vista fiscal 18-07-14 cohecho asse buena estrella

8/12/2019 Vista Fiscal 18-07-14 Cohecho Asse Buena Estrella

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i"VISTA No.JUZGADO LETRADO DE PIMERA INSTANCIA EN LO PENALESPECIALIZADO EN CRIMEN ORGANIZADO DE 1' TURNO"DlLlS-, Laura - Denunca"Ficha 2-118.93212011lndagados:R-M[DRI-RA-RCAIIBtrMIGIAqIGCIJ/IL-H-RI-AIDSI------Rf H-GtrBII)LlAlralrJM'A-RIIGIAftrGIIDGCMIXITIBI)M,-S|I)G(IJCWI-LDDIP-ADJLcIIMIJ-LIV-PtrMIAIPIE-t-


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'viCra. lf NlHN F-JCLD.SITLIIAISCM(IGiIAIL-ADCIIS-GCJIIIP-c-Rrc-AtrSR JUEZ:

Surge de autos que en mrjto a una denuncia presentadapor L- DILISD (ex empleada de ACBE) en circunsiancasen que la Asociacn Civil "Buena Estrela" se desempeaba comoempresa de lmpieza bajo la contratacin de compra directa en elHospital Maciel por el perodo comprendido entre el 1o de Enero de 2011al 3'l de Julo de 2011, (en nueva contratacn directa desde el 1 deAgosto de 2011 al I de Enero de 20'12) segn Resolucin del DirectorioNo. 277111 de fecha 25.05.11, actuando bajo la direccin de osencausados R{I, B, AII v L,l autoriz a sus22 empleados aproximadamente, entre encargados y supervsores a queregistraran su asistencia en el reloj biomtrco de la mencionadainsttucn hosptalara, cuando al mismo tiempo desarrollaban cursos decapacitacn tericos fuera de la misma y los prctcos que realizabandentro de su horario de trabajo, en forma ilegal ya que la contratacin dela empresa Buena Estrella, no prevea en los plegos respectivos la


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irexigencia de cursos de capacitacin de sus empleados; ndicndose porel contraro que solo se pagaran las horas efectivas de los servicios delmpieza que eran el objeto del llamado.

En consecuenca, las horas de prctica para la capacitacindeban ser de cargo de la empresa Buena Estrella, la que medanteestratagemas, logr hacer que por indicacin de sus directores (quienesen ocasiones tambin lo hacan), sus operarios registraran asistencia enel reloj del Hospital Maciel como si cumpleran sus actividades, cuandoen realidad desempeaban menos horas de trabajo, empeando otras enla capacitacin, produciendo as una sobrefacturacin que indujo en errora la nsttucin (a travs de Ia indciada LlDlAlt-f t-.,Administradora del H. Macel), la que pag como servicios prestados, Iosque se encontraban incluidos como capacitacin que era responsabldadexclusiva de Buena Estrella.

La Gerencia Fjnanciera del Hospital Maciel detectinconsistencias entre la documentacn presentada por la ACBE y lasliquidacones de horas de servco de limpieza que el Hospital Macelefectuaba mensualmente en base al control de las marcas del reloj,correspondiente al perodo Enero-Abril de 201'1, evidenciando as e pagoindebido por parte de la Admnstracin del nosocomio de horas que nose deban haber pago ya que eran de cargo de la empresa, alcanzandouna diferencia de horas que se tradujo en la suma de $ 4.037.86'1.

Segn lo informado por el Cr. F- e- ladiferencia de horas pagas indebidamente, entre lo faciurado por laempresa y las horas segn objeto de contratacn, ascendi a 24.874


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,,horas, traducdas en $ 4.126.790; producndose en la investigacinadminstrativa dspuesta, una dscordancia contable en el nmero dehoras, llegndose a la conclusin reajuste medante, que la diferencia fuecuantfcada en un monto de $ 1 .694.561.

El dao econmico patrimonial producido al H. Maciel fue endefintiva resarcido, aunque no a iniciativa de la ACBE, sino porimposicin de la admnstracin de la nstitucin, que mand retener elmporte correspondiente al perjuico constatado.

