto en descubierto dos culpables: los desarrolladores y las administraciones públicas que autorizan los emprendimientos. El hecho constitucional de que las elecciones municipales sean de 3 en 3 años y que los municipios puedan cambiar el uso del suelo es un gran conflicto.

Pregunta: ¿Que parámetros tenemos que cambiar para que eso ocurra? �No hay delitos urbanísticos en México solamente contra la biodi-versidad. Hay un ordenamiento biológico del territorio que puede ser un primer paso, los denominados POET (Programa de Ordenamien-to Ecológico del Territorio). �Por otro lado, se debería obliga a que cada área de conservación tenga su plan de manejo, cosa que en la mayor parte de las veces no sucede.

Pregunta: En otras partes del mundo se esta avanzando hacia el manejo urbanístico y ambiental articulados con una perspectiva de sustentabilidad. ¿Existe preocupación en estudio sobre la idea de la Biosfera Urbana?Será muy difícil mientras permanezca el mito de casa individual que los desarrolladores utilizan para explotar el ambiente en utilización extensiva ilimitada del territorio.

Ficha E.3

Asunto: Riesgos AmbientalesEntrevistados: Dr. Juan Manuel Rodríguez González Ing. Manuel Barahona Aguayo(fecha: 10 de agosto de 2010)


Pregunta: ¿Me pueden describir que paso con el río Santa Catarina y la catástrofe reciente?En el 48 el río Santa Catarina fue canalizado, originalmente tenía mucho meandros. En ocasiones de llenas se llevaba todo, incluyen-do puentes. Tenía corriente permanente que ahora esta metida en los posos de la ciudad para alimentar el agua potable. La rectificación fue un excelente proyecto, teniendo sus orillas con enrocamiento y no concreto. Un rio nunca se mete debajo de concreto y donde es construido de esa forma se acelera el escurrimiento.�Se construyeron 35 posos para almacenar agua potable. De los 14 metros cúbicos por segundo que necesita Monterrey para la provi-sión de agua potable, 3.4 sale del subsuelo. �No se debe interferir en el cauce de los ríos. Lo que pasó no

NUEVO LEON 2030 167

fue un huracán y si una tormenta tropical. No aprendemos la lección de la naturaleza y debemos considerar que cada 21 a 30 años hay fenómenos ambientales destructores (frecuencia que se esta acortando, pudiendo llegar 5 huracanes este año).

Pregunta: ¿Quién son los responsables del mantenimiento del rio?En la Empresa Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D (SADM), no se da el mantenimiento necesario, las obras tienen mu-chos defectos y no se dio el tiempo suficiente. � Pregunta: ¿Ahora se debería rectificar nuevamente el curso del río?No, pues seria carísimo. Hace muchos años sembraran 2 mil arbo-les que fueran llevada por el huracán Gilberto (por suerte, pues no es compatible). La enorme avenida de agua dejó entre 2 y 3 metros de rocas depositadas. No se las quito y se fueran poniendo materia-les más duros sobre la rectificación, impidiendo que el rio filtre por debajo. El material de arrastre del rio santa Catarina podría ser usado como material de trituración.

Pregunta: ¿El atlas de riesgo es un elemento base para replanificar el manejo de riesgos?El atlas es solamente un material de estudios y prevención que en estos momentos se esta actualizando.

Área temática SOCIOFORMA

Ficha S.1

Asunto: transporteEntrevistado: Ing. Carlos Chavarría Garza(fecha: 10 de agosto de 2010)


Pregunta: En los cuestionarios de opinión que se aplicaron en los talleres participativos en los talleres ya realizados, las personas eligieron el transporte colectivo en detrimento del individual. ¿Que le parece?�La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cierto, pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos;�La preferencia por las carreteras es cultural. Pero en verdad el transporte debe ser publico para que sea mas democrático y eficaz;

Pregunta: ¿Puede el transporte público contribuir a direccionalizar mejor la forma de crecimiento de la ciudad?�El estado no tiene instrumentos para intervenir en las reglas de uso de suelo municipal y no hay garantía constitucional del detrimento del uso del suelo. Sin embargo el transporte publico es uno de los mayores subsidios que puede otorgar el Estado para condicionar los desarrollos urbanísticos.�La ciudad necesita troncalizarse. El metro es el último capitulo del libro. Dentro de unos 5 años no habrá tarifa que pueda subsidiar el

transporte público, si no es concentrando en algunos corredores de máxima demanda y mayor eficacia. Troncalizemos lo que ya tenemos y pongamos sistemas de conexión en la frontera. También se puede formar consorcios para conectar los pueblos a través de centrales de transbordos;

Pregunta: ¿Cómo ve usted que se puede organizarse la región metropolitana de Monterrey?No existe instrumentos que obliguen a que se respecte los planes. Para los Alcaldes son 7 ciudades, para los urbanistas una sola;�Se realizan acciones que no tienen lógica para el transporte, como corredores que no llegan a ninguna parte y son hechos solamente para explotar tierra cada vez mas lejana;�En cambio, se deben promover zonas ya existentes, como las ciudades de la región periférica, que pueden ser autosustentables, con vida propia. Ej. Pesquería;

Pregunta: ¿Y el rol de ferrocarril en esta organización regional?Él modelo de transporte es el ferrocarril, con las inversiones a sus costados y sirve para transporte de personas y también para transporte de materiales industriales y de producción agrícola;�En la región existe un proyecto de ferrocarril pero el sistema de transporte federal por carreteras se opuso, la CAINTRA protestó y los desarrolladores también se opusieron pues solamente les interesaba la carretera.

Pregunta: ¿Qué se debería hacer para completar la instalación de un Sistema Troncal Ferroviario en el Estado?No se usó el sistema para un gran sistema de transporte del es-tado por no hacer la doble vía. Solo se mejoraron algunos trechos para pequeñas distancias, quedose con uso solamente turístico y no para transporte;

Ficha S.2

Asunto: Infraestructura y Servicios Urbanos

Entrevistados: Carlos Ávila Valero; José Octavio Salinas Ramírez; Gildardo Salas Nagafuchi; Ing. Everardo Luis González González; Ing. Juan Alfonso Martínez González; Ing. Aarón Guadalupe Arratia Acosta; Ana Verónica González GómezAntonio de Jesús Hernández Abreu(fecha: 11 de agosto de 2010)


Pregunta: ¿El crecimiento de la ciudad hacia fuera es buenos para las empresas prestadoras de servicios o seria mejor la compacta-ción y densificación?La compactación es mejor y más económica.�Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no solamente de loteamientos de casitas;�Urbanizaciones integrales promueven mucho mayor seguridad y

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disminuyen el problema de transporte; �La mejor planeación mejora los negocios de todos.�En el área central de la ciudad es posible construir edificios de hasta 20 pisos, incluso con usos mixtos.

Pregunta: ¿Cómo hacer para concertar emprendimientos integrales y ayudar su factibilidad?Juntar las empresas de servicios y el gobierno con los desarro-lladores para hacer este tipo de grandes emprendimientos, donde el estado regula, hace mas transparente la operación, junta a los sectores para facilitar la gestión y disminuir la burocracia, y los privados asumen el riesgo y ven facilitadas su creatividad.

Pregunta: ¿Cuál es el estado de mantenimiento y capacidad de estas infraestructuras y servicios?Sin grandes problemas, solamente puntuales en la provisión de energía eléctrica. Sin embargo si las ideas van hacia la compacta-ción y densificación, se tendría que renovar el sistema de medición para facilitar sitios de medidores comunes.

Pregunta: ¿Con relación con el abastecimiento de agua y drenaje, existe áreas desprovista o con carencias?De Juárez a Santiago hay problemas de abastecimiento pero ya están previstos su solución en los proyectos de infraestructura existentes. �En una visión del ordenamiento del crecimiento periférico, el agua y el drenaje podrían articularse en verdaderos corredores de infraestructura, en lugar de dispersarse por todo el territorio. �Agua y drenaje son los que dictan la expansión como también las mejores vías son donde tiene cables de energía. Por eso mismo deben integrar el equipo de diseño de la nueva formula de la metró-polis desde el mismo momento del comienzo de la planeación.

Pregunta: ¿Qué otros comentarios quieren ustedes aportar?

Se debe considerar que existen muchas polémicas en cuanto al uso del suelo en lugares que antes eran industrias o depósitos de residuos pues se tiene miedo de contaminación. Se debería establecer exigencias de remediación o aplicar rigurosamente las que ya existen;�Los incentivos para densificación también son pocos y mal direccionados fortaleciendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces se hacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor y a la gente no le gusta.

Pregunta: ¿Es posible pensar en la infraestructura y los servicios como elementos del diseño de la ciudad?Se debe innovar en cuanto a colocación de los servicios de forma que hagan parte del paisaje. �Se deben tener en cuenta problemas de seguridad y de norma técnica pero se logra mucho mejor mantenimiento.

Informaciones relevantes y palabras claves

En las fichas anteriores se destacó en color rojo las informaciones más relevantes a la luz de las premisas definidas en el capítulo 5. En la tabla 1 que se adjunta, se ha hecho un listado de dichas informaciones más relevantes, y en la columna de la derecha se identificaron las palabras claves o principales aspectos que se resumen en esas informaciones.

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INFORMACIONES RELEVANTES PALABRAS CLAVES

1.1. El Estado de Nueva León, según encuestas recientes, es el menos informa-do sobre cambio climático a nivel nacional. Escaza información sobre cambio climático

2. A nivel territorial y a efectos de la producción, el 80% de agua viene del cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite un desarrollo agrope-cuario;

Buen régimen de lluvias para la agricultura

3. No se aprovecha la diversidad genética; No se aprovecha la diversidad genética

4. No se maneja la producción según la ecología regional; No se maneja la producción según la ecología regional

5.Se debilitan los eslabones de los ciclos revolventes; Ciclos ecológicos interrumpidos

6. Existen falta de investigación y falta de valoración económica de la diver-sidad; Escaza valorización de la biodiversidad

7. El medio rural es visto torpemente, y se lo ha prácticamente abandonado. Sin embargo existe una gran potencialidad en el norte más fresco (por ejem-plo papa) y en el sur tropical húmido (cítricos).

Abandono del medio rural

8. Debido al gran aumento de las áreas urbanizadas hay un déficit en la capacidad de absorción y conducción, por lo tanto aumento el riesgo de que llueva más de lo que las tierras pueden absorber y con más frecuencia;

Urbanización X permeabilidad del suelo

9. No se ha hecho una tecnología de alertas de inundaciones. Falta de sistema de alerta de inundaciones

10. No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo hidrológico; Urbanismo X patrones de manejo hidrológicos

11. No se ha realizado la rede de drenaje pluvial. Falta de red pluvial

12. En la actualidad el medio ambiente comienza a ser valorado, sin embargo los servicios ambientales aún tienen poco valor. La aplicación de las leyes es en tres ámbitos: Federal, Estadual y Municipal, y ello ha complicado la capacidad de intervención y manejo. El artículo 115 de la Constitución otorgo a los municipios la capacidad de decisión sobre el suelo urbano y rural y de ese modo la capacidad de intervención del gobierno Federal y Estadual que-da muchas veces en contradicción con la voluntad de los gobiernos locales, complicando el control de la sustentabilidad y destruyendo el proceso de au-torizaciones (por corrupción, falta de condiciones técnicas y planeamiento). Alex ha sido algo positivo para los defensores del medio ambiente y ha pues-to en descubierto dos culpables: los desarrolladores y las administraciones públicas que autorizan los emprendimientos. El hecho constitucional de que las elecciones municipales sean de 3 en 3 años y que los municipios puedan cambiar el uso del suelo es un gran conflicto.

Sustentabilidad X controle municipal del solo

13. Se manejan criterios de urbanismo sectorial que no consideran suficien-temente las cuestiones ambientales. Urbanismo X cuidado ambiental

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14. La ciudad necesita troncalizarse. El metro es el último capitulo del libro. Dentro de unos 5 años no habrá tarifa que pueda subsidiar el transporte público, si no es concentrando en algunos corredores de máxima demanda y mayor eficacia. Troncalizemos lo que ya tenemos y pongamos sistemas de conexión en la frontera. También se puede formar consorcios para conectar los pueblos a través de centrales de transbordos;

Transporte troncalizado y terminales intermoda-les.

15. La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cierto, pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos;

Cultura del transporte individual X necesidad del transporte publico

16. La compactación urbana es mejor y más económica. Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no solamente de loteamientos de casitas.

La compactación urbana es mejor y más econó-mica.

17. Urbanizaciones integrales promueven mucho mayor seguridad y disminu-yen el problema de transporte; Ventajas de las urbanizaciones integrales.

18. La mejor planeación mejora los negocios de todos. La mejor planeación mejora los negocios de todos.

19. Juntar las empresas de servicios y el gobierno con los desarrolladores para hacer este tipo de grandes emprendimientos, donde el estado regula, hace mas transparente la operación, junta a los sectores para facilitar la ges-tión y disminuir la burocracia, y los privados asumen el riesgo y ven facilitadas su creatividad.

Planeación de grandes emprendimientos con-sorciados entre sector publico y privados

20. Los incentivos para densificación también son pocos y mal direccionados fortaleciendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces se hacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor y a la gente no le gusta. Será muy difícil mientras permanezca el mito de casa individual que los desarrolladores utilizan para explotar el ambiente en utilización extensiva ilimitada del territorio.

Incentivo a casas individuales X Sustentabilidad

21. Se debe innovar en cuanto a colocación de los servicios de forma que hagan parte del paisaje.

Valor paisajístico de los servicios de infraestruc-tura.

22. Se debería exigir a los fraccionadores respectar las cañadas (o quebra-das) a cielo abierto para evitar problemas de torrentes. Patrones sustentables de fraccionamientos.

23. Existe en México varias categorías legales de conservación: las ANP (áreas naturales protegidas)donde no se permiten actividades humanas, el Monumento Ambiental (que es mas restricto aún), el Parque Nacional, las Áreas de Protección de Fauna y Flora, áreas de Protección de Recursos Naturales.Pero el problema es que no existen áreas de conservación activas, que regulando mediantes planes de manejo el uso humano, consideren la amor-tiguación entre uso intensivo urbano y la explotación rural intensiva, y las áreas específicamente de conservación;Deberían haber unas zonas de amortiguación o transición, de muy baja ocupación humana, para contribuir tanto a la conservación de las áreas protegidas cuanto a la baja ocupación de las áreas urbanas;

Zonas de amortiguación para conservación y desarrollo

Sobre esa base se elaboró una matriz de doble entrada para profun-dizar aún más el valor de cada una de estas informaciones. Toda vez que se mide en las columnas la forma en que cada una de esas

informaciones es alterada por las otras, y en las filas la forma en que cada una de dichas informaciones altera a las demás. (Ver tabla adjunta)

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NUEVO LEON 2030172

Del cruce de las informaciones señaladas en las filas y colum-nas de la tabla, se obtienen valores de aquellas más alterantes y aquellas más alteradas. A continuación, se describen aquellas que consideramos más significativas para la definir las premisas.

Informaciones más alterantes

57 puntos: Zona de amortiguación para la conservación y el desarrolloEsta novedad en el ordenamiento territorial responde a criterios de UNESCO para las Reservas de Biosfera. Se trata de áreas de amor-tiguación entre las zonas naturales de conservación y las zonas ya urbanizadas o a urbanizar, donde se establezcan patrones de baja densidad y ocupación del suelo. Se logra así conservar la matriz natural de esas zonas, y sus servicios ambientales, y al mismo tiempo permitir una explotación económica que haga sustentable el mantenimiento de la conservación (agricultura periurbana, áreas de recreación, cultura y educación, fraccionamientos de grandes fincas semirurales, o enclaves compactos de alta modernidad.

57 puntos: Urbanismo versus cuidado ambiental Se debe adoptar un desarrollo urbano que atienda a los servicios ambientales del medio en que se asienta. Escurrimiento superfi-cial, desagües pluviales, áreas verdes, corredores de ventilación y recreación, crecimiento controlado de manera de no agredir los valores del paisaje cultural, etc.

