vivienda y ordenamiento territorial, retos para fortalecer el marco jurídico e institucional
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Vivienda y Ordenamiento Territorial
Retos para Fortalecer el Marco Jurídico e Institucional
Diciembre de 2015
Evolución PAOT
Diseñoe implantación
2001
Despliegue de capacidades
2007
Fortalecimiento y consolidación institucional
2011
2001-2006
2007-2011 2011-2015
2015-2019Referente
institucional en aplicación y
cumplimiento de la ley
Justicia Cotidiana
Derechos Humanos
Estrategias de Actuación
HERRAMIENTAS INSTITUCIONALES
Atención de denuncias
Investigaciones de Oficio Asesorías
Orientaciones
OMBUDSMANRecomendaciones
Litigio estratégico
Justicia alternativaEstudios,
informes y reportes
Revisión / actualización del
marco jurídicoSugerencias
Emisión de dictámenes y
peritajes
Denuncias ante MP y
coadyuvancia
Promover el cumplimiento
voluntario
Rapidez
Gestión estratégica
Eficiencia
Eficacia
PublicidadConvenios
Vinculación ciudadana
Interdisciplinariedad
Simplicidad
AUTORIDAD SANCIONADORA
Acciones de Verificación
Estrategias
Contribuir a la construcción de comunidad, mediante la aplicación y cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana
Fortalecer estado de derecho y
Garantiza el derecho al medio ambiente y a la Ciudad de los habitantes de la CDMX
1. Controlar procesos de deterioro urbano-ambiental, riesgo o que afecten calidad de vida de los habitantes de la CDMX.
2. Atender en forma adecuada y oportuna de denuncias ciudadanas e investigaciones de oficio.
3. Institucionalizar defensa jurisdiccional del derecho al medio ambiente.
4. Promover la participación social en aplicación y cumplimiento de la ley.
5. Promover la modernización de los instrumentos que inciden sobre el uso del territorio (PDU´s/POET) y para avanzar hacia una gestión sustentable de la ciudad.
6. Fortalecimiento Institucional de la PAOT.
Objetivo
Incumplimiento, falta de aplicación de la ley,
riesgo/daños ambientales/territoriales
Denuncias ciudadanas 2002-2015Materias denunciadasDenuncias por año
De 2002 a la fecha se atendieron 23 mil 888 denuncias.
En los últimos cuatro años, se atendieron 12 mil 039, lo que representa el casi 50 % de denuncias.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
49
439586
8201021
1174
1415 1471
25012373 2284
3052
3337 3366
Agua2%
Aire3%
Animales8%Barrancas
1%
Contami-nación Visual
0%
Energía Lumínica y
Térmica0%
Gases Olores y Vapores
2%
Residuos6%Ruido y Vibraciones
21%
Suelo de Conservación5%
Uso de Suelo Urbano33%
Áreas Natu-rales Prote-
gidas0%
Áreas Verdes (en suelo ur-
bano)18%
Áreas de Valor Ambiental1%
Denuncias ciudadanas del año 2002 al 14/12/2015
Norma General de Ordenación no. 26
Falsificación de Documentos / Autorizaciones / Derechos Adquiridos
Desarrollos Habitacionales (No Autorización de IA)
Uso indebido del “Amparo Multiusos” o Sentencias Judiciales
Doble Zonificación (Areas Verdes-Barrancas)
Insuficiencia Regulatoria (Impacto urbano, ambiental, de movilidad) Obsolescencia de planes y programas urbanos y de Instrumentos de Gestión Urbana.
