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EXPEDIENTE: 3395/14 SEXTA SALA
ME O, O. F.
TRIBUNP..\. r-EOERAL DE
INCILIACION Y ARBITRAJE
EXPEDIENTE: 3395/14
1
. . , .
****************.
vs. INSTITUTO POLITECNICO
NACIONAL.
"REINSTALACIÓN".
Ciudad de México, a ocho de febrero de dos mil diecises.----------------------------------------------------------
;..
. ')
LAUDO
VISTOS para resolver los autos del juicio al rubro indicado y --------------------------------------------------------------
RESULTANDO
1.- Mediante escrito de fecha 12 de mayo de 2014
que obra de foja ·1 a 14 de autos, ****************
demandó del Instituto Politécnico Nacional las siguientes
prestaciones: a).- La expedición y otorgamiento de un
nombramiento definitivo a nombre de ****************, en la
categoría de ****************de tiempo completo, con
adscripción en el Centro de Investigación ·en Ciencia ·
Aplicada y Tecnología Avanzada; b).- La reinstalación en la
categoría ****************, con adscripción en el Centro de
Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada
e incrementos en el salario diario y en
. las prestaciones, durante la tramitación de este juicio; e).- El
pago de los salarios caídos, así como todos los incrementos
2
salariales y mejoras en todas y cada una de las prestaciones
a que tiene derecho y los que se sigan venciendo desde la
fecha del despido y por todo el tiempo que dure el juicio y
hasta que sea reinstalada al servicio de la demandada; d).
EI pago de $59.00 quincenales por el concepto de
Compensación por actuación, con el código CA; e).- El pago
de $62.00 quincenales por el concepto de Estimuló al ·····"" -
personal, bajo el código 37; f).- El pago de $38$6.
quincenales por el concepto de ayuda de despensa, con el
código 38; g).- El pago de $253.68 quincenales por el . .;...
concepto de material didáctico, con el código 39; h).- El
pago de $20,093.73 por concepto de prima vacacional, a - :,, ·.·, _.':
razón del 60°/o de 40 días de vacaciones por todo el tiempo
que dure el presente juicio; i).- El pago de $4,614.18 del - ""''=·
concepto de Bonificación ISR de la prima por aguinaldo
anual, con el código BA; j).- El pago de $11,474.71
semestrales del concepto de estimuló por Puntualidad y
Asistencia, por el importe de 12 días de sueldo con el código
69; k).- El pago de $2,535.07 por el concepto Ajuste de
Calendario, por la cantidad de 5 días de salario convencional
y 6 días cuando el año sea bisiesto, con el código 65; 1).- El
pago anual de $10,398.48 de estímulos económicos no
disfrutados y días festivos, con el código 66; m).- El pago de
$3,956.58 anuales de dias de descanso obligatorio no
disfrutados y días festivos, con el código 67; n).- El pago de
$29,436.69 del importe de 40 días de salario anual por
concepto de aguinaldo, y los que se generen durante la
tramitación de todo este juicio laboral, pagaderos en 2 partes
con el código 24; o).- El pago $1,152.72 anual del 1Oo/o por
bonificación ISR por compensación de fin de año,
relacionada con el monto del aguinaldo, con el código BF;
,_ ·
,...,.
EXPEDIENTE: 3395/14 3 SEXTA SALA
fi.II _E.-1- v _ :) , O. F.
TRIBUNAl. FEDERAL DE
JNCIUACION Y ARBITRAJE
1.::·:-: ....:. ····:,.,
p).- El pago · de $2,335.89 por concepto de Bonificación ISA
por prima de vacaciones con el código BP; q).- El pago de
$6,560.00 anual por el concepto de Bono por superación
académica, con el código SA; r).- El pago de $4,901.02 por
el concepto de Compensación por fin de año, con el código
FA; s).- El pago de $3,655.39 por el concepto de Ayuda de
{;:·transporte con el código TR; t).- El pago de $4,450.66 por '• . '"..:.:.....
. .. · _: ....
,,.;:; ,,. concepto de Bono extraordinario, con código BE; u).- El •• • · • • f ..._, . ¡·.. ..
- ,.: ¿_ ... ..... , .
{· pago de 4,614.18 por el concepto de Aguinaldo primera y .: . .. .-.
segunda parte con el código BA; v).- El pago de $6,852.71
.. por el concepto de diferencia tabular, con el código DT; w).- ·-···
.L El pagó' de las cotizaciones y aportaciones al · ISSSTE,
FOVISS$TE' y SAR, desde la fecha de su injustificada • o :J r"'
sep9racion y hasta que se cumplimente en forma definitiva
j.!' ·.· · resolución, así como la entrega · de las constancias que
acrediten el enteramiento de las cotizaciones y aportaciones
a dichos Institutos; x).- El pago del importe que generen los
gastos médicos y medicinas, por el motivo de suspensión
del servicio médico, que le ha sido negado a ella y a sus
dependientes económicos P.Or el lapso de tiempo que dure
· este juicio; y) El pago de los daños psicológicos que se le
han cau ado por la indebida separación de su trabajo, ya
que al vulnerar su derecho elemental de toda persona a un
nivel de vida adecuado para sí y su familia, alimentación
vestido y vivienda adecuados, el derecho a trabajar, al
separarla vulnera el pleno desarrollo de su personalidad
humana y de su dignidad como persona; z).- La prórroga del
nombramiento celebrado entre la actora y la demandada y
como consecuencia de ello se demanda la reinstalación
física en la categoría de ****************de tiempo y las
prestaciones en dinero y en especie que se indican en la
6
\,-:
··'e• '
demarida; todas y cada una de las prestaciones se reclama
a partir de la fecha del injustificado despido y hasta la
terminación del juicio, con todos los incrementos a su salario
y a todas las prestaciones que se generen en el transcurso
del juicio y hasta que sea legalmente reinstalada. -------------
Fundó su demanda en términos generales sobre los
siguientes hechos: •Que *******************************, ingresó a prestar sus servicios para el Centro de
Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología A v a n z a d a
(CICATA Unidad Altamira), órgano desconcentrado del
Instituto Politécnico Nacional, el 16 de abril del año 2009 asignándole una jornada de trabajo de las 8:00 a 16 : 00
· horas, siempre en la categoría de base ****************, percibiendo
un salario diario de $851.04, recibiendo ordenes de su Jefe inmediato la Doctora ****************, quien se
ostenta como Doctora Interina, · siendo el último Formato
Único de Personal firmado con efectos del 16 de julio del
2013 al 15 de enero de 2014, que dicho Instituto no podía
removerla, toda vez que ha laborado más de seis meses en
una plaza que es vacante definitiva desde el primer
momento en que la ocupó; •Que fue injustificadamente
despedida de su trabajo, aproximadamente a las 16:00
horas el día 15 de enero de 2014, por conducto de la
Doctora ****************, persona que le
manifestó. uno hay continuidad de ínterínato, estas
despedida, no hay trabajo para tí".------- ------ -- ----- -------- - -----
Ofreció como pruebas las que consideró que
justificarían su acción e invocó los preceptos legales que
estimó aplicables al caso. ---------------------------------------------
EXPEDIENTE: 3395/14 5 SEXTA SALA
. .
Mf) . . O, D. F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
ONGILIACION Y ARBITRAJE
2.- Mediante escrito de fecha 30 de junio de 2014,
que obra de fojas 45 a 108 de autos, el Instituto
Politécnico Nacional, dio contestación a la demanda
instaurada en su contra por ****************, negando acción y
derecho para reclamar las prestaciones que señala en su
escrito inicial de demanda, en virtud de que la relación entre
ambas partes fue por tiempo determinado por lo que
está sujeta a la vigencia de nombramiento
interino limitado que suscribieron, siendo este
;' el periodo comprendido del 16 de julio de 2013 al 15 de
{'' enero de 2014, y como consecuencia .cesó la relación, es
L... .. .. ·· decir por la conclusión de la vigencia del nombramiento 7
i .