Por otra parte, ha quedado acredtado que el indciado HlJT-, alias "Te", en su condicin de representante de laFederacin de Funcionaros de Salud Pblica, actuaba conjuntamentecon el co indiciado RD AD SI en su carcter deDirector de ASSE, vinculndose en la conformacin de Ia Asociacin CivilBuena Estrella (ACBE) a la que acompaaron, asesoraron y respaldaronen diversas gestiones, logrando vincularla contractualmente en diversasinstituciones sanitarias como el INCA, el Hosptal de Pando y el de Riveraentre otros; aportndole informacin de inters para que dcha Asociacinconcursara o lcitara con buenos precios, realizando ofertas queresultaban inmejorables y as ser contratada, en ocasiones incluso.mediante contratacin drecta.

Por tales gestiones, T-, aprovechndose de sucondicin de representante de los funcionarios de salud pblica, recbgiros de diversas empresas que prestaban servicios, representadas porlos co indiciados C, (APEX SA), L, (unipersonat de igual


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.,as como para trabajar en los dems nosocomios, e incluso, muchos deellos referen haber recibdo presones de parte de SD para integrarACBE. En igual sentido tanto A(I como R{I son contestesen su ntervencin a la hora de crear la empresa, as como refieren queSllos asesoraba y se interesaba a travs de SI- respecto a lospagos de ACBE.VALORACION DE LA PRUEBA CONFORME A LOS HECHOS

Ha quedado acreditado que mediante estratagemasconsistentes en hacer fgurar en las planillas cargos de supervisores yencargados junto con los de auxiliares (los primeros deban ser pagospor la empresa, en tanto los dems por el hospital), as como, incluyendodentro de las mismas, las horas para cursos prcticos de capactacin desu personal, que los operarios de la Asociacin Civil Buena Estrella(ACBE) cumplan en menor cantidad en relacin a las contratadas segnel plego, los drectivos de ACBE compensaban as la dferencia horarapara alcanzar el nmero de horas que en los hechos no se efectivizaban.De esa manera, trasladaban el costo a la Administracin Estatal.hacindole pagar una sobrefacturacin de horas de servicio que no erancumplidas en realidad, con el consecuente perjucio econmico a lalnstitucin Hospitalaria.

Qued comprobada jndudablemente la sobrefaciuracinno solo ncluso por las observaciones efectuadas por el Tribunal deCuentas, sino adems por la Junta de Transparencia y tica Pblca y


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] ,:asimismo por la declaracin de numerosos empleados quienes dieroncuenta en lo medular, que trabajaron para la ACBE habiendo realizadocursos de INEFOP, realizando clases tericas fuera del horario y lugar detrabajo, en tanto que, las prcticas eran en el lugar y dentro del horarioen que deban desempear las tareas de servicio contratadas por elHospital Macel y que por disposicin de "la Direciiva" se regstraban lashoras en la forma en que les eran dispuestas (por intervencin de susdirectores RcIl B- rly AI).

Entre los operarios se comprob que alguno de ellos vieronque los drectivos y algunos supervsores, haban tambin realizadomarcas en el reloj del hospital, incluso colocaban ms personal paracompletar las horas que habian sobre facturado, ya que erandemasiadas, para la cantidad insuficente de personal para cubrirlas, porlo que marcaban ellos tambin el reloj.

Pse a la idoneidad de la maniobra pergeada por la ACBEcontra el H. Maciel, queda de manifesto la conducta de la funcionaraLlAl l-T/n que cumpla el cargo de Administradora,tenendo por funcin e contralor de la facturacin de la ACBE, adoptandoen el ejerccio de su cargo una conducta negigente, omisa ycomplaciente, como fue reflejado por la investigacn administrativa y decuya circunstancia, se aprovecharon los representantes directores deBuena Estrella.

Respecto la responsabilidad penal de los directivos deACBE, Rln, A-1, tlll v Bf, no hay dudas quecon su acconar ncurrieron en un delto continuado de ESTAFA. no


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;. .,obstante su negativa, ya que indujeron en error a la Admnsiracin,medante estralagemas en benecio propio, hecho comprobable a travsde 24.874 horas que llegaron a facturar de ms, as como de losnformes contables que se realizaron constatando una diferencia en msde $1.694.561.

