vnland simplification toolkit 6 2011 vn

7/25/2019 VNLand Simplification Toolkit 6 2011 Vn

1/157

CI CCHQUY TRNH V TH TC HNH CHNH

V U T, T AI V XY DNG

S tay tham kho v ci cch hnh chnh dnh cho a phng

THE WORLD BANK

Chng trnh T vn Ci thin Mi trng u t Nhm Ngn hng Th gii

c thc hin vi s hp tc ca Chnh ph c, Phn Lan, Ailen, H Lan, Niu Di-ln v Thy S.


2/157

V Hot ng T vn Ci thin Mi trng u t ca Nhm Ngn hng Th gii

Hot ng T vn Ci thin Mi trng u t ca Nhm Ngn hng Th gii

h tr cc chnh ph thc hin cc ci cch nhm ci thin mi trng kinh

doanh, khuyn khch v duy tr u t, t thc y s pht trin cc th trng

giu kh nng cnh tranh, tng trng kinh t v to thm vic lm. Cc hotng c thc hin nh vo ngun vn ca Nhm Ngn hng Th gii (IFC,

MIGA v Ngn hng Th gii) v hn 15 i tc ti tr khc thng qua c ch ti

tr a phng FIAS.

Cc pht hin, din gii v kt lun trnh by trong n phm ny l ca c nhn

tc gi v khng nht thit phn nh quan im ca Ban Gim c Nhm Ngn

hng Th gii hay cc chnh ph m h i din.


3/157

CI CCH

QUY TRNH v TH TC HNH CHNH

v U T, T AI v XY DNG

S tay tham kho ci cch hnh chnhdnh cho a phng

H Ni, thng 5 nm 2011


4/157

2

T chc Ti chnh Quc t (IFC), thnh in ca Nhm Ngn hng Th gii, l tchc pht trin ton cu ln nht tp trung h tr khu c t nhn ti cc ncang pht trin. Chng ti to c hi cho mi ngi dn thot khi i ngho ci thin cuc sng. IFC thc hin s mnh thng qua ic h tr ti chnh

gip cc doanh nghip to ra thm nhiu ic lm cung cp cc dch thityu, huy ng n t nhiu ngun khc nhau cung cp cc dch t nnhm m bo s pht trin bn ng.

vin Nghin cu Qun l Kinh t Trung ng (CIEM) l in cp quc gia, trcthuc B K hoch u t, c chc nng nghin cu xut th ch,chnh sch, k hoch ha, c ch qun l kinh t, mi trng kinh doanh, cicch kinh t, t chc nghin cu khoa hc, o to, bi dng cn b qun lkinh t t chc hot ng t n theo qui nh ca php lut.

Phng Thng mi Cng nghip vit Nam (vCCI) l mt t chc quc gia tphp i din cho cng ng doanh nghip, ngi s dng lao ng cchip hi doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t vit Nam. S mnh cavCCI l pht trin, bo h tr doanh nghip, gp phn pht trin kinh t -x hi ca t nc, thc y cc quan h hp tc kinh t, thng mi khoahc cng ngh gia vit Nam cc nc trn th gii.

Cun sch ny l ti liu tham kho. Cc kt lun nhn nh a ra trong cunsch ny khng th hin quan im ca vin Nghin cu Qun l Kinh t Trung

ng (CIEM), Phng Thng mi Cng nghip vit Nam (vCCI), IFC Hing Qun tr ca IFC, Ngn hng Th gii cc gim c iu hnh ca Ngnhng Th gii, cng nh ca cc quc gia m cc t chc ny i din. CIEM,vCCI, IFC Ngn hng Th gii khng chu trch nhim nhng sai st trongcun sch ny.

CI CCH QUY TRNH v TH TC HNH CHNH v U T, T AI v XY DNG


5/157

3

MC LC

MC LC

LI CM N.......................................................................................................7LI TA ..............................................................................................................8LI NI U.....................................................................................................11CC T VIT TT..............................................................................................13

Phn 1

GII THIU TNG QUAN QUY TRNH TH TC HNH CHNH V U T,T AI, XY DNG.........................................................................................15

1 Gii thiu quy trnh .................................................................................151.1 Tip cn t ai trong KCN, KKT, KCX............................................151.2 Tip cn t ai ngoi KCN, KKT, KCX............................................16

2 Mt s bt cp v th tc hnh chnh trong lnh vc u t, t ai, xy dng203 Mt s n lc ci cch gn y v th tc hnh chnh trong

lnh vc u t, t ai, xy dng ...........................................................27

Phn 2

CC CNG C PHN TCH...............................................................................31

1 Phn tch quy trnh tng th....................................................................312 Lp bn quy trnh th tc c th ....................................................343 Phn tch yu cu v h s ......................................................................424 Phn tch u mi tip xc ......................................................................445 Phn tch thi gian ..................................................................................47

Phn 3

CC CNG C CI CCH HNH CHNH..........................................................51

1 M hnh mt ca ....................................................................................521.1 Thng l tt v m hnh mt ca ....................................................521.2 Cc phng thc t chc m hnh mt ca ....................................59

Mt ca lin thng tp trung..........................................................59Mt ca lin thng y quyn ..........................................................64

1.3 Mt s lu v m hnh mt ca....................................................672 Th l song song.....................................................................................68

2.1 Th no l th l song song ............................................................68

2.2 Thc tin p dng quy trnh th l song song trong gii quyt TTHCv u t, t ai, xy dng mt s a phng ..........................712.3 Mt s lu v quy trnh th l song song......................................76


6/157

3 Cp php nhanh i vi cc d n n gin ...........................................774 T chc hp thm nh cp php............................................................815 C ch cp php in t .........................................................................87

5.1 Cc tnh nng c bn ca h thng cp php in t .....................88

5.2 Cc tnh nng trung cp ca h thng cp php in t.................905.3 Cc tnh nng cao cp ca h thng cp php in t....................915.4 Chi ph ca h thng cp php in t ...........................................92

6 Cung cp thng tin.................................................................................936.1 Nhng vn cn quan tm khi xy dng chin lc truyn thng.946.2 Nim yt thng tin ti tr s c quan nh nc ..............................986.3 Cung cp thng tin qua n phm .................................................1006.4 Cung cp thng tin qua trang web ...............................................113

7 n gin ha v chun ha yu cu v h s........................................1177.1 Chun ha h s v b h s .......................................................1177.2 S dng m s h s chung..........................................................126

8 Chm sc khch hng...........................................................................1308.1 Mong i ca khch hng ............................................................1308.2 Cc yu t c bn mang li s hi lng ca khch hng ...............131

H thng ly khch hng l trng tm..........................................131Nhng k nng quan trng nht...................................................131

8.3 Hin chng cng dn v cam kt tiu chun cht lng dch v ..1339 Theo di v nh gi.............................................................................141

9.1 Cc bc xy dng v trin khai h thng theo di v nh gi....1419.2 Xc nh cc ch tiu nh gi.......................................................1469.3 Khi no cn thc hin nh gi kt qu ci cch...........................148

nh gi kt qu ci cch ngay sau khi chng trnh ci cch kt thc148nh gi tc ng ca ci cch.....................................................149

KT LUN .....................................................................................................150TI LIU THAM KHO.....................................................................................151

4

CI CCH QUY TRNH V TH TC HNH CHNH V U T, T AI V XY DNG


7/157

5

DANH MC HP

DANH MC HPHp 1: Mt s th tc hnh chnh thng gp khi tip cn t ai

ngoi KCN, KKT, KCX ..........................................................................17Hp 2: Thiu nht qun gia cc vn bn quy phm php lut, ......................24Hp 3: Kho st thi gian thc hin th tc cp php xy dng Nigiria.......47Hp 4: Cc yu t quyt nh s thnh cng ca m hnh mt ca .................52Hp 5: Trung tm mt ca gii quyt th tc u t xy dng cng trnh kho

bi v quy trnh cp php nhanh Hng Kng ....................................56Hp 6: Bi tr b phn mt ca........................................................................58Hp 7: MCLT tp trung tnh Thi Nguyn .....................................................61Hp 8: MCLT tp trung tnh Qung Ninh......................................................62

Hp 9: MCLT tp trung tnh Hi Dng........................................................63Hp 10: MCLT y quyn tnh B Ra Vng Tu.............................................65Hp 11: Vn phng Pht trin Kinh t tnh Ninh Thun .....................................67Hp 12: Quy trnh th l song song tnh Bc Ninh ..........................................71Hp 13: Quy trnh th l song song tnh Bnh nh v tnh Tha Thin Hu ....73Hp 14: Quy trnh th l song song tnh B Ra Vng Tu............................75Hp 15: H thng cp php nhanh Thnh ph Toronto, Canaa....................79Hp 16: H thng cp php cng trnh nh Hng Kng.............................80Hp 17: Hp thm nh h s cp php xy dng Xin-ga-po..........................84

Hp 18: Hp thm nh h s cp php xy dng M ....................................86Hp 19: Tng cng hiu qu ca c ch mt ca bng h thng cp php

xy dng in t thnh ph Nashville, bang Tennessee (M) .............89Hp 20: Np h s trc tuyn Xin-ga-po ........................................................91Hp 21: Thit k thng tin ph hp vi nhu cu ca i tng s dng............96Hp 22: Mu vn bn ngh chp thun ch trng u t, tnh Tha Thin Hu117Hp 23: Hng dn chun b ni dung bt buc ca s mt bng cng trnh,

Thnh ph Ludlow, bang Massachusetts (M) ....................................119Hp 24: Giy php san lp, Qun Sonoma, bang California (M) .....................121

Hp 25: Mu giy bin nhn h s th tc, tnh B Ra - Vng Tu .................123Hp 26: Phiu kim sot h s lin thng s ngnh, tnh B Ra Vng Tu ......125Hp 27: To m s h s chung......................................................................127Hp 28: M s d n u t ca tnh Tha Thin Hu.....................................127Hp 29: H thng t tn cho h s k thut..............................................129Hp 30: Mt s iu nn v khng nn trong giao tip vi khch hng ..........132Hp 31: Hin chng giao tip vi khch hng ca Hi ng qun Sutton,

thnh ph Lun-n, Vng quc Anh (2007/2008)..........................137Hp 32: Kho st nh gi mc hi lng ca ngi dn v

dch v hnh chnh cng, Thnh ph Nng...................................139Hp 33: Mu phiu thm d kin doanh nghip, Thnh ph H Ch Minh ...143Hp 34: Gii thiu s lc v phng php o lng chi ph tun th SCM....147


8/157

6


DANH MC HNHHnh 1: Quy trnh tng th v u t, t ai, xy dng mt a phng ......22

Hnh 2: Quy trnh khc nhau gia nhiu a phng, t giao t n cp giyphp xy dng.....................................................................................32

Hnh 3: Bn quy trnh chi tit ca th tc Kho st a im/Gii thiua im mt a phng..................................................................36

Hnh 4: Yu cu h s trong cc quy trnh th tc............................................43Hnh 5: S u mi tip xc ca nh u t khi thc hin d n u t xy

dng mt a phng trc khi ci tin quy trnh th tc..................45Hnh 6: S u mi tip xc ca nh u t sau khi ci tin quy trnh th tc.....46Hnh 7: S m t khi qut bn cht ca c ch mt ca ............................52Hnh 8: S m hnh MCLT tp trung trong gii quyt TTHC thc hin d n

u t xy dng ngoi KCN, KKT, KCX Vit Nam..............................60Hnh 9: S m hnh MCLT y quyn trong gii quyt TTHC thc hin d n

u t xy dng ngoi KCN, KKT, KCX Vit Nam..............................64Hnh 10: Xc nh cc th tc c th th l song song .......................................70Hnh 11: S quy trnh thc hin th l song song ..........................................70Hnh 12: Cc bc trin khai p dng quy trnh cp php nhanh cho cc

d n nh............................................................................................78

Hnh 13: H thng cp php in t phc v c quan qun l nh nc vnh u t...........................................................................................88Hnh 14: Dch v hnh chnh in t v cp php xy dng Xin-ga-po.............93Hnh 15: iu cn trnh khi nim yt thng tin ..................................................99Hnh 16: V tri t bng hng dn tm a im np h s, tnh B Ra Vng Tu ...99Hnh 17: Nim yt lu gii quyt mt ca lin thng, tnh Thi Nguyn.........99Hnh 18: S tay hng dn trnh t th tc u t xy dng ngoi KCN,

tnh Bc Ninh.............................................................................102Hnh 19: S tay v t ri hng dn th tc u t xy dng ca

tnh Tha Thin Hu...........................................................................107Hnh 20: S tay hng dn trnh t th tc trin khai d n u t ngoi cc

KCN, KCX v Khu cng ngh cao, tnh B Ra Vng Tu ....................108Hnh 21: T ri hng dn trnh t th tc hnh chnh u t xy dng ngoi

KCN tnh Bc Ninh .............................................................................111Hnh 22: Giao din mt trang web v cp php trc tuyn ca Xin-ga-po ........114Hnh 23: Mt trang web trong cng thng tin ca Vn phng Pht trin Kinh t

tnh Ninh Thun.................................................................................115Hnh 24: Cng thng tin u t ca tnh ng Nai ..........................................116

Hnh 25: By bc xy dng hin chng cng dn vi cc tiu chun dch v.136Hnh 26: Cc bc xy dng v trin khai h thng theo di v nh gi hiu qu ..141Hnh 27: Khi no cn o lng kt qu ci cch...............................................149


9/157

7

LI CM N

LI CM NCun sch ny l kt qu hp tc nghin cu gia T chc Ti chnh Quc t (IFC)

v Vin Nghin cu Qun l Kinh t Trung ng (CIEM). Cun sch nhn c sng gp ca Phng Thng mi v Cng nghip Vit Nam (VCCI) trong vic cungcp cc thc tin ci thin mi trng kinh doanh ghi nhn c ti cc tnh,thnh ph qua hot ng xy dng v cng b ch s nng lc cnh tranh cptnh PCI v trong n lc thc y vic chia s, ph bin nhng cng c, thc tintt nhm ci thin mi trng kinh doanh ca cc tnh, thnh ph.