;r ..·
.· interno limitado que ostentaba, por lo que carece del .. ·¡
- derecho <a cualquier tipo de prerrogativa. Que para el
,. ;:: ,·; ;supuesto de que la actora hubiese ostentado diversos
1 nombramientos interinos de carácter limitado, este hecho no
le permite adquirir el derecho a la estabilidad en el empleo,
mucho menos la expedición de un nombramiento de base,
aun cuando en dicha plaza acumule más de 6 meses
ininterrumpidos, ya que de lo contrario, se desconocería la
naturaleza de la plaza respectiva, los derechos
escalafonarios de terceros y los efectos de la basificación, lo
que provocaría que el Estado tuviera que crear una plaza
permanente, situación que está sujeta a la disponibilidad
presupuesta!, lo que ocasionaría un perjuicio para el Erario
Federal, aunado a lo anterior, señala que para la obtención
de una plaza en propiedad, se deben realizar los trámites
necesarios ante la Comisión Nacional Mixta de Escalafón,
con base en lo establecido en la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, en el Reglamento de
las Condiciones Generales de Trabajo del Instituto
6
: .·:_
{
Politécnico Nacional y en las Condiciones Generales de los
Trabajadores de la Secretaría de Educación Pública. ---------
Controvirtió los hechos argumentando que la
relación entre el Instituto Politécnico Nacional y la actora fue
bajo nombramiento interino limitado, por lo que estaba sujeto
a la vigencia del nombramiento interino que la actora suscribió voluntariamente por el periodo comprendido del 16
,;·>,.·.·· ·:;• - de julio de 2013 al 15 de enero de 2014 y como
consecuencia de la conclusión de la vigencia del
nombramiento interino limitado es que ceso la re lac ión ent re
ambas partes. --------------------------------------------------------------
Opuso las siguientes excepciones: Falta de acción
y derecho, accesoriedad, prescripción, sine actione agis,
plus petitio, obscuridad y defecto legal de la demanda y \
... ·"'
...·.-.t
1.\
''\
'-•
\•. '·
extralegales. ------- ---------------------------------------------;-------- ::o_ _t...
Ofreció como pruebas las que consideró que
justificarían sus excepciones y defensas e invocó los
preceptos legales que estimó aplicables al caso. ---------------
3.- . Celebrada que fue la audiencia de pruebas,
alegatos y resolución, previa satisfacción de los requisitos de
ley, se ordenó turnar los autos para su resolución definitiva.-
CONSIDERANDO
1.- Esta Sala del Tribunal Federal de Conciliación
y Arbitraje · es competente para conocer y resolver la
presente controversia atento a lo dispuesto por el artículo
123, Apartado 8, fracción XII, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, así como en los diversos
EXPEDIENTE: 3395/14 7
,,
-
ME>·. kO, O. F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
ONGILIACION Y ARBITRAJE 124, fracción 1, y 124, "B", fracción 1, de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado.---------------------------
11.- La Litis del presente asunto se fija para
determinar, si **************** tiene derecho a la reinstalación
en la categoría de ****************,
...i ;,:. adscrita al Centro de Investigación . en Ciencia Aplicada y
Tecnologia Avanzada, en virtud de haber sido despedida ·.\'
·· injustificadamente el día 15 de enero de 2014.- O si bien, '• " -· '-.
. como lo sostiene el demandado Instituto Politécnico . . . 'l···
1
: . ,Nacional, niega acción . y derecho para reclamar las
:' prestaciones que señala en su escrito inicial de demanda, en . 1
virtud de que la relación entre ambas partes fue port iempo
determinado por lo que está sujeta a la vigencia del . -
... _, ' ';
nombramiento interino limitado que suscribieron, siendo este
el periodo comprendido del 16 de julio de 2013 al 15 de
enero de 2014, por lo que. la terminación de la vigencia del
nombramiento interino limitado cesó la relación, así como el
derecho a cualquier tipo de prerrogativa; además de que
para el supuesto de que hubiese ostentado diversos
nombramientos interinos de carácter limitado, este hecho no
le permite adquirir el derecho a la estabilidad en el empleo,
mucho menos la expedición de un nombramiento de base,
aun cuando en dicha plaza acumule más de 6 meses
ininterrumpidos, ya que de lo contrario, se desconocería la
naturaleza de la plaza respectiva, los derechos
escalafonarios de terceros y los efectos de la basificación, lo
que provocaría que el Estado tuviera que crear una plaza
permanente, situación que está sujeta a la disponibilidad
presupuesta!, lo que ocasionaría un perjuicio para el Erario
Federal, aunado a lo anterior, señala que para la obtención
10
.. - ..
de una plaza en propiedad, se deben realizar los trámites
necesarios ante la Comisión Nacional Mixta de Escalafón.-- .
De la manera en la cual ha quedado planteada la
litis, corresponde a las partes la carga de la prueba para
acreditar sus afirmaciones y defensas. ----------------------------
":1 ·
111.- Por existir una cuestión de carácter p e r e n t o r i o ;,l...-
como lo es la excepción de PRESCRIPCIÓN, se procede a su
estudio y resolución.-----------------------------------------------------------------------------------
. t d. 1 . , ,,, ·· ;!' ·
. -
Excepciones opuestas por el Titular demandado
Instituto Politécnico Nacional, en elsentido de que:------------
con fundamento en lo dispuesto por el artículo 112 de la Ley Federa,,l_ de · Mf'J!,{!¡
los Trabajadores al Servicio del Estado...opongo la excepción
Prescripción, respecto de cualquier reclamqción que pretenda formular en contra de mi representada por los conceptos señalados en los incisos a), · ·
b), e), d), e), f), g), h), i), j), k); 1), 11), m), n), o), p), q), r), s), t),u), v); w), x); y)
y z) en general cualquier otra prestación que se reclame en la demanda,
por un periodo superior al comprendido entre el 12 de mayo de 2013 al 12
de mayo de 2014, ya que al haber transcurrido en exceso el término de un
año previsto por el precepto legal antes señalado para formular cualquier
reclamación al respecto, la misma estaría prescrita. --------------------------------
Analizada que ha sido dicha excepción, la misma
resulta operante con fundamento en el artículo 112 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que
impone el término de un año para ejercer las acciones que
nazcan de esta Ley.- Tomando en consideración que la actora
presentó su demanda hasta el día 12 de mayo de 2014, tal y
como se desprende del sello de Oficialía de Partes de este H.
Tribunal, se concluye que se encuentra prescrita la acción
para reclamar las prestaciones que sean anteriores al 13 de
mayo de 2013, como lo son las reclamadas en los incisos a),
CLAVE PERIODO FOJA
**************** Aguinaldo 2° parte 2012 33
**************** Aguinaldo 2° parte 2012 33
**************** 01 dé enero al 31 de diciembre de 2012
(Estimulo por puntualidad)
32
**************** 01 al 15 de enero de 2013 33
**************** 16 al31 de enero de 2013 32
**************** 01 al 15 de febrero de 2013 31
**************** 16 al 28 de febrero de 2013 31
**************** 01 al 15 de marzo de 2013 30
**************** 16 al 31 de marzo de 2013 30
**************** 01 al 15 de abril de 2013 29 r---
****************
16 al 30 de abril de 2013
29
**************** 01 al15 de mayo de 2013 28
**************** 16 al31 de mayo de 2013 28
**************** 01 al 15 de junio de 2013 27
**************** 16 al 30 de junio de 2013 27
****************
01 de febrero al 15 de junio de 2013 (Incremento salarial)
26 -
ME:- , l, O . F.
TRIBUNAL FEDERAL OE
DNCILIACION Y ARBITRAJE
EXPEDIENTE: 3395/14 9 SEXTA SALA
b), e), d), e), f), g), h), i), j), k); 1), 11), m), n), o), p), q), r), s), t),u),
v); x); y) y z). ------------------------------------------------------------------
Sin embargo dicha excepción resulta inoperante
respecto al reclamo del Inciso w), consistentes en el pago de
las cotizaciones y aportaciones al ISSSTE, FOVISSSTE y
SAR, desde la fecha de su injustificada separación y hasta que
se cumplimente en forma definitiva la resolución, así como la entrega de las constancias que acrediten el enteramiento de
Las cotizaciones y aportaciones a dichos Institutos; ya que al . ser a acciones que deriva del régimen de seguridad social, éstas
prescribe en los términos que la propia ley del Instituto de : t/
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado. ------------------------------------------------------------------------------
.... ::Y '. IV.- A la parte actora ofreció le fueron admitidas las
siguientes pruebas. --------------------------------------------------,..------
Original de 38 Comprobantes de Percepciones y
Descuentos, los cuales tienen valor para acreditar lo
siguiente:-----------------------------------------------------------------------
-
10
'
**************** 01 al 15 de julio de 2013 26
**************** 01 al 15 de julio de 2013 22
**************** 16 al31 de julio de 2013 24
**************** 01 de enero al 30 de junio de 2013
25 (Estimulo por puntualidad)
**************** 01 al 15 de agosto de 2013 24
**************** 16 al 31 de agosto de 2013 25
**************** 01 al 15 de septiembre de 2013 23
**************** 16 al 30 de septiembre de 2013 23
**************** 01 al 15 de octubre de 2013 ·22:· ·
**************** 16 al31 de octubre de 2013 .22
**************** 01 al 15 de noviembre de 2013
19 ' (Bono extraordinario 2013)
**************** 01 al 15 de noviembre de 2013 1.9 ' - .. '·
**************** 16 al30 de noviembre de 2013 1
21 ,,,
**************** 01 al 31 de diciembre de 2013 18
**************** 01 de enero al31 de diciembre de 2013
18 .
****************
(Compensación fin de año)
01 de enero al31 de diciembre de 2013
(Estimulo por puntualidad)
..
