volume 1 plan 02

8/9/2019 Volume 1 Plan 02

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ROYAUME DU MAROC--------

MINISTERE DE LA PREVISIONECONOMIQUE ET DU PLAN

--------

LLEE PPLLAANN DDEE DDEEVVEELLOOPPPPEEMMEENNTTEECCOONNOOMMIIQQUUEE EETT SSOOCCIIAALL

22000000--22000044

VOLUME 1

LES ORIENTATIONS ET LES PERSPECTIVESGLOBALES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

ET SOCIAL

Direction de la Programmation


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LE PLAN DE DEVELOPPEMENTECONOMIQUE ET SOCIAL

2000-2004

Tel quil a t arrt dans le document annex la loi n 37-00,promulgue par le Dahir n 1-00-267 du 2 Joumada II 1421 (1er

Septembre 2000)


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LA LETTRE ROYALE

(TRADUCTION)

"Au nom de Dieu, Que la prire et la paix soient sur le Prophte, Sa Famille et Ses

Compagnons.

Notre fidle serviteur et dvou Premier Ministre, Monsieur Abderrahmane El

Youssoufi,

Que Dieu te prserve, tassiste et guide tes pas sur la voie du bien.

Tu sais parfaitement lextrme importance que nous accordons la consolidation et au

renforcement des fondements du dveloppement conomique, social et culturel dans notre

pays, ainsi que notre objectif dtendre les bienfaits de la prosprit lensemble de nos

sujets, travers la ralisation dun dveloppement global rpondant aux exigences de la mise

niveau de lconomie nationale, de lamlioration des conditions matrielles et morales descitoyens, en dotant notre pays de structures solides mme de lui permettre daffronter les

dfis auxquels il doit faire face et de sintgrer de manire positive dans un environnement

mondial qui connat des mutations profondes et rapides.

Le dveloppement global pour lequel nous oeuvrons, signifie la promotion du pays dans

tous les domaines conomiques, sociaux, culturels et politiques et ldification de son

dveloppement, de telle manire que lensemble de ses composantes puissent bnficier des

fruits du progrs, aussi bien au niveau des catgories sociales que sur le plan spatial.

Sur cette base, il importe de concevoir une stratgie de dveloppement intgr dont

lexcution aura pour but de renforcer les structures de la socit, dintgrer ses diffrentescomposantes et de consolider son tissu et son unit. Il sagit essentiellement de ce qui suit :

- Premirement : la promotion des rgions dfavorises et leur intgration dans la

dynamique du dveloppement, notamment en rattrapant le retard dont souffre le monde rural

en matire dquipements socio-conomiques, et en trouvant des solutions la baisse du

revenu, lanalphabtisme et linsuffisance des prestations sociales.

- Deuximement : lintgration de la jeunesse, particulirement celle instruite, dans le

processus de production, afin de tirer profit de ses potentialits remarquables et de ses hautes

comptences au service du dveloppement conomique et social du pays, en lincitant la

crativit, linnovation, en comptant sur elle-mme, sans ngligence, ni hsitation.

- Troisimement : lassociation de la femme aux activits de dveloppement en lui

permettant dexercer tous ses droits, en tant qulment agissant et influent au sein de la

socit.

- Quatrimement : la lutte contre la pauvret, la marginalisation et lexclusion, qui sont

contraires aux prceptes de notre sainte religion, fonde sur un ensemble de valeurs humaines,

en premier lieu le renforcement de la solidarit et de lentraide et la prservation de la dignit.

Ce processus ne peut aboutir qu travers lorientation de lvolution conomique et

sociale, et sa coordination dans le cadre de Plans visant acclrer, par tapes successives,lintgration du pays dans la marche de la civilisation industrielle, scientifique et


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technologique contemporaine. Une telle dmarche doit sappuyer sur une nouvelle

mthodologie transcendant les difficults qui, par le pass, se sont dresses devant la

planification en tant quoutil permettant de clarifier la vision et de raliser le changement, et

cadre adquat pour intgrer nos options dans une conception globale et harmonieuse mme

de cerner tous les facteurs qui dterminent lvolution de notre environnement intrieur et

extrieur, de srier les priorits, dilluminer la voie aux oprateurs conomiques et sociaux etde les aider, par la concertation et le partenariat, adopter les mthodes les plus efficientes et

choisir les meilleurs moyens de faire face aux dfis actuels et futurs.

De ce fait, la planification doit pouvoir clarifier le chemin et permettre ainsi au pays de

sengager sur la voie escompte, dans le cadre dune orientation visant consolider lEtat de

droit, uvrer au service de lintrt gnral, asseoir la libre initiative et favoriser

lpanouissement des nergies cratives.

Le Maroc a tenu mettre en uvre ces options en veillant viter tout ce qui est de

nature aller lencontre des rgles de libert, tant dans les domaines politique et conomique

que social, et ce conformment aux principes consacrs par les Constitutions successives duRoyaume, tant entendu quil ne peut y avoir de dveloppement sans libert, ni

dmancipation sans esprit dinitiative, qui doit tre encourag en lui runissant toutes les

conditions favorables.

Pour approfondir ces orientations, la nouvelle mthodologie devrait adopter une

approche approprie de la problmatique du dveloppement mme de mobiliser toutes les

nergies disponibles, de faon contribuer llaboration dun Plan Quinquennal sinscrivant

dans le cadre dune stratgie long terme nous garantissant les conditions qui nous

permettraient daborder le troisime millnaire avec optimisme et confiance.

Notre arme pour ce faire rside dans notre profonde foi et notre confiance inbranlable

en notre capacit transcender les difficults et relever les dfis, et en notre ferme

dtermination laborer des politiques judicieuses et prendre les mesures de nature runir

les conditions ncessaires la concrtisation de cette foi et de cette confiance en soi.

Si le dveloppement conomique et social est le fruit de leffort collectif de la

communaut, il appartient lensemble des partenaires socio-conomiques, en premier lieu

lEtat, les Collectivits Locales, les Etablissements Publics, le Secteur Priv et les

Organisations Sociales, dassumer leurs responsabilits et de sacquitter des devoirs

quimplique sa ralisation.

LAdministration se doit de faciliter aux intervenants socio-conomiques les conditions

de travail adquates, afin de permettre au secteur priv, aussi bien national qutranger, de

jouer pleinement son rle en matire dinvestissement, de production et demploi, tout en

contribuant au dveloppement des infrastructures conomiques et sociales, sans que lEtat ne

se dessaisisse de sa mission davant-garde et de rgulation dans ce domaine, notamment en ce

qui concerne la rhabilitation des rgions souffrant de dficit en infrastructures.

Les Collectivits Locales, pour leur part, sont appeles, plus que par le pass, jouer le

rle qui leur incombe dans le dveloppement conomique, social et culturel et tendre leurs

activits, dans le cadre de ce que permet la loi, aux domaines o leur efficacit et leur

influence seraient marquantes.


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Ainsi, le rle des Collectivits Locales devrait-il tre renforc et largi afin quelles

acquirent le statut de partenaire essentiel de lEtat et des autres oprateurs et que soient

renforces les capacits des institutions rgionales, provinciales et locales pour une plus

grande contribution au dveloppement.

Dans ce cadre, il est impratif de consolider la dcentralisation et de mettre en uvreune politique adquate de dconcentration administrative, compte tenu de limportance quelle

revt pour le succs de la dcentralisation.

Il importe, dans ce domaine, dattirer lattention sur lintrt de la planification aux

niveaux rgional et local pour assurer la coordination ncessaire entre les programmes de

dveloppement conomique et social. Les travaux des institutions territoriales doivent

converger vers une conception intgre, long et moyen termes, de manire ce que la

programmation des projets de dveloppement rgionaux soit pluriannuelle, selon une

approche globale, en harmonie avec le Plan national de Dveloppement Economique et

Social.

Quant au secteur priv, nous attendons de lui, lors de la prochaine tape de lvolution

du pays, une participation efficiente justifie par la place quoccupe dsormais ce secteur et

par les efforts dploys par lEtat pour lui permettre de dcoller et lhabiliter dynamiser le

dveloppement et le promouvoir.

Nul nignore que la ralisation du projet de socit pour lequel nous oeuvrons exige une

mobilisation globale de lensemble des forces vives du pays. Cette mobilisation ne saurait

cependant se raliser sans lencouragement de la participation de tous les oprateurs

conomiques sociaux et politiques divers niveaux, national, rgional et local.

Nous voudrions, cet gard, exalter les efforts louables consentis en matire

dinvestissements par nos fidles sujets rsidant hors du territoire national, les incitant les

multiplier eu gard aux nombreux et grands bienfaits quils gnrent pour eux-mmes et pour

le Maroc.

Dans ce contexte de mobilisation gnrale, le principe de la participation revt une

importance particulire. Celui-ci dicte que soient repenss les rapports entre lEtat et les autres

partenaires, les rles confier lAdministration devant en effet tre adapts aux nouvelles

missions de lEtat dans le cadre dune conomie libralise. Lon peut citer dans ce cadre

lencouragement de la dmarche tendant conclure des conventions entre lEtat, les

Collectivits Locales, les Organisations de la Socit Civile et lensemble des intervenants, consentir des efforts pour stimuler la fonction de consultation, promouvoir les initiatives

visant mettre en uvre des oprations de dveloppement conomique, social et culturel et

les encourager dans un cadre clair et responsable.

Partant, les Organisations Non Gouvernementales, les Associations Professionnelles et

les Coopratives sont appeles jouer un rle important dans le cadre du partenariat et de la

mobilisation requise pour faire face aux dfis de la bataille du dveloppement.

