vivienda, ciudad y democracia social
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Las condiciones habitacionales como expresión compleja de las desigualdades sociales. Por José Antonio Artusi .- La presentación pretende mostrar algunas cuestiones vinculadas con el derecho a una vivienda digna y el problema que suponen las condiciones habitacionales y los procesos de segregación residencial urbana como expresiones complejas y dialécticas de las desigualdades sociales y su reproducción, desde un enfoque amplio que vincula vivienda y hábitat, rescatando el concepto de derecho a la ciudad. Plantea a su vez una propuesta de construcción de indicadores de calidad habitacional y de sostenibilidad del desarrollo urbano consistente con una concepción de la vivienda digna en el marco de un hábitat adecuado para el desarrollo humano y el desarrollo sostenible, de modo de permitir avanzar en la comprensión de las complejas relaciones entre estos factores ambientales y las condiciones de vida, desde una perspectiva de derechos. Se enfatiza el abordaje de la vivienda y el hábitat como determinantes sociales de la salud y la calidad de vida y la necesidad de revisar los enfoques que determinan los diseños de las políticas vigentes. Se analizan los procesos de construcción de la NO ciudad por parte de actores estatales, del mercado y de la sociedad civil que determinan tejidos degradados, dispersos, distantes, desconectados, inseguros y segregados. Finalmente se plantean y analizan algunos ejes estratégicos para la formulación de políticas de suelo y vivienda más eficientes, que permitan pasar de políticas sectoriales de vivienda a políticas integrales que construyan ciudades compactas, densas, complejas, sostenibles, seguras y equitativas, en las que sus habitantes encuentren oportunidades de desarrollo y mejora de la calidad de vida en el marco de una sociedad plenamente democrática y solidaria, como aspiración de la democracia social y el republicanismo que forman parte de la identidad doctrinaria de la Unión Cívica Radical.-TRANSCRIPT
Vivienda, ciudad y democracia social
Las condiciones habitacionales como expresión compleja de las desigualdades sociales
José Antonio Artusi
“La UCR considera el acceso a la vivienda - al igual que al trabajo, a la salud, y a la educación – como un derecho, porque hace a la dignidad de la condición humana… La política de vivienda debe partir de un concepto integral que no sólo considere el albergue del hombre sino también los servicios de infraestructura y salubridad y el equipamiento social imprescindible…”
Centro de Participación Política, UCR, Vivienda y Democracia, 1983
“toda ciudad, por pequeña que sea, se
divide en realidad en dos, la ciudad de los
pobres y la de los ricos…”
Platón, La República
"La democracia no consiste sólo en la garantía de la
libertad política: entraña a la vez la posibilidad para todos
de poder alcanzar un mínimum de felicidad
siquiera".
Hipólito Yrigoyen(Mensaje al Congreso Nacional, 31 de agosto de 1920)
“La explicación a los problemas de vivienda en la Argentina, no se encontrarán en el sector vivienda mismo, sino en la naturaleza del sistema social, las relaciones sociales y la acción del Estado. Las políticas de vivienda llevadas adelante por éste, forman parte de la lucha política y de las ideas, e incide sobre el proceso económico…La lucha por el derecho a la vivienda es parte de la lucha mas general de la democracia de la sociedad”
(Oscar Yujnovsky, 1984)
“Las nuevas viviendas deberán levantarse no donde haya o se descubra un baldío olvidado,
sino en las zonas donde por razones de comodidad y de trabajo la gente prefiera
habitar, donde los servicios públicos existan o puedan disponerse de inmediato a fin de que
grandes y chicos puedan vivir plenamente; donde por la distancia entre el hogar y el lugar
de trabajo no se pierdan tiempo y dinero en largos, improductivos e innecesarios
recorridos”
(Fermín Bereterbide, “La vivienda popular”,1959)
Hacer vivienda no es hacer ciudad, pero sin vivienda no hay ciudad.Los programas de vivienda masiva han producido no-ciudad y déficit de
ciudadanía. Han sido la prueba visible de la imposibilidad de la ecuación ciudadana, la expresión más contundente del carácter perverso de los procesos urbanizadores dominantes. La vivienda hace ciudad, sin ella la ciudad muere lentamente. En la ciudad compacta, donde se hace ciudad no se ha hecho (o muy insuficiente) vivienda pública o protegida, se ha dejado para el mercado libre y el sector público ha hecho infraestructuras, equipamientos, centralidades, espacio público… y gradualmente ha ido empujando a los sectores populares, jóvenes principalmente hacia la periferia.