55 puntos: Escasa información sobre cambio climáticoEl Estado de Nuevo León acaba de ser clasificado como el menos informado sobre cambio climático a nivel de la república de México. Esta situación propicia la poca conciencia social sobre un urbanismo insustentable. Si no se conoce la grave situación del cambio climático, se puede minimizar o despreciar el aumento de contaminación que produce el excesivo uso de automóviles individuales y la dispersión urbanística.

52 puntos: Patrones sustentables de fraccionamientoSi se definen patrones de fraccionamientos que propicien el cuida-do del medio natural, se podrán lograr rápidamente crecimientos sustentables. Una de esas maneras es el crecimiento hacia dentro, recuperando o regenerando los tejidos urbanos ya existentes con grandes vacíos de no ocupación, o de ocupación por estructuras obsoletas (viejas áreas industriales, viejos sectores ferroviarios desactivados

52 puntos: Sustentabilidad versus control municipal del sueloEl art. 115 de la Constitución Federal que pone en los municipios el ordenamiento del suelo y su contralor, posee un atributo altamente peligroso, cual es la mirada local del problema y la solución sin resguardo de las exigencias del contexto vecino. Así como una gran infraestructura es prioritaria y pasa por encima de los planes municipales , deben existir resguardos de Ley para las estrate-gias y programas de ocupación más sustentables del suelo entre

municipios vecinos.

51 puntos: La compactación urbana es mejor y más económicaLa dotación de infraestructuras y servicios en urbanizaciones dispersas de bajísima densidad, constituye un costo adicional e insustentable para las empresas de servicio público (ver ficha nº 5). En los últimos años ha dominado esta expansión de bajísima densidad y no planificada, y los servicios han debido seguir a las mismas, consiguiendo a veces hacerlo pero a costas de dese-conomías o de altos precios del servicio, y en otras ocasiones, fracasando en el intento.Todas estas empresas concuerdan en que la compactación urba-nística es mejor y más económica para estos servicios.

50 puntos: Urbanización versus permeabilidad del sueloLos criterios actuales de desarrollo urbanístico están basados en el crecimiento de “grandes planchas de lotes” que sin planificación de la localización y la forma urbanística, con solo 15% destinado a espacios verdes y servicios, y con lotes pequeñísimos de la cual la vivienda ocupa el 70%, generan entre otras externalidades negativas la disminución de la permeabilidad del suelo.

50 puntos: Planeación de grandes emprendimientos consorciados entre sectores públicos y privadosSe tiene sobrada experiencia internacional de que los grandes em-prendimientos urbanísticos con buena planeación y buen acuerdo entre sector público y sector privado, conllevan inevitablemente a considerar aspectos estructurales como la mejor localización, la accesibilidad de transporte, las estructuras urbanas completas con servicios y equipamientos adecuados, y otras ventajas comparati-vas. Se trata de hacer verdaderas ciudades nuevas autosuficientes en lugar de gigantescos loteos periféricos.

Listado de informaciones más alteradas

56 puntos: La zona de amortiguación para la conservación y el desarrolloEsta zona propuesta de la cual ya se describieron sus ventajas, puede ser muy frágil ante la acechanza de las urbanizaciones dispersivas.Su baja ocupación del suelo puede ser una oportunidad para la es-peculación inmobiliaria, si los usos que se permitan en esas zonas no son suficientemente atractivos en el nivel de inversión y retorno económico, y/o si la legislación no se aplica vigorosamente.Existen figuras que pueden armonizar muy bien la conservación y el desarrollo.

51 puntos: El urbanismo versus el cuidado ambientalLa cualidad de un nuevo urbanismo con patrones de sustentabi-lidad es fácilmente alterable por el ímpetu de la especulación del suelo y el mito de la baja densidad. Se debe intervenir no sólo legalmente sino también en el aprendizaje de una nueva conciencia

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para que se pueda manejar el impulso a la especulación y dismi-nuir los efectos negativos.

50 puntos: Patrones sustentables de fraccionamientoLa específica definición de patrones de fraccionamientos sus-tentables, incluidos en la legislación estatal de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, permitirán guiar al emprendedor privado-público hacia nuevas concepciones de hábitat que incluyan la mejora de la sustentabilidad sin perder el aliciente de la inversión económica y su rentabilidad.

48 puntos: El urbanismo versus patrones de manejo hidrológicosSe deberán incluir necesariamente cuestiones sobre derecho pluvial, la minimización de inundaciones, y el rescate paisajístico de los cursos de agua. De otra manera, el desarrollo de enormes periferias se irá comiendo las condiciones de drenaje necesarias.

48 puntos: La falta de red pluvialLa actual falta de un sistema integrado de desagüe pluvial, colabo-ra fuertemente en algunos sectores inundables.

48 puntos: La sustentabilidad versus el control municipal del sueloSi no se obtiene una voluntad de planeación del uso del suelo supramunicipal será difícil establecer la sustentabilidad deseada. Dicha voluntad concertada, en especial en la zona conurbada de

Monterrey, pero también entre las ciudades de la zona periférica, e incluso en varias situaciones intermunicipales del interior, es esencial para desarrollar estrategias, programas y proyectos de desarrollo sustentable, cuyas premisas no se agotan nunca en el sólo límite de cada municipio.

48 puntos: La mejor planeación mejora los negocios de todosLa evidencia demuestra que la falta de planeación en la ocupación del uso del suelo ha generado una enorme expansión, un encare-cimiento de la economía urbana, una ineficacia crecimiente en el funcionamiento de la misma, y múltiples situaciones de inequidad e impacto ambiental negativo.Pero queda claro que algunas de las cuestiones más alterantes antes enunciadas, alteran fácilmente la voluntad de planeación, si no es que esta se transforma en una política prioritaria de Estado.

48 puntos: La sustentabilidad versus incentivos a casas individua-lesEn la medida en que las políticas federales de vivienda de interés social otorguen facilidades crediticias enormes a la pequeña casa individual en lote propio, es muy difícil competir hacia un tipo de urbanismo más concentrado y compacto.

NUEVO LEON 2030174

3.5- DIAGNÓSTICO DE LAS PREMISAS IDENTIFICADAS

En el punto anterior se definieron 8 factores más alterantes y 8 datos más alterados, que son las informaciones más importantes de este diagnóstico expeditivo, y que de esa manera de-ben ingresar con clara importancia en las fichas de premisas y diagnóstico

expeditivo que se presentan a conti-nuación, que posibilitan identificar los insumos necesarios para la construc-ción del Modelo de Desarrollo Sus-tentable del Estado de NL y la Región Metropolitana.Para mayor información, ver Anexo I.

NUEVO LEON 2030 175

PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº E.Ma.1.

Campo Temático: Campo Temático:

ECOFORMAECOFORMA

ESCALA MACRO

(Estado DE NL)

Revalorizar y proteger las áreas naturales para localizar

actividades ecocompatibles, mediante la innovación

normativa pertinente. 2.64

1. Descripción / Justificación

1.1. Descripción:

El Estado de Nuevo León posee un 5% de su territorio declarado como áreas naturales protegidas (ANP), lo cual es una super-ficie relativamente escasa frente al valor internacional que ha ido tomando la política de conservación natural. Además existenalgunas áreas de resguardo e interés natural pero que no tienen un estatus jurídico claro.Se requiere revalorizar estas áreas, aumentando la cantidad y tipo de áreas protegidas mediante planes de manejo adecuados, que contemplen figuras de conservación activa, en el cual el establecimiento de actividades ecocompatibles, aumente la capa-cidad de protección y manejo, y los recursos económicos para la propia manutención, ofreciendo también una salida económica sustentable para las poblaciones originarias de esos sitios.Esta premisa señala la necesidad de innovaciones normativas legales en la política estatal de medio ambiente, de manera de plantear (como en el modelo de Reserva de Biósfera del Programa Mab de UNESCO) que además de las zonas de núcleo de preservación existan zonas de amortiguación y de transición en que sea posible actividades humanas eco-compatibles.

1.2. Justificación

La demanda de un incremento en el cuidado tanto exhaustivo como integral de los espacios naturales, se verifica respecto de la disponibilidad de los siguientes aportes sectoriales:

- la disponibilidad de agua, considerando la presión que ciertamente ejerce sobre el recurso el significativo grado de desarrollo,a medida que avanza el proceso de urbanización ( y consecuente y disminución de áreas naturales), se resiente el uso y disponi-bilidad del recurso.

- la necesidad de respuestas al cambio climático, que revela objetivos de conservación prioritarios identificando por una partelos ecosistemas relevantes a ser rescatados de los riesgos y amenazas a la biodiversidad; como también los elementos antró-picos decisores que constituyen amenazas, concretamente la necesidad de orientar un modelo de movilidad sustentable y el ordenamiento territorial y uso del suelo.

- La importancia del contexto demográfico y productivo, que presiona sobre el sector forestal, que presiona sobre las diferentesunidades de manejo forestal relativizando las medidas de intervención sectorial, que en cambio rescata a través de las oportuni-dades, amenazas, fortalezas, debilidades del sector en una dimensión holística que implica al conjunto del territorio.

- Las áreas de interés de conservación desde el punto de vista de las visiones regionales, en contraste con aquellas ya propues-tas o con diferente grado de reconocimiento legal, tal como se refiere en la descripción.

- El cuadro se completa con la opinión de informantes clave, cuya evaluación intervincular destaca la importancia de las áreas de amortiguación entre la conservación y el desarrollo y fundamentalmente la capacidad de generación de “servicios ambienta-les” como filosofía urbanística.

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ESCALA MACRO

(Estado DE NL)

Áreas de conservación como estrategia base para la defi-

nición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desa-

rrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes

urbanas e interfases naturales regionales

2.44


2.1. Descripción:

Se entiende que el acuerdo sobre un Sistema de Areas de Conservación que incluya la definición de un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales egionales, es fundamental, dado que a través de la valorización de los paisajes regionales, es que puede generarse la oportunidad para orientar el desarrollo del turismo y del desarrollo urbano ambos con modalidad sustentable. Naturalmente ese “sistema único”, tiene la capacidad de constituir una base esencial de concertación sobre los límites de la mancha urbana, que implican importantes condiciones en la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente,Desarrollo Urbano y Vivienda.

Los planes / programas de ordenación tradicionales, han atendido históricamente a nivel mundial, casi en forma exclusiva as-pectos como: la dinámica poblacional, en el desarrollo industrial, y la zonificación y proyecto de grandes infraestructuras comoinstrumentos fundamentales. Merced al imperio de la crisis de sustentabilidad global, las nuevas tendencias, empiezan paulati-namente a atender a un nuevo binomio: “naturaleza y cultura” como partes de un concepto único: “patrimonio”.En este sentido los paisajes culturales pueden constituir un vehículo para alcanzar el objetivo de construir entornos más diversos y cargados de identidad. Paisajes culturales y parques patrimoniales están teniendo una creciente importancia en el desarrollo económico regional de base local. Sin embargo no es el final de un proceso evolutivo de los criterios básicos de la disciplina del desarrollo territorial sino un notable inicio. El paisaje se sitúa entonces como eje central de los instrumentos y planes de ordenación: Paisaje en su más amplio sentido, natural y cultural. Paisaje no como resultado acabado de una cultura, sino como realidad continuamente evolutiva. Capaz de generar oportunidades de desarrollo en las que coexistan valores históricos y nuevos valores territoriales. Se trata de superaruna posición meramente conservacionista del patrimonio y trabajar con los recursos dentro de los procesos de transformación. Paisaje y territorio no son mero soporte, sino un factor básico de cualquier transformación. Están llamados a jugar un papel rele-vante, porque constituyen la expresión de la memoria, de la identidad de una región, identidad asimismo como proyecto abierto que se puede ir enriqueciendo sucesivamente.

2.2. Justificación:

La demanda de una regularización en un único sistema de áreas de conservación como estrategia base para la definición de po-líticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, se justifica porque su legalización coadyuvaría al fortaleci-miento de las mismas, toda vez que la claridad del sistema de conservación, impone el respeto de las mismas por el accionar delresto de las jurisdicciones y sectores estatales, aumentando el efecto benéfico sobre las mismas. En este sentido, son claves: - la necesidad de respuestas al cambio climático, que revela objetivos de conservación prioritarios identificando por una partelos ecosistemas relevantes a ser rescatados de los riesgos y amenazas a la biodiversidad; como también los elementos antró-picos decisores que constituyen amenazas, concretamente la necesidad de orientar un modelo de movilidad sustentable y el ordenamiento territorial y uso del suelo. - La importancia del contexto demográfico y productivo, que presiona sobre el sector forestal, que presiona sobre las diferentesunidades de manejo forestal relativizando las medidas de intervención sectorial, que en cambio rescata a través de las oportuni-dades, amenazas, fortalezas, debilidades del sector en una dimensión holística que implica al conjunto del territorio. - Las áreas de interés de conservación desde el punto de vista de distintos proyectos y organismos intervinientes, que demanda un esfuerzo de síntesis, considerando los aportes de las visiones regionales, y los distintos criterios con las que se las deter-mina: Areas de interés de conservación municipal/regional, Areas de Conservación, Regiones Terrestres Prioritarias, etc. con diferente grado de reconocimiento legal, tal como se refiere en la descripción. - El cuadro se completa con la opinión de informantes clave, cuya evaluación intervincular destaca la importancia de las áreas de amortiguación entre la conservación y el desarrollo y fundamentalmente la capacidad de generación de “servicios ambienta-les” como filosofía urbanística. Nótese de acuerdo a la nota al pie, la gran cantidad de sectores, jurisdicciones e institucionesintervinientes que debieran atender el cuidado de dichas áreas y en qué medida la claridad del sistema contribuiría a un accio-nar eficaz y eficiente de los mismos, con el beneficio derivado de ello.

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ESCALA MACRO

(Estado DE NL)

Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales

(patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de la

estrategia territorial estatal 2.21


1.1. DescripciónLa premisa alude a que el Modelo Deseado para el Territorio del Estado deberá rescatar y contextualizar, no sólo las particula-ridades regionales sino hacer énfasis sobre el sentido “arquitecturizante” de los elementos componentes del “paisaje”, como modo de proyección del conjunto de los valores territoriales y estructurador de la estrategia central.

La noción de “paisaje”, se identifica como componente de las tendencias más modernas de la planificación del territorio, y como eje central de los instrumentos y planes de ordenación: “Paisaje” en su más amplio sentido, natural y cultural. Además “Paisaje” no como resultado acabado de una cultura, sino como realidad continuamente evolutiva, capaz de generar oportu-nidades de desarrollo en las que coexistan valores históricos y nuevos valores territoriales. Se trata de superar una posición meramente conservacionista del patrimonio y trabajar con una visión optimizada de los “recursos”, dentro de los procesos de transformación.Paisaje y territorio no son mero “soporte” de los escenarios económicos, sino un factor básico y protagónico de cualquier transformación.La premisa hace referencia a que prácticamente en la totalidad de los buenos ejemplos mundiales, se puede reconocer la exis-tencia de unos componentes, constitutivos del “Paisaje”, que refieren a la sintaxis propuesta por Lynch:

a) El ámbito global y los subámbitos - Áreas (regions)b) Sus recursos patrimoniales y servicios - Hitos (landmarks)c) Las puertas y accesos, los centros de interpretación y museos - Nodos (nodes)d) Los caminos que vinculan todo lo anterior - Itinerarios (paths)e) Los límites visuales (y administrativos) de la intervención - Bordes (edges)

Pero ampliando y contextualizando el concepto, si esta premisa se vincula además con (S.I.1 y EMa 1 y 2), resulta aún más vanguardista la incorporación de un concepto transversal que enriquece e integra a los referidos componentes del “Paisaje”, y es que a través del concepto sistémico de INTERFASE, largamente experimentado por la contratada, que (específicamente en términos de preservación del patrimonio) habilita a una lectura e interpretación del territorio como: “continuo construído”,que además puede ser “categorizable” desde un punto de vista normativo, adjudicando distintos niveles de restricción acorde a criterios de eco-compatibilidad. Se alude aquí al criterio de Reservas de Biósfera (con las categorías de zona núcleo, zona buffer y zona de uso restringido), concebido como continuo territorial en el que se articulan los componentes del “Paisaje”. Estemodo de plantear la planificación del territorio, constituye una corriente absolutamente convergente en la línea del desarrollosocioeconómico endógeno y sustentable en un sentido amplio.