.17
**************** Aguinaldo 1 o parte 2013 : 2l ,
**************** Aguinaldo 1 o parte 2013 20
**************** Aguinaldo 1 o parte 2013 20 ¡----
**************** Aguinaldo 2° parte 2013 16 '---
**************** Aguinaldo 2° parte 2013 16 -
**************** 01 al 15 de enero de 2014 17 -
La confesional para hechos propios a cargo de
la C. ****************, desahogada vía oficio mediante
promoción número 102251 (f. 130 de autos), la cual tiene
valor para acreditar que trabaja para el Instituto Politécnico
Nacional, que desarrolla su trabajo en calidad de Directora
Interina del Centro de Investigación en . Ciencia Aplicada y
Tecnología Avanzada.
Original de los Formatos Únicos de Personal,
que al ser prueba común de las partes tienen pleno valor
probatorio para acreditar lo siguiente:----------------------------------
FECHA
FOLIO 'ANTIGUEDAD
IPN 'CATEGORIA
O PUESTO
PLAZA
PERIODO DESCRIPCION
MOTIVO
FOJA
1 9/06/2013 1312856 1 6/04/2009 **************** ****************
16/01/13
al
15/07/13
20.- Alta
Interina
Limitada
34
15/12/2012 1231817 16/04/2009 **************** ****************
16/07/13
al
15/01/14
20.- Alta
Int erina
Limitada
35
EXPEDIENTE: 3395/14 11 SEXTA SALA
...... tt }
M·.;:x ._ _ o, o. F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
:ONCILIACION Y ARBITRAJE
V.- A la parte demandada le fueron admitidas las
siguientes pruebas: ·----------------------------------------------------
La confesional a cargo de la C. ****************,
desahogada en audiencia de
fecha 26 de octubre de 2014, la cual carece de valor
1
:: '7.T:= ,probatorio en virtud de que contestó en forma negativa a la t{:_ . ·· :· >
totalidad de posiciones que le fueron formuladas. -------------- ...·; :-.
··' ,.:\. La copia simple del reverso del Formato Único . . · \
de Peronal (f.115), objetada de autenticidad de contenido
y firma, y perfeccionada mediante su cotejo con su original !..'· .
. en razon actuarial de fecha 15 de octubre de 2015 (f. 148 ·:-..·
_ de autos), por lo que tiene pleno valor para acreditar las -:i< . ;;'.
_:_;;. Claves·. contenidas en los Formatos Únicos de Personal.------
VI.- Visto el contenido de las pruebas aportadas
por las partes, adminiculadas con la Instrumental de
Actuaciones y la Presuncional Legal y Humana, se llega a
las siguientes determinaciones. -------------------------------------
La actora reclama la reinstalación en la categoría
****************, con adscripción en el Centro de
Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología
Avanzada, y consecuentemente la
expedición y otorgamiento de un
nombramiento definitivo, ya que ingresó a prestar sus
servicios el día 16 de abril del año 2009, siendo el ultimo
Formato Único de Personal firmado con efectos del 16 de
julio del 2013 al 15 de enero de 2014, y que dicho Instituto
no podía removerla, toda vez que ha laborado más de seis
meses en una plaza que es vacante definitiva desde el
primer momento en que la ocupó. ----------------------------------
Por otra parte, el Instituto Politécnico Nacional,
argumenta que **************** carece
12
' . de acción y derecho para reclamar dichas pn stacionGs, Gn
virtud de que la relación entre ambas partes fue por tiempo
determinado, por lo que está sujeta a la vigencia del
nombramiento interino limitado que suscribieron, siendo
este el periodo comprendido del 16 de julio de 2013 al 15 de
enero de 2014, por lo que la terminación de la vigencia del
nombramiento interino limitado cesó la relación, así como el
derecho a cualquier tipo de prerrogativa; además de que
para el supuesto de que hubiese ostentado diversos nombramientos interinos de carácter limitado, este hecho no
-.
le permite adquirir el derecho a la estabilidad en el empleo \::
mucho menos la expedición de un nombramiento de base
aun cuando en dicha plaza acumule más de 6 meses : ...·..: ....j ·- -.
ininterrumpidos, ya que de lo contrario, se desconocería la
naturaleza de la plaza respectiva, los derechos
escalafonarios de terceros y los efectos de la basificacion - ·· ' · .
lo que provocaría que el Estado tuviera que crear una pláza'· , l if l:.•
permanente, situación que está sujeta a la disponibilidad
presupuesta!, lo que ocasionaría un perjuicio para el Erario
Federal, aunado a lo anterior, señala que para la obtención
de una plaza en propiedad, se deben realizar los trámites
necesarios ante la Comisión Nacional Mixta de Escalafón.---
Primeramente cabe señalar que no existe
controversia respecto a la fecha en que la actora ingresó a
prestar sus servicios para el Instituto Politécnico Nacional,
que es en fecha 16 de abril de 2009, la cual se corrobora ,
con los Formatos Unicos de Personal, números 1312856 y
1231817 que obran a fojas 34 y 35 de autos. -------------------
Por otro lado, es preciso determinar si como lo
señala la actora durante todo el tiempo en que prestó sus
servicios para el Instituto Politécnico Nacional, fue en la
EXPEDIENTE: 3395/14 13 SEXTA SALA
,
?:.'
·.
ME..>:- - :!, O. F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
JNCILIACION Y ARBITRAJE
categoría de ****************, razón por la cual tiene derecho
a ser reinstalada y que se le
otorgue un nombramiento definitivo en dicha
plaza. ---------------------------------------------- Así, de los
Formatos Únicos de Personal que
obran a fojas 34 y 35 de autos, se advierte que existen dos
movimientos a trámite, de la siguiente manera:----------------- CATEGOFUA -1
PLAZA PERIODO MOTIVO O PUESTO
**************** **************** 16/01/2013 AL 15/07/2013
20.- ALTA INTERINA LIMITA DA ****************- ... ****************
16/07/2013 AL 15/01/2014 20.- ALTA INTERINA LIMITADA
-
También se advierte que en el Formato Único de Personal número de folio *****************, se aprecia como último movimiento realizado el siguiente:----------
.
CJ\l'EGORI'A
C1PUESTO
,. .
PLAZA PERIODO MOTIVO
- ..(
·
",
****************·' **************** 16/07/2012 AL 15/01/2013 20.- ALTA INTERINA LIMITAD
Ji
Por otro lado, de los Comprobantes- de Percepciones y
Descuentos que obran de foja 16 a 33 de autos, se acredita
que le realizaron un pago del aguinaldo 2ª parte 2012
en la clave presupuestal***************; asimismo
que al 15 de enero de 2013, ocupaba la
clave presupuesta!****************, y posteriormente del
periodo comprendido del 16 de enero de 2013 al 15 de
enero de 2014, ocupó la clave presupuestal
número****************.------------Por · lo que, de las anteriores
probanzas se acredita que la actora ****************, laboró
en distintas claves presupuestales; en la clave presupuesta!
**************** al 15 de julio de 2012; que del periodo del
16 de julio del 2012 al 15 de
enero de
2013 en
la clave presupuesta!
14
-
**************** y en la ********************************-
00****************, por el periodo comprendido del 16 de
enero al 15 de julio de 2013 y del 16 de julio de 2013 al
15 de enero de
2014.------------------------------------------------------------------------
Ahora bien, resulta pertinente hacer las
siguientes precisiones: -------------------------------------------------
El artículo 4º de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del
Apartado B) del artículo 123 Constitucional, señala que l o s
trabajadores se dividen en dos grupos de confianza y de ·
base. ------------------------------------------------------------------------
El numeral 5, fracciones I y II de l a c i t a d a L e y estatuye quienes son trabajadores de confianza en el Poder
Ejecutivo, en los siguientes términos: ------------------1 "Artículo 5o.- Son trabajadores de confianza: ---------:):-:i-----
1.- Los que integran la planta de la Presidencia de la Republica i
y aquéllos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobación expresa
del Presidente de la República·'
-----------------------------------------------------------' , iQ -
11.- En el Poder Ejecutivo, los de las dependencias y los de las·..," :-- '::. · entidades comprendidas dentro del régimen del apartado 8 del artículo 123 ,..
Constitucional, que desempeñan funciones que conforme a los catálogos a
que alude el artículo 20 de esta Ley sean de:-----------------------------------------
8).- Dirección, como consecuencia del ejercicio de sus
atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la
representatividad e implican poder de decisión en el ejercicio del mando a
nivel directores generales, directores de área, adjuntos, subdirectores y
jefes de departamento. ----------------------------------------------------------------------
b).- Inspección, vigilancia y fiscalización: exclusivamente a
nivel de las jefaturas y sub-jefaturas, cuando estén considerados en el
presupuesto de la dependencia o entidad de que se trate, así como el
personal técnico que en forma exclusiva y permanente esté desempeñando tales funciones ocupando puestos que a la fecha son de confianza. -----------
e).- Manejo de fondos o valores, cuando se implique la
facultad legal de disponer de éstos, determinando su aplicación o destino.
