“vulnerabilidad de la legalidad ambiental, · territorial y de los derechos humanos ocasionado...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Portada
“VULNERABILIDAD DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL,
TERRITORIAL Y DE LOS DERECHOS HUMANOS
OCASIONADO POR LOS CULTIVOS DE PALMA AFRICANA EN
LA PROVINCIA DE ESMERALDAS”
Proyecto de Investigación presentado como requisito parcial para aprobar el
trabajo de titulación, para el Título de
Abogado
AUTOR: Gonzalon Cedeño Juan Carlos
E-mail: [email protected]
TUTOR: Dr. Vela Lombeida David Oswaldo
Quito, Abril 2016
ii
DEDICATORIA
A mis padres y hermanos quienes estuvieron siempre
apoyándome para alcanzar mis objetivos, y
brindándome cariño sincero e incondicional.
A mis amigos que con sus consejos oportunos, me
permitió demostrarle, que con esfuerzo y sacrificio se
pueden alcanzar las metas.
iii
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a Dios, porque ha sabido guiarme
por el camino del bien, dándome sabiduría, para
culminar con éxito una etapa más de mi vida, y poder
servir a la sociedad con mis conocimientos, para el
progreso del de mi familia y el mío en particular.
A mi familia, que con su apoyo incondicional, me han
enseñado que nunca se debe dejar de luchar por lo
que se desea alcanzar.
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD Y RESPONSABILIDAD
Quito, 13 de abril de 2016
Yo, GONZALON CEDEÑO JUAN CARLOS, autor de la investigación con cédula de
ciudadanía N° 172290337-2, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de
Grado titulado “VULNERABILIDAD DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL,
TERRITORIAL Y DE LOS DERECHOS HUMANOS OCASIONADO POR LOS
CULTIVOS DE PALMA AFRICANA EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS”;
es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en
un documento único, como mandan los principios de la investigación científica, de ser
comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinente.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Telf.: 0996921648
v
CESIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, GONZALON CEDEÑO JUAN CARLOS, en calidad de autor del proyecto de
investigación realizado sobre “VULNERABILIDAD DE LA LEGALIDAD
AMBIENTAL, TERRITORIAL Y DE LOS DERECHOS HUMANOS
OCASIONADO POR LOS CULTIVOS DE PALMA AFRICANA EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS”; por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o
parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de
investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, 13 de abril de 2016
Telf.: 0996921648
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
vii
APROBACIÓN DEL INFORME FINAL / TRIBUNAL
“VULNERABILIDAD DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL, TERRITORIAL Y
DE LOS DERECHOS HUMANOS OCASIONADO POR LOS CULTIVOS DE
PALMA AFRICANA EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS”
El Tribunal constituido por _______________________________________________
______________________________________________________________________
Luego de Calificar el Informe Final de Investigación del trabajo de titulación denominado
“VULNERABILIDAD DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL, TERRITORIAL Y
DE LOS DERECHOS HUMANOS OCASIONADO POR LOS CULTIVOS DE
PALMA AFRICANA EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS”, previo a la
obtención del título de Abogado presentado por la Señor JUAN CARLOS GONZALON
CEDEÑO.
Emite el siguiente veredicto: (aprobado / reprobado) _______________________ /
ordena que se hagan las siguientes correcciones:
Fecha: ____________________
Para constancia de lo actuado firman
Nombre y Apellido Calificación Firma
Vocal 1 _____________________ ___________ _________________
Vocal 2 _____________________ ___________ _________________
Vocal 3 _____________________ ___________ _________________
viii
APROBACIÓN DE LA PRESENTACIÓN ORAL / TRIBUNAL
“VULNERABILIDAD DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL, TERRITORIAL Y
DE LOS DERECHOS HUMANOS OCASIONADO POR LOS CULTIVOS DE
PALMA AFRICANA EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS”
El Tribunal constituido por _______________________________________________
______________________________________________________________________
Luego de receptar la presentación oral del trabajo de titulación previo a la obtención del
título de Abogada presentado por el Señor JUAN CARLOS GONZALON CEDEÑO,
con el título: “VULNERABILIDAD DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL,
TERRITORIAL Y DE LOS DERECHOS HUMANOS OCASIONADO POR LOS
CULTIVOS DE PALMA AFRICANA EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS”,
previo a la obtención del título de Abogado presentado por.
Emite el siguiente veredicto: _______________________
Fecha: ____________________
Para constancia de lo actuado firman
Nombre y Apellido Calificación Firma
Vocal 1 _____________________ ___________ _________________
Vocal 2 _____________________ ___________ _________________
Vocal 3 _____________________ ___________ _________________
ix
ÍNDICE GENERAL
Pág.
Portada ..................................................................................................................................... i
Dedicatoria .............................................................................................................................. ii
Agradecimiento ...................................................................................................................... iii
Declaratoria de Originalidad y Responsabilidad .......................................................................iv
Cesión de la Autoría Intelectual ................................................................................................ v
Aprobación del Tutor del Trabajo de Titulación .......................................................................vi
Aprobación del informe final / tribunal....................................................................................vii
Aprobación de la Presentación Oral / Tribunal ...................................................................... viii
Índice General .........................................................................................................................ix
Lista de Cuadros .................................................................................................................... xiv
Lista de Gráficos ..................................................................................................................... xv
Lista de Anexos ..................................................................................................................... xvi
Resumen ............................................................................................................................... xvii
Abstract .................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Introducción.............................................................................................................................. 1
Justificación .............................................................................................................................. 4
Glosario .................................................................................................................................... 6
CAPÍTULO I............................................................................................................... 9
EL PROBLEMA ........................................................................................................ 9
1.1 Determinación del problema ......................................................................... 9
1.2 Diagnóstico de la situación actual ............................................................... 11
1.3 Determinación de nudos críticos (sub-problemas) ....................................... 12
1.4 Preguntas Directrices .................................................................................. 12
1.5 Planteamiento del problema ........................................................................ 12
1.6 Contextualización ....................................................................................... 14
1.6.1 Contextualización Macro ............................................................................ 14
1.6.2 Contextualización Meso .............................................................................. 15
1.6.3 Contextualización Micro ............................................................................. 15
1.7 Delimitación ............................................................................................... 15
1.7.1 Delimitación conceptual .............................................................................. 15
1.7.2 Delimitación espacial .................................................................................. 16
x
1.7.3 Delimitación temporal ................................................................................. 16
1.8 Formulación del problema ........................................................................... 16
1.9 Objetivos .................................................................................................... 16
1.9.1 Objetivo General ......................................................................................... 16
1.9.2 Objetivos específicos .................................................................................. 16
1.10 Prognosis .................................................................................................... 17
1.11 Análisis crítico ............................................................................................ 17
CAPÍTULO II ........................................................................................................... 18
MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 18
2.1 Antecedentes de la Investigación ................................................................. 18
2.1.1 Investigaciones Previas ............................................................................... 18
2.1.2 Antecedentes Históricos .............................................................................. 20
2.2 Fundamentación Teórico – Doctrinaria ....................................................... 25
2.3 Fundamentación Legal ................................................................................ 27
2.3.1 Antecedentes ............................................................................................... 27
2.3.2 Instituciones de control y reguladoras.......................................................... 28
2.3.2.1 Ministerio del Ambiente.............................................................................. 28
2.3.2.2 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP).- ..... 29
2.3.2.3 Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA).- .............................................. 29
2.3.3 Constitución de la República del Ecuador ................................................... 29
2.3.4 Ley de Gestión Ambiental ........................................................................... 31
2.3.5 Ley forestal de conservación de áreas naturales y vida silvestre................... 32
2.3.6 Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua..... 33
2.3.7 Reglamento para la prevención y control de contaminación ambiental por
desechos peligrosos. .................................................................................... 34
2.3.8 Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental ................................................. 34
2.4 Normativa Internacional de los Derechos Humanos..................................... 35
2.4.1.1 Derecho a la alimentación adecuada ............................................................ 36
2.4.1.2 Derecho a la vivienda adecuada .................................................................. 36
2.4.1.3 Los desalojos forzosos ................................................................................ 37
2.4.1.4 Los derechos a la tierra y el territorio de los pueblos indígenas.................... 37
2.4.1.5 El derecho al agua ....................................................................................... 38
2.5 Planteamiento Ideológico a Defender .......................................................... 39
xi
2.6 Determinación de las Variables ................................................................... 39
2.6.1 Variable Independiente ............................................................................... 39
2.6.2 Variable Dependiente .................................................................................. 39
SECCIÓN I ............................................................................................................... 40
LA PALMA AFRICANA Y EL MEDIO AMBIENTE ........................................... 40
Impactos ambientales .................................................................................................. 42
Desechos que se generan en las instalaciones y en el campo de una palmicultora ........ 43
Desechos no peligrosos ............................................................................................... 44
Desechos sólidos peligrosos ........................................................................................ 44
SECCIÓN II .............................................................................................................. 45
LOS DERECHOS HUMANOS ................................................................................ 45
Desalojo Forzoso ........................................................................................................ 47
Pérdida de soberanía alimentaria y autonomía ............................................................. 47
Discriminación de la agricultura campesina e indígena ................................................ 47
Explotación indebida de los recursos naturales, destrucción de biodiversidad, cambio
climático ..................................................................................................................... 48
Discriminación de la mujer indígena y/o campesina .................................................... 48
Condiciones laborales inapropiadas ............................................................................. 49
El Derecho a la Salud .................................................................................................. 49
Obligaciones de los Estados relacionadas con los Derechos Humanos ......................... 50
Jurídicas 50
Obligaciones específicas ............................................................................................. 50
La Contaminación causada por agroquímicos .............................................................. 51
La utilización de agroquímicos.................................................................................... 51
Impactos sociales ........................................................................................................ 53
SECCIÓN III ............................................................................................................ 56
CARACTERÍSTICAS DEL CULTIVO DE LA PALMA AFRICANA ................. 56
Procesos de Producción............................................................................................... 57
Germinación de las semillas ........................................................................................ 57
El Vivero 58
La Plantación (siembra) .............................................................................................. 58
xii
La cosecha .................................................................................................................. 60
Requerimientos Económicos ....................................................................................... 60
Usos de la Palma Africana .......................................................................................... 62
El Programa de la Palma Africana del INIAP .............................................................. 63
Asociación Nacional de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA) ......................... 64
Fundación de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma (FEDAPAL) ................. 65
Causas de la caída del precio del aceite de palma y palmiste ....................................... 67
Plantaciones de palma africana en el mundo ................................................................ 68
CAPÍTULO III.......................................................................................................... 69
MARCO METODOLÓGICO ................................................................................. 69
3.1 Determinación de los Métodos a utilizar...................................................... 69
3.1.1 Método Científico ....................................................................................... 69
3.1.2 Método Analógico ...................................................................................... 69
3.1.3 Método Histórico ........................................................................................ 69
3.1.4 Método Exegético ....................................................................................... 70
3.1.5 Método Inductivo ........................................................................................ 70
3.1.6 Método Deductivo ...................................................................................... 70
3.2 Diseños de la investigación ......................................................................... 70
3.2.1 Cualitativa - Cuantitativa............................................................................. 70
3.2.2 Bibliográfica ............................................................................................... 71
3.2.3 Campo ........................................................................................................ 71
3.2.4 Mixta .......................................................................................................... 71
3.3 Población y Muestra (Fuentes de Información)............................................ 71
3.3.1 Población .................................................................................................... 71
3.3.2 Muestra Poblacional .................................................................................... 72
3.3.3 Cálculo de la Muestra.................................................................................. 72
3.4 Aplicación de la Matriz de Operacionalización de las Variables .................. 73
3.5 Técnicas e Instrumentos de la Investigación ................................................ 73
3.5.1 Observación ................................................................................................ 73
3.5.2 Entrevista .................................................................................................... 74
3.5.3 Encuesta...................................................................................................... 74
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos ................................................ 74
3.6.1 Validez ....................................................................................................... 74
xiii
3.6.2 Confiabilidad .............................................................................................. 74
3.6.3 Procesamiento y análisis de datos ................................................................ 74
CAPÍTULO IV .......................................................................................................... 75
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ............................... 75
4.1 Análisis e interpretación de resultados ......................................................... 75
4.2 Análisis de los instrumentos ........................................................................ 75
4.3 Tabulación y graficación de resultados ........................................................ 77
4.4 Comprobación de los Objetivos................................................................... 87
4.5 Verificación del Planteamiento ideológico .................................................. 88
4.6 Argumentos de sustentación del planteamiento ideológico .......................... 88
CAPITULO V ........................................................................................................... 89
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 89
CAPITULO VI .......................................................................................................... 92
PROPUESTA ........................................................................................................... 92
6.1 Justificación ................................................................................................ 92
6.2 Objetivos de la propuesta ............................................................................ 93
6.2.1 Objetivo General ......................................................................................... 93
6.2.2 Objetivos Específicos .................................................................................. 94
6.3 Ubicación sectorial y física ......................................................................... 94
6.3.1 Mapas ......................................................................................................... 95
6.3.2 Características de la unidad de observación ................................................. 95
6.4 Beneficiarios ............................................................................................... 96
6.4.1 Directos ...................................................................................................... 96
6.4.2 Indirectos .................................................................................................... 96
6.5 Descripción de la propuesta......................................................................... 96
6.6 Factibilidad ................................................................................................. 98
6.7 Fases de Aplicación del Proyecto ................................................................ 99
Bibliografía ........................................................................................................................... 100
Anexos ................................................................................................................................. 103
xiv
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1: Población para la investigación ................................................................... 71
Cuadro 2: Muestra poblacional.................................................................................... 73 Cuadro 3: Operacionalización de las variables............................................................. 73
Cuadro 4: Pregunta 1................................................................................................... 77 Cuadro 5: Pregunta 2................................................................................................... 78
Cuadro 6: Pregunta 3................................................................................................... 79 Cuadro 7: Pregunta 4................................................................................................... 80
Cuadro 8: Pregunta 5................................................................................................... 81 Cuadro 9: Pregunta 6................................................................................................... 82
Cuadro 10: Pregunta 7 ................................................................................................. 83 Cuadro 11: Pregunta 8 ................................................................................................. 84
Cuadro 12: Pregunta 9 ................................................................................................. 85 Cuadro 13: Pregunta 10 ............................................................................................... 86
Cuadro 14: Fases de Aplicación para el Proyecto ........................................................ 99
xv
LISTA DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico 1: Precio exportación diario del aceite crudo de palma FOB (Indonesia) ......... 66
Gráfico 2: Comparativo de precios Europa Vs. Indonesia a noviembre del 2015 ......... 67 Gráfico 3: Pregunta 1 .................................................................................................. 77
Gráfico 4: Pregunta 2 .................................................................................................. 78 Gráfico 5: Pregunta 3 .................................................................................................. 79
Gráfico 6: Pregunta 4 .................................................................................................. 80 Gráfico 7: Pregunta 5 .................................................................................................. 81
Gráfico 8: Pregunta 6 .................................................................................................. 82 Gráfico 9: Pregunta 7 .................................................................................................. 83
Gráfico 10: Pregunta 8 ................................................................................................ 84 Gráfico 11: Pregunta 9 ................................................................................................ 85
Gráfico 12: Pregunta 10 .............................................................................................. 86 Gráfico 13: Mapa político Provincia de Esmeraldas .................................................... 95
xvi
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1: Formulario de la Encuesta .......................................................................... 103
xvii
TEMA: “Vulnerabilidad de la legalidad ambiental, territorial y de los derechos humanos
ocasionado por los cultivos de palma africana en la Provincia de Esmeraldas”
Autor: Juan Carlos Gonzalon Cedeño
Tutor: David Oswaldo Vela Lombeida
RESUMEN
El sistema agrícola tiene preferencia por los monocultivos y producirlos a gran escala, para lo cual es
necesario gran inversión, utilización de agroquímicos y tecnología avanzada para cumplir con los
estándares de calidad a nivel internacional y obtener grandes beneficios económicos, un modelo de
ello corresponde a las plantaciones de palma africana en el Ecuador que se han venido desarrollando
desde la década de los sesenta en tres regiones: Santo Domingo, Esmeraldas y Oriente. Este tipo de
economía ha vulnerado los derechos humanos y de la naturaleza que son evidentes: Despojo de tierras
ancestrales, desaparición de ecosistemas, deforestación de bosques húmedos, emisión de gases efecto
invernadero, modificación en la agricultura rural, trabajo mal renumerado sin beneficios de ley,
vulneración al derecho al agua, la salud y la alimentación. El cultivo de palma requiere de la aplicación
de potentes agroquímicos, algunos de ellos prohibidos en los Estados Unidos, por su alta toxicidad, de
otro lado los que se benefician son las empresas con gran capital mientras que los pequeños
agricultores escasamente sobreviven, debido a la no tecnificación durante los procesos de producción.