Sagissant des objectifs essentiels du prochain Plan, ils doivent se concrtiser travers

la ralisation des aspirations lgitimes de la socit tendant amliorer les conditions de vie,

runir les moyens dune existence digne, jeter les fondements dune socit quilibre auxniveaux social et spatial, moderniser les structures productives par le biais de la promotion


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de la comptitivit du produit national, rehausser le niveau de lenseignement et de la

formation et les adapter aux besoins de lconomie et aux exigences de lvolution, tout en

prservant les constantes civilisationnelles et culturelles de notre pays et les valeurs de notre

identit arabo-islamique.

Si on devait procder une classification des priorits de la stratgie de notre action venir, il est clair quil importerait de satteler lacclration du dveloppement conomique

en lui imprimant un rythme permettant damliorer les conditions de vie des citoyens et de

satisfaire leurs besoins fondamentaux en leur garantissant sant et habitat dcent, tout en

rpondant aux attentes en matire demploi, particulirement lemploi des jeunes qui doit

figurer en tte des questions suscitant notre intrt et de nos proccupations.

Parmi les priorits auxquelles nous accordons notre plus grande attention, figure le

dveloppement du monde rural qui revt une importance toute particulire, eu gard aux

exigences de ce domaine dans le cadre dune politique visant la ralisation du dveloppement

global, lintgration des populations rurales dans le processus de dveloppement gnral du

pays et lattnuation des diffrents dficits dont il souffre.

Les politiques sectorielles aideront renforcer le dveloppement conomique et social,

du fait quelles sinsrent dans une stratgie globale de dveloppement. Il sagit notamment

dencourager les exportations et de les diversifier, de promouvoir le tourisme, de dvelopper

les pches maritimes, damliorer la qualit et lintgration de notre produit industriel et de

rehausser son niveau, sans omettre dintensifier les contributions des autres secteurs

essentiels, tels que lagriculture, lartisanat et autres.

La conception stratgique de cette action ne saurait tre globale sans que lon veille la

ralisation des quilibres sociaux, quil sagisse de ceux consistant protger les couches

sociales dmunies ou jeter les ponts de la solidarit entre les gnrations, ou ceux

concernant lattnuation des disparits rgionales travers une vision long terme de

lamnagement du territoire national bas sur la promotion du monde rural, le dveloppement

rationnel de lespace urbain, la protection de lenvironnement et sa prservation dans le cadre

dune politique respectant les rgles dexploitation judicieuse de nos richesses naturelles, en

premier lieu leau, que nous nous devons de prserver plus que jamais, par une meilleure

exploitation et une gestion plus rationnelle.

Toutefois, pour raliser tous les objectifs escompts, tu nes pas sans savoir

limportance que revt llment humain tous les niveaux, en tant quacteur et bnficiaire

du processus conomique, et en tant que penseur, crateur, ducateur et dtenteur du flambeaude lidentit marocaine authentique dans le contexte culturel et civilisationnel auquel nous

appartenons.

Cest pour cela que la rforme du systme ducatif et denseignement doit demeurer un

objectif constant et renouvel mme de nous permettre notamment dintgrer la socit du

savoir, de la technologie et de linformation et daccompagner son volution soutenue.

Il convient galement de veiller garantir notre pays une place privilgie dans le

cadre dune coopration fructueuse avec les groupements rgionaux et continentaux, en

particulier dans la perspective de ldification dun espace conomique maghrbin, en tenant

compte de nos engagements internationaux qui ont consacr nos options pour une ouverturepositive sur le monde extrieur. Paralllement ces objectifs, il importe de relever le niveau


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des prestations conomiques et sociales des organismes de lEtat, et ce par la rforme de

lAdministration, de la Justice et des Etablissements Publics, eu gard son impact

dterminant sur la consolidation de la dmocratie et la mise niveau du tissu conomique

national, afin quil puisse rpondre aux exigences de la concurrence internationale.

Nous sommes convaincus que ladoption de la planification en tant que mthodeprivilgie pour prospecter lavenir, valuer les besoins et les moyens, srier les priorits et

suivre une dmarche consensuelle constructive avec les diffrents partenaires, nous permettra

par la grce de Dieu, de raliser le progrs, la grandeur et la prosprit que nous souhaitons

ce pays paisible, afin que les bienfaits du dveloppement stendent toutes ses rgions, et

que toutes les composantes de sa socit jouissent des fruits de sa prosprit.

Notre Premier Ministre dvou,

En texposant dans ce message, que nous sommes heureux de tadresser, les

perspectives de notre vision du Plan Quinquennal par lequel nous comptons entamer le

troisime millnaire par la grce de Dieu, nous incitons lensemble de nos fidles sujets dansles diffrents organes concerns, lui accorder tout lintrt quil mrite, veiller la

concrtisation de ses diffrents axes et dimensions et leur mise en uvre, avec tout le

srieux, la dtermination, lhonntet, la rigueur et la droiture ncessaires. Nous leur

raffirmons notre confiance, notre sollicitude et notre bndiction, implorant Dieu de les

assister et de leur accorder russite et succs.

Dis : uvrez, Dieu verra votre uvre ainsi que le Prophte et les croyants . (Coran).

Que la paix, la misricorde et la bndiction de Dieu soient sur toi.

Fait au Palais Royal Rabat, le Mardi 17 Joumada II 1420 de lHgire, correspondantau 28 septembre 1999 .


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S O M M A I R E

LE PREAMBULE..................................................................................................... 11

PREMIERE PARTIE : LEVOLUTION DE LA SITUATION .......................... 23

ECONOMIQUE ET SOCIALE .............................................................................. 23

I- LA CROISSANCE ECONOMIQUE...................................................................... 24

1- Lagriculture et les pches maritimes........................................................... 24

2- Lnergie et les mines ................................................................................... 25

3- Lindustrie, y compris lartisanat ................................................................. 26

4- Le btiment et les travaux publics................................................................. 28

5- Le transport et les communications .............................................................. 29

6- Le commerce et les services .......................................................................... 29

7- Ladministration publique ............................................................................ 30

II- LEPARGNE ET LINVESTISSEMENT ............................................................. 31III - LE FINANCEMENT DE LECONOMIE........................................................... 33

1- La rforme du secteur financier.................................................................... 33

2- Lvolution des finances publiques. .............................................................. 36

3- Les finances extrieures................................................................................ 39

IV - LE NIVEAU DE VIE ET LES PRIX.................................................................. 41

V - LEMPLOI............................................................................................................ 45

1- Les caractristiques de la population active................................................. 45

2 - Les caractristiques du chmage................................................................. 46

VI - LEVOLUTION DES INDICATEURS SOCIAUX............................................ 48

VII - LENVIRONNEMENT ET LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES........................................................................................................................... 50

DEUXIEME PARTIE : LES ORIENTATIONS GENERALES......................... 51

ET LES OBJECTIFS ECONOMIQUES ............................................................... 51

ET SOCIAUX............................................................................................................ 51

SECTION I : LES PERSPECTIVES DEMOGRAPHIQUES ET SOCIO-ECONOMIQUES A LONG TERME............................................................ 52

I LES PERSPECTIVES SOCIO-DEMOGRAPHIQUES A LONG TERME ET LES

REPERCUSSIONS SUR LES BESOINS......................................................... 53

II LES POTENTIALITES....................................................................................... 57

SECTION II : LES ORIENTATIONS GENERALES DU DEVELOPPEMENTECONOMIQUE ET SOCIAL........................................................................ 61

I LE CADRE INSTITUTIONNEL APPROPRIE POUR UNE MEILLEURE

GESTION DU DEVELOPPEMENT................................................................ 65

1- La modernisation de ladministration .......................................................... 67

2- Le renforcement de lEtat de droit et la rforme de la justice..................... 68

3- La rforme des entreprises publiques........................................................... 70

4- La dcentralisation et la dconcentration .................................................... 725 - La promotion de lconomie sociale............................................................ 73


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II LA REALISATION DUNE CROISSANCE ECONOMIQUE FORTE ET

CREATRICE DEMPLOIS A TRAVERS LA MISE A NIVEAU DE

LECONOMIE ET LE DEVELOPPEMENT DE LINVESTISSEMENT....... 75

1 - La mise niveau du tissu productif ............................................................. 75

2 - Le cadre incitatif .......................................................................................... 77

3 - La promotion des exportations et lintgration positive dans lconomiemondiale ............................................................................................................ 77

4 - Lefficience du secteur financier.................................................................. 78

5- La solution de la problmatique foncire ..................................................... 79

III LE DEVELOPPEMENT RURAL ET LA REDUCTION DES DISPARITES

REGIONALES.................................................................................................. 81

IV LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL ET LORGANISATION

DU TISSU URBAIN......................................................................................... 85

V LA VALORISATION DES RESSOURCES HUMAINES ET LA REFORME DE

LENSEIGNEMENT ET DE LA FORMATION ............................................. 89

1- Lducation et la formation ......................................................................... 892 - La lutte contre lanalphabtisme ................................................................. 92

VI LA REALISATION DU DEVELOPPEMENT SOCIAL A TRAVERS LA

SATISFACTION DES BESOINS ESSENTIELS, LELARGISSEMENT DE LA

PROTECTION SOCIALE ET LA REDUCTION DES INEGALITES............ 93

1- La lutte contre la pauvret et lamlioration de laccs aux services de base

........................................................................................................................... 93

2 - La protection sociale.................................................................................... 94

3- Linsertion de toutes les composantes de la socit et la rduction des

ingalits ........................................................................................................... 95

SECTION III : LES PERSPECTIVES ET LES OBJECTIFS ECONOMIQUESET SOCIAUX A MOYEN TERME .............................................................. 97

I - LES OBJECTIFS ECONOMIQUES ETSOCIAUX............................................. 98

1 - Le produit intrieur brut .............................................................................. 98

2 - La consommation et le niveau de vie ........................................................... 99

3 - Linvestissement et lpargne..................................................................... 100

5 - Lemploi ..................................................................................................... 107