El personal de apoyo queda excluido.--------------------------------------------------- .
d).- Auditoría: a nivel de auditores y sub-auditores generales,
así como el personal técnico que en forma exclusiva y permanente
desempeñe tales funciones, siempre que presupuesta/mente dependa de
las Contratarías o de las Áreas de Auditoría.------------------------------------------
e).- Control directo de adquisiciones: cuando tengan la
representación de la dependencia o entidad de que se trate, con facultades
para tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, así como el
personal encargado de apoyar con elementos técnicos estas decisiones y
que ocupe puestos presupuesta/mente considerados en estas áreas de las
dependencias y entidades con tales características. --------------------------------
EXPEDIENTE: 3395/14 15 SEXTA SALA
.
TRIBUNAL FEDERAL DE
DNCILIACION Y ARBITRAJE
·;".···.·._,
··,,.
f).- En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en rnventaríos. --------------------------------------------------------------------------------------
g).- Investigación científica, siempre que implique facultades para determinar el sentido y la forma de la investigación que se lleve a eabo. -----··---------------------------------------------------------------------------------------
h).- Asesoría o Consultoría, únicamente cuando se proporcione a los siguientes servicios públicos superiores; Secretario, Sub
. secretario, OfiCial Mayor, Coordinador General y Director General en las
dependencias del Gobierno F(3deral o sus equivalentes en las Entidades.
i).- El personal adscrito presupuesta/mente a las Secretarías particulares o Ayudantías.
j).- Los Secretarios particulares de: Secretario, Sub Secretario, Ofi9ial Mayor y Director General de las dependencias del
· Ejecutivo Federal o sus equivalentes en las entidades, así como los destinados presupuesta/mente al servicio de los funcionarios a que se
: refiere la fracción 1 de este artículo.-------------- ---------------------------------------
k).- Los Agentes del Ministerio Público Federal y del Distrito Federal. ------------------------------------------------------------------------------------------
'::.
···· - . }' . .,
::J , :·· '\ '. .. .:· ._-: ;
\•':-
I).- Los Angentes de las Politicas
Judiciales y miembros de políticas preventivas.---
Han de considerarse de base todas las categorías que con
aquella clasificación consigne el Catálogo de Empleos de la Federación,
para el personal docente de la Secretaría de Educación Pública.---------------
La clasificación de los puestos de confianza en cada una de las dependencias o entidades, formará parte de su catálogo de puestos."---
- . Por su parte, el diverso ordinal 6 del ..
7 ·•. ' · ordenamiento citado, dispone que son trabajadores de base
los que ·no se encuentren incluidos en el artículo so ya
citado, siendo por tanto, inamovibles y que los de nuevo
ingreso no serán inamovibles sino después de seis meses
de servicios sin nota desfavorable en su expediente, como
se desprende a continuación: ----------------------------------------
"Artículo 6o.- Son trabajadores de base: -----------------··-------- Los no inCluidos en la enumeración anterior y que, por ello, serán inamovibles. Los de nuevo ingreso no serán inamovibles sino después de seis meses éie servicios sin nota desfavorable en su expediente."--------------
En relación con lo anterior, los artículos 7°, 12°,
15°, fracciones 11 y 111, 43°, fracción VIII, 46°, fracción 11, 63°,
64o y 65° de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, establecen lo siguiente: --------------------------------
"Artículo 7o.- Al crearse categorías o cargos no comprendidos en el Artículo 5o., la clasificación de base o de confianza que les corresponda se determinará expresamente por la disposición legal que formalice su creación. ----------------------------------------------------------- -------
16
----- -
Artículo 12.- Los trabajadores prestarán sus servtctos en virtud de nombramiento expedido por el funcionario facultado para
extenderlo o por estar incluidos en las listas de raya de trabajadores
temporales, para obra determinada o por tiempo fijo.-------------------------------
Artículo 15.- Los nombramientos deberán contener:-------------
11.- Los servicios que deban prestarse, que se determinarán
con la mayor precisión posible·, ------------------------------------------------------------
111.- El carácter del nombramiento: definitivo, interino,
provisional, por tiempo fijo o por obra determinada;---------------------------------
Artículo 43.- Son obligaciones de los titulares a que se refiere
el Artículo 1 o. de esta Ley: -----------------------------------------------------------------
VIII.- Conceder licencias a sus trabajadores, sin menoscabo
de sus derechos y antigüedad y en los términos de las Condicíon·es
Generales de Trabajo, en los siguientes casos: ---- ----------------------------------
8).- Para el desempeño de comisiones sindicales.----------------- - :--"' b}.- Cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de
otras comisiones, en dependencia diferente a la de su adscripción. ---( -'·- -.
e).- Para desempeñar cargos de elección popular.
. d).- A , tr bajadores , que sufran enfermedades no profesiOnales, en los termmos del art culo 111 de la presente Ley, _¡--t··-----
e).- ,Por razones de caracter personal del trabajador. 1.
Art1culo 63.- Cuando se trate de vacantes temporale que no exedan de seis ,eses no se moverá el escalafón, el titular de la
dependencia de que se trate nombrará y removerá libremente al empleado interino que deba cubrirla. ---------------------------------------------------------- -- -- ....:.,..._
Artículo 64.- Las vacantes temporales mayores de ' · J''
meses serán ocupadas por riguroso escalafón; pero los trabajador •....,"'·'
ascendidos serán nombrados en todo caso con el carácter ;de provisionales, de tal modo que sí quien disfrute de la licencia reingresare al
f.;
servicio, automáticamente se correrá en forma inversa el escalafón y' el ·: .'
trabajador provisional de la última categoría correspondiente, dejará de prestar sus servicios sin responsabilidad para el titular.---------------------------· ·
Artículo 65.- Las vacantes temporales mayores de seis
meses serán las que se originen por licencias otorgadas a un trabajador de
base en los términos del artículo 43 fracción VIII de esta Ley." ------------------
Del análisis relacionado con todos los numerales
reproducidos se deduce, que el nombramiento que se
otorga a los servidores públicos, en atención a su
temporalidad, puede ser: a) definitivo, si se da por un plazo
indefinido y cubre una plaza respecto de la cual no existe
titular; b) interino, cuando cubre una vacante definitiva o
temporal por un plazo de hasta seis meses; e) provisional, si
cubre una vacante temporal mayor a seis meses respecto
de una plaza en la que existe titular; d) por tiempo fijo, si se
otorga en una plaza temporal por un plazo previamente
definido; y, e) por obra determinada, si se confiere en una
1 7 SEXTA SALA EXPEDIENTE: 3395/14
. ,,_
ME:X:·c.'O, O. F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
JNCILIACION Y ARBITRAJE
plaza temporal para realizar una labor específica por un
plazo indeterminado. --------------------------------------------------:-
Por tanto, para adquirir el derecho a la
inamovilidad es indispensable que: 1) el trabajador ocupe
una plaza definitiva y que ésta se encuentre vacante en
definitiva; y, 2) que esa plaza sea un puesto de base, que
labore durante seis meses de servicios, y sin nota
.desfavorable en su expediente.-------------------------------------- :.:., ·
·. . En tal virtud, para determinar cuáles son los
dere't;hos que asisten a un trabajador al servicio del Estado,
cuenta el nombramiento conferido, debe
<
=. ,, ·.,
además del mencionado nombramiento, la
situacion real en que se ubique respecto del periodo que ·: 1
.,· haya per anecido en un puesto y la existencia o no de un
-· -·' ·. :, · Titular de la plaza en la que se le haya nombrado, . ; ·
1. . :; independientemente de la denominación del nombramiento
respectivo, ya que al tenor de lo previsto en los citados
preceptos legales, de ello dependerá que el patrón
equiparado ·pueda removerlo libremente sin responsabilidad
alguna. -------------------------------------------·------.--------------------
Ello es así, pues la prerrogativa a la inamovilidad
en el puesto prevista en el mencionado artículo 6º, sólo
corresponde a quienes se les otorga un nombramiento en
una plaza donde se realizan labores que no sean
consideradas de confianza, ya sea de nueva creación o en
una vacante definitiva, siempre que haya laborado por más
· de seis meses sin nota desfavorable en su expediente. Lo
anterior, en virtud de que el legislador quiso conferir el
indicado derecho sólo a los trabajadores con nombramiento
definitivo para que no fueran separados de sus puestos sino
por causa justificada, lo que deriva del referido artículo 46
18
. ; '. '·' '•'·' f
del ordenamiento citado, de otra manera, no se entiende
que en este precepto se contemple como causas de
terminación del nombramiento sin responsabilidad del
Estado la conclusión del término o la obra determinada,
pues sería ilógico que en aras de hacer extensivo el
derecho a la inamovilidad a los trabajadores eventuales el
Estado, en su calidad de patrón equiparado, estuviese
imposibilitado para dar por terminado un nombramiento sin ..:··. -- . . -:-·: :·!r::: -:-
su responsabilidad, con el consiguiente:,., :;:problema:.'.- : ,,- - ...: ' .::
presupuesta! que esto puede generar; de ahí que en este,: !,,, /_./ ,. ·-·. '· ·. . . . -... -
aspecto no pueda hablarse de que los servidores publicos
eventuales deben gozar de la prerrogativa la inamovilidad . -· . . -:_,:· ·>'
que se creó para dar permanencia en el puesto a··.;.quienes; ' ·. .· /-'
ocupen vacantes definitivas. ----------------------- :. _ _ _·-- .:-
Aunado a lo antenor, debe tenerse presente que :.-..::...
la circunstancia de haberse tenido como cierta la relacion .... - ..... ¿,:>, -!
de trabajo, ello no implica necesariamente que este Tribunal
de Trabajo tenga por satisfecha la pretensión del actor y
condene al otorgamiento de un nombramiento en una plaza
de base, porque debe examinar si los hechos tenidos por
ciertos acreditan la acción ejercida y si éste, conforme a la
Ley Burocrática respectiva, tiene derecho a las prestaciones
reclamadas, pues con independencia de las excepciones
opuestas, debe verificarse la naturaleza de las funciones
desempeñadas, la situación real en que se encontraba y la
temporalidad, a fin de que pueda determinarse en qué
posición se encuentra conforme a los supuestos jurídicos
que establece la Ley; lo anterior, porque la designación o
nombramiento de un trabajador al servicio de Estado es
diferente al de los trabajadores regidos por la Ley Federal
del Trabajo, debido a que su ingreso como servidor está
19 EXPEDIENTE: 3395/14 SEXTA SALA
Fl
ME><. . .;o, D. F.
TRIBUNAL FEO ERAL DE
ONCILIACION Y ARBITRAJE
regulado en un presupuesto de egresos, de ahí la
necesidad de atender a las funciones para determinar qué
clase de trabajador debe considerarse: de confianza, de
base o supernumerario.------------------------------------------------
Sirviendo de sustento a lo anterior, los siguientes
criterios jurisprudenciales que disponen lo siguiente:---------
"TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR
SUS DERECHOS EN VIRTUD DEL NOMBRAMIENTO EXPEDIDO,
ATENDIENDO A LA TEMPORALIDAD, DEBE CONSIDERARSE LA 7·B.JTUACIÓN REAL EN QUE SE UBIQUEN Y NO LA DENOMINACIÓN DE AbUÉL Conforme a los artículos 15, fracción 111, 46, fracción 11, 63 y 64 de la {(jJL_Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el nombramiento que se;..otorga a los servidores públicos, en atención a su temporalidad, puede s· "qr: a) definitivo, si se da por un plazo indefinido y cubre una plaza respecto \&e la cual no existe titular; b) interino, cuando cubre una vacante definitiya temporal por un plazo de hasta seis meses; e) provisional, si cubre una :,l!acante temporal mayor a seis meses respecto de una plaza en la que existe titular; d) por tiempo fijo, si se otorga en una plaza temporal por un plazo previamente definido; y, e) por obra determinada, si se
... ·confiere en uné!. plaza temporal para realizar una labor específica por un plazo indeJermiñ.ado. En tal virtud, para determinar cuáles son los derechos
que asista ·n trabajador al servicio del Estado, tomando en cuenta el nombramiento conferido, debe considerarse la situación real en que se ubique respecto del periodo que haya permanecido en un puesto y la
existencia o no de un titular de la plaza en la que se le haya nombrado,
independientemente de la denominación del nombramientG respectivo, ya que al tenor de lo previsto en Jos citados preceptos legales, de ello
dependerá que el patrón equiparado pueda removerlo libremente sin
responsabilidad alguna". Novena Época; Registro: 175734; Instancia:
Pleno; Jurisprudencia; Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXIII, Febrero de 2006; Materia(s): Laboral; Tesis: P./J. 35/2006; Péiginet: 11.--------------------------------------------------------------------------------------
"TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA INAMOVILIDAD PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO CORRESPONDE A QUIENES SE LES EXPIDE UN NOMBRAMIENTO TEMPORAL, AUNQUE LAS FUNCIONES DEL PUESTO QUE DESEMPEÑEN SEAN CONSIDERADAS DE BASE. Conforme a los artículos So., fracción 11, 6o., lo., 12, 15, fracciones 11 y 111, 46, fracción 11, 63, 64 y 65 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, éstos pueden ser de base o de confianza, y sus nombramientos pueden ser definitivos, interinos, provisionales, por tiempo fijo o por obra determinada. Sin embargo, la prerrogativa a la inamovilidad en su puesto prevista en el mencionado artículo 6o., sólo corresponde a quienes se les otorga un nombramiento en una plaza donde se realizan labores que no sean consideradas de confianza, ya sea de nueva creación o en una vacante definitiva, siempre que hayan laborado por más de 6 meses sin nota desfavorable en su expediente. Lo anterior, en virtud de que el legislador quiso conferir el indicado derecho sólo a los trabajadores con nombramiento definitivo para que no fueran separados de sus puestos sino por causa justificada, lo que deriva del referido artículo 46; de otra manera, no se entiende que en este precepto se contemple como causa de terminación del nombramiento sin responsabilidad del Estado la conclusión
20
del tér':lino o la obra determinada, pues sería ilógico que en aras de hacer extenSIVO ef derecho a la inamovilidad a los trabajadores eventuales el
Estado, en su calidad de patrón equiparado, estuviese imposibilitado para
dar por terminado un nombramiento sin su responsabilidad, con el
consiguiente problema presupuesta! que esto puede generar; de ahí que en
este aspecto no pueda hablarse de que los servidores públicos eventuales
deban gozar de la prerrogativa a la inamovilidad que se creó para dar
permanencia en el puesto a quienes ocupen vacantes definitivas". Novena
Época; Registro: 174166; Instancia: Segunda Sala; Jurisprudencia; Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXIV, Septiembre de
2006; Materia(s): Laboral; Tesis: 2a./J. 134/2006; Página: 338. -----------------
Como puede apreciarse, tener más de se1s
meses laborando para la demandada y tener o no nota . .
desfavorable en su expediente, no es el único requisito para . :- ..,.,.;,.- .
que necesanamente se le otorgue a la actora una plaza de
base, ya que dependiendo del tipo de nombramiento con :t·:,_. - • ' . '.-:-:\_..;-·-:;
que cuente y de las actividades que desempeñe en su
función, es que deberá determinarse si tiene o no derecho a :.:> \.\·.:_;-·} ·.,_.._ _ ;:--,_: :-.
un nombramiento de esas características y a partir de · --..;.u:
·. . ·f ::.;- . .
cuándo; derechos relativos a la temporalidad e inamovilidad -::.:;,-. e: \: . .. -":' ;::.;· -----_-;;.·.:
en el puesto de los Trabajadores al Servicio del Estado, en
lo general. -----------------------------------------------------------------
En otro orden de ideas, los artículos 47, 48, 49,
50, 51, 52 y 64 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, establecen lo siguiente: ---------------------
"Artículo 47.- Se entiende por escalafón el sistema
organizado en cada dependencia conforme a las bases establecidas en
este título, para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores y
autorizar las permutas. -----------------------------------------------------------------------
Artículo 48.- Tienen derecho a participar en los concursos
para ser ascendidos, todos los trabajadores de base con un mínimo de seis
meses en la plaza del grado inmediato inferior.---------------------------------------
Artículo 49.- En cada dependencia se expedirá un
Reglamento de Escalafón conforme a las bases establecidas en este título,
el cual se formulará, de común acuerdo, por el titular y el sindicato
respectivo. ---------------------------------------------------------------------------------------
Artículo 50.- Son factores esca/afonarios----------------------------
1.- Los conocimientos. ------------------------------------------------------
11.- La aptitud. -----------------------------------------------------------------
111.- La antigüedad, y------------------------------------------------------- IV.- La disciplina y puntualidad Se entiende: ------------------------
21 EXPEDIENTE: 3395/14 SEXTA SALA
MEXI..,, D. F.
TRIBUNAL FEDERAL oE a) Por conocimientos: La posesión de los principios teóricos y JNCIUACION v ARBITRAJE prácticos que se requieren para el desempeño de una plaza. -------------------
b) Por aptitud: La suma de facultades físicas y mentales, la iniciativa, laboriosidad y la eficiencia para llevar a cabo una actividad determinada. -------------------------------------------------------------------:----------------
e) Por antigüedad: El tiempo de servicios prestados a la dependencia correspondiente, o a otra distinta cuyas relaciones laborales se rijan por la presente Ley, siempre que el trabajador haya sido sujeto de un proceso de reasignación con motivo de la reorganización de servicios, o de los efectos de la desconcentración administrativa aun cuando la reasignación tuviere lugar por voluntad del trabajador.