PALABRAS CLAVE: ASOCIACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE
PALMA AFRICANA / EMPRESAS EXTRACTORAS DE ACEITE / IMPACTOS
SOCIO – AMBIENTALES / MONOCULTIVOS INDUSTRIALIZADOS / PALMA
AFRICANA / VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
xviii
TITLE: “Violation of environmental, territorial and human rights in african palm crops
in the province of Esmeraldas”
Author: Juan Carlos Gonzalón Cedeño
Tutor: Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
ABSTRACT
The agricultural system has a preference for large-scale mono-cultivation, which requires great
investment, use of chemicals and advanced technology in order to meet international quality standards
and produce great economic benefits. An example of this is the cultivation of African palm in Ecuador,
as of the ‘60s, in three regions: Santo Domingo, Esmeraldas and the Oriente (Amazon). This type of
economy has evidently violated human and nature rights in the dispossession of ancestral lands,
disappearance of ecosystems, deforestation of rain forests, emission of greenhouse gases, modification
of rural agriculture, underpaid labor without any legal benefits, and the violation to the right to access
water, health services and food. African palm cultivation requires the application of powerful
chemicals, some of them banned in the United States due to their high levels of toxicity; and on the
other hand, those who reap the benefits are large companies, whereas small farmers barely manage to
survive in the market due to lack of technification in their productive processes.
KEYWORDS: NATIONAL ASSOCIATION OF AFRICAN PALM FARMERS / OIL-
EXTRACTION COMPANIES/ SOCIO-ENVIRONMENTAL IMPACTS/
INDUSTRIALIZED MONO-CULTIVATION/ AFRICAN PALM/ VIOLATION OF
HUMAN RIGHTS.
1
INTRODUCCIÓN
Poco o nada se habla acerca de los efectos negativos que produce el monocultivo de la
palma africana en la zona de Esmeraldas, población que ha sido víctima por el despojo
de tierras, a través del engaño o por presiones de grandes inversionistas que valiéndose
de intermediarios han obtenido grandes extensiones de territorio y en otros casos aquellos
que han sido deforestados por la actividad ilegal de la tala de la madera.
La palma africana debe reunir condiciones climáticas para su producción y esta región
cumple con los parámetros necesarios, como es altura sobre el nivel del mar 500 m, como
mínimo, humedad y pluviosidad periódica, temperatura entre los 25° C y 28° C.
Dentro de las actividades culturales importantes durante el proceso de siembra y cosecha
se le deben aplicar cantidades de agroquímicos, constituidos por fertilizantes y pesticidas
que en muchos de los casos no son manejados adecuadamente, por parte de los
trabajadores, ocasionando afectaciones a su salud. También se dan efectos indirectos
como la contaminación del aire, de los ríos y arrastre de químicos por efecto de gravedad
y esto conlleva a contaminar el agua que es utilizada para el consumo humano y la
realización de actividades en el riego, bebederos de ganado y de animales de granja,
causando hasta la muerte.
El hecho de reemplazar la biodiversidad del bosque húmedo tropical por un monocultivo
puede ocasionar desbalances en el ciclo de los ecosistemas, hecho que los hace
desaparecer y peor aun cuando se utilizan sustancias tóxicas, como venenos para controlar
las plagas e insectos que puedan afectar las plantaciones.
La Destrucción de los ecosistemas acuáticos es evidente, al morir lo peces y
descomponerse afectan aún más a las fuentes de agua. Es decir esta actividad genera desde
hace décadas una gran deuda ecológica que puede no haber sido cobrada hasta la
actualidad. Los derechos humanos de las comunidades se han vulnerado de manera
permanente, a pesar de que éstos se encuentran en forma vinculante en los Convenios
internacionales de los cuales Ecuador es miembro y de igual manera en el contenido de
la Constitución vigente.
2
La destrucción de bosques ha sido imparable, las tierras ancestrales asignadas a las
comunidades han sido vendidas y utilizadas como territorios para las plantaciones de
palma, pero lo que sí preocupa son los precios de comercialización. Para la Asociación
de Nacional de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA), ante la caída de los precios
por toneladas en los mercados internacionales del 40%, indica que es necesario tomar
medidas y entre ellas menciona el eliminar a las fichas ambientales y disminuir las
garantías laborales para los obreros que trabajan en esta actividad. Quién lo diría, todo
por proteger el capital de los grandes inversionistas y traficantes de tierras, que las ha
obtenido por medio de mecanismos no muy aceptables.
Los países que regulan los precios son Malasia e Indonesia, manejan el 85% de las
exportaciones a nivel mundial y son los mayores productores de palma, mientras que
Ecuador solo aporta el 1%,
Quininde es considerada como la región de Esmeraldas que mayor territorio tiene
destinado para el cultivo de la palma africana.
Es necesario realizar una propuesta de topo legal para disminuir los efectos producidos
por el monocultivo de la palma africana en Esmeraldas, que podrían concluir con la
diversificación de cultivos, incorporando aquellos que también sean rentables, tales
como: cacao, papaya, café, entre otros y que se empleen biofertizantes y bioplagicidas,
pudiéndose reemplazar gradualmente los utilizados actualmente. Esto mejoraría
considerablemente las condiciones medio ambientales, contribuiría al derecho de la
alimentación y podría considerarse como alternativa en el control de las plagas que afecta
notoriamente a los cultivos de la palma africana, dejando área inutilizada y grandes
pérdidas.
El proyecto se estructura en cinco capítulos, detallados de la siguiente forma:
Capítulo I. El Problema: Determinación, diagnóstico de la situación actual,
determinación de nudos críticos, preguntas directrices, planteamiento del problema,
contextualización, delimitación, formulación del problema, objetivos, análisis crítico y
prognosis.
3
Capítulo II. Marco Teórico: Estudia los antecedentes, fundamentación doctrinaria,
fundamentación legal, planteamiento a defender, determinación de las variables.
Capítulo III. Marco Metodológico: Unidades de observación, población y muestra,
aplicación de métodos, aplicación de técnicas, aplicación de los instrumentos y
operacionalización de las variables. También se encuentra incluido el cálculo de la
muestra que se utilizó en el desarrollo del proyecto.
Capítulo IV. Procesamiento y Análisis de la Información: Realiza la Interpretación de
resultados, análisis de los instrumentos, elaboración de gráficos y tablas, interpretación
de la información, comprobación de objetivos, verificación del planteamiento ideológico,
argumentos de sustentación del planteamiento.
Capítulo V. Conclusiones y Recomendaciones: En este Capítulo se plantean las
conclusiones y recomendaciones del trabajo de investigación, siendo este un resultado
importante ante la toma de decisiones relacionadas con el tema en estudio la actividad de
la plantación de la palma africana en la Provincia de Esmeraldas y sus efectos dañinos a
al medio ambiente y la vulneración de los derechos humanos en la región.
Capítulo VI. Propuesta: Hace parte del último capítulo, con los contenidos siguientes:
Justificación, objetivos, ubicación, beneficiarios descripción de la propuesta, factibilidad,
fases de aplicación del proyecto y Presupuesto. Se concluye con la bibliografía y los
anexos.
4
JUSTIFICACIÓN
El tema de investigación tiene gran importancia dentro del manejo de impacto ambiental,
por las practicas inadecuadas, haciendo uso de la plantación de palma africana, siendo
esto la continuación de la explotación maderera que tanto daño ha causado a los bosques
de la Provincia de Esmeraldas, teniendo en cuenta la deuda ecológica dejada por las
empresas que han explotado durante años la región, afectando de igual manera a las
comunidades, inclusive territorios ancestrales.
Los territorios más afectados son los que correspondían a etnias indígenas, comunidades
afroecuatorianas, del bosque húmedo tropical, ha sido notablemente reducido sus recursos
naturales y hábitat natural, afectando su estilo de vida y modo de alimentación.
La temática es de relevancia social, ambiental, legal y económica, es el Estado quien debe
implementar políticas de manejo adecuadas para mitigar los problemas ocasionados por
las prácticas indebidas en el uso de la tierra, los bosques han sido terminados casi en su
totalidad, siendo reemplazados por palma, la maquinaria ha ingresado a estos sectores sin
piedad, arrasando con todo lo que encuentra, construcción de carreteras y caminos
vecinales para poder extraer madera y posteriormente plantar palma. La deforestación,
problema alarmante para muchísimos sectores de la Provincia de Esmeraldas, sin saber
por cuánto tiempo más será.
Para la investigación, se determinarán los efectos dañosos para el ambiente, escases de
lluvia, los prolongados veranos, la sedimentación de los ríos, la contaminación, pero
quien se ocupa de la solución de estos problemas, son el resultado de la deuda ecológica.
Los anteriores problemas son motivos de estudiar a profundidad que sirven como punto
de partida para justificar su estudio, para posteriormente dar opiniones, esclarecer
conceptos, identificar sus causas y llegar a las conclusiones y recomendaciones de la
investigación.
Finalmente podrá determinarse sí los objetivos planteados fueron cumplidos, también sí
la Legislación existente es suficiente y adecuada para dar solución a la problemática o sí
por el contrario deben realizarse modificaciones o agregar contenidos a la misma para
5
mejorar las condiciones y mitigar los efectos dañosos ambientales propiciados por la
plantación de palma africana en la Provincia de Esmeraldas.
Esto constituye un esfuerzo de participación de un equipo de trabajo; investigador,
director del investigación y colaboración por parte del personal de apoyo para dilucidar
la solución a la problemática puesta en estudio.
Hay que tener en cuenta que la situación viene presentándose desde mucho tiempo atrás,
el interés por los recursos de la Provincia de Esmeraldas se ha dado por el interés
económico por parte de diversos actores que han buscado solamente sus propios intereses,
apoyados en la debilidad de las Leyes y con permisibilidad del Estado y sus autoridades.
De ninguna manera, aunque existan leyes, el Estado no se ha permitido ejercer el control
para hacerlas cumplir o para de alguna manera proteger a la población, su ausencia ha
permanecido y socialmente la región ha sido abandonada a la suerte de capitalistas que
han aprovechado la oportunidad para continuar lucrándose, entrando en contradicción con
la Constitución y los derechos invocados dentro de su contenido moderno pero poco
practicado, solamente queda en los postulados y nada más.