Cun sch c thc hin bi nhm nghin cu gm Phan c Hiu (CIEM), PhmNgc Linh (Cng ty T vn Qun l MCG), Hunh Mai Hng (IFC) v Stephen Butler

(i hc Chicago, Hoa K v cng l chuyn gia t vn quc t ca IFC), di s cho ca ng Nguyn Vn Ln, Trng cc d n Vit Nam, Chng trnh Mi trngu t IFC khu vc Mkng v ng Nguyn nh Cung, Ph Vin trng, CIEM.

Tp th tc gi c bit cm n y ban Nhn dn tnh v cc S: K hoch v u t,Ti nguyn v Mi trng, Xy dng, Ni v tnh Bc Ninh, Bnh nh v Tha ThinHu, i tc trc tip ca IFC, phi hp cht ch trong vic trin khai d n hp tcci thin mi trng u t cp tnh trong lnh vc t ai v u t xy dng. Kinhnghim thc tin ti ba tnh ny l ngun t liu qu bu cho cun sch.

Trong qu trnh thu thp t liu cho cun sch, nhm nghin cu c y banNhn dn tnh, S K hoch v u t, S Ti nguyn v Mi trng v S Xy dngcc tnh: Thi Nguyn, Qung Ninh, Hi Dng, B Ra Vng Tu, Long An, ng Thp,Bnh Dng to iu kin chng ti n tham kho, tip xc v tm hiu thc tquy trnh th tc hnh chnh v u t, t ai, xy dng ti cc a phng ny.

Tp th tc gi chn thnh cm n ng Nguyn Phng Bc, Ph Gim c S K hochv u t tnh Bc Ninh; ng Cao Vn H, Ph Gim c S Xy dng tnh Bc Ninh;ng Phng Tin Tn, Ph Gim c S K hoch v u t tnh Cao Bng; ng Nguyn

Thanh Hi, Ph Gim c S K hoch v u t tnh Long An; ng Nguyn Vn Minh,Tng th k Hip hi Bt ng sn Vit Nam; ng Nguyn Thnh Hi, Trng phngQuy hoch K hoch Tng hp, S K hoch v u t tnh Bnh nh; ng NguynVn Hon, Trng phng Qun l cht lng v Vt liu xy dng, S Xy dng tnh BcNinh; ng u Anh Tun, Ph Trng Ban Php ch, Phng Thng mi v Cng nghipVit Nam (VCCI) v nhng gp chi tit v bnh lun qu bu cho cun sch ny. Dtho u tin ca cun sch cn c s tham gia ca ng inh Trng Thng, CIEM vng V Hu Mnh, Cng ty C phn T vn o to & Thng mi Unicom.

Cc tc gi cng chn thnh cm n b Sanda Liepina, Gim c Chng trnhMi trng u t IFC khu vc Chu Thi Bnh Dng, ng Ivan Nimac, ngJonathon Kirkby v ng Charles Schneider, cc chuyn gia cao cp ca IFC v sng h cho cc hot ng ca d n.


10/157

8


LI TAThc t cho thy doanh nghip phi thc hin nhiu th tc c c giy chng

nhn u t, giy chng nhn quyn s dng t, giy php xy dng, v.v... khi btu cng nh trong qu trnh m rng sn xut, kinh doanh. S lng giy chngnhn u t, giy chng nhn quyn s dng t v giy php xy dng, s t lthun vi tc gia tng u t v m rng quy m sn xut ca doanh nghip. Vvy, quy trnh th tc u t, t ai v xy dng r rng, c th, minh bch, cngbng v d liu trc c lun c coi l iu kin quan trng khuyn khch vh tr pht trin doanh nghip ni ring v pht trin kinh t a phng v qucgia ni chung.

c l cng l l do m nhiu t chc xy dng ch s trong lnh vc ny nh gi mi trng kinh doanh, v d nh ch s Cp giy php xy dng l mttrong 10 tiu ch nh gi mi trng kinh doanh ca cc quc gia trn th gii(Nhm Ngn hng Th gii) hay ch s Tip cn t ai v s n nh trong s dngt c s dng nh gi mc cnh tranh mi trng kinh doanh cc tnh,thnh ph trc thuc Trung ng (PCI) nc ta (Phng Thng mi v Cngnghip Vit Nam v d n USAID/VNCI).

Trong nhng nm qua, c nhiu n lc ci thin mi trng kinh doanh ncta v t c tin b ng k. Tuy vy, th tc hnh chnh v u t, t ai vxy dng vn cn phc tp v ko di, nhiu trng hp mt nhiu thng, thm chnhiu nm hon thnh nhng th tc ny. Ci cch n gin ha cc th tchnh chnh ni trn vn tip tc l nhim v u tin hng u trong ci thin mitrng kinh doanh quc gia v cc a phng. Trong iu kin , T chc Tichnh Quc t (IFC), Vin Nghin cu Qun l Kinh t Trung ng (CIEM) v Phng

Thng mi v Cng nghip Vit Nam (VCCI) phi hp xut bn cun sch Cicch quy trnh v th tc hnh chnh v u t, t ai v xy dng lm s taytham kho, gip chnh quyn a phng thc hin c hiu qu ci cch hnh chnhv ci thin mi trng kinh doanh.

Cun sch l s c kt l lun, thng l quc t tt v thc tin nhiu nm caIFC, CIEM v VCCI trong h tr ci cch, ci thin mi trng kinh doanh cc aphng nc ta. Cun sch gii thiu 5 b cng c phn tch v 9 nhm gii

php ci cch, n gin ha th tc v u t, t ai v xy dng.


11/157

Cun sch c son tho vi mong mun l ti liu tham kho hu ch cho chnhquyn cc a phng trong vic ci cch, nng cao nng lc cnh tranh ca mitrng kinh doanh a phng v cc B ngnh trong vic hon thin v sa iquy nh c lin quan. Cc nh t vn, cc nh nghin cu v sinh vin cng cth tm thy s hu ch ca cun sch i vi hot ng t vn v cng vic nghincu ca mnh.

H Ni, ngy 16 thng 5 nm 2011

TS. Nguyn nh Cung

Ph Vin trngVin Nghin cu Qun l Kinh t Trung ng

9

LI TA


12/157


13/157

11

LI NI U

LI NI U

Trong nhng nm gn y, Chnh ph c nhiu n lc trong vic ci thin mitrng kinh doanh ni chung v n gin ha cc th tc hnh chnh trong lnh vcu t, t ai, xy dng ni ring. Nhiu bt cp trong vn bn php lut hinhnh v ang c nghin cu v sa i, b sung, c bit trong khun khthc hin n 30 v ci cch th tc hnh chnh. Tuy nhin, lnh vc u t, tai, xy dng rt phc tp, khng ch nh u t m c c quan nh nc i khicng lng tng khi thc hin cc th tc hnh chnh trong lnh vc ny.

thc hin cc th tc ny, nh u t vn ang phi tri qua hng chc quy trnhth tc hnh chnh, phi chun b nhiu loi giy chng nhn, giy php, quyt nhv.v. v phi lm vic vi chnh quyn t Trung ng ti a phng v cc c quanchc nng. Trc thc trng ny, nhiu a phng c nhng sng kin ci tinnhm thng nht v to thun li hn cho nh u t trong vic thc hin cc thtc lin quan trong khun kh php lut. Mt trong nhng sng kin ny l vicn gin ha quy trnh th tc v t chc m hnh mt ca lin thng; y cng lmt trong nhng ni dung chnh ca cun sch ny.

C th ni rng xu hng cnhtranh gia cc a phng trongvic ci cch cng khai, ngin ha quy trnh, th tc tipcn t ai v u t xy dng lmt ng lc tt pht trin.Do , vic nghin cu, hc higia cc a phng ci cch

quy trnh th tc hnh chnh ltt yu, thit thc v s gpphn tit kim thi gian v chi ph ca x hi trong lnh vc ny. Xut pht t nhucu , IFC phi hp vi Vin Nghin cu Qun l Kinh t Trung ng (CIEM)bin tp v gii thiu cun: Ci cch quy trnh v th tc hnh chnh v u t,t ai v xy dng: S tay tham kh o v c i cch hnh chnh dnh cho a phng.

Mc tiu ca cun ti liu ny l nhm gip cc a phng tham kho cc m hnhquy trnh v cc thc tin tt trong ci cch hnh chnh lin quan ti u t, t

ai, xy dng. Cun s tay ny mong mun gip cho chnh quyn a phng ccch tip cn nhanh chng v hc hi c nhng cch lm, nhng m hnh tttrong thc tin, vi chi ph thp v trnh c nhng sai lm trong qu trnh thc

S tay ci cch hnh chnh ny gii thiu trnht, cch thc phn tch, nh gi quy trnhgii quyt th tc hnh chnh v thc tin tttrong nc v quc t v ci cch th tchnh chnh m chnh quyn a phng cth p dng trong vic thc hin ci cchnhm to thun li hn cho ngi dn vdoanh nghip.


14/157

12


hin ci cch a phng trong lnh vc ny. Cng v vy, cun sch nhn c sng gp ca Phng Thng mi v Cng nghip Vit Nam (VCCI) trong vic cungcp cc thc tin ci thin mi trng kinh doanh ghi nhn c ti cc tnh, thnhph qua hot ng xy dng v cng b ch s nng lc cnh tranh cp tnh PCI v

trong n lc thc y vic chia s, ph bin nhng cng c, thc tin tt nhm cithin mi trng kinh doanh ca cc tnh, thnh ph.

Cun sch ng thi cng l ti liu h tr cc c quan Trung ng tham kho v cnnhc nhm sa i, b sung cc quy nh lin quan mt cch ton din v ng b.

Mt s m hnh, quy trnh, thc tin tt ang c thc hin mt s a phngnh B Ra Vng Tu, ng Nai, Ninh Thun, Hi Dng, Thi Nguyn, Qung Ninh,Bc Ninh, Bnh nh, Tha Thin Hu, ... c gii thiu tm tt trong ti liu ny

nhm mc ch tham kho v khng c gi tr trong vic phn loi tt, xu. C thcn nhiu a phng c nhng cch lm ph hp v hiu qu hn nhng do iukin c hn, chng ti cha iu kin tng hp ton din. V th, cun sch nycn k vng s gp phn to din n c gi tng cng tm kim v chia sthng tin v nhng ni dung nu trong cun sch.

Hn na, trong bt k n lc ci cch no, vic i mi quy trnh cng ch ng gpmt phn thnh cng, im mu cht mang tnh cht quyt nh chnh l yu t

con ngi thc hin quy trnh . C th c nhng quy trnh khi nhn vo s thyrt thun li nhng li khng c nh u t nh gi cao v tinh thn v thi ng x ca cn b tip nhn v th l h s thiu chuyn nghip. Do vy, ngoinhng m hnh tham kho, cun s tay ny cng gii thiu nhng thc tin tt vchm sc khch hng v nhng cng c theo di nh gi hng vo vic nh gihiu qu ca c quy trnh v con ngi thc hin nhng quy trnh ny.

Ni dung s tay bao gm cc phn chnh sau y:

Phn 1. Tng quan quy trnh th tc hnh chnh v u t, t ai, xy dng. Phnny tm tt thc trng v mt s ci cch gn y ca Chnh ph v cca phng.

Phn 2. Cc cng c phn tch. Phn ny gii thiu mt s cng c phn tch cc a phng tham kho, s dng vo vic nh gi thc trng v thitk gii php ci thin.

Phn 3. Cc cng c ci cch hnh chnh. Phn ny gii thiu mt s mu m hnhmt ca, mu quy trnh gii quyt th tc u t, t ai v xy dng cpa phng v v d v nhng thc tin tt trong nc v quc t.


15/157

13

CC T VIT TT

CC T VIT TT

BPMC B phn mt caBVMT Bo v mi trng

CCQH Chng ch quy hoch

CKBVMT Cam kt bo v mi trng

CQNN C quan nh nc

TM nh gi tc ng mi trng

GCNT Giy chng nhn u t

GCNQSD Giy chng nhn quyn s dng t

GPMB Gii phng mt bng

GPXD Giy php xy dng

KHT K hoch v u t

KCN Khu cng nghip

KCX Khu ch xut

KKT Khu kinh t

MCLT Mt ca lin thng

NCSD Nhu cu s dng

PCCC Phng chy cha chy

P.CN&XDCB Phng Cng nghip v Xy dng c bn

P.K Phng ng k t ai

P.QLQH Phng Qun l quy hochTC Ti chnh

TNMT Ti nguyn v mi trng

UBND y ban nhn dn

VBQPPL Vn bn quy phm php lut


16/157

14

1


17/157

1 Gii thiu quy trnh

i vi cc d n u t cn s dng t, nh u t c th xin giao t hoc thu t trong khu cng nghip (KCN), khu kinh t (KKT), khu ch xut (KCX) hoc ngoi cc

khu ny (thng gm c gii phng mt bng).

