vivienda social en la ue 2005 -...

ASOC

IACI

ÓN E

SPAÑ

OLA

DE P

ROMO

TORE

S PÚ

BLIC

OS D

E VI

VIEN

DA Y

SUE

LO

BOLETÍN INFORMATIVO FEBRERO 2006Nº 84

vivienda social en laUE 2005

“estadísticas y políticasclave por países”

www.a-v-s.orgSitio web: . . . . . .

La Sénia - Metge Amalio Marqués, 17 - AlginetDepósito legal V. 1361 - 1989

Imprime: . . . . . . .

Luis Vives, 2, entresuelo 1.°46003 VALENCIATels. 96 392 42 98 - 96 391 90 13 - 96 392 40 53Fax 96 392 23 96

Domici l io Social:

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DEPROMOTORES PÚBLICOS DEVIVIENDA Y SUELO

Edita: . . . . . . . . .

Supervisión: . . . . . . . .

Presidente: . . . . .

Mª Francisca Cabrera Marcet

Gaspar Mayor Pascual

Autoría: . . . . . . . . Darinka CzischkeCoordinadora de Investigación del Observatorio Europeo de la Vivienda Social

Traducción: . . . . . . . . Mª Francisca Cabrera Marcet

Carlos de Astorza y García de Gamarra

Eva Mª Cucarella Beltrán

Í N D I C E

p. 7

p. 5 I. DESARROLLO HISTÓRICO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN EUROPA

II. PERFILES DE PAÍSES

AlemaniaAustriaBélgicaDinamarcaEslovaquiaEsloveniaEspañaEstoniaFinlandiaFranciaGreciaHungríaIrlandaItaliaLos Países BajosLuxemburgoPoloniaPortugalReino UnidoRepública ChecaSuecia

III. REFERENCIAS

p. 3 INTRODUCCIÓN

p. 29

3

INTRODUCCIÓN

Objetivo

La vivienda no es competencia de la UE, loque significa que, para ellos, en la toma dedecisiones no es un tema prioritario.

El resultado es que numerosas políticaseuropeas que afectan a la vivienda no tienenen cuenta la realidad. Hay una falta decoordinación entre las diferentes fuentes dedatos y estudios en relación con la vivienday políticas de vivienda. En consecuencia, losdatos necesarios para la toma de decisionesen la UE y de los Estados Miembro son amenudo escasos.

El observatorio de la Vivienda Social Europeatiene como objetivo garantizar la toma enconsideración de estos datos antes deimplementar cualquier política que tenga unimpacto sobre el sector de vivienda. Deacuerdo con este objetivo, CECODHAS(Comité Europeo de Coordinación del HábitatSocial) encargó al Observatorio la realizaciónde un análisis conciso de las últimasestadísticas y políticas clave en relación conla vivienda social en la UE. Este estudio da aconocer los perfiles de países presentadosen la Exposición “Housing Europe”; organizadapor el Parlamente Europeo como parte de la“Semana Europea de Vivienda Social” enoctubre de 2005.

Este documento tratará de cubrir el huecoexistente dando unos datos concisos,actualizados y fiables, sobre la situacióngeneral de la vivienda social en los diferentespaíses de la UE. Esperamos que sea deutilidad a un amplio sector de profesionales,incluyendo los abogados, periodistas y demásagentes relacionados con los temaseconómicos y sociales en la UE.

El documento está estructurado en dos partes:

I. Desarrollo Histórico de la viviendasocial en Europa: Breve examen del origeny desarrollo de las políticas de vivienda social.

II. Perfil de los países: Resumen del planestadístico y político de la vivienda social paíspor país. La información está dividida encuatro áreas temáticas:

1. Contexto Histórico: Resumen deldesarrollo de políticas en materia de vivienday vivienda social por países.

2. Tendencias demográficas: Incluyelas previsiones demográficas para el período2003-2020 y la pirámide de edad de cadapaís.

3. Cifras clave de vivienda: Indicadoresclave, incluyendo: viviendas de alquiler,viviendas por cada 1.000 habitantes, viviendasterminadas por cada 1.000 habitantes,porcentaje del parque de alquiler social, asícomo del porcentaje total de stock deviviendas, el consumo de vivienda y suporcentaje total.

4. Política de vivienda: Resumen de lasprincipales políticas de vivienda y los órganosque tienen las competencias para suimplantación en cada país.

Definiciones conceptuales

El concepto de “vivienda social” no tiene unadefinición común, debido a la gran variedadde contextos nacionales en los que se aplica,así como los diferentes tipos de alquilerexistentes en cada país. Por ejemplo, enalgunos países “vivienda cooperativa” seconsidera como un tipo de alquiler, mientrasque en otros no aparece en las estadísticasnacionales. A fin de facilitar la comparaciónentre los países, hemos adoptado laclasificación que se define en “Whitehead etAl, 2004”.

Metodología y fuentes

Este estudio contiene los datos de cuatrofuentes secundarias (enumerados al final deeste documento) . Además de lasin fo r mac iones recog idas po r l asorganizaciones miembros de CECODHAS en

4

aquellos casos en donde existen lagunasque las mencionadas fuentes no puedanrellenar. Los datos son los más recientesy disponibles de cada fuente. Paraasegurar una mayor coherencia, no se hanmezclado los datos de las diferentesfuentes para el mismo indicador. Exceptoel caso de “viviendas en alquiler”, donde,debido a la escasez de datos, se hancombinado todos los disponibles para asíconseguir una impresión generalcoherente.

Asimismo, para preservar la coherencia,y dado que una parte importante de lainformación ha sido suministrada pormiembros de CECODHAS, se ha decididoa acogerse exclusivamente a los datossuministrados por éstos, excluyendoaquellos de los Estados Miembro nopertenecientes a CECODHAS.

5

I. DESARROLLO HISTÓRICODE LA VIVIENDA SOCIALEN EUROPA

Introducción

Este estudio distingue la evolución de lavivienda social en los países de EuropaOccidental de aquellos en transición (porejemplo, países de la Europa del Estepertenecientes a la antigua Unión Soviética)teniendo en cuenta los diferentes contextoshistóricos, políticos y económicos en los cualesla vivienda social ha ido emergiendo.

Historia de las políticas de viviendaen Europa occidental

Desde principios del siglo XX hasta la SegundaGuerra Mundial, el desarrollo de las políticasde vivienda en países de Europa occidentalse caracterizó por las reglas del mercado. Laimplicación pública en los mercados devivienda era temporal y pobre, pero había ungran apoyo filantrópico a favor de la viviendasocial en grandes ciudades, focalizado enlos más necesitados.

Esta situación cambió considerablementedespués de 1945, cuando el papel de losGobiernos en el área de la vivienda se acentuóen la mayoría de los países europeos.Siguiendo la CEE-ONU (2005), el desarrollode las políticas de vivienda en los países deEuropa occidental desde 1945 hasta los años1990 se puede dividir en tres fases:

1ª Fase “Recuperación” (1945-1960):se procede a la eliminación de los dañoscausados por la guerra y a mitigar la escasezde viviendas. El mayor problema era laconstrucción de viviendas, siendo éstassubvencionadas o financiadas por organismospúblicos – vivienda social “de masas”.

