2007-2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos

finansuojamų veiksmų programų rengimo aplinka,

turinys ir forma

Vitalis Nakrošis, Viešosios politikos ir vadybos institutas

Veiksmų programos ir prioriteto apibrėžimas

• Veiksmų programa – šalies narės parengtas ir pateiktas bei Europos Komisijos patvirtintas dokumentas, kuriame numatyta plėtros strategija bei ją įgyvendinsiantys nuoseklūs prioritetai, kuriems įgyvendinti prašoma skirti ES struktūrinę paramą;

• prioritetas: vienas iš veiksmų programos strategijoje numatytų prioritetų, kuris apima grupę tarpusavyje susijusių veiksmų ir turi specifinius išmatuojamus uždavinius;

Pagrindiniai skirtumai 2004-2006 ir 2007-2013 m. veiksmų programų

• Taikomas labiau strateginis požiūris į ES struktūrinės paramos programavimą;

• 2007-2013 m. programiniam laikotarpiui rengiamos trys veiksmų programos skirtingai nuo vieno BPD 2004-2006 m. laikotarpiu;

• Ilgesnis programavimo laikotarpis (septynerių metų laikotarpis nuo 2007 iki 2013 m.);

• Skirtingai nuo BPD, naujose veiksmų programose nebus priemonių aprašymo, bet bus reikalinga pateikti informaciją apie svarbiausias intervencijų/veiklų sritis;

• ES lygiu programos priedas nebus privalomas, bet nacionaliniu lygiu planuojama rengti įgyvendinimo dokumentus (priedus);

2000-2006 m. ir 2007-2013 m. programavimo tvarkų palyginimas

2000-2006 m. sudėtingesnė

tvarka

2000-2006 m. paprastesnė

tvarka

2007-2013 m. tvarka

Nacionalinis plėtros planas Nacionalinis

strateginis gairių dokumentasBendrijos paramos

dokumentas Bendrasis programavimo dokumentasVeiksmų

programosVeiksmų

programos

Programų priedai Programos priedas Priedai

Nacionalinės strategijos aplinka LISABONOS STRATEGIJA

Darbo vietos Ūkio augimas

BENDRIJOS STRATEGINĖS GAIRĖS 2007-13

Sanglauda

III. Daugiau ir geresnių darbo vietų

(žmonių ištekliai)

I. Tapimas patrauklesne

vieta investuoti (ekonominė

infrastruktūra)

II. Žinios ir inovacijos augimui

(inovacijos, tyrimai)

Teritorinė ir socialinė

sanglauda (vietos potencialas, gyvenimo kokybė)

LIETUVOS NACIONALINĖ STRATEGIJA 2007-13

Žinių visuomenė

Konkurencinga ekonomika

Gyvenimo kokybė ir sanglauda

Žmonių išteklių VP

Ekonomikos augimo VP

Sanglaudos skatinimo

VP

Veiksmų programų rengimo ir derinimo su Europos Komisija principai

• “vienas fondas – viena programa”; • Bendras ERPF ir Sanglaudos fondo paramos

programavimas (bet atskiri prioritetai Sanglaudos fondo paramai);

• Įmanomas ESF ir ERPF kryžminis finansavimas (10 proc. ribose, reikalinga nurodyti, kuriuose prioritetuose bus taikomas);

• Nedidelis programų prioritetų skaičiaus poreikis nacionaliniu lygiu;

• veiksmų programų suderinimas su nacionaline strategija (ir nacionaline Lisabonos strategijos įgyvendinimo programa).

2007-2013 m. veiksmų programos ir jų sritys

• Žmonių išteklių plėtros veiksmų programa: užimtumas ir lankstesnės darbo vietos, mokymosi visą gyvenimą sistema, tyrėjų ir mokslininkų gebėjimai, administracinių gebėjimų stiprinimas;

• Ekonomikos augimo veiksmų programa: tiesioginė parama MTTP ir inovacijoms, palankios sąlygos verslui ir inovacijoms, informacinė visuomenė visiems, transporto tinklas, viešosios teritorijos investicijoms, energijos tiekimo tinklai;

• Sanglaudos skatinimo veiksmų programa: savivaldybių urbanistinė infrastruktūra, kaimo diversifikavimas, paveldas/turizmas, sveikata, darbo rinkos institucijos, socialinė integracija, švietimo institucijos, aplinka, energijos efektyvumas.