Por ello, es necesario que el Programa de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y vivienda, atienda las especificidades regionales de los territorios interiores del Estado, identificando y revalorizando atentamente los elementos compositivos del territorio queocupa, su flora y fauna, y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones sociales, legales y religiosas; su lenguaje y su cultura material desde las épocas históricas más antiguas. El patrimonio comprende los bienes tangibles e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos; las tradiciones y creencias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y adaptarse a él. El patrimonio natural y cultural constituyen la fuente insustituible de inspiración y de identidad de una nación, pues es la herencia de lo queella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del mañana que aspira a legar a sus hijos

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ESCALA MACRO

(Estado DE NL)

Consideración de los riesgos ambientales Valor: s/v agregada en gabinete


1.1. DescripciónToda Política de desarrollo sustentable, debe atender vulnerabilidades extremas que presentan los sistemas antrópicos y/o naturales, que se manifiestan acorde a su grado de sensibilidad a fenómenos de naturaleza extraordinaria, capaces de colocar en riesgo el ambiente en su conjunto, afectando las condiciones de estabilidad u homeostasis, tanto en los ámbitos naturales alterando su equilibrio ecológico, como redundando en el equilibrio funcional de las infraestructuras y equipamientos, entendi-dos como el conjunto de “servicios ambientales” que prestan al hombre y sus comunidades.El análisis específico de estos fenómenos, se constituye en una herramienta muy importante para ciudadanos y autoridades. Su función, no es la de evitar la ocurrencia de los fenómenos naturales de todo tipo, sino contribuir a precisar las obligacionespreventivas, que deben ser consideradas en el Modelo de Desarrollo Urbano del Estado en lo general y en lo específico en las escalas intermedia y micro a nivel de los sectores urbanos, orientando el otorgamiento de permisos de urbanización y construc-ción, que atañen como responsabilidad civil y legal de “habilitantes y habilitados” potenciales. En especial, en el área Metropolitana de la Ciudad de Monterrey y Región Periférica, debido a la magnitud poblacional y el po-tencial daño a que están sujetas las infraestructuras y equipamientos desplegados a gran escala, la identificación y tratamientode las zonas de riesgo y el nivel de peligro identificado en las diferentes estructuras que conforman, deben ser muy claras de modo de facilitar los requerimientos y agilizar los procesos de los trámites.

1.2. JustificaciónAdemás de la consideración que ha merecido la cuestión, en los Planes de Desarrollo Urbano Regional y que se detallan en el siguiente punto y en la Carta de Riesgos Ambientales que cubre el Area Metropolitana y estructura las tipologías y comporta-mientos de riesgos, basta con considerar los efectos del reciente Huracán ALEX como muestra de las graves consecuencias que acarrean y que deriva en una gran demanda de políticas convergentes como testimonia el documento de trabajo respectivo, que se resume al final de la presente.

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ECOFORMAECOFORMAESCALA MACRO (Estado de NL)

Consideración de los riesgos ambientales Valor: s/v agregada en gabinete


1.1. Descripción La premisa alude a la promoción del uso de tecnologías (entendidas éstas como medios instrumentales de todo proceso de transformación) capaces de generar efectos beneficiosos sobre las personas y el medio ambiente. Aunque el tema es objeto de creciente debate, hay un acuerdo bastante amplio de los principales autores, respecto de las prin-cipales características que una tecnología debe tener para ser social y ambientalmente apropiada . Pero en síntesis debe ser capaz de responder con eficiencia a las preguntas: ¿Qué genera, crea o posibilita?, ¿Qué preserva o aumenta?, ¿Qué recupera o revaloriza?, ¿Qué reemplaza o deja obsoleto?.

La principal finalidad de las tecnologías es transformar el entorno para adaptarlo mejor a las necesidades y aspiraciones huma-nas. En ese proceso se consumen recursos naturales (terreno/suelo, aire, agua, materiales, fuentes de energía, etc.) e intervie-nen personas que proveen información, mano de obra y mercado para las actividades tecnológicas.

Específicamente respecto del “Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Vivienda”, se refiere a tecnologías de bajo impacto am-biental en todas las actividades que tienen la capacidad de afectar el medio ambiente, y muy especialmente a las tecnologías de construcción del hábitat humano. Por ello involucra además del ambiente natural todos los valores vinculados al patrimonio cultural, derivado del hecho que la elección, desarrollo y uso de tecnologías puede tener impactos muy variados en todos los ór-denes, positivos o negativos, sobre el medio ambiente y la sociedad y su cultura en los sentidos práctico, simbólico, tecnológico,ambiental, ético, epistemológico. Por este motivo alude al uso de materiales y técnicas constructivas locales, con modalidades constructivas y simbólicas que tiendan a revalorizar el patrimonio tangible e intangible.

En este sentido la tecnología es una de las más altas expresiones de la cultura. Implica no sólo el conocimiento del medio en quese actúa o elemento que se transforma sino, la elaboración de una respuesta frente al medio para convertir ese “paisaje” en otro más propicio para el desarrollo social.

La premisa alude por lo tanto a la aplicación de los criterios de sustentabilidad en todas las actividades:

- rurales (manejo de suelos de bajo impacto, manejo integral del agua con reuso en sistemas de filtros de bajo costo y tecnolo-gías sencillas, modos productivos orgánicos, etc.) y - urbanas, (dentro de estas la promoción de procesos de producción industrial de bajo impacto ambiental y alto ahorro ener-gético y especialmente tecnologías de construcción de vivienda con materiales locales, fácil acondicionamiento con fuentes energéticas renovables, en un contexto de hábitat urbano de calidad aún en los casos de viviendas de interés social .

Es posible mitigar los efectos que las tecnologías producen sobre el medio ambiente circunscribiendo el proceso tecnológico dentro de un proceso de flujos cíclicos con utilización de fuentes energéticas renovables. E incorporando los costos externos delas medidas de mitigación de efectos o impactos negativos al costo de las inversiones.

• 1.2. JustificaciónExisten algunas búsquedas del sector gubernamental que evidencias y justifican la pertinencia de esta premisa por ejemplo: - La necesidad de implementación de medidas de monitoreo y control que representa el Sistema Integral de Monitoreo Ambiental del AMM, - El Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes 2007, RETC.- EL Premio Nacional de Vivienda 2007 a la Vivienda de Diseño Ambiental (FRACCIONAMIENTO “VIDA”).

1)- No causar daño previsible a las personas ni daño innecesario a las restantes formas de vida - No comprometer de modo irrecuperable el patrimonio natural de las futuras generaciones.- Mejorar las condiciones básicas de vida de todas las personas, independientemente de su poder adqui-sitivo.- No ser coercitiva y respetar los derechos y posibilidades de elección de sus usuarios voluntarios y de sus sujetos involuntarios.- No tener efectos generalizados irreversibles, aunque estos parezcan a primera vista ser beneficiosos o neutros.- La inversión de los gobiernos en tecnologías apropiadas debe priorizar de modo absoluto la satisfacción de las necesidades humanas básicas de alimentación, vestimenta, vivienda, salud, educación, seguridad personal, participación social, trabajo y transporte.

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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº E.Mi.1.


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ESCALA MICRO (áreas urbanas

de las regiones interiores)

Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior Valor: 2.60


1. Descripción

La premisa alude a la posibilidad de hacer la ciudad más acequible a los ciudadanos, en tanto se trata de un “artefacto” que laarticula espacios cerrados y privados, pero a partir de los espacios públicos. Se trata de una visión “sociocultural” de la ciudad,aunada a una visión de la ciudad como “arte”, en tanto alude a espacios hechos por y para el hombre.

El “Espacio Público” está, en la esencia de lo urbano, desde la antigüedad hasta nuestros días es el espacio del encuentro y el intercambio, enriquece las prácticas urbanas y alienta la participación de los ciudadanos y su interés por las cuestiones comunitarias. Una ciudad sin plazas, ni parques, ni espacios para el encuentro social, no sólo sería ambientalmente pobre, sinotambién, expresión de una estrechez y debilidad de los aspectos socio urbanísticos, dando muestras de una concepción urbana en que la ciudad es solamente una suma de espacios privados y usufructuarios, en la que estos espacios públicos en su esencia tan potentes, constituyen solo los “vacíos del lleno”.

Tradicionalmente, el “Espacio Público”, representa el espacio de expresión y apropiación social por excelencia, es el espacio que alberga el cotidiano transcurrir de la vida colectiva. Es el espacio que da identidad y carácter a una ciudad, el que permitereconocerla y vivirla. Es el sitio que conserva la memoria de sus habitantes en sus espacios naturales, culturales, patrimonia-les. Estos espacios presentan diversidad de formas, dimensiones, funciones y sobre todo características ambientales, según la inspiración de su “ecoforma” básica. Por ello, cada sector urbano de carácter “apropiable” constituye en sí mismo , una pieza de arte y diseño. Esta premisa “aco-pla” la sínte sis de la “ecoforma urbana” y expresa cabalmente su “socioforma” (en tanto forma del contenido social).

Desde esta concepción del “Espacio Público”, es que a los tradicionales espacios verdes, en los que predominan las áreas forestadas como plazas y parques, se acopla el concepto de “Espacios Abiertos”, como aquellos destinados al “Uso Público”, sean éstos físicamente abiertos o cerrados, pero de uso predominantemente peatonal, pensados para el descanso, el paseo, el deporte, el recreo y el entretenimiento en sus horas de ocio creativo.

Espacio Público y nuevo contexto

Las ciudades, en el contexto de economías mundiales integradas, representan el espacio donde se concentra el desarrollo económico, social y cultural; pero además, constituyen los espacios en los que se “disputan” las oportunidades de concentrar las innovaciones; brindar los mayores y más avanzados servicios y comunicaciones, ofrecer recursos humanos calificados, a fin de atraer a las actividades económicas y brindar una buena calidad ambiental destinada a residentes y visitantes (los turistas).En ese contexto el concepto y uso de los espacios públicos cambia, acompañando a los cambios culturales y socioeconómicos.

En el proceso de transformación que sufren las ciudades aparecen nuevas formas de contenido asociativo. Estas formas se suman a las formas “urbanas“ originales (la plaza, el ágora, la calle) y pueden, reemplazarlas excluyentemente (y con externali-dades negativas) o bien interactuar con las formas originales inteligentemente (capitalizando externalidades positivas). Nuevastipologías que deben ser atendidas desde la conservación del sentido profundo del Espacio Público, como por ejemplo:

- Los grandes complejos comerciales, recreativos y de servicios, con fuertes inversiones inmobiliarias en áreas centrales o en laperiferia de las áreas metropolitanas, en áreas de nueva centralidad.- Las urbanizaciones cerradas, como forma de hábitat suburbano que privatizan lo urbano y gestionan su propio espacio privado de uso público.- Los complejos recreativos y las áreas de nueva centralidad a escala de ciudades intermedias

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Aunque en este contexto el individuo pasa, de ser un ciudadano, a ser un consumidor del libre mercado, y se transforma en ciudadano del mundo, persiste el concepto de lo público como el carácter predominante de la vida urbana en las ciudades. La actuación del sector público resulta dominante en la previsión de este tipo de espacios, a través de la normativa urbanísti-ca, bajo acciones político-culturales de revalorización y conservación, mantenimiento, restauración, rescate de significados simbólicos y de uso efectivo, que suelen estar acompañadas de reservas de suelo para uso público, etc. La realidad mundial genera un consumo de bienes culturales globales creciente y diversificado. Este hecho puede no con-traponerse con la necesidad de las ciudades latinoamericanas de definir, redefinir y/o preservar su identidad y recuperar su memoria y patrimonio cultural. En este sentido los planes urbanos integrales generadores de contexto significante de dichos Espacio Públicos, pero requieren encarar una ardua tarea a conciencia:

-Transdisciplinaria, para incorporar la diversidad de especialidades que se conjugan en el espacio público tales como geogra-fía, ingeniería vial y de infraestructura y servicios, arquitectura y urbanismo, diseño, paisajismo, comunicación visual, especia-lidades en accesibilidad y bienes patrimoniales, etc.

- Multisectorial, para favorecer una actuación “contextual” de los múltiples gestores privados y de las nuevas formas de ges-tión público / privada de los espacios urbanos públicos y/o semipúblico en que los desarrolladores urbanos, puedan capitalizar oportunidades de negocio capaces de recuperar el sentido de la “urbis”; de modo de superar las acciones aisladas, con tecnología propia, en campos de competencia propios y voluntad de eficiencia autónoma que pujan y compiten en desmedro de la “escena urbana”.

1.2.Justificación

Los “Espacios Públicos” eficientes están íntimamente ligados a su propio diseño y función eficaz, pero también a su ubicación relativa en la trama urbana y a los modelos de ciudades compactas, de modo de ofrecer una relación adecuada entre la densi-dad poblacional y las proporción de “llenos y vacíos urbanos” continuos o discontínuos. En este sentido, se trata de una visión de la ciudad como mercado de oferta de servicios ambientales en relación a una demanda posible que hace equilibradas las intervenciones, en servicios básicos, infraestructuras, equipamientos culturales y recreativos, etc. Dicha visión se contrapone con un concepto de ciudad en la que el suelo es considerado meramente por el valor de cambio del capital privado, expresión que subyace en la ciudad del imperio del automotor, en que los espacios de comunicación e interacción están constituídos por flujos de carácter individual que fomentan el aislamiento y la alienación social.Se hace necesaria la superación de esta crisis del “Espacio Público”, recuperando sus múltiples dimensiones, asumiéndolo como elemento ordenador y estructurante entorno a los cuales se produce el intercambio y la vida colectiva, en cada zona o barrio y a la vez elemento de continuidad, de fluidez y articulación de las distintas partes de la ciudad, donde se expresa lavida comunitaria, con su identidad ciudadana.

Los conflictos vinculados al “Espacio Público” están asociados a diversos impactos en la evolución de la ciudad: - el dominio automotor sobre el peatonal. - impacto del crecimiento acelerado y desordenado del hábitat en la periferia urbana, sin adecuación a las estrategias de de-sarrollo urbano locales. Esta situación se manifiesta, a través de una diversidad de formas: en los crecimientos informales; enla implementación de las políticas de vivienda que resuelven el crecimiento urbano con proyectos de grandes conjuntos que se localizan con una marcada dispersión territorial y escasa articulación con la trama existente, y en el estrato socioeconómi-co del otro extremo, también a través de los desarrollos suburbanos, que producen verdaderos polígonos cerrados, ajenos a la ciudad existente.

El crecimiento acelerado del parque automotor ha provocado serios inconvenientes de conectividad, en la gran mayoría de las áreas urbanas, fracturando la conectividad de los usos y comportamientos de sus pobladores. A su vez la preponderancia del transporte individual por sobre el público de pasajeros, aleja la posibilidad de uso público toda vez que las grandes áreas quepotencialmente pueden estar reservadas para el disfrute urbano (comercio, cultura, educación, recreación), son reemplaza-das por parkings.

La información que se aporta a continuación es concluyente respecto a la pertinencia de la premisa, expansión de la periferia anodina, modificación o reemplazo de los espacios de comunicación e interacción social por el ususfructo automotriz , a las que se suma la aparición de otras formas de privatización alternativas de los mismos que fragmentan o anulan la posibilidad de apropiación del “Espacio Público”, ofreciendo alternativas distantes de las población periurbana en un modelo socialmente no inclusivo.

1) Y en la concepción de CEPA, se amplia a la necesidad de diseño del continuo interescalar diseño urbano y diseño territorial en términos de “Paisaje”.