1.1 Tip cn t ai trong KCN, KKT, KCX

Nh u t thc hin d n u t trong cc KCN, KKT, KCX thng khng phitri qua nhiu th tc hnh chnh phc tp nh Chp thun ch trng u t,Thm nh v ph duyt quy hoch chi tit xy dng, Giao t,... Khi u t trongcc khu ny, nh u t ch qua mt c quan u mi l Ban Qun l KCN, KKT,KCX nn th tc thc hin nhanh chng hn. Ty theo nhim v v phm vi thm

quyn c giao, Ban Qun l KCN, KKT, KCX c cp mt s loi giy php, quytnh lin quan n d n u t. i vi cc th tc ngoi thm quyn c giao,phn ln cc ban qun l KCN, KKT, KCX u h tr nh u t chun b h s,np h s v lm vic vi cc c quan nh nc khc, cng nh theo di tin gii quyt v gip hon thnh th tc. Hn na, nh u t thc hin u tvo KCN, KKT, KCX c th tip cn ngay vi t sch, tc l t c giiphng mt bng v c sn h tng.

Mc d cc th tc hnh chnh trong KCN, KKT, KCX rt thun tin nhng chi phthu mt bng trong cc khu ny tng i cao. Do , trong cc khu ny hin naych yu vn l cc doanh nghip ln v doanh nghip c vn u t nc ngoi. phc v cc doanh nghip nh v va, cc c nhn v h gia nh a phng,

15

GII THIU TNG QUAN

GII THIU TNG QUAN QUY TRNH

TH TC HNH CHNH V U T,

T AI, XY DNG

PHN 1


18/157

nhiu tnh, thnh ph pht trin hnh thc cm cng nghip (CCN). CCN1 lkhu vc c quy hoch dnh cho pht trin cng nghip, tiu th cng nghip doUBND cc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng quyt nh thnh lp. V l thuyt,t trong CCN cng phi l t sch v sn sng s dng. Nhng trn thc t,

nhiu CCN, nh u t vn phi tri qua qu trnh gii phng mt bng, tc lmsch t, mt cng on phc tp, tn thi gian, chi ph do phi t chc di didn c v ti nh c.

1.2 Tip cn t ai ngoi KCN, KKT, KCX

So vi vic tip cn t ai trong KCN, KKT, KCX, nh u t tm t ngoi cckhu ny, cn gi l t ri, thng tri qua nhiu th tc hnh chnh hn, cbit cn phi tri qua qu trnh gii phng mt bng, nn thi gian trin khai d nd c nguy c b tr hon, ko di. Nh u t cng tn km thi gian hn trongvic phi i li nhiu ln n cc c quan nh nc c lin quan hon tt th tc.Chng hn nh n c quan qun l v u t thc hin cc th tc v u t,n c quan qun l v t ai, mi trng v UBND cp huyn/x thc hin ccth tc v t ai, mi trng, n c quan qun l v xy dng thc hin ccth tc v xy dng, v n cc c quan qun l cng trnh xy dng chuyn ngnhnu d n c tnh cht chuyn ngnh.

16


1 Theo Quyt nh s 105/2009/Q-TTg ngy 19/8/2009 ca Th tng Chnh ph ban hnh Quy chqun l cm cng nghip

Quy hoch ca mt khu cng nghip tnh Bc Ninh. nh do S Xy dng tnh Bc Ninh cung cp.


19/157

17

GII THIU TNG QUAN

Th tc u t

Chp thun ch trng u t v gii thiu a im u t: L vic nhu t xin kin chp thun ca c quan qun l nh nc c thm quyn(thng thng l UBND cp tnh) c php nghin cu u t d nti mt a im c th m nh u t la chn hoc c gii thiu.Vn bn chp thun ca UBND tnh l c s nh u t tin hnh khost chi tit a im, lp d n u t v thc hin cc th tc hnh chnhtip theo.

ng k u t hoc thm tra cp Giy chng nhn u t: L vic nhu t c c quan qun l nh nc c thm quyn (hin nay l UBNDcp tnh) chng nhn ng k d n u t v xc nhn nhng u ii vi d n ca nh u t. Giy chng nhn u t ng thi l Giychng nhn ng k kinh doanh i vi nh u t nc ngoi ln utin u t vo Vit Nam.

Th tc t ai v mi trng

Thm nh v ph duyt bo co nh gi tc ng mi trng: L vic

nh u t c c xc nhn ca c quan qun l nh nc c thm quyn(hin nay l UBND cp tnh hoc S Ti nguyn v Mi trng) v cc binphp bo v mi trng xut i vi d n u t ti a im ut c UBND cp tnh chp thun. Danh mc cc d n u t philp bo co nh gi tc ng mi trng c quy nh ti Ph lc kmtheo Ngh nh s 21/2008/N-CP ngy 28/2/2008 ca Chnh ph.

Xc nhn ng k bn cam kt bo v mi trng: L vic nh u t cc quan nh nc c thm quyn (hin nay l UBND cp huyn hoc cpx theo y quyn) xc nhn vic nh u t cam kt tun th nhngyu cu v bo v mi trng v gn gi ti nguyn thin nhin. Cc d nkhng thuc i tng lp bo co nh gi tc ng mi trng th philp bn cam kt bo v mi trng.

Quyt nh thu hi t, giao t/cho thu t, chuyn mc ch s dng t:L vic nh u t c c quan qun l nh nc c thm quyn (hinnay l UBND cp tnh) chnh thc giao t, cho thu t, chuyn mc chs dng t thc hin d n u t c ph duyt.

Giy chng nhn quyn s dng t: L vic nh u t c c quan nh

nc c thm quyn (hin nay l UBND cp tnh) cng nhn c y quyn s dng tha t ph hp vi mc ch c ph duyt.

HP 1 Mt s th tc hnh chnh thng gp khi tip cn t ai ngoiKCN, KKT, KCX


20/157

18


Th tc xy dng

Cung cp thng tin quy hoch: L vic nh u t c c quan nh nc

c thm quyn (hin nay l S Xy dng, S Quy hoch Kin trc hocUBND cp huyn, ty theo phn cp) cung cp nhng thng tin lin quann vic s dng t, cc quy nh v h thng cc cng trnh h tng kthut, v kin trc, v an ton phng chng chy, n, bo v mi trngv cc quy nh khc nh u t lp v thc hin d n ng vi quyhoch xy dng c duyt.

Giy php quy hoch: L vic nh u t c c quan c thm quyn (hinnay l UBND cp tnh hoc UBND cp huyn theo phn cp) cp php t chc lp quy hoch th, lp d n u t xy dng v trin khai ut xy dng. Giy php quy hoch c thi hn khng qu 24 thng, tytheo cng trnh, v nh u t phi c ph duyt quy hoch chi tit trckhi giy php ht hn.

Thm nh v ph duyt nhim v quy hoch chi tit, n quy hoch chi tit:L vic nh u t c c quan qun l nh nc c thm quyn (hinnay l UBND tnh hoc UBND cp huyn, ty theo phn cp) ph duytnhim v quy hoch chi tit, n quy hoch chi tit, trong c xc nhcc ch tiu v dn s, h tng x hi, h tng k thut v yu cu t chc

khng gian, kin trc cho ton khu vc c quy hoch, b tr cng trnhh tng x hi ph hp vi nhu cu s dng, ch tiu s dng t v yucu v kin trc cng trnh i vi tng l t, b tr mng li cc cngtrnh h tng k thut n ranh gii l t.


21/157

19

GII THIU TNG QUAN

Ly kin v thit k c s (nhm B, C)2: L vic nh u t ly kin cac quan nh nc c thm quyn (hin nay l S Xy dng hoc S qun l

cng trnh xy dng chuyn ngnh, ty loi d n)3

v thit k c thc hintrong giai on lp d n u t xy dng cng trnh, trn c s xem xt sph hp ca thit k c s vi quy hoch xy dng, vic u ni h tng cad n, vic p dng cc quy chun, tiu chun v cc quy nh bt buc linquan ti d n. y l cn c trin khai cc bc thit k tip theo.

Giy php xy dng: L vic nh u t c c quan nh nc c thmquyn (hin nay l S Xy dng v UBND cp huyn, ty theo phn cp)cho php xy dng cng trnh trn a im c nh nc giao quyns dng t, ph hp vi thit k xy dng c ph duyt, quy hoch chi

tit xy dng.

2 Theo Khon 6, iu 10, Ngh nh s 12/2009/N-CP ngy 12/2/2009 ca Chnh ph v Qun l dn u t xy dng cng trnh, cc c quan qun l nh nc c trch nhim tham gia kin v thitk c s:

a) B qun l cng trnh xy dng chuyn ngnh i vi d n quan trng quc gia, d n nhm A.

b) S qun l cng trnh xy dng chuyn ngnh i vi d n nhm B, nhm C.

3 V d:

- S Cng thng i vi cc d n u t xy dng cng trnh hm m, du kh, nh my in,ng dy ti in, trm bin p, ha cht, vt liu n cng nghip, ch to my, luyn kim vcc d n cng nghip chuyn ngnh khc, tr cng trnh cng nghip vt liu xy dng.

- S Nng nghip v Pht trin nng thn i vi cc d n u t xy dng cng trnh thy li, iu v cc cng trnh nng nghip chuyn ngnh khc.

- S Giao thng vn ti i vi cc d n u t xy dng cng trnh giao thng.

- S Xy dng i vi cc d n u t xy dng cng trnh dn dng, cng nghip, vt liu xydng, h tng k thut th v cc d n u t xy dng cng trnh khc do Ch tch UBND

cp tnh yu cu.- i vi d n bao gm nhiu loi cng trnh khc nhau th S ch tr tham gia kin v thit kc s l mt trong cc S nu trn c chc nng qun l loi cng trnh quyt nh tnh cht,mc tiu ca d n.


22/157

20


2 Mt s bt cp v th tc hnh chnh trong lnh vc u t,t ai, xy dng

Thc t v mt s nghin cu gn y ch ra kh khn, vng mc trong vic trinkhai thc hin d n u t lin quan n cc th tc v u t, t ai, xy dng.Hu qu l trong nhiu trng hp, thi gian hon tt th tc thng ko di, lmnn lng cc nh u t hoc mt c hi kinh doanh. Nhng kh khn, vng mcc th tm lc li mt s im chnh sau:

Mt l, quy trnh th tc hnh chnh phc tp, c rt nhiu c quan c lin quan tham

gia vo gii quyt cc th tc.

Ty theo yu cu ca tng th tc hoc tng nhm th tc, mt th tc c th cn stham gia (th l, cho kin, hoc ph duyt) ca nhiu c quan cc cp khc nhau,t Chnh ph n cc B, UBND cp tnh, cc s ngnh v UBND cp huyn, x. Nhiutrng hp, nh u t phi trc tip lin h vi nhng c quan ny xin chp thun, kin, ph duyt, v.v di cc hnh thc khc nhau theo yu cu ca c quan th lhoc ca VBQPPL.

Ngoi ra, nh u t cn c th phi lin h vi nhng n v/phng khc nhau ca

cng mt c quan c cung cp thng tin, hng dn, gii trnh thm v h s np hoc nhn kt qu. Ni cch khc, nh u t thng phi i li nhiu lnn nhiu c quan khc nhau hoc nhiu n v ca cng mt c quan gii quytcc th tc khc nhau.

Hai l, cn c s trng lp v yu cu thng tin, h s gia cc c quan i vi nh

u t.

Thng thng nh u t s phi chun b nhiu h s hn cn thit p ng

yu cu ca cc c quan nh nc. V mt nguyn tc, nh u t thng c gngp ng y nht yu cu ca tng c quan nh nc h s khng b tr liv c th nhn kt qu nhanh nht.

Tuy nhin, cch lm ny s khng khuyn khch c s chia s thng tin cn thitgia cc c quan nh nc cng nh to iu kin cho nhng yu cu ty tin cacn b th l h s. Vic chia s thng tin gia cc c quan nh nc l cn thit vgp phn to mt n np tt phc v cng tc kim tra gim st qu trnh trin khaithc hin cc d n u t ca cc c quan nh nc lin quan.

minh ha cho hai im trn, Hnh 1 tm tt quy trnh tng th thc hin d nu t xy dng mt a phng, gm cc th tc hnh chnh, cc bc cn thc


23/157

hin trong tng th tc, thi gian x l c tnh v nhng ngi tham gia thc hin.Ty tng bc, ngi thc hin s l nh u t (th hin bng mu cam) v/hocc quan hnh chnh nh nc (th hin bng mu xanh). S phc tp th hin ch nh u t phi thc hin 08 loi quy trnh th tc m v mt s loi quy

trnh th tc con c cc loi quyt nh v giy php cn thit ca c quannh nc c thm quyn trc khi trin khai d n.

V d, th tc Gii thiu (kho st) a im thc hin ti mt S Xy dng (Ct1, Hnh 1), vic nh u t phi trc tip n xin kin ca tng c quan lin quanv chnh quyn cp x, cp huyn trc khi np h s n S Xy dng (c quan cthm quyn th l) thc cht l ang thc hin nhng quy trnh th tccon. Hqu l nh u t cng phi ng thi p ng nhng yu cu, i hi khc nhauca tng c quan, lm ko di thm thi gian khng cn thit.

S bt cp th hin ch: (i) nh u t phi tm hiu rt k yu cu ca c quanth l h s th tc v vic cn kin ca nhng c quan lin quan no v kinnh th no, (ii) nh u t phi trc tip n lm vic vi tng c quan lin quan c c kin theo ng yu cu ca c quan th l h s, v (iii) nh u t phi lm thay cng vic vn thuc trch nhim ca cc c quan nh nc (nh ly kin ca cc c quan lin quan). Nguyn nhn chnh gy ra bt cp ny l do thius phi hp v chia s thng tin gia cc c quan lin quan trong tnh.