Jordi Borjahttp://cafedelasciudades.com.ar/carajillo/12_art3.htm
“Debemos comprender que la estructura urbana no solo es un producto de los procesos sociales, sino también, en tanto espacio socialmente producido, un factor clave en la (re)producción, ampliación o reducción de desigualdades. Si, como decíamos, desigualdad y segregación no se relacionan de manera mecánica o refleja, tampoco podemos pensar que la estructura y la jerarquía urbanas sean un producto natural e inevitable de los procesos sociales; por el contrario, para su consolidación es clave un conjunto de vehículos sociales y políticos, principalmente el mercado inmobiliario y la planificación urbana
(Segura 2014) http://www.desigualdades.net/bilder/Working_Paper/65-WP-Segura-Online.pdf?1393594017
“Según el censo, entre 2001 y 2010 se produjo un crecimiento poblacional del 10,6%, frente a un crecimiento de los hogares del 20,8%. Al mismo tiempo, mientras los hogares crecieron a un ritmo de 233.000 por año, las viviendas ocupadas lo hicieron a razón de 178.316. Así, los hogares con “hacinamiento familiar” se duplicaron entre un censo y otro, pasando de representar un 6,5% del total de hogares en 2001 a un 12% en 2010. Por otra parte, se verifica una leve disminución en el índice de “hacinamiento crítico en el hogar”, que es el que se registra a partir de la convivencia de más de tres personas en un mismo cuarto, que pasó de representar un 4,8% en 2001 a un 4% sobre el total de hogares en 2010.” Fuente: CELS http://www.cels.org.ar/common/documentos/Cap.%204%20(DESC)%20CELS.%20Informe%202013.pdf
“De acuerdo con estas observaciones, persisten más de dos millones de hogares que habitan en viviendas deficitarias, un millón y medio en condiciones dehacinamiento familiar y otro medio millón con hacinamiento crítico.
… Eduardo Reese tiene en cuenta un hacinamiento familiar de más de dos personas por cuarto y concluye que los hogares con déficit de vivienda habríanpasado de representar el 34,3% del total de hogares en 2001, al 35,3%en 2010”.Fuente: CELS http://www.cels.org.ar/common/documentos/Cap.%204%20(DESC)%20CELS.%20Informe%202013.pdf
“…en 2010 el 12,2% de los hogares urbanos y el 14,7% de la población reside en unidades habitacionales inapropiadas (materiales). Los niveles más elevados se registran en el Conurbano Bonaerense y en el resto urbano (14,9% en ambos casos) y la mejor situación se da en la Ciudad de Buenos Aires con tan sólo el 6,3% de los hogares en situación de déficit. Como es de esperar, el nivel de déficit se incrementa conforme decrece el nivel socioeconómico de la población.