2) La nueva sociedad urbana usa menos la plaza y las calles como espacio de la comunicación directa, privilegia los bares y sitios de reunión, los grandes paseos de compra y entretenimiento, los megaeventos deportivos, los masivos encuentros musicales.En realidad hoy es difícil diferenciar la propiedad y uso de los espacios públicos pues hay numerosos espacios privados, en los que el consumo desempeña el papel preponderante, que actúan como puntos de encuentro o nuevos hitos de la ciudad, y que son utilizados libremente por el público. En este contexto el espacio urbano resulta fuertemente ligado al capital, y las ciudades son sede de los grandes emprendimientos inmobiliarios, negocio cuya base es el suelo urbano.

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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº E.Mi.2.


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ESCALA MACRO

(Estado DE NL)

Promoción de planes de vivienda con estándares de

hábitat sustentable Valor: 1.37


Descripción

La producción de vivienda, basada en el impulso a un “sistema habitacional sustentable” es decir, a su fuerte integración con elsoporte territorial, en áreas favorables a la consolidación residencial, con indicadores precisos, equipamientos e infraestructurasadecuadas y con aplicación de tecnologías constructivas apropiadas de modo de favorecer a pleno los objetivos de calidad y urba-nidad.

Justificación

Los datos de información secundaria que se acompañan, demuestran el patrón insustentable de producción de vivienda. Las pautas de localización urbano-territorial y las uso frecuente de tipologías de consumo de suelo, muy baja densidad, se suma a una concep-tualización parcial de parámetros de sustentabilidad orientados casi exclusivamente sobre el tema de la cuestión de la innovacióntecnológica instrumental en la modalidad constructiva, lo cual es evidentemente necesario pero no condición suficiente si no serelaciona con la planificación urbana y territorial del Estado. - La elevada y creciente brecha poblacional entre el AMM y el interior del Estado, - el exponencial aumento de las áreas urbanizadas, - la modalidad de bajísima densidad que asume la vivienda de interés social, - aunada a la mayor disponibilidad de terrenos baldíos sobre el borde periurbano que indica consumo de tierra productiva y dudosadotación de servicios, - y la contrastante búsqueda respecto de la Vivienda de Diseño Ambiental (que demuestra el Premio Nacional de Vivienda 2007)

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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº E.I.1


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ESCALA INTERMEDIA

(Regiones del Estado)

Mejoramiento de la captación de agua

y de los sistemas de riego Valor: 2.58


1.1 Descripción

Es indispensable la optimización de los servicios e infraestructuras que permitan la disponibilidad de agua para usos domésticos y para la producción tanto industrial como agropecuario, así como también el manejo integral del recurso hídrico de modo de optimi-zar su consumo por la vía de los flujos cíclicos acorde a premisas y tecnologías sustentables.

1.2. Justificación

La premisa se justifica porque según datos secundarios y conforme al valor alcanzado por la misma acorde a las consultas del proceso participativo, se constata que existe un problema de abastecimiento de agua potable no solo para el Área Metropolitana de Monterrey, sino también para la mayoría de las localidades urbanas del Estado, pero debido principalmente a los períodos de sequías y los ciclos irregulares de lluvias.Sin embargo, la problemática estatal en materia de agua potable se caracteriza y recrudece por la voracidad del Área Metropolitanade Monterrey como consumidora. Es importante destacar que los estudios concluyen que el camino a tomar es el de optimizar y reusar el agua disponible actualmentey llevar adelante una política inductiva de crecimiento urbano en aquellos sitios cercanos a las fuentes como son: Linares, China,Sabinas Hidalgo-Bustamante, Montemorelos, Allende, Dr. Arroyo mediante la incentivación de la desconcentración de la actividad económica, la educación y la cultura y por consecuencia la población.

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ESCALA INTERMEDIA


Sistema integral de TRS 2.40


1.1.Descripción

Los residuos sólidos urbanos (RSU) constituyen la mayor cantidad de los generados en las comunidades, y sucomponente principal son los desechos domiciliarios. La reducción o minimización de los RSU se define como cualquier técnica, proceso o actividad que evite, elimine o reduzca un desecho desde su fuente de origen. El manejo integrado de residuos sólidos (MIRS) se refiere al uso de prácticas combinadas para manipular los residuos sólidos, segura y efectivamente. La generación de residuos forma parte del proceso de Gestión de los Residuos, que puede resumirse en las siguientes etapas cícli-cas:- Generación.- Manipulación, almacenamiento y procesamiento de origen.- Recolección.- Separación, almacenamiento, tratamiento y transformación.- Transferencia y transporte.- Disposición final segura.Entre los beneficios y costos de la separación y reciclaje de los residuos sólidos municipales, se considera: transformar materialesde desechos en recursos aprovechables, un modo de gestionar los residuos sólidos y de reducir simultáneamente la contaminación,conservar energía, crear puestos de trabajo y hacer que las industrias manufactureras sean más competitivas.

1.2. Justificación

El manejo de los residuos está presente como parte de las distintas actividades de las sociedades, es un problema complejo y dedifícil solución; esta complejidad radica en las múltiples dimensiones que están involucradas y que comprenden desde aspectos institucionales, económicos, tecnológicos, ambientales, territoriales, sociales, políticos y culturales. Dicha complejidad, se enfrentaademás a patrones de producción y consumo que tienden a privilegiar la generación cada vez mayor de residuos y cuyas causas principales son el proceso de crecimiento, las características físicas del país y la distribución de la población, el modelo de consu-mo de la sociedad y la existencia de deficiencias institucionales, reglamentarias, de fiscalización y gestión.

El manejo adecuado de los residuos sólidos es una prioridad para la calidad de vida de la población, por lo que es imprescindibleprevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales y sanitarios por el mal manejo de la basura, que sin control sanitario provo-can problemas a la salud y contaminación al ambiente, generando emisiones de gases efecto invernadero que contribuyen al cam-bio climático, por lo que se hace necesaria su adecuada gestión, a fin de eliminar sus efectos negativos y aprovechar los positivos.

La eliminación de los residuos sólidos es un importante problema en las ciudades, ha generado que numerosos municipios eliminensus residuos en lugares alejados, o que opten por la incineración. Existe un creciente temor a que los vertederos o tiraderos a cielo abierto, como comúnmente se les denomina, contaminen las aguas subterráneas. Además, la contaminación atmosférica, provo-cada por la incineración, ha inducido a que estos métodos de eliminación, que antes se practicaban sin mayor prevención, sean tenidos ahora como un problema ambiental de primer orden.

Actualmente, cada habitante del área metropolitana de Monterrey genera un promedio 1.25 kilogramos de residuos sólidos al día, al igual que en ciudades como Buenos Aires, Sao Paulo y México DF, la problemática es exponencial, a mayor crecimiento de la población y cambio en los estilos de vida se incrementa el volumen y tipo de residuos que se desechan.La estrategia del Gobierno del Estado de Nuevo León prevé la consideración de esta problemática a través del Programa Estatal deGestión Integral de Residuos y realiza análisis contenidos en el Manual de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Además son aspectos considerados en la mayoría de los planes de Desarrollo Urbano Regionales. Será importante continuar profundizando las acciones iniciadas en este sentido y a nivel territorial analizar la conveniencia deltratamiento residuos municipales Vs. residuos regionales en cada caso.

NUEVO LEON 2030 185



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ESCALA INTERMEDIA


Desarrollo de una oferta turística ecocompatible

y de interés 2.33


1.1. Descripción

Esta premisa, responde a la necesidad de promoción de una actividad turística con modalidad sostenible (en lo ambiental, social y económico) con el múltiple propósito de contribuir a “tutelar” la oferta natural y cultural y al mantenimiento de la misma en condicio-nes que hagan viable la actividad. El desarrollo de la actividad turística implica el punto de partida de la adecuada valorización del patrimonio natural y cultural sea tangible o intangible, en las regiones de NL, a partir de las cuales podrá desarrollarse la oferta turística, con la pertinente identifica-ción de productos turísticos. El desarrollo de dicha oferta implica el desarrollo del sector empresarial privado –pequeño y mediano- y la promoción de figurasmixtas (público-privadas) articuladoras y promotoras del conjunto de territorio y de los actores sociales empresariales vinculadosa la actividad, que favorezcan el asociativismo en torno a los recursos potenciales y el desarrollo de una cadena de valor agregadoadecuada, significando por ello una oportunidad de desarrollo que tiene el beneficio del necesaria puesta en valor del patrimonio,para llegar a desarrollar un “producto” de interés a la vez que significa el respeto por las culturas genuinas.

1.2. Justificación

Nótese el actual plano turístico de NL, en el que se destacan como elementos constitutivos el escenario natural, y la ubicacióngeográfica de los objetos o atractores individuales. Sin embargo, acorde a la descripción de la premisa, no se destaca un agrupamiento de circuitos y de “paisajes”, (ver E.Ma.3) queproyecten el valor de la oferta territorial en su conjunto, desaprovechándose de este modo la posibilidad que implica el turismosustentable como instrumento de desarrollo y eje de planificación.

Sin embargo, existen iniciativas destacadas que debieran profundizarse como la “Ruta de los Pueblos Mágicos”, cuyos objetivos concurren en este sentido, que bien pueden complementarse con las referencias que aportan los diferentes Planes de Desarrollo Urbano Regional, y demás componentes a potenciar y articular que se derivarían de un acento en la cuestión del patrimonio en materia de naturaleza y cultura. Como por otra parte parecen demostrar las preferencias del turismo internacional sobre la regiónOriente y Norte, comparativamente respecto del área Central, que permiten pensar en la existencia de una demanda preferencial sobre un turismo de carácter cultural con complemento en el ecoturismo, muy apropiados como oportunidad para el desarrollo sustentable basado en una adecuada política de desarrollo territorial.

Los elementos actuales de insumo diagnóstico están constituídos por: - Mapa turístico actual de NL - Identificación de las potencialidades regionales, expresadas en los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, que implican una oferta potencial para el desarrollo de la actividad. - mapas de vegetación, mapas de relieve, mapas de unidades de conservación, aunados a relevamientos perceptivos que han permitido una valorización paisajística- Aportes del Informe de Viabilidad del turismo Cultural en México- Proyectos sobre Centros Históricos y revalorización del Patrimonio cultural

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ECOFORMAECOFORMA

ESCALA INTERMEDIA


Innovación sustentable de la actividad socio productiva 1.40


1.1. Descripción:

La premisa de una innovación sustentable es transversal a toda la actividad productiva de NL, y resulta un acompañamiento necesa-rio para lograr la plena consolidación del modelo territorial deseado. Si bien no es específicamente una premisa del orden territorial,tiene potencialmente un elevado impacto, tanto sobre la organización del territorio, como respecto de la calidad del medio ambiente.Esta premisa plantea la necesidad de promocionar en el Estado de NL procesos de I + d + In, donde cada término significa: - investigación: que persiga descubrir nuevos conocimientos y una superior comprensión en el ámbito científico y tecnológico; - desarrollo, la aplicación de los resultados de la investigación para la fabricación de nuevos materiales o productos o para eldiseño de nuevos procesos o sistemas de producción, así como para la mejora tecnológica sustancial de materiales, productos, procesos o sistemas preexistentes; - innovación tecnológica que persiga un avance tecnológico en la obtención de nuevos productos o procesos de producción o mejoras sustanciales de los ya existentes. La distinción de “sustentabilidad” de estos procesos, se refiere entonces tanto al manejo tecnológico productivo de bajo impactoambiental, como a la generación de tecnologías de procesos innovadoras, y muy especialmente a que los mismos estén asociados a las pautas del modelo territorial deseado, imbrincando de este modo dichos postulados de vanguardia a la “generación de entornosambientales de innovación”, tanto en las áreas urbanas como en las áreas rurales, atendiendo las mejores vocaciones regionales yla generación de beneficios en términos de equidad social.

1.2. Justificación:

Si se considera que NL ostenta el 2º lugar en economía del conocimiento y también en competitividad sistémica, a nivel nacional y se relacionan estos indicadores : 1. con el estado del desarrollo territorial, materia de interés del presente programa, 2. comparándolos con las demandas que se evidencian en los planes regionales respecto de la innovación de la actividad producti-va, sobre todo acerca de la instalación de parques ecoeficientes y la valorización de los propios recursos locales en el contexto del Estado de NL. 3. considerando la inclusión de temas de ordenamiento territorial y uso eficiente de los recursos (productivos), en la agenda para el cambio climático4. considerando la menor disponibilidad del recurso hídrico a medida que aumenta el índice de desarrollo

Se hace evidente, la considerable brecha a nivel de desarrollo que existe entre el área conurbada y las regiones interiores respectode los temas de innovación productiva. Se justifica entonces la pertinencia de la premisa respecto de la orientación del programa en el marco paradigmático del Desarrollo Sustentable, (con cuidado ambiental, inclusión social y crecimiento económico), y la conse-cuente necesidad de inducir la localización y perfil de la actividad productiva en el escenario territorial deseado.

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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.I.1.


SOCIOFORMASOCIOFORMA

ESCALA INTERMEDIA

(regiones del Estado de NL)

Promoción de atributos de competitividad para el desarro-

llo regional del Estado Valor: 2.60


1.1. Descripción

Superar la excesiva concentración de roles y funciones entorno al AMM, proyectando al conjunto del Estado como una plataforma territorial competitiva y sustentable.Si bien la globalización impone condiciones de competitividad y altísima eficiencia en los centros urbanos de envergadura global,también advierte sobre la necesidad de una proyección de los continuos territoriales según sus particularidades, ya sea en térmi-nos de marketing territorial desde su justificación económica, o bien alentando la competitividad pero orientada desde el paradigmade la sustentabilidad por la vía de la ecocompatibilidad e inclusión social, pero de un modo que no sólo se tienda al aumento delarraigo rural, a través de la generación de condiciones de accesibilidad física, equipamientos acorde a su vocación sino que las re-giones puedan reconocerse y autoproyectarse (comunicar) y ser reconocidas desde un renovada expresión de sus oportunidades a través de una competitividad sistémica en las diferentes escalas.

1.2. Justificación La gran concentración demográfica en el AMM, con el consiguiente vaciamiento del territorio interior sumado a las estrategias yacciones identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano Regional centradas en sus valores, capacidades y oportunidades econó-micas locales y regionales, son muestra suficiente de la pertinencia de la premisa.

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ESCALA/S INTERMEDIA


Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar

a los municipios conurbados como nuevas plataformas te-

rritoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo

de integración físico espacial de los mismos.

2.57


1.1. Descripción

La superación de la división jurisdiccional que afecta a las decisiones de mejora conjunta, afecta sustancialmente la proyección del conjunto del AMM como REGION. Si bien se trata de la implementación de una política de gobierno definida, se refiere aquí a los tér-minos espaciales de la metrópoli, y a su concepción como un único territorio que asume en su conjunto los espacios de oportunidad,complementariedad a partir de la singularidad, así como sus debilidades y amenazas neutralizando posibles antagonismos internos,en beneficio del conjunto.

1.2. Justificación

La expresión regional de los Planes de Desarrollo Urbano Municipal del AMM., es evidencia de la desarticulación a nivel regional,dado que evidencian notable discontinuidad espacial en el conjunto, toda vez que las zonificaciones son interrumpidas por la aplica-ción de distintos criterios en cada jurisdicción. Por otra parte tampoco coinciden exhaustivamente con las estrategias de desarrollo identificadas por la Agencia a nivel metropolitano.

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ESCALA INTERMEDIA


Mejores oportunidades a partir de la innovación científico

tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametro-

politanas. 2.57


1.1. Descripción El conocimiento científico transformado en nuevas opciones tecnológicas, es ineludible para producir nuevas respuestas en la búsqueda de una sustentabilidad basada en el cuidado ambiental, la inclusión social y el crecimiento económico. En la medida en que se sumen a esta asociación de C + T, tanto a los sistemas públicos como empresariales privados, se puede avanzar hacia un proceso de modernización e innovación de centralidades metropolitanas, a través de la generación de nuevas oportunidades económicas y sociales, tanto con nuevos nichos de empleos, como orientando el emprendedorismo, mediatizando la especialización con visión holística y la excelencia necesaria en toda ciudad-región competitiva a nivel global.Ahora bien, en términos de desarrollo urbano territorial, la adecuada promoción de este conjunto de actividades, se constituyen en un instrumento capaz de proyectar las áreas metropolitanas como un conjunto de valores incrementales en la medida que se aco-plen a un sistema urbano multipolar, que evite las periferias anodinas y las áreas dormitorios dependientes de un sistema concentra-do y centralizado, constituyéndose en un sistema de atractores de calidad integral.