En el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, las plazas de Directores y Subdirectores de
Clínicas, Jefes de División Quirúrgica y de División Médica; Jefes de
...:: ... Servicios de Especialidad Médica y Quirúrgica y Jefes de Laboratorio
... · Médico, serán ocupadas por oposición entre los trabajadores de la misma :," · ···Institución. Para calificar la oposición, la Comisión de Escalafón se
asesorará de las Academias Nacionales de Medicina y de Cirugía, según el -·· caso, las que rendirán el dictamen correspondiente, mismo que servirá de
· ·:_•base para la designación. En el caso de que las Academias mencionadas declaren desierto el concurso para ocupar las plazas de Jefes de División · de Medicina y Cirugía y Jefes de Especialidad Médica y Quirúrgica, podrá .:.:: · · convocarse a oposición abierta entre todos los especialistas de la rama en
··. j;;·"' la Republica. ----------------------------------------------------------------------------------- '
. Artículo 51.- Las vacantes se otorgarán a los trabajadores de
rf" t:·. · la categon inmediata inferior que acrediten mejores derechos en la ·•· · valor.'cion · alificación de los factores escalafonarios. •. . · .,·. · . En igualdad de condiciones tendrá prioridad el trabajador que
· ' , ,. :t 'acredite ser la única fuente de ingresos de su familia y cuando existan
varios en esta situación, se preferirá al que demuestre mayor tiempo de servicios prestados dentro de la misma unidad burocrática.----------------------
Artículo 52.- Los factores escalafonarios se calificarán por
medio de los tabuladores o a través de los sistemas adecuados de registro y evaluación que señalen los reglamentos.--------------------------------------------
Artículo 63.- Cuando se trate de vacantes temporales que no
excedan de seis meses no se moverá el escalafón; el titular de fa dependencia de que se trate nombrará y removerá libremente al empleado interino que deba cubrirla. --------------------------------------------------------------·---
Artículo 64.- Las vacantes temporales mayores de seis
meses serán ocupadas por riguroso escalafón; pero los trabajadores ascendidos s.erán nombrados en todo caso con el carácter de provisionales, de tal modo que si quien disfrute de la licencia reingresare al servicio, automáticamente se correrá en forma inversa el escalafón y el trabajador provisional de la última categoría correspondiente, dejará de prestar sus servicios sin responsabilidad para el titular." --------------------,------
De ellos se sigue que el escalafón, es un sistema
organizado en . . cada dependencia para efectuar las
promociones de ascenso de los trabajadores, que tienen
derecho a participar en los concursos para ser ascendidos,
todos los trabajadores de base con un mínimo de seis
22
·' 1
meses en la plaza del grado inmediato inferior; que en cada
dependencia se expedirá un reglamento de escalafón el
cual se formularé, de común acuerdo, por el titular y el
Sindicato respectivo; que son factores escalafonarios: a) los
conocimientos, b) la aptitud, e) la antigüedad, y d) la
disciplina y puntualidad; que las vacantes se otorgarán a los
trabajadores de la. categoría inmediata inferior que acrediten
mejores derechos en la valoración y calificación de los ....: r::Y, '"'. ..... ::::.::····· . ·.. ...·.. .,•.
factores escalafonarios por medio de los tabuladores
través de los sistemas adecuados de registro y evaluacion
que señalen lo s reglamentos; \1 que las vacantes t:, .• .. :..:
temporales mayo res a seis meses serán ocupadas por
riguroso escalafon . -------------------------------------------- -· •
Como puede verse, se trata de un sistetria - : .:..
organizado en e; ada dependencia, a través del cual se - r::··"
establece un procedimiento específico para poder otorgar t; r,:
una plaza a un trabajador, ya sea porque se encuentra
vacante, porque ! se aprobó la creación de una nueva plaza
de base o se su 1scitó una vacante temporal mayor a seis
meses.------------- ----------------------------------------------------------
Sirven 1 de apoyo a lo anterior, por analogía y en lo
conducente, las jurisprudencias siguientes: ---------------------
"PETRÓLEOS ME X/CANOS. EL BENEFICIARIO QUE EJERZA LA
ACCIÓN DE PREF =ERENCIA PARA OCUPAR LA ÚLTIMA PLAZA DEL
ESCALAFÓN GEN ERADA POR LA JUBILACIÓN O DEFUNCIÓN DE UN
TRABAJADOR, DE :BE PRESENTAR LA SOLICITUD PREVISTA EN EL
ARTÍCULO 155 1 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO ANTE LA
REPRESENTACIÓ W SINDICAL. De la interpretación armónica de lo
dispuesto por los artículos 154 y 155 de la Ley Federal del Trabajo, en .
relación con los artículos 55, fracción 111 y 56, fracción !, del Acta
Constitutiva y Es1 tatutos del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la
República Mexica na vigentes para el bienio 1998-1999, se advierte que la
acción de pretere. ncia que ejerza el beneficiario de un trabajador jubilado o
fallecido de Pet róleos Mexicanos para ocupar el último puesto del
escalafón, se ref ¡u/a no sólo por lo que señale el estatuto sindical, sino
también por lo qt Je establezca la propia ley. Por tanto, el beneficiario que
ejerza tal acción deberá presentar la solicitud que prevé el segundo de los
preceptos citado ·s por conducto de/ sindicato, a través de la sección,
ME:I. J, D. F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
ONCILIACION Y ARBITRAJE
.'
••
•.... '·
·-·
),(".",•.,' . •.... :
EXPEDIENTE: 3395/14 23 · SEXTA SALA
delegación o subdelegación que corresponda, pues su presentación permite saber si el aspirante aceptará el último puesto del escalafón generado por el motivo señalado, así como para que el sindicato, al ejercer el derecho de seleccionar candidato para ocupar la vacante, pueda evaluar, en términos del artículo 55, fracción 111, del estatuto sindical respectivo, sí hay algún tercero con mejor derecho al momento de hacer su propuesta ante el patrón. Lo anterior es así, toda vez que tanto el sindicato como el patrón deben tener la certeza de que el beneficiario desea incorporarse a la plantilla del personal de Petróleos Mexicanos, ya que en términos de lo dispuesto por el artículo So., párrafo tercero, de la Constitución Política de los Es_tados Unidos Mexicanos, nadie puede ser obligado a prestar trabajo personal sin la justa retribución y sin su consentimiento, salvo el que se impone como pena por la autoridad judicial, por lo que la solicitud del
,puesto también es necesaria en este caso." Novena Época; Registro: "}8?797; Instancia: Segunda Sala; Jurisprudencia; Fuente: Semanario J (Hc_ial de la Federación y su Gaceta. XVIII, Noviembre de 2003;
Materia(s): Laboral; Tesis: 2a./J. 91/2003; Página: 181. -------------------------
\ "TRAB1ADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DEL ESTADO, MUNICI¡Pt¡OS E INSTITUCic;JNES DESCENTRALIZADAS DE E}AJA CALIFQ.Fft.NIA. LA OBTENCION DE UNA JEFATURA DE SECCION Y NIVEL : jJE SUELDO DE MAYOR GRADO, NO OPERA EN FORMA
f , ..
