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ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA
Universidad Nacional Autónoma de México
Ciudad de México D.F., 12 de noviembre de 2015
Vínculos críticos entre Coyuntura y
estructura en América Latina y
el Caribe
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
Contenido 1. Desafíos coyunturales 2. Persistentes brechas estructurales 3. Crecimiento mediocre de largo plazo en
América Latina y el Caribe debido a persistencia de brechas estructurales
4. ¿Porqué hay que repensar la agenda del desarrollo económico de América Latina y el Caribe a la luz de la interrelación entre la coyuntura y estructura?
5. Conclusiones
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
ALC tiene 8 desafíos coyunturales y estructurales:
1. Contexto externo más complejo
2. Menor comercio con impacto en el crecimiento
3. La inversión resulta insuficiente para el desarrollo y la innovación
4. Insuficiente y reducido espacio fiscal: se tributa poco y mal en LA y la deuda es muy alta en El Caribe
5. Baja productividad y competitividad con alta heterogeneidad estructural y reprimarización
6. Insostenibilidad ambiental, aumento en la carbonización de la economía con alta vulnerabilidad climática
7. La región comercia poco con sí misma, y presenta bajo grado de integración en cadenas de valor
8. Desigualdad funcional: creciente concentración de ingresos y capital
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
• Irrupción de China
• Reorganización de la economía global y de la política internacional en bloques comerciales: TPP, TTIP, RECEP, BRICS
• Desacople de la economía financiera de la economía real
• Revolución tecnológica sin precedentes
• Tendencia a la desigualdad global
• Transición demográfica a distintos ritmos está cambiando el perfil del desarrollo: algunos países cuentan con un dividendo demográfico, otros tienen una población que envejece
• Urbanización: 80% de la población vive en ciudades
• Vulnerabilidad al cambio Climático y vulnerabilidad a desastres naturales, con un costo acumulativo de $350 mil millones de dólares
Cambios tectónicos
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
Un contexto más complejo
• La economía mundial no se ha expandido como se esperaba. Las proyecciones de crecimiento del 2015 se han reducido en un año de 3,2% al 2,8%.
• Recuperación del crecimiento en Estados Unidos (alrededor del 2,8% en 2015) con impacto positivo en México, Centroamérica y
El Caribe por remesas, turismo y comercio.
• Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con altos niveles de desempleo y con un crecimiento en 2015 de 1,6% con impacto en la reducción del comercio global.
• Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a 7,0% en 2015 con impacto en países exportadores de recursos naturales.
• Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa, lo que generaría condiciones financieras más volátiles.
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
El comercio mundial creció más que el producto en la postguerra
MUNDO: VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y DEL PIB, 1952-2014
(En porcentajes)
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15
Exportaciones PIB Crecimiento medio de las exportaciones
Comunidad Europea (1957)
Fuente: CEPAL sobre la base de datos de OMC y FMI.
GATT (1947) Inicio apertura de China (1978)
Caída muro de Berlín (1989)
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Exceso de liquidez y menor dinamismo de la demanda agregada después de la crisis
CONTRIBUCIONES AL CRECIMIENTO DEL PIB, 2000-2014 (En porcentajes)
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14
Japón Zona del euro Estados Unidos
Consumo Privado Consumo Gobierno FBK Exp Netas % Crec PIB
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la OCDE.
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Falta de reciprocidad y sesgo recesivo frenan la recuperación del comercio
Lento crecimiento de la UE (representa un tercio del comercio mundial)
Sustitución de importaciones en China se traduce en menor demanda: transición hacia otro modelo
Menos incentivos a la fragmentación geográfica de la producción por la maduración de la integración de China y Europa del Este (se acortan cadenas globales de valor)
Debilidades de la gobernanza mundial frenan la expansión coordinada del producto global y la restructuración productiva en los países deficitarios
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
Además el sector financiero crece muy por encima y se desacopla de la economía real y genera mayor volatilidad
EVOLUCIÓN MUNDIAL DE LOS ACTIVOS FINANCIEROS EXTERNOS Y DE VARIABLES REALES SELECCIONADAS, 2003-2013
(Índices 100=2003)
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos del FMI, la UNCTAD y el Banco Mundial. a Calculados sobre la base de la posición de inversión internacional de cada país.