El indiciado AID Sl, director de ASSE por lostrabajadores, se nteres en su condicin de funcionario pblico yactuando a veces conjuntamente y en otras, a travs de TlI. en lasgestones emprendidas por la Asociacin que el mismo y TIayudaron a su conformar (en su gran mayoria con los mismostrabajadores de la ex CLANIDER), con el fin de procurar la obtencin deun provecho indebido para ACBE, como ser el benefico consecuente deasegurar la contratacin de la misma por otros hospitales, como elHospital de Rivera, donde emerge de la declaracin de C 1ascomo de la entonces Gerente Financero Ml CI segn se loexpres al Ofcal del caso), de que llam en ciertas ocasones paraejercer presin en benefcio de la Asocacin que haba ayudado aconformar, desde su cargo de Drector, en el mximo rgano desuperintendencia y contralor como lo era ASSE, en relacn a lasundades hospitalarias dependentes y por ende, de los servciosoperativos en las mismas.

Existen suficientes elementos como para entender queSlDajust su actuar a lo dspuesto por el art. 161 del Cdigo PenalCONJUNCION DEL INTERES PERSONAL Y PUBLICO, ya que la figuracastiga la "ingerencia" (LANGON en CODIGO PENAL. Tomo ll ao


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.:20'10 p9.203) violentando la garantia de mparcalidad con que debeactuar el funcionario pblco, en especial por su condicn de Director deASSE, en lo que no apareca otro ntegrante del directoro. Dice LANGON"...Conjuncin sgnifca reunn, mxtura, confusn, superposcn omezcla entre el inters pblco al que debe servr en exclusivdad elfuncionaro..." y el provecho puede ser de cuaquier naturaeza, que nodebe verificarse, sendo ademas para s mismo o para un tercero que eneste caso era o para las empresas o para buena estrella asegurandofuente laborales o el cobro de los contratos con las mismas.

Por su parte CAIROLI manifiesta que Ia conjuncn iieneuna modalidad de accn y el verbo interesarse es tomar ingerenca y "...ac la ngerencia es drecta, postva, puede hacerse mediante formascomo recomendaciones, formulacones, defersas de un proyecto oproducto, propuestas para inclur algo en el orden del d/a...", siendo undelito de pelgro y no requrindose el provecho o beneficjoesencialmente econmico en la medida en que el provecho econmicoconstituye una circunstanca agravante (CODIGO PENAL Comentado,anotado y concordado. Tomo 1, Editorial La Ley ao 2014. pg 443-4441

Mltiples elementos indicaros analizados en su conjunto,permiten conclur, prima facie, en su responsabilidad penal bajo laimputacn mencionada. A saber: a) su involucramiento en presiones quetealizata el mismo a los drectivos de ACBE (confoi.me surge de lostestimonos de algunos de sus directivos); b) su vnculo con T l,ambos pertenecentes al gremio de los funcionarios; c) teslimonios tanto


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de los funcionaros de ACBE as como de sus drectivos respecto lasngerencias realizadas por el msmo; d) testimonios de funcionarios delHospital de Rivera que denuncian presjones para la contratacin de laempresa; e) testimonios de la denunciante y otros funcionarios en cuantoa que fueron oblgados a integrar la empresa; f) declaracn de SIIen cuanto a que tenia drectvas de Spara hacer conexiones ysolucionar problemas; entre otros, dejando en claro el nimo debeneflciar a ACBE. Un accionar pues que no condice con la competenciao atrbucones propias de un director de ASSE.

Respecto del indiciado Hfl Tl|. emerge de tasescuchas telefncas oportunamente dispuestas y de numerosos girosefectuados a su respecto por los encartados cln, Ll , D-S- y Slf que en su condicin de funcionario pblico eintegrante de la Federacin de Funconarios de Salud Pblica (y deconsuno con el Director An SD, se inleres en asuntosvinculados a la contratacn de empresas, reaizando actos fuera de sugestin, con abuso de su cargo, a cambio de la obtencn de unprovecho econmico, logrando el pago adelantado o incluso lacontratacin de la Asociacin conformada por la federacin representadapor el mismo; con los consecuentes perjucios a la imagen e incolumidadde la administracin.