Ngoi ra, s cn cho thy ngay sau khi hon thnh th tc Gii thiu (kho st) aim, nh u t tip tc np h s cho th tc tip theo l Cung cp thng tin quyhoch (Chng ch quy hoch), cng ti S Xy dng. V nguyn tc, hai th tc ny cth kt hp thc hin cng mt lc. Cch lm ny s to iu kin cho nh u tkhng phi i li nhiu ln n c quan nh nc m vn c gii quyt y ccloi giy php theo quy nh ca php lut.

21

GII THIU TNG QUAN


24/157

22


Ngun: Kho st ca IFC/MCG, 2008

HNH 1 Quy trnh th tc tng th v u t, t ai, xy dng mt a phng


25/157

23

GII THIU TNG QUAN


26/157

Ba l, khng thng nht, thm ch mu thun v thi im bt u thc hin th tc.

Thc t cho thy c c quan nh nc v doanh nghip u lng tng trong vic xcnh trnh t v th tc u t, t ai, xy dng c lin quan. Cc lut iu chnh ccloi th tc ny khng xc nh r rng khi no bt u thc hin th tc c lin quantrong qu trnh chun b d n u t, cng nh trnh t v trt t thc hin cc thtc hnh chnh c lin quan ca c qu trnh u t.

Bn l, hin tng phn tn, chng cho, trng lp v mu thun gia cc h thng

vn bn php lut.

Cc th tc tip cn t ai v u t xy dng c quy nh trong nm h thngphp lut ch yu: php lut v u t, php lut v xy dng, php lut v quyhoch, php lut v t ai v php lut v mi trng.

H thng php lut bao gm lut nh Lut t ai, Lut u t, Lut Xy dng,Lut Quy hoch th v Lut Bo v mi trng v cc vn bn quy phm phplut hng dn thi hnh lut do cc c quan nh nc Trung ng c thm quynban hnh nh ngh nh, thng t... v do cc cp chnh quyn a phng banhnh nh quyt nh, quy nh...

Vic tun th cc h thng php lut ny khng phi lc no cng d dng thchin do cn c nhng bt cp, khng tng thch gia cc h thng php lut ny.Hin tng phn tn, chng cho, trng lp v mu thun gia cc hng dn clin quan v cng mt vn cng l mt thc t cn tho g.

24


Mt trong nhng nguyn nhn chnh ca mt s vng mc hin nay v th tchnh chnh lin quan n t ai, u t, xy dng l s thiu thng nht trong ccvn bn php lut, dn ti cch hiu v p dng khc nhau gia cc a phng. Vd nh vic xc nh u l c quan ch tr trong th tc gii thiu a im u t,trong mi vn bn php lut c mt cch hng dn khc nhau:

Cn c vo Lut Quy hoch th, c quan u mi s l c quan qun lquy hoch th4.

Cn c vo Lut t ai, c quan u mi s l c quan tip nhn h s vgiao t, cho thu t5.

4 iu 70 Lut Quy hoch th s 30/2009/QH-12 ngy 17/06/2009 quy nh C quan qun l quyhoch thc trch nhim gii thiu a im u t xy dng cho cc ch u t khi c yu cu.

5 Khon 3 iu 122 Lut t ai Trong thi hn khng qu ba mi ngy lm vic, k t ngy nhn hs hp l, c quan tip nhn h s [xin giao t, thu t] c trch nhim hon thnh vic gii thiu aim; trch lc bn a chnh hoc trch o a chnh khu t xin giao, xin thu; xc nh mc thu tin sdng t, tin thu t; thc hin cc th tc v giao t, cho thu t, cp giy chng nhn quyn sdng t theo quy nh v trao quyt nh giao t hoc cho thu t cho ngi c giao t, thu t

HP 2 Thiu nht qun gia cc vn bn quy phm php lut


27/157

25

GII THIU TNG QUAN

Cn c vo Ngh nh s 69/2009/N-CP, c quan u mi s l c quantip nhn h s v u t6.

Theo thng k ti C s d liu quc gia v th tc hnh chnh(www.thutuchanhchinh.vn), ti 12 tnh th tc ny do S KHT c quanqun l v u t thc hin; 7 tnh do S TNMT c quan qun l v ti nguynmi trng thc hin; v 22 tnh do S Xy dng c quan qun l v quyhoch xy dng thc hin; mt s tnh, S KHT v S XD u c th l cquan u mi.

S khng r rng trong quy nh ca php lut dn n s khc nhau trongvic phn nhim ca tng a phng. Hn na, mc d th tc ny tn ti

ton quc song khng c VBQPPL hng dn thc hin nh mt th tchnh chnh thng nht dn n vic cc a phng ban hnh hng dn thchin v yu cu khc nhau.

Bn cnh s khc bit v c quan u mi v s phn nhim cha r rng, mi a phng c th s c nhiu c quan khc nhau lin quan n d n ut, v nh vy, c th dn ti thi gian th l th tc ny di hn thi gian quynh do c quan ch tr phi t chc ly kin ca nhng c quan ny v d nu t gii thiu a im u t cho nh u t.

Vi thi gian ko di trong khu x l, c quan nh nc s tn nhiu thi gian theo di v gii quyt trong khi doanh nghip phi ch i c bit liud n u t ca mnh c c gii thiu a im thch hp khng.

Mt v d khc l thi im thc hin thm nh v ph duyt bo co nh gi tcng mi trng (TM). Th tc ny hin c quy nh trong php lut v mitrng, u t, t ai v xy dng vi thi im thc hin c xc nh khngthng nht, dn n vic thc hin cc th ny khc nhau cc a phng.

Cn c vo Lut BVMT, bo co TM phi c lp ng thi vi bo conghin cu kh thi ca d n v ph duyt trc khi c cp php u tv cp php xy dng7.

6 Khon 1 iu 29 Ngh nh 69/2009/N-CP Ch u t hoc c quan c giao nhim v chun bd n u t np h s ti c quan tip nhn h s v u tti a phng. C quan tip nhn hs c trch nhim t chc ly kin cc c quan c lin quan n d n u t xem xt gii thiu

a im theo thm quyn hoc trnh y ban nhn dn cp tnh xem xtgii thiu a im.7 Khon 2 iu 19 Lut BVMT: TM phi c lp ng thi vi bo co nghin cu kh thi ca d n.

Khon 4 iu 22 Lut BVMT: Cc d n quy nh ti iu 18 ca Lut ny ch c ph duyt, cpphp u t, xy dng, khai thc sau khi bo co nh gi tc ng mi trng c ph duyt.


28/157

26


Cn c vo Ngh nh s 21/2008/N-CP hng dn thi hnh mt s iuca Lut BVMT, bo co TM khng nht thit phi c trnh np trckhi c cp php u t m ch cn trc khi cp giy php xy dng8.

Cc quy nh php lut v u t, t ai v xy dng khng cp ns cn thit phi hon thnh th tc TM trc khi thc hin th tcGiy chng nhn u t, Quyt nh giao t, cho thu t v Giy phpxy dng9.

Nu nh u t c yu cu thc hin th tc TM trc nhng th tc phctp nh t ai th c nhiu kh nng doanh nghip s phi tip tc tn kmthc hin li TM sau khi hon tt th tc v t bi v th tc t ai thngmt nhiu thi gian, ko di hng nm nu gp kh khn trong thc hin nb, gii phng mt bng. n lc , nhiu kh nng cng ngh xutban u p dng cho d n thay i, dn ti cc gii php v mi trngphi thay i theo ph hp vi trnh cng ngh mi hoc s thay i vquy m ca d n.

Vic thay i hoc b sung TM s lm tn km ngun lc v thi gian khngch cho c quan nh nc m cn cho nh u t. Hoc nu nh u t khngthc hin thay i v b sung TM th nhng cam kt bo v mi trng canh u t ti bo co TM c ph duyt ch mang tnh hnh thc v d

n hot ng s gy tn tht ln v mt mi trng cho ton x hi.

8 Mc 2 khon 5 iu 1 Ngh nh 21/2008/N-CP: Thi im trnh thm nh, ph duyt TM c quynh nh sau:

a) Ch d n u t khai thc khong sn trnh TM c thm nh, ph duyt trc khi xin cpgiy php khai thc khong sn;

b) Ch d n u t xy dng cng trnh hoc c hng mc xy dng cng trnh trnh TM c thm nh, ph duyt trc khixin cp giy php xy dng tr cc d n quy nh tiim a khon ny;

c) Ch cc d n u t khng thuc cc i tng quy nh ti cc im a v b khon ny trnh TM c thm nh, ph duyt trc khikhi cng d n.

9 iu 43 n iu 47 Ngh nh 108/2006/N-CP quy nh thnh phn h s ca th tc cp phpu t nhng khng bao gm Quyt nh ph duyt TM.

Khon 2 iu 125 Ngh nh 181/2004/N-CP v thi hnh Lut t ai v iu 28 Thng t 14/2009/TT-BTNMT quy nh chi tit v bi thng, ti nh c v trnh t th tc thu hi t, giao t, chothu t u quy nh thnh phn h s xin giao t, thu t m nh u t cn np ti STi nguyn v Mi trng nhng khng yu cu Quyt nh ph duyt TM trong thnh phn

h s.iu 20 Ngh nh 12/2009/N-CP v qun l d n u t xy dng cng trnh quy nh thnhphn h s cp giy php xy dng nhng khng yu cu Quyt nh ph duyt TM trongthnh phn h s.


29/157

27

GII THIU TNG QUAN

Cui cng l, thc trng bt cp v s lng v cht lng cn b lin quan nvic gii quyt th tc hnh chnh v u t. Ti nhiu tnh, thnh ph trong nc,vic tit kim bin ch mt cch my mc, khng ng ch khin cho i ng cnb lm ti cc b phn gii quyt th tc hnh chnh va thiu v s lng va yu

v nghip v, mt s cn thiu t tin, ngi th t m c lc cng vic qu nhiu dnn lng tng, ng h s, qu hn. s

, qu hn. 3

3 Mt s n lc ci cch gn y v th tc hnh chnh tronglnh vc u t, t ai, xy dng

Thi gian qua, Chnh ph v chnh quyn cc tnh/thnh ph c nhiu n lc vsng kin tho g nhng kh khn, vng mc cho doanh nghip trong vic thchin cc th tc hnh chnh v t ai, xy dng.

n 30 ca Chnh ph v n gin ha th tc hnh chnh trn cc lnh vc qunl nh nc giai on 2007-2010 t c nhng thnh cng bc u trongvic r sot, xy dng v cng b b th tc hnh chnh nhm gim bt kh khn,ri ro cho ngi dn v doanh nghip. n ny c trin khai t ngy 1/1/2007,n nay hon thnh vic thng k th tc hnh chnh ti tt c cc cp chnhquyn, cng b c s d liu quc gia v th tc hnh chnh trn Internet vihn 5.700 th tc hnh chnh trn phm vi c nc (www.thutuchanhchinh.vn), hon thnh giai on r sot cc th tc hnh chnh theo cc tiu ch v tnh hpphp, s cn thit v tnh hp l ca th tc v ph duyt phng n n gin ha,hin ang chuyn sang giai on thc hin cc phng n n gin ha cph duyt.

Ngy 02 thng 06 nm 2010, Th tng Chnh ph k Ngh quyt s 25/NQ-CP

v vic n gin ha 258 th tc hnh chnh, nh du n lc ci cch ln nhmn gin ha th tc hnh chnh to iu kin cho nh u t hot ng sn xutkinh doanh trn c nc. y l cc th tc thuc cc lnh vc cp thit, lin quannhiu nht n ngi dn v doanh nghip nh thu, hi quan, cng chng, khmcha bnh,xy dng, u t, mi trng, v.v. Ngh quyt ny yu cu thc hinngay mt s vic n gin ha quy nh c lin quan, hng vo cc gii php minhbch ha quy trnh, gim yu cu v h s i vi nh u t, lm r trnh t thchin ti c quan nh nc.

Theo Ngh quyt s 25, cc ni dung ca phng n yu cu n gin ha cc thtc hnh chnh u tin trong lnh vc u t, xy dng, t ai, mi trng ctm lc nhng im chnh sau:


30/157


31/157

duy tr cc kt qu ca ci cch, Chnh ph cng ban hnh Ngh nh s63/2010/N-CP ngy 8/6/2010 v thnh lp c quan kim sot th tc hnh chnhti Trung ng v h thng cc b phn kim sot th tc hnh chnh ti cc b,ngnh, a phng. Ngy 22/11/2010, Cc Kim sot th tc hnh chnh c

thnh lp theo Quyt nh s 74/2010/Q-TTg ca Th tng Chnh ph. Mc tiuca vic thnh lp Cc Kim sot th tc hnh chnh l m bo kim sot cht chcc th tc hin hnh cng nh cc th tc s c sa i, b sung, ban hnhmi, khng pht sinh cc th tc hnh chnh khng hp php, hp l, gy phinh cho ngi dn v doanh nghip.

Song song vi nhng ci cch cp Trung ng, th trong thi gian qua nhiu aphng tch cc, ch ng tm kim gii php ring cho a phng mnh trong

khun kh h thng php lut ca Trung ng. Phn 3 s gii thiu chi tit mt sci cch m a phng thc hin gn y trong n lc hi ha ha th tc tai, xy dng v u t.