2ª Fase “Diversidad de crecimiento”(1960-1975): principalmente enfocado a lacalidad de la vivienda y renovación urbana.En los años 1960 surgen serias divergenciasen los Gobiernos a la hora de abordar laprosperidad económica de los años 60 y suspolíticas de vivienda. La vivienda social enpropiedad hace su aparición en las agendaspolíticas.

3ª Fase “Nuevas realidades en lavivienda” (1975-1990): Estas realidadesse deben al cambio del contexto económico.Las opiniones relativas al papel del Estadoen relación con la vivienda cambian enmuchos países, causando una reducción delgasto en viviendas sociales. En términosgenerales, la vivienda se orienta más haciael mercado, siendo más competitiva y abiertaa presiones económicas.

En los años 1990 y a principios del siglo XXIse sigue esta tendencia. Disminuyen lasinversiones públicas en la vivienda, y losfondos gubernamentales, menos abundantes,pasan a ser subvenciones específicas en vezde genéricas, centrándose así en los grupossocio-económicos más necesitados. Elobjetivo de la política de vivienda cambia a“facilitar y permitir el acceso a la vivienda” envez de “provisión de la vivienda”.

Mientras evidencia que las condiciones de lavivienda en general han mejorado en lospaíses de la CEE, surgen nuevos problemas.En Europa occidental, las políticas de viviendarecalcan ahora la importancia de losinstrumentos de financiación para facilitar elacceso y selección. De todas formas, larelación entre los ingresos y el coste de laentrada continúa creciendo para los usuarioscon bajos ingresos, haciendo cada vez másdifícil encontrar una vivienda de calidadasequible.

Estos nuevos problemas sociales haninfluenciado la orientación y objetivos de laspolíticas nacionales de vivienda. Sumándosea otros objetivos ya comunes en materia depolítica de vivienda como la accesibilidad, elprecio razonable y la calidad de la vivienda;de otras prioridades el problema de los sintecho, las medidas contra la polarización y lasegregación social. El trabajo orientado haciala cohesión social y la creación decomunidades viables, entre otros, han idoadquiriendo importancia.

El desarrollo de la vivienda social enEuropa occidental

En los años 20, la vivienda social en alquilerse empezó a ver en algunos países europeoscomo un instrumento para solucionar la crisisde vivienda y los problemas sociales y políticos

6

más graves causados por la PrimeraGuerra Mundial. Estos programas devivienda estaban dirigidos a mejorar lascondiciones de vivienda de las clasesobrera y media, y eran generalmente decarácter temporal.

Los verdaderos programas socialesmasivos de vivienda en alquiler aparecieronpor primera vez a finales de 1945 durantela “fase de recuperación”, con el fin depaliar la carestía de viviendas. La viviendasocial surgió como un instrumento pararesolver la crisis de vivienda y se abastecióprincipalmente de fuentes públicas dentrodel marco de la concepción económicade Keynes (por ejemplo, mantener el plenoempleo y crecimiento económico). Laprioridad fue la construcción de viviendas,pasando a un segundo plano la gestión yotros aspectos económicos.

Durante la segunda fase (“diversidadcreciente”), la vivienda social continúa suprogresión. De todas maneras, a principiosde 1970 se producen algunos cambiosdebidos a la prosperidad económica, elfinal de la penuria de vivienda de laposguerra y por el hecho de que cada vezmás gente accedía a la vivienda enpropiedad. Estos factores, junto con lasconsecuencias negativas de los programasde vivienda social de posguerra (porejemplo, la baja calidad de las viviendassociales y su deficiente gestión) causaronuna disminución de la demanda de estasviviendas y la aparición de las primerasviviendas desocupadas.

En la tercera fase (“una nueva realidadpara la vivienda”), la política de viviendase centra preferentemente en el mercadoy la vivienda social se reencuentra condesafíos importantes debido a la recesióneconómica y el objetivo de reducir lainflación y disminuir los gastos públicos.En numerosos países, las inversiones parala construcción de nuevas viviendassociales han conocido una disminución,lo que ha causado, junto con laprivatización de la vivienda social, ladisminución del porcentaje de viviendassociales sobre el parque total de viviendas.En consecuencia la vivienda social se hadebido centrar cada vez más ensegmentos de población más estrechos.

El desarrollo de la vivienda socialen los países en transición

Como en el resto de Europa, la situaciónde la vivienda en países en transición laprimera mitad del siglo 20 ha estadoinf luenciada por e l proceso deindustrialización y urbanización. La mayoríade las viviendas fueron facilitadas a travésdel mercado. Los primeros programassociales de viviendas en alquiler y suregulación aparecieron entre los años 1919y 1920, principalmente enfocados a losadjudicatarios de clase media. La situacióncambió completamente a finales de 1945,cuando las políticas de vivienda en estospaíses pasaron a ser subordinadas a lossistemas económicos centralizados. Antetodo, la vivienda se consideraba como underecho social directamente garantizadopor el Gobierno. El Estado ejercía un controldirecto sobre la producción, distribución,y consumición de la vivienda. La viviendaresultaba barata para los inquilinos y paralos propietarios, pero muy cara para lasociedad debido al alto nivel desubvención y al muy bajo nivel de eficiencia(económica) tanto en la producción de lavivienda como en su gestión. La calidadde la vivienda durante este período erabastante pobre.

La política de vivienda cambió totalmentepasado el año 1989, cuando estos paísesempezaron una transición de políticadejando atrás su política de viviendacentralizada para adoptar una política deorientación al mercado. Las característicasclave de las reformas en cuanto a políticade vivienda fueron principalmente ladesreglamentación general (basándoseen la liberalización de los precios), bajaintervención pública, privatización delparque de viviendas (mayoritariamentepara aquellos inquilinos con derecho deestancia ilimitada), apoyo al acceso devivienda en propiedad y disminución desubvenciones públicas, especialmentepara la construcción de viviendas. Todosestos cambios importantes tuvieron lugaren unos marcos jurídicos e institucionalesinsuficientes y a veces casi inexistentes.El problema principal en estos países noes la carencia general de viviendas, sinoel desequilibrio entre la oferta y lademanda, y falta de mantenimiento de lavivienda. La liberalización ha causado unadiferenciación social creciente y, asimismo,una diferenciación creciente del precio dela vivienda. En consecuencia, cada vezmás ciudadanos encuentran hoy en díadificultades para encontrar una viviendadigna y accesible.