1.2. JustificaciónSe considera ampliamente válido como antecedente y sustento de esta premisa, el trabajo realizado por la Agencia para la Planea-ción del Desarrollo Urbano de NL . Dicho análisis menciona como retos a asumir en el escenario global:- …”la adaptabilidad, más que el legado- el conocimiento más que los recursos, - la innovación, más que la locación como generadoras de ventajas competitivas”…. Y agrega: …“Monterrey es altamente competitivo a nivel nacional, pero tiene un bajo nivel de competitividad comparado con la OCED, por lo que debe mejorar su competitividad global, pero aportando a la calidad de vida”…. Aprovechando las ventajas de su situación geográfica estratégica que le da una ventaja comparativa como líder en centros industriales y manufactureros del país…. Sin em-bargo, el Estado debe atender la continua tendencia a la terciarización en contra de una retracción del sector primario, que exceptoen el interior aún mantiene su estructura económica rural. En esta problemática del aumento permanente de la demanda del sectorservicios se encuentra la raíz de la problemática ambiental y urbana de la creciente metropolización.

Al efecto la Agencia plantea a las siguientes como premisas del modelo propuesto, las cuales son convergentes con S.I.3: - reubicación de viejas y grandes industrias del área del centro a los nuevos desarrollo urbanos integrales sustentables periféricos.- renovación urbana en áreas centrales liberadas: alta densidad de vivienda, desarrollos turísticos, desarrollos financieros, parquesy espacios abiertos. Proyectos estratégicos: la aerotecnópolis, centro agroalimentario y metalmecánica, aeroparques, desarrollosturísticos, etc. - Impulso de los actuales y los nuevos desarrollos económicos e industriales: cemento, manufactura, vidrio, bebidas, etc. En losnuevos desarrollos urbanos integrales sustentables. Redistribución de la población de acuerdo a la oferta existente de viviendas.- De todos los proyectos asumidos como posibles los CENTROS DE SERVICIOS, de comercio y al por menor, a desarrollar en un futuro en las áreas de renovación urbana , tendrán el mayor impacto en empleos y por lo tanto en población

Los planteos que se realizan en el Plan Regional de la Región Periférica abonan la hipótesis de la demanda de innovación científicotecnológica: aspectos vinculados a la situación económica, marginalidad, calidad de vida, FODA, etc que hacen que se auspicie desde la región un modelo que “contribuye entonces a proteger la razón de ser de la Zona Conurbada de Monterrey en su contexto mesorregional contemporáneo, que es fortalecer su posicionamiento como principal centro urbano de intercambio cultural, econó-mico y tecnológico para la innovación en el noreste de México. El impulso a las actividades económicas conducentes a este fin sematerializan en proyectos semilla que se contemplan en la Región Periférica, como la plataforma logística multimodal y el respaldo a nuevas áreas del conocimiento tecnológico aplicado a la productividad. El Interpuerto Monterrey, la Aerotecnópolis y el PIIT consti-tuyen las primeras piezas del trayecto en la dirección hacia una nueva economía regional”.

Concluyendo, los trabajos realizados concurren en que la necesidad de un proceso de innovación sostenido apoyado en una modelo de desarrollo urbano metropolitano que equilibre tendencias fortaleciendo los centros externos, a través de la localización de acti-vidades innovadoras, atractoras de población, a la vez que viabilizadoras de calidad de vida, puede contribuir a la disminución del gigantismo toda vez que la causa del mismo es el crecimiento exponencial del sector servicios. 1) llevado a cabo como parte del Proyecto de diálogo sobre el Desarrollo Sustentable entre Reino Unido y México.

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ESCALA INTERMEDIA


Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos

sociales 2.48


1.1. Descripción La premisa expresa la necesidad y conveniencia de intervenir desde la interdisciplina, en los criterios de localización y distribuciónde los equipamientos (salud, educación, recreación, innovación, instalaciones de acompañamiento al turismo, etc.), articulando lageneración de oportunidades de acceso a los mismos especialmente en los niveles regionales. Por otra parte, esto contribuye a estructurar el sistema de centros multipolar en la escala metropolitana y el sistema multipolar a nivel del Estado. Es importante considerar que la estructura de movilidad y la infraestructura de transporte especialmente público son elementos fundamentales de acompañamiento de dicha premisa.

1.2. Justificación Esta premisa se refiere a la escala intermedia, es decir a los niveles regionales del Estado de NL, es por ello que se valoran los apor-tes específicos que realizan los Planes Regionales, desde la visión local, respecto de la identificación de demandas de movilidad,tamaños de centros y dotación de equipamientos. Sin dudas, estas demandas deben ser consideradas en el presente Programa, y se detallan in extensu en el punto 2.En la atención de la necesaria articulación con el área metropolitana y la previsión de la accesibilidad, es particularmente importan-te lo establecido para la dotación de equipamientos sociales y culturales de la Región ZCM:

- Implementación de 11 Subcentros Metropolitanos concentradores de equipamiento de alto nivel y uso mixtos, los cuales se propo-ne localizarlos en los bordes metropolitanos (a excepción del ubicado en el Centro Urbano del Municipio de Monterrey)- Estos Subcentros se encuentran integrados a la estructura de transporte público masivo, basada en la implementación de ejes troncales de uso preferencial de transporte con carriles exclusivos, y de estaciones terminales de transferencia multimodal, paraofrecer mayor accesibilidad a todos los sectores de la población de la ZCM. En los subcentros se proponen usos mixtos con densi-dades altas, (edificaciones de vivienda, equipamiento, esparcimiento y trabajo dentro de un radio no mayor de 10 minutos).

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ESCALA INTERMEDIA


Control de la dinámica de crecimiento del área

Metropolitana y constitución de un sistema multipolar

a nivel de las regiones del Estado, que permita la retención

de población mediante la generación de mejores condicio-

nes de vida, en este orden (según valores promedio):

- empleo ( 2.19)

- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación

(1.80)

- seguridad (1.57)

- atractores regionales competitivos (1.28)

2.19


1.1. Descripción

Se plantea una necesaria reconversión del AMM y su proceso de atracción de población y periferización, a través de un proceso deinnovación y modernización orientado a una mayor competitividad territorial. La premisa alude a la atención de causas estructurales que redundan en el importante factor de atracción del AMM, en compara-ción con el territorio interior. Es decir una política a dos puntas, reconversión del AMM y promoción de las nuevas oportunidadesen el interior del Estado, a través de procesos de desarrollo endógeno, tendientes al equilibrio regional. Para acelerar el procesode compensación de los atributos territoriales, es esencial la rápida generación de atractores genuinos, acordes a sus respectivasvocaciones.

1.2. Justificación

La tendencia a la localización de la población en áreas “blandas”, la exponencial extensión de la superficie de la zona conurbadaen contraste con su bajísima densidad, (que en 30 años baja aprox. a la mitad), se complejizan al verificarse los datos de pobreza en dicha periferia. Los sucesivos intentos de disminución de la dinámica de crecimiento metropolitana, se contraponen a la gran exten-sión de la periferia que habilita la actual normativa regulatoria del suelo, agravaría las peores tendencias de déficits de equipamien-to, servicios y atractores adecuados. Complementando estos aspectos con los presentados en fichas de socioforma que aluden a lanecesidad de un equilibrio AMM- Interior del Estado de NL, sustentados en los Planes de Desarrollo Urbano Regional, se justifica la pertinencia de la premisa.

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ESCALA INTERMEDIA


Perfiles específicos y complementarios de los centros

regionales más destacados del sistema multipolar de la

región periférica) 2.18


1. Descripción El modelo multipolar, demanda para su implementación funcional, una visión sistémica que redunda en una asignación de roles socioeconómicos complementarios entre los nodos, de modo de provocar unas tensiones urbano-territoriales equilibradas, basadas en el mantenimiento de la diversidad, tendientes al equilibrio de dicho sistema, evitando además desde el punto de vista urbanísticoel “anastomosamiento” físico. La localización de atractores urbanos debe propiciar la complementariedad y no la competencia, de modo de lograr un beneficio conjunto a partir de la generación de cadenas de valor complementarias entre dichos nodos. En ese sentido es necesario atender las propuestas planteadas por los municipios y articularlas en términos político técnicos en los niveles regionales (tiempo forma y forma de gestión) .

2. Justificación Existen avances concurrentes con la premisa, en el Plan Regional de la Región Periférica, al proponer el reconocimiento y fortaleci-miento

“….de subcentros metropolitanos donde se concentrarán equipamientos, comercios, servicios y vivienda de alta densidad, éstos ubicados al interior de la Zona Conurbada. Estos subcentros se comunicarán con el Centro Metropolitano por medio de ejes tronca-les o corredores BRT para cambiar gradualmente el modo de transportación del auto particular al transporte público. Con esto sebusca contener el crecimiento del área urbana, lograr una ciudad más compacta, darle una organización espacial más funcional y eficiente y contar con un sistema de transporte más sustentable….”

Sin embargo, la premisa requiere de un avance un poco más en profundidad y se acerca a al desarrollo de perfiles complementariospor la vía eficiente de la localización de atractores innovadores (S.I.3). Para la localización de actividades ecocompatibles. Es importante la evaluación de las ventajas comparativas que cada centro posea para la localización de actividades, (en términosde recursos naturales y situación ambiental, desarrollo de infraestructuras de movilidad y equipamientos complementarios a las nuevas oportunidades de inversión), y sobre todo a partir de la generación de acuerdos políticos e interinstitucionales superadorespara lograr trabajar en función del hecho clave, de modo que cada jurisdicción logre ceñirse a la estrategia regional como parte de la estrategia del Estado. Esto implica un proceso evolutivo y trabajoso de “subordinación mancomunada” al beneficio del conjunto,una vez concertadas las estrategias del Programa de Desarrollo Urbano.Sin embargo esta intención queda manifiesta en el siguiente párrafo del Plan Regional, por lo que el presente programa constituyeuna oportunidad en este sentido y podrá realizarse en el ámbito de la definición de los Programas y Proyectos, una vez consolidadaslas estrategias.

“….Queda pendiente aún la tarea de desarrollar una visión regional compartida y consensuada que incluya aspectos económicos, sociales y tecnológicos que complemente la propuesta territorial. Esta no es una tarea menor y se recomienda se convoque su rea-lización a la brevedad posible para afinar los mecanismos administrativos de coordinación intergubernamental en lo que se concibeahora como una región administrativa de 22 jurisdicciones independientes. Con las propuestas planteadas para la Región Periférica y con una implementación adecuada se podría lograr hacer de la Zona Co-nurbada de Monterrey una ciudad más competitiva, más sustentable, más justa socialmente, más eficiente y con una mejor calidad de vida urbana para sus residentes. Sin embargo, la falta de una adecuada y oportuna coordinación intergubernamental con corres-ponsabilidad intersectorial podría conducir hacia el modelo de crecimiento tendencial, el cual conlleva a una extensa conurbaciónque podría crear ineficiencias significativas para el futuro desempeño de la ciudad conurbada…”

Por otra parte, cabe agregar que la Estrategia del Area Metropolitana que esgrime la Agencia para la Planeación Urbana no especi-fica detalles del modelo en la región periférica.

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ESCALA INTERMEDIA


Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad,

transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales 1.74


1.1 Descripción La premisa hace referencia a la planificación de los sistemas de infraestructuras como determinantes de los procesos de desarrollourbano, en la medida que son soporte para la realización de las actividades productivas y además de la calidad residencial y usosurbanos en general, tanto en la metrópoli como en localidades del interior. La concurrencia de estos sistemas con el modelo deurbanización a propiciar, se basa en que los mismos se comportan como inductores, potenciadores y determinantes de las oportu-nidades de desarrollo socioeconómico y por ende urbano. Evitar las contradicciones entre estos sistemas y el modelo “deseado”, contribuye a disminuir los “costos urbanos” que acarrean las áreas en vías de consolidación, y a generar oportunidades urbano-territoriales apropiadas para la localización de nuevos atractores.

1.2. JustificaciónLos datos que se aportan a continuación sustentan la pertinencia de la premisa.

Existe falta de convergencia entre los planes de desarrollo urbano municipal del AMM entre sí (ya señalados en otras premisas pertinentes) y entre estos y las políticas de infraestructura de servicios. Cabe reflexionar que si se observan los tendidos de redes varias y sus previsiones, es evidente que los planes sectoriales de infraestructuras, intentan dar respuesta a la demanda de crecimiento metropolitano previendo la habilitación de nuevas superficiesurbanas, al tiempo que se distancian de soluciones de tipo “estructural”. Esto implica la formulación y aplicación de políticas en cierto modo “reactivas” a dicha demanda y no políticas inductoras de undesarrollo urbano y territorial sustentable. Es notable como el tendido de infraestructuras avala el consumo energético de la gran mancha metropolitana (desde la vialidad, laprovisión de aguas, energía eléctrica, poliductos y gasoductos) en desmedro de una concordancia con una política de desarrollourbano territorial multipolar, que revierta la tendencia al gigantismo y la facilitación de la tendencia a una desconcentración organi-zada y a la descentralización, coadyuvada por un respeto sí por las autonomías convergentes, propiciado desde la concepción de unmodelo de desarrollo endógeno, a nivel del Estado.

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ESCALA INTERMEDIA


Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento

de créditos para pequeñas y medianas empresas 1.55


1. Descripción

La premisa parte de suponer una concertación entorno a un modelo de desarrollo socioeconómico fundado en las potencialidades territoriales, que propicie mayor equidad de oportunidades para las regiones, de modo de favorecer un desarrollo sustentable delEstado. De este modo, además del acento en las actividades industriales de transformación (cuyo asiento cercano a My, da origen al AMM), se proponen nuevas oportunidades de desarrollo productivo acordes a los perfiles ecocompatibles regionales (Ver SMa. 2).Agentes apropiados para los procesos de desarrollo endógeno, son sin dudas las pequeñas y medianas empresas, y se debe consi-derar que las mismas presentan un ámbito al que es necesario motivar y prestar ayuda y estímulo. Es decir que con la definición de perfiles de complementariedad socio-económicos afines al contexto territorial, se trata de orientarla generación de pymes, promoción de inversiones a través de mejoras sostenidas de acceso a subsidios, créditos blandos, etc. ,que superen la mera operación financiera de flujos de capitales iniciales, apuntalando los procesos de formación y capacitaciónnecesaria para sostener el ciclo empresario positivo, y contribuyendo con ello a las posibilidades de éxito de los emprendedores.De este modo, las oportunidades territoriales se constituyen en el eje de una proyección empresarial asociativa, donde el éxitoindividual es generado a partir de la promoción de un círculo virtuoso innovativo:

- Interpretación de las oportunidades, fortalezas de cada contexto territorial- Priorización de actividades socioeconómicas acorde al modelo deseado (preincubación)- Escenario de orientación de inversiones y nichos de capacitación y formación (incubación)- Concurrencia crediticia y monitoreo (post incubación)

En cada momento se inician en todas partes del país Mexicano cientos de pequeños negocios que luchan en la difícil prueba de suiniciación y su existencia y muchos de ellos sucumben debido a la multitud de problemas con que se encuentran así como la faltade capacitación técnica y administrativa, afortunadamente algunos negocios realmente emprenden la aventura económica y logran posicionarse en un mercado tan competitivo no solo a nivel nacional si no también en un entorno internacional. Según reporte del World Trade Center Nuevo Leon, en México, las pequeñas y medianas empresas (Pymes) generan 52 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) y 72 por ciento del empleo, de acuerdo con el SELA.Debido a ello, las Pymes son un sector productivo importante en la época de crisis pues “son la principal fuente de empleo, realizanun significativo aporte al PIB y sobre todo constituyen garantía de democratización de oportunidades y generación de ingresos quecoadyuvan a elevar los niveles de vida y bienestar del conjunto de la sociedad”, detalló el Los factores como, el deterioro en las exportaciones, la reducción de ingresos del turismo y de las remesas, así como la caída enla inversión externa, han puesto en riesgo la supervivencia de las empresas más pequeñas, que son las más vulnerables, advirtió el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA).Asimismo, el reporte reconoce que desde 2008 México emprendió una serie de acciones a través de políticas fiscales como el Programa para Impulsar el Crecimiento y el Empleo (PICE), que consta de un estímulo fiscal de 90 mil 300 millones de pesos parainfraestructura.También se cuenta con programas como el de compras de gobierno a las Pymes, y la reducción de aranceles en productos importa-dos de países con quienes no se tienen tratados de libre comercio.Por otra parte, se apoyó con políticas sectoriales en la creación del Fideicomiso México Emprende, que otorgó crédito para financiamiento de hasta 250 mil millones de pesos, el Acuerdo Nacional a Favor de la Economía Familiar y el Empleo y el apoyo deNacional Financiera y Bancomext a las pequeñas y medianas empresas.El organismo explicó que para 2009 México cuenta con un plan de apoyo a Pymes, debido a que la crisis originó que cerraran 15 mil empresas del Distrito Federal, por lo que se ejecutarán medidas de mediano y largo plazo para eliminar trámites, asesorar a los nuevos negocios y darles seguimiento durante un año.Además, el gobierno federal anunció que durante los próximos cuatro años se destinarán 250 mil millones de pesos para apoyar a 400 mil pequeñas y medianas empresas.En el primer trimestre la Secretaría de Economía otorgó siete mil millones de pesos a través del programa México Emprende y colo-có mil millones de pesos en garantías que permitirían la disponibilidad de 18 mil millones de pesos para créditos.