29

GII THIU TNG QUAN


32/157

30

2


33/157

31

CC CNG C PHN TCH

Phn ny gii thiu mt s phng php v cng c phn tch n gin, c th pdng, s dng vo kho st thc trng v xy dng gii php ci tin quy trnh th tc.Cc cng c ny gip m hnh ha, s ha lm r quy trnh th tc mt cch ch thng, t pht hin nhng im cha hiu qu, cn chng cho, gy hiu ngtc c chai v cha hp l trong quy trnh. Nhng cng c chnh c trnh by y bao gm:

Phn tch quy trnh tng th.

Lp bn quy trnh th tc c th.

Phn tch yu cu h s.

Phn tch u mi tip xc.

Phn tch thi gian x l.

1 Phn tch quy trnh tng th

Phn tch quy trnh tng th l cng vic u tin cn thc hin khi nghin cu thctrng gii quyt quy trnh TTHC ci cch. Mc ch phn tch l nhm:

Xc nh mi quan h gia cc th tc trong quy trnh, cc c quan tham gia vogii quyt trong tng cng on v nhng cng on quan trng trong quy trnhs cn c nghin cu k hn bng nhng cng c khc nh bn quy trnh chitit (xem mc tip theo).

Pht hin nhng im bt hp l v cng on cha ph hp trong quy trnhm c th ci thin nh p dng nhng bin php nh th l kt hp, th lsong song (xem phn 3).

CC CNG C PHN TCH

PHN 2


34/157

Cho php so snh nhng cch lm khc nhau gia cc a phng rt ra nhng tng hay v nhng kinh nghim tt.

Kt qu phn tch quy trnh tng th m IFC thc hin mt s ni cho thy c s

khc bit ng k gia cc a phng khi thc hin cng b th tc (xem hnh 2).

HNH 2 Quy trnh khc nhau gia nhiu a phng, t kho st (gii thiu) aim n cp giy php xy dng

Bc Ninh (2008)

10

32


Tha Thin Hu (2008)

11

Bnh nh (2009)

12

10 Da trn kt qu kho st doanh nghip v c quan nh nc do IFC thc hin nm 2008, trong khunkh chng trnh hp tc ci thin mi trng u t gia tnh Bc Ninh v IFC. Quy trnh ny hin nay c ci tin theo Quyt nh s 165/2009/Q-UBND ngy 27/11/2009 ca UBND Tnh, hng dn v trnht, th tc u t xy dng ngoi KCN ti tnh Bc Ninh.

11 Da trn kt qu kho st doanh nghip v c quan nh nc do IFC thc hin nm 2008, trong khunkh chng trnh hp tc ci thin mi trng u t gia tnh Tha Thin Hu v IFC. Quy trnh ny hinnay c ci tin theo Vn bn s 5809/UBND-XT ngy 31/12/2010 ca UBND Tnh, hng dn quytrnh thc hin d n u t ngoi KCN, KKT v khu th mi ti tnh Tha Thin Hu.

12 Da trn kt qu kho st doanh nghip v c quan nh nc do IFC thc hin nm 2009, trong khunkh chng trnh hp tc ci thin mi trng u t gia tnh Bnh nh v IFC. Quy trnh ny hin nay c ci tin theo Quyt nh s 159/Q-UBND ngy 8/4/2010 ca UBND Tnh, hng dn trnh t v cch phi hp gii quyt cc TTHC v u t xy dng ca doanh nghip ngoi KCN, KKT ti tnh Bnh nh.


35/157

33

CC CNG C PHN TCH

B Ra Vng Tu (2007 n nay)

13

Thi Nguyn (2007 n nay)

14

An Giang (2009 n nay)

15

13 Theo Quyt nh s 23/2007/Q-UBND ngy 19/4/2007 ca UBND Tnh, hng dn v trnh t, th tctrin khai d n u t bn ngoi cc KCN, KCX v khu cng ngh cao trn a bn tnh B Ra - Vng Tu.Quy trnh ny vn tip tc p dng n nay.

14 Theo Quyt nh s 884/Q-UBND ngy 24/4/2008 ca UBND Tnh, ph duyt n thc hin c ch mtca lin thng gii quyt cc th tc u t v trin khai d n u t trn a bn tnh Thi Nguyn. Quytrnh ny vn tip tc p dng n nay.

15 Theo Quyt nh s 10/2009/Q-UBND ngy 13/4/2009 ca UBND Tnh, hng dn thc hin mt ca linthng trong gii quyt h s, th tc u t trn i bn tnh An Giang. Quy trnh ny vn tip tc p dngn nay.


36/157

Hnh 2 cho thy s khc nhau v quy trnh tng th thc hin th tc u t, tai v xy dng l:

tt c cc tnh ny, quyt nh ph duyt bo co nh gi tc ng mi

trng (th tc TM) u c thc hin trc khi cp giy php xy dng. Tuynhin c ni th tc ny phi thc hin t rt sm trong quy trnh, trcth tccp giy chng nhn u t, giao t/cho thu t nh Bc Ninh (2008), Tha ThinHu (2008), Bnh nh(2009); c ni thc hinsong song vi th tc cp GCNTnh B Ra Vng Tu; c ni thc hin sau khi cp GCNT nhng trc hoccng lcvi th tc thu hi t, giao/cho thu t nh Thi Nguyn, An Giang. Skhc nhau ny ch yu do cc VBQPPL cp Trung ng v t ai, u t, xy dng,mi trng cha thc s kt ni cht ch, cha thng nht v ng b.

mt s ni, cc th tc trong quy trnh c thc hin mt cch tun t; mts ni thc hin song song vi nhau, gp phn rt ngn thi gian ch ica nh u t nh B Ra Vng Tu (song song ba th tc), An Giang (songsong hai th tc). Bc Ninh, Tha Thin Hu v Bnh nh sau khi ci tin quytrnh, hin nay cng chuyn sang thc hin song song mt s th tc (xemmc 2, phn 3).

Mt s ni cho php th l b h s kt hp cho nhiu th tc c th t ktip nhau trong quy trnh v thc hin ti cng c quan thay v yu cu nh ut np ring tng h s cho tng th tc m trong c nhiu yu cu h s

ca th tc sau b lp li ca th tc trc. Trong s trn, S Xy dng BcNinh l u mi hng dn v tip nhn h s ca hai th tc Kho st a imv Chng ch quy hoch. Sau khi ci tin quy trnh, t cui nm 2009, S Xydng Bc Ninh th l kt hp h s ca hai th tc ny. Sau khi c vn bnchp thun a im ca UBND Tnh, S Xy dng ch ng cung cp thng tinquy hoch cho nh u t, khng yu cu nh u t np thm h s.

2 Lp bn quy trnh th tc c th

Lp bn quy trnh th tc c th l cng c hiu qu phn tch su mtTTHC. Mc ch quan trng nht ca cng c ny l to ra mt s r rng, chitit, bt c ai thc hin r sot TTHC c th hiu v nhn bit c mt cch susc cch thc thc hin TTHC . Bn quy trnh c th s l c s pht hinnhng im, bc cn hoc c th ci thin do c s trng lp, khng cn thit,gy tc c chai hoc tri vi VBQPPL ca Trung ng.

Bn quy trnh l s ti hin quy trnh thc hin TTHC bng hnh nh, bao gm: Cc bc thc hin, mi quan h gia cc bc.

Cc i tng tham gia vo quy trnh hay ch th thc hin ca tng bc.

34



37/157

Cc yu cu v h s cn np (u vo ca th tc), cch thc np h s.

Cc quyt nh c thc hin trong quy trnh (u ra ca th tc).

ng i ca h s trong sut qu trnh th l cho n khi ph duyt.

Cng c ny c bit hu ch i vi cc th tc c s tham gia gii quyt ca nhiuc quan v trn bn , mi c quan s nhn thy r vai tr ca h trong mi tngtc vi cc c quan khc tham gia vo quy trnh, t tm ra c hi tng cngphi hp. Ty theo nhu cu ca ngi s dng v vic chn im xut pht ca bn m vic lp bn quy trnh c th ch l mt bi tp n gin, nhanh chnghoc l s i hi nghin cu t m, cng phu v phi s dng c cc phng phpthc nghim nh iu tra kho st.

Thng thng, bn quy trnh c lp da trn kt qu r sot VBQPPL v kt

qu phng vn nhng ngi c lin quan, l lnh o, nhn vin ca cc c quanqun l nh nc, cc doanh nghip c d n u t c s dng t (i tng thchin TTHC) v cc doanh nghip lin quan lm dch v t vn, mi gii, thit k, v.v.cho ch u t trong qu trnh thc hin TTHC. Thu thp thng tin trc tip t cquan nh nc v doanh nghip l cn thit v gia thc t trin khai v quy nhtrong VBQPPL c th khc nhau do cch hiu vn bn khc nhau v thi quen hnhchnh hnh thnh theo thi gian tng ni.

Hnh 3 l bn quy trnh chi tit ca th tc Kho st a im mt a phng

nm 2008, c xem l bn chp ct lp cho mt th tc trong bn quy trnhtng th hnh 1. Bn quy trnh hnh 3 cho thy:

c y h s np cho th tc Kho st a im ti S Xy dng, nh ut trc ht phi ly xc nhn ca UBND cp x v UBND cp huyn v a imd nh u t. Thc cht, y l hai bc khng c quy nh ti cc VBQPPLlin quan, c th coi l hai th tc con.

C nhiu c quan tham gia gii quyt nh S Xy dng (c quan ch tr, umi tip nhn h s v tr kt qu), UBND Tnh (c quan ph duyt, ra quyt

nh cui cng), v UBND cp huyn, cp x, Vn phng UBND tnh (cc c quantham gia, cho kin). Tuy nhin, khng thy c s phi hp gia S Xy dngv UBND cp huyn, cp x. Vi vai tr l c quan ch tr th l, S Xy dng cth ch ng ly kin ca cc c quan lin quan, trong c UBND cp huyn,x, thay v yu cu nh u t phi n tng c quan nh th hin trong s .Nhn vo y, sng kin ci tin quy trnh s l tng cng s phi hp v trchnhim gia cc c quan ny.

C mt s nt c chai trong quy trnh, c nh du khoanh trn. y lcc im c nguy c gy ko di hoc tr hon thi gian hon thnh th tc ca

nh u t. Ti cc nt ny, c th xy ra s ty tin ca cn b gii quyt, nukhng c tiu ch thm nh h s r rng, cng khai, minh bch i vi nhu t v cc bn tham gia.

35

CC CNG C PHN TCH


38/157

36


HNH3

B

n

q

t

n

c

h

t

c

t

h

t

K

o

s

a

m

/

G

t

h

u

a

m

m

a

p


39/157


40/157

Hng dn lp bn quy trnh

Chn TTHC mun lp bn quy trnh. Quy trnh l tp hp cc bc cn thchin n khi t c mt kt qu c th.

Xc nh mc tiu lp bn . Mc tiu cng c th ch n thun l s ha quy trnh, gip mi ngi d hiu, d nm bt tun th tt cc quy nhhnh chnh. Mc tiu c th c th nh c qu nhiu li, sai st xy ra khi thc

hin quy trnh nn mc tiu l gim bt sai st, hoc thi gian hon tt quy trnhqu di nn mc tiu l rt ngn thi gian thc hin.

Xc nh im bt u quy trnh. Cn xc nh u l yu t khi ng mt quytrnh? khi nhn c vn bn ngh, th in t, n ng k, in thoing k t nh u t hoc t yu t khc?

Xc nh im kt thc quy trnh. Quy trnh s chm dt khi no? khi chpthun n ngh ca nh u t, tr kt qu cho nh u t hay thng bo

bng th in t cho nh u t, v.v.

Xc nh NI cng vic c thc hin v NGI thc hin cng vic. Trc khiv bn quy trnh, cch tt nht l dng bng tng hp v m t quy trnh,lit k tng cng vic, V d di y l bng m t quy trnh l c s vbn quy trnh hnh 3.

38



41/157

B

C

v

H

n

M

c

h

N

t

h

h

n

N

t

h

h

n

T

h

g

a

n

t

n

C

o

h

s

k

m

H

s

t

o

m

N

pnvhs

K

imt

ranvhs

ichiuhsvi

Q

uyhochsdng

tvQuyhoch

x

ydng

T

rlihsnh

utxemx

tli

T

iptcthlhs

T

rktqu

Bt

uquytrnh

m

bohs

y

Xcnhaimn

h

utnghcph

hpviquyhoch

c

phduyt

Hskhngph

hpviquyhoch

Hsphhpvi

quyhoch

Ktt

hcquytrnh

UBNDx

UBNDx

UBNDx

UBNDx

UBNDx

Nhut

Cnbachnhx

Cnbachnhx

Cnbachnhx

Cnbachnhx

0,5ngy

0,5ngy

0,5ngy

0,5ngy

0,5ngy

nvhs

Khng

nvhs

nvhs

nvhs

Khng

Khng

Khng

Khng

Khng

39

CC CNG C PHN TCH

Bngm

tquytrnhthtcKhos

taim

1 2 3 4a

4b

.......

41


42/157


43/157

S dng bn quy trnh

Lp bn quy trnh l nhm chp li nguyn trng nhng g ang din ra trongthc t khi thc hin TTHC. Khi chp nh, chng ta cha cn thit t cu hi tisao quy trnh li din ra nh vy. Nhng khi bt u phn tch bc nh chp,chng ta phi tr li hai cu hi quan trng:

tng bc, cu hi u tin l Ci g ang xy ra?. tr li, ta tip tc hiTi sao Ti sao chng ta thc hin nh vy? cng vic c cn thit khng?cng vic c th loi b khng?