Asentamientos Humanos Irregulares en Suelo de Conservación
Desarrollos Inmobiliarios
Retos para fortalecer el ordenamiento territorial como
instrumento de política y gestión
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PresiónProcesos Productivos
Urbanización/Densificación
Crecimiento demográfico
Desarrollo de Infraestructura
Patrones de producción y consumo
ImpactosAgotamiento y degradación de los recursos naturales
Sobreexplotación de recursos renovables y no renovables
Contaminación de aire, agua y suelo
RespuestaPOLÍTICAS
REGULACIÓNAPLICACIÓN LEY
Fomento e incentivos
Acciones de prevención, mitigación, compensación
y reversión impactos negativos
Estado
No Impunidad, Estado de DerechoIndicadores de Cumplimiento
Gestión Sustentable de la CDMX
Avances indudables en los últimos 25/30 Años:Institucionalización de la gestión urbana y ambiental
Normatividad, instituciones, políticas públicas 17 Procuradurías Ambientales Locales
Sin embargo, para lograr ciudades sustentables, resilientes, de bajas emisiones de carbono, uso adecuado de recursos naturales, protección del medio ambiente y en donde se garantice el derecho a la Ciudad, además de
Enfrentar diversos procesos de deterioro ambiental, de nuestros recursos naturales y afectación a la calidad de vida
Es Necesario revisar y actualizar el marco jurídico e institucional
SustentabilidadContaminador-PagadorPrevenciónPrecauciónAccesoInducciónRESILIENCIADERECHO A LA CIUDAD
1. Juridificar principios fundamentales de la gestión territorial sustentable
Referentes básicos: integridad funcional y capacidad de carga, huella ecológica, servicios ambientales, equidad en beneficios y cargas de la urbanización
CRITERIOS
• Instrumentos de política urbano-ambiental
• Competitividad y SustentabilidadCERTEZA JURIDICA A TODOS LOS
ACTORES
Principales Retos:
Principio de Acceso • Toma de
Decisiones
• Información
• Justicia Ambiental
• Instrumentos de ordenación territorial
• Autorizaciones y permisos• Proyectos y acciones específicos• Derechos vinculantes para la
“comunidad afectada”
• Sistemas de Información Públicos
• Acceso a archivos de las autoridades
• Constitucional• Administrativa• Penal• Civil
ParticipaciónSocial
Protección efectiva del derecho a la
Ciudad y al medio ambiente Ex
igib
les
y Ju
stic
iabl
es
2. Propiciar participación social amplia, transparente, objetiva
3. Propiciar un Federalismo Cooperativo para la gestión urbano-ambiental (Reforma Política de la CDMX)
Distribución de competencias Descentralización -- zona megalopolitana – Gobierno Central -- Delegaciones
Coordinación/colaboración adecuada entre niveles de gobierno
Corresponsabilidad Social (derechos-deberes)
Transparencia, Rendición de Cuentas
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La zona rural del D.F. Denominada Suelo de Conservación:
• Suma 88 mil has
• El 56 % del territorio del DF
• Brinda servicios ambientales estratégicos para la ciudad
• Suelo Urbano: 61 mil has.
4. Modernización de instrumentos de política:Ordenamiento Territorial Unificado (OET + PDU)
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Ordenamiento del Territorio
VISIÓN URBANA VISIÓN AMBIENTAL
Planeación de Asentamientos Humanos
‘76
Planes y Programas de Desarrollo Urbano
CENTRO DE POBLACIÓN
ECOPLANES ‘77
Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio
REGIONES ECOLÓGICAS
4. Modernización de instrumentos de política:
Actualización instrumentos planeación/gestión urbana (regulación de acciones de vivienda)
Evaluación Ambiental Estratégica – EIA
Impacto Urbano/ambiental/de movilidad
Impacto Social (estudio y evaluación) y procesos de participación social (169-OIT)
5. Fortalecer Sistemas de
Responsabilidad
Acceso a la Justicia Ambiental
• Constitucional• Administrativa• Penal• Civil
Derecho
Exigible y
JusticiableProtección efectiva del derecho al
medio ambiente/Ciudad
?
Sistema desequilibrado y desarticulado
?
Objeto de Sistemas de Responsabilidad:Inhibir conductas que generen o puedan generar daños
Imposición efectiva de sanciones y medidas cautelares, custodia de folios, demolición, clausura, suspensión, etc…).
Lograr Círculo Virtuoso: Legalidad/Legitimidad/Sustentabilidad
Balance - Correctivo/Punitivo
Resarcir el daño:Restaurar –--- Compensar ----- Indemnizar
Diferenciar organismo encargado de autorizaciones del que lleva a cabo la verificación.
Utilización de mecanismos alternativos para la solución de conflictos (mejores resultados con menores recursos).
Denunciantes como coadyuvantes de autoridades.
Vinculación con otros ámbitos de responsabilidad. Justicia Constitucional, Administrativa, Civil y Penal
Utilizar inteligencia y sistemas de información geográfica para la aplicación de la ley.
Generación de indicadores de cumplimiento de la normatividad urbana y
ambiental.
Muchas Gracias
Contacto PAOTProcurador: Miguel Ángel Cancino Aguilar
Correo electrónico: [email protected]
Dirección electrónica: www.paot.org.mx
Domicilio: Av. Medellín número 202, 3er. piso Col. Roma, delegación Cuauhtémoc
Teléfonos: 52 65 07 80 ext. 11011 52 65 07 90