II - LE FINANCEMENT DU PLAN ........................................................................ 109

1 - La politique du crdit et le march de capitaux........................................ 109

2 - Les finances publiques ............................................................................... 111

3 - Les finances extrieures............................................................................ 119

SECTION IV : LES PROGRAMMES ET LES OBJECTIFS SECTORIELS .... 122

I- LA VALORISATION DES RESSOURCES HUMAINES ET LEDEVELOPPEMENT SOCIAL .................................................................... 123

1- LENSEIGNEMENT, LA FORMATION ET LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET

TECHNIQUE ....................................................................................................... 123

2- LA CULTURE................................................................................................. 125

3- LA SANTE ..................................................................................................... 125

4- LEMPLOI, LA PROTECTION SOCIALE, LA SOLIDARITE, LA FAMILLE ET LENFANCE

......................................................................................................................... 126

5- LA JEUNESSE ET LES SPORTS......................................................................... 1296- LES HABOUS ET LES AFFAIRES ISLAMIQUES ................................................. 129


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7- LES ANCIENS RESISTANTS ET MEMBRES DE LARMEE DE LIBERATION ........ 129

II - LE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS PRODUCTIFS ....................... 131

1- LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET FORESTIER .............................................. 131

2 LA PECHE ET LA VALORISATION DES RESSOURCES HALIEUTIQUES............... 133

3- LINDUSTRIE DE TRANSFORMATION.............................................................. 1344- LE SECTEUR DE LARTISANAT....................................................................... 136

5- LENERGIE, LES MINES ET LA GEOLOGIE ....................................................... 136

6- LE TOURISME ............................................................................................... 137

III- LE DEVELOPPEMENT DES EQUIPEMENTS ET DESINFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES ................................... 139

1- L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET L'URBANISME ...................................... 139

2- L'HABITAT.................................................................................................... 140

3- L'ENVIRONNEMENT ...................................................................................... 141

4- L'EQUIPEMENT.............................................................................................. 141

5- LE TRANSPORT ET LA MARINE MARCHANDE ................................................. 1456- LA COMMUNICATION.................................................................................... 148

7- LA POSTE ET LES TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION.................................... 149

1- LA FONCTION PUBLIQUE ET LA REFORME ADMINISTRATIVE .......................... 151

2- L'INTERIEUR................................................................................................. 151

3- LES AFFAIRES ETRANGERES ET LA COOPERATION ......................................... 152

4-LA JUSTICE ................................................................................................... 153

5- LES DROITS DE L'HOMME ............................................................................. 153

6- L'ECONOMIE ET LES FINANCES ...................................................................... 154

7- LE SECTEUR PUBLIC ET LA PRIVATISATION. .................................................. 154

8- LES AFFAIRES GENERALES DU GOUVERNEMENT. .......................................... 1549- LA PLANIFICATION, LA STATISTIQUE ET LA DOCUMENTATION....................... 155

10 - LE SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT...................................... 155

11- LES RELATIONS AVEC LE PARLEMENT......................................................... 156

12- LA COUR DES COMPTES ............................................................................. 156

1-PRINCIPAUX INDICATEURS GLOBAUX.................................................... 156

TABLEAUX ANNEXES........................................................................................ 161


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LE PREAMBULE

En dpit des progrs enregistrs au cours des dernires dcennies, dans plusieurs

domaines, notre pays fait face un ensemble de dfis, aussi bien sur le plan intrieur

quextrieur.

Sur le plan intrieur, des tendances lourdes marquent la ralit quotidienne des citoyens.

Il sagit de laggravation du chmage, de la lente volution du produit intrieur brut, du

dficit dans le domaine de lhabitat, de la faiblesse de lalphabtisation, de la persistance des

ingalits et de la pauvret, et ce en plus des faibles performances de ladministration et du

secteur de la justice.

Sur le plan extrieur, la rapidit du progrs technologique, les perturbations des marchs

et la comptitivit accrue posent des dfis de porte historique pour notre pays, compte tenu

des impratifs dintgration dans lconomie mondiale, et notamment la mise en place de la

zone de libre change avec lUnion Europenne, et les exigences des accords de

lOrganisation Mondiale du Commerce.

Ces questions rendent plus complexes les dfis que le pays aura relever et que lon

peut synthtiser dans les impratifs suivants :

1. La mise niveau du tissu productif, en vue de faire face, efficacement, la

concurrence trangre aussi bien sur le march intrieur quextrieur, et damliorer,

durablement, la part du Maroc dans les changes commerciaux internationaux ;

2. La modernisation du pays, et son insertion dans la civilisation du savoir et de

linformation, ce qui implique louverture de la socit, la mise en place dun systme

denseignement adapt aux exigences du progrs, et une conomie hautement performante ;

3. Le traitement de la problmatique des disparits aussi bien spatiales que sociales

qui entachent lvolution du pays.

La possibilit de relever ces dfis, avec succs, est lie la mise en place dun nouveau

modle dvolution du pays, susceptible de le mettre sur la voie qui devrait lui permettre de se

hisser un niveau qui puisse rpondre dune part, au dsir de Sa Majest le Roi, Mohammed

VI, que Dieu Lassiste, tel quexprim dans les discours royaux, et particulirement dans la

Lettre Royale adresse M. le Premier Ministre au sujet de la prparation du Plan

Quinquennal, et dautre part, rpondre aux aspirations lgitimes du peuple marocain un

avenir meilleur. Ce nouveau modle devrait se traduire par linstauration dun projet de

socit susceptible de permettre linsertion dans la civilisation industrielle et technologiquecontemporaine, tout en prservant lidentit du pays et de ses valeurs fondes sur les prceptes

de lIslam.

Ce projet de socit se dfinit par les objectifs suivants :

1. Lapprofondissement de la dmocratie, linstauration de lEtat de droit, et la

moralisation de la vie publique, lesquels requirent la cration dun environnement

susceptible de dvelopper la culture de lEtat de droit, et des droits de lhomme politiques,

conomiques et sociaux, travers la mise en uvre du nouveau concept dautorit, tel que

dfini par Sa Majest Le Roi ; llargissement du dialogue et de la concertation concernant les

affaires publiques ; et la dfinition de la responsabilit des diffrents partenaires conomiques,

sociaux et politiques.


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Sinscrivant dans ce cadre, le Plan vise lapprofondissement de la dmocratie dans son

acception globale, y compris conomique, et ce en donnant corps aux droits conomiques de

lindividu et des groupes, et en assurant lensemble des citoyens les conditions dune vie

digne.

2. La mise niveau de lconomie marocaine, aussi bien en ce qui concerne le tissuproductif que les ressources humaines, afin quelle puisse affronter, efficacement, la

concurrence internationale, suivre le progrs technologique, et assurer les conditions du

dcollage conomique et du dveloppement durable.

3. Le passage dune socit socialement et spatialement ingalitaire une socit

solidaire, base sur la rduction des disparits aussi bien au niveau des couches sociales que

des zones gographiques.

Il est vident, par ailleurs, que le parachvement et la sauvegarde de lintgrit

territoriale resteront la tte des priorits de laction du Gouvernement et des proccupations

du peuple marocain qui a toujours exprim son unanimit autour de cette question nationalede premier ordre.

La ralisation de ces objectifs, constitue un pralable pour relever les dfis quaffronte le

pays, et leur ancrage en tant que base du progrs conomique, social et culturel souhait,

implique dinscrire la politique conomique et sociale dans une vision long terme, et dans un

cadre de continuit et de cohrence des actions de dveloppement.

Dans cette optique, le IX Plan de dveloppement conomique et social peut tre

considr comme un chanon permettant le passage de la situation actuelle une situation

ultrieure, qui sera marque par une acclration des rythmes de croissance, une ouverture

accrue sur la technologie et un meilleur quilibre social.

Dans cette perspective, le Plan vise engager le Maroc sur une nouvelle voie,

caractrise, dune part, par lutilisation optimale des ressources humaines et matrielles, et

lamlioration, dautre part, des performances de toutes les parties concernes par le

dveloppement, et leur tte lEtat. Lobjectif tant dacclrer le rythme de croissance, de

combler progressivement les dficits sociaux, qui ont conduit creuser les ingalits entre la

ville et la campagne, ainsi quentre les hommes et les femmes .

A cet effet, le Plan a retenu, au niveau global, un taux de croissance de 5%, en moyenne

annuelle, avec 6,4 % la fin du Plan. Sa ralisation requiert une amlioration sensible des

taux dinvestissement et dpargne, qui devraient passer, respectivement, 28 % et 27,3 %,

contre 24,2 % et 23,3 % en 1999.

Concernant le niveau de vie, il est prvu une amlioration de 2,4 %, en moyenne

annuelle, contre 1 % au cours des dix dernires annes.

En ce qui concerne laspect financier, le Plan consolidera le processus de rduction de la

dette extrieure. Ainsi, lencours de la dette extrieure passera de 55 % du produit intrieur

brut, en 1999, 33 % en 2004.

La ralisation de ces objectifs se droulera dans le cadre de la prservation des

quilibres fondamentaux de lconomie, avec une volution modre des prix, dont

laugmentation serait de 2,5 %, en moyenne annuelle. Cependant, il importe de mettre en

oeuvre des mesures compensatoires pour tendre vers un dficit budgtaire de lordre de 1 %


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du produit intrieur brut, lhorizon 2004; pour sa part, le dficit courant de la balance des

paiements se situerait, aux environs de 0,9% du PIB en 2004.

Ces performances seraient le rsultat de lamlioration des finances publiques. Des

mesures seront mises en uvre pour rationaliser le systme fiscal et largir lassiette et

poursuivre la rduction de lendettement, outre limpact de la diminution relative de

lintervention directe de lEtat en tant quoprateur conomique et louverture linitiative

prive de nouveaux secteurs, comme linfrastructure et la concession de certains services

sociaux.