7

II. PERFILES DE LOS PAÍSES

ALEMANIA

Contexto

Durante más de 50 años, la principal basejurídica de la vivienda social en Alemania hasido la Primera (1950) y la Segunda Ley dela Vivienda (1959). Otras medidas importantesen la política de la vivienda social estuvieronmarcadas por una serie de acontecimientosen los años 80. El primer paso, en 1986, fuela retirada del Gobierno en el sector de lavivienda social, seguido, en 1990, por la Leysobre la vivienda sin ánimo de lucro. En 1997,Alemania introdujo una reforma política basadaen la Segunda Ley de Vivienda, lo cualsignificó la reducción gradual del parque dev iv ienda soc ia l y de l número deconstrucciones. En 1999, el Gobierno favorecióla construcción de 2.060 viviendas socialesde alquiler y 35.600 viviendas en propiedad.En el 2000, la simplificación del marco jurídicotuvo un gran impacto sobre la vivienda socialy su financiación, tanto en alquiler como enpropiedad, fortaleciendo el papel de losAyuntamientos y la intervención del parquede vivienda privada. Uno de los principalesobjetivos de esta reforma fue concentrar todala atención en las personas más necesitadas.

Sector públicode alquiler 6%

Vivienda enpropiedad

43%Sector privado

de alquiler51%

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

15%

24,5%

42,9%

17,5%

Habitantes por edades

<1945

1946-1970

1971-1980

>1981

Distribución del Parque de viviendasen función del año de construcción

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

27,2%

47,2%

10,9%

14,6%

2003

472

3.6*

6*

25.1

Nº de viviendas por cada 1.000 habitantes.

Nº de viviendas acabadas por cada 1.000habitantes.% del parque de vivienda social en relaciónal parque total de viviendas.Gasto en vivienda en relación al gastototal familiar.

*año 2002

Tendencias demográficas

Previsiones demográficas 2003-2020

Pob

laci

ón (

*1.0

00)

200378.800

2005 2010 2015 2020

79.800

80.800

81.800

82.800

83.800

84.800

Cifras clave en materia de vivienda

Viviendas por tipo de ocupación

La política de vivienda en Alemania se centraen la evolución del mercado. Mientras que anivel nacional el mercado de vivienda estámás o menos en equilibrio, las diferenciascrecientes se sitúan en el mercado de viviendaa nivel regional, dependiendo del nivel dedinamismo económico local y de los flujosmigratorios. El objetivo político es promoverel acceso a la propiedad cuando se alcanzala edad de jubilación, el apoyo a las familiascon bajos ingresos asignándoles vivienda, yla promoción de la vivienda social ycooperativa.

Política de vivienda

AUSTRIA

Contexto

La política de vivienda en Austria es productode la interacción de un amplio grupo deagentes intervinientes: las autoridades a nivelnacional, regional y local, los promotores ypropietarios, el sector de la construcción ylas instituciones bancarias. El sistemaaustríaco se caracteriza por una regulacióncomparativamente elevada del sector dealquiler y de la propiedad. La fuerte proporciónde la vivienda semiprivada es otro rasgorelevante comparado con otros países, endonde la vivienda social generalmente sedivide en vivienda pública y vivienda privadasin ánimo de lucro. El nivel de los estándaresdel parque de vivienda existente (superficieútil de suelo, sistemas de calefacción central)es acorde con la media de la Europa central,pero ha progresado durante la última década.A través de la historia, la responsabilidad delos Planes de vivienda (sistemas definanciación) ha pasado gradualmente a sercompetencia de las regiones federales queacabó a finales de los años 80. El Estadoqueda como recaudador de los fondos y lasautor idades loca les han reducidoconsiderablemente su participación en laconstrucción de nuevas viv iendas.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

16,5%

26,2%

41,8%

15,5%





En los últimos años, la responsabilidad enmateria de la política de vivienda ha pasadodel Gobierno Central y los Municipios a lasRegiones Federales. El Gobierno Central siguesiendo responsable de la regulación de lavivienda en propiedad y de la promulgaciónde leyes concernientes al sector de alquiler.Es responsable de la movilización de fondos(no de su utilización) para la construcción deviviendas semiprivadas. La política de viviendase basa en el principio de la responsabilidadcolectiva en materia de oferta de viviendas,y en la idea de que la vivienda es unanecesidad básica que no debe estar sujetaal mercado libre, ya que no satisface a todala demanda; debe de haber una disponibilidadpermanente y suficiente de vivienda paraaquellos que la necesiten.


8


Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

9.800

9.400

9.000

8.600

8.200

7.800

7.400

7.000

<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 3550

26,7%

27,4%

15,9%

30%

Sector públicode alquiler

23%


57%

Sector privadode alquiler

17%

Otros3%

2003

404

5.2

19.1*


Nº de viviendas acabadas por cada 1.000habitantes.% del parque de vivienda social en alquileren relación al conjunto del parque totalde viviendas.Gasto en vivienda en relación al gastototal familiar.

9

En los años 80, tuvo lugar una reducciónmasiva de inversiones públicas. Desdeentonces , la v i v ienda soc ia l fuedescentralizada y ahora es competencia detres regiones: la Región de Flandes, la Valonay la de Bruselas.

Debido a la evolución del tipo de interés sobreel mercado financiero, se produjeron enormesdeudas, repartidas entre los nuevosorganismos regionales. En 1980, la viviendasocial representaba un 25% de la viviendanueva mientras que en 1989 bajó al 2,7%.Más recientemente se ha enfatizado en larenovación y rehabilitación.

La política gubernamental en materia devivienda prevé especialmente la construcciónde viviendas sociales por el sector públicodentro de los límites presupuestariosimpuestos por las Regiones y acorde con elobjetivo de mejorar el parque inmobiliarioexistente. La política de vivienda belga, conuna fuerte orientación histórica hacia lapropiedad, todavía está inmersa en un marcolegal nacional; sin embargo, la legislaciónfiscal y los incentivos para la primeraadquisición son competencias tanto nacionalcomo federal.

2003

462

3.9

7*


Nº de viviendas acabadas por cada 1.000habitantes.% del parque de viviendas sociales enalquiler en relación al parque total deviviendas.Gasto en vivienda en relación al gastototal familiar.

*año 2001

23.6



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

12.000

11.400

10.800

10.200

9.600

9.000



Lo esencial de la política de vivienda escompetencia de los Gobiernos regionales,como por ejemplo la elaboración de la políticay la definición del presupuesto regional enesta materia. Algunos aspectos fundamentalespermanecen bajo la competencia delGobierno Central, como por ejemplo lagarantía del derecho a una vivienda digna yla legislación relativa al sector de la propiedadprivada, tipos de interés y la mayoría de losaspectos de la fiscalidad inmobiliaria. Elobjetivo clave de la política de vivienda es elpromover la vivienda en propiedad, y laconstrucción por el sector público de nuevasviviendas sociales para aquellas familias conbajos ingresos.