AUTOMATICA POR LA ANTIGUEDAD EN EL EMPLEO. Conforme a las ¡' '
condiciones ' generales de trabajo aplicables, para obtener un puesto de Jefatura de Sección y Nivel de sueldo de mayor grado, en relación con los trabaja_dores. al servicio de los Poderes del Estado, Municipios e lnstitué,{ohes Descentralizadas de Baja California, se tomará como base la antigiJedad de los servicios prestados, pudiendo ascender de Jefe de Sección a Jefe de Sección "E", y en su caso, nivel de sueldo del 11 hasta el 16, esto es, de 00-05 a 25-30 años de servicios; sin embargo, la obtención de un puesto de jefatura de sección y nivel de sueldo de mayor grado, no opera en forma automática por la antigüedad de los años de servicios prestados por el trabajador, que es una condicionante, sino que es necesario que se dé algún movimiento escalafonario o recategorizaciones pactadas pÓr convenio entre el Sindicato Único de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Baja California y la Administración Central o Municipal, como expresamente lo establece la cláusula segunda de las condiciones generales de trabajo." Novena Época; Registro: 173978; Instancia: Segunda Sala; Jurisprudencia; Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. XXIV, Octubre de 2006; Materia(s): Laboral; Tesis: 2a./J. 147/2006; Página: 421. -----------
"PREFERENCIA DE DERECHOS ESCALAFONARIOS DE LOS
TRABAJADORES DE PETRÓLEOS MEXICANOS. CUANDO EL TRABAJADOR RECLAMA UN PUESTO DE DIVERSA CATEGORÍA
ADUCIENDO MEJORES DERECHOS QUE OTRO, DEBE DEMOSTRAR QUE CUMPLE CON LOS REQUISITOS DEL ARTÍCULO 159 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, ESTO ES, QUE DICHO PUESTO CORRESPONDE A SU RAMA O ESPECIALIDAD, QUE SE ENCUENTRA UBICADO DENTRO DEL MISMO ESCALAFÓN Y QUE DE ACUERDO A ÉSTE, LE CORRESPONDE EL ASCENSO POR MAYOR ANTIGÜEDAD DE CATEGORÍA DEPARTAMENTAL. De una interpretación del artículo 159 de la Ley Federal del Trabajo, de las cláusulas 4, 5 y 6 del contrato colectivo de trabajo y de los artículos 1O, 11, 12 y 21 del Reglamento de Escalafones y Ascensos, ambos de Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios, se advierte que si bien es cierto que en los puestos de nueva creación definitivos y las vacantes definitivas, siempre que no se deban a reajuste de personal, el patrón las cubrirá por conducto del sindicato a
..,, .Ú'
24
>;:
través de las secciones o delegaciones respectivas; que cuando la cobertura de estas vacantes origine rnovirniento esca/aronario, éste se
efectuará en los términos del referido Reglamento de Escalafones y
Ascensos y, una vez corrido el escalafón, como regla general, el patrón se
obliga a cubrir el último puesto, a propuesta sindical y en los términos de
dicho contrato; no menos verdad es que tratándose de derechos
escalafonarios, el actor no está obligado a demostrar que cumplió con el
requisito de procedibilidad que establece el artículo 155 de la Ley Federal
del Trabajo, sino aquel que rige el artículo 159 de la citada ley, el cual
establece, básicamente, que "las vacantes definitivas, las provisionales con
duración mayor de treinta días y los puestos de nueva creación, serán
cubiertos escalafonariamente, por el trabajador de la categoría inmediata
inferior, del respectivo oficio o profesión". Lo que significa que cuando un
trabajador reclama un puesto de diversa categoría aduciendo que tiene
mejores derechos que otro para ascender, debe demostrar que: dicho... '",.,........., _,.: \ ";.';,;::· .......".'t.4·J. .•
puesto corresponde a su rama o especialidad; se encuentra ubicado dentro del mismo escalafón al que pertenece; y, de acuerdo a dicho escalafón le ·
cor esponde el ascenso por mayr antigüedade cat goría departamental, ..· -. r.:..:.;·,, y solo en el supue to de que hub1era n? o mas traba¡adores que aspiren al
puesto, se tomara en cuenta la ant1guedad general o, en su caso, que
reúna el requisito de mejor aptitud, previa aprobación de los examenes · ... . .. ··
correspondientes." Décima Época; Registro: 159824; TCC; Jurisprudencia · : ,·_ : \
Fuente Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Libro X_lll;··::?.·:·:·,. ;' Agosto de 2013, Tomo 3; Materia: Laboral; Tesis: X.A.T. J/12·9' 'a¡); Pág_... ..
1 s12. ----------------------------------------------------------- ---------------------·.)··:-::.------,·. " - ·\': -. - ·
En vista de todo lo anterior, en la espe(
'\\'·:
o do! ... : ! .;•
y"'.; .. ::: .:.•:.:.
tenemos que la parte actora acreditó que ostentó diversas ....
plazas con el carácter de Interina Limitada por periodo.$
menores a seis meses, sin embargo en la clave'
presupuesta! ****************, prestó sus serv1c1os
por el periodo comprendido del 16 de enero de
2013 al 15 de enero de 2014 (un año), con tipo de
nombramiento "Alta Interina Limitada"; no acreditando el
demandado que dicha plaza tuviera un Titular. ------------------
Ahora bien, el Titular demandado señaló que la
actora estuvo adscrita al Centro de Investigaciones en
Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada (CICATA) Unidad
Altamira, desempeñando funciones inherentes a su cargo,
consistentes en actividades administrativas, es decir;
funciones que desempeña son de base. --------------------------
En este orden de ideas, de lo anterior se advierte
·< \.J.·. ·. ·
que la actora ostentó la clave presupuesta!
, .
1
ME.; .v.:>, D. F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
JNCILIACION Y ARBITRAJE
...,.. .,
<'. ,Y
EXPEDIENTE: 3395/14 25 SEXTA SALA
****************, la cual al no acreditar el demandado que
tuviera un Titular, se deduce que es una plaza vacante,
que se le otorgó por el periodo de un año, y que en la
misma desempeñó funciones de base, por lo que
transcurrieron más de. seis meses a que se refiere el artículo
6º de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado y con ello adquirió el derecho a la inamovilidad, en
virtud de que la accionante ocupó una plaza definitiva sin
Titular.----------------------------------------------------------------------
No obstante lo anterior, esta Autoridad no pasa
inadvertid.o que el derecho a la inamovilidad en un puesto, ; .
de los trabajadores al servicio del Estado, es diferente al
derecho a la titularidad de una plaza, ya que para efecto de
adquiri la Titularidad del puesto, se debe seguir el
procedimiento de Escalafón previsto en el Título Tercero de "' , '•
o) /'(bl
( ..· \) la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.--- r..-... ..
Así las cosas, la actora debió acreditar en la especie
que siguió el procedimiento de escalafón, en virtud de que al
ser una trabajadora al servicio del Estado, adscrita al
Instituto Politécnico Nacional, para que adquiriera el derecho
a la Titularidad de una plaza definitiva, debió sujetarse al
procedimiento de escalafón, situación que en la especie no
acreditó, ya que de las pruebas ofrecidas no se desprende
que la actora haya realizado el reporte de que la plaza que
ostentó se encontraba · vacante para efecto de que la
Comisión Nacional Mixta de Escalafón realizara las
investigaciones respectivas para verificar que la plaza
reportada se encontraba vacante y así poder emitir un
boletín para convocar a los demás trabajadores para que
concursaran la misma, y así emitir el dictamen respectivo.---
26
1
En vista de lo anterior, la actora que no adquirió el
derecho a la Titularidad de la misma, en virtud de que no
acreditó tener mejores derechos escalafonarios para
ocuparla o que haya realizado los requisitos para que fuera
titular de la misma, máxime que la plaza que se le otorgó fue
por tiempo limitado, por lo que al término de la vigencia del
último nombramiento que se le otorgó, es decir; el 15 -de_... ' • . ';. -:- - - : . :{ :
enero de 2014, concluyó la relación- entre._Jas partes, tai' D . '
como expresamente lo refiere la actora **************** \t. ': --- .:·1·
************** en el hecho 4 de su:- escrito inicial de .=--l r •• • ,:· . -- ,¡,
demanda al señalar expresamé te que: “… Fue ., .
injustificadamente despedida de ;. su trabajó;
aproximadamente a las 16:00 horas del día t5_ · de enero del
,...:--. /'
. .'. ..... .. ' . ;. \
año 2014, por conducto de la Dra. **************** \ .;;i•¡
, quien se ostenta como Directora Interna del Centro ' ( ... ..
de Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología
Avanzada...persona que le manifestó: "no hay continuidad
de ínterínato, estas despedida, no hay trabajo para tí"...". ----
En consecuencia de lo anterior, resulta procedente
absolver al Titular del Instituto Politécnico Nacional de la
reinstalación en la categoría de ****************, con
adscripción en el Centro de Investigación en Ciencia
Aplicada y Tecnología Avanzada e incrementos en el salario
diario y en las prestaciones, durante la tramitación de este
juicio; la expedición y otorgamiento de un nombramiento
definitivo; así como del pago de los salarios caídos, así como
todos los incrementos salariales y mejoras en todas y cada
una de las prestaciones a que tiene derecho y los que
se sigan venciendo desde la fecha del despido y por todo
el tiempo que dure el juicio y hasta que sea reinstalada al
servicio de la demandada; el pago de $59.00 por el
concepto de
ME \ , O. O. F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
JNCIUACION Y ARBITRAJE
EXPEDIENTE: 3395/14 27 SEXTA SALA
Compensación por actuación, con el código CA; el pago de
$62.00 por el concepto de Estimuló al personal, bajo el
código 37; el pago dé $385.50 por el concepto de ayuda de
despensa, con el código_ 38; el pago de $253.68 por el
concepto de material didáctico, con el código 39; el pago de
$20,093.73 por concepto de prima vacacional, a razón del
60°/o de 40 días de vacaciones por todo el tiempo que dure
el presente juicio; el pago de $4,614.18 del concepto de
Bonificación ISR de la prima por aguinaldo anual, con el ., .