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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15
volumen precio valor
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN ANUAL DE LAS EXPORTACIONES, 2000-2015 a
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los bancos centrales, las oficinas de aduanas y los institutos nacionales de estadística de los países. a Las cifras para 2015 son proyecciones.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE VARIACIÓN DEL PIB, 2015
(En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2010)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras y presupuestos oficiales y estimaciones.
-0.3
1.6
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
Venezuela (República Bolivariana de) Brasil
América Latina Santa Lucía
Ecuador Trinidad y Tabago
Jamaica Granada
Barbados Argentina El Caribe
Dominica Haití
Antigua y Barbuda Bahamas
Chile El Salvador
México San Vicente y las Granadinas
Uruguay Belice
Costa Rica Perú
Colombia Suriname Paraguay Honduras
Guatemala Cuba
Nicaragua Bolivia (Estado Plurinacional de)
Saint Kitts y Nevis Guyana
República Dominicana Panamá
Desaceleración económica y comercial sugiere escenarios futuros de menor crecimiento
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
A nivel subregional el desempeño muestra distintos matices
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5
2010-13 2014 2015 2016
América del Sur México Centroamerica
Fuente: CEPAL (2015)
TASA DE VARIACIÓN DEL PIB REAL PARA AMÉRICA DEL SUR, CENTROAMÉRICA Y MÉXICO, 2010-2015 (Base 2005)
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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La desaceleración económica puede poner en jaque logros sociales alcanzados
• Los elevados niveles de pobreza y desigualdad a pesar de los avances en los últimos años- son la contracara de una estructura productiva poco diversificada y con alto peso de sectores de baja productividad, que condiciona y se ve condicionada por nuestra inserción internacional
• Producto de los importantes políticas públicas, en la última década tanto desigualdad como pobreza se redujeron considerablemente
• Pero a partir del 2011 se estanca la reducción de la pobreza, planteando interrogantes sobre la evolución futura de estos indicadores
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
Crisis han calado hondo en el tejido social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA
Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2014
4,339
4,085 4,038
4,339
4,533
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2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Incid
encia
de
la p
obre
za
P
IB p
er
cá
pita
PIB per cápita Pobreza
Recuperación en el nivel de pobreza:
25 años
Recuperación del nivel del PIB per cápita:
15 años
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
LA ESTRUCTURA
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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Retomar el estructuralismo • Más de tres décadas de crecimiento mediocre en
América Latina y el Caribe
• Incluso el periodo 2003-2007 caracterizado como de bonanza, no fue excepcional comparativamente con otras regiones
• Persisten brechas estructurales críticas
• El desarrollo es proceso multifacético que debe encarar los desafíos estructurales o brechas estructurales- que dificultan el crecimiento económico dinámico, sostenido y el tránsito hacia sociedades más inclusivas y ambientalmente sostenibles
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
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volumen precio valor
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES EN VALOR Y VOLUMEN, 1931-2015
(En porcentajes)
Entre 2012 y 2015, la región tiene su peor desempeño exportador en 8 décadas
Fuente: CEPAL, sobre la base de CEPAL, "América Latina: relación de precios de intercambio”, Cuadernos Estadísticos de la CEPAL, Nº 1, Santiago, 1976 y datos de índices regionales.
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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Desde hace más de tres décadas el desempeño de América Latina y el Caribe se caracteriza por un crecimiento
mediocre que no logra superar TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL PER CÁPITA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA DEL ESTE Y PACÍFICO
(1962-2014) (En porcentajes)
3.4
4.3
4.9
5.4
5.9 6.1
3.0
3.7 2.5
2.1 2.0 2.0
0
1
2
3
4
5
6
7
1962-69 1962-79 1962-89 1962-99 1962-09 1962-14
Asia del Este y Pacífico América Latina y el Caribe
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
La divergencia en el desempeño comparativo de nuestra región se observa tanto episodios de menor dinamismo
como en los periodos de mayor auge
6.1
3.4
5.7
1.9
6.5
3.8
0
1
2
3
4
5
6
7
Asia del Este y Pacífico Asia Meridional
1981-90
1991-00
2003-07
DIFERENCIA DE PUNTOS PORCENTUALES EN EL CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA DE ASIA MERIDIONAL Y
ASIA DEL ESTE Y PACÍFICO RESPECTO A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
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El concepto de brechas estructurales tienen larga tradición en el pensamiento económico
Latinoamericano
• Constituyen un pilar central del pensamiento estructuralista que como dijo Celso Furtado (1920-2004) es “el único esfuerzo de creación de un cuerpo de pensamiento teórico sobre política económica que ha surgido en el mundo en desarrollo.”