El método a utilizar es el cuanti cualitativo, teniendo en cuenta la recolección de los datos
de información, para evaluar los conocimientos que tienen acerca del tema los
encuestados, dando como resultado los datos que se utilizarán en la tabulación,
graficación y análisis.
6
GLOSARIO
TÉRMINOS CONCEPTUALES
A continuación un resumen de los conceptos básicos que se utilizarán con frecuencia
durante el desarrollo del trabajo de investigación:
AFROECUATORIANO: Es el miembro de un grupo étnico del Ecuador y sur occidente
de Colombia, cuyos antepasados fueron traídos como esclavos por los españoles durante
la época de la conquista y la colonia. Según el censo de 2011, los negros y mulatos
representaban el 7,2% de la población nacional. (es.wikipedia.org, 2014).
DEFORESTACIÓN: Del inglés deforestation, la palabra deforestación permite
nombrar a la acción y efecto de deforestar (despojar un terreno de sus árboles y
plantas). Este proceso de desaparición de las masas forestales suele producirse por el
accionar humano mediante la tala y la quema. (definicion.de, noviembre).
DEGRADACIÓN DEL SUELO: “Desprendimiento de la capa superior del suelo rica
en elementos nutritivos por degradación hídrica y eólica, haciendo que la tierra sea menos
productiva. Los deterioros químicos y físicos reducen la productividad del suelo in-
situ.”(Diccionario Ecológico, 2014)
ECOSISTEMA: es un ambiente específico donde los procesos vitales de un grupo de
seres vivos se encuentran interrelacionados. Los factores bióticos (como los animales, las
plantas y los microorganismos) y los factores abióticos (el aire, el agua) forman parte de
ese ambiente compartido. (http://definicion.de/ecosistema-artificial/#ixzz3lNUo4Mek,
2014).
FAUNA SILVESTRE: “Todas las especies animales que viven libremente en una
región, así como los ejemplares de las especies domesticadas que por abandono u otras
causas han asumido hábitos silvestres.”(Diccionario Ecológico, 2014)
FAUNA: “Conjunto de animales característicos de una región geográfica y, por
extensión, de una porción de tierra, mar, lago, de los intestinos del hombre o de los
7
animales etc. en un período de tiempo dado. Todos los animales encontraron en un área
determinada.”(Diccionario Ecológico, 2014)
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL: “Conjunto de acciones dispuestas por los
organismos del estado (autoridad competente)que, en uso de sus facultades legales,
buscan que se cumpla las normas legales y técnicas referidas a la conservación y
protección del ambiente en el desarrollo de actividades productivas o
extractivas.”(Diccionario Ecológico, 2014)
FLORA: Todas las plantas. (Soluciones Empresariales para la Pobreza Rural, 2009)
PALMA AFRICANA: es una planta tropical propia de climas cálidos cuyo origen se
ubica en la región occidental y central del continente africano, concretamente en el golfo
de Guinea, de ahí su nombre científico Elaeis guineensis Jacq., donde ya se obtenía desde
hace 5 milenios. A pesar de ello, fue a partir del siglo XV cuando su cultivo se extendió
a otras regiones de África. Su propagación a mínima escala se inició en el siglo XVI a
través del tráfico de esclavos en navíos portugueses, siendo entonces cuando llegó a
América, después de los viajes de Cristóbal Colón, concretamente a Brasil. En esta misma
época pasa a Asia Oriental (Indonesia, Malasia, etc.). (infoagro.com, 2012).
PASIVO AMBIENTAL: Son aquellos daños ambientales y/o impactos ambientales
negativos no reparados o restaurados respectivamente, o aquellos que han sido intervenidos
previamente pero de forma inadecuada o incompleta y continúan estando presentes en el
ambiente constituyendo un riesgo para cualquiera de sus componentes, generados por una
obra, proyecto o una actividad productiva o económica en general.
POLÍTICA AMBIENTAL: “Es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar las
bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Desde los años
70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector político autónomo
cada vez más importante tanto a nivel regional y nacional como internacional”.
(wikipedia.com, 2014).
8
ABREVIATURAS
ART: Artículo
CDESC: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
CRE: Constitución de la República del Ecuador
DESC: Derechos Económicos Sociales y Culturales
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
Ha. : Hectárea
LA: Licencia Ambiental
PC: Pudrición del Cogollo
PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
PIDESC: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
SUIA: Sistema Único de Información Ambiental
SIGLAS
ACUPALMA: Asociación de Cultivadores de Palma
ANCUPA: Asociación Nacional de Cultivadores de Palma Africana
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF: Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento
BNF: Banco Nacional de Fomento
CAF: Corporación Andina de Fomento
FEDAPAL: Fundación de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma
MAE: Ministerio del Ambiente
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
OIT: Organización Internacional del Trabajo
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONU: Organización de las Naciones Unidas
SENAGUA: Secretaría Nacional del Agua
9
Salto de Página
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Determinación del problema
La provincia de Esmeraldas a pesar de ser portadora de grandes riquezas como recursos
naturales y de utilizarse sus tierras para el establecimiento de cultivos a gran escala como
la palma africana presenta graves problemas, entre ellos socio –económicos y medio
ambientales.
La riqueza de la provincia se encuentra inequitativamente distribuida en pocas manos y
con ello no se ha podido superar las inequidades sociales; servicios básicos deficientes,
sobre –explotación de los recursos naturales, deforestación, reducción de la biodiversidad
de fauna y flora, contaminación de los ríos y fuentes de agua, área dedicada a la
producción de alimentos escasa, entre otras.
La vulneración de los derechos humanos es evidente, dada en el afán de desarrollar
programas macro económicos que benefician unos pocos, esto origina la transgresión de
los derechos al territorio, a la vivienda adecuada, al agua, a la salud y a la alimentación.
De igual manera el manejo de los contratos de trabajo es especial, ya que solo se realizan
por temporada o eventual, es decir las actividades culturales del cultivo no generan una
labor permanente por tiempo indefinido, entonces no se garantiza el empleo tal como lo
ofrecieron en un inicio los terratenientes y empresarios.
El derecho a la alimentación adecuada se ve suspendido, ante la ampliación de
extensiones para la siembra de la palma africana o aceitera, antes los campesinos e
indígenas en sus territorios diversificaban los productos para su sobrevivencia, situación
que está ocurriendo actualmente.
10
El derecho a la vivienda digna, éste es menoscabado en muchísimas ocasiones la
población de alguna manera ha sido forzada a vender sus viviendas, lo que ha producido
resquebrajamiento familiar, disolución de hogares. Esto se ha dado por la realización de
acciones, obligándoles a vender de una u otra manera, por ejemplo por el envolvimiento
de sus tierras, quedando estas de manera cercada y sin acceso a la vivienda o al recurso
del agua, que también es otro derecho humano.
Las presiones han sido comunes por parte de los empresarios por medio de intermediarios
de tierras, abusando de la falta de conocimiento por parte de la población y ofreciendo
condiciones futuras que nunca cumplen. Tierras que han sido ya utilizadas por la tala de
bosques, tierras ancestrales que han sido asignadas a las comunidades por acuerdos
gubernamentales, utilización de bosque húmedo rico en biodiversidad, todo esto es un
sinnúmero de violaciones a los derechos humanos y de la naturaleza.
Actualmente después de tanto tiempo puede comprobarse que no ha favorecido en nada
a las comunidades ni al desarrollo social, antes los campesinos e indígenas tenían lo
necesario a su alrededor, disfrutando de sus sembríos, de los ríos y del paisaje que se ha
ido transformando en grandes extensiones del monocultivo de la palma africana.
El cultivo requiere de la utilización de agroquímicos para obtener calidad y cantidad en
las cosechas, los cuales no son manejados adecuadamente por los trabajadores,
produciendo enfermedades e inseguridad y contaminación a los ríos y fuentes de agua.
Los desechos en las extractoras producen sustancias nocivas que pueden afectar a la salud
de los habitantes cercanos y de los operarios.
Como si fuera poco, el otro problema es la disminución de la producción por la presencia
del PC (Pudrición del cogollo), enfermedad que ataca a las palmas jóvenes
ocasionándoles la muerte. Esto ha contado con la atención permanente no solo de los
palmicultores sino también de gobierno para evitar grandes pérdidas.
11
1.2 Diagnóstico de la situación actual
Teniendo en cuenta información suministrada por la (Fundación de Fomento de
Exportaciones de Aceite de Palma - FEDAPAL, 2015), afirman que el precio del aceite
de palma ha sufrido una caída estrepitosa similar a la que afecta al país en el petróleo y
plantean algunas medidas que deben tomarse en cuenta:
Que se suspenda el cobro del impuesto a la renta y del anticipo, hasta tanto retornen
condiciones de precio normales superiores a $600 por tonelada de aceite de palma.
Que se suspenda el cobro de patentes y el impuesto a las tierras al sector.
Que se nos ayude en la consecución de fertilizantes, que vienen de la industria
petroquímica, a precios que reflejen la caída del precio del petróleo.
Que se haga efectivo el decreto que contempla el uso del biodiesel en el país, decreto que
está vigente pero que no se cumple.
Que se derogue, por lo menos para el sector, la ley de Justicia Laboral, eliminando la
prohibición del contrato a tiempo fijo, eliminando la figura del despido ineficaz, y
eliminando la figura del desahucio y con una flexibilización a fondo en cuanto a la
contratación y supresión de puestos de trabajo en el sector.
Que se eliminen temporalmente los requisitos de fichas ambientales para los pequeños
cultivadores o que se tramiten sin costo.
Que se amplíe a un 10% el valor del drawback de exportación del aceite de palma y
palmiste.
Que se eliminen los aranceles y salvaguardias en los bienes que se usan en el campo, tales
como vehículos de trabajo, tractores, maquinaria agrícola, insecticidas, fungicidas,
herramientas etc.
12
A manera de análisis es de aplaudirle al organismo la acción relacionada con la utilización
de biodiesel en el país, pero tampoco puede pretender castigarse a la clase trabajadora que
labora en las plantaciones, extractoras y refinadoras, ya que son conquistas logradas a
través de las luchas sociales y se encuentran amparados por la Constitución vigente, por
la Leyes y acuerdos de trabajo a nivel internacional OIT. También es demostrable que la
palma africana también provoca daños a la naturaleza, hecho más que suficiente para no
pensar en suspender las fichas ambientales, bueno y de qué manera se está indemnizando
o reparando los daños causados a las poblaciones, en cuanto a su salud se refiere. De igual
manera puede ir en aumento la deuda ecológica.
1.3 Determinación de nudos críticos (sub-problemas)
(a) Deforestación de los bosques húmedos tropicales
(b) Vulneración de los derechos a la vivienda adecuada, al agua, a la territorialidad y
a la alimentación.
(c) Falta de estabilidad Laboral
(d) Promesas incumplidas por parte de empresarios
(e) Enfermedad del PC sin control, arrojando grandes pérdidas
1.4 Preguntas Directrices
(a) ¿Cuáles son los actores sociales que intervienen en las actividades de plantación
de palma africana en la Provincia de Esmeraldas?
(b) ¿Ha sido el Estado cómplice de alguna manera de la deforestación y la pérdida de
ecosistemas en la Provincia de Esmeraldas?
(c) ¿La normativa forestal ha procurado por la conservación de los bosques primarios
y nativos de la Provincia de Esmeraldas?
1.5 Planteamiento del problema
La deforestación en Esmeraldas, se viene dando por dos factores principalmente: La tala
de bosques para la obtención de madera y la ampliación de superficie agrícola. Lo más
13
preocupante es que se viene desarrollando de manera simultánea durante largo tiempo y
los efectos negativos se han marcado con más fuerza a inicios del siglo XX. Es a partir
de 1940 que pueden apreciarse definitivamente, con la llegada de migrantes a la región.
Se da inicio a la economía productiva con capital agro industrial.
El problema social es ajeno para los inversionistas, generalmente ellos viven apartados
del área de recursos naturales, la mayoría hacen parte de grandes empresas y peor aún,
poseen las condiciones necesarias para llegar a negociaciones con el Estado, a ellos lo
único que les interesa es obtener ganancias a través del producto obtenido de la naturaleza.
Tienen en el sitio representantes que son los que se las tienen que arreglar con la
comunidad.
La gran mayoría de beneficio se lo han llevado las transnacionales, desafortunadamente
todo esto ha sido teniendo una Ley cómplice que ha permitido la extracción maderera,
dejando grandes pasivos ambientales, a cambio de grandes concesiones. Esto se ha venido
permitiendo por la posibilidad del desarrollo y por la creación de vías de comunicación,
pero hay que tener en cuenta que éstas son necesarias para abrir camino y continuar con
la explotación indeterminada. Los propios del lugar no tienen la oportunidad de hacerlo,
deben conformarse en participar como asalariados, aunque sean propietarios de los
bosques y las ayudas sociales no existen.
La problemática ambiental en la región es asombrosa, los árboles han desaparecido, sin
ser restaurados, no han existido indemnizaciones tampoco, cuánto costaría reconocer la
destrucción del bosque y se ha convertido en una deuda ecológica imposible de cobrar y
las comunidades vienen siendo sometidas a la pobreza y grandes problemas de carácter
social.
Las tierras deforestadas por la madera, actualmente se vienen utilizando para la siembra
de la palma africana, el sistema es bastante similar al de la madera, cada empresa tienen
intereses particulares, al punto de convertirse en corporativa, para de esta manera cumplir
con los requisitos para negociar con el Estado.