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1.2. JustificaciónUna vez más la concentración de población en el AMM, denota el desaprovechamiento de las oportunidades del interior del Estado.Dato que es corroborado por la baja influencia que sobre el PBI tiene el sector productivo primario, y el alto ingreso per cápita, cuyo pronóstico macroeconómico incluso supera en un punto al propio de toda la Nación.Acorde a información disponible en Internet, se ha detectado que, existen algunos apoyos temporales para proyectos que fomentenla creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y medianasempresas, destacándose: Fondo PyME. Promueve el desarrollo económico nacional, a través del otorgamiento de apoyos de carácter temporal a programas y proyectos que fomenten la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas. Los apoyos se dan a través de organismos intermedios como los Organismos Públicos Descentralizados Estatales, personas morales sin fines de lucro, consideradas organizaciones de la sociedad civil como Fideicomisos de carácter privado o mixto, confederacio-nes y cámaras, organismos y asociaciones empresariales, instituciones académicas, tecnológicas y de investigación y centros de investigación.Fondo Nuevo León 2009. Mediante el Programa de Apoyo a las Empresas para la Protección del Empleo 2009 se apoyará a las em-presas de la industria automotriz y electrodomésticos que se vean obligadas a recurrir al paro técnico, a modificar sus procesos o trasladar líneas de producción al Estado de Nuevo León.

Apoyo para proyectos productivos. En el 2010 no se ha publicado la aprobación de este Fondo por parte del Gobierno FederalLa potencialidad para explotar la tierra, de acuerdo a los indicadores del INEGI respecto al uso potencial agrícola y ganadero de la entidad, se observa que casi el 41 % de la superficie del estado no es apta para la agricultura. Sólo en las subprovincias de llanurasy lomeríos, dentro de la Llanura Costera del Golfo existen condiciones para el cultivo, pero sólo la mitad del área de los lomeríos con llanos permite el desarrollo de la actividad pecuaria con pastoreo intensivo sobre praderas cultivadas. Por lo demás, sólo hay dosalternativas en esta subprovincia para el uso forestal: la extracción de maderas con fines comerciales o el uso de la vegetación de matorrales para cubrir las necesidades de las poblaciones locales. Podría pensarse en un sistema de tecnificación sofisticado dealto valor agregado y especialización más independiente de las condiciones medioambientales a modo de parques agroeficientes.

La Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Nuevo León, (CONAPO), es un organismo público descentralizado de participa-ción ciudadana que tiene por finalidad la planeación, participación, fomento, coordinación, ejecución y evaluación de las accionesen materia de desarrollo rural sustentable y productivo del sector agropecuario del Estado. El gran reto de la Corporación para el Desarrollo Agropecuario es, apoyar los programas agropecuarios con acciones eficaces que consoliden el Sector Agropecuario del Estado como un sector en constante progreso, a fin de elevar su valor agregado y mejorar las condiciones de vida en el medio rural.La Corporación establece un índice de marginalidad de localidades rurales, en el que se destacan las localidades de la Región Alti-plano y Sierras, que coincidentemente presentan las mejores condiciones para el turismo alternativo. De modo que puede pensarseen esta región, en la promoción de emprendimientos integrales agroturísticos, combinados con las oportunidades que ofrece la misma para el turismo de aventura ( Ver E.I.3)

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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.Ma.1.



ESCALA MACRO

( Estado de NL)

Definición de corredores de desarrollo socioeconómico

sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innova-

ción territorial asociadas 2.53


La estrategia de desarrollo territorial a través de corredores de desarrollo, supone por una parte la necesidad de conducción delos flujos de energías en los términos de la planificación más tradicional vinculados a la estructura de movilidad, pero asociada al auspicio de iniciativas innovadoras capaces de otorgar nuevos significados a las vocaciones del territorio mediante intervencionescapaces de traccionar nuevos desarrollos. Es importante considerar que los corredores urbanos entre ciudades integrales, evitan el efecto dispersivo mediante la identifi-cación y diseño de estructuras urbanas compactas, que consumen suelos productivos. Especialmente si estas intervenciones de gran escala estructuran una oferta de innovación tecnológica y conocimientos a la vez que son capaces de reconocer corredores ecológicos con diversos gradientes de conservación. Por otra parte esas iniciativas innovadoras deben considerar simultáneamente: las vocaciones territoriales y articular atractoresurbanos y regionales no efímeros, como forma de generar riqueza y empleos perdurables.

NUEVO LEON 2030 197




ESCALA MACRO

(Estado de NL)

Promoción de una diversificación de la actividad económi-

ca de todo el Estado (transporte, turismo, construcción,

innovación tecnológica, etc.), como parte de la estrategia

territorial de desarrollo sustentable en todas las escalas

espaciales

2.43


1.1. Descripción La premisa de diversificación de la actividad económica, requiere de una fuerte tutoría de la localización de actividades en el espa-cio.Sin embargo esto no se refiere exclusivamente a la reducción de las externalidades negativas en términos de impacto ambiental y/osocial, sino a que, esta asociación, viabiliza la identificación y localización de aquellas actividades estratégicas en conjuntos sinér-gicos capaces de generar “entornos de competitividad”, de profunda innovación en términos de conocimiento y logística asociados,confiriéndoles sentido, en un contexto innovador en términos de innovación espacial, tanto territorial como urbano – ambiental.1.2. JustificaciónEl heterogéneo crecimiento poblacional; la necesidad de estrategias de mitigación que propone la Agenda para el Cambio Climá-tico al poner el acento sobre temas productivos innovadores y muy especialmente los importantes aspectos a desarrollar según demandas identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano Regional, respecto de la necesidad de infraestructuras, valorización delpatrimonio y en general cuestiones que atañen a la potenciación de las economías locales, tendientes a la retención de población,demuestran la velozmente la pertinencia de la premisa.

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ESCALA MACRO

(Estado de NL)

Promoción del transporte público sobre el individual y me-

joramiento de la accesibilidad extra e intraregional 2.53


1.1. Descripción

El transporte desempeña un papel primordial, es sin duda uno de los principales impulsores de desarrollo económico, así como uninstrumento para satisfacer la necesidad de movilidad de la población. El transporte público implica un ahorro energético, disminuyeel consumo de espacio. En términos urbano-territoriales, una política de transporte sustentable (holística), no sólo es capaz de con-tribuir, sino es capaz de garantizar a través de una accesibilidad adecuada, un crecimiento ordenado, ampliando sustancialmentelos mercados unitarios de vivienda y de empleo. En definitiva, redundando en una mejora de los estándares de calidad de vida. Sinun sistema de transporte bien organizado, no es posible la consolidación de una región y la vertebración del sistema de ciudadesque la conforman. Política urbano-territorial y transporte público son elementos de una misma ecuación. La articulación entre laspolíticas del uso del suelo, ordenación del territorio y urbanismo y la del transporte, resulta indispensable. Una expresión contun-dente sobre la organización de la ciudad y el territorio y las políticas de desarrollo resultan elementos convocantes y disparadoresde la política de transporte público en la construcción de escenarios estratégico.

En el último tercio del siglo XX, las ciudades empezaron a sufrir los efectos colaterales derivados de la expansión considerable de la movilidad : un aumento del nivel de comunicación y accesibilidad, que habilitó un redescubrimiento del territorio o por el contrariodebido a un efecto “barrera”, una posterior escisión o exclusión de comunidades periurbanas, si se trata de áreas urbanas periféri-cas, que sin embargo, nacen justamente en áreas lejanas al centro, como sobreposición a los ejes troncales o axiales de la estruc-tura de movilidad pero que luego, terminan por volverse interfases negativas si de calidad de vida se trata, por causa del incrementode la congestión, polución, ruido, intrusión visual, seguridad), contribuyendo al conocido efecto anodino de la periferia suburbana.

El incremento de la oferta del mercado automovilístico y la paralela preferencia por el medio individual, a su vez fundada en el gusto por la independencia, rapidez y cuestiones no ya funcionales sino del marco de representación psicosocial como por ejemplo el “status social” de la sociedad de consumo, aún en contra de sus elevados costos comparativos respecto del medio público; hace que a medida que aumenta el gigantismo de las ciudades y la proliferación de automóviles, se torne imperativo la consideración deltransporte en términos de “sistemas integrales”.

Los costos que se abonan, no son los individuales sino los “colectivos”, y no son sólo económicos , aunque terminen por ser econó-micos pero son derivados de costos de origen urbano-ambientales, y deben ser enfrentados por las administraciones por el sobreu-so del espacio público dedicado al transporte, y por el desgaste que genera, la pérdida del poder de intervención ante el dominio de la individualidad.

En este sentido, la preferencia por el uso del transporte público, coadyuva a reducir impactos ambientales, pero fundamentalmenteinteresa aquí, porque es esencial, para articular las políticas de ordenamiento territorial y localización o relocalización de activi-dades productivas y contribuye a un modelo de movilidad eficiente, en términos funcionales, ambientales, sociales y económicos acorde a un modelo ambientalmente sostenido y socialmente cohesivo, que en términos del presente Programa se ha dado en llamar “modelo deseado” o escenario priorizado). Por otra parte, la organización del sistema de transporte puede ser realizada a través de la promoción de consorcios y figuras quemejoran los sistemas metropolitanos integrando diferentes operadores y concesionarios del transporte de autobuses en estas áreas, incorporándolos por ejemplo en una imagen corporativa común y/o con integración tarifaria, avanzando en el desarrollo deproyectos conjuntos para trabajar en red. 1.2. Justificación Todos los datos sectoriales que se exponen en el siguiente apartado conducen a la confirmación de la premisa de priorización deltransporte público: la evolución de la participación modal; la evolución tendencial del Registro de Vehículos en el AMM, entre 1980 y 2007; la tendencia a la inseguridad vial; y la consecuente y creciente actividad en aseguraciones en transporte y comunicaciones; la constatación de la evolución del esquema de rutas 1967 a 2003 y el dramático modelo de saturación vial de la ZCM (2010 y 2020); no hacen más que confirmar la gravedad de la situación y el impacto notable sobre la calidad de vida de la preferencia por el transpor-te individual. Así también lo avalan los esfuerzos de las administraciones evidenciados en las líneas estratégicas y acciones tanto desde el sectortransporte como desde el esfuerzo de la Agenda para el Cambio Climático de NL, que demandan acciones convergentes y en este sentido concuerdan con la visión holística de la problemática como subyace en la premisa del presente programa, recentrando el debate en las causas y colocando las cuestiones urbano-territoriales en el centro de una escena, a la que concurre el transportecomo componente importantísimo pero subsidiario respecto del protagonismo físico-espacial centrado en la asignación de usos privados y localización de actividades y equipamientos.

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ESCALA MACRO

(Estado de NL)

Proyectos de logística internacional con adaptaciones

regionales 2.07


1.1. Descripción

La premisa se refiere a la necesaria promoción de proyectos de optimización de las infraestructuras logísticas (como ser transporte,plataformas de almacenamiento, cargas, equipamientos de comercio exterior, equipamientos de soporte para negociaciones inter-culturales, etc.) y a la modalidad específica que se recomienda asuman en el marco del paradigma de la sustentabilidad.

Los mismos constituyen instrumentos capaces de posicionar a las regiones competitivamente, porque son componentes de proce-sos de innovación socioeconómicos, (con generación de empleos especialmente por la vía del outsourcing) pero también de reposi-cionamiento en términos de marketing territorial, dado que tienen un alto impacto físico urbano y territorial emergente, originado por la localización de nodos de instalaciones y canales de vinculación asociados, que comprometen el entorno en sentido favorable odesfavorable.

La premisa implica la verificación de ciertas condiciones, de modo de favorecer una sinergia positiva, en especial en la materia que ocupa el presente programa, es decir en términos físico-espaciales en la escala urbana y territorial. Dichas consignas contemplanque :

- estén estructurados en base a corredores de movilidad, con marcado acento del transporte público,- generen cadenas de valor con compromiso de pequeñas empresas locales - estén localizados en espacios “clave” de la trama urbano-regional multipolar, - coadyuven a un marcada recualificación de los espacios regionales (acorde a sus vocaciones territoriales) y sean capaces de evitar las descompensaciones emergentes de las grandes infraestructuras en la escala local y los efectos de vaciamiento de los territorios interiores (por ejemplo del denominado “efecto túnel” de las infraestructuras de movilidad). - Es importante no perder de vista que un aumento de la conectividad interno externa, tenga como objetivo múltiple disminuir losrezagos sociales y los desequilibrios regionales.

1.2. Justificación

La situación geográfica del Estado de Nuevo León demanda el aprovechamiento de sus oportunidades estratégicas de modo que potenciar la situación del contexto externo, (como demuestran varias de las intervenciones que se persiguen en las últimas gestio-nes gubernamentales), de modo de transformarlas en fortalezas internas en la medida que coadyuven a neutralizar las debilidadesde los contextos regionales internos.La importancia estratégica del territorio del Estado en el contexto de la macro escala es una condición que impulsa al mismo a lapromoción de infraestructuras competitivas al servicio de oportunidades de intercambio internacional, pero que no favorecen el fortalecimiento endógeno aumentando la brecha entre regiones competitivas y rezagadas. Pueden ser riesgos a encarar, por ejemplo: - el necesario fortalecimiento estratégico del sector N del Estado puede tender a favorecer los flujos pasantes, evitando los benefi-cios locales; - el necesario flujo de paso a Tampico atravesando la Región Cítrica, de un modo en que no genere ventajas comparativas en la región;- la priorización de proyectos en la AMM que aumentan la brecha y el desbalance con el interior del Estado, si no estuvieran capi-talizados por un proyecto de desarrollo urbano territorial que genere estrategias de localización de usos y actividades a favor del modelo propuesto.

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ESCALA MACRO

(Estado de NL)

Priorización del transporte ferroviario 2.07


1. Descripción

El sistema de transporte ferroviario, tiene beneficios altamente compatibles con el paradigma del desarrollo sustentable, por numerosas razones, entre ellas, su bajo impacto ambiental, la alta eficiencia que deriva de una ecuación positiva entre el eficienteuso de los tiempos y alta capacidad de transportación respecto de un bajo compromiso del suelo. Se suma a ello sus bajos costoscomparativos con otras modalidades de transporte público, y su alta versatilidad para complementarse en sistemas multimodales con posibilidades de planificar acciones y favorecer un desarrollo urbano “gobernable”.