BÉLGICA

Contexto

<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 3550

31,6%

28%

15,2%

24,8%



74%


16%

Otros3%

10 15 20 25 30 35 40 4550

<15

15-34

35-64

>65

17,4%

25,6%

37,6%

14%


DINAMARCA

Contexto

En Dinamarca, las organizaciones de viviendasin ánimo de lucro no forman parte del sectorpúblico y difieren del sector de alquiler en lorelativo a la propiedad, subvenciones y lainfluencia de los arrendatarios. Al no dirigirsea un sector específico de la población, no seconsideran “viviendas sociales”. Lasautoridades locales no tienen un parque muyamplio de viviendas, recurriendo así a lasasociaciones sin ánimo de lucro parasatisfacer las necesidades de vivienda. Éstasno pueden construir viviendas nuevas sin laprevia aprobación del municipio pertinente,el cual señala la zona a construir. El Ministeriode Vivienda y Urbanismo recientemente hainvertido 27 millones de euros en fondosdestinados a proyectos urbanos locales. Otros13 millones de euros se han reservado paralas zonas con otro tipo de problemas. El“Paquete de vivienda” del Gobierno estádestinado a estudiantes, parejas jóvenes,personas con bajos ingresos, con movilidadreducida o de edad avanzada. También actúasobre los costes de construcción elevados yla falta de suelo para construir. Con laimplantación de este programa, se esperancrear 10.000 viviendas nuevas.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

18,5%

25,1%

41,3%

14,8%


2003

484

4.4

19

28.6






Desde agosto del 2004, el Ministerio deAsuntos Sociales es responsable de lavivienda sin ánimo de lucro, la renovaciónurbana y la legislación del sector de alquiler.El objetivo principal de la política de viviendadanesa es asegurar el acceso a una viviendadigna para todos. Así como mejorar lascondiciones de vida y servicios para lapoblación, asociaciones y empresas que viveny trabajan en comunidades urbanas.


10


Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

5.600

5.550

5.500

5.450

5.400

5.350

5.300

5.250

<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 4050

37,1%

28,3%

17,5%

17,3%


19%


53%


18%

Otros10%

11

ESLOVAQUIA

Contexto

El aspecto más significativo del períodoposterior a 1989 es la transformación delmodelo de propiedad de los sectores públicode alquiler y cooperativo. La mayor parte delas viviendas construidas se sitúa en el sectorde la propiedad. Después de 1989, laconstrucción de viviendas ha estadoinfluenciada por la transición a la economíade mercado. En 1988 el 74% de las viviendasterminadas fueron realizadas por el sectorprivado, un 83% en 1999 y un 93% en el 2000.Actualmente, sólo un 4% de las viviendaspertenece al sector de vivienda social enalquiler. Las Autoridades Municipales decidenlas políticas de acceso. En el período 1999-2000 se empezó la construcción de cerca de9.000 viviendas municipales en alquiler, sobreun total anual de 10.000 a 14.000 viviendas.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

18%

32,4%

38,2%

11,5%


2003

350.4*

2.6

4*

26.5



*año 2001



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

6.000

5.600

5.200

4.800

4.400

4.000



En Eslovaquia, la política de vivienda esresponsabilidad del Ministerio de Construccióny Desarrollo Regional. Los Gobiernos Localesintervienen con el Gobierno Nacional en laimplantación de esta política. Los principiosde la política nacional de Vivienda definen losobjetivos clave. El primero de ellos consisteen modificar las medidas de ayuda para eldesarrollo del hábitat, para así conseguir unamejor distribución de las ayudas públicas,separadas de las de la construcción, dirigidasa la población en función de los niveles deingresos.


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 4050

10%

35,1%

25,6%

27,8%



76%

Otros20%

ESLOVENIA

Contexto

Eslovenia ha experimentado un gran decliveen la construcción de la vivienda durante laúltima década, como todos los países entransición. El anterior sistema de vivienda fuedesmantelado, y el nuevo sistema, con susagentes, papeles y responsabilidades, todavíano ha sido implantado. El mayor vacío entrela oferta y la demanda se sitúa en el sectorde la vivienda social , s iendo ésteespecialmente fuerte en los centros deciudades y regiones. Esta situación es debidaa la reducción de los presupuestosmunicipales con destino a la vivienda y a laescasez de terrenos apropiados para construir.La privatización de las viviendas sociales enEslovenia ha sido muy amplia. Antes de laprivatización la proporción entre las viviendasen propiedad y las viviendas en alquiler eradel 66,9% frente a un 33,1%. Después de laprivatización, esta relación pasó a ser del88% frente al 12% a favor de la vivienda enpropiedad. Según los resultados del últimocenso de 2002, esta proporción ha pasado aser de un 92% y 8% respectivamente.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

14,6%

28,7%

41,6%

14,8%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 3050

23,2%

28,1%

23,6%

24,9%

2003

390*

3.7+

7+

19.7



*año 2001 + año 2002



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

3.000

2.600

2.200

1.800

1.400

1.000



En Eslovenia, la institución responsable de laimplantación de la política de vivienda es elFondo de Vivienda. Una nueva ley aprobadaen 2003 actualizó la anterior de 1991. Entresus principales objetivos se encuentran: larehabilitación y el relanzamiento de laconstrucción de viviendas nuevas; la mejorade la eficacia de la gestión del parqueinmobiliario; la constitución de unas reservasde fondos para la rehabilitación, etc. ElPrograma Nacional de Vivienda prevé parael período 2000-2009 la construcción de10.000 nuevas viviendas anuales, con el finde satisfacer las necesidades de vivienda enel país, incluyendo las necesidades devivienda social.


12



82%

Sector privadode alquiler 3%

Otros8%

13

ESPAÑA

Contexto

El sector de vivienda social en alquiler estáinfradesarrol lado. Desde 1978, lascompetencias en materia de vivienda hansido descentralizadas del Gobierno a lasComunidades Autónomas, las cuales sonresponsables en materia de vivienda en eldesarrollo del Plan Estatal de Vivienda y suspropios planes. El Plan de la Vivienda y Suelode 1999-2001 ha consolidado las iniciativasprecedentes, como ayudas a la financiacióndel primer acceso a la vivienda y que deseancomprar o con destino al alquiler. También lasayudas al suelo con destino a la viviendaprotegida. La política de vivienda incluyesubvenciones en la vivienda, la nueva viviendaprotegida (VPP) y la vivienda en alquilerdirigida a diferentes grupos de población yrehabilitación. La política financiera incluye laurbanización, adquisición de terrenos einstrumentos financieros (por ejemplo,préstamos cualificados, subsidiaciones ysubvenciones). Existen también ventajasfiscales a la vivienda. Como tendencias en elconjunto de la población española se da elenvejecimiento de la población y el aumentodel nivel de inmigración.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

14,6%

27,5%

37,9%

17%


2003

513

11.3

1*

31.4


Nº de viviendas acabadas por cada 1.000habitantes.% del parque de vivienda social de alquilersobre el parque total de viviendas.Gasto en vivienda en relación al gastototal familiar.

*año 2001



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

45.000

44.000

43.000

42.000

41.000

40.000



Debido a la independencia política yadministrativa acordada por la ConstituciónEspañola a las Comunidades, el GobiernoCentral no tiene ningún derecho específico oresponsabilidad en el campo de la vivienda.Éste contribuye a la financiación de la viviendaa través de dos instrumentos: las medidasfiscales y planes de financiación de la viviendaprotegida. En los últimos años, el principalobjetivo del gobierno central ha sido aumentarel porcentaje de la vivienda en alquiler enrelación con el total del parque de viviendas.