Atnaujinta Lisabonos strategija ir kitos ES strategijos

2007-2013 m. ES struktūrinės paramos veiksmų programų strategija, prioritetai

ir uždaviniai

Įgyvendinimo nuostatos

2004-2006 m. BPD turinio ir įgyvendinimo

pamokos

Bendrijos strateginės

gairės

Esamos situacijos ir ateities tendencijų analizė

2007-2013 m. ES struktūrinės paramos

panaudojimo strategija

Valstybės ilgalaikės raidos ir kitos Lietuvos

strategijos

Nacionalinė Lisabonos strategijos

įgyvendinimo programa (2005-

2008)

Veiksmų programų aplinka

ESF veiksmų programos aplinka Lisabonos programa: 3 prioritetas

Skatinti užimtumą ir ... ... investicijas į žmogiškąjį kapitalą

Bendrijos strateginės gairės: 3 gairės prioritetai

1. Pritraukti į darbą ir jame išlaikyti ...; modernizuoti socialinės apsaugos ...

2. Gerinti įmonių ir darbuotojų gebėjimą prisitaikyti ...

3. Didinti investicijas į žmogiškuosius išteklius ...

4. Stiprinti administracinius gebėjimus

Preliminarūs ESF veiksmų programos prioritetai

Užimtumas/darbo vietos: pritraukimas ir išlaikymas, prisitaikymas prie darbo rinkos, socialinė integracija (SADM)

Mokymasis visą gyvenimą

Tyrėjų ir mokslininkų gebėjimai

Administraciniai gebėjimai (VRM)

2004-2006 m. BPD priemonės

2.1, 2.2, 2.3 (įskaitant EQUAL Bendrijos iniciatyvą)

2.4 2.5

Svarbiausieji strateginiai dokumentai• Bendri ES ir nacionaliniai strateginiai dokumentai (ypač

atnaujinta Lisabonos strategija ir jos nacionalinė įgyvendinimo programa);

• 2007-2013 m. ES struktūrinių fondų paramos dokumentai: ESF ir ERPF reglamentų projektai, Bendrijos strateginės gairės, 2007-2013 m. ES struktūrinės paramos panaudojimo strategijos projektas, t.t.;

• ES ir nacionaliniai dokumentai švietimo ir mokslo srityje: ES Tarybos ir Europos Komisijos darbo programa „Švietimas ir mokymas 2010“, Lietuvos mokymosi visą gyvenimą užtikrinimo strategija, MTEP strategija ir įvairios programos šioje srityje, t.t.;

• Poreikis atsižvelgti į rengiamus strateginius dokumentus (pvz., Lietuvos aukštojo mokslo sistemos plėtros plano projektas ar MTEP strategijos įgyvendinimo II etapo programa).

Veiksmų programų turinys

• Esamos situacijos ir ateities tendencijų analizė (tame tarpe išsivystymo netolygumai), SSGG analizė (apie 20 psl.);

• Veiksmų programos strategija (vizija ir tikslai), prioritetų aprašymas (uždaviniai, horizontalios temos, suderinamumas su kitomis ES priemonėmis, išlaidų pasiskirstymas pagal kategorijas, uždavinių išraiška skaičiais, intervencijos) (apie 20 psl.);

• Finansavimo planas (dvi finansinės lentelės su lėšų pasiskirstymu pagal metus, fondus, prioritetus) (apie 5 psl.);

• Veiksmų programos įgyvendinimo nuostatos (institucijų paskyrimas, priežiūros ir vertinimo sistemų aprašymas, informacija apie mokėjimo institucijas, finansinių srautų procedūros; viešinimo reikalavimų užtikrinimo nuostatos, apsikeitimo kompiuterizuotais duomenimis procedūrų aprašymas) (apie 10 psl.);

• Priedai (indikatyvus stambių projektų sąrašas, valstybės pagalbos schemų sąrašas, išankstinio vertinimo santrauka, partnerystės proceso santrauka, t.t.).