Las tierras no han sido adquiridas directamente, han hecho el uso de intermediarios a
cambio de comisiones, obteniendo extensas áreas para plantaciones de palma, comunas
14
que habían sido legalizadas como ancestrales se han vendido, se cercaban tierras
intermedias, quedando algunos sin poder ingresar y esto obligó a ceder para completar
territorio, esto se ha denominado capitalismo de frontera.
El bosque ha sido deforestado en su totalidad, es exigencia para el cultivo, poca
información se tiene al respecto del área exacta que ha sido afectada, la situación se
agudiza teniendo en cuenta que la palma no constituye el reemplazo del bosque
secundario, menos el nativo, se puede definir como monocultivo, que puede ser atacado
por diversas enfermedades.
Los efectos de este cultivo son totalmente letales para los bosques; incurren en la
destrucción de los ecosistemas y se considera que hacen parte de la continuación de todos
los problemas ocasionados por la tala maderera. Desafortunadamente antes el bosque
satisfacía las necesidades de las comunidades, esto ha variado considerablemente, los
fines comerciales han ganado importancia, la relación con la naturaleza es más de carácter
social que ambiental.
La explotación de la tierra ha provocado problemas de actividades dentro de las
comunidades, exterminio de la minga, el apoyo mutuo, la armonía, existe el
individualismo y la competencia y el daño irreversible al medio ambiente por las prácticas
inadecuadas sobre el bosque.
1.6 Contextualización
1.6.1 Contextualización Macro
A la palma africana a nivel mundial se le ha hecho denominar como un cultivo de grandes
beneficios tanto para la alimentación, como generador de empleo y también como
alternativa de uso energético en un momento dado, se debe tener en cuenta que se sus
inicios indican que fue África continente que por supuesto no superó la pobreza ni sus
problemas de índole social, lo contrario dejo devastación, tierras inutilizadas, entonces
tampoco se puede considerar como el grandioso sueño de solución a problemas
15
económicos y sociales, mucho menos pensar en una alternativa de producto que pueda
suplantar a otro en una economía del país.
1.6.2 Contextualización Meso
Ecuador es un país agrícola y ha dependido de la exportación de productos tradicionales
como: petróleo, banano, cacao, camarón y es importante tener en cuenta la diversificación
exportable, la palma se puede denominar como un monocultivo, dado que se siembra en
grandes extensiones de territorio, sobre todo en tres regiones del país, Santo Domingo,
Esmeraldas y el Oriente.
Durante décadas se ha mencionado al petróleo y a la minería como grandes causantes de
los daños causados a la naturaleza y la afectación al tejido social, también a los efectos a
la salud provocados por estas industrias, pero hay que tener en cuenta que los
monocultivos también pueden generar consecuencias dañosas en su práctica, es a través
de este trabajo de investigación que se comprobará tal hecho. De esto se parte la
importancia en la diversidad agrícola para la economía del país.
1.6.3 Contextualización Micro
El proyecto de investigación se re realiza teniendo como sitio de referencia la Provincia
de Esmeraldas, analizando la problemática socio – económica y ambiental producida por
el cultivo de palma africana o aceitera, al finalizar se demuestra que los objetivos
planteados se cumplieron evidenciando la vulneración de los derechos humanos y de la
naturaleza en el sector de estudio.
1.7 Delimitación
1.7.1 Delimitación conceptual
En el desarrollo de esta investigación se utilizaron diversos aportes de instituciones como
el INIAP, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, agremiaciones: ANCUPA y
FEDEPAL, también investigaciones de importantes autores relacionados con temas de la
palma africana en el mundo y en el Ecuador, material de carácter jurídico legal vinculado
16
con los efectos sociales y ambientales originados por el monocultivo de la palma africana,
entre otros.
1.7.2 Delimitación espacial
La zona de investigación se ha ubicado en la Provincia de Esmeraldas, cantones en que
se produce la palma africana, lugar en donde se dedica extenso territorio a este cultivo
1.7.3 Delimitación temporal
La investigación se ha realizado durante el año 2015 teniendo en cuenta datos históricos
desde la década de los sesenta hasta la actualidad.
1.8 Formulación del problema
¿Ha contribuido con la vulneración ambiental, territorial y de los derechos humanos el
cultivo de la palma africana en la provincia de Esmeraldas?
1.9 Objetivos
1.9.1 Objetivo General
Determinar la afectación al medio ambiente y la vulneración a los derechos humamanos
en Esmeraldas, a causa de la plantación de palma africana.
1.9.2 Objetivos específicos
(a) Revisar a cada uno de los actores sociales y las prácticas relacionadas que han
vulenrado los derechos de la naturaleza.
(b) Diferenciar los tipos de práctica en el uso de los bosques en la Provincia de
Esmeraldeñas
(c) Demostrar los impactos ambientales, producidos por las plantaciones del
monocultivo de palma africana en la Provincia de Esmeraldas y de qué forma han
afectado a la población.
17
1.10 Prognosis
La producción encaminada a los monocultivos, hidrocarburos y minería en el Ecuador
puede no estar arrojando los resultados deseados para el manejo de una economía
sustentable que beneficie a todos los sectores sociales. De continuar con practicando el
mismo modelo podría estar generando situaciones caóticas, tanto para la naturaleza como
para grupos sociales vulnerables, transgrediendo los derechos humanos, tales como la
alimentación, vivienda y el agua., teniendo en cuenta que de estos se desprenden otro de
gran importancia.
1.11 Análisis crítico
La palma africana o aceitera tiene valoraciones diversas, de acuerdo a los intereses
económicos, sociales y ambientales. Los palmicultores defienden sus cultivos y afirman
que éste es la salvación económica para el país porque genera beneficios para la población
y también al país. El Estado es el primer defensor de todos los mega proyectos, en esto se
invierte gran capital, a través de créditos con facilidades de pagos, a largo plazo, bajos
intereses y períodos de gracia. Las etapas iniciales se destacan en importancia por la gran
bonanza, pero lamentablemente esto llega a su fin en el momento menos esperado, tal
como sucede con el petróleo en la actualidad.
No se puede seguir pagando precios tan altos sin una biodiversidad planificada, un cambio
de matriz productiva acertado, en donde puedan participar todos del trabajo y de las
utilidades y especialmente favorecer a las comunidades y pueblos que toda la vida han
sido dueños de sus tierras y han obtenido el alimento de ellas. Además, el recurso de agua
es necesario para la subsistencia, de los ríos han consumido, regado los sembríos,
alimentado animales, beneficiado de la pesca y desarrollado sus actividades ancestrales.
El tejido social se viene fraccionado, han sido obligatoriamente colonizados y
culturizados por colonos que llegan a sus tierras y en casos extremos desalojados del lugar
de origen. Con este proyecto se demuestra que los cultivos de extensos territorios no han
solucionado los problemas sociales de la Provincia de Esmeraldas, por lo contrario la
pobreza y la desesperanza siguen intactas y la deuda ecológica sigue creciendo y no habrá
quien se haga responsable.
18
alto de Página
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la Investigación
2.1.1 Investigaciones Previas
Para la realización del proyecto de investigación se ha utilizado información importante
de diversas fuentes bibliográficas, para lo cual se podrán tener en cuenta las detalladas a
continuación:
a. García, Juan y Catherine Walsh. Derechos, territorio ancestral y el pueblo
afroesmeraldeño. En: ¿Estado constitucional de derechos?: informe sobre
derechos humanos Ecuador 2009. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar.
Sede Ecuador. Programa Andino de Derechos Humanos, PADH; Abya Yala.
pp 345-360.
Resumen
“Este artículo, escrito con dos voces y como conversación, tiene el objetivo
de explorar el entretejido de territorio y derecho ancestral y su significado
como el derecho humano más grande y primero. Su interés no es el
documentar o analizar desde un marco normativo y positivista los avances,
limitaciones y regresiones en esta zona de frontera, ni tampoco informar
desde esta perspectiva sobre los derechos humanos. Más bien, es evidenciar
la pérdida del derecho y territorio ancestral que se está viviendo en
Esmeraldas hoy y las amenazas que están presentándose al respecto,
particularmente frente a la agresión continúa de actores externos, la “nueva
diáspora” de la des-territorialización y las limitaciones y desconocimientos
del derecho jurídico”. (García & Walsh, 2009).
b. Tamayo Jarrín, Carla. Plan de Manejo de Conflictos Socioambientales en las
comunidades indígenas de la zona norte de la Provincia de Esmeraldas:
19
comunidad Awá. Quito, 2010, 137 p. Tesis (Maestría en Relaciones
Internacionales. Mención en Manejo y Resolución de Conflictos).
Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador. Área de Estudios Sociales
y Globales.
“La presente investigación analiza el conflicto y la identidad en la lucha por
la tierra, desde la comprensión de las lógicas culturales frente a la tierra.
Permitiendo entender las motivaciones simbólicas de cada grupo frente a la
tierra y sobre todo valorar el hecho de que existen grupos para quienes la
tierra tiene un valor más allá de lo económico y monetario. Su valoración
radica en que se constituye en un espacio de vida y reproducción socio
cultural para el grupo que lo habita. Existe un conflicto de carácter étnico,
ambiental y económico. Es decir, los intereses entre la adjudicación del
territorio en donde se desarrolla las actividades de extracción, explotación,
venta y comercialización de maderera, la conservación del medio ambiente y
los derechos territoriales de la población Awá. Las actividades madereras,
palmicultora y minera se han caracterizado por ser altamente contaminantes,
por ser un motor de colonización y por haber provocado numerosos conflictos
no sólo en la zona, sino a nivel nacional. Las principales amenazas sobre la
integridad del territorio vienen por parte de las empresas madereras y
palmicultoras. Ya que el territorio Awá posee la última extensión de bosque
primario que queda en la costa del Ecuador. Como la madera, se está
terminando en otras partes, los intereses de los grandes industriales madereros
van hacia la madera que se tiene en esta zona. El resultado de las
negociaciones todavía no se ha dado, por cuanto se espera respuesta por parte
de entidades públicas que reconozcan el derecho de la comunidad Awá que
tiene su territorio en disputa como en conservar sus recursos naturales y
redistribuir sus ingresos a toda la comunidad. Finalmente, la investigación
demuestra que un manejo adecuado del conflicto, es decir entre iguales, con
metodologías participativas, permitirá soluciones adecuadas además, es
posible ir creando procesos sociales basados en el respeto mutuo y la
interculturalidad”. (Tamayo Jarrín, 2010)
c. Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, El amargo fruto de la
palma aceitera: despojo y deforestación, Montevideo-Uruguay – 2001.
Secretaría Regional Latinoamericana de la UITA. 80 p.
“El origen de las plantaciones de palma africana en el Ecuador se remonta a
1953-1954 en Santo Domingo de los Colorados, para ese entonces, provincia
de Pichincha y en Quinindé, provincia de Esmeraldas, donde se establecen
cultivos a pequeña escala. La expansión del cultivo se inicia en 1967 con un
incremento de superficie sembrada de 1.020 hectáreas”. (Carrión en Nuñez
1998).
20
Para 1995 la superficie sembrada y registrada en los censos de la Asociación
de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA) en el país fue de alrededor de
97 mil hectáreas, distribuidas en las tres regiones naturales del país: Costa,
Sierra y Amazonía (Nuñez, 1998) (Ver cuadro en página siguiente). Pero
estos cálculos son conservadores. Hay una gran cantidad de plantaciones de
compañías y campesinos que no están registradas en las asociaciones de
palmicultores, muchas de ellas desarrolladas en los últimos años en el norte
de Esmeraldas, por lo que podríamos estimar en la actualidad el total de
plantaciones de palma africana sembradas en unas 150.000 hectáreas.
(Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, 2001).
2.1.2 Antecedentes Históricos
La palma aceitera es una oleaginosa originaria de África Occidental de la región del Golfo
de Guinea. Su existencia data de tiempos remotos y sólo a partir del siglo XX se
transforma en un cultivo comercial, estableciéndose en varios países africanos, para
luego ser introducida en todo el continente americano. (Asociación de Cultivadores de
Palma: ACULPALMA, 2003).
El periódico manabita denominado “El Diario”, se ha recopilado la siguiente información:
La palma africana es una planta tropical propia de climas cálidos, cuyo origen
es concretamente del golfo de Guinea (ÁFRICA). Se trata de una semilla, se
llama Tenera y ha mejorado el mercado de la producción de aceite de palma
africana.
Una planta de palma africana empieza a producir al tercer año.
La producción es gradual, puede empezar con 4 o 6 toneladas por hectárea al
año, y si la plantación tiene un buen cuidado y es bien tratada puede llegar a
producir hasta las 20 toneladas por hectárea. Una palma tiene un ciclo de
vida de entre 20 a 25 años. Buscar una nueva especie es una tarea ardua y de
paciencia,
evaluar las semillas que se van a utilizar puede durar hasta 8 años, después
escogidas las semillas viene el cruzamiento de las mismas, lo que puede durar
8 años más, ya que hay que comprobar todas las propiedades del híbrido.
“Alrededor de 20 años puede durar encontrar una nueva especie”. (El Diario,
2011).
Durante el año 1952 el señor Lee Hines importo semilla de palma africana procedente de
las plantaciones que poseía en la United Fruit Co en Honduras, pero a su vez estas
semillas habían sido traídas desde Sumatra para establecer las plantaciones y el señor
21
Hines le había hecho entrega de estas semillas a los señores Roscoe y Leal Scot, quienes
fueron los primeros que formaron la primera plantación en el país
Los cultivos de palma africana en Ecuador se ubican en los años 1953 y 1954, ubicada en
el km 39 de la vía Santo Domingo y Quinindé. El cultivo se expande hacia el año 1967,
con un incremento de 1.029 hectáreas de superficie sembrada. En un principio contaba
con 39 ha. Debido a la carencia de conocimientos y asesoría técnica calificada no
estuvieron presentes muchas condiciones para alcanzar buen rendimiento comparado con
el obtenido en otros lugares del mundo.