Pour raliser les objectifs de la stratgie de dveloppement adopte, le Plan a retenu un

ensemble de programmes caractre conomique, social et institutionnel.


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A. LE VOLET ECONOMIQUE ET LA PROMOTION DE LEMPLOI

Ce volet sarticule autour dun ensemble de chantiers de nature concourir la

promotion de lemploi. Ils portent notamment sur les grands travaux dinfrastructure,

lentreprise et la mise niveau du tissu productif, et le dveloppement rural.

La promotion de lemploi est lie au rsultat de leffort collectif, en loccurrence de la

contribution des oprateurs conomiques la lutte contre le chmage, laquelle doit tre

conforte par une politique macro-conomique approprie, et des mesures susceptibles

damliorer lenvironnement de lentreprise, en vue de lintensification des investissements

crateurs demplois.

A cet effet, le Gouvernement privilgie une approche globale de cette question, sans

ngliger pour autant les effets directs et indirects de laugmentation du budget

dinvestissement de lEtat sur la promotion de lemploi.

1/ Le chantier des grands travaux et lemploi

Compte tenu de limportance de lenveloppe globale dinvestissement retenue par le

Plan, qui slve 567 milliards de DH pour lensemble des acteurs conomiques : lEtat, les

entreprises publiques, les collectivits locales, et le secteur priv, y compris les mnages, le

taux de chmage dcrotrait de 14%, en 1999 12,5 % en 2004, 9,3 % en 2009, puis 7,3

%, en 2014, et ce, dans lhypothse de la ralisation dun taux de croissance moyen annuel de

5% durant cette priode.

La stratgie retenue cet effet est axe sur ladaptation de loffre la demande demploi,

et lintensification de lopration formation-insertion durant le quinquennat.

Les mesures prconises dans ce cadre se traduiront par la dynamisation de lAgence

Nationale pour la Promotion de lEmploi et des Comptences, en plus du renforcement des

interventions du Fonds pour la Promotion de lEmploi des Jeunes. Paralllement, des

ppinires dentreprises, en loccurrence des locaux industriels et commerciaux seront mis la

disposition des jeunes entrepreneurs. Les entreprises seront en outre encourages recruter des

jeunes moyennant une exonration des charges sociales. Le taux et la dure de lexonration

doivent tre fixs selon les cas. Pour leur part, les programmes relatifs linitiative pour

lemploi, la formation professionnelle, et laide lauto-emploi permettront dintgrer

177.500 jeunes chmeurs diplms.

Dans le domaine du travail, des efforts seront dploys pour rsoudre les problmes

structurels du march de lemploi, amliorer les relations du travail, et adapter la lgislation

aux conventions internationales ratifies par le Maroc, notamment celles relatives la

protection des enfants.

Au niveau du Budget de lEtat, laugmentation importante du budget dinvestissement et

particulirement des crdits allous aux secteurs de linfrastructure, de lagriculture et de

lhabitat, est susceptible daccrotre, de manire sensible, le volume de lemploi.

Ainsi, dans le secteur de linfrastructure, le Plan a retenu un ensemble de programmes

visant consolider les quipements de base, dont les barrages, les routes et les ports.


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Dans le domaine de lhydraulique, les projets prvus portent essentiellement sur la

ralisation de 7 grands ouvrages, de 4 barrages moyens et de 8 petits barrages, et lachvement

dautres projets, outre un important programme de prospection deaux souterraines.

Dans le domaine des routes, le Plan a retenu un ensemble de programmes visant

prserver et consolider le rseau routier, travers le revtement et le renforcement de quelque2.260 Km de routes, par an, et la construction de prs de 100 Km dautoroutes, en moyenne

annuelle. Le secteur priv sera associ la ralisation et lexploitation de projets routiers par

le mcanisme des concessions.

Pour les ports, les projets retenus concernent notamment lextension du port de

Mohammdia, la maintenance de ceux de Casablanca et Mohammdia, ainsi que la

construction des ports de Dakhla et Boujdour.

Dans le secteur agricole et forestier, les investissements visent lquipement en grande et

moyenne hydraulique dune superficie de 22.000 ha/an, lirrigation complmentaire de 30.000

ha, ainsi que la ralisation de 70 projets intgrs dans les zones bour sur 1 million dha, et lereboisement dune superficie de 25.000 ha/an.

Dans le secteur de lhabitat, en plus des programmes de logement social, les

tablissements publics relevant de lEtat investiront prs de 14,8 milliards de DH, comprenant

la ralisation de 140.000 lots de terrain dhabitation, et de 15.000 units rserves des

activits conomiques, et la construction de 35.000 logements.

Compte tenu de limpact du btiment sur lemploi, les programmes dhabitat

contribueront, certainement, une cration accrue des opportunits demploi.

Dans la mme optique, la Promotion Nationale, qui sappuie sur le recours intensif lamain duvre, gnrera 48,8 millions de journes de travail, soit 40.550 postes demploi, entre

juillet 2000 et dcembre 2004.

Paralllement, les investissements relatifs aux quipements sportifs, prvus dans le cadre

de la candidature du Maroc pour le mondial 2006, engendreront de nouveaux emplois, et ce,

outre les crdits au titre des comptes spciaux des dpartements concerns, et le Fonds Hassan

II pour le dveloppement conomique et social.

2/ Le chantier de lentreprise et la mise niveau du tissu productif

Le Plan vise dpasser lattentisme qui a marqu le comportement du secteur priv dansle domaine des investissements, au cours des dernires annes, et assurer les conditions

favorables au dveloppement de lentreprise et de lactivit productive. La stratgie retenue est

axe sur les points suivants :

- crer un environnement o prvalent la confiance et la transparence, par le biais du

renforcement des mcanismes institutionnels de concertation entre les partenaires

conomiques et sociaux, en faveur de la croissance, de la concurrence, de lemploi et de la

rduction des dficits ;

- assurer la visibilit travers des options sectorielles, afin de dynamiser le tissu

productif et rduire sa dpendance lgard des alas climatiques.


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Cette stratgie se traduira par un ensemble de mesures, dont notamment :

- lachvement du cadre incitatif avec la mise en place des mcanismes ncessaires pour

la promotion des investissements. Il sagit de la simplification des procdures, de la

clarification des modalits de mise en uvre de la charte des investissements, de la cration

dune structure daccueil des investisseurs, et de la rnovation des textes lgislatifs etrglementaires, en vue damliorer lenvironnement juridique de lentreprise et ladapter aux

normes internationales, notamment en matire de concurrence et de protection des

consommateurs. Sinscrivent dans ce cadre, galement, le respect de la proprit industrielle,

lapplication de la rforme du code des douanes, et ladoption des codes du travail et des

assurances ;

- le renforcement du soutien accord lentreprise en matire de financement, de

garanties, de formation, et de services dingnierie, ainsi que ladaptation du systme fiscal

aux exigences de la dynamique conomique ;

- un intrt accru aux problmes des PME, eu gard leurs spcificits, notamment enliaison avec la mise en place dune zone de libre change avec lUnion Europenne et lentre

en vigueur des dispositions des accords de lOrganisation Mondiale du Commerce. Dans ce

cadre, une charte des PME, qui fixera les responsabilits de celles-ci ainsi que les programmes

de soutien public dont elles bnficieront, sera labore, un observatoire des PME sera cr,

ainsi quune agence nationale de promotion de ces entreprises ;

- lamlioration et le renforcement des infrastructures technologiques (centres

techniques) et des infrastructures daccueil au niveau des zones industrielles et des zones

franches ;

- la rationalisation des entreprises publiques, llaboration de contrats-programmes qui

permettent dinsrer lactivit de ces entreprises dans la stratgie nationale de dveloppement,

et la mise en place de systmes performants de gestion, de contrle, et dvaluation de ces

entreprises.

3/ Le chantier du dveloppement rural et de la rduction des disparitsentre les milieux urbain et rural :

Dans ce cadre, il est prvu la mise en uvre dune stratgie globale, la ralisation de

laquelle contribueront tous les acteurs conomiques et sociaux.

Dans cette perspective, et en plus des programmes dquipement agricole cits plus haut,

le Plan a retenu un ensemble de programmes daction conomiques et sociaux en milieu rural.

Il sagit notamment de la construction et de lamnagement de prs de 2.210 km de routes

rurales, en moyenne annuelle, contre 1.000 km pour la priode 1995-1999, et du relvement

du taux daccs leau potable en milieu rural, de 38 % en 1998 62 % en 2004 et du taux

dlectrification rural de 39% 70 %.

Dans le domaine social, des efforts particuliers seront dploys dans les secteurs de la

sant et de lenseignement.

Ainsi, en matire de sant, lobjectif est de porter la couverture sanitaire en milieu rural 6.333 habitants par centre de sant la fin du Plan, contre 8229 actuellement, et celle des


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tablissements qui disposent dun mdecin de 13.139 personnes par centre en 1999 9875 en

2004.

En matire denseignement, lobjectif est lextension de la scolarisation dans

lenseignement fondamental, par le biais de la construction en milieu rural de 10.170 salles de

classe au niveau du premier cycle fondamental, de 230 collges (ces objectifs reprsentent,respectivement, 22,3% et 85,2% des quipements disponibles en 1999-2000), et de 2.200

cantines scolaires. Il convient de rappeler que le nombre de cantines au niveau national est de

11.183 en 1999-2000.

B. LE VOLET SOCIAL ET LA REDUCTION DES DISPARITES

Lorientation sociale du gouvernement constitue une option stratgique, qui vise

engager le pays dans une voie susceptible dassurer la rduction des disparits au niveau des

couches sociales et des zones gographiques.

