vitor salvador picão gonçalves
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Aspectos econômicos do planejamento de programas de saúde animal: pensando o papel do estado
Vítor Salvador Picão Gonçalves
Laboratório de Epidemiologia Veterinária (EpiPlan); FAV; Universidade de Brasília(Membro do Grupo de Epidemiologia da OIE)
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RoteiroRoteiro
Bens pBens púúblicos e bens privadosblicos e bens privados ExternalidadesExternalidades Custos de transaCustos de transaççãoão InformaInformaçção assimão assiméétricatrica
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Como nasce um
paradigma ?
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Um grupo de cientistas Um grupo de cientistas colocoucolocou 5 macacos 5 macacos ememumauma jaula, jaula, comcom umauma escadaescada no centro, e sobre no centro, e sobre
elaela puserampuseram umum cacho de bananas.cacho de bananas.
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QuandoQuando umum macaco macaco subiasubia a a escadaescada para pegar para pegar umaumabanana, os cientistas banana, os cientistas jogavamjogavam ááguagua friafria nos que nos que
ficavamficavam no solo.no solo.
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DepoisDepois de de algumalgum tempo, tempo, quandoquando umum macaco macaco tentavatentava subir a subir a escadaescada, os , os outrosoutros batiambatiam nelenele..
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PassadoPassado algumalgum tempo, tempo, nenhumnenhum macaco macaco tentavatentavasubir a subir a escadaescada, , apesarapesar da da tentatentaççãoão das bananas.das bananas.
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EntãoEntão, os cientistas , os cientistas substituiramsubstituiram umum dos macacos. dos macacos. A A primeiraprimeira coisacoisa que que fezfez foifoi tentar subir a tentar subir a escadaescada, sendo , sendo
prontamente golpeado pelos prontamente golpeado pelos outrosoutros..
Depois de alguns tapas, o macaco novo não tentou maissubir a escada, apesar de não
saber porque lhe batiam
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Um segundo macaco foi substituido e ocorreu o mesmo.O primeiro substituto participou com entusiasmo na agressão
ao novato. O mesmo se passou quando substituiram o terceiro e quarto macacos e, por fim, todos os macacos
originais foram substituidos.
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Os cientistas tinham então um grupo de 5 macacos que, apesar nunca terem recebido um banho de água
gelada, não tentavam subir a escada
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Se fosse possivel perguntar a algum deles porque batiam emquem tentasse subir a escada a resposta seria:
“Não sei. Aquí as coisas sempre se fizeram assim.”
Soa familiar?
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Vamos então pensar em Vamos então pensar em algumas questões econômicasalgumas questões econômicas
A economia neoclássica assume que bens (serviços) privados “passam nos testes”da “exclusão” e “rivalidade”
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Principio da ExclusãoPrincipio da Exclusão
É aplicado quando é relativamente fácil garantir que apenas quem paga o bem ou serviço vai beneficiar dele
Ex. controle de mastite num rebanho leiteiro
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Principio da rivalidadePrincipio da rivalidade
Ocorre quando dois ou mais consumidores não podem beneficiar do serviço simultaneamente
mesmo exemplo
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Bens e serviBens e serviçços pos púúblicosblicos
Uma vez prestados a um consumidor são usados por outros sem custo adicional.
Têm duas características: não são excludentes, nem obedecem ao principio da rivalidade
Exemplos: um programa de educação sanitária
transmitido pelo rádio Um sistema de vigilância em saúde animal
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´́ConceitoConceito de de ExternalidadesExternalidades
Os conceitos anteriores representam situações extremas e não ajudam, isoladamente, a pensar a função do estado na prestação de serviços veterinários.
Os Custos e Benefícios que são externos a um contrato privado são conhecidos como externalidades
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ExternalidadesExternalidades positivaspositivas
Quando as externalidades associadas a um serviço privado são positivas, o mercado sozinho terá pouco interesse em prestar o serviço
Esta é a razão que leva a tornar obrigatória a vacinação contra doenças como febre aftosa ou brucelose – redução das externalidades
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ExternalidadesExternalidades negativasnegativas Ocorrem quando uma operação ou
serviço privado pode prejudicar o resto da sociedade
Ex. a poluição causada por uma grande industria de suínos
O estado atua com legislação e fiscalização ambiental – de novo para reduzir as externalidades
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Custos de transaCustos de transaççãoão
Outra forma de falha do mercado são os custos de transação – nem o consumidor nem o prestador do serviço beneficiam (“dead weight losses”)
O exemplo mais clássico na saúde animal é a distância que o veterinário tem de percorrer para prestar o serviço – como o estado pode ajudar a reduzir estes custos? (ex. vacinação contra brucelose)
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InformaInformaçção assimão assiméétrica trica (risco moral (risco moral –– moral moral hazardhazard))
Este é um importante componente dos custos de transação
O produtor rural ao comprar uma vacina ou um medicamento veterinário não sabe se o produto que está adquirindo é de boa qualidade
Isto pode prejudicar o consumidor, mas também quem está vendendo um produto de boa qualidade, dado que pode levar a que menos consumidores adquiram o produto ou que o seu preço seja menor do que o valor real
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Como o estado pode diminuir Como o estado pode diminuir este problemaeste problema
Coletar e disseminar informação para a sociedade
Estabelecer códigos de conduta Estabelecer padrões (ex. nas vacinas e
testes) Certificando qualidade (aprovação oficial das
partidas de vacinas – aftosa, brucelose) Importância da integridade dos agentes
estatais
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E os sistemas de vigilânciaE os sistemas de vigilância Como vimos, é tentador pensar que se trata
de um serviço público (não é nem excludente, nem segue o principio de rivalidade)
Mas, não são os agentes econômicos (produtores, indústria) beneficiados pela erradicação de doenças ou pela certificação de zonas livres?
Necessário então reduzir as externalidades e a assimetria de informação
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Financiamento do sistemaFinanciamento do sistema A maior parte do investimento em saúde animal no
Brasil é privado (ex. vacinação) Boa parte do sistema de defesa sanitária é financiado
pelo setor privado (ex. taxas de abate, emissão de GTA) Quando a vacinação deixar de ser obrigatória é
necessário manter o financiamento do sistema de defesa, só que agora com o objetivo precípuo de operar um sistema de vigilância – teoricamente um bem público.
Para que os produtores aceitem co-financiar esse serviço será necessário demonstrar o beneficio dele decorrente e encontrar formas transparentes e eficientes de o administrar
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obrigadoobrigado