En Ecuador y otros países de América Latina Durante la década de los sesenta, inician el
proceso de modernización agropecuaria, con el objetivo de incrementar la producción y
productividad modificando el sistema de la época y ello exigía que el Estado adoptará las
transformaciones necesarias para llevar a cabo la estrategia.
De hecho que determinaron que Ecuador ejerciera un papel en el proceso, actuando como
mediador de los conflictos sociales que se suscitaron en torno a la distribución de la tierra
y la modificación de las relaciones de producción y por ello se generaron políticas para
favorecer al nuevo modelo, para lo cual se crea un aparato que se encarga de diseñar y
ejecutar los proyectos y programas de desarrollo y entonces viene el aparecimiento de
instituciones como: el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonialización
(IERAC), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), y se fortalece el Banco
Nacional de Fomento (BNF).
En cuanto a la utilización de tecnología, se consideraba que incrementaría de manera
considerable la producción del agro y es como más adelante se pudo establecer el avance
en la agricultura, transformándose en comercial y con ello aparecen los primeros
institutos para la investigación: el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
(INIAP), creado casi en la totalidad de los países de América Latina y todos ellos
respondían de manera similar esto con el fin de difundir dentro del sector de los
agricultores la tecnología extranjera que iva adoptarse próximamente.
Para ello se hacía necesario la utilización de muchos recursos económico y humano, en
donde tendría que hacer parte personal previamente tecnificado, pero solo el Estado
22
contaría con las condiciones necesarias para llevarlo a cabio, de tal manera que la
generación, adaptación y difusión de la tecnología era atribuida al gobierno en su
totalidad.
El Estado participa inicialmente en el proyecto para el cultivo de palma africana al otorgar
créditos que beneficiaban e incentivaban el establecimiento de plantaciones y en el
desarrollo de un programa de investigación acerca de la palma africana. Con ello otras
actividades paralelas como el Plan Piloto de Colonialización de Santo Domingo de los
Colorados, para ese entonces y el Proyecto financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) , se trataba de programas regionales pero de alguna manera se buscaba
que beneficiara a los futuros palmicultores.
Todo el desarrollo de las actividades fue llevado a cabo durante la década de los sesenta
y principios de los setenta y al consolidarse la producción de la palma africana se logra
una relativa autosuficiencia económica y tecnológica y ha sido preocupación del Estado
las favorables condiciones en el mercado y el apoyo a la expansión del cultivo.
En el año 1961, año en que se creó el programa de la Palma Africana, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó el préstamo al Gobierno de Ecuador con el
objetivo de fomentar el cultivo, firmándose el convenio durante el año 1964 entre el BID
y el Banco Nacional de Fomento y se concretó a partir de 1966. Hasta 1979 se habían
sembrado 13.t525 ha. de palma con fondos canalizados por medio del BNF.
Las condiciones de los créditos para los palmicultores eran favorables, considerando que:
(a) A largo plazo, entre 10 a 12 años, con período de gracia de cinco a siete años e
intereses entre el 7% y 9%.
(b) Financiamiento hasta del 80% de la inversión.
(c) Entrega previa por parte del palmicultor de un presupuesto de los gastos de
instalación y mantenimiento hasta que los cultivos entren en la etapa de
producción.
(d) Únicamente se entrega los créditos a los palmicultores que utilizarán semillas
mejoradas.
23
El crédito por parte del BID se dividió en dos etapas, la primera desde la firma del
convenio 1966 hasta 1972 y la segunda a partir del año 1977.
Las condiciones en que se entregó el crédito BID, se estableció un plazo de doce años y
un interés del 7%, constituyéndose en un subsidio definitivamente muy generoso,
teniendo en cuenta que la producción solo empieza después del cuarto año de su siembra
y que la inversión inicial es elevada.
No existe información detallada acerca de quiénes fueron los beneficiarios de los créditos,
si pequeños o grandes inversionistas, sin embargo se discute que la distribución no fue
tan alta, se comenta que existieron casos en donde se obtuvieron créditos por diversas
líneas para fines distintos el mismo inversionista, también existe la multipropiedad, dando
lugar a la concentración de recursos crediticios.
A partir del año 1978 se financia la palma con fondos de la línea 1459 del Banco
Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y con créditos otorgados por el
Banco Central del Ecuador (fondos financieros y bonos de fomento), pero menos
ventajosos que los anteriores, este sistema se utilizó desde el año 1978 hasta el año 1980
– 1981, cubriendo el 80% de los costos con intereses entre el 12% y 15% anual y los
pagos a partir del primer semestre. Este tipo de crédito resta importancia con relación a
los prestamos iniciales, el primero tuvo una aceptación del 62.5%, entre tanto el último
alcanzo apenas para el año 1982 el 8%.
Durante 1984 se está iniciando un acuerdo para obtener crédito por parte de la
Corporación Andina de Fomento (CAF) y sería manejado por el Banco Nacional de
Fomento (BNF) y los beneficiados sería una cooperativa organizada por veinte
palmicultores, esto con el fin de rehabilitar zonas existentes sembradas y también la
obtención de una planta extractora .
Es de aclarar que las condiciones de los préstamos no pueden ser aprovechadas por los
pequeños palmicultores, los compromisos no podrían cumplirse y mucho menos
inicializarse en un cultivo de tan alta inversión, las grandes empresas contaban con
recursos propios y extranjeros, lo les facilitaba hacerse cargo de nuevos créditos sin
ningún problema.
24
Teniendo en cuenta el censo de ANCUPA (Asociación Nacional de Cultivadores de
Palma Africana), se afirma que para el año 1995 ya existían 97.000 ha, distribuidas en la
sierra, costa y oriente, ubicándose especialmente en las zonas húmedas del litoral,
Esmeraldas y Santo Domingo de los Colorados, para ese entonces.
Las plantaciones de palma, en la Provincia de Esmeraldas, aparecieron durante la década
del año 1990, para ello se utilizaron territorios que habían sido deforestados previamente
de manera selectiva por empresarios madereros.
Para 1995 la superficie sembrada y registrada en los censos de la Asociación de
Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA) en el país fue de alrededor de 97 mil
hectáreas, distribuidas en las tres regiones naturales del país: Costa, Sierra y Amazonía.
(Nuñez, 1998).
Existe una gran cantidad de plantaciones de compañías y campesinos que no están
registradas en las asociaciones de palmicultores, muchas de ellas desarrolladas durante
los últimos años en el norte de Esmeraldas, por lo que se podría estimar en la actualidad
el total de plantaciones de palma africana sembradas en unas 150.000 hectáreas
aproximadamente.
Gran parte de los propietarios de las plantaciones no viven en la región y hacen parte de
empresas capitalistas. Los palmicultores se han agremiado a través de una asociación
denominada ANCUPA (Asociación Nacional de Cultivadores de Palma Africana), a
pesar de esto cada empresa maneja indiscriminadamente su autonomía, de acuerdo al
favorecimiento de intereses particulares, en algunos casos están organizados en
corporaciones, favoreciéndoles para celebrar acuerdos con autoridades del Estado.
Los intermediarios fueron claves para negociar las tierras, ellos ganaban una comisión
por la negociación y luego realizaban transferencia de éstas a las empresas. Se tenía en
cuenta a comunidades, para obtener beneficio por las áreas grades de terreno que habían
sido asignados desde tiempo atrás bajo la denominación de territorios ancestrales, por
medio de esta práctica se compraron las primeras tierras en Ricaurte.
25
También se fueron comprando poco a poco las tierras para posteriormente cercarlas,
quedando internamente algunas que no querían vender sus propietarios, pero éstos se
veían en la obligación de vender porque no había forma de ingresar a su territorio. En
muchos de los casos se hizo uso del despojo frente a las comunidades locales.
Durante el período 1990 y 1995 se ubicó como materia prima a nivel nacional utilizada
en la industria de grasas, comestibles y jabonería. Igualmente se exportó cantidad
considerable a México y Europa, el ingreso de las divisas por este concepto se ubicó en
once millones de dólares.
Para obtener resultados de producción se ha hecho necesario el uso de agroquímicos y
éstos equivalen al 25% del costo de la producción
En la actualidad no existen datos precisos por la deforestación causada por este cultivo,
pero es exigible una total limpieza del bosque para iniciar con el cultivo de la palma
africana.
A este cultivo de ninguna manera se le puede considerar como reemplazo del bosque
secundario, nativo, se trata de un monocultivo que lleva consigo impactos a la región,
dañando a los ecosistemas y se considera como la continuidad de lo que empezaron los
madereros, con organización definida de funciones, aunque manifiestan aportar con
alguna clase de componente social para favorecer a la población, labores que las hacen
ver como de ayuda, pero finalmente la realidad es otra.
2.2 Fundamentación Teórico – Doctrinaria
La situación en que se encuentran viviendo comunidades de la Provincia de Esmeraldas
no se acerca a las condiciones del “Buen Vivir”, pero si tiene relación con el llamado
desarrollo, beneficios para pocos y problemas para muchos, la culturalidad viene
desapareciendo y es el extractivismo forestal el que viene empoderándose
sorpresivamente de todo lo que le sirve, sin importar las consecuencias.
26
Se incluirán dentro de este Plan de Proyecto, algunas investigaciones relevantes e
importantes para el desarrollo del trabajo de investigación, ARAB, es una empresa de
estudios de Malasia y afirma lo siguiente:
"gran incremento de la oferta de aceite de palma durante las dos últimas
décadas y la necesidad de los comerciantes de ofrecer ese producto a un precio
menor a fin de poder competir con el aceite de soya en los mercados existentes
y emergentes". El motivo del incremento en la oferta de aceite de palma es
muy sencillo: la palma aceitera está ahora siendo plantada a gran escala en
los trópicos". (ARAB, 2012).
Es decir a pesar de la gran extensión de tierra plantada de palma en Esmeraldas, el precio
baja, entonces vale la pena tanto por nada, la deuda ecológica, la migración de las etnias
y todos los problemas que se han originado por este monocultivo.
Las empresas que se dedican a la siembra de este cultivo, utilizan estrategias para llevar
adelante sus actividades:
(a) Concesiones dadas por el Estado y Creditos del BID
(b) Compra de tierras
(c) Adquisición de tierras ancestrales.
Se ha permitido asentar cultivos dentro de áreas que constituyen territorio del Estado y
dentro de la reserva ecológica de manglares; Callapas – Mataje, lo cual está prohibido.
Dentro de las labores desarrolladas por el cultivo de la palma, se pueden destacar las
siguientes:
Los campamentos, proceso de cultivo, riego y fertilización, el manejo de las plagas, en la
recolección de la fruta, manejo de los materiales de insumo, manejo de tóxicos y
desperdicios desde la siembra hasta la producción, manejo de combustible y utilización
del agua.
Las actividades anteriores afectan directamente, al suelo, el aire, el agua, flora, fauna,
paisaje, relieve, la salud de las comunidades, demografía, composición familiar,
economía.
27
Es importante tener en cuenta algunas afirmaciones de quienes enaltecen los beneficios
de la palma africana de una manera equivoca e irresponsable:
La Federación Colombiana de Palmicultores dice que "los cultivos de palma de aceite son
bosques protectores de los ecosistemas". A su vez, un director de la Corporación
Financiera Internacional (el brazo de préstamos al sector privado del Banco Mundial),
sostuvo que la plantación de palma aceitera en Costa de Marfil - financiada por la CFI-
"daría lugar a mayor empleo y superiores niveles de vida y que promovería exportaciones
generadoras de divisas, al mismo tiempo que apoyaría la producción agrícola con el
máximo de cuidado hacia el medio ambiente" (África News Online). Un ministro de
Malasia llegó a afirmar que las plantaciones de palma son más eficientes como sumideros
de carbono que los pinos de los países desarrollados (Lohmann, 1999).
2.3 Fundamentación Legal
2.3.1 Antecedentes
Teniendo en cuenta los bajos costos de la materia prima importada, especialmente de
sebos, el Estado restringió el uso de la producción importada a fin de proteger la materia
prima nacional. Desde finales de la década de los sesenta se vienen emitiendo leyes que
regulan y disminuyen el porcentaje de materia prima utilizada en la industria, obligando
su abastecimiento al abastecimiento de insumos nacionales. El acuerdo 1025 emitido
durante el año 1970, fijó en un 15% el porcentaje máximo de utilización de los sebos de
origen animal en la elaboración de mantecas comestibles, estableciendo la reducción
gradual hasta su posible eliminación. De igual manera desde el año 1975 los cupos en la
importación de aceites y grasas se otorgan a la industria una vez que la fábrica demuestre
haber cubierto la cuota asignada por materia prima nacional, esto se complementó en
otros ámbitos como en: créditos, tierras, investigaciones. Todas las medidas se orientaron
a proteger la producción nacional del aceite y se abolió la dependencia de los insumos
importados. Ecuador se convierte en exportador de aceite de palma a países andinos. El
apoyo nacional y el contexto internacional han favorecido de manera considerable la
producción del aceite vegetal.
28
Durante el trascurso de la década de los sesenta, se discute el agro ecuatoriano, se centró
en la reforma agraria que afectaba bienes de producción del país (arroz, leche, entre
otros), ocasionando conflictos sociales entre los diversos grupos diversos de producción.