A cet effet, le Plan met laccent sur un ensemble de chantiers, caractre social,susceptibles dy contribuer. Il sagit de la lutte contre la pauvret et les ingalits sociales, de

la lutte contre lanalphabtisme, du dveloppement de lenseignement de base, de la rforme

du systme de protection sociale, de lamlioration des soins de sant, de lencouragement de

lhabitat social et de lintgration de la femme et des jeunes dans le processus de

dveloppement conomique et social.

1/ Le chantier du dveloppement social et de la lutte contre la pauvret

La ralisation de cet objectif requiert la mobilisation de la socit dans son ensemble,

dans le cadre dune stratgie base sur le partenariat avec les collectivits locales et la socit

civile.

A cet effet, un train de mesures seront adoptes, dont notamment :

- la restructuration et la dynamisation de lconomie sociale, et particulirement les

coopratives ;

- lintgration des couches dfavorises par le biais de lauto-emploi et du micro-crdit ;

- la dynamisation de lAgence de Dveloppement Social;

- la mise en place de mcanismes pour la mobilisation des ressources de la Zakat dans lecadre dune commission ad-hoc, comme la annonc feu Sa Majest Hassan II, loccasion de

la Nuit du Destin du mois de Ramadan 1418 (janvier 1998).

- la coordination des initiatives des organisations gouvernementales et non

gouvernementales en vue dassurer leur intgration et leur complmentarit et lamlioration

de leur rentabilit et efficacit dans le domaine du dveloppement social et de lutte contre la

pauvret

La rduction de la pauvret, notamment dans les zones rurales et priurbaines, se situe

au cur des priorits du gouvernement. Elle se traduit par ladoption dune stratgie de

dveloppement base sur une croissance forte, susceptible de multiplier les opportunitsdemploi pour les couches pauvres, et dlargir leur accs aux services sociaux de base.


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Une rforme des mcanismes des transferts sociaux sera ralise et un systme

didentification des couches dfavorises prioritaires sera mis en place, en vue dassurer un

meilleur ciblage de la population bnficiaire.

Par ailleurs, llaboration dune stratgie de dveloppement social intgr au niveau

local permettra la promotion et le renforcement des potentialits locales, travers louverturede chantiers locaux, lamlioration de linfrastructure sociale et la lutte contre lenclavement et

la marginalisation.

Linstauration dun rgime de protection sociale, permettant dtendre la couverture 30

% de la population en 2004, contre 15 % en 1997-1998, figure galement parmi les objectifs

fondamentaux du dveloppement social.

2/ Le chantier de la lutte contre lanalphabtisme

Le Plan a retenu un ensemble de programmes intgrs visant une lutte intensive contre

lanalphabtisme, et lalphabtisation fonctionnelle, avec la participation de tous les acteursconomiques, sociaux et culturels. Lobjectif est dabaisser le taux danalphabtisme 35 %,

en 2004, contre 48,3%, en 1998.

3/ Le chantier de lducation-formation

Lducation constitue un instrument essentiel pour la modernisation du pays, en assurant

une formation approprie et adapte aux exigences de lvolution conomique et sociale.

Dans ce cadre, la mise en uvre des recommandations de la charte nationale de

lducation et de la formation permettra de rformer lenseignement en profondeur, aussi bien

sur le plan qualitatif que quantitatif, et de ladapter aux besoins de lconomie et de la socit.

Il importe de relever quoutre les crdits allous au secteur de lenseignement, le Plan a

rserv une enveloppe de 2.656,6 millions de DH destine au financement et lencadrement

des programmes court et moyen termes visant la ralisation du contenu de la charte nationale

de lducation et de la formation. Et ce, la lumire de lvaluation du volume des ressources

financires et matrielles ncessaires la mise en oeuvre de la charte, selon un calendrier et un

classement intgr des rformes prioritaires du systme ducatif.

Compte non tenu des modifications qui pourraient tre introduites ventuellement dans

le programme fix par le Plan, celui-ci a retenu comme objectifs fondamentaux notamment :

- lobligation de la scolarisation et sa gratuit au niveau de lenseignement

fondamental ;

- lencouragement de lenseignement prscolaire en vue de gnraliser linscription sa

1re

anne, lhorizon 2004;

- la rduction de lge de la scolarisation 6 ans et sa gnralisation lhorizon de 2001-

2002.

- la gnralisation de lenseignement fondamental en 2002 pour le 1er cycle et en 2008

pour le 2me cycle ;


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19

- lappui lducation non formelle (8-16 ans) au profit de prs dun million denfants

durant la priode du plan.

4/ Le chantier du logement social

Un ensemble de mesures ont t prises visant la relance du logement, notamment social,ont t prises en vue de contribuer la promotion du secteur du btiment et des travaux

publics. Ces mesures concernent, en particulier, la mobilisation de terrains constructibles, la

lutte contre la spculation foncire, le dveloppement de nouveaux mcanismes de

financement, la rationalisation du soutien lacquisition de logements, lencouragement de la

construction de logements pour les salaris, la rsorption des bidonvilles et la lutte contre

lhabitat insalubre, ainsi que la promotion du logement locatif.

Dans ce cadre, 109.932 mnages environ bnficieront des programmes de rsorption

des bidonvilles, de la restructuration de lhabitat clandestin et de la rhabilitation des tissus

anciens. De mme, prs de 14.876 mnages seront concerns par le projet des zonesdamnagement progressif. Un programme de 20 000 logements sera galement ralis dans

les provinces sahariennes.

En ce qui concerne le programme national de construction des 200.000 logements, de

nouvelles voies seront explores, afin dacclrer la ralisation du reliquat.

5/ Le chantier de la promotion de la femme

Ce chantier apprhende la question de la femme dune manire globale, afin de lui

confrer la place quelle mrite dans la socit, favoriser son intgration dans lactivit

conomique et lever les entraves qui lempchent dexercer ses droits constitutionnels,

dautant plus quelle reprsente la moiti de la socit et la base de son progrs.

Concernant ce chantier, le IX Plan vise la ralisation dun projet de socit caractris

par lgalit des chances pour la femme et lhomme, en les considrant comme partenaires

dans le domaine politique, dans la gestion et lexcution des affaires publiques et dans

lactivit conomique.

C. LE VOLET DE LA REFORME INSTITUTIONNELLE

En plus de louverture de chantiers caractre conomique et social, la cration dun

environnement propice linvestissement et la croissance implique ladaptation du cadre

juridique, rglementaire et administratif aux exigences du progrs. Il sagit, principalement, dela rforme de ladministration, de la justice, et du renforcement de la dcentralisation et de la

dconcentration.

1/ Le chantier de la rforme de ladministration et de la moralisation de lavie publique

Le Plan vise instaurer une administration citoyenne performante, o prvalent la

transparence et la crdibilit. Cet objectif sera ralis travers la concrtisation du pacte de

bonne gestion, la simplification des procdures, la dfinition et la classification des fonctions,

le renforcement de la dconcentration, ainsi que la rforme des textes et la consolidation de

lutilisation de la langue arabe.Le pacte de bonne gestion sappuie sur trois considrations :


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- des considrations dordre thique, qui appellent la lutte contre toute forme de

dviation et dabus;

- des considrations lies limpratif de rationalisation, qui appellent grer les

deniers publics selon les principes de rigueur, de transparence et dconomie ;

- des considrations de communication, qui supposent une administration au service ducitoyen et de lentreprise, et lastreignent la prestation de services de qualit.

Par souci de rationalisation et dquit, les actions tendront supprimer les privilges et

geler les hauts salaires, en attendant la rvision du systme de rmunration dans la fonction

publique, sur la base des critres dquit, de mrite et de rendement.

La rforme de ladministration sera mene dans un esprit de concertation et de dialogue,

dans le cadre du Conseil Suprieur de la Fonction Publique.

2/ Le chantier de la justice

Le Plan prvoit la poursuite de la rnovation du cadre juridique marocain, en accordantune attention particulire lharmonisation des textes et leur adaptation lenvironnement

socio-culturel, ainsi qu leur assimilation par les acteurs conomiques et sociaux, et leur

concrtisation dans la pratique judiciaire.

Dans ce cadre, des mesures seront prises pour la consolidation du principe de

lindpendance de la justice. Dans la mme optique, des efforts seront dploys pour lever le

niveau de performance de ladministration de la justice, amliorer les relations entre

ladministration centrale et les tribunaux, et renforcer linspection gnrale. Des efforts seront

galement dploys en vue de renforcer la couverture judiciaire et rapprocher la justice des

justiciables, amliorer la formation des juges et des assistants judiciaires, mettre en place des

juges dexcution dans les domaines civil et pnal, laborer un nouveau code de droit et de

procdure en matire pnale, renforcer les tribunaux administratifs et commerciaux, et

humaniser lunivers carcral.

3/ Le chantier de la dcentralisation

Le nouveau rle des collectivits locales, qui en fait un important levier du

dveloppement local et rgional, implique, conformment au principe de proximit, le

transfert de comptences aux communes de toutes les affaires concernant la vie quotidienne

des citoyens. Ceci requiert la clarification et une redistribution des rles tous les niveaux

dintervention.

A cet effet, la charte communale sera rvise, dans le sens de llargissement des

comptences des collectivits locales, de la cration de conditions favorables lexercice de

leurs responsabilits, et de lallgement du poids de la tutelle.

Dans un souci defficacit, le Plan vise moderniser le systme de gestion des

collectivits locales, instaurer un systme dvaluation des projets, le contrle a posteriori et

laudit. La mise en place des cours rgionales des comptes est de nature favoriser la

rationalisation de la gestion des finances locales et consolider le systme de contrle.

Dans cette perspective, des programmes daction pluriannuels ont t tablis aussi bienau niveau national que local. Ainsi, ont t labors, conformment aux dispositions de


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larticle 30 de la Charte Communale de 1976, des plans des communes rurales et urbaines

(1547). De mme, ont t labors les plans des conseils prfectoraux et provinciaux, en

application de larticle 66 du dahir portant loi relatif ces conseils (71), et les plans des

conseils rgionaux, conformment aux dispositions de larticle 7 de la loi relative

lorganisation de la rgion (16). Ces plans ont t approuvs par leurs conseils respectifs.