código ·, ,A: el pago de $11,474.71 del concepto de estimuló
. por Puntualidad y Asistencia, por el importe de 12 días de
sueldo' con· el código 69; el pago de $2,535.07 por el ;t
concepto. . Aju
t.ste de Calendario, por la cantidad de 5 días de
salario convencional y 6 días cuando el año sea bisiesto, .:.J
con el código 65; el pago de $10,398.48 de estímulos
. económicos no disfrutados y días festivos, con el código 66;
el pago de $3,956.58 de días de descanso obligatorio no
disfrutados y días festivos, con el código 67; el pago de
$29,436.69 del importe de 40 días de salario anual por
concepto de aguinaldo, y los que se generen durante la
tramitación de todo este juicio laboral, pagaderos en 2 partes
con el código 24; el pago $1,152.72 anual del 1Oo/o por
bonificación ISA por compensación de fin de año,
relacionada con el monto del aguinaldo, con el código BF; el
pago de $2,335.89 por concepto de Boni.ficación ISR por
prima de vacaciones con el código BP; el pago de $6,560.00
por el concepto de Bono por superación académica, con el
código SA; el pago de $4,901.02 por el concepto de
Compensación por fin de año, con el código FA; el pago de
$3, 655.39 por el concepto de Ayuda de transporte con el
código TR; el pago de $4,450.66 por concepto de Bono
28
extraordinario, con código BE; el pago de $4,614.18 por el
concepto de Aguinaldo primera y segunda parte, con el
· código BA; el pago de $6,852.71 por el concepto de
diferencia tabular, con el código DT; el pago de las
cotizaciones y aportaciones al ISSSTE, FOVISSSTE y SAR,
desde la fecha de su injustificada separación y hasta que se
cumplimente en forma definitiva la resolución, así como la
entrega de las constancias que acrediten el enteramiento de
las cotizaciones y aportaciones a dichos Institutos; el pago
del importe que generen los gastos médicos y medicinas,
. por el motivo de suspensión del servicio médico, que le ha
' . ..,
,.· .
sido negado a ella y a sus dependientes económicos por el
lapso de tiempo que dure este · juicio; esto ":'!....:: ·ser \::/:.:. .·,ii,' \. ··:,:, . _.- ;\
prestaciones de carácter extralegal ya que se reclamaron a ·.·:.; \·. ; ; -;: --:·:-:::.· _·.· ·
partir de la fecha del injustificado despido y hasta la
terminación del juicio; prestaciones reclamadas bajo los '·.'.;.... ....
incisos b), a), e), d), e), f), g), h), i), j), k), 1), m), n), o), p), q):
r), s), t), u), v), w) y x) del escrito inicial de demanda. ----------
Se absu.elve de la prestación reclamada bajo el
inciso y), consistente en el pago de los daños psicológicos
que se le han causado por la indebida separación de su
trabajo, ya que al vulnerar su derecho elemental de toda
persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia,
alimentación vestido y vivienda adecuados, el derecho a
trabajar, al separarla vulnera el pleno desarrollo de su
personalidad humana y de su dignidad como persona; ·en
virtud de que es una prestación oscura e imprecisa, además
de ser de carácter extralegal, y que no se encuentra
contemplada en la Ley de la materia, dejando a esta
Autoridad sin elementos para emitir una eventual condena. -
,.. . :..:'
y
EXPEDIENTE: 3395/14 29
SEXTA SALA
;7'.
- p
vLJ
ME'.. , '.::>,D.F.
TRIBUNAL FEDERAL DE
lNGILIACIQN Y ARBITRAJE
,·..
Por último y respecto al reclamo de la prórroga
del nombramiento celebrado entre la actora y la
demandada, cabe señalar que cuando la dependencia no
acredita que el contrato de trabajo es por tiempo u obra
determinada y la materia subsiste, debería reconocerse una
relación de trabajo por tiempo indefinido; sin embargo, al
tratarse de trabajadores al servicio del Estado regidos por la
· · ley burocrática, cuya mecánica en el otorgamiento de '' i JI :'¡
' plazas es diferente a la de los trab
ajadores que se rigen por la Ley Federal delTrabajo, puesto que su entrada como1
1 servidor del Estado está regulada en el presupuesto de
egresos, de manera que habrá de atenderse a las distintas
,. clás·es dé nombramiento, que pueden ser: de confianza o de base, y en su caso, definitivo, interno, provisional, por tiempo . fijo o por obra determinada, sin que la sucesión de contratos o subsistencia de la materia pueda entenderse como una prórroga de la relación de trabajo, dado que dicha figura no se encuentra contemplada en materia burocrática, y las prestaciones o figuras no contempladas por ella no puede ampliarse por la aplicación supletoria de la Ley Federal del Trabajo al no darse los requisitos para su operación, por lo que la relación laboral establecida en cada uno de los contratos termina cuando concluye la vigencia de cada uno de ellos, en términos de lo establecido en el
artículo 46 fracción 11 de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, en tal virtud se absuelve al Titular
demandado Instituto Politécnico Nacional de la prórroga
del nombramiento reclamada bajo el inciso z) del escrito
inicial c;Je demanda. -----------------------------------------------------
Sirve de sustento los siguientes criterios de
jurisprudencia que establecen: --------------------------------------
30
; ,"} , . . ....
EN MATERIA BUROCRÁTICA NO OPERA LA PRÓRROGA DEL NOMBRAMIENTO POR SUBSISTENCIA DE LA MATER/A DEL TRABAJO Y RESULTA INAPLICABLE SUPLETORIAMENTE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, no establece como institución jurídica, la prórroga de la relación laboral por subsistencia de la materia del trabajo, sin que en el caso pueda aplicarse supletoriamente la Ley Federal del Trabajo, en atención a que la supletoriedad opera cuando en ambos ordenamientos, existen instituciones, sistema o materias similares, y alguna de ellas, presentan deficiencias que deban subsanarse, es decir, no se trata de implementar en un cuerpo legal figuras jurídicas ajenas, sino de colmar lagunas legales; por tanto, en la ley burocrática el legislador no contempló ese derecho a favor de los servidores públicos a los que se les otorgó un nombramiento temporal, ya que implicaría el reconocimiento de una estabilidad en el
empleo, con lo que se alteraría la naturaleza intrinseca ··,de su nombramiento, de modo que a pesar de la subsistencia del trabajo, debe '.
atenderse a que la designación para el desempeño fue temporal no con el carácter de definitivo". SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN - MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Precedentes: Amparo Directo DT.-317/2012 (4618/2012). ALEJANDRA ALCÁNTARA OLANDES. Ponente ·*****************. Secretaria ************** ·sesion del diecisiete
de mayo de dos mil doce.--------------------------------------------------------.... \
SUPLETORIEDAD DE LA LEY. REQUISITOS PARA QUE O · . .'. Los
requisitos necesarios para que exista la supletoriedad de unas · :m?s.nr ·.(\ respecto de otras, son: a) que el ordenamiento que se pretenda suplir y¿p::-:'::::::·
admita expresamente, y señale el estatuto supletorio; b)) que el .,,· 1
ordenamiento objeto de supletoriedad prevea la institución jurídicde que , · :t se trate; e) que no obstante esa previsión, las normas existentes. en tal cuerpo jurídico sean insuficientes para su aplicación a la situación concreta
presentada, por carencia total o parcial de la reglamentación necesaria, y d) que las disposiciones o principios con los que se vaya a llenar la deficiencia no contraríen, de algún modo, las bases esenciales del sistema legal de sustentación de la institución suplida. Ante la falta de uno de estos requisitos, no puede operar la supletoriedad de una legislación en otra. [J]; Ba. Época; T.C. C.; Gaceta S.J.F.; Núm. 76, Abril de 1994; Pág. 33. -----------
Por lo expuesto y fundado, en apoyo a lo dispuesto
por el artículo 137 de la ley de la materia, se.--------------------
RESUELVE:
PRIMERO.- La actora no acreditó los extremos de
su acción y El Titular demandado Instituto Politécnico
Nacional justificó sus excepciones y defensas, en
eonsecueneia. ------------------------------------------------------------
SEGUNDO.- Se absuelve al Instituto Politécnico
Nacional de todas y cada una de las prestaciones
'
y
EXPEDIENTE: 3395/14 31
SEXTA SALA ·
·v'
MEXI C.J, O. F.
fRIBUNAL FEDERAL DE
NGILIACION Y ARBITRAJE
reclamadas por ****************.- Lo anterior, en los
términos de la parte considerativa del presente laudo. -------
---------------------------------------------------
"Con fundamento en el artículo 13 del Reglamento de Transparencia y
Acceso a la Información del Tribunal Federal de Concílíacíón y Arbitraje,
aprobado por el Tribunal en Pleno en sesión del 1O de junio del 2003 y publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 12 de junio de
2003, dése vista a las partes interesadas en este juicio laboral, para que
·· - manifiesten sí en el caso de que se haga público el laudo, están de
acuerdo en que también se publiquen sus nombres y datos personales, en
la Ín. t; e, ligencia de que la falta de aceptación expresa conlleva su oposición
para que el laudo respectivo se publique con dichos datos."--------------------- .. ;_
.·. •7 '1 • 1
.. ) 1. · tl .
. :, ':: NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE A LAS
PARTES, y en su oportunidad archívese el presente asunto .·e
comó total Y definitivamente concluido.----------------------------
_.. Así definitivamente juzgando lo resolvieron y -e ·· •
firmaron Magistrados que integran la Sexta Sala del Tribunal
Federal de Conciliación y Arbitraje, por UNANIMIDAD DE
VOTOS, en Pleno celebrado con esta fecha.- DOY FE. -· -----
·- .. ·
..
;·.· .. . .·. · " .... . .:.·_.-:·,:
·:.:.:< .:... -) ·..
l·
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