Fuente: ODSA UCAhttp://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf
Según los datos de la EDSA - Bicentenario, en el año 2010 la falta de suministro de agua corriente de red alcanza al 12,4% de los hogares y al 14,5% de la población urbana, con un valor máximo en el Conurbano Bonaerense, donde el indicador se ubica en torno al 26,1% de los hogares y a una de cada tres personas. En esta región se evidencia una ligera mejoría con respecto al dato informado por el Censo de 2001”Fuente: ODSA UCAhttp://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf
Gas natural domiciliario
“…en el año 2010, mientras que al nivel del conjunto urbano el 26,8% de los hogares – que equivale al 32,2% de la población - no cuenta con acceso a la red, el Conurbano Bonaerense constituye la región donde el déficit alcanza su mayor nivel (32,4% de las viviendas sin conexión)Fuente: ODSA UCAhttp://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf
“… en el año 2010 el 16,7% de los hogares urbanos refiere tener basurales en las inmediaciones de su vivienda, afectando asimismo al 19,2% de la población”“…en 2010 el 16,6% de los hogares y el 19,1% de la población urbana se asienta en áreas con presenciade fuentes y espejos de agua contaminada”Fuente: ODSA UCAhttp://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf
… La “década ganada” es un verso…
Estamos construyendo… la NO ciudad
Foto: Enrique Ortiz, XV CIU, Medellín 2012
“¿Por qué se va la gente? El principal problema, coinciden los expertos, es la distancia. Se construyó donde era más barato: lejos de los centros urbanos. Los empleos prometidos nunca llegaron. “Se generó un modelo de ciudad al que llamamos DDD por distante, dispersa y desconectada”, resume Luis Zamorano, de la Organización No Gubernamental CTS Embarq, que trabaja con constructoras para hacer más habitables las nuevas urbanizaciones.”
Fuente: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/05/actualidad/1381009211_829350.html
Fuente: Adriana Lobo, XV CIU, Medellín 2012
Fuente: Adriana Lobo, XV CIU, Medellín 2012
Fuente: Adriana Lobo, XV CIU, Medellín 2012
Ordos, China
Plan Federal de Viviendas. 2012 viviendas en General Rodríguez
Fuente: material de la Especialización en Planificación Urbano Territorial FAPYD UNR / FAU UCU
CIUDAD
NO CIUDAD
Concepción del Uruguay – Asentamientos informales
EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS Y LAS
SEGMENTACIONES SOCIALES
Segregación residencial
Segregación laboral
Segregación educativa
Aislamiento social
de los pobres
Activos afectadosCapital social individualCapital social colectivoCapital ciudadano
Adaptado de Katzman , Rubén. “Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos”
Concepción del Uruguay – Terrenos vacantes
La NO ciudad
Producto Actores Sociales
Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)
Segregación social
Construída por el Estado
Construída por el mercado
Construída por la sociedad
La NO ciudad
Producto Actores Sociales
Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)
Segregación social
Construída por el Estado
Conjuntos de vivienda social
Construída por el mercado
Urbanizaciones Cerradas
Construída por la sociedad
Asentamientos marginales
La NO ciudad
Producto Actores Sociales
Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)
Segregación social
Construída por el Estado
Conjuntos de vivienda social
IPVMunicipiosTrabajadoresSindicatosEmpresas constructoras
Construída por el mercado
Urbanizaciones Cerradas
Desarrolladores inmobiliariosMunicipiosSectores altos
Construída por la sociedad
Asentamientos marginales
Sectores vulnerablesOrg. de baseMunicipios
La NO ciudad
Producto Actores Sociales
Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)
Segregación social
Construída por el Estado
Conjuntos de vivienda social
IPVMunicipiosTrabajadoresSindicatosEmpresas constructoras
Periférica
Construída por el mercado
Urbanizaciones Cerradas
Desarrolladores inmobiliariosMunicipiosSectores altos
Periférica
Construída por la sociedad
Asentamientos marginales
Sectores vulnerablesOrg. de baseMunicipios
Central degradada
Periférica
La NO ciudad
Producto Actores Sociales
Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)
Segregación social
Construída por el Estado
Conjuntos de vivienda social
IPVMunicipiosTrabajadoresSindicatosEmpresas constructoras
Periférica Media Baja
Construída por el mercado
Urbanizaciones Cerradas
Desarrolladores inmobiliariosMunicipiosSectores altos
Periférica Baja