La prochaine tape, qui interviendra lissue de lapprobation du Plan national par le

Parlement, sera llaboration des plans rgionaux. Y seront inscrits les projets de lEtat et des

entreprises publiques, ainsi que les plans des communes urbaines et rurales, des conseils

prfectoraux et provinciaux, des communauts urbaines, et des conseils rgionaux. Une fois

labors, les plans des 16 rgions du pays seront soumis lapprobation du Conseil Suprieur

de la Promotion Nationale et du Plan, conformment larticle 7 de la loi relative

lorganisation de la rgion.

Au niveau de lexcution, le Plan prconise la conclusion de contrats-programmes

entre communes, entre celles-ci et lEtat, ainsi quavec le secteur priv et la socit civile. Ces

contrats-programmes auront pour objet de dfinir les droits et les devoirs des partiescontractantes.

Afin dassurer les conditions propices la bonne excution de la stratgie conomique

et sociale arrte dans le cadre du Plan, une nouvelle approche de planification a t mise en

uvre. Elle sappuie sur les Hautes Instructions de feu Sa Majest Hassan II, relatives la

rhabilitation du Plan selon une nouvelle vision, et contenues dans le Discours douverture de

la session parlementaire doctobre 1995. La nouvelle approche tire sa substance des

Orientations Royales de Sa Majest Le Roi, Mohamed VI, telles quexposes dans la Lettre

Royale adresse M. Le Premier Ministre au sujet de la prparation du IXe Plan de

dveloppement.

Cette approche sappuie sur des mcanismes politiques et techniques. Les mcanismes

politiques se sont traduits par la mise en place de commissions spcialises et de commissions

thmatiques, qui ont servi de cadre la prparation du Plan. Elles ont permis dlargir le

champ de la participation, de la concertation et du dialogue, lensemble des acteurs

conomiques et sociaux, qui y ont fait tat de leurs proccupations et de leurs attentes.

Au niveau technique, les nouveaux mcanismes ont concern les mthodes de slection

des projets de dveloppement. Il sagit, notamment, de la dfinition dun noyau pluriannuel du

Plan, constitu dun programme prioritaire de projets publics, traduisant les choix de la

politique conomique et sociale, et dune banque de projets supplmentaires susceptiblesdtre intgrs dans les lois de finances, si les conditions financires le permettent.

Paralllement, la nouvelle approche sest traduite par la conception de nouveaux

mcanismes dexcution et de suivi, notamment par le biais du budget conomique. Celui-ci

permettra de renforcer la liaison entre le Plan et le budget annuel de lEtat, dtudier limpact

de la politique conomique sur lconomie nationale, et de faciliter le suivi de lvolution des

objectifs chiffrs du Plan. A ceci sajoute la mise en place dune procdure qui permettra

dassurer le suivi de lexcution des projets et mesures retenus par le Plan, depuis leur

lancement jusqu leur achvement.


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Ces mcanismes sont de nature renforcer les chances de ralisation des objectifs du

Plan, et rhabiliter ce dernier en tant quinstrument efficace de dveloppement conomique

et social.


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PREMIERE PARTIE

LEVOLUTION DE LA SITUATION

ECONOMIQUE ET SOCIALE


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I- LA CROISSANCE ECONOMIQUE

La croissance conomique a t marque, au cours des deux dernires dcennies, par

une nette tendance au ralentissement, avec un taux de croissance moyen annuel du produit

intrieur brut de 3,3%, en termes rels, au cours de la priode 1980-1998, de 3,8% pour la

dcennie 80, et de 2,6% seulement pour la priode 1991-1998. Ces taux demeurent trs

modestes, eu gard aux besoins sociaux accrus, inhrents la forte expansion que connat le

milieu urbain, et laccroissement notable de la population active, notamment diplme.

Le ralentissement conomique est d deux facteurs. Il sagit, essentiellement, de la

croissance de lactivit agricole, sujette des alas climatiques qui rigent la scheresse en un

phnomne quasi-structurel, et de linstabilit des marchs extrieurs. Lvolution du secteur

primaire sen est trouve fortement affecte, avec un taux de croissance de 0,9%, seulement,

pour la priode 1991-1998, contre 3,8% pour 1980-1990.

Les activits non-agricoles ont connu, de leur ct, une volution moins irrgulire, aucours de cette priode, mais un rythme qui demeure relativement faible, nayant gure

dpass, en moyenne annuelle, 3% pour la priode 1991-1998, contre 3,8% pour 1980-1990.

Ce ralentissement rsulte des difficults que certaines branches industrielles ont

connues. A ceci sajoute la rgression du taux de croissance des secteurs des mines, btiment

et travaux publics, qui na cr quau rythme annuel de 1%.

Le tableau qui suit retrace lvolution du produit intrieur brut (PIB) selon les secteurs

agricole, non-agricole, et celui de ladministration publique.

EVOLUTION DU PIB ENTRE 1980 ET 1998,

EN PRIX CONSTANTS DE 1980

SECTEURS1980 1990 1998

1981-1990

1991-1998

1981-

1998Valeur en millions de DH Evolution moyenne

annuelle en %Agriculture, fort et

pches maritimes

13.653 19.760 21.166 3,77 0,90 2,47

Secteur non-agricole 60.437 87.882 111.110 3,81 2,97 3,44

Administration publique 8.787 16.572 22.465 6,55 3,88 5,35

PIB marchand 65.303 91.497 109.810 3,38 2,37 2,93

Total PIB 74.090 108.069 132.276 3,81 2,61 3,27

1- Lagriculture et les pches maritimes

La croissance du secteur primaire a connu un important ralentissement au cours des

priodes 1981-1990 et 1991-1998, accentu par les fortes irrgularits qui marquent le taux de

croissance du secteur agricole, dune anne lautre. Celui-ci a ainsi volu de 1981 1990,

de -28,6%, en 1981, +36,7%, en 1990. La scheresse est devenue, au cours de la mme

priode, un phnomne rcurrent hauteur de 30%. Au cours de la priode 1991-1998,

marque par une prvalence de la scheresse de 50%, le taux de croissance a t fortement

irrgulier, variant de -44%, en 1995, +78%, en 1996.

La scheresse a eu un impact ngatif, au cours des priodes sus-cites, aussi bien sur le

niveau global de la croissance que sur le produit agricole, et particulirement sur les crales,

les lgumineuses, les productions fruitires, les cultures industrielles, olagineuses et


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marachres. Seul, le secteur de llevage a pu prserver une croissance moyenne annuelle

positive, et nanmoins modeste, de 1,7%.

Le secteur des pches maritimes a enregistr, durant la priode 1981-1990, une

croissance moyenne annuelle notable, de 6,6%, en volume, grce la modernisation de la

flotte marocaine dans la dcennie 80, qui sest traduite par une augmentation moyenneannuelle du nombre de bateaux et de leur jauge, respectivement de 13% et 5%, grce aux

mesures incitatives, dont ont bnfici les investisseurs du secteur. Cependant, du fait des

difficults dont celui-ci a pti, au cours de la dcennie 90, le taux de croissance a baiss

moins de 3%, en volume, entre 1990 et 1998. La surexploitation des ressources, consquence

des accords de pche conclus avec des partenaires trangers, a constitu la principale source

de ces difficults. La pche hauturire a enregistr, cet gard, une rgression de 2,2%, au

cours de la priode 1981-1998.

2- Lnergie et les mines

Le secteur de lnergie a enregistr une croissance remarquable, au cours de la priode1981-1998, avec un taux moyen annuel de 5,6% de sa valeur ajoute, en volume, qui sest

acclr, depuis 1991, pour atteindre 6,8% pour cette priode. La production de leau et de

llectricit, qui constitue la part la plus importante de la valeur ajoute du secteur, a

enregistr le taux de croissance le plus lev, soit une moyenne annuelle de 7,7%, en volume,

durant la priode 1981-1998, alors que le raffinage du ptrole a enregistr un taux moindre,

soit 2,6%, en volume, et les combustibles solides et le ptrole brut ont rgress de 6%

annuellement, au cours de la mme priode.

Lexpansion du secteur de lnergie est due, en partie, la poursuite de lexcution du

programme dlectrification du monde rural, et au dveloppement des secteurs conomiques

utilisateurs dlectricit.

En revanche, lpuisement de mines de charbon a eu un impact ngatif sur lactivit du

secteur, notamment au cours des dernires annes.

Quant la production minire, dans laquelle le phosphate reprsente 90%, elle a connu

un taux daccroissement annuel trs lent, soit 0,8%, depuis 1980. Nanmoins, lactivit de ce

secteur sest lgrement amliore, suite laugmentation de la production du phosphate, qui

a atteint 18,8 millions de tonnes, en 1980, 20,4 en 1990 et 23 millions de tonnes en 1998. En

ce qui concerne les autres mines, elles ont t affectes par les perturbations du march

international, et connu, par consquent, une volution varie. Ainsi la production du cuivre,du plomb, du fer, et du manganse a baiss, alors que celle du zinc, de largent et de la

fluorine a enregistr une lgre augmentation, sous leffet dun march international fortement

concurrentiel.

Le tableau qui suit retrace lvolution de la valeur ajoute des secteurs de lnergie et

des mines, pour la priode 1981-1998.

EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DES SECTEURS DE LENERGIE ETDES MINES PAR BRANCHES ENTRE 1980 et 1998,

EN PRIX CONSTANTS 1980


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1980 1990 19981981-1990

1991-1998

1981-1998

BRANCHESValeur en millions

de DHEvolution moyenne

annuelle en %A. Combustibles solides

et ptrole brut 154 95 51 - 4,67 -7,47 -5,93B. Raffinage de ptrole 1.009 1.278 1.586 2,40 2,73 2,55

C. Electricit et eau 1.234 2.381 4.724 6,79 8,94 7,74

Total nergie = A+B+C 2.397 3.754 6.361 4,59 6,81 5,57Mines 3.411 3.518 3.942 0,31 1,43 0,81

Phosphate 2.613 2.752 2.990 0,52 1,04 0,75

3- Lindustrie, y compris lartisanat

La valeur ajoute du secteur industriel et artisanal a enregistr, entre 1980 et 1998, uneaugmentation moyenne annuelle de 3,6%, en volume. Les investissements effectus dans le

secteur des industries de transformation sont passs de 3.525 millions de DH en 1987 9.183

millions de DH en 1997, soit un taux de croissance moyen annuel de 10% en prix courants

contre 7,6% pour la formation brute du capital fixe (FBCF), au cours de la mme priode.

Cependant, lamlioration des investissements industriels ntait pas suffisamment

importante pour induire une acclration de la croissance du secteur.

Le ralentissement de la valeur ajoute de ce secteur, qui est passe de 4,3% en volume,

en moyenne annuelle entre 1980 et 1990 2,6% entre 1990 et 1998, trouve son origine dans

linsuffisance de la demande intrieure lie la faiblesse de la croissance conomique dune

faon gnrale, et des exportations des produits industriels dune faon particulire.

Les branches des activits industrielles ont connu une volution varie. Les industries

alimentaires, les principales industries minires et le matriel de transport ont enregistr les

volutions les plus faibles, alors que dautres, comme les industries chimiques et

parachimiques, ont enregistr le taux le plus lev, entre 1980 et 1998, soit 6,7%. Ces

performances sont dues laugmentation de la demande extrieure dacide phosphorique, qui

est passe de 409.000 T en 1980 1,8 million T en 1997.

Les investissements industriels ont profit, pour une large part, cette branche hauteurde 40% en moyenne durant la priode 1987-1997. Ainsi, le montant global des

investissements raliss est pass de 1.433 millions de DH en 1987 3.863 millions de DH en

1997, soit un taux de progression moyen annuel de 10,4%.

La valeur ajoute des industries textiles et du cuir a cr de 3,3%, en volume, en

moyenne annuelle, grce une bonne tenue des exportations et la diversification des

marchs, en dpit des difficults dapprovisionnement en matires premires. Les

investissements raliss dans ce secteur ont atteint 1.911 millions de DH en 1997 contre 783

millions de DH en 1987, soit un taux de progression annuel de 9,3%.

La valeur ajoute des autres branches des industries de transformation a enregistr untaux daccroissement de 3,2%, en volume, en moyenne annuelle, entre 1980 et 1998. Il


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27

convient de relever que ce taux a baiss de 3,7% au cours de la dcennie 80 2,5% entre 1990

et 1998.

La valeur ajoute des principales industries minires, du matriel de transport, du

matriel lectrique et lectronique a augment de prs de 3% en volume, en moyenne

annuelle, entre 1980 et 1998. Linvestissement ralis dans ce secteur est pass de 502millions de DH en 1987 1.175 millions de DH en 1997, soit un taux de progression moyen

annuel de 9%.

Il importe de relever que la baisse du taux de croissance de lactivit gnrale a affect

lvolution des principales industries minires et du matriel de transport, ce que

laugmentation enregistre dans les autres industries na pu compenser.

Pour leur part, les industries alimentaires ont pti dune insuffisance en matire

dapprovisionnement, et de la concurrence trangre, voire de certaines mesures

protectionnistes. De ce fait, le taux de progression, en volume, de la valeur ajoute de cette

branche sest limit 2,5% en moyenne annuelle entre 1980 et 1998.


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28

EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DES INDUSTRIES DE TRANSFORMATION,PAR BRANCHES,

ENTRE 1980 ET 1998,EN PRIX CONSTANTS DE 1980

BRANCHES 1980 1990 1998 1981-1990 1991-1998 1981-1998Valeur en millions de

DH

Evolution moyenne annuelle en

%A. Industries alimentaires 3.245 4.084 5.027 2,32 2,63 2,46

B. Industries textiles, et cuir 3.243 4.939 5.839 4,30 2,10 3,32

C. Principales industries

minires, matriel de

transport et matriel

lectrique et lectronique

2.185 3.091 3.753 3,53 2,46 3,05

D. Industries chimiques et

parachimiques 1.446 3.577 4.626 9,48 3,26 6,67

E. Autres industries de

transformation 2.346 3.371 4.116 3,69 2,53 3,17

Total industries(A+B+C+D+E) 12.465 19.061 23.360 4,34 2,57 3,55

4- Le btiment et les travaux publics

La croissance de la valeur ajoute du btiment et travaux publics sest ralentie, entre

1980 et 1998, avec un taux moyen annuel qui na gure dpass 1%, en volume. Cette

situation est imputable, pour lessentiel, la rgression de lactivit du btiment, au cours des

annes 1980 et jusquen 1994, anne o cette activit a connu une certaine reprise.

La valeur ajoute de ce secteur a enregistr, durant les dix dernires annes, le plusfaible taux de croissance en comparaison avec celui des autres secteurs. Son dveloppement se

trouve contrari par lcart entre le cot des habitations et le pouvoir dachat de la population.

Ce dcalage se nourrit de la faible organisation du march immobilier et hypothcaire, et du

niveau lev de la pression fiscale et des taux dintrt.

Globalement, le rythme de croissance des activits secondaires est demeur cantonn

dans les limites de 3%, en moyenne annuelle, au cours des deux dernires dcennies, il sest

mme ralenti, pendant les dix dernires annes.

EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DU SECTEUR SECONDAIRE, PARSECTEURS, ENTRE 1980 ET 1998,

EN PRIX CONSTANTS

SECTEURS 1980 1990 19981981-1990

1991-1998

1981-1998

Valeur en millions de

DH

Evolution moyenne annuelle

en %A. Mines 3.411 3.518 3.942 0,31 1,43 0,81


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29

B. Energie 2.396 3.754 6.361 4,59 6,81 5,57

C. Industries de

transformation

12.466 19.061 23.360 4,34 2,57 3,55

D. Btiment et travaux

publics

4.650 5.169 5.577 1,06 0,95 1,02

Total secteursecondaire 22.923 31.502 39.240 3,23 2,78 3,03

5- Le transport et les communications

Ce secteur connat une volution apprciable avec un taux de croissance moyen annuel

de plus 4,4%, depuis 1980, et de plus de 5%, pour les dix dernires annes, en prix rels.

Ces performances sont le fruit de lamlioration notable intervenue dans lactivit du

transport maritime, de laugmentation du fret arien des marchandises et des voyageurs, et de

lvolution du transport ferroviaire, dont linfrastructure a connu une nette amlioration, au

cours des dix dernires annes.

Le secteur des postes et des tlcommunications a enregistr une importante volution,

qui sest traduite par laugmentation du nombre des abonns au tlphone, qui est pass de

266 000, en 1987, 1.400.000, en 1998, et de la capacit de commutation de 293.000 lignes,

en 1987, 1,6 million, en 1998, outre le nombre des abonns au tlphone mobile, qui

dpasse, actuellement, les 260.000. Lutilisation des fibres optiques a permis la numrisation

quasi-totale des systmes et le lancement de nouveaux services, comme Maghreb Pac ,

Marnis et Rakkas . Conscients de limportance des nouvelles technologies de

linformation dans le processus de dveloppement, les pouvoirs publics ont introduit internet,

en 1995.

6- Le commerce et les services

Lactivit commerciale a suivi lvolution de lconomie nationale, durant les annes

80, avec un taux de croissance moyen annuel, de 3,6%, de 1981 1990, contre 2,4% entre

1991 et 1998, en prix constants.

Les autres services ont ralis une volution parallle au reste des secteurs, avec un taux

de croissance moyen annuel de 2,5% durant la priode 1981-1990, et de 2,2% pour 1990-

1998.


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EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DU SECTEUR TERTIAIRE,(HORS ADMINISTRATION) PAR BRANCHES, ENTRE 1980 et 1998, EN PRIX

CONSTANTS 1980

SECTEURS 1980 1990 1998 1981-1990 1991-1998 1981-1998Valeur en millions de

DHEvolution moyenne annuelle en

%A. Commerce dont :

Droits et taxes sur les

importations

15.321

5.788

21.936

8.375

26.463

10.088

3,65

3,76

2,37

2,35

3,08

3,13

B. Transport et communi-

cation 3.878 5.697 8.497 3,92

5,12 4,46

C. Autres services dont :

htels et restaurants

9.527

1.078

12.174

1.678

14.446

1.823

2,48

4,52

2,16

1,04

2,34

2,96

Total secteur tertiaire(A+B+C) 28.726 39.807 49.405 3,32 2,74 3,06

7- Ladministration publique

La valeur ajoute du secteur de ladministration a volu, en moyenne annuelle, de

6,6%, en volume, entre 1980 et 1990.

Parmi les facteurs qui ont contribu cette volution, figure laugmentation des

dpenses des secteurs sociaux, et notamment celle de lducation nationale et de la sant

publique. Navait t la mutation progressive qua subie le rle du secteur public, cette

croissance et t plus leve pour la priode 1980-1998.


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II- LEPARGNE ET LINVESTISSEMENT

Lpargne nationale globale a cr de 10,5%, en moyenne annuelle, durant la priode

1980-1998, passant de 17% de la valeur du PIB, en 1980, 24,7%, en 1990, et 22,2% en

1998.

Cette amlioration relative occulte, en fait, un ralentissement net du rythme de

croissance de lpargne nationale globale au cours de la dernire dcennie, en comparaison

avec la priode 1981-1990, faisant passer le taux de croissance moyen annuel de 15,4% de

1981 1990, moins de 5% pour la priode 1991-1998.