Diferente fue el caso de la palma africana, la cual representaba de alguna manera la
producción capitalista, la tenencia de tierra se manejó de forma distinta y fue el Estado
quien medió por los intereses enfrentados.
El proceso de la reforma agraria tuvo que ver con la colonialización y ocupación de tierras
baldías del territorio nacional y esto se inició en la zona de Santo Domingo de los
Colorados, en ese entonces, para la siembra de los primeros cultivos de palma, creando
la estructura básica necesaria para el desarrollo del cultivo y la propiedad se concentró
en esta actividad.
La compra de tierra fue la forma predominante de ocupación para cultivar la palma, pero
en algunas circunstancias esas transacciones fueron acompañadas de presiones, violencia
y coercitivas en otros y esto generó conflicto social en la región.
2.3.2 Instituciones de control y reguladoras
Tienen relación con el aspecto agroindustrial que corresponde el cultivo de la palma
africana.
2.3.2.1 Ministerio del Ambiente
En cumplimiento de lo que determina la Ley de Gestión Ambiental en su Art. 8:
La autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que
actuará como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las
atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme las leyes
que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del ramo,
contará con los organismos técnico-administrativos de apoyo, asesoría y
ejecución, necesarios para la aplicación de las políticas ambientales, dictadas
por el Presidente de la República. (Ley de Gestión Ambiental, 2004).
29
2.3.2.2 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP).-
En base a la ley de Comercialización y Empleo de Plaguicidas, codificación 11, establece
que las competencias sancionatorias, están a cargo del MAGAP en lo que respecta a
formulación, fabricación, importación, distribución, comercialización, uso de plaguicidas
y productos afines.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través de Agrocalidad, regulara el manejo de
Plaguicidas y el cumplimiento de las leyes y reglamentos vigentes. (Párraga, 2014).
2.3.2.3 Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA).-
Tiene la finalidad de conducir y regir los procesos de gestión de los recursos hídricos
nacionales de una manera integrada y sustentable en los ámbitos de cuencas hidrográficas.
Fue creada mediante Decreto Ejecutivo 1088 del 15 de mayo del 2008, el mismo que
entró en vigencia el 27 de mayo, con su publicación en el Registro Oficial Nº 346. Es la
Autoridad que regula la concesión y aprovechamiento del agua. (Párraga, 2014).
2.3.3 Constitución de la República del Ecuador
Incorpora en su articulado materia ambiental relacionado con el buen vivir (sumak
kawsay), los derechos de la naturaleza:
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético
del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados. (CRE, 2008).
Los derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento
y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a
la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para
30
aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos
en la Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a las personas
naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y
promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. (CRE,
2008).
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales
o jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o
permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos
naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficacesn
para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar
o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. (CRE, 2008).
Art. 73.- EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de
ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la
introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional. (CRE, 2008).
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de
apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán
regulados por el Estado. (CRE, 2008).
La biodiversidad y los recursos naturales (Art. 395)
La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y
serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles
y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales. (CRE,
2008).
El Art. 397 de la CRE, establece las responsabilidades ante los daños ambientales, el
principio de restauración. En esmeraldas existe la deforestación a causa de actividades
31
dañosas y no se ha realizado la recuperación de los territorios, si incide en las mismas
prácticas de manera repetitiva y esto profundiza el problema.
En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas.
Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador
de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la
reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo
humano, ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la
tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar
medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental
materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño
potencial o real recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la
contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados
y de manejo sustentable de los recursos naturales. 3. Regular la producción,
importación, distribución, uso y disposición final de materiales tóxicos y
peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma
que se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de
las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaución, responsabilidad y solidaridad. 2008).
2.3.4 Ley de Gestión Ambiental
Incorpora contenidos relacionados con la prevención de daños ambientales ocasionados
por alguna actividad, para el caso de la investigación el cultivo de la palma africana. De
igual manera la conservación del medio ambiente y los ecosistemas, de las obligaciones
por parte del Estado en los arts. 12, 19,20 y 41 respectivamente transcritos a continuación:
Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en
el ámbito de su competencia, las siguientes:
a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones
específicas del medio ambiente y de los recursos naturales;
32
b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental,
de permisibilidad, fijación de niveles tecnológicos y las que establezca el
Ministerio del ramo;
c) Participar en la ejecución de los planes, programas y proyectos aprobados
por el Ministerio del ramo;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las
normas técnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujeción a
las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios
internacionales;
e) Regular y promover la conservación del medio ambiente y el uso
sustentable de los recursos naturales en armonía con el interés social;
mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por la protección y
restauración de la diversidad biológica, garantizar la integridad del
patrimonio genético y la permanencia de los ecosistemas;
f) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas
para la protección del medio ambiente y manejo racional de los recursos
naturales; y,
g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurídicas a la información
previa a la toma de decisiones de la administración pública, relacionada con
la protección del medio ambiente. (Ley de Gestión Ambiental, 2004).
Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversión
públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán
calificados previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados
de control, conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio
rector será el precautelatorio. (Ley de Gestión Ambiental, 2004).
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se
deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
(Ley de Gestión Ambiental, 2004).
Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o
colectivos, concédese acción pública a las personas naturales, jurídicas o
grupo humano para denunciar la violación de las normas de medio ambiente,
sin perjuicio de la acción de amparo constitucional previsto en la Constitución
Política de la República. (Ley de Gestión Ambiental, 2004).
2.3.5 Ley forestal de conservación de áreas naturales y vida silvestre
Esta Ley incluye el manejo del desarrollo forestal por parte del Estado, a los bosques
protectores, el aprovechamiento de la fauna y la flora y la obligatoriedad de los casos en
que deben plantarse árboles para contribuir con la conservación de la naturaleza en
coordinación con el Ministerio del Medio Ambientes (Arts. relacionados 1, 4, 6, 74, 86,
102 y 105). (Ley forestal de conservación de áreas naturales y vida silvestre, 2004).
33
2.3.6 Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
El objeto de esta Ley es velar por el cumplimiento del derecho al agua, tal como lo define
en el art. 3:
El objeto de la presente Ley es garantizar el derecho humano al agua así como
regular y controlar la autorización, gestión, preservación, conservación,
restauración, de los recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua,
la gestión integral y su recuperación, en sus distintas fases, formas y
estados físicos, a fin de garantizar el sumak kawsay o buen vivir y los
derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución. (Ley
Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014).
En lo que respecta al derecho humano al agua, establece en el art. 57 y 58, lo siguiente:
Art. 57.- Definición. El derecho humano al agua es el derecho de todas
las personas a disponer de agua limpia, suficiente, salubre, aceptable,
accesible y asequible para el uso personal y doméstico en cantidad, calidad,
continuidad y cobertura. Forma parte de este derecho el acceso al
saneamiento ambiental que asegure la dignidad humana, la salud, evite
la contaminación y garantice la calidad de las reservas de agua para
consumo humano. El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable.
Ninguna persona puede ser privada y excluida o despojada de este derecho.
El ejercicio del derecho humano al agua será sustentable, de manera
que pueda ser ejercido por las futuras generaciones. La Autoridad
Única del Agua definirá reservas de agua de calidad para el consumo
humano de las presentes y futuras generaciones y será responsable de la
ejecución de las políticas relacionadas con la efectividad del derecho
humano al agua. (Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua, 2014).
Art. 58.- Exigibilidad del derecho humano al agua. Las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos y comunas podrán
exigir a las autoridades correspondientes el cumplimiento y observancia
del derecho humano al agua, las mismas que atenderán de manera
prioritaria y progresiva sus pedidos. Las autoridades que incumplan con
el ejercicio de este derecho estarán sujetas a sanción de acuerdo con la ley.
(Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua,
2014).
De la recuperación y restauración del agua. (art. 66):
La restauración del agua será independiente de la obligación del
Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos
y colectivos afectados por la contaminación de las aguas o que
dependan de los ecosistemas alterados.La indemnización económica
34
deberá ser invertida en la recuperación de la naturaleza y del daño
ecológico causado; sin perjuicio de la sanción y la acción de repetición que
corresponde. (Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua, 2014).
Esmeraldas es una región habitada especialmente por afroecuatorinos, campesinos y
comunidades propias, y la Ley Orgánica de Recursos (…), dispone al respecto, en el art.
74, lo siguiente:
Conservación de las prácticas de manejo del agua. Se garantiza la
aplicación de las formas tradicionales de gestión y manejo del ciclo
hidrológico, practicadas por comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias y se respetan sus
propias formas, usos y costumbres para el reparto interno y distribución de
caudales autorizados sobre el agua. (Ley Orgánica de Recursos Hídricos,
Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014).
Toda controversia que se suscite a consecuencia del manejo, distribución y uso del agua
es la autoridad competente del agua quien debe resolverlo, de tal manera que siempre sea
en beneficio del ser humano.
2.3.7 Reglamento para la prevención y control de contaminación ambiental por
desechos peligrosos.
El manejo de los desechos peligrosos que se originan por la realización de las actividades
en el cultivo de la palma africana, se encuentran en este reglamento, Título V del Libro
VI de Calidad Ambiental, Capítulo III y corresponde al intervalo de los arts. 160 al 167
inclusive, para este caso son los propietarios o titulares de las empresas relacionadas con
el cultivo, extracción de aceite y comercialización los que deben responsabilizarse por el
manejo adecuado desde el inicio de su generación hasta la disposición final, procurando
afectar al medio ambiente y a la salud de las personas que directa o indirectamente
intervengan en los procesos. (Fase de Gestión de desechos peligrosos).
2.3.8 Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental
Destaca la prevención y control de la contaminación, en su arts. 45 y 46:
Art. 45.- Principios Generales.- Toda acción relacionada a la gestión
ambiental deberá planificarse y ejecutarse sobre la base de los principios
35
de sustentabilidad, equidad, consentimiento informado previo,
representatividad validada, coordinación, precaución, prevención,
mitigación y remediación de impactos negativos, solidaridad,
corresponsabilidad , cooperación, reciclaje y reutilización de desechos,
conservación de recursos en general, minimización de desechos, uso de
tecnologías más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente
responsables y respeto a las cultura s y prácticas tradicionales y posesiones
ancestrales. Igualmente deberán considerarse los impactos
ambientales de cualquier producto, industrializados o no, durante su ciclo de
vida. (Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental, 2002)
Art. 46.- .- Principio Precautorio.- En caso de existir peligro de un daño
grave o irreversible al ambiente, la ausencia de certidumbre científica,
no será usada por ninguna entidad reguladora nacional, regional,
provincial o local, como una razón para posponer las medidas costo -
efectivas que sean del caso para prevenir la degradación del ambiente.
(Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental, 2002).
2.4 Normativa Internacional de los Derechos Humanos
Las obligaciones adquiridas por la ratificación de los pactos internacionales de derechos
humanos son de carácter vinculante, entre ellos los derechos a la alimentación, vivienda
adecuada y el derecho al agua. El Convenio de la OIT (Organización Internacional del
Trabajo) sobre los Pueblos Indígenas y Tribales, de 1989, tienen la obligación de cumplir
con los derechos al territorio y a la tierra de las comunidades étnicas y los pueblos
indígenas.
No se puede considerar a la agricultura como un recurso económico y comercial, los
Estados se han comprometido en cumplir los derechos humanos, en cuanto a la
producción de alimentos y velar por las personas que dependen de la agricultura y además
de la defensa de su lugar de vivienda, pero mayormente esto no se cumple.
Los derechos humanos se encuentran contenidos en tres instrumentos específicamente:
Promulgación de los Derechos Humanos (1948), Derechos Humanos, Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), estos dos últimos del año 1966.
36
2.4.1.1 Derecho a la alimentación adecuada
De acuerdo al PIDESC del Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (CDESC), este derecho se ejerce “cuando todo hombre, mujer o
niño, ya sea solo o en una comunidad, tiene en todo momento acceso físico y económico
a una alimentación adecuada a medios para obtenerla. El CDESC ha señalado los
elementos que conforman el derecho a la alimentación:
Disponibilidad de alimentos por explotación, disponibilidad de alimentos por
distribución, accesibilidad económica, accesibilidad física, sostenibilidad de
disponibilidad y el acceso a los alimentos, adecuación tanto a la calidad como a la
cantidad y cumplimiento de los principios de los derechos humanos (universalidad,
indivisibilidad, interdependencia, igualdad y no discriminación, atención prioritaria a
grupos vulnerables, participación e inclusión, transparencia y rendición de cuentas).
2.4.1.2 Derecho a la vivienda adecuada
El art. 11, núm. 1 del PIDESC, determina
Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona
a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido
y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia. Los Estados parte tomarán medidas apropiadas para asegurar la
efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia
esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.
(Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, 1966)
El PIDESC, de igual manera afirma: “el derecho a una vivienda adecuada es el derecho
de vivir con seguridad, paz, dignidad en alguna parte”.
Para que una vivienda sea adecuada para el ser humano debe reunir las siguientes
características:
1. Seguridad jurídica de tenencia (alquilada, propia, cedida o de emergencia) que le
proteja del desalojo o cualquier amenaza; 2. Disponibilidad de servicios, materiales,
facilidades e infraestructura; 3. Asequibilidad (gastos proporcionales a los ingresos), 4.