Construída por la sociedad
Asentamientos marginales
Sectores vulnerablesOrg. de baseMunicipios
Central degradada
Periférica
Media Alta
La NO ciudad
Producto Actores Sociales
Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)
Segregación social
Construída por el Estado
Conjuntos de vivienda social
IPVMunicipiosTrabajadoresSindicatosEmpresas constructoras
Periférica Media Baja
Baja
Construída por el mercado
Urbanizaciones Cerradas
Desarrolladores inmobiliariosMunicipiosSectores altos
Periférica Muy baja Baja
Construída por la sociedad
Asentamientos marginales
Sectores vulnerablesOrg. de baseMunicipios
Central degradada
Periférica
Media Alta
BajaMedia
La NO ciudad
Producto Actores Sociales
Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)
Segregación social
Construída por el Estado
Conjuntos de vivienda social
IPVMunicipiosTrabajadoresSindicatosEmpresas constructoras
Periférica Media Baja
Baja Alta
Construída por el mercado
Urbanizaciones Cerradas
Desarrolladores inmobiliariosMunicipiosSectores altos
Periférica Muy baja BajaMedia
Alta
Construída por la sociedad
Asentamientos marginales
Sectores vulnerablesOrg. de baseMunicipios
Central degradada
Periférica
Media Alta
BajaMedia
Alta
¿Qué hacer?
Fuente: Francisco Javier Burón Cuadrado
¿Qué hacer?
El radicalismo debe constituirse en el partido de…
- la REFORMA URBANA
- un PLAN NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT
- un SHOCK DE INVERSIÓN EN VIVIENDA
… una REFORMA URBANA basada en: DERECHOS
A la vivienda
digna
Al ambiente
sano
A la ciudad- Equipamiento
- Servicios básicos
- Movilidad
- Espacio público
- Centralidad
- Seguridad
… una REFORMA URBANA basada en: DERECHOS PRINCIPIOS
A la vivienda
digna
Al ambiente
sano
A la ciudad- Equipamiento
- Servicios básicos
- Movilidad
- Espacio público
- Centralidad
- Seguridad
-Función social de la propiedad del suelo urbano. - Planificación y gestión democrática y participativa de las ciudades- Subordinación al interés público- Desarrollo urbano sostenible- Reparto equitativo de cargas y beneficios del desarrollo urbano- El suelo como recurso escaso, irreproducible y no renovable - Recuperación pública de plusvalías urbanas- Coordinación de instrumentos económicos, tributarios y financieros- Búsqueda de ciudades compactas, densas, diversas, complejas e integradas- Movilización de suelo vacante en áreas consolidadas- Valorización del patrimonio
… una REFORMA URBANA basada en: DERECHOS PRINCIPIOS INSTRUMENTOS
A la vivienda
digna
Al ambiente
sano
A la ciudad- Equipamiento
- Servicios básicos
- Movilidad
- Espacio público
- Centralidad
- Seguridad
-Función social de la propiedad del suelo urbano. - Planificación y gestión democrática y participativa de las ciudades- Subordinación al interés público- Desarrollo urbano sostenible- Reparto equitativo de cargas y beneficios del desarrollo urbano- El suelo como recurso escaso, irreproducible y no renovable - Recuperación pública de plusvalías urbanas- Coordinación de instrumentos económicos, tributarios y financieros- Búsqueda de ciudades compactas, densas, diversas, complejas e integradas- Movilización de suelo vacante en áreas consolidadas- Valorización del patrimonio
. Normativa urbanística y fiscal
. Subdivisión, edificación o utilización
obligatoria de inmuebles ociosos
. Gravamen especial progresivo en el
tiempo a los inmuebles ociosos
. Expropiaciones
. Convenios urbanísticos
. Derecho de preferencia
. Contribución por mejoras
. Compensación de deudas por
inmuebles
. Banco de tierras
. Participación del Estado en la
valorización de inmuebles generado
por acciones urbanísticas
. Asociaciones y convenios mixtos
. Reajuste de tierras
. Regularización dominial
. Promoción de alquileres
Morfología urbana – Ciudad compacta. Contención del crecimiento
Movilidad sostenible y equitativa
Complejidad urbana – Diversidad de actividades y usos
Metabolismo urbano – Autosuficiencia. Eficiencia ambiental
Biodiversidad urbana – Calidad de vida
Cohesión social – Diversidad social. Mixtura de usos y funciones
Espacio público - Calidad y accesibilidad. Uso intenso
… un PLAN NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITATpara lograr ciudades sostenibles
… un SHOCK DE INVERSIÓN EN VIVIENDA
SHOCK DE
INVERSIÓN
INVERSIÓN PÚBLICAFONAVI + PF + otros programas + subsidios
(+recursos provinciales y municipales)
CRÉDITO HIPOTECARIO“CASA JOVEN”,
PROCREAR mejorado, etc.(Ing. financiera, largo plazo, cuotas
accesibles, seguros)
PSHA.P.A.G.A.C.