El alto grado de determinación física de los recorridos, derivado de un transporte que circula por rieles fijos, no permite satisfacer a superficies urbanas extensas, sino a través de la intermodalidad, capaz de favorecer un modo de transporte inteligente de mercan-cías y pasajeros, que articule las formas y medios de transporte en todas las escalas macro, intermedia y micro, e incorpore porejemplo una articulación con modalidades de transporte automotor o un análisis adecuado de tipologías aplicables como pequeñas unidades que tiendan a descongestionar puntos conflictivos y que demuestren alta rentabilidad en corto plazo con alta eficienciaambiental provocando un giro en las preferencias de los usuarios, trenes de cercanías, trenes de larga distancia, trenes de mer-cancías, trenes-tranvías, etc.) complementos todos de los trenes de alta velocidad, haciendo hincapié en que estos últimos debensiempre verificar la ecuación eficiencia –alto consumo energético, que les es característica.

El sistema de transporte es un gran “devorador” de energía, a más grado de desarrollo económico, va alcanzando consumos de energía por encima del consumo del sector industrial y del sector doméstico. No caben dudas respecto de la urgente prioridad deltransporte público, por sobre el individual y las ventajas colectivas que ello acarrea. A través de tecnologías de bajo impacto am-biental tenderá, a reducir el congestionamiento y a mejorar sus implicancias directas en la vida diaria como contaminación acústica,gases de escape, retrasos y deterioro rápido de las carreteras, que entrañan grandes gastos de mantenimiento de la red viaria paralos entes respectivos.

En este sentido se impone el análisis de la complementariedad más eficiente desde el punto de vista de la tecnología del transportey la compatibilidad con el modelo urbano territorial. La promoción de formas mixtas de construcción y explotación en las que el sector público promueva acciones del sector transporteen el sentido concurrente al modelo territorial con un concepto de tendido no centralista, promotor de la desconcentración multifun-cionalidad y en una lógica distribución de la población, donde la necesidad de desplazarse se reduzca al mínimo, de este modo inte-gral e integrador es capaz de incidir positivamente en el reequilibrio territorial buscado por el modelo multipolar que se promueve.

1.2. Justificación

Un dato gráfico respecto de la sustentabilidad de la modalidad es que, el ferrocarril para realizar una misma cantidad de transporteconsume 4 veces menos energía que la carretera, por que para transportar una carga de una tonelada en un recorrido de 100 Km., lacarretera consume 2,2 litros de petróleo equivalente y el ferrocarril consume 0,55 litros. Al tiempo, es necesario tomar en considera-ción que una vía doble de ferrocarril tiene la misma capacidad de transporte que una autopista de 16 carriles, 8 en cada sentido. Es evidente que la carretera, además de consumir más energía y emitir más gases de efecto invernadero, ocupa mucho más suelo para alcanzar una misma capacidad de transporte que el ferrocarril. Se destacan las siguientes opiniones sectoriales, que contribuyen a reafirmar la pertinencia de la premisa: - El sistema de vías férreas para transporte de mercancías y personas, debe ser utilizado como un factor más para el desarrollo ur-bano, tanto del Área Metropolitana de Monterrey como de localidades alejadas de esta. Su racional aprovechamiento en la Metró-poli contribuirá a la rentabilidad y a la densificación. Fuera de la Metrópoli contribuirá a hacer más accesibles al medio rural-urbanolos servicios, empleos y equipamientos de buen nivel- El creciente volumen de mercancías y de personas que inciden en el Área Metropolitana de Monterrey en razón de su estratégicaposición geográfica con respecto a los Estados Unidos, Canadá, el propio México y el mercado Europeo y de su fuerza de atraccióncomo segundo polo urbano de desarrollo en el país, hace impostergable la planeación y el reforzamiento del sistema de vías de comunicación terrestres que contribuyan a la integración de la Región Noreste y particularmente a la integración de Nuevo León dentro del esquema de desconcentración urbana.

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- En el Norte, el puerto fronterizo de Colombia en el Municipio de Anáhuac requiere de un mayor apoyo en infraestructura carreteray ferroviaria, particularmente en su comunicación con el Área Metropolitana. En esto debe optimizarse el aprovechamiento de lascarreteras existentes adecuándolas a las necesidades del tránsito pesado y complementándolas. Las vías férreas no apoyan actual-mente al puerto fronterizo, situación que debe ser subsanada.- El sur del Estado, se encuentra semiaislado del resto de la entidad, por la Sierra Madre Oriental, lo que obliga a parte del tránsitopesado y de automóviles a desplazarse a través de Coahuila para luego volver a entrar a Nuevo León por Galeana, con el consi-guiente y excesivo desgaste mecánico y consumo de combustible al subir y descender más de 1.500 msnm.- Relación AMM y Estado, la estructura vial carretera y ferroviaria característica del Área Metropolitana de Monterrey también lo es para el territorio Estatal. Ello contribuye a acrecentar a la concentración urbana en la Metrópoli ya que las localidadesubicadas fuera de ésta área dependen en gran medida del tránsito de paso hacia ella. Esto debe revertirse mediante apoyos vialesque aprovechando sinergias e incentivos conviertan en “destinos” a ciertas localidades que se seleccionen para ello.

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ESCALA MACRO

(Estado de NL)

Sostenimiento de la autonomía del interior respecto de

Monterrey 1.74


1. Descripción. La premisa refiere a la necesidad de constitución de un modelo multipolar desde el punto de vista físico (tanto urbano como terri-torial). Para ser efectivo dicho modelo, debe verificarse una dotación de servicios y equipamientos concurrente en los diferentesniveles de los nodos o centralidades del sistema, tanto aquellas centralidades extrametropolitanas próximas al AMM, como de lascentralidades de las regiones interiores del Estado, conforme a sus vocaciones. Resulta además, indispensable comprender que, la reducción de desplazamientos buscada a partir de la desconcentración de actividades, deberá necesariamente apuntalarse desde una descentralización de decisiones en los niveles institucionales, especial-mente públicos. En este sentido la premisa será considerada desde la “FORMA DE GESTIÓN” como también desde los “TIEMPOS DE GESTIÓN” del Programa y desde la articulación de las actuaciones del Estado centralizado y la necesaria articulación con la demanda a lasrespuestas de las regiones interiores.

2. Justificación.

La excesiva concentración de población, de equipamientos y servicios, expresada en el gigantismo del AMM, redunda en altos cos-tos de “mitigación”, originados en un modelo urbano territorial insustentable, evidenciadas en el conjunto de estrategias y accionesobjetivo, que propone la Agenda para el Cambio Climático, muy especialmente en lo que respecta a la presente premisa, al proponerla concentración de infraestructura industrial ecológica, a través de parques concebidos como grandes demandantes de serviciosy equipamientos en síntesis grandes atractores de flujos y tensiones urbano-territoriales y por ende de peso relativo de los sistemaspolítico-decisionales.Otro hecho contrastante además, lo representa la baja participación del sector primario en el PBI del Estado, lo cual es síntoma de dependencia de la macrourbanización del AMM por parte de las regiones dominantemente rurales.

Por último, en el caso de la región Norte, se deberá cuidar el hecho que las demandas de infraestructuras regionales alienten más,la fuerte vinculación con el Sur de EEUU, más que la propia autonomía respecto de Monterrey. Sin embargo la región pertenecienteal NE mexicano, es una zona rica en biodiversidad, porque presenta la mayoría de los ecosistemas terrestres que existen en México,lo cual le da importancia ecológica. Pero contrariamente presenta aproximadamente el 50 % de sus localidades con altos grados demarginación, siendo ello muestra de un bajo aprovechamiento de su riqueza para el desarrollo de actividades antrópicas sustenta-bles que puedan generar rentabilidad en beneficio de su comunidad, con sentido de inclusión social.

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ESCALA MACRO

(Estado de NL)

Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en

los aspectos ambientales y sociales 1.41


1. Descripción

La premisa supone la búsqueda e implementación de una actividad industrial reconvertida, incorporando en sus procesos la utiliza-ción de tecnologías con bajos costos ambientales y la implementación de mejoras por la vía del concepto de responsabilidad socialempresaria (RSE), respecto de las actividades lucrativas que tiene el objetivo de integrar a la gestión empresarial en este casoindustrial, el respeto por los valores y principios éticos, en los trabajadores, comunidad y medio ambiente; crear un interés propio e inteligente que produzca beneficios a la misma empresa y a quienes la rodean. Lejos de ser una “moda fugaz”, a medida que avanza la crisis de sustentabilidad, cada vez es más importante el valor que tiene laResponsabilidad Social empresarial (RSE) tanto para las empresas como para las comunidades en que se encuentre inserta. La RSE mantiene su equilibrio en torno al área económica, social y ambiental, por lo que la idea principal de este concepto es generar ga-nancias tratando de dañar en lo más mínimo al medio ambiente. Se trata de llevar un comportamiento transparente y ético en todaslas actividades que lleve a cabo la empresa, además de las políticas internas que mantenga, sus beneficios suelen ser medibles acorto o largo plazo.Por otra parte, conviene considerar que como consecuencia y valor adicional, a partir de una buena gestión de la RSE, se puede percibir aumento en la productividad de las empresas, así como también una mayor competitividad y la posibilidad de ingresar a nuevos mercados. Por otra parte, cada día es más importante el comportamiento social de las empresas, por lo que en la actualidadlos organismos internacionales y bancos, para determinar el valor de una empresa, ya no se preocupan de evaluar solamente el ca-pital y los valores económicos. Las empresas que poseen políticas de RSE suelen ser mejor evaluadas y tienen una mayor valoraciónen el mercado, que las que no las tienen. La RSE permite mejorar la imagen corporativa de las empresas, de esta forma sus produc-tos, servicios y marca logran un mayor fortalecimiento ante el mercado y la comunidad, de esta forma existe una mayor considera-ción y aceptación de los precios por parte de los consumidores, pues la empresa sigue pautas sociales responsables.Por último, partir de la RSE se puede colaborar en la reducción de problemas sociales graves, por lo que a través de la realizaciónde algunas actividades, se puede lograr un pequeño pero significativo cambio social.

2. Justificación

La premisa está muy vinculada a la E.I.4, de innovación sustentable de la actividad socioproductiva en términos de la ecoforma, pero específicamente aquí se refiere a los aspectos sociales. Puede analizarse a través de la información secundaria seleccionada el relevante rol y magnitud que tiene la industria como activi-dad productiva del Estado de NL en términos económicos y en consecuencia inferir el alto impacto ambiental y social de la actividadindustrial.Los siguientes cuadros dan cuenta de la magnitud que alcanza la actividad industrial en el Estado de NL, tanto desde el punto devista de la cantidad de población empleada, como desde los ingresos generados por el sector a través de toda la amplísima rama de actividades: el sector industrial sobrepasa ampliamente en su conjunto al sector comercio; el valor agregado bruto de la actividad manufacturera se ubica en segundo término. Completa el panorama un dato no menor: la irrele-vancia del sector agroproductivo dentro del sector manufacturero, lo cual desde el punto de vista de los desequilibrios territoriales,puede leerse como un indicador del avance de la urbanización respecto del suelo rural, dados habitualmente en los acelerados procesos de periferización, testimonios incontestables de la pérdida de valor productivo del suelo y ganancia especulativa por plus-valía de la tierra con valor inmobiliario, con la consiguiente pérdida de empleos en el sector agroproductivo, que podrían en cambioestar generándose por la vía de la reconversión productiva e innovación tecnológica del sector, (tal como evidencia las estrategiasprevistas por el Programa de Acción ante el cambio climático).

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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.Mi.1.



ESCALA MICRO

(ciudades)

Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución

de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios

urbanos, controlando los riesgos de periferización 2.51


1.1. Descripción

La ciudad compacta derivada del tipo de ciudad mediterránea, densa, con continuidad formal, multifuncional, heterogénea y diversaen toda su extensión es aquella que: presenta una estructura y trama urbana de ciertas proporciones que desde la interpretación de su ecoforma, ahorra suelo, energía y recursos materiales, y contribuye por efecto, a la preservación de los hinterlands de sistemasagrícolas y naturales. Desde la interpretación de su socioforma, permite a través de una adecuada densidad poblacional y aglutinación de prestaciones,una expresión social compleja, eficiente y cohesionada socialmente, crea un territorio con cercanía a los servicios, propicia elencuentro de actividades y permite el desarrollo de la vida en comunidad. Este modelo se corresponde perfectamente, con el objetivo primordial de la “ciudad” que es, aumentar las probabilidades de contacto, intercambio y comunicación, entre las diversos personas, actividades, asociaciones e instituciones, sin comprometer lacalidad de vida urbana y la capacidad de carga de los ecosistemas periféricos, regionales y mundiales. Por otra parte, al promoverdicho aumento de la complejidad interior, las faculta simultáneamente como “plataforma económica competitiva”.Dicho esto, el modelo de ordenación del territorio que se propone es el mantenimiento de una cierta estructura y un nivel de explotación sostenible de los sistemas no urbanos (rurales y naturales) y una ciudad compacta y diversa en todas sus partes en lossistemas urbanos.

Desde hace décadas, se están realizando una serie de políticas urbanas y ambientales que han ido dirigidas a la protección de laciudad compacta. En Europa se destacan las políticas de rehabilitación de barrios y las de los centros históricos, que promueven la recuperación urbana pero también social y patrimonial. Conectando de esta manera con la Carta de Leipzig y las recomendaciones de la Unión Europea para construir espacios urbanos más habitables y sostenibles. Por otra parte profesionales destacados en la materia (investigadores, urbanistas, biólogos) como Alexander, Duany, Krier, Plater-Zyberk y Salingaros , y también Salvador Rueda, en sus diversas líneas específicas sin embargo, coinciden, en destacar esta concepción urbana, vinculada a la ciudad compacta, como la que genera el modelo de ciudad más sostenible, ambientalmente más equilibrada, lo que significa construir una ciudad más habitable.

Según el biólogo y psicólogo Salvador Rueda (Director de la Agencia Ambiental de Cataluña) , la ciudad compacta tiene condicionespara ser un modelo de ciudad sostenible, por los siguientes motivos:

Enseñanzas que ofrece el modelo de ciudad compacta y diversa mediterránea, para la sostenibilidad. En un contexto de internacionalización de la economía y de competitividad entre los sistemas urbanos, la explosión urbana de lasúltimas décadas y la compartimentación del territorio provocada por la red de movilidad, la separación de funciones y la degrada-ción urbana provocada por la congestión y el estrés ambiental, la pérdida de estabilidad y cohesión social derivadas de la separa-ción espacial de grupos segregados socialmente según su renta, el consumo y despilfarro del suelo, energía y recursos naturales,la explotación sin límites de los ecosistemas locales, regionales y globales para mantener la organización y la complejidad de laciudad, son, como hemos podido comprobar, algunas de las disfunciones en la ciudad actual, claramente diferentes a las conocidasanteriormente.Evidentemente los conflictos no son únicamente internos al sistema urbano, ya que los problemas han traspasado sus límites im-pactando sobre los ecosistemas locales, regionales y globales, y dejando atrás, en ocasiones, su capacidad de carga y su viabilidaden el tiempo. El modelo urbano, los criterios y objetivos que se escojan han de buscar, pues, la obtención de una ciudad sosteniblesocial, económica y ambientalmente, reduciendo las disfunciones de la ciudad existente y evitando las disfunciones potenciales enla ciudad de futura construcción….