Ce ralentissement est le rsultat de lvolution de la consommation publique, dont la

part est passe de 14,7% du revenu national disponible, en 1990, 17,5%, en 1998, et en

particulier de la baisse du rythme de croissance du revenu net en provenance de lextrieur,

qui a chut, en moyenne annuelle, de 20%, entre 1980 et 1990, 1,7% entre 1990 et 1998.

EVOLUTION DU PIB ET DE LEPARGNE NATIONALE GLOBALEENTRE 1980 ET 1998, EN PRIX COURANTS

1980 1990 19981981-1990

1991-1998

1981-1998

Valeur en millions de DH Evolution moyenneannuelle en %

- Epargne nationale globale

- PIB en valeur

- Pourcentage de lpargne nationale

globale au PIB en %

- Pourcentage de lpargne nationale

globale au revenu national disponible en%

- Revenu national disponible

12.631

74.090

17,05

16,68

75.717

52.778

213.803

24,69

23,53

224.254

75.828

341.386

22,2

21,5

353.331

15,4

11,2

11,5

4,6

6,0

5,8

10,5

8,9

8,9

- Revenu net en provenance du reste du

monde

- Consommation nationale finale dont :

. Administrations publiques

. Mnages rsidents

1.627

63.086

13.589

49.497

10.451

170.412

32.976

137.436

11.945

277.503

62.001

215.502

20,4

10,4

9,3

10,8

1,7

6,3

8,2

5,8

11,7

8,6

8,8

8,5

La valeur de la formation brute de capital fixe (FBCF), en prix courants, est passe de

16478 millions de DH, en 1980, 51035 millions de DH, en 1990, pour atteindre 76688

millions de DH, en 1998, soit des taux de croissance annuels respectifs de 12%, 5,2% et 8,9%durant les priodes 1981-1990, 1990-1998 et 1981-1998.

En ce qui concerne la structure de la F.B.C.F, la part du matriel et outillage est passe

progressivement de 36%, en 1980, 48% en 1990, et 53%, en 1998. En contrepartie, la part

du btiment et des travaux publics a baiss respectivement de 34% et 26%, en 1980, 30% et

19%, en 1990, puis 27% et 16%, en 1998. Pour les autres composantes de la formation brute

du capital fixe, en loccurrence lamnagement des terres, les plantations et llevage, elles

ont, globalement, prserv leur part, avec toutefois une baisse de celle de llevage de 2,3%

1,5%, et une augmentation de celle de lamnagement des terres et plantations de 2,2%

3,1%.


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Il convient de relever que linvestissement dans le matriel outillage et lamnagement

des terres et plantations, qui est essentiellement le fait des entreprises, a ralis des taux

levs. Ainsi, le rythme de croissance de la composante matriel et outillage a t, entre 1980

et 1998, de 11,3%, en moyenne annuelle, avec un taux plus lev en dbut quen fin de

priode, soit 15,3%, contre 6,6%. Les taux de croissance des autres composantes, comme le

btiment, ont t modestes, ayant, visiblement, t affectes par la limitation des dpensespubliques dinvestissement.

EVOLUTION DE LA FORMATION BRUTE DU CAPITAL FIXE ENTRE 1980 ET1998, EN PRIX COURANTS

1980 1990 1998 1981-1990

1991-1998 1981-1998

Valeur en millions de DH Evolution moyenne annuelle en %A- Outillage et matrielB- BtimentC- Travaux publicsD- Amnagement des terres etplantation

E- Elevage

5.8775.5754.278

365

383

24.30215.3279.522

1.222

662

40.39920.82811.911

2.376

1.175

15,310,68,3

12,8

5,6

6,63,92,8

8,7

7,4

11,37,65,9

11,0

6,4Total formation brute ducapital fixe (A+B+C+D+E) 16.478 51.035 76.688 12,0 5,2 8,9Produit intrieur brut en valeur 74.090 213.803 341.386 11,2 6,0 8,9Pourcentage de la formationbrute du capital fixe au produitintrieur brut en %

22,24 23,87 22,50

Mesur par le pourcentage de la formation brute du capital fixe au produit intrieur

brut, le taux dinvestissement sest stabilis entre 22,2%, en 1980 et 23,9%, en 1990, avec

toutefois 20% seulement pendant quelques annes, avant datteindre 22,5% en 1998. Il

importe de rappeler que la formation brute du capital fixe a enregistr un important taux de

croissance de 16,6%, en 1998. Cette croissance est due, essentiellement, laugmentation des

acquisitions doutillage et matriel, de 30% en 1998 par rapport 1997, ainsi que des

importations des produits dquipement de 36%, dont 31,2% comme taux de croissance des

produits dquipement industriels.


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III - LE FINANCEMENT DE LECONOMIE

Les rformes adoptes lors de la dernire dcennie ont gnr des rsultats positifs au

niveau du systme bancaire, du financement du trsor, de la politique montaire, des

instruments financiers et de la bourse.

En matire de systme bancaire, les rformes se sont traduites par la mise en place dune

politique montaire indirecte, base essentiellement sur les taux dintrt, ce qui a permis de

stabiliser le march inter-bancaire et de matriser lvolution de la masse montaire.

Ainsi, les dpts bancaires ont augment de 9,3%, et les crdits lconomie de 9%, en

moyenne annuelle, durant la priode 1991-1998. Paralllement, les taux dintrt de base

dbiteurs ont baiss, de faon sensible, depuis 1993, passant de 14%, cette date, aux

environs de 8% 9%, en 1998, selon les termes.

Le recours du trsor au march des adjudications sest renforc, le montant courant des

bons du trsor a t multipli par 6, au cours de la priode 1993-1998.

En ce qui concerne la bourse des valeurs, les rformes entreprises ont permis den

multiplier la capitalisation par 12, pour la priode 1991-1998, passant de 12,5 milliards de DH

en 1991 145,1 milliards de DH, en 1998, soit lquivalent de 42,5% du PIB en 1998 contre

5,2% en 1991. Les performances de la bourse de Casablanca ont t accompagnes par la

diversification des instruments financiers travers la cration dun certain nombre

dorganismes de placements collectifs en valeurs mobilires et dun march de crances

ngociables.

En dpit des ralisations intervenues dans le systme bancaire, le march des capitaux etle financement du trsor, le secteur financier nest pas parvenu utiliser toutes ses capacits,

notamment au niveau des moyens de financement alternatifs. Le march des crances

ngociables sest limit, uniquement, aux missions obligataires des banques et aux missions

des socits de financement. Laccs des entreprises la bourse des valeurs demeure, en outre,

limit et leur recours au march financier international faible.

1- La rforme du secteur financier

Ce secteur a fait lobjet dun train de rformes, visant la cration dun systme financier

ouvert et moderne, susceptible de contribuer la mobilisation de lpargne et un meilleur

emploi des ressources financires.

1-1- La rforme du systme bancaire

Les rformes adoptes ont eu pour objet lamlioration de lefficience de

lintermdiation du systme bancaire, la consolidation du secteur financier et de son ouverture

sur lextrieur. Ces rformes ont port sur les axes suivants :

restructuration du cadre lgislatif rglementant lactivit bancaire, travers

ladoption de la nouvelle loi bancaire, en 1993, qui unifie le cadre sappliquant tous les

tablissements de crdit, lintroduction du concept de banque universelle, la mise en place des

institutions consultatives (le conseil national de la monnaie et de lpargne, le comit destablissements de crdit, la commission disciplinaire des tablissements de crdit) et la


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rforme du statut de Bank Al Maghrib, en vue den consolider lindpendance et dadapter les

interventions lvolution du secteur ;

libralisation de lactivit bancaire, en baissant les emplois obligatoires de 53%

3% des exigibilits, puis en les supprimant de faon dfinitive en Juin 1998 et en librant les

taux dintrt ( lexception des taux relatifs aux comptes sur carnet) ;

renforcement des rgles prudentielles, par ladoption de taux et standards conformes

aux critres internationaux (coefficient de divisibilit des risques et coefficient de solvabilit)

et fixation des positions de change ;

modernisation des instruments de politique montaire : outre la rserve montaire

(10% des dpts vue) on a adopt le refinancement auprs de la banque centrale par le biais

des prises en pension et des oprations de lopen market.

1-2- La rforme du march des capitaux

La rforme du march des capitaux a dmarr en 1993 par ladoption de textes

rglementant ses deux composantes, savoir le march financier et le march montaire.

1-2-1- Le march financier

Lobjectif de la rforme du march financier rside dans la modernisation du cadre

rglementaire, afin quil puisse rpondre aux exigences de gestion des positions financires,

en termes de transparence et dunit du march, de disponibilit et de diversit des produits

financiers et de protection de lpargnant.

Cette rforme a t mene en 2 tapes :

la 1re

a dmarr en 1993 avec lappel lpargne lanc au public et ladoption de

textes rglementaires relatifs la bourse des valeurs, aux organismes de placements collectifs

de valeurs mobilires, et au conseil dontologique des valeurs mobilires.

la 2me

tape a eu lieu en 1997, les rformes adoptes ont vis la dynamisation du

march boursier et le renforcement de sa scurit. De nouveaux textes rglementaires ont t

adopts dans ce cadre. Il sagit notamment, du texte modifiant le dahir du 21 septembre 1993,

relatif la bourse des valeurs, du texte sur linstitution dun dpositaire central et de la

cration dun systme facilitant la circulation des actions et titres.

1-2-2- Le march montaire

Dans lobjectif de consolider les oprations de modernisation du systme bancaire et du

march financier, la rforme du march montaire a t axe sur la dynamisation du march

des adjudications des bons du trsor, et la cration dun march rserv aux crances

ngociables.

A cet gard, un train de mesures ont t adoptes, au mois de janvier 1995, au niveau du

march des adjudicati

volume 1 plan 02

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