• El estructuralismo identificó obstáculos estructurales al desarrollo económico y social de la región, similares a las brechas estructurales que analiza actualmente la CEPAL.
• Brechas estructurales incluyen el rezago tecnológico, la restricción externa, la desigualdad, la heterogeneidad estructural, la inestabilidad (volatilidad real), la economía política de las relaciones de dependencia y de poder articuladas bajo el binomio centro-periferia.
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CEPAL distingue diez brechas estructurales
1. Brecha fiscal
2. Brechas de inversión y ahorro
3. Brechas de infraestructura
4. Brecha de productividad e innovación
5. Brechas de ingreso por habitante
6. Brechas de pobreza y de desigualdad
7. Brechas de educación
8. Brechas de salud y seguridad social
9. Brechas de género
10. Brechas de sostenibilidad ambiental
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La brecha fiscal
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013
(En porcentajes del PIB) Se recauda poco y mal
Estructura tributaria regresiva.
Baja carga tributaria en la mayoría de los países.
Alta evasión.
Exenciones generalizadas.
El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo.
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La brecha de la inversión y el ahorro
En infraestructura
En investigación, ciencia e innovación
En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo
En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010 (En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y World Development Indicators.
23.6
20.5 20.4 19.5
20.8 20.4
10
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25
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14
América Latina Asia Oriental y el Pacífico
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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La brecha de infraestructura AMÉRICA LATINA: INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA POR SECTOR, 1980-2013
(En porcentajes del PIB)
Fuente: CEPAL (2015)
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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Estas brechas infraestructura traban el crecimiento, la competitividad y la equidad
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): INVERSIÓN SECTORIAL EN INFRAESTRUCTURA
(En porcentaje del PIB)
• Brecha equivale a 4% del PIB
• Para satisfacer necesidades de inversión en infraestructura: 6.2% del PIB
• Coeficientes de inversión en china: 8.5%, Japón: 5% e India: 4.7%
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Aumenta la brecha de productividad relativa, elementos compartidos por la Unión Europea,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2013
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, La Unión Europea y América Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura económica y social, 2015
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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Brecha de productividad respecto a Estados Unidos no ha mejorado respecto a los niveles de inicios de los 80s
BRECHA DE PRODUCTIVIDAD RESPECTO A ESTADOS UNIDOS, 1980 2012 (1980=100)
0
50
100
150
200
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19
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82
19
84
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90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
Argentina
Brazil
Chile
Colombia
Mexico
Peru
Uruguay
Hong Kong (China)
India
Republic of Korea
Malaysia
Singapur
China
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
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La brechas de la pobreza
AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.
MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES
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Brechas de ingresos, estratificadas por sexo, raza y etnia
AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESOS DEL TRABAJO MENORES QUE LA LÍNEA DE INDIGENCIA, SEGÚN
PERTENENCIA ÉTNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2011
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países
Mujeres Hombres Total
hombres
Total
mujeres
40.9
19.6
14.4
6.9
14.6
7.1
9.4
4.4
AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES MEDIOS DE LA POBLACIÓN INDÍGENA, AFRODESCENDIENTE Y NO
INDÍGENA NI AFRODESCENDIENTE, SEGÚN AÑOS DE ESCOLARIDAD Y SEXO, ALREDEDOR DE 2011
(En porcentajes)
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AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DEL ÍNDICE DE GINI Y DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB, 2002 y 2009
Brecha de la desigualdad de ingresos y la desigualdad funcional (reparto entre capital y trabajo)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.