- Nu khng tm c l do hp l phi lm cng vic , kin ngh s l

loi b. Cu hi ny gip tm ra gii php ci cch tit kim chi ph hnhchnh mt cch tt nht; do , phi c ngh n u tin. Ct gim cmt bc th tc cng c ngha l ct gim c chi ph tun th, ychnh l li ch thu c t kt qu ci cch.

- Nu c l do hp l phi duy tr cng vic , cu hi tip theo l Cngvic c thc hin u v ti sao phi ni ? Cng vic c thc hin vo lc no v ti sao phi ng vo lc ? Cng vic do ai thc hin v ti sao phi l ngi ? Nhng cu hi ny gip

tm ra gii php nng cao hiu qu thc hin TTHC bng cch thay i va im, thi im thc hin, con ngi thc hin nhng khng lm thayi nhim v, cng vic. Cc gii php ny s nhm gim chi ph tun thTTHC. Chu trnh c iu chnh hi ha vi cc cng on k trc vk sau trong quy trnh. Cc nhim v, cng vic c chuyn sang nhngngi ph hp thc hin. Mt s nhim v, cng vic c sp nhp, giiquyt kt hp, gip gim s trm ch, mt thi gian v h s phi i quanhiu a im, nhiu mi, nhiu ngi.

Sau khi tr li nhng cu hi trn, cu hi th 2, cng l cu hi cui cng st ra l c cch thc no khc tt hn thc hin quy trnh TTHC nykhng?. Cn nhc cc yu cu ca quy nh php lut v thc t ti a phng suy ngh v cn nhc phng n khc c hiu qu hn, t tn km hn choi tng thc hin th tc hnh chnh.

S dng hai cu hi trn y vi mi bn quy trnh s gip cc c quan qun l

c cch nhn mi v quy trnh TTHC hin ti, t , nhn thy r nhng c hi thay i v h chnh l nhng ngi hiu r cng vic h ang lm nn nhng kinngh a ra s thit thc v kh thi.

41

CC CNG C PHN TCH


44/157

3 Phn tch yu cu v h s

Thiu s phi hp v chun ha gia cc c quan nh nc v hnh thc v ni dung h

s m nh u t phi np l vn thng gp. C khi cng ni dung thng tin nhngmi c quan c th yu cu khc nhau v biu mu, cch trnh by, ni dung. V vy,nh u t phi chun b tng b h s ring mc d gia cc b h s c th khng cs khc bit nhiu v hm lng thng tin. iu ny lm gim tnh thng nht ca hs v kh so snh thng tin trong h s gia cc c quan. Khi nim chun ha h s sc trnh by chi tit trong Phn 3.

phn tch vn ny, vic u tin cn lm l tm hiu thc t yu cu ca ccc quan a phng v hnh thc v ni dung b h s, ti liu. Hnh 4 minh ha slng h s nh u t phi np cho cc c quan qun l nh nc c thm quyn

trong tng quy trnh th tc.

Hnh 4 cho thy a phng ny, kt thc 09 quy trnh, nh u t phi chun bv np 62 loi h s cho cc c quan qun l nh nc. Trong s 62 h s, c 63%h s phi chun b mi, 26% h s b trng lp (c h s phi np lp li n 04 ln)v 11% h s l kt qu ca th tc hnh chnh hon thnh trc . R rng. nucc c quan nh nc phi hp, chia s thng tin vi nhau tt hn th c th gim btc nhiu cng vic v h s giy t cho nh u t. Chng hn:

Cc giy t chng minh t cch php l ca nh u t, bn tm tt d n, dn u t, chng ch quy hoch l cc loi h s m nh u t phi np nhiuln cc c quan khc nhau (xem cc mu tm, c k hiu h s b trng vs ln trng). Nu cc c quan chuyn mn trong tnh chia s thng tin vinhau, nh u t c th khng cn np li nhng h s ging nhau nhngc quan khc nhau.

Cng mt c quan th l nhiu th tc nhng nh u t vn phi np lp li mts loi h s mi khi thc hin mt th tc. Th tc Thu hi t (quy trnh s 5) vCp giy chng nhn quyn s dng t (quy trnh s 7) l hai th tc cng do S

TNMT th l nhng khi np h s cho mi th tc, nh u t vn c yu cunp li h s php l (k hiu trong hnh l H4-PL) hoc bn a chnh (H16-).

Giy php do cng mt c quan ban hnh vn phi np li cho c quan trong quy trnh khc. Th tc TM (quy trnh s 3) v th tc Thu hi t (quytrnh s 5) l hai th tc cng do S TNMT th l. Tuy nhin, ti th tc Thu hit, nh u t phi np li cho S TNMT Quyt nh ph duyt bo co TMtrong thnh phn h s mc d y l kt qu do chnh S TNMT cp chonh u t trc y trong th tc TM (xem mu vng trong quy trnh s 3).Tng t, th tc Kho st a im (quy trnh s 1) v Chng ch quy hoch(quy trnh s 2) l hai th tc cng do S Xy dng th l nhng nh u t vnc yu cu np li kt qu ca th tc Kho st a im khi np h s choth tc Chng ch quy hoch (xem mu vng trong quy trnh s 1).

42



45/157

HNH 4 Yu cu h s trong cc quy trnh th tc

43

CC CNG C PHN TCH

Ngun: Kho st ca IFC/MCG, 2008

Cc mu vng, mu tm l nhng h s c th gim bt nu gia cc cquan nh nc c s chia s thng tin vi nhau.


46/157

i chiu, so snh cc yu cu v h s qua tng quy trnh th tc gip cc c quanqun l nh nc c th quan st trc tip gnh nng h s ca nh u t v phthin nhng im c th ci thin, nh loi b yu cu nh u t np li h s np trc y hoc np li cc quyt nh do chnh c quan qun l nh nc cp trc y. Vic phn tch i chiu cng gp phn thc y s phi hp,chia s thng tin gia cc c quan tham gia gii quyt th tc, t tit kim ngunlc (nhn s v thi gian) cho c hai pha, nh u t v c quan nh nc.

4 Phn tch u mi tip xc

u mi tip xc c dng ch mt a ch c th, thng l mt ngi hay

mt n v m nh u t phi n thc hin th tc. Nhng u mi ny cnhiu tc dng khc nhau, trong c th l u mi nh u t n tm hiuthng tin hng dn, c kim tra s b h s v chp thun cc vn chuynmn hoc np h s.

S phc tp ca quy trnh s tng ln khi nh u t phi trc tip i qua nhiu umi nhiu c quan khc nhau. Chng hn, nu ngi cn b cn gp khng cmt hoc ang bn vic khc, khng th tip nh u t th nh u t phi quay

li ln sau. Vic i li nhiu ln cng lm thi gian thc hin quy trnh ko di thm.Tnh hung ti t nht l khi mi u mi c mt cch gii thch khc nhau hocyu cu tri ngc nhau.

Hnh 5 l s minh ha s u mi tip xc khi nh u t thc hin d n ut xy dng mt a phng. Hnh 5 cho thy cc c quan u c b phn mtca nhng:

Nh u t hu nh phi tip xc vi t nht hai b phn trong mt c quan l:

(i) b phn mt ca (im hnh trn mu xanh) v (ii) phng chuyn mn (imhnh trn mu ).

Hn th na, nh u t c th phi tip xc vi nhiu c quan cho mtth tc.

Trong hnh 5, tng c quan, nh u t tip xc ti thiu l 02 u mi, ti a l06 u mi cho mt th tc. Tng cng, nh u t phi tri qua t nht 25 umi tip xc hon thnh ton b quy trnh.

44



47/157

45

CC CNG C PHN TCH

HNH5

S

u

m

t

p

x

c

n

u

t

k

h

t

h

h

n

d

n

u

t

x

d

m

a

p

t

k

h

c

t

n

q

t

n

t

h

t

Ngun:Kho

stcaIFC/MCG,

2008


48/157

Vic p dng c ch mt ca, mt ca lin thng s gip gim bt s u mi tipxc (xem Phn 3). Tuy nhin, nhiu b phn mt ca hin nay ch yu ch lm chcnng tip nhn h s v tr kt qu, ch c cn b hnh chnh tng hp chuyntrch. Trong trng hp ny, nh u t c xu hng va phi n BPMC nph s v nhn kt qu, va n mt s phng chuyn mn c t vn hngdn v sa i h s.

trnh tnh trng mt ca ca nhiu ca ny, BPMC cn c b tr b sungnhn s t cc phng chuyn mn, c th lm vic theo gi ty theo khi lngcng vic, cng cn b chuyn trch BPMC cung cp thng tin chi tit, tip nhnv nh gi h s m bo nh u t c th hon thin b h s theo ngyu cu. Ngoi ra, cc cn b BPMC cn c o to nng cao nng lc, png cc yu cu cn thit v chuyn mn h tr nh u t. Nh vy, nh ut s ch cn n BPMC c hng dn v thc hin mi th tc; BPMC cngthc s pht huy vai tr mt u mi, phi hp v theo di qu trnh x l h strong ni b c quan v kt ni vi cc s ban ngnh lin quan trong tnh. Hnh 6l s u mi mi sau khi tp trung mi u mi tip xc vo BPMC (khng cncc im hnh trn mu ). S im tip xc gim t 25 cn 7.

46


HNH 6 S u mi tip xc ca nh u t sau khi ci tin quy trnh th tc


49/157

47

CC CNG C PHN TCH

5 Phn tch thi gian

o lng chnh xc thi gian thc hin th tc l bc phn tch quan trng. y,

khng ch tng thi gian thc hin th tc c o lng m ngay c thi gian thchin tng bc c th ca th tc cng phi c o lng nhm pht hin nhngch thng gy ch tc, km hiu qu. Thi gian l mt thc o n gin, r rngv ai cng hiu v hiu qu cng vic. Thc o y cng tr nn quan trng hnkhi ngy nay, cc c quan qun l nh nc u c cam kt v khung thi gian giiquyt h s v tr kt qu cho nh u t.

Mt trong cc knh thng tin quan trng tm hiu thi gian thc hin th tc lphng vn nh u t v cn b th l h s th tc, thng qua iu tra kho st,

ly kin. Kinh nghim, cm nhn ca nh u t thng khc vi cn b th l.Ngoi ra, ngoi vic phng vn, cn r sot trc tip mt s b h s khi c th.

Vi h thng qun l h s tt, cc h s s c phiu kim sot/theo di qu trnhlun chuyn v th l gia cc b phn, cc c quan lin quan. Trn phiu thngghi r ngy nhn h s, ngy chuyn h s, do c th o c thi gian thchin tng bc ca quy trnh. Phiu thng c phn ghi ch nguyn nhn nu ckhu no b chm hoc b ngng, do c th tm hiu nhng vn ch yu

thng gy tr hon qu trnh gii quyt h s.

Ngy nay, cc h thng thng tin qun l in t a phn u c nhng chc nngny, cho php theo di thi gian x l chi tit n tng cn b, tng phng chcnng (xem phn 3).

T nm 2001, c quan qun l xy dng Lagos, Nigiria p dng chnhsch 30/30, c ngha l hon thnh vic cp giy php xy dng trong vng30 ngy k t ngy nh u t np h s ti bt k a im vn phng noca c quan.

Nm 2009, IFC v c quan qun l xy dng Lagos phi hp thc hin r sot hs xin cp php xy dng. Vic r sot c thc hin trn mt mu chn ngunhin t mt s vn phng cp php. Mc ch ca vic r sot l theo di ngi ca h s t bn ny n bn khc (tng im n ca h s), xc nh ni

dung cng vic x l tng bn v thi gian thc hin l bao lu.

HP 3 Kho st thi gian thc hin th tc cp php xy dng Nigiria


50/157


51/157

49

CC CNG C PHN TCH

Kt qu nghin cu cho thy:

Bc thm nh k thut thc t i vi h s xin cp php xy dng chchim khong 20% thi gian th l. Gn mt na (48%) thi gian x l lnm bc gim st ca cn b qun l cp trung (cp trng phng) vbc ph duyt ca 4 lnh o (cp cao nht).

Thi gian bnh qun cp giy php xy dng cho nh u t l 295 ngy,tc l gp 10 ln tiu chun 30 ngy ra nm 2001.

Gn s giy php mt t nht mt nm tr ln mi cp xong, hn mt na(59%) mt hn 6 thng. Ch c 17% s trng hp l mt di 2 thng.

Thi gian bnh qun quy trnh phi tm dng do h s b thiu hoc phithc hin thm cc yu cu khc m khi tip nhn h s ban u cha phtsinh cc yu cu l 35 ngy.

Lagos, thnh ph ng dn nht ca Nigria, l trung tm ti chnh, thng mi v cng nghip ca quc gia ny.nh t website: http://www.lagosstate.gov.ng/.


52/157


53/157

51

CC CNG C CI CCH HNH CHNH

CC CNG C

C I CCH HNH CHNH

PHN 3

Nhng nm gn y, nhiu quc gia tch cc ci cch hnh chnh bng cch tmnh vo v tr ca doanh nghip i mi quy trnh, th tc hnh chnh theohng minh bch ha quy trnh th tc, rt ngn thi gian gii quyt, gim khilng h s th tc khng cn thit. cc quc gia ang pht trin, cc gii phpc s dng ch yu bao gm:

M hnh mt ca: C ch mt ca l mt trong nhng bin php ci cch hnh

chnh ph bin, c nhiu quc gia s dng, trong c Vit Nam. Th l song song: Nu vic thc hin cc th tc trong quy trnh khng b ph

thuc ln nhau th vic gii quyt ng thi nhiu th tc cng lc c xem lgii php tt nht rt ngn quy trnh.