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 4050

13,1%

33,5%

24,1%

29,3%



81%


Otros8%

ESTONIA

Contexto

En Estonia, el proceso de privatización de lavivienda pública a gran escala, durante elper íodo post-comunista tuvo lugarprincipalmente a través de la implantacióndel derecho a la compra por parte de losinquilinos. La legislación nacional definió lostérminos generales para la privatización(derecho a la compra por parte de losinquilinos de viviendas públicas, el cálculode los precios de privatización, condominios,registro público y en ocasiones, condicionesde los préstamos). Los municipios no teníanlos medios necesarios para atajar la amplitudde las condiciones más importantes delproceso de privatización. La definición legalde vivienda social incluye algún tipo dealojamiento protegido municipal (vivienda muybásica que forma parte del parque municipalde viviendas en alquiler) destinado a lasfamilias más necesitadas.

2003

460

1.8

4*

22.9



*año 2000




El Gobierno ha establecido los objetivos dela política de vivienda para el 2003-2008 enel Plan de Desarrollo de Vivienda, el cual seha implantado a través de gobiernos localesy los Fondos de Garantía de Crédito (KredEx).El objetivo es que los estonios elijan su lugarde ubicación y crear en el mercado devivienda (a través de normas jurídicas,institucionales y de apoyo económico) lascondiciones que permitan a los propietarios,inquilinos y organizaciones de viviendacreadas por los ciudadanos, resolver susproblemas con independencia total y de llevara cabo sus propias estrategias de vivienda.


14


Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

3.000

2.600

2.200

1.800

1.400

1.000

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

14,6%

28,7%

41,5%

14,8%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 3050

23,2%

28,1%

23,6%

24,9%



82%


Otros8%

15

FINLANDIA

Contexto

Durante la crisis económica entre 1992-1995,el sector privado de vivienda construyó muypoco. Los proyectos que se realizaron fueronla construcción de viviendas sociales enalquiler y viviendas prefabricadas. Elporcentaje de actuaciones de vivienda socialalgunos años se elevo hasta un 75%. Lasayudas gubernamentales se concentraron enlas viviendas en alquiler y rehabilitación deviviendas. Hasta 1998 las constructoras nose arriesgaron a edificar en el mercado librede vivienda. Las crecientes migraciones a lasnuevas zonas de desarrollo aumentaron lademanda de viviendas. El desarrolloeconómico llevó a una reestructuración yconcentración de nuevos trabajos en unlimitado número de centros urbanos (Helsinki,Turku, etc.). En junio de 2000, se aprobó unplan de acción común entre el Estado y losMunicipios del área metropolitana de Helsinki,centrándose en el aumento de la producciónde viviendas en áreas donde haya un buentransporte público. Finlandia es el único casoen la UE en donde, entre 1990 y 2000, lasviviendas de propiedad descendieron del67% al 58%. Por el contrario, la vivienda enalquiler, en ese mismo período, aumentó deun 6% al 31%.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

17,8%

24,8%

42%

15,3%


2003

499*

5.4

17*

25.9



*año 2001




En Finlandia, la elaboración de la política devivienda es responsabilidad del Ministerio deMedio Ambiente y de los Fondos de Viviendaque garantizan los créditos de viviendapúblicos, que son su instrumento másimportante. Las autoridades locales tambiénjuegan un papel importante en la implantaciónde la política de vivienda (por ejemplo, enmateria urbanística). La política finlandesa devivienda tiene como objetivo el asegurar unmercado de vivienda estable y equilibrado,social y regionalmente, proveer de viviendaa los sin techo, mejorar la calidad de lavivienda, garantizar la disponibilidad deviviendas a precio asequible y facilitar suacceso para los ciudadanos que lo necesiten.



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

5.800

5.500

5.200

4.900

4.600

4.300

4.000

<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 4050

10,4%

30,6%

23,4%

34,4%


17%


64%


15%

Otros4%

FRANCIA

Contexto

El FNAH (Fondos nacionales para la mejoradel Hábitat) fue creado después de laSegunda Guerra Mundial para resolver elproblema de mantenimiento de los inmuebles.El marco legal de 1957 instauró la creaciónde “las viviendas en alquiler a un preciomoderado” (HLM) destinadas a “recuperarlos centros urbanos”. El 7º Plan (1975-1980)enfatizó en la calidad de los inmuebles. LasHLM debían alojar a las clases obreras sinencajonarlas en un grupo específico de lapoblación. Las leyes de descentralizaciónentraron en vigor en 1982-1983, seguidas en1991 por la Ley de Orientación para ciudades,en la cual se indica que “las autoridadeslocales deberán ofrecer unas condiciones devida y vivienda que favorezcan la cohesiónsocial, evitando problemas de segregación.En 1998, el Gobierno adoptó una ley en contrade la exclusión social. La Ley de la Solidaridady de la Renovación urbana (SRU) de 2000obliga a los Municipios más destacados areservar al menos un 20% de sus parques devivienda para vivienda social. En 2003,200.000 viviendas fueron demolidas yreemplazadas, y la tendencia es a larenovación y descentralización.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

18,7%

23,6%

38,4%

16,3%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 3550

33,2%

18%

26%

22,8%

2003

503

5.6*

17*

24.1



*año 2002



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

68.000

66.000

64.000

62.000

60.000

58.000

56.000



La financiación pública es responsabilidaddel Gobierno Central; las autoridades localescontrolan la planificación urbana dentro desu área administrativa, así como la política devivienda local. Además, desde el 2005, lasautoridades locales tienen plena autonomíapara la organización financiera dentro de susáreas operativas. La política de vivienda enFrancia parte del principio de facilitar el accesoa la vivienda y las acciones debenemprenderse a todos los niveles. Esto Incluye:el acceso a la propiedad y favorecer laproducción de viviendas en alquiler, tantoprivadas como sociales.


16


17%


56%


21%

Otros6%

17

GRECIA

Contexto

En Grecia, el sector de vivienda se caracterizapor el aumento creciente del nivel deocupación en propiedad, (74% de loshabitantes es propietario de su vivienda delas que un 64% se sitúa en los núcleosurbanos). El sector de vivienda social esinsignificante, representando el 1% del totalde los inmuebles construidos anualmente. Lavivienda social procede del sector público ode la OEK, Organización de ViviendasObreras. La OEK es una organización tripartitay la única que cuenta con financiación propia.Se ha creado una vasta iniciativa para alojara los inmigrantes políticos y sociales. Losprogramas de integración social también sonaplicables a estas personas. Se espera queel programa de modernización deinfraestructuras urbanas de los JuegosOlímpicos de Atenas de 2004 tenga unimpacto positivo para otras zonas urbanas.También están en proceso los Planes demejora del transporte y comunicación, y larenovación de zonas urbanas deterioradas.Se ha hecho un esfuerzo especial en la luchacontra los desastres naturales como losterremotos e inundaciones.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

15,2%

29,4%

38,3%

17,3%


2003

513*

8.2*

0*

15.7



*año 2001



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

12.000

11.400

10.800

10.200

9.600

9.000



El Ministerio de Medio Ambiente, de laPlanificación Regional y de Obras Públicases responsable oficialmente de la política devivienda y coordina una amplia gama deministerios y agencias relacionadas con lavivienda. La política de vivienda en Greciatiene como objetivo proporcionar ayudafinanciera para la adquisición de la primeravivienda a través de ventajas fiscales y desubvenciones en el tipo de interés; la ofertadirecta de viviendas a bajo precio para lostrabajadores y de ayudas en efectivo para losinquilinos; la mejora de áreas residencialesnuevas y viejas; ayuda pública para la viviendaen caso de desastres naturales (terremotos,etc.) y personas con necesidades específicas(refugiados, inmigrantes, gitanos, etc.).