Índice de Gini
Participación de la masa salarial (En porcentajes)
Países en los que se redujo la desigualdad
Países en los que aumentó la desigualdad
Países en los que aumentó la
participación
Países en los que disminuyó la participación
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AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA ENTRE
JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Nota: El dato de Argentina corresponde al Gran Buenos Aires y el de Uruguay a zonas urbanas.
Brecha educativa: al finalizar la educación, la desigualdad ya está instalada
1.3 2.2 3.6
6.9
22.6
9.0
1.4 2.3
6.1
13.1
32.1
12.3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
Hombres Mujeres
28
78
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
100
Nic
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ua
Gu
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ala
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s
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. Do
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a
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Bra
sil
Ecu
ado
r
Co
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bia
Perú
Ch
ile
Pro
med
io
Quintil 1 Quintil 5
AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN 20-24 AÑOS QUE CONCLUYÓ LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2010
(Porcentajes)
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La brecha de género
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): POBLACIÓN SIN INGRESOS PROPIOS, POR SEXO, ANIVEL NACIONAL, 2012 (En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.
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La brecha de etnia
a/ Panamá no cuenta con datos de indigentes. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.
AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA EN LAS POBLACIONES INDÍGENA Y NO INDÍGENA, ALREDEDOR DE 2012
(En porcentajes)
15.3 10.6
42.0
22.6
47.5
34.9
49.9
32.4
52.4
30.9
72.2
43.8
80.6
20.8
0
10
20
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80
90
Indígena No indigéna
Indígena No indigéna
Indígena No indigéna
Indígena No indigéna
Indígena No indigéna
Indígena No indigéna
Indígena No indigéna
Chile (2011) Perú (2012) Bolivia (Est. Plur. de) (2011)
México (2012) Ecuador (2012) Guatemala (2006) Panamá (2010) a/
Pobres no indigentes Indigentes
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
Con una brecha de 20 puntos porcentuales en la inversión en seguridad social
UNIÓN EUROPEA (15 PAÍSES) Y AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL (SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL), 2003-2012
(En porcentajes del PIB)
Fuente: CEPAL, La Unión Europea y América Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura económica y social, 2015
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
Estructuras sociales actuales fomentan el uso intensivo de la energía
Nota: El tamaño de los círculos es relativo a las emisiones per cápita de GEI del sector energía. El PIB per cápita está medido en dólares de 2010 y el consumo de energía per cápita en kilogramos de petróleo equivalente. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del consumo de energía provienen de la base de Banco Mundial, World Development Indicators (WDI). Los datos del PIB per cápita provienen de CEPALSTAT. Los datos de emisiones del sector energía provienen del Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0. ©2014. Washington, DC: World Resources Institute. Available online at: http://cait2.wri.org.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CÁPITA Y CONSUMO DE ENERGÍA PER CÁPITA, 2011
(En dólares constantes de 2010 y kilogramos de petróleo equivalente)
PIB PER CÁPITA
CO
NSU
MO
DE
ENER
GÍA
PER
CÁ
PIT
A
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, POR REGIONES
(En porcentajes del total mundial)
Fuente: CEPAL, La Unión Europea y América Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura económica y social, 2015
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
REPENSAR EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA INTERRELACION ENTRE
ESTRUCTURA Y COYUNTURA
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
¿Porqué es importante repensar la agenda del desarrollo económico de América Latina y el Caribe a la luz de la
interrelación entre coyuntura y estructura?
6.2
4.7
2.9 2.9
1.1
-0.3
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nota: la cifra de crecimiento para el 2015 es una proyección. Fuente: CEPAL (2015).
TASA DE VARIACIÓN DEL PIB REAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, 2010-2015 ( Base 2005)
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Alicia Bárcena
Aparte de la persistencia de las brechas estructurales el magro desempeño de la región se explica además por la
interrelación entre estructura y coyuntura
Ambas, coyuntura y estructura se influencian y retroalimentan mutuamente
Son las dos caras de un proceso dinámico de desarrollo Una de las facetas más visibles de esta interacción es en el área de la
innovación tecnológica
La actividad económica y las decisiones de política económica afectan el dinamismo y dirección de la innovación tecnológica porque impactan en la generación del conocimiento, su implementación y propagación
A su vez cada cambio en el conocimiento establece las condiciones para cambios en la actividad económica. De esta manera la actividad económica, que responde a factores coyunturales, se interrelaciona y retroalimenta con la estructura.