Hi ng thm nh: C th h tr vic th l song song nhiu th tc gia ccc quan lin quan bng cch t chc cc phin hp lin ngnh nh k hoc theo ngh ca nh u t. Cuc hp phi c s tham gia y ca i din cthm quyn ca cc c quan lin quan, vi s c mt ca nh u t, xemxt h s v xc nh nhng vic nh u t cn lm tip theo.

Chun ha yu cu v h s: Cc c quan tham gia gii quyt th tc hnh chnhcn phi hp, hn ch tnh trng cng mt ni dung thng tin nhng mi cquan yu cu khc nhau v hnh thc, cch thc. Cc c quan c th thng nhtvi nhau mt mu h s chun, s c s dng chung cho tt c cc c quanv phi cam kt thc hin tip nhn h s theo mu chun (tr khi c l doc bit, chnh ng v vic khng th s dng mu chung).

Quy nh thi gian th l v gii quyt: Cn quy nh thi gian gii quyt h s mtcch c th, r rng. Thc t cho thy nu quy nh thi gian qu ngn, khng c quan c lin quan tham gia kin, th thi gian khng kh thi v s b b

qua, c bit nu kt qu ca TTHC lin quan ti vic s dng ti sn quc gia (nht ai) hoc cc quy nh v an ton, sc khe. Vic quy nh thi gian l cn thitv l thc o quan trng nh gi cht lng dch v hnh chnh.


54/157


55/157

Kh nng tip cn: Thun tin trong vic lin lc vi b phn mt ca l yu tquan trng. Chng hn, nhng tnh, thnh ph ln, thay v ch duy tr mt vn

phng mt ca mt a ch duy nht, chnh quyn a phng c th cn nhcm vn phng mt ca nhiu a im khc nhau khuyn khch, to thun licho doanh nghip v ngi dn n lm th tc. Nu c s tr gip ca cng nghthng tin, chnh quyn a phng c th phn cp mnh m vic tip nhn h sv cung cp thng tin, sau d liu c truyn v trung tm x l tp trung hocc quan c thm quyn th l h s gii quyt (xem mc 5, phn 3).

S cam kt ca chnh quyn a phng: Hiu qu ca m hnh mt ca phthuc rt nhiu vo mc cam kt v ng h chnh tr ca chnh quyn aphng. mt s quc gia, vic chuyn i sang c ch mt ca vp phinhiu thch thc v c nhng c quan lin quan khng mun trao bt vai tr vquyn hn ca mnh cho b my mt ca. khc phc kh khn ny, chnhquyn cn th hin r quyt tm ng h i mi cc c quan, d phi gimbt quyn hn hoc chu s gim st hot ng cht ch hn, cng phi thamgia vi thi tch cc, hp tc, xy dng. S ng h mnh m ca chnh quyna phng s cng c lng tin ca ngi dn v thc y ngi dn n vidch v mt ca nhiu hn. Chi ph u t mi cho b my mt ca cng l cn

thit b my vn hnh tt.

Vai tr v quyn hn: Vai tr v quyn hn ca b my mt ca c nhiu mc khc nhau. C ni, b my mt ca c trao vai tr rt quan trng trong hthng hnh chnh, thm ch c quyn quyt nh, gii quyt mt khu cng vicno . C ni, b my mt ca ch n thun l ni hng dn v cung cpthng tin. Quyn hn m chnh quyn a phng quyt nh trao cho b mymt ca c tc ng ln ti hiu qu hot ng ca b my ny.

Kinh nghim quc t cho thy mt ca thng c hiu v vn dng theoba cch khc nhau:

53


Quy trnh th tc, biu mu, ph, lph c nim yt v thc hin cngkhai, minh bch.

C chin lc truyn thng r rng.

Khng cng khai quy trnh thtc, biu mu, ph v l ph.

Khng c chin lc truyn thngr rng nng cao nhn thc vhiu bit ca cc bn lin quan.


56/157

Cch th nht l Mt ca cung cp thng tin: Theo cch ny, b phn mtca (BPMC) s cung cp cho nh u t tt c cc thng tin v trnh t, thtc lin quan. Cch ny tng i d thc hin v khng i hi s chia squyn hn.

Cch th hai l Mt ca thc y v phi hp: Theo cch ny, BPMC thchin chc nng (i) cung cp thng tin (nh Mt ca theo cch th nht), (ii)tip nhn h s, (iii) phi hp v thc y qu trnh th l, x l h s v (iv)tr kt qu (di hnh thc giy php, ng k hay chp thun ca c quannh nc c thm quyn) cho nh u t.

Thc hin Mt ca theo cch ny i hi mi cn b c lin quan trong bmy mt ca phi hiu c y yu cu th tc hnh chnh ca cc c quan

lin quan, phi c mt thi lm vic tch cc, phi hp cht ch v hi ha vinhau trong gii quyt cng vic. Nu khng th mt ca c nguy c bin thnhthm mt ca.

Chng trnh th im c ch mt ca trong d n xy dng cng trnh khobi Hng Kng (xem hp 5) l v d v m hnh mt ca phi hp. cim chnh ca m hnh ny l cho php cc c quan lin quan thng nhtcc tiu chun cht lng v tip l c cn b lm vic ti BPMC gimst qu trnh th l h s sau khi bn giao h s ti cc c quan chuyn mn.Tuy BPMC khng c thm quyn ph duyt h s hay bc b quyt nh ca

cc c quan chuyn mn nhng vn c chc nng gim st, khin quy trnhtr nn minh bch hn v khuyn khch cc c quan chuyn mn tun thtt tiu chun cht lng ra.

54


Trang thng tin in t ca Trung tm mt ca v cp php xy dng kho bi ca Hng Kng. nh t website:http://www.eu.gov.hk/english/osc/osc.html.


57/157

Cch th ba l Mt ca chp thun: Theo cch ny, BPMC l ni nhnh s, x l, chp thun v cp tt c cc loi ng k, giy php, v.v chonh u t.

Lm theo cch ny i hi BPMC phi c s y quyn chnh thc ca cc cquan nh nc c lin quan, hoc chnh cc c quan phi b tr cn b cthm quyn ca mnh trc tip lm vic ti BPMC. Ngoi ra, thc hin mtca theo cch ny cn i hi cn b Mt ca phi c kinh nghim, knng, kin thc v hiu bit kh ton din trn cc mt c lin quan. Kinhnghim cho thy cch lm ny c th thun li cho nh u t nhng thngb cc c quan c lin quan t ng tnh. V vy, h c th khng y quyn mc hoc khng c cn b thm quyn, kin thc v hiu bit n lmvic ti BPMC.

Mt yu t quan trng khc nh hng n s thnh cng ca m hnh mtca loi ny l khi lng cng vic thc hin qua BPMC phi ln cth iu ng cn b lnh o t cc c quan lin quan n lm vic ti BPMCvo nhng thi gian nht nh. Theo mt bo co gn y ca IFC, y banPht trin Ruana quyt nh dng p dng m hnh mt ca c cn blnh o ca cc c quan lin quan n lm vic trc tip ti BPMC mi tunmt ngy. Ch trng ban u khi thnh lp BPMC ny l nhm y nhanhtc cp php u t v cp php s dng t trong v ngoi khu cngnghip bng cch tp trung cn b lnh o c thm quyn ph duyt ticng mt a im vo mt ngy trong tun. Tuy nhin, thc t trin khaicho thy khi lng cng vic ti BPMC khng nhiu, do s khng hpl v hiu qu khi cc cn b cao cp phi hin din BPMC m khng lmg trong khi khng th x l cc cng vic chuyn mn khc ti nhim s cah. nhng th ng c, ni ngi dn c nhu cu s dng dch v mtca nhiu, p dng mt ca chp thun s l kh thi hn.

M hnh mt ca hiu qu nht l m hnh gip gim c thi gian tipnhn v x l h s a ra quyt nh cui cng nh giy php, chng ch,

giy chng nhn, ph duyt, v.v. M hnh mt ca nh cch th ba cxem l m hnh l tng v mang ng ngha mt ca. Tuy nhin, chon nay t ni p dng m hnh ny. Hnh thc ch yu mi l mt t chcdo nh nc lp ra khuyn khch u t, pht trin du lch, v c yquyn qun l, gii quyt cc th tc thay cho chnh quyn a phng trongphm vi mt khu vc nht nh. Mt s nc nh Innxia, Mhic, Ai Cp,v.v. y quyn cho ban qun l pht trin khu du lch quyn ph duyt quyhoch s dng t v cp php xy dng trong khu. Vit Nam, cc banqun l khu cng nghip, khu kinh t cng c xem l tng ng vi

mt ca chp thun v cc ban ny c quyn quyt nh chp thun aim v cp php xy dng cho cc doanh nghip u t vo trong khu. Tuyvy, quyn hn ch gii hn trong mt phm vi a bn nht nh.

55



58/157

56


Thng 12/2008, B Xy dng Hng Kng trin khai chng trnh p dng thim Trung tm mt ca cho loi hnh d n kho bi. Trung tm mt ca lvn phng tp trung tip nhn h s th tc quy hoch xy dng v cc thtc lin quan khc, cng nh t chc thanh tra phi hp gia cc c quan qun lnh nc c lin quan.

S ra i ca Trung tm to iu kin thun li cho nh u t v to ra mt umi tip xc duy nht, tit kim thi gian cho nh u t do khng phi n tngc quan hnh chnh np h s, khng phi lin h vi tng cng ty dch v cngcng nh cp thot nc, cp in, thc hin th tc u ni h tng. Trungtm s t lin h v phi hp vi nhng c quan lin quan tin hnh thmnh h s cho nh nh u t.

iu kin th tc d n c gii quyt ti Trung tm ny l (1) kho bi tnghp cao khng qu 2 tng v khng c tng hm; (2) khng c yu cu cbit v phng tin cp cu hay cha chy; (3) khng i hi qu ln cng trnhnn mng a k thut; (4) khng i hi thc hin qu nhiu bin php boh, an ton trc khi thi cng xy dng; v (5) c y n quy hoch vh s theo quy nh.

Trung tm mt ca tip nhn h s cho 6 c quan nh nc khc nhau trongc hai giai on ca d n: trc v sau khi thi cng xy dng.

HP 5 Trung tm mt ca gii quyt th tc u t xy dng cng trnhkho bi v quy trnh cp php nhanh Hng Kng


59/157

Cht lng i ng cn b: Hiu qu hot ng ca BPMC gn lin vi chtlng v tnh chuyn nghip ca i ng nhn vin. BPMC cn tuyn dng nhngcn b phm cht, nng lc chuyn mn, dnh cho h nhng c hi co to y , bi bn, thng xuyn gip h d dng gii quyt cc vn khi c pht sinh. Cn b BPMC cn am hiu v thun thc vi quy trnh gii quyth s th tc.

Quy ch hot ng ca BPMC r rng: Quy ch phn cng nhim v, trch nhimv quyn hn r rng, c quy trnh nghip v, c chun mc v tiu ch hotng c th s gip ngn chn s ty tin v hn ch sai st khi x l cng vic.

57


giai on trc thi cng, Trung tm tip nhn h s thnh mt b duynht cho cc th tc ph duyt quy hoch xy dng, khi cng xy dng,o mng v cp nc.

giai on sau thi cng, Trung tm tip nhn h s u ni h thng thotnc, thm nh v cp chng ch phng chy, cp nc, cp in, cpchng nhn tun th quy chun xy dng, cp vin thng v tng thanhtra ln cui hon cng.

H s ca mi th tc c thc hin theo quy nh hin hnh ca tng Bqun l chuyn ngnh. Cc h s c trong phong b ring v ghi nhntng ng. Khi tip nhn h s, Trung tm s c trch nhim:

Kim tra tnh hp thc ca h s. Chuyn h s ti cc c quan lin quan.

Theo di, gim st quy trnh th l v thi gian th l.

Chuyn kin v cu hi ca cc c quan ti nh u t.

Tp hp kt qu l quyt nh ph duyt, giy php t cc c quan v trkt qu nh u t.

Trung tm thc hin vai tr gim st quy trnh th l i vi tng h s. i vi

nhng d n xy dng iu kin p dng th l song song, Trung tm camkt hon thnh x l h s trong vng 45 ngy k t ngy nh u t np hs. Mi c quan nh nc tham gia vo Trung tm mt ca cng cam kt bom thc hin tiu ch ny. Khi tip nhn h s, Trung tm mt ca cng camkt chuyn giao h s n tng c quan lin quan trong ngy lm vic k tip.

Ngun: B Xy dng Hng Kng


60/157

iu ny cng to dng v cng c lng tin trong doanh nghip v ngi dnnu quy trnh th tc hnh chnh quy nh trong vn bn din ra ng nhvy trn thc t v ng nh mong i ca ngi dn, doanh nghip.

Chin lc truyn thng: Truyn thng doanh nghip v ngi dn bit n shin din v cht lng hot ng ca BPMC c ngha quan trng. BPMC s khngcn ngha nu cng chng v nhng nh u t tim nng khng bit n nhngdch v v cht lng dch v hin ang cung cp ti BPMC. Chin lc truyn thngkhng lun lun phi phc tp, s. Thc t chng minh tnh hiu qu ca victruyn thng qua i bo, tivi, t gp, s tay b ti, catal, bin hiu, v.v. nhngni ng ngi (xem mc 6, phn 3).