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 4050

10,3%

31,8%

24,5%

33,4%


80%


20%

HUNGRÍA

Contexto

Como otros muchos países de la Europa delEste y Central que se unieron a la UE en el2004, el sistema y la política de vivienda enHungría ha cambiado enormemente durantela última década. A principios de los años 90,los fondos públicos tuvieron un papelimportante en la producción de nuevasviviendas, de modo que después de esteperíodo la política de vivienda sufrió cambiosradicales, tales como: una significativareducción de ayudas públicas para lavivienda; la marcada disminución en laparticipación de gobiernos locales para laconstrucción de nuevas viviendas socialesen alquiler; y la privatización de la mayoríadel stock de viviendas en alquiler. A finalesde los años 90, el gobierno nacional lanzóuna serie de nuevas iniciativas relevantes ala política de vivienda, (por ejemplo, unprograma para la rehabilitación estructural deviviendas (2001), ayudas públicas para lasviviendas de alquiler (2002), por medio desubvenciones a las autoridades locales paraque puedan aumentar la oferta de este tipode viviendas. El establecimiento de programapara financiar la rehabilitación de viviendasen grandes ciudades.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

16,1%

29,1%

39,4%

15,4%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


20 21 22 23 24 25 26 27

26,4%

26,1%

22,3%

25,1%

2003

402

S/R

4

18.1






En Hungría, la vivienda social ha estado unpoco desatendida durante los años 90. Latransferencia del parque de vivienda estatala los municipios (1991) y la rápida privatizaciónde éstas (1993-1998), ha dado como resultadoun empobrecimiento del sector de la viviendapública. En el período 2000-2002, la políticade vivienda se ha concentrado en dos áreas:apoyo a las nuevas construcciones yadquisición de viviendas privadas a travésde préstamos subvencionados y ayudas alsector de alquiler social a través de programasespecíficos.


18


Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

12.000

11.500

11.000

10.500

10.000

9.500

9.000

8.500

8.000


92%


Otros 1%


19

IRLANDA

Contexto

En términos generales, la mejora de lasituación económica en Irlanda durante losaños 90 no sólo significó una tasa de empleoelevada (en 1995 la media de los beneficioscreció un 48%), sino también una reducciónde la emigración y un aumento de lainmigración. Esto llevó a una mayor demandade viviendas así como un considerableaumento de su precio. Desde 1995, el preciode la vivienda ha aumentado un 165%, ytambién ha afectado a los arrendatarios. Elobjetivo del Plan Nacional de Desarrollo delGobierno (2000-2006) es construir 35.000viviendas sociales nuevas. La Ley dePlanificación y Desarrollo 2000 (posteriormentemodificada en el 2002 para así facilitar suaplicación) establece que hasta un 20% delárea donde se construyen nuevas viviendasprivadas se reserve para viviendas asequibles,ya sea para alquiler o en propiedad. Son lasautoridades locales de planificación las quedefinen las necesidades de su zonarespectiva.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

21%

31,1%

35,8%

11,1%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 20 30 40 50 600

17,9%

16,4%

17,5%

48,1%

2003

391

17.4

7*

21.6



*año 2002



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

6.000

5.500

5.000

4.500

4.000

3.500

3.000



El Ministerio de Medio Ambiente, delPatrimonio y del Gobierno Local esresponsable de la política de vivienda y desu implantación. La oferta y gestión de laviv ienda social es pr ior i tar iamenteresponsabilidad de las 88 autoridades locales(las cuales actúan como autoridades devivienda). Las organizaciones de vivienda sinánimo de lucro y las cooperativas se hanconvertido en unos proveedores cada vezmás importantes. El objetivo clave de la políticade vivienda es garantizar a los usuarios laaccesibilidad a una vivienda de calidad queresponda a sus necesidades.




77%


11%

Otros5%

ITALIA

Contexto

Desde 1990, Italia ha establecido una seriede reformas con los siguientes objetivos: laliberalización de la política de vivienda paraincentivar la inversión privada; la creación deun Fondo Nacional de ayuda al alquiler (parapersonas que viven en parques privados devivienda de alquiler); la creación de unobservatorio nacional para supervisar laevolución de las condiciones de vida; latransferencia a las Regiones de una serie decompetencias, y el derecho de los ocupantesde viviendas sociales a vender su propiedad.Las fuentes de la financiación de la viviendasocial han disminuido principalmente a causade la extinción de la financiación del exGESCAL (la principal fuente de fondos devivienda social que provenía esencialmentede impuestos salariales). Además, entre 1999y 2001, el Fondo Nacional reservó 930.000euros para apoyar el acceso a la vivienda enalquiler. Desde el último censo general, elnúmero de viviendas en propiedad haaumentado en 2.100.000, mientras que elnúmero de viviendas en alquiler ha decrecidomás de 1.200.000 unidades. El número deviviendas pertenecientes a los IACP, al estadoy a las autoridades locales ha aumentado en144.000 unidades.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

14,4%

27,1%

40,3%

18,2%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 40 4550

29,5%

40,7%

19,7%

10,1%

2003

471*

2.5*

6*

20.3



*año 2001




De acuerdo con la reforma legislativa de 1998,la responsabilidad en materia de construcciónresidencial pública pasó de ser competenciadel Gobierno Nacional al Local, centrándoseel primero en la macroprogramación ycofinanciación de proyectos. La políticanacional se basa en la asignación deviviendas, cofinanciación de programas derenovación urbana y de programas de ayudaa las viviendas sociales en alquiler.