… un SHOCK DE INVERSIÓN EN VIVIENDA
SHOCK DE
INVERSIÓN
INVERSIÓN PÚBLICAFONAVI + PF + otros programas + subsidios
(+recursos provinciales y municipales)
CRÉDITO HIPOTECARIO“CASA JOVEN”,
PROCREAR mejorado, etc.(Ing. financiera, largo plazo, cuotas
accesibles, seguros)
PARA
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS NUEVAS
(localización, tipologías, tecnologías,
modelos de gestión)
MEJORA Y AMPLIACIÓN DE
VIVIENDAS EXISTENTES(envolvente, aislaciones,
instalaciones, eficiencia energética)
MEJORA DEL HÁBITAT(infraestructura de servicios básicos,
equipamiento, espacio público, gestión
ambiental, seguridad, etc.
PSHA.P.A.G.A.C.
… un SHOCK DE INVERSIÓN EN VIVIENDA
SHOCK DE
INVERSIÓN
INVERSIÓN PÚBLICAFONAVI + PF + otros programas + subsidios
(+recursos provinciales y municipales)
CRÉDITO HIPOTECARIO“CASA JOVEN”,
PROCREAR mejorado, etc.(Ing. financiera, largo plazo, cuotas accesibles, seguros, transparencia)
PARA
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS NUEVAS
(localización, tipologías, tecnologías,
modelos de gestión)
MEJORA Y AMPLIACIÓN DE
VIVIENDAS EXISTENTES(envolvente, aislaciones,
instalaciones, eficiencia energética)
MEJORA DEL HÁBITAT(infraestructura de servicios básicos,
equipamiento, espacio público, gestión
ambiental, seguridad, etc.
DIvERSIFICACION
VIVIENDA EN PROPIEDAD
Vivienda completa, lotes con servicios y núcleos básicos
PARQUE PRIVADO DE ALQUILER REGULADO Y
PROTEGIDO
PARQUE PÚBLICO DE ALQUILER
(municipios?)
COOPERATIVAS DE ALQUILER, “ANDEL”,
ETC.
PSHA.P.A.G.A.C.
La SICiudad
Producto Actores Sociales
Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)
Segregación social
Inversión pública
Conjuntos de vivienda social en propiedad y alquiler
SSDUV / IPVsMunicipiosTrabajadoresSindicatosPYMES constructoras
Areas consolidadas
Media Alta
MediaAlta
MediaBaja
Créditoshipotecarios
Vivienda en lote individual y PHs en áreas consolidadas
EstadoMunicipiosSectores medios
Areas consolidadas
Media MediaAlta
Media Baja
Producción social del hábitat
Urbanización de villas Regularización dominialVivienda autoconstruída (individual y colectiva)ANDEL
Sectores debajos ingresosOrg. de baseEstadoMunicipiosCooperativasUniversidades
Central rehabilitada
Periférica con mejoras
Areas consolidadas
Media Alta
MediaAlta
MediaBaja
Muchas gracias por su atención
www.joseantonioartusi.blogspot.com
José Antonio Artusi