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a) Estabilidad y aumento de la complejidad en todo el territorio urbano.…..En la ciudad compacta donde el número de portadores de información diferentes es elevado en número y diversidad, aumentar la diversidad es impregnar de ciudad proporcionadora de oportunidades, intercambiadora de información, controladora del futuro,porque genera estabilidad en la porción de territorio de que se trate. Los sistemas compuestos de partes heterogéneas contienenmás circuitos recurrentes reguladores…. Una mayor diversidad de usos en un barrio o en un territorio concreto, es decir, una mixticidad y una densidad mayores de la resi-dencia, los servicios y las actividades económicas, los equipamientos, etc. proporcionan el contexto adecuado para que aumentenlos intercambios de información y, en consecuencia, se creen los canales de flujo energético sustentadores de la organización compleja. En éste mismo sentido, se manifiesta un aumento de la diversidad de la red asociativa.…Otro aspecto de la estabilidad, en este caso económica, está relacionado con la diversidad de las actividades económicas que se ubican en un territorio concreto. La proximidad entre las actividades económicas, y también la proximidad a otras actividades de investigación, formación, residencia, etc., son generadoras de creatividad porque ponen en contacto a sus complementarios. Parapoder mezclar las actividades industriales han de cumplir unos requisitos de compatibilidad. Los nuevos procesos productivos y laintroducción de tecnologías limpias han de permitir pensar en la inclusión de las actividades industriales en la ciudad compacta sin crear disfunciones manifiestas….

b) Proximidad y ahorro de recursos…La movilidad horizontal es hoy la que provoca un mayor consumo energético que se disipará en forma de calor y en contaminan-tes atmosféricos, es también la que provoca un mayor consumo de suelo y la causante de una mayor simplificación de los sistemasnaturales.La expansión urbana, fomentada o permitida desde el planeamiento urbanístico y territorial y basada en las infraestructuras de transporte, es la causa principal de la entropía proyectada en el entorno.A igualdad de condicionantes físicos que caracterizan a un determinado fenómeno de movimiento, la energía requerida para des-plazar un móvil crece necesariamente con la distancia y con la velocidad. El incremento de la velocidad del transporte sólo puedealcanzarse con mayores consumos de energía, y también de los diversos materiales utilizados en la construcción de vehículos e infraestructuras.La resolución de los conflictos del transporte que genera la ciudad difusa, únicamente se puede abordar aumentando la infraestruc-tura para restituir la velocidad perdida o para resolver la saturación de la red. Esto representa ocupar más espacio, consumir másenergía y más materiales, para acabar haciendo, diariamente, lo mismo. Este proceso que es dinámico, es complementario y, ge-neralmente, el precursor de nuevos asentamientos urbanos dispersos que se encargan de hacer insuficiente cualquier ampliación de la red, porque desplazarán el problema de la congestión y las variables que le acompañan (contaminación atmosférica, ruido, contaminación del paisaje, mayor consumo de energía, de espacio y tiempo), a superficies cada vez mayores.En la ciudad compacta, las soluciones a un aumento de los intercambios como resultado de un mayor número de contactos físicos, es posible idearlos en sentido contrario al que viene obligado el modelo disperso. El número de viajes a pie, todavía el más utilizadoen la ciudad compacta se puede aumentar incrementando la calidad urbana, mejorando el diseño de la vía incluidas las partes máspequeñas (aceras, vados permanentes, uso de materiales nobles como la piedra, etc.), mejorando los itinerarios peatonales y el mo-saico de plazas y zonas verdes (no es necesario que sean grandes plazas, ni grandes parques; pequeña plazas y perspectivas con puntos de verde entrelazados es suficiente), aumentando la diversidad de actividades en las plantas bajas de manera concatenada,etc.La calidad ambiental, que es uno de los componentes básicos de la calidad de vida, aumenta sustancialmente, ya que la ciudad compacta liberada del transporte privado permite mejorar el paisaje urbano y el espacio público, al mismo tiempo que se reduce elestrés ambiental.La ciudad compacta, al contrario que la ciudad difusa, puede aumentar, con un menor consumo energético y de espacio, el número potencial de contactos o dicho de otra manera, puede aumentar la complejidad de la ciudad disminuyendo el número de vehículos que circulen por ella.Las alternativas de transporte en la ciudad compacta son el medio que permite, para un consumo energético menor respecto a la ciudad dispersa, obtener una mayor complejidad del sistema que, en términos de información, implica hacer más próximos los entesdel sistema urbano con relación potencial y poder acceder a los intercambios con medios de menor consumo energético y un menor impacto sobre los sistemas naturales.En la ciudad compacta es factible ordenar el desorden, pues la proximidad y la mayor regularidad formal de las piezas urbanas lofacilitan. Aunque actualmente el desarrollo de las galerías de servicios es limitado, se debería hacer un esfuerzo de consenso entrelas compañías de servicios y la administración para habilitarlas en la totalidad del territorio construido. Además de la facilidad de poner orden, la ciudad compacta permite “eliminar” del territorio esta telaraña de cables aéreos y sus impactos. En otro orden decosas, el acceso a las redes de servicios telemáticos debería ser un derecho de todos los ciudadanos, como uno de los derechos básicos que ofrece la ciudad cuando se hace uso del principio de equidad…

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c) La ciudad compacta aprovecha mejor los recursos para mantener y hacer más compleja la ciudad.… En la ciudad difusa, a la vez que se diluyen y se simplifican sus partes internas, el consumo energético y de recursos es mayor. Podríamos decir que la energía que se necesita para mantener una organización poco compleja en las diferentes áreas urbanas de la ciudad difusa es elevada. En la ciudad compacta, con la misma energía que se pueda consumir en un área determinada de la ciudad difusa, la organización que mantiene es significativamente mayor. La eficacia energética del modelo de ciudad compacta es,en consecuencia, mejor que la eficacia energética de la ciudad difusa.Si relacionamos la diversidad (H) con la energía consumida (E) a través del cociente E/H, su aumento o disminución, en el espacioreferenciado, puede convertirse en una función que sirve para saber la eficiencia energética del sistema, aparte de su grado deorganización. La esencia de la organización sería el flujo diferente por unidad de información adquirida o conservada.El aumento de H da idea de una mayor proximidad, porque concentra en el espacio unidades de características diferentes. Las hacemás próximas y, en consecuencia, se reducen las distancias físicas de los portadores de información. El tiempo para que contactenlos diversos se acorta y la energía dedicada a la movilidad será sustancialmente más pequeña. Hoy, la actividad que consume másenergía en la ciudad es el transporte mecanizado, en consecuencia la reducción de la distancia y la velocidad para mantener el mismo número de contactos y de intercambios significa reducir sustancialmente la energía consumida por el sistema.

d) Competitividad, explotación y sostenibilidad de la ciudad compacta y diversa“…La estrategia de aumentar la complejidad, sin necesidad de aumentar substancialmente el consumo de materiales, suelo y energía es la alternativa al actual modelo (que basa su competitividad en aumentar la periferia disipativa). La misma competitividad,o mayor, se puede conseguir aumentando la información organizada de los núcleos actuales sin necesidad de despilfarrar más espacio, y haciendo más eficiente la organización y los procesos de consumo energético…”

e) Calidad urbana y calidad de vida“….La ciudad compacta mira hacia dentro; también hacia afuera, pero su sostenibilidad ha de permitir que su interior cumpla conlos requisitos adecuados para su habitabilidad y la mejora de la calidad de vida urbana. Los espacios verdes, los equipamientos,los servicios y los transportes públicos han de ser accesibles, han de estar a una distancia-tiempo mínima para vencer la distanciapsicológica que todos tenemos y que, de lo contrario, no facilita su uso.La esencia de la ciudad es el contacto personal. La ciudad es, en consecuencia y sobre todo, de la persona que va a pie, puesto que facilita el contacto entre personas. Los viajes a pie, en bicicleta o en transporte público son los medios que pueden reducir drástica-mente el estrés ambiental provocado por los vehículos, lo cual potenciará el contacto y la comunicación en el espacio público. A la vez que se reduce el estrés ambiental se puede mejorar, en nuestras ciudades, el paisaje urbano, ya sea en la vía pública como enlas fachadas del parque edificado, generando un entorno propicio y de calidad.La mejora de la calidad ambiental incide de manera precisa en varios de los aspectos que conforman la calidad de vida de nuestrosciudadanos, en primer lugar sobre el estrés ambiental y en concreto sobre la contaminación atmosférica, el ruido, la contaminaciónvisual y la seguridad viaria; en segundo lugar permite aumentar las relaciones interpersonales, pues la calle (pasear) se convierteen un lugar idóneo para el contacto, el ocio y el tiempo libre para todos los ciudadanos sin importar su edad ni condición. El espaciopúblico de calidad se revela también como un escenario para el desarrollo de diversos acontecimientos de participación social.Por otra parte la ciudad es suministradora de servicios de salud, de cultura, de educación, de ocio y servicios deportivos. La diversi-dad y calidad de los equipamientos en una área urbana, por ejemplo un barrio, es una de las razones de peso y también una garantíapara la permanencia de personas con atributos distintos (renta, titulación, etc.). Del mismo modo la diversidad y calidad de los equi-pamientos y servicios tiene un poder de atracción de gente diversa incluso en aquellos barrios que por un motivo u otro hubieranentrado en crisis. Un plan de equipamientos y servicios de calidad constituye una de las piezas fundamentales en los procesos derecuperación de los barrios vulnerables.Pero los equipamientos necesitan llenarse de actividad. En los barrios de ciudades compactas y diversas, que se han ido haciendolentamente, han proliferado en la medida que aumentaba su complejidad, en cantidad y diversidad el número de asociaciones y organizaciones no gubernamentales que son, en definitiva, las que llenan de contenido los equipamientos y servicios culturales, de educación, de ocio, deportivos o sociales. Los grupos y asociaciones sin afán de lucro son parte del alma de la ciudad, y suministra-dores, por otra parte, de estabilidad y cohesión social.La distribución de los bienes de consumo no puede fomentar la proliferación de centros de distribución al por menor fuera de laciudad, pues ello representa diluirla en la periferia, fomentando el modelo anglosajón de ciudad difusa. Del mismo modo, no es con-veniente desplazar los servicios ciudadanos fuera de la ciudad….”

1.2. Justificación

1.2.1. Competitividad, explotación y sostenibilidad de la ciudad difusa actual

….”El sistema urbano actual, que sigue el modelo anglosajón de ciudad difusa, consume ingentes cantidades de energía y otros

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recursos naturales como suelo, materiales, etc., sin obtener un aumento de la complejidad equivalente a la cantidad de recursosconsumidos.Los propósitos que guían la construcción de una ciudad de este tipo no tienen como prioridad el aumento de la complejidad de la ciudad, es decir, aumentar la probabilidad de contactos, intercambios y comunicación -que es, en definitiva, la esencia de laciudad y la que tendría que guiar su construcción- además la explotación de los recursos se hace, en la mayoría de los casos, sin tener en cuenta los límites en la capacidad de carga de los sistemas. El resultado es una ciudad que se difumina en el campoocupando áreas cada vez más extensas. Es la ciudad difusa que tiene de todo y mucho pero disperso, separado funcionalmente (la universidad, la industria, la residencia, las áreas comerciales, las oficinas, etc. se separan físicamente) y segregado social-mente, uniendo las partes a través de una densa red de carreteras y vías segregadas de transporte privado. Al crecimiento de suelo ocupado con asentamientos urbanos, que es causa de la destrucción de partes crecientes de suelo agrícola o forestal, se añade el efecto desestructurador que sobre estos ecosistemas provoca la compartimentación del territorio por la red de carrete-ras para el transporte motorizado. La obsolescencia cada vez más rápida de las mercancías, incluyendo los productos del mercado del suelo, es una de las carac-terísticas sobre la que se sustenta el actual modelo de crecimiento…”

El párrafo precedente que hace alusión a las ciudades difusas en general, es aplicable a NL y en particular a su región metropo-litana:La explosión urbana que ha padecido la región metropolitana de Monterrey, especialmente desde la década de los setenta, es de una dimensión más que considerable. En poco más de treinta años, se ha destinado, para usos urbanos, una desorbitada cantidad de hectáreas, para una población que se ha poco más que triplicado, pasando de 1.200.000 a 4.000.000 hab. pero bajando la densidad de 95 a 47 hab por hectárea, haciendo de ella una “pseudo” ciudad diluída (en la que es difícil la dotación de equipamientos excepto en su área central generando cada vez mayor inversión en transporte). Esta ciudad consume más de 80.000 has de suelo, con una tendencia estimada de más de 110.000 has para el año 2030 de no mediar acciones correctivas.

1.2.2. Programa de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos ONU HABITAT. (Urb. Paul Michel Hernadez Rodríguez )

Este programa internacional, ha realizado en México, foros permanentes de discusión entre los actores pertinentes para evaluar y monitorear las políticas públicas urbanas y una serie de ejercicios participativos donde se formulan sugerencias y posibles correcciones de ruta en las esferas gubernamentales. El panorama actual reúne opiniones más que concurrentes, y es desalentador respecto de las tendencias. Considerando los aportes de los análisis realizados (sistema de seguimiento de indicadores, avances legislativos, códigos urba-nos para algunos de los estados, determinación de responsabilidades del estado y municipios, por la Red Nacional de Observato-rios Urbanos Locales, que en su primer informe del Estado de las ciudades de México un circuito de análisis en el que destacan los principales aspectos referidos a los siguientes ítems:

- Población y Urbanización: Tendencias y dinámicas demográficas y urbanas- Papel Económico de las Ciudades: Participación de las ciudades en POB y PIB dinámicas y tendencias- Desarrollo Social, Pobreza y Vivienda: Derecho a la vivienda y a la ciudad; rescate de los espacios públicos y hábitat.- Retos Urbanos y ambientales: Ciudad Compacta y Ciudad Sostenible. - Ingreso, gobiernos locales, asociaciones de ciudadanos, etc.: gobernanza urbana y fortalecimiento local.

NUEVO LEON 2030208

PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.Mi.3.



ESCALA MICRO

(ciudades)

Consolidación de interfases sociales de centralidad en las

zonas ya conurbadas 1.94


1.1 Descripción

La premisa acompaña el objetivo de un fortalecimiento de los centros urbanos del sistema multipolar, a través de: la dotación deservicios y equipamientos, la localización de atractores innovadores y muy especialmente la promoción de la actividad cultural, todo ello implica la revalorización de su estructura urbana, fundamentalmente a partir del reconocimiento, diseño y puesta en valor del“sistema de espacios públicos”, especialmente de “espacios abiertos verdes”, de modo que esta premisa se articula en la microes-cala con las SMI 1 y SMi 2 y especialmente con la premisa que influye en la “Ecoforma Urbana”: EMi.1.

1.2. Justificación

La localización de la población de los estratos sociales con menos oportunidades en el borde de la periferia más actual, testimoniala falta de consolidación urbana del área conurbada.. Se trata de un sector en el que la presencia de equipamientos urbanos y espa-cios abiertos adecuados es notablemente escasa.En otros aspectos y además en este, es determinante la dependencia del polo dominante de la ciudad de MY. Esto redunda en nota-bles y conocidos perjuicios, y sólo anima una tendencia exponencial a la dependencia e insustentabilidad. En efecto, la tendencia al año 2020, señala una importante localización de la población en los centros próximos del borde externo del AMM; si para entonces aún predominan las actuales tendencias, la insustentabilidad urbana aumentaría irremediablemente.Es muy importante considerar que los espacios abiertos, confieren “carácter” a la ciudad y son los que permiten la apropiación co-lectiva y la expresión de la vida urbana por excelencia (E.Mi. 1); si se compara esta situación tendencial de localización de poblacióncon el mapa de oferta de espacios verdes, existe una importante carencia de los mismos a medida que se avanza al borde externo,lo cual es síntoma de especulación inmobiliaria, debilidad de los procesos de planificación, y urbanización indiscriminada sin res-peto por las interfases naturales. Este hecho requiere un giro en los valores hacia un uso no especulativo del suelo, un énfasis en la planificación del uso del suelo y una decidida organización para aumentar la capacidad de respuesta al derecho a una mejor calidadde vida de la población. Estos factores, a los que concurren la localización de equipamientos, y calidad de las “pseudos centralidades” conurbadas, denotanla pertinencia y urgencia de intervención de la premisa, para rescatar la posibilidad de multipolaridad con “calidad de urbanidad” en el AMM.

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