Su comportamiento encarta prma face en la comisin de unpresunto delto contnuado de COHECHO (arts. 18, 58, 60 y 157 det C.


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Penal) en reiteracin real con un delto de CONJUNCION DELINTERES PERSONAL Y PUBLICO, (art. 161 CP). Respecto a Ia primeratpficacn, porque de las escuchas telefnicas y de los giros efectuados,se pudo comprobar que el mismo conform lo que se denomina unasce/ers socleiafls con los empresarios qe en un plano de gualdadresolveron stos realizarle gros de dnero para asi obtener losconsecuentes benefcios, como ocurri en la ocasin. Tal acuerdo opacto se refeja en el relacionamento que surge probado existen entre elindiciado y los ttulares de las empresas, as como, en los beneficios quelos msmos obtenian de las gestones de TI-. Asmismo, otro indiciode ello surge de las escuchas entre ellos, de cuyo tenor no se desprendealgn tipo de compeimento o presin de parte de T- haca losempresaros.

En mrito a los hechos historiados, al ulterior requerimento demeddas probatoras tales como la citacin de las Sras. SII l\,1tl(actual Ministra de Salud Pblica) y Bdl Slt en funcin de loshechos que las nvolucran y que justifcan sus deposicones en la Sedeas como el resto de los integrantes del Directorio de ASSE tenendo enconsideracn que la investgacin de los hechos dan por resultadoposibles mbitos y comportamientos de corrupcn en el ejercicio ydesempeo de la funcin pblca cuya vinculacin con el mbito sindicalque s bien persiguen la proteccin de derechos gremiaes tambin lindancon los perjucios en el mbto de la Administracn Pblca que esnecesario jmpedir su eventual prosecucin para el caso de disponerse elenjuiciamento que este Minstero promueve as como la especial


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]rconmocin sociai y pblica que los mismos han generado en estasltimas horas (lo que ha podido percibirse en la puerta de la SedeJudicial as como en los medios de masifcacin pblca) y lo establecidopor el artculo 4 de la Ley No 15.859 (alarma pblica) este lvlinisteriosolicitar el procesamento con prisin de os ndciados SI\, TIatento a su condicn de exposcin pblica y al mportante nivel dereproche que corresponde efectuarles as como dems incidencias deljuicio y eventuales medidas probatorias que pudieren soliciiar lasdefensas.En lo que respecta a los restantes indciados conforme a lapartcipacn en los hechos de los mismos se entender requerir Iaadopcn de medidas sustitutivas que promuevan su coniencin cautelaral proceso.

Por lo expuesto y dspuesto po " los artculos 125 y 126 del CPp,este Minstero SOLICITA:El procesamiento y prsin de:RIA- SIbajo la imputacin de un delto continuadode conjuncin del inters personal y pblico (arts. 54,58, 60,1o y j61CP);HI T bajo la mputacin de un delto contnuado decohecho simple en reteracin real con un delito continuado deconjuncin del inters personal y pblico (arts. 54,58,60,1", 157 y161 CP)


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El procesamiento sin prisn de:

bajo la imputacin de un delito continuado de estafa (arts. 53,60,10 y 347cP).2) J- w L(f pt P: Jn Ltr plS-1tr: AilCTSNCilVCR C,fl A, bajo la mputacin de un delito continuado decohecho smple (arts. 58,60,1' y 157 CP), debindose susituir la prisin en elcaso de L, C y S por las medidas alternativas deconcurrir tres veces a la semana por el lapso de 60 das a ja secconal policiaque les corresponda.

3) Respecto ros indiciados Rl AII Sny HI Ttt:Jn Wru L DI PI J L*Ds;llll; AGcscfvc.IRIf cSI A, se decrete a su respecto et emba -go gennco. alos fines de lo dispuesto en el art. '163 quarter Cp.4) Se disponga el diligenciamiento de las medidas probatcrias solicitadas, en laforma de estilo y la libertad sin perjuicio de los restantes emplazados.

1) R-M-RCR: RA

Montevdeo, 18 de julio de 2014.-

vista fiscal 18-07-14 cohecho asse buena estrella

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