20


Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

69.000

68.000

67.000

66.000

65.000

64.000

63.000

62.000



78%


16%

21

LOS PAÍSES BAJOS

Contexto

Alrededor de 1900, las organizaciones devivienda social eran privadas. Después de laSegunda Guerra Mundial, las técnicas deproducción masiva permitieron gradualmenteacabar con la falta de viviendas. En los años80 el Gobierno dejó de dar préstamos ygarantías estatales, aunque las autoridadeslocales continuaran haciéndolo. Los años 90estuvieron marcados por la retirada de lafinanciación estatal, ya que la relación entrelas Organizaciones de Vivienda Social y elEstado se rompió totalmente. Esto tuvo lugaren 1993, en la operación llamada “Brutering”,en la que el Gobierno canceló las deudas dedichas Organizaciones a cambio del cesetotal de las subvenciones. Desde entonces,estas Organizaciones han operado comoempresas sociales, y sus actividades seapoyan en una amplia estructura de garantías.Esta estructura está formada por los Fondosde Garantía Social de la Vivienda (WSW), ydel Fondo Central de la Vivienda (CFV), unaestructura administrativa independiente quefacilita el apoyo financiero y ayuda a losproyectos.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

18,6%

26,3%

41,4%

13,8%


2003

419

3.7

35*

21.4



*año 2002




En los Países Bajos, el principal agente políticoen materia de vivienda es el GobiernoNacional. El objetivo es acelerar lareestructuración de los barrios y de lapromoción de viviendas, especialmente enciudades; conseguir y mantener unascondiciones de vida satisfactorias; abordarel problema de los barrios conflictivos yprevenir la delincuencia en los nuevos barrios;promover el acceso a la vivienda enpropiedad, y convertir la ciudad más atractivaa los usuarios con ingresos medios y altos,asegurando la oferta de una viviendaaccesible.



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

17.600

17.400

17.200

17.000

16.800

16.600

16.400

16.200

16.000

15.800

<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


0

20,3%

30,9%

18,9%

29,8%

10 15 20 25 30 355


35%


53%


12%

LUXEMBURGO

Contexto

Durante muchos años, el Gran Ducado deLuxemburgo ha experimentado un boomdemográfico, principalmente debido alaumento en la natalidad y la disminución demortalidad, dando lugar a un crecimiento realde la población. Además, ha habido unaumento de la inmigración (1.4% por año).Estas tendencias han dado como resultadoun equilibrio entre la oferta y la demanda devivienda y un desequilibrio geográfico entreel sur y el resto del país. El 37.5% de lapoblación se concentra en el sur, querepresenta un 8% del territorio nacional. Enlas zonas urbanas, la demanda de vivienday de superficies de oficina es alta, lo queconlleva un mercado al alza de compra oalquiler. Los problemas de la oferta de viviendaincluyen la escasez de terrenos, con laconsecuente subida de precios. En los últimosaños, el Gobierno ha intentado solucionarestos problemas introduciendo una políticade vivienda más activa, incluyendo unaumento de subvenciones y de préstamospara los demandantes de vivienda, y un nuevoprograma de construcción de viviendas debajo precio.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

18,8%

26,4%

40,8%

14,1%


2003

394*

3.6

2+

21.6



*año 2002 + año 2001



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

1.000

800

600

400

200

0



El Ministerio de Vivienda es generalmente elresponsable en materia de vivienda,legislación y ayudas públicas a la viviendasocial. El Ministerio del Interior es responsabledel desarrollo territorial y puede aprobar orechazar cualquier proyecto de desarrollourbano junto con el Ministerio de Agricultura.El Plan de Acción de la Vivienda de 2001elaborado por el Gobierno Nacional, losMunicipios y las Organizaciones de ViviendaSocial, incluye medidas para aumentar laoferta de la vivienda (y viviendas a preciomoderado), para incentivar la vivienda enpropiedad y mejorar el acceso a la vivienda.


22

<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


0

26,7%

27%

14,9%

28,7%

10 15 20 25 30 355



70%


28%

23

POLONIA

Contexto

El sector de vivienda en Polonia se caracterizaprincipalmente por la falta de viviendas enlas zonas urbanas y un parque de viviendaexistente con una calidad relativamente pobre(sobre todo en los casos de vivienda urbanaplurifamiliar). En la era socialista, laurbanización y el desarrollo urbano han estadomarcados por la “urbanización gestionada”,un lento crecimiento durante el período detransición seguido de un desarrollo“anárquico” de las ciudades y de undebilitamiento de los Municipios y una crisisde la financiación pública. Predominio de laintegración social sobre la exclusión. El sectorde vivienda social en las áreas urbanasrepresenta aproximadamente un 15% de laconstrucción anual, incluyendo las viviendascooperativas y las TBS (cuya escala y diseñono tienen nada que envidiar a otros nuevosproyectos de libre mercado). En las áreasurbanas hay un alto nivel de concentraciónde viviendas históricas (parque municipal),más de 3 millones de viviendas, representandoel 24% del total del parque de viviendaspudiéndose definir como viviendas socialesy ocupando un 37% de las áreas urbanas.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

17,8%

40%

38,3%

12,7%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 40 4550

24,2%

26,9%

18,3%

40,5%

2003

330

4.3

23*

24.8



*año 2002



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

40.000

39.500

39.000

38.500

38.000

37.500

37.000



El Ministerio de Infraestructuras es, desdeenero de 2004, el responsable de laelaboración e implantación de la política devivienda. Los objetivos clave son: bajar elcoste de la construcción y mejorar ladisponibilidad de los recursos financieros;garantizar la expansión de la vivienda enalquiler proporcionada por los sectoresprivados y sin ánimo de lucro; mejorar lamovilidad de la mano de obra gracias alpotencial del parque de vivienda existente;revitalizar las áreas urbanas, y proporcionarayuda a los Municipios, así como a lasorganizaciones no gubernamentales enmateria de vivienda temporal.



23%


55%


Otros20%

PORTUGAL

Contexto

En los años 80, la política de vivienda sebasaba en la promoción activa de laAdministración Central por medio del Fondode Desarrollo de la Vivienda (FFH). Más tardepasó a ser del Instituto Nacional de la Vivienda(INH) y del IGAPHE (Instituto para la gestiónde la vivienda pública). Desde 1996, lavivienda se ha convertido en un factorimportante para el desarrollo del país,centrándose en Programas especiales deRealojo, impulsados por las ciudades másimportantes con el fin de realojar a inquilinoscon bajos ingresos que residen en barriosconflictivos. El Programa de Solidaridad yAsistencia asociado con la Rehabilitación delparque de vivienda (SOLARH) se centra enfamilias con problemas económicos viviendoen áreas antiguas o en el centro de la ciudad.La iniciativa del SOLARH ha ayudado a lospropietar ios en la rehabi l i tación ymantenimiento de sus inmuebles. El mercadode la vivienda social en alquiler no estádemasiado desarrollado (representa sólo el2% del total de viviendas construidasanualmente). El Programa de Modernizacióndel Parque de Vivienda (PMPH) tiene comoobjetivo la revitalización del mercado enalquiler.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

15,8%

28,9%

38,7%

16,7%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 40 45 5050

14,4%

22,9%

18,3%

44,4%

2003

508

7.9

3*

10.5*



*año 2001



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

11.000

10.600

10.200

9.800

9.400

9.000



En Portugal, el desarrollo y la implantaciónde la política de vivienda es básicamenteresponsabilidad del Gobierno Nacional, através del Instituto nacional de Vivienda (INH).La política de vivienda es dictada pordisposiciones constitucionales, las cualesdefinen el derecho a la vivienda. En estecontexto, el Gobierno debe adoptar unapolítica de vivienda que garantice a todos losciudadanos el acceso a una vivienda digna,y de proveer las fuentes e instrumentosnecesarios para la implantación de estapolítica.