37
Habitabilidad; 5. Accesibilidad (sin discriminación por raza, religión, clase económica,
edad, discapacidad, género, enfermedad, desplazamiento); 6. Lugar adecuado con
disponibilidad de transporte, mercados, escuelas, hospitales, bancos. La vivienda no debe
estar ubicados en lugares no aptos como de alto riesgo o contaminados que dañen la salud;
7. Adecuación cultural, construirse teniendo en cuenta su identidad cultural y se debe
asegurar el alcance a los servicios tecnológicos actuales.
2.4.1.3 Los desalojos forzosos
Es el hecho de promover la salida de comunidades, personas y familias de los hogares y/o
las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecer medios apropiados
de protección legal o de otra índole. Los desalojos pueden originarse por problemas con
la tierra, realización de obras o proyectos de desarrollo o monocultivos, por situaciones
de seguridad o violencia. Estos desalojos solo pueden permitirse en situaciones exclusivas
como de peligro eminente, teniendo en cuenta normativas internacionales.
Lastimosamente los desalojos forzosos, en su gran mayoría, se atribuyen a decisiones
gubernamentales, leyes, políticas y en otras ocasiones a petición de empresas privadas
para la realización de mega-proyectos.
Los desalojos forzosos son definidos como grave violación a los derechos humanos, en
particular al derecho de la vivienda adecuada, teniendo en cuenta que en la mayoría de
los casos se puede perder el sustento, entonces también se vulneraría el derecho a la
alimentación adecuada. De otro lado el derecho al agua también podría menoscabarse
porque puede ser que el lugar a donde vayan no tenga acceso a este recurso vital.
2.4.1.4 Los derechos a la tierra y el territorio de los pueblos indígenas
Este derecho se encuentra referenciado en el Acuerdo 169 de la OIT, en los arts. 13 al 16,
reconoce los derechos sobre la tierra y los territorios de las comunidades ancestrales y
obliga a
Art. 13.- Respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos reviste su relación con las tierras o territorios, o
con ambos según los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en
particular los aspectos colectivos de esa relación. (Organización Internacional
del Trabajo - OIT, 1989).
38
Se reconoce el derecho a las tierras y territorios y recursos que hayan poseído, ocupado,
utilizado o adquirido, así como la propiedad y la obligación estatal radica en proteger ese
derecho y todos los sistemas de tenencia de tierra existentes. También se tiene derecho a
los recursos naturales que se encuentren en sus territorios, participando de la
administración y conservación. Sí los pueblos son trasladados de las tierras que ocupan,
se debe hacer con su consentimiento libre e informado y pleno conocimiento de causa.
2.4.1.5 El derecho al agua
No se encuentra explícitamente reconocido en el PDESC, pero el DESC lo ampara en el
art. 11 “El derecho al agua está indisolublemente asociado al derecho, al más alto nivel
posible de salud”. En el documento del FIAN se le reconoce al agua: “derecho de todos
a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso
personal y doméstico”.
El derecho al agua garantiza un nivel de vida adecuado porque es considerado como
indispensable para la supervivencia.
Los factores que se aplican en función del derecho al agua, a continuación:
(a) Disponibilidad
(b) Calidad
(c) Accesibilidad Física y económica
(d) No discriminación
39
2.5 Planteamiento Ideológico a Defender
La plantación del cultivo de palma en la provincia de Esmeraldas está afectando al medio
ambiente y destruyendo los ecosistemas, debido a la falta de aplicación de la normativa
legal vigente que es escasa y difusa, con consecuencias ambientales y sociales, para la
mitigación de este problema se hace necesario buscar una solución de tipo jurídico – legal
que debe corresponder a la implantación de políticas públicas en la defensa y
conservación de la naturaleza.
2.6 Determinación de las Variables
Para el desarrollo del Proyecto de Titulación se consideraron las siguientes variables:
2.6.1 Variable Independiente
Cultivos de Palma Africana
2.6.2 Variable Dependiente
Vulneración de los Derechos humanos en la Provincia de Esmeraldas
40
SECCIÓN I
LA PALMA AFRICANA Y EL MEDIO AMBIENTE
Teniendo en cuenta la obra de Ana María Núñez Torres, trata aspectos importantes
relacionados con el cultivo de la palma africana, tema del presente proyecto de titulación
y que se referencia a continuación.
En Ecuador se define escaso el control y valoración de los costos relacionados con la
producción agrícola y su impacto, tanto social como ambiental., podría convertirse el
producto como no viable en el momento de que se tenga en cuenta dentro del presupuesto
del gasto, puede ser para el agricultor o para la empresa que se encarga de la conversión
de materias primas en producto final y a la vez lo comercializa.
La política puede considerarse teniendo en cuenta la clase de contaminante y su efecto.
Para el caso de este estudio tiene que ver con el uso de los agroquímicos, y como primer
afectado es el agua, esto se da al realizar el depósito de éstos directamente en el suelo con
el objetivo de controlar las plagas, también influye el manejo inadecuado de residuos.
Durante las prácticas aéreas y por el movimiento, las sustancias químicas tienen gran
proporción de destino los ríos de la región.
Existen otros factores que también intervienen en la contaminación: condiciones
climáticas, periodicidad de uso, depósito y transporte, carencia de monitoreo y control de
emisiones, y por último el gran error siempre se atribuye el foco de contaminación a la
plantación más cercana y puede ser de un lugar distante, sí se tiene en cuenta las
condiciones relacionadas anteriormente. Los estándares ambientales para los efectos por
el cultivo de palma africana son deficientes.
Se debe que el monocultivo de palma africana y los procesos de producción se consideran
actividades que también vulneran a los derechos de la Naturaleza y de igual manera los
derechos humanos y colectivos de las personas, porque también afectan
considerablemente a la salud. La contaminación agrícola afecta a los ríos, el agua y por
ende al ser humano quien es el que utiliza los recursos hídricos para su consumo y el
desarrollo de sus actividades: higiene, riego, alimentos, ganadería, riego, entre otras.
41
Al continuar analizando a la autora Núñez, se mencionan los tipos de estándares
ambientales:
(a) Concentración.- Se refiere al nivel máximo de un contaminante en el medio
ambiente: Ej. La concentración de nitrógeno en el agua.
(b) Emisión.- Nivel máximo de emisión de las fuentes de contaminantes. Ej. Dosis de
pesticidas y fertilizantes.
(c) Técnicos.- Prácticas adaptadas en actividades que pueden contaminar, puede ser
la capacitación a los trabajadores en el manejo de los agroquímicos.
Los anteriores estándares deben de utilizarse teniendo en cuenta el daño que pueda afectar
a la salud y al medio ambiente, también es indispensable evaluar las actividades de
producción para minimizar los impactos, no son de gran probación los estándares aquí
mencionados, puede ser que no se aplique a la totalidad de los contaminantes que
intervienen durante el manejo de cultivo y producción de la palma africana, por la
varianza en la fabricación de pesticidas y fertilizantes por parte de los laboratorios.
ANCUPA, es la asociación que agremia a los palmicultores y en su vínculo en el internet,
acerca de medio ambiente señala:
ANCUPA impulsando el desarrollo económico y social en un marco de
responsabilidad ambiental ha formado un equipo de trabajo multidisciplinario
que posee los conocimientos técnicos y la experiencia necesaria para
implementar en el sector palmicultor una gestión social y ambiental eficiente,
que permitan producir aceite de palma de manera sostenible en cumplimiento
de las políticas exigidas por el Estado y por normas internacionales.
Esta Dirección además ha implementado alianzas estratégicas con empresas
consultoras para incentivar y facilitar a los palmicultores la obtención de la
licencia ambiental.
Entre las principales actividades que realiza ANCUPA por cumplir con sus
políticas de responsabilidad ambiental se encuentran:
Capacitación y socialización del Marco Legal vigente y de Buenas
Prácticas Ambientales aplicadas a Planes de Manejo Ambiental.
Georeferenciación de las plantaciones de palma aceitera.
Elaboración de Fichas Ambientales.
42
Elaboración de Declaraciones de Impacto Ambiental y Estudios de
Impacto Ambiental.
Elaboración de Planes de Manejo Ambiental.
Desarrollo de Procesos de Participación Social para Fichas
Ambientales, Declaraciones de Impacto Ambiental y Estudios de
Impacto a conformidad de la normativa vigente.
Envío, recepción de información y seguimiento integral del proceso
de regularización ambiental ante el MAE a través del Sistema Único
de Información Ambiental (SUIA). (Asociación Nacional de
Cultivadores de Palma: ANCUPA, 2015).
Impactos ambientales
(a) Destrucción irreversible de grandes extensiones de bosque húmedo tropical y
pérdida de biodiversidad en la región amazónica y en los bosques noroccidentales
del Ecuador. Si bien no existen estadísticas completas, resulta ilustrativo
mencionar que sólo en un cantón (San Lorenzo de la provincia de Esmeraldas), se
deforestaron más de 8000 hectáreas en los últimos años.
(b) Desaparición de especies en Esmeraldas en los últimos años, entre las que se
incluyen árboles de madera valiosa
(c) Ocupación y presión sobre áreas protegidas, especialmente la Reserva Ecológica
Cayapas-Mataje en la provincia de Esmeraldas.
(d) El monocultivo de palma africana ocasiona impactos graves a las comunidades
locales, a la Reserva y al ecosistema del manglar que se encuentran cercanos al
área, así como a las actividades socioeconómicas como la recolección de
moluscos y crustáceos, pesquera y otras que se desarrollan en el sector. (Luna,
1999).
(e) En el control de plagas se utilizan elevados volúmenes de insecticidas, fungicidas
y herbicidas
(f) Los insecticidas utilizados han sido clasificados como altamente peligrosos y
moderadamente peligrosos por la Organización Mundial de la Salud. Utilizan
también fertilizantes químicos. Todo ellos ha resultado en la contaminación del
agua. De muestras de agua realizadas en la provincia de Pichincha, en zonas
palmicultoras cercanas a Santo Domingo, se establece que la concentración de
43
elementos químicos encontrados sobrepasa los límites recomendados para
consumo humano, riego, ganado y vida acuática. (Nuñez, 1998). La
contaminación por todos estos agroquímicos causa daños a la flora y fauna, daños
a la salud de los trabajadores agrícolas y a las personas que viven junto a las
plantaciones. Entre estos daños se cuentan:
(g) Contaminación y destrucción de vida en ríos. El uso del agua de ríos y esteros
para preparar las soluciones y lavar el equipo para químicos causa la muerte
periódica de peces a lo largo del año y la disminución de la fauna. Los
desperdicios de plantas extractoras del aceite de palma con alto contenido de
residuos grasos altera los niveles de oxigenación de agua.
(h) Efectos contaminantes se observan en el deterioro de la salud de animales
domésticos y de la fauna y flora de las zona cercanas a las plantaciones. Habitantes
de Santo Domingo de los Colorados, para ese entonces, reportan que han
desaparecido especies de peces como guañas, barbudos y otros, con sus
consecuentes efectos.
(i) Debido a las características del cultivo, el suelo queda expuesto a los rayos solares
y a las lluvias, lo que lleva a su erosión, compactación y empobrecimiento.
(j) El monocultivo de palma africana contribuye al cambio climático por la
destrucción de los bosques, lo que implica una liberación neta de carbono que
contribuye al calentamiento global, que a su vez se suma a otros procesos de
deforestación, que en conjunto resultan en una disminución de las lluvias.
(k) La deforestación y las obras de canalización y desecamiento de esteros previos a
la plantación provocan también cambios profundos en el régimen hidrológico.
(l) Contaminación de aire y agua por las fábricas extractoras de aceite por el humo y
los gases despedidos en los procesos de extracción, y por la disposición
inadecuada de desechos. (Acción Ecológica, 1996).
Desechos que se generan en las instalaciones y en el campo de una palmicultora
Los desechos que se generan durante los procesos de producción de la palma africana son
de dos tipos: No peligrosos y peligrosos.
44
Desechos no peligrosos
Restos de alimentos.
Cartón
Materiales de oficina
Envases plásticos
Envases de vidrio
Retazos de madera
Residuos de papel
Hojas y restos de Palma Africana
Algunos de ellos deben ser reciclados y entregarse a una empresa destinada para ello y
otros se llevaran al campo para ser reutilizados como abono.
Desechos sólidos peligrosos
Son los desechos sólidos, pastosos, líquidos, o gaseosos que se generan de un proceso de
producción, transformación, reciclaje, utilización o consumo y que contienen algún
compuesto con características reactivas inflamables, corrosivas, infecciosas o toxicas,
representando un riesgo para la salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente
de acuerdo a normativas legales vigentes.
Los desechos que se originan de las actividades de producción de la palma africana son:
Envases de herbicidas o envases de mezcla temporal de soluciones involucrados
en el proceso de control de malezas, envases de productos para el control de
insectos, estos envases al momento son guardados en bodegas.
Las fundas de invernadero son considerados desechos espéciales, al momento
estas fundas son almacenadas en una bodega, ya que el vivero aún no tiene un año
de funcionamiento como tal.
45
SECCIÓN II
LOS DERECHOS HUMANOS
Las condiciones de vida de los campesinos agricultores, comunidades, pueblos y
población afro ecuatoriana ha venido modificándose a través de los tiempos, por la
expansión agrícola industrial de los monocultivos o la monoproducción, para este caso de
estudio corresponde al cultivo de palma africana en Esmeraldas – Ecuador.
La legislación nacional y el marco internacional protege los derechos de los colectivos,
de igual manera la Constitución vigente, instrumento que dedica gran contenido, pero en
realidad los gobiernos siempre se justifican, al basar la economía y el desarrollo
económico social como alternativa el uso de los suelos de aquellas regiones que cumplen
con los requisitos para producir determinado producto a gran escala y es allí donde el
cumplimiento de los derechos resta importancia y esto es permitido siempre y cuando se
rece el concepto de Desarrollo social para las comunidades o que sea de bienestar para el
país o definitivamente sea lo suficientemente rentable para que contribuya con las
promesas de cumplimiento de programas sociales.