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Una estructura productiva de baja intensidad de conocimiento no demanda I+D
ARG
BOL
BRA
CHL
COL
CRI
ECU SLV HND JAM
MEX PAN
PRY PER TTO
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BEL CAN
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NZL
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POL
PRT
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RUS
SGP
ESP
SWE
CHE
THA
TUR
GBR
USA
VNM
y = 0.0007e0.6457x R² = 0.7114
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
6 7 8 9 10 11 12 13 14
R&
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20
00
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10
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itu
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&D
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per
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tage
of
GD
P)
Production Structure (Medium and High-Tech Manufacturing Activities (VA) per Capita (2000 US$), in logs (2009))
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
El impacto de la coyuntura en la estructura económica también se refleja en la dinámica del
ciclo económico
El análisis de la dinámica del ciclo del PIB para la región presenta dos características distintivas.
Por una parte, la región suele experimentar expansiones menores en comparación con otras regiones del mundo
Por otra parte, se aprecian contracciones cuya duración y amplitud, por lo general, tienden a converger con las de otros países en desarrollo
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
El impacto de la coyuntura en la estructura se refleja en la dinámica del ciclo económico
DURACIÓN PROMEDIO TRIMESTRAL Y AMPLITUD PORCENTUAL DE LAS EXPANSIONES PARA REGIONES SELECCIONADAS DEL MUNDO, 1990-2014
(Datos trimestrales)
Duración
(Trimestres) Amplitud
(%)
Asia del Este y Pacífico 32.5 39.0
Europa y Asia Central 25.0 43.8
América Latina y el Caribe 13.6 26.3
Medio Oriente y África del Norte 3.5 15.6
África Sub-Sahariana 37.5 40.9
Desarrollados (OCDE, altos ingresos) 23.0 26.3
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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El comportamiento asimétrico del ciclo se transmite a la inversión que es el componente de la demanda agregada
que mayor impacto tiene en la estructura • Como el PIB, el ciclo de inversión de la región presenta también
características distintivas: • Las contracciones de la inversión en términos de su duración y
amplitud sobrepasan con creces a las del PIB • Las contracciones de la inversión superan en intensidad a las que
registran las otras regiones del mundo. • Además, en la fase expansiva del ciclo, la inversión no logra
recuperar la intensidad y duración de su caída en la fase contractiva del ciclo.
• Estos hechos estilizados se corroboran en el caso de las grandes crisis que han impactado la región desde 1990: la Crisis Mexicana (1995), Asiático-Rusa (1997-1999), Argentina (2001-2002), y la Crisis Financiera Global (2007-2009)
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
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Las contracciones de la inversión se destacan con particular relevancia y mayor fuerza en el caso de la
inversión pública
25.6
34.7 32.3 28.1
24.2
-35.6
-51.5
-33.1
-58
-23.8
-80
-60
-40
-20
0
20
40
Total sector Sector energético Carreteras y vïas Férreas Telecommunicaciones Agua y saneamiento
Expansión Contracción
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): AMPLITUD DE LAS EXPANSIONES Y CONTRACCIONES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA, 1980-2010
(Datos anuales, en porcentajes)
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Las características del ciclo de la inversión se vinculan al ciclo de la productividad
• Los ciclos de inversión y productividad están en estrecha sintonía el 77.2% del tiempo
• Como en el caso de la inversión, la productividad experimenta contracciones más fuertes que el PIB
• La amplitud mediana de las contracciones de la productividad es un 60% mayor a las del PIB
• Las contracciones de la productividad duran, en promedio, un 40% más que las del PIB
• Las expansiones de la productividad son más cortas y menos intensas que las que experimenta el PIB
• Por eso las ganancias en la productividad no se pueden sostener • Esto incide en la brechas de productividad y de ingreso de la
región respecto a otras regiones del mundo.
Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe
Alicia Bárcena
Elementos de una propuesta para “descolonizar la agenda de desarrollo” articulando la coyuntura con la estructura
La política macroeconómica debe tener dos objetivos centrales:
• Fortalecer la capacidad de mitigar y paliar los efectos de las recesiones sobre la estructura productiva.