24



76%


21%

25

REINO UNIDO

Contexto

En 1974, las intensas presiones políticas dieronlugar a una ley de suma importancia en elsector, la Ley de la Vivienda, definiendo elmarco de inversión de los fondos públicos ensector de vivienda en alquiler, usando lasasociaciones de viviendas como proveedores.La nueva política enfatizaba la necesidad dela rehabilitación de viviendas en los centroshistóricos. Desde 1979, el Gobierno deThatcher introdujo un cambio radical en lapolítica de vivienda, incentivando la propiedadcon la introducción del “derecho a la compra”para los inquilinos de las viviendas de lasautoridades locales y de algunas asociacionesde vivienda. Consecuentemente, más de untercio de los 5 millones de inquilinos deviviendas sociales compraron sus viviendas.La Ley de Vivienda de 1988 permitió a lasasociaciones de vivienda utilizar fondosprivados para complementar subvencionespúblicas. La Ley también establecía losmarcos reglamentarios y de financiación paraInglaterra, Gales y Escocia. En 1999, losórganos reglamentarios de Gales y Escociafueron integrados en la Asamblea nacionalrecientemente establecida por los Parlamentosde Gales y Escocia.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

18,9%

27%

38,5%

15,6%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


10 15 20 25 30 35 40 4550

38,5%

21,2%

21,5%

18,5%

2003

430*

3.2

20+

18.4



*año 2000 + años 2001/02



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

65.800

60.800

55.800

50.800

45.800



En el Reino Unido, las principales institucionespolíticas responsables son la Oficina delViceprimer Ministro (Inglaterra), el GobiernoEscocés (Escocia), la Asamblea Nacional(Gales) y la Asamblea del Irlanda del Norte.Las autoridades locales son los principalesagentes para la realización de la política enel pa ís. La declaración pol ítica “LasComunidades Sostenibles – Construir para elfuturo” (2003), establece el objetivo de lapolítica de vivienda en Inglaterra como: ofrecera todos una vivienda digna y promover lacohesión social, el bienestar y la autonomía.Escocia y Gales publicaron declaracionespolíticas similares.



20%


70%


10%

REPÚBLICA CHECA

Contexto

El Ministerio de Desarrollo Regional haimplantado una serie de programas a favorde los más necesitados. El objetivo esincentivar la construcción de la vivienda enalquiler e infraestructuras técnicas. Hay tresclases de viviendas subvencionadas:“viviendas asistidas” (en alquiler destinadasa aquellas personas que necesiten cuidadosespeciales debido a condiciones médicas oedad avanzada), o programas de “viviendassemiasistidas” (en alquiler destinadas aaquellas personas con necesidad de unavivienda debido a problemas sociales conalto nivel de riesgo, incapaces de remediarsu situación sin ayuda social), y las “viviendasde base” (en alquiler destinadas a satisfacerlas necesidades de vivienda de las personascapaces de tener una vida independiente,que, aún utilizando todas las ayudas socialesy de la política de vivienda, no puede teneracceso a ella.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

15,6%

30,1%

40,5%

13,9%


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


20 21 22 23 24 25 26 27

25,6%

26,3%

22,5%

24,6%

2003

40,4

2.7

17*

23.5



*año 2001



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

11.500

10.800

10.100

9.400

8.700

8.000



En la República Checa, el gobierno nacionaldefine el marco jurídico y económico enmateria de vivienda. A nivel local, la viviendase delega en las autoridades localesindividuales, aunque su papel con respectoa este tema no ha sido todavía definido. Elobjetivo político principal es la creación deunas condiciones que permitan a cada familiaencontrar, por sus propios medios o con laayuda del Estado, una vivienda digna acordea sus necesidades y situación financiera.


26


17%


47%


12%

Otros24%

27

SUECIA

Contexto

Tras muchos años de austeridad económica,Suecia se ha beneficiado (a partir de 1990)de una baja tasa de inflación y un alto nivelde crecimiento. Esta situación produjo unincremento en la demanda de vivienda,particularmente en Estocolmo, Goteborg yMalmo, en donde se concentra un tercio dela población del país. El crecimiento de lademanda provocó un aumento en los preciosy la escasez de viviendas en alquiler, siendoespecialmente problemático para los jóvenesy familias con bajos ingresos. Todo estocontribuyó a que 150 de 300 municipiosexperimentaran una fuerte migración yconsecuentemente una baja de los preciosde vivienda en estas áreas. Los costes deconstrucción son elevados a causa de larecesión económica de principios de los años90 y de una profunda reforma fiscal que redujoel Impuesto sobre la Renta a costa de lareducción de las subvenciones públicas. Apartir del 95 la construcción de la vivienda hasido muy escasa, sobre todo en las áreasurbanas y las zonas universitarias. Sinembargo, en los últimos años la construcciónde la vivienda ha experimentado un notablecrecimiento (de un 100%). La recuperacióneconómica y la elevada tasa de empleo estáninfluyendo sobre el mercado al aumentar lademanda que es superior a la oferta.

10 15 20 25 30 35 40 45 5050

<15

15-34

35-64

>65

18%

24,9%

39,9%

17,2%


2003

485

2.7

24*

28.9



*año 2002



Pob

laci

ón (

*1.0

00)

2003 2005 2010 2015 2020

10.000

9.500

9.000

8.500

8.000

7.500

7.000



El Gobierno Central es el responsable de lalegislación en materia de vivienda y de lascondiciones de financiación. La Constituciónsueca otorga una alta autonomía con losGobiernos Regionales. Los objetivos de lapolítica de la vivienda son garantizar el accesoa una vivienda digna y asequible para todos,crear un ambiente seguro y estable, y asegurarunas condiciones de vida saludables, enparticular para los niños y gente joven. Laplanificación, construcción y gestión debenser ecológica, económica y socialmenteaceptables.


<1945

1946-1970

1971-1980

>1981


0

32,6%

33,1%

17,4%

16,9%

10 15 20 25 30 355


24%


38%


Otros16%

29

III.- REFERENCIAS

CECODHAS (2004) CECODHAS Report2002-2004. Les Editions Européens,Brussels.

National Board of Housing, Building andPlanning, Sweden and Ministry for RegionalDevelopment of the Czec Republic (2005)Housing Statistics in the EuropeanUnion 2004. Boverket.

Norris, M. and Shields, P. (2004) RegularNational Report on HousingDevelopments in European Countries.Synthesis Report. The Housing Unit,Department of the Environment, Heritage andLocal Government. The Stationary Office,Dublin.

UNECE Committee on Human Settlements(2005) Guidelines on Social Housing.Available on: http://www.unece.org>humansettlements.

Whitehead, C. and Scanlon, K. (2004)International trends in housing tenureand mortgage finance. Council ofMortgage Lenders, London.

PATROCINIO:

vivienda social en la ue 2005 -...

Documents