Esto no es nuevo, viene presentándose desde hace décadas, podría decirse que a la par de
los hidrocarburos que igualmente la afectación ahora pasa factura por deuda ecológica y
social de las comunidades vulneradas en sus derechos.
El monocultivo actúa como detonante en la vulneración a los derechos humanos, sí se
tiene en cuenta el contenido de un documento guía para detectar el tipo de violaciones a
los derechos a consecuencia del tipo de producción agrícola, elaborado por FIAN
Internacional (Organización que promueve y lucha por el derecho a la alimentación a
través de programas educativos y políticas de apoyo).
La investigación de esta organización, FIAN, ha servido como referencia para informar
de qué manera se trastocan los derechos humanos, tomando como causa a la agricultura
industrial.
46
La mayoría de economías de países en vía de desarrollo, durante los últimos sesenta años
se ha dedicado al estudio de las ciencias agrarias para generar productos a gran escala de
alta calidad, rentabilidad y en el menor tiempo posible para orientarlos a la exportación y
comercialización internacional.
Por el modelo económico del país, basado en la explotación de los recursos naturales y la
aplicación de monocultivos se vienen instalando empresas transnacionales e
inversionistas extranjeros en su gran mayoría que se benefician de las utilidades que estas
actividades proporcionan, ante esta situación es necesario establecer un marco legal que
proteja los derechos y esto es preocupación por parte de la ONU (Organización de las
Naciones Unidas) que discute responsabilidades por parte de los empresarios. El informe
por parte de esta organización contempla tres factores importantes para el respeto de los
derechos humanos: Proteger, respetar y reparar, con un objetivo definido: El deber del
Estado de proteger frente a los abusos de los derechos humanos cometidos por terceros,
en particular, siendo obligación de éstas respetar los derechos humanos.
Se evidencia que el modelo de desarrollo empleado durante las últimas seis décadas ha
beneficiado a los inversionistas, obteniendo mayor producción, pero no se ha logrado la
eliminación de la pobreza y la desnutrición, aunque a los monocultivos se les define como
modernos, eficientes, sanos e indispensables para resolver problemas sociales en el
mundo. Muchos son los campesinos e indígenas que se les ha despojado de sus tierras,
siendo expulsados de su propia agricultura para dar paso a la siembra de monocultivos,
en el caso de Esmeraldas es la palma africana uno de ellos. A manera de ver este sistema
puede ser menos conflictivo que los hidrocarburos y la minería, ha de ser por el apoyo
estatal y la falta de conocimiento de sus efectos a corto y largo plazo.
Existe poco interés gubernamental por poner en vigor políticas de control y regulación
necesarias para remediar o revertir los efectos dañosos que provienen de la agricultura
industrial.
Existe vulneración de los derechos a las comunidades relacionados con la palma africana
desde los derechos humanos:
47
Desalojo Forzoso
Para la realización del cultivo de área extensa de territorio existe la demanda de la tierra
y el agua, esto ocasiona conflictos entre las comunidades, algunas ceden ante las
exigencias mientras otras se resisten ante el hecho de abandono. La violencia es el
mecanismo utilizado y en algunas ocasiones la fuerza pública o grupos paramilitares,
igualmente la amenaza, métodos frecuentes para obtener las tierras.
Lo anterior provoca la violación al derecho a una vivienda adecuada y a otros derechos:
a la alimentación, a la salud, al territorio, al trabajo, a la educación, a la seguridad del
hogar, a la seguridad de la persona, a la libertad de circulación. Al vulnerarse estos
derechos se presentan maltratos crueles, degradantes e inhumanos. Peor aún porque el
Estado no se responsabiliza de los reasentamientos humanos que por último pasan
hambre, empeorando sus condiciones de vida y de salud.
Pérdida de soberanía alimentaria y autonomía
La disponibilidad de alimentos constituye el elemento fundamental del derecho de
alimentación que al ser despojados de sus tierras ya no pueden acceder a los recursos
anteriores, es decir pierden el control de sus tierras, del agua y ya no pueden producir sus
propios alimentos. Los Estados son obligados a proporcionar el acceso de los recursos
productivos para las personas sin tierra, los campesinos y los pueblos indígenas con
escasa tierra. A nivel mundial el derecho a la alimentación se vulnera constantemente por
la acción de desalojos forzados y la falta de acceso a la tierra y a los recursos productivos,
impidiendo a los pueblos indígenas y campesinos administrar, controlar, utilizar y
conservar sus tierras y territorios ancestrales.
Discriminación de la agricultura campesina e indígena
Esto se presenta por la crítica a los sistemas agrícolas tradicionales adoptada por indígenas
y campesinos, la palma africana ha contado con el apoyo macro económico por parte del
Estado y sus instituciones adjuntas, con créditos en condiciones de pago favorables,
capacitación, logística, infraestructura, fomento en las negociaciones de
comercialización. En cambio la agricultura e indígena siempre ha sido desarrollada
48
precariamente, sin beneficios, riego insuficiente, vías de acceso en malas condiciones,
desconfianza en el otorgamiento de crédito. Lo que se ha hecho es destruir a la economía
campesina e indígena obligada a trasladarse a otros lugares o a ciudades, hecho por el
cual ha tenido que abandonar los campos y dedicarse a otro tipo de actividades para
sobrevivir.
Otra forma de discriminación es la forma de comercializar sus productos, que de alguna
forma se les obliga a venderlos a determinadas empresas con precios establecidos por
éstas, caso contrario podrían perder lo producido. Entonces los pequeños productores
dependen de compañías que manejan la totalidad de la política económica agrícola.
Así es difícil competir por que la gran industria tiene todo monopolizados; controlando
los procesos de venta de suministros, compra del producto, comercialización, en muchas
ocasiones se ven obligados a vender sus tierras al precio impuesto, por otra parte en
ocasiones se celebran contratos con estas empresas que incumplen y esto hace que los
campesinos e indígenas afronten situaciones precarias y de inseguridad.
Explotación indebida de los recursos naturales, destrucción de biodiversidad, cambio
climático
Es evidente el daño que causan los monocultivos a la naturaleza, ocasionan deforestación,
terminan con alimentos silvestres, emisión de gases invernadero y CO2. Además se
presentan efectos por la utilización de fertilizantes y pesticidas. Otro problema es que los
monocultivos contribuyen a disminuir las fuentes de agua dulce que escasea a nivel
mundial. El derecho al agua también es vulnerado.
Discriminación de la mujer indígena y/o campesina
En el sector rural, generalmente las mujeres se dedican a labores agrícolas, pero al
modificar los cultivos a éstas se les despojan de los territorios y de todos los recursos
productivos que vienen acostumbradas a realizar, estableciendo la diferencia de género,
se da actualmente en la provincia de Esmeraldas. En su gran mayoría las actividades
productivas desempeñadas por las mujeres aporta en gran porcentaje a la economía del
49
hogar, pero los monocultivos anulan la identificación cultural y los conocimientos
ancestrales que utilizan como recursos para aportar a sus familias.
Condiciones laborales inapropiadas
Los derechos de los obreros son transgredidos por la sobreexplotación, no pueden realizar
reclamaciones laborales, se les impone trabajos forzados por largas horas, la alimentación
no es adecuada, en muchos casos son tercerizados por medio de cooperativas, no tienen
contratos, no cuentan con beneficios de ley ni seguridad social, no existen programa de
seguridad industrial, tampoco se les proporciona equipo adecuado de protección teniendo
en cuenta que manipulan sustancias altamente nocivas, inexistencia de capacitación en el
uso adecuado de pesticidas y fertilizantes, riesgo por la disposición adecuada de desechos
tóxicos. Todo esto a pesar de que el Estado debe ser el primer veedor por el cumplimiento
de los derechos laborales para los trabajadores, generando condiciones de trabajo dignas
y con remuneración justa.
El Derecho a la Salud
El (Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1976), en su art.
12 define:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin
de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio
ambiente;
c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas,
endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas;
Pero con el cultivo de la palma qué ocurre, la Fundación Natura ha realizado estudios al
respecto, durante el año 1994, llegando a concluir que el uso de pesticidas, carbamatos y
organofosforados ha afectado al 58% de los trabajadores agrícolas por el contacto directo
con estas sustancias. Independientemente de los obreros también toman en cuenta a los
consumidores de agua de los ríos Cocola en la Independencia y Cucaracha en la
50
Concordia, esto por contacto o ingestión con el agua, presentando patologías por
pesticidas de lenta descomposición originados por la palma. (Fundación Natura, 1994).
Para la Organización Mundial de la Salud (OMS, 1948), el Derecho a la salud es:
“un estado de completo bienestar físico, mental y social” que “consiste no
solamente del acceso a la atención médica, sino también del acceso a todos
los bienes y servicios que son esenciales para una vida saludable o que
conducen a ella”.
Obligaciones de los Estados relacionadas con los Derechos Humanos
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) reconoce dos tipos
de obligaciones: 1. jurídicas de aplicación inmediata y 2. Específicas.
Jurídicas
(a) Adoptar medidas para el cumplimiento de los derechos, se pueden admitir
aquellas que sean regresivas siempre y cuando sean en beneficio de una
comunidad o población. Ejemplo: terminar con programas de reforma agraria,
cuando existe gran porcentaje de personas sin tierra.
(b) No discriminación: Los Estados deben garantizar que nadie sea discriminado en
relación al goce de sus derechos por cualquier condición social.
Obligaciones específicas
El cumplimiento de los derechos a la alimentación, vivienda adecuada y al agua, de igual
manera cualquier derecho humano debe incorporar aspectos obligatorios: respetar,
proteger y realizar. Las empresas privadas por ningún motivo deben vulnerar los derechos
humanos y peor aún sí lo hacen para lucrarse u obtener beneficios particulares privando
de vivienda, alimentación o agua a una población para llevar a cabo un proyecto
determinado, los desalojos tampoco son admitidos.
51
La Contaminación causada por agroquímicos
Agricultores, trabajadores y familias que viven en las plantaciones son afectados por la
contaminación de agroquímicos, directamente por el contacto con el producto o
indirectamente por ingestión del agua contaminada. Se observa deterioro en la salud,
como efecto de los contaminantes, especialmente en los animales domésticos y de la flora
y de la fauna de la zona, la intensidad de los daños se calcula en por la toxicidad o
persistencia de los agroquímicos, las vías de exposición y las condiciones económicas y
sociales de los habitantes expuestos a estos efectos.
Como se anotó al principio de la investigación, al tratarse del cultivo de palma como
afectación y vulneración a los derechos humanos, esta parte del trabajo consiste en
demostrar, a través de autores, tratadistas e investigadores, que realmente esto la
afectación se ha venido presentando en la región de la provincia de Esmeraldas y puede
ser considerado como impacto tanto directo como indirecto a la salud de los moradores
cercanos y también distantes de las plantaciones por el uso y abuso de fertilizantes y
pesticidas durante la producción de la palma africana.
La utilización de agroquímicos
Durante los últimos tiempos, la agricultura se ha venido desarrollando en base al uso de
fertilizantes y pesticidas que garantizan aumentar y sostener la producción. Los
fertilizantes coadyuvan a la complementariedad de las fuentes biológicas de nutrientes
para beneficiar el crecimiento de los cultivos. Los pesticidas controlan los insectos,
enfermedades y malezas que disminuyen la producción de la agricultura.
Durante el proceso del cultivo de la palma africana se utilizan 16 formulaciones variadas
de fertilizantes comerciales para proporcionar los nutrientes indispensables para lograr
alto rendimiento. En Esmeraldas, generalmente se fertiliza alrededor de 1.98 veces al año.
No siendo poco lo anterior, ahora el control de plagas con una participación de 24
productos comerciales, entre ellos fungicidas, insecticidas y herbicidas, éstos compuestos
por 14 ingredientes activos y se aplican en promedio unas 8.47 veces al año, se han
utilizado productos prohibidos en Estados Unidos y Canadá como el carbofuran. De los
herbicidas más usual es el glifosato para el control de malezas.
52
Las medidas de seguridad para los trabajadores son escasas, en algunos casos les ofrecen
botas y en número reducido mascarillas y guantes y aunque las tengan tampoco hacen uso
de ellas en la gran mayoría. El 87% de los agricultores cuenta con personal técnico o
experimentado y ellos son los encargados de direccionar estas actividades, pero
lamentablemente no se transmite de forma adecuada el entrenamiento y el riesgo en el
manejo de estas sustancias nocivas para la salud, consideradas como veneno. La situación
empeora cuando se observa que los recipientes que han empleado para las mezclas de
pesticida son los mismos para beber el agua.
Las condiciones de almacenamiento no son adecuadas ni restringidas, en ocasiones se
encuentran ubicados junto a los alimentos de los animales, los envases no se disponen en
sitios adecuados, son tirados a huecos o en el campo, reutilizados, aplastados por tractores
y en varias ocasiones en la basura común. Estos deben ser quemados y enterrados bajo
tierra, esta es una forma adecuada de manejo técnico.
La insuficiente preparación del agricultor palmicultor relacionada con el correcto manejo
de los pesticidas y fertilizantes es una de las causas de los problemas causados en la
región, en ocasiones se presenta derramamiento de sustancias sobre sus cuerpos, ingestión
o inhalación, hechos que producen envenenