Všichni o tom mluví… Jak se posunout od úřadování k řízení

Václav Koudele

David Melichar

Kam směřuje veřejná správa?

•Kdo je zodpovědný za reformu veřejné správy?

•Má reforma silného a stabilního politického sponzora?

•Je zřejmé, v čem všem reforma spočívá?

•Co je cílem reformy?

Kam směřuje veřejná správa?

• K úkonovému financování?

• K reformě zajištění přeneseného výkonu státní správy územními samosprávami?

• Ke zrušení územní příslušnosti?

• K centralizaci zajištění některých společných potřeb napříč resorty, možná i samosprávou?

• Standardizace přenesené působnosti z procesního, metodického a technického hlediska (centrální AISy?)

• Nebo k něčemu jinému?

Aktuálně řešené aktivity

• Výkon státní správy (včetně přenesené působnosti)

• Řešíme také jak funguje veřejná správa uvnitř (obdobně jako firma)

• Efektivní výkon veřejné správy, je nutným předpokladem efektivních služeb veřejné správy

• Ale i služby informační společnosti (eGovernmentu)

• Řešíme i ostatní služby veřejné správy – jaké další služby veřejná správa zajišťuje pro své zákazníky (obdobně jako firma)

• Dopravní obslužnost a dopravní infrastruktura, sociální oblast, zdravotnictví, atd ….

Co „vyrábí“ veřejný sektor? - poskytuje různé veřejné služby

Zdroj: CorSet Framework, CORFRAIN,2011; Finanční údaje : Ministerstvo financí, Český statistický úřad 2011

43%

12% 7%

11%

6%

5%

5% 5%

3%

2%

Sociální věci

Všeobecné veřejné služby

Veřejný pořádek a bezpečnost

Vzdělávání

Doprava

Zdraví

Zemědělství, lesnictví, rybářství a myslivost

Obrana

Bydlení a společenská infrastruktura

Ochrana životního prostředí

Rekreace, kultura a náboženství

Paliva a energetika

Těžba a zpracovatelský průmysl

Pošty a telekomunikace

Efektivnost

Veřejný sektor

Veřejná správa

1 179 miliard Kč

1 700 000 lidí

133 miliard Kč

185 000 lidí

Co veřejné správě chybí?

Potřebujeme nadresortní přístup!

• Minimálně vliv dvou klíčových ministerstev • Ministerstvo financí

• Ministerstvo vnitra

• Dopad na činnost všech ministerstev

• Souvislost s Radou vlády pro konkurenceschopnost a informační společnost?

Jak podpořit nadresortní přístup?

• Přístup prostřednictvím služeb (SOA) se musí prosadit i ve veřejné správě = Katalog služeb veřejné správy

• Vazba na státní pokladnu (controlling služeb veřejné správy)

• Vstupem pro controlling a kvalitu jsou různé informační zdroje

• SOA se s úspěchem používá v informatice, vyspělé státy již používají ve veřejné správě)

• SOA zastřeší agendy, procesy a potřebnou technologickou i datovou architekturu

Katalog služeb veřejné správy je napříč resorty

KPIs

Procesní architektura

Katalog veřejných služeb

Datová architektura Technologická architektura

Řízení provozu a

rozvoje

Řízení změn

Zdroj: CorSet Framework, CORFRAIN,2011

Proč je třeba řídit veřejnou správu? • Cíle veřejné správy jsou stanovené legislativou

• Řídíme: • Strategii pro vznik a revizi cílů

• Podklady pro stanovování politických cílů

• způsob dosažení cílů • Kvalita a optimalizace nákladů • Vím, jaké služby zajišťuji • Umím změřit, zda je zajišťuji dle stanovené kvality • Umím finančně vyjádřit jejich nákladovost • Umím poznat, jaké jsou dopady mého rozhodování

Když někde ušetřím na výdajích…..