Svarbiausios struktūrinės dalys

Analizė: keli aktualūs klausimai

• Su ES ir nacionalinėmis strategijomis susijusi esamos būklės ir tendencijų analizė (ypač ESF finansuojamoje programoje);

• planuojama apklausa švietimo infrastruktūros, kuri gali būti finansuojama iš ERPF, būklei įvertinti;

• Įvairių rodiklių naudojimas ir uždavinių įvertinimas skaičiais (remiantis Lietuvos įsipareigojimais nacionalinėje Lisabonos strategijos įgyvendinimo programoje);

• Tinkamas dėmesys lyčių lygybei ir lygioms galimybėms ESF finansuojamoje programoje;

• SSGG analizė kaip jungiamoji grandis tarp analizės ir strategijos;

Strategija: keli aktualūs klausimai

• 2004-2006 m. programinio laikotarpio pamokų įvertinimas (pagrindiniai pasiekimai, gera praktika ir sėkmingos/nesėkmingos intervencijos);

• Strateginė veiksmų programų dalis rengiama pagal preliminarius prioritetus ir jų apimtį;

• Nėra įmanoma patenkinti visų poreikių, ir todėl bus taikomas strateginis požiūris, atsižvelgiama į kitus finansavimo šaltinius (valstybės biudžetą, VIP, ES 7 bendrąją programą, konkurencingumo ir inovacijų programą, t.t.)

Specifiniai ESF finansuojamos programos klausimai

• Atsakymai į Europos Komisijos rekomendacijas Lietuvai (pagal įvairius ES atvirojo koordinavimo metodo procesus);

• Socialinių partnerių gebėjimų stiprinimo ir bendrų veiksmų poreikiai ir intervencijos (Konvergencijos tikslo programose);

• Parama inovatyviems veiksmams, tarpvalstybiniam ir tarpregioniam bendradarbiavimui ir partnerystei (dabartinės EQUAL Bendrijos iniciatyvos integravimas);

“Tinklinis” programų rengimo būdas

Esamos būklės ir ateities

tendencijų analizė

Veiksmų programų strategija,

prioritetai ir uždaviniai

Finansinis planas

Esamos būklės ir ateities

tendencijų analizė

Veiksmų programų strategija,

prioritetai ir uždaviniai

Finansinis planas Įgyvendinimo

nuostatos

1 VP

2 VP

Veiksmų programų formatas• Vadovaujamasi 2004-2006 m. BPD formatu, kuriam

būdinga:– Pagrindiniai teiginiai (kiekvieno poskyrio pradžioje,

apie 5-9 teiginius);– numeruojami skyrių poskyriai ir nenumeruojamos jų

dalys;– Lentelės ir paveikslėliai kaip vaizdinės informacijos

priemonės (jeigu reikalinga);– Nuorodos į strateginius dokumentus ar

duomenų/informacijos šaltinius.

Veiksmų programų pateikimas Europos Komisijai

2007-2013 m. finansinio plano patvirtinimas (ES vadovų taryba, 2005 m. gruodis)

2007-2013 m. struktūrinių fondų reglamentų patvirtinimas (ES Taryba ir Parlamentas, 2006 m. pradžioje)

2007-2013 m. Bendrijos strateginių gairių patvirtinimas (ES Taryba, 2006 m. pradžioje)

Nacionalinės strategijos ir veiksmų programų teikimas Europos Komisijai

(turi būti pateiktos ne vėliau kaip per 5 mėnesius po gairių patvirtinimo, veiksmų programos planuojamos iki 2006 m. rugpjūčio mėnesio)

Pastabos dėl nacionalinės strategijos ir veiksmų programų tvirtinimas (Europos Komisija turi pateikti pastabas dėl nacionalinės strategijos per 3

mėnesius po pateikimo, o veiksmų programas patvirtinti ne vėliau kaip per 4 mėnesius po pateikimo)

Veiksmų programų keitimas ir atsiskaitymas

• Įgyvendinimo metu veiksmų programos galės būti peržiūrimos ir taisomos dėl:– svarbių socialinių ir ekonominių pokyčių;– kad geriau atitiktų prioritetus; – Vertinimo; – įgyvendinimo sunkumų.

• Europos Komisijos sprendimas ne vėliau kaip per 3 mėn. nuo formalaus pateikimo;

• bus reikalinga atsiskaityti už veiksmų programų įgyvendinimą.