S tin nghi: Vn phng sch s, c trang b y , thun tin cho khch hngn lm th tc c ngha quan trng v khng th xem nh. BPMC cn m bo:

a im phi rng b tr khu ch cho nh u t n lm th tc vnhn hng dn.

a im lm vic phi c nim yt thng tin, hng dn y cho nhu t.

c trang b mt cch vn minh, trang trng nh bn gh ngi ch, bngh ngi k khai, nc ung, my iu ha, my xp hng t ng.

C phng tin cho cn b BPMC thc hin nhim v nh my tnh,my in, my photocopy v cc thit b cn thit khc cn b BPMC cngnh khch hng n lm th tc u c th s dng.

58


B phn mt ca rng ri v thn thin, b tr ch ngi ch cho ngi np h

s tm hiu thng tin v th tc lin quan.

nh: S quy trnh c nim yt ti BPMC linthng v u t, t ai, xy dng, tnh Thi Nguyn.

nh: Phng ch cho khch n lm th tc ti BPMC linthng v u t, t ai, xy dng, tnh Qung Ninh.

HP 6 Bi tr b phn mt ca


61/157

1.2 Cc phng thc t chc m hnh mt ca

Nhn chung, vic t chc m hnh mt ca cc

nc hin nay khng khc nhau nhiu v c hi to s t ph, mi m v mt t chc cngkhng ng k. C nhiu cch phn loi mhnh mt ca. Theo Quyt nh 93/2007/Q-TTg16, m hnh mt ca c chia thnh mt calin thng theo chiu ngang, chiu dc hoc hnhp lin thng ngang dc. Theo cch thc tchc thc hin, m hnh mt ca c th chia

thnh mt ca lin thng tp trung v mt calin thng y quyn. y cng l hai phng thct chc BPMC ph bin nht trn th gii hinnay. Nhiu a phng Vit Nam cng ang pdng hai cch t chc ny.

Mt ca lin thng tp trung

Khi t chc lin thng gii quyt TTHC gianhiu c quan, cch tip cn ph bin thng lmi c quan s c cn b n lm vic ti mta im chung. y l m hnh t chc mt calin thng tp trung, cn c gi theo cchkhc l mt ca ra vo, mt mi nh.

Cch ny khng kh thc hin nu b tr c

a im ph hp. Cch ny cng khng ihi phi thay i vn bn php lut hay lmthay i chc nng, nhim v, thm quyn cacc c quan tham gia. Tuy nhin, cch ny s i hi cn b ca nhng c quan linquan phi c mt lm vic ti b phn mt ca lin thng ( a im thng khcnhim s ca h) theo lch lm vic thng nht. Trong thi gian trc ti y,

59


Mt ca lin thng ngang:lin thng cc TTHC gia ccc quan cng cp (nh thtc ng k kinh doanh, thuv khc du).

Mt ca lin thng dc: linthng cc TTHC gia cc cquan gii quyt TTHC khc

cp vi nhau gm lin thngdc t trn xung (lin thngt c quan u mi cp tnhxung cp huyn, cp x nhth tc giao t, cho thu t)v lin thng dc t di lin(lin thng t c quan umi cp x tip nhn h s,

chuyn ln c quan cphuyn, tnh x l sau chuyn v c quan u minh th tc lin quan n htch, t php).

Mt ca lin thng hn hp

ngang - dc: nh i vi th tc

tha thun a im u t, cpgiy chng nhn u t.

16 Quyt nh s 93/2007/Q-TTg ngy 22/06/2007 ca Th tng Chnh ph ban hnh quy ch thc hinc ch mt ca, c ch mt ca lin thng ti c quan hnh chnh nh nc a phng.


62/157

nhng cn b ny khng th x l cc cng vic chuyn mn khc. Do , mhnh ny khng hiu qu nu s lng h s th tc phi gii quyt l khngnhiu. Cch lm ny c th ph hp vi nhng a phng c s lng ln doanhnghip n lm th tc hng ngy.

Thc tin p dng MCLT tp trung trong lnh vc u t, t ai v xy dng

mt s a phng

Theo phng thc MCLT tp trung, chuyn vin ca cc c quan chuyn mn,thng l S KHT, S TNMT v S Xy dng, ngi cng mt a im hngdn, tip nhn h s v tr kt qu cho nh u t. Nh u t ch cn n mt ach l vn phng mt ca thc hin cc th tc vi i din ba c quan.

HNH 8 S m hnh MCLT tp trung trong gii quyt TTHC thc hin d nu t xy dng ngoi KCN, KKT, KCX Vit Nam

60



63/157

61


Ngy 24/4/2008, UBND tnh Thi Nguyn ban hnh Quyt nh s 884/Q-

UBND ph duyt n thc hin c ch mt ca lin thng gii quyt cc thtc u t v trin khai d n u t trn a bn tnh. Ngy 1/6/2008, vnphng mt ca lin thng ca tnh chnh thc khai trng.

Vn phng MCLT hot ng di s ch o ca Ban ch o mt ca lin thngca tnh. Trng ban l Ch tch UBND tnh v cc thnh vin l lnh o vchuyn vin mt s s, ban, ngnh (S KHT, S Xy dng, S TNMT, S Tichnh, Ban qun l cc KCN tnh,...), lm vic theo ch kim nhim, trc tipgii quyt cho cc nh u t thc hin cc th tc hnh chnh lin quan n

u t v trin khai d n u t mt cch nhanh chng v thun li.

Gip vic Ban ch o MCLT ca tnh l B phn thng trc Vn phng MCLTtrc thuc y ban nhn dn tnh. C quan thng trc l S KHT. Cn b lmvic ti vn phng MCLT gm chuyn vin S KHT (thng trc tt c ccngy) v chuyn vin S TNMT, S Xy dng (lm vic cc ngy th ba v thnm trong tun). Vn phng MCLT l u mi hng dn thc hin, tip nhnh s v tr kt qu cho nh u t v cc th tc hnh chnh lin quan nu t v trin khai d n.

Vn phng MCLT chu trch nhim ch tr phi hp cc ngnh thc hin thtc mt ca lin thng. Trng hp cn tham vn cc c quan lin quan, cbit vn tr li ch trng u t s c ly kin thng nht ti cuc hplin ngnh do C quan thng trc triu tp cc thnh vin thuc Ban ch oMCLT c lin quan trc tip. Bin bn ti cuc hp s l c s cho c quan chtr thm nh trnh UBND tnh quyt nh.

HP 7 MCLT tp trung tnh Thi Nguyn

nh: S hot ng mtca lin thng c nim ytti Vn phng MCLT giiquyt cc th tc u t vtrin khai d n u t, tnhThi Nguyn.


64/157

62


Tnh Qung Ninh thnh lp b phn mt ca lin thng theo Quyt nh s

618/2007/Q-UBND ngy 13/02/2007 ca UBND Tnh v vic ban hnh quynh tm thi v lin thng gii quyt h s, th tc hnh chnh i vi cc nhu t n u t sn xut, kinh doanh trn a bn tnh.

Theo quyt nh ny, b phn MCLT, t ti tng 1 ta nh lin c, s trc tiphng dn, tip nhn h s v tr kt qu cho cc nh u t n lm th tchnh chnh lin quan n thnh lp doanh nghip v thc hin d n u t xydng ngoi khu cng nghip, khu ch xut v khu kinh t trn a bn tnh nhch trng u t, a im xy dng, ng k cp Giy chng nhn u t, thmtra cp Giy chng nhn u t, quy hoch xy dng, thit k c s, nh gi tcng mi trng, cam kt bo v mi trng, giao t v cho thu t.

Qung Ninh cng thnh lp T cng tc lin thng. Thnh phn ca T cngtc gm: Ph Ch tch UBND tnh lm T trng, Gim c S KHT lm Tph thng trc, cc thnh vin cn li l th trng cc ngnh Xy dng, Tichnh, Ti nguyn v Mi trng, Cng an, Thu v cc S, Ngnh, Ch tch Uban nhn dn cp huyn c lin quan n d n c th.

B phn MCLT l b phn thng trc gip vic cho T cng tc lin thng, ct ti S KHT v do Ph gim c S KHT trc tip iu hnh. Cn b MCLTbao gm chuyn vin S KHT, S TNMT, S Xy dng, S Ti chnh, Cng an, Cc

Thu. Cc c quan lin quan khi c c quan ch tr th l h s ngh tham gia kin s c trch nhim tr li trong thi gian quy nh. Qu thi gian quy nh nukhng tr li hoc khng bo co v l do chm tr th c coi nh chp thun,c quan ch tr c thc hin cc bc tip theo nh quy nh.

S sau cho thy, v mt quy trnh, nh u t tip xc vi mt u mi l bphn MCLT np h s v nhn kt qu. Vic th l v ph duyt thc s sthc hin ti cc c quan chuyn mn.

Cc ni dung th tc hnh chnh, thi gian thc hin, thi gian tr li kt qu,mc thu ph v l ph c nim yt cng khai, minh bch ti b phn MCLT.

HP 8 MCLT tp trung tnh Qung Ninh


65/157

63


HP 9 MCLT tp trung tnh Hi Dng

Hi Dng thc hin m hnh mt ca lin thng tp trung theo Quyt nh s

02/2010/Q-UBND ngy 20/01/2010 ca UBND tnh gii quyt 12 loi thtc sau y.

Khi tip nhn h s d n, b phn MCLT c trch nhim i chiu, kim tra kh s.

Trong qu trnh tip nhn h s, nu th tc h s cn vng mc, cha rrng th b phn MCLT trao i ngay vi cc c quan lin quan thng nhttrc khi nhn h s.

Nu h s cha hoc cha ng theo quy nh th cn b MCLT gii thch,hng dn c th bng phiu hng dn cho nh u t b sung v hon chnhh s theo quy nh. Vic hng dn ny c thc hin theo nguyn tc mtln, y v ng nh ni dung nim yt cng khai.

Khi chuyn h s n c quan c thm quyn gii quyt, b phn MCLT s kmtheo Phiu lu chuyn h s theo di qu trnh th l, nhng khu x lb chm v nguyn nhn gy chm tr.

Cc th tc thnh lp doanh nghip

1 Cp ng k kinh doanh2 Cp ng k m s thu3 Cp ng k con du

Cc th tc v u t

4 Gii thiu v chp thun a im u t5 Cp giy chng nhn u t

Cc th tc v t ai

6 Thu hi t7 Giao t8 K hp ng thu t9 Cp giy chng nhn quyn s dng t

10 Ph duyt n gi thu t, phng n thu tin s dng t

Cc th tc v xy dng

11 Ph duyt quy hoch chi tit xy dng12 Cp giy php xy dng


66/157

Mt ca lin thng y quyn

Nu n lm vic vi vn phng mt ca m nh u t khng thy nhiu bn khcnhau (nh hnh 8) v ch thy mt bn tip nhn h s th y l cch t chc mt ca

lin thng y quyn, cn c gi theo cch khc l mt ca s, mt bn.

u im ca phng thc ny l mt c quan s c y quyn tip nhn h s thaycho nhng c quan khc. H s sau khi tip nhn s c chuyn ti c quan c thmquyn gii quyt bng ng cng vn, c cn b mang trc tip hoc bng cng int. Nh vy, nh u t n lm th tc s ch gp cn b hng dn ca c quan cy quyn, m khng trc tip gp cng chc ca cc c quan khc.

Phng thc ny s i hi cng chc ca c quan c y quyn phi hiu bityu cu v h s th tc, cc yu cu, iu kin ca cc th tc khc m h c

y quyn tip nhn h s c th hng dn nh u t chun b tt h s. Do, cn thit phi o to thm mt s nghip v cho nhng cn b ny, b sungnhn lc v kinh ph hot ng cho b phn MCLT y quyn.

Thc tin p dng MCLT y quyn trong lnh vc u t, t ai v xy dng mt s a phng

Theo phng thc ny, mt trong cc c quan chuyn mn c lin quan s c chnlm c quan u mi, thng l S KHT, c y quyn thay mt cc c quan cn li

thc hin hng dn, tip nhn h s v tr kt qu cho nh u t. Sau khi tip nhn,c quan u mi c trch nhim chuyn h s n c quan lin quan c thm quyngii quyt th l.

HNH 9 S m hnh MCLT y quyn trong gii quyt TTHC thc hin d n ut xy dng ngoi KCN, KKT, KCX Vit Nam

64



67/157

65


M hnh mt ca lin thng y quyn ca tnh B Ra Vng Tu ra i v

hot ng t thng 4/2007 theo Quyt nh s 23/2007/Q-UBND ngy

19/4/2007. UBND Tnh giao S K hoch v u t lm u mi gii quyt

su loi th tc hnh chnh sau y.

S KHT s tip nhn h s ca su loi th tc ny v chuyn n c quan cthm quyn gii quyt. Kt thc qu trnh th l, S KHT s nhn li kt qut c quan c thm quyn gii quyt trao li cho nh u t ti b phnMCLT ca S KHT.

Do tnh cht phc tp, cc th tc lin quan n t ai (nh giao t, cho thut, cp giy chng nhn quyn s dng t) s khng thc hin qua u miMCLT y quyn S KHT m thc hin trc tip ti S Ti nguyn v Mitrng. Tuy nhin, S TNMT c trch nhim gi bo co nh k hng thng vtnh hnh, tin thc hin cho S KHT theo di, tng hp chung v boco UBND Tnh.

HP 10 MCLT y quyn tnh B Ra Vng Tu

Cc th tc v u t

1 Tha thun a im u t hoc ngh chp th

vnland simplification toolkit 6 2011 vn

Documents