• Preocuparse de la duración e intensidad de la fase expansiva del ciclo, como un factor clave para incentivar la inversión y expandir la frontera de producción y trayectoria de largo plazo.
Se trata de formular políticas contracíclicas que compatibilicen el manejo de la demanda agregada según la fase del ciclo con la necesidad de potenciar el crecimiento medio y de largo plazo a través del estímulo y el fortalecimiento de la estructura productiva
• Esto implica repensar una arquitectura contracíclica que permita un manejo flexible del ciclo económico y blindar la inversión pública frente a los altibajos de la actividad económica, así como un marco público para promover la inversión pública y privada.
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Política macroeconómica y política industrial: dos caras de la misma moneda
La política macroeconómica debe completarse con una política industrial que tenga como objetivo central el cambio estructural progresivo: • La selección de sectores capaces de desafiar las ventajas comparativas, generar
eslabonamientos hacia atrás y hacia delante y afrontar procesos de aprendizaje y desarrollo de capacidades tecnológicas.
• Mejorar la capacidad de coordinación y guía de la autoridad política y establecer lazos de cooperación con el sector privado en el esfuerzo por elevar la productividad.
• La existencia de capacidades institucionales para implementar la política industrial El fracaso de la política industrial, en la mayor parte de los casos, tiene menos que ver con su diseño que con su nula o deficiente implementación.
• Promover políticas a favor de innovaciones ambientales y senderos de crecimiento bajos en carbono, de forma de vincular la política industrial y tecnológica con el objetivo de la sustentabilidad (Big Push ambiental)
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Alicia Bárcena
Trilogía: macroeconomía-industrialización (big push ambiental) y política social
La política social debe estar integrada con ´lo macro y lo productivo pues “lo social no solo se juega en lo social”:
• Una política integrada y universal de protección social • Hacer énfasis explícito en personas sobrerrepresentadas en
situación de pobreza; sin voz ni participación de la vida económica, social y política
• Robustecer la interlocución y articulación entre las entidades del desarrollo social, con otras áreas de las políticas gubernamentales, con todos los niveles territoriales, y con todos los actores económicos y sociales
• Consolidar las bases jurídicas–normativas de los derechos • Generar mayor capacidad para impulsar pactos sociales,
políticos y fiscales
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Alicia Bárcena
Los países más igualitarios son los de mayor productividad
PRODUCTIVIDAD LABORAL Y GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, ALREDEDOR DE 1990 Y 2010, Y DESIGUALDAD, ALREDEDOR DE 2010 (En dólares constantes de 2005 y porcentajes)
Fuente: CEPAL, Pactos para la Igualdad, 2014
Estados Unidos, 38
Australia, 33.4
Canadá, 32
Dinamarca, 25.2
Finlandia, 26
Irlanda, 33.1
Nueva Zelanda, 31.7
Suecia, 26.9
Rep.de Corea, 31.1
Singapur, 44.8
Hong Kong (RAE de China), 43.1
Argentina, 44.5
Brasil, 54.7
Chile, 50.1
Colombia, 55.9 Costa Rica, 50.7 Ecuador, 49.3
México, 47.2
Perú, 48.1
Uruguay, 45.3
Venezuela (Rep.Bol.de), 44.8
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Pro
du
ctiv
idad
lab
ora
l
Gasto social como porcentaje del PIB
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Alicia Bárcena
Conclusiones • Para “descolonizar la agenda del desarrollo” se debe
enfrentar la persistencia de las Brechas Estructurales y hacerse cargo de la relación entre coyuntura y estructura
• La forma que toma esta relación y la manera en la cual se articula es un importante determinante del desempeño y estilos de desarrollo de los países de la región
• La propuesta “para descolonizar la agenda del desarrollo” debe articularse alrededor cuatro pilares • Un manejo de la demanda agregada compatible según la fase
del ciclo con la necesidad de potenciar el crecimiento medio y de largo plazo.
• Una política industrial para el cambio estructural progresivo. • El Big Push Ambiental. • Una política social integrada basada en el principio que “lo
social no solo se juega en lo social.”