• Musím vědět, jaké to má dopady

• Kde mi klesne kvalita

• Jestli mi to v důsledku nezpůsobí jiné výdaje • Ať už okamžitě, nebo rozloženo v čase…

• Jaká jsou strukturální rizika?

Efektivnost

VEŘEJNÉ SLUŽBY

NÁKLADY / VÝDAJE

Kde mi klesne

kvalita?

Jaké to má dopady?

Zvyšování efektivnosti není všelék….. • Bude automobilka efektivně vyrábět auto, které nikdo nechce a nekupuje?

• Proč to dělá veřejná správa?

• Protože neví co „vyrábí“, jak to měřit

Efektivnost

VEŘEJNÉ SLUŽBY

NÁKLADY / VÝDAJE

Kdo je zákazníkem?

Je na to Je na to oprávněná poptávka?

Zlepšování veřejné správy nevede pouze jednou cestou…

Efektivnost

VEŘEJNÉ SLUŽBY

NÁKLADY

KV

ALI

TA

HO

SPO

DÁ

RN

OST

Zdroj: CorSet Framework, CORFRAIN,2011

Řešení

• Základní registry • Referenční údaje • Statistické údaje (snapshoty) • Provozní údaje o využívání

základních registrů • Data Českého statistického úřadu • Doplnit sjednocující prvek pro

kategorizaci dat – Cofog?

Stávající Informační zdroje pro řízení veřejné správy

VEŘEJNÉ SLUŽBY

NÁKLADY

VÝSTUPY KVALITA

Katalog Služeb veřejné správy

ZÁKAZNÍK

DAŃOVÝ POPLATNÍK

Státní pokladna

Efektivnost

Státní pokladna

Jaké informační zdroje nám chybí? • Data o výkonu a nákladovosti jednotlivých agend a služeb veřejné správy

• BI služeb veřejné správy

• Konsolidovaný „Státní datový sklad“, obsahující konsolidovanou podobu „různých“ dat vytvářených veřejnou správou

ISZR

HR HR

syste syste

OVM N HR HR

syste syste

OVM 3 HR HR

syste mizace syste

mizace

OVM 2

HR HR

AIS 3 AIS 3

AIS 2 AIS 2

AIS 1 AIS 1

Systemizace Systemizace

ROS ROB RUIAN RPP

OVM 1

OVM

Úsek, odbor..1

Úsek, odbor..2

Úsek, odbor..N

Oddělení A

Oddělení B

Oddělení C

A115

A115

A115

A122

A122

A122

A155

A155

A163

A163

A163 Referent 1 Referent 1

Referent 2 Referent 2

Referent 3 Referent 3

A122

A163

Vnitřní „micro“ pohled

BI Sl.veřejné

správy OVM 1

HR HR

syste syste

OVM N

HR HR

syste syste

OVM 3

HR HR

syste mizace syste

mizace

OVM 2

ISZR

HR HR

AIS 3 AIS 3

AIS 2 AIS 2

AIS 1 AIS 1

Systemizace Systemizace

ROS ROB RUIAN RPP

OVM 1

BI služeb VS

BI sl. Veřejné správy

Státní pokladna

ERP ERP

Státní datový sklad

Vnější „macro“ pohled

Microsfot business inteligence

PowerView Nový pohled na data

BI Semantic model Umožňuje replikovat daná řešení

PowerPivot Analytický nástroj

ne-Známé uživatelské prostředí Využití stávajících technologií – MS Office, SharePoint, V.Studio

Integrace Napojení na zdroje dat – Excel, txt, XML, DB Oracle, Teradata, Sybase, IBM…

Závěr

• Neustále si opakovat, proč, chceme měřit kvalitu, nákladovost a výkonost

• Jednoznačný a silný „sponzor“

• Sjednocující koncepce, která umožňuje řízení napříč veřejnou správou

• Dostatečné informační zdroje pro řízení

• Umět s informacemi pracovat a díky nim řídit - BI

www.microsoft.cz/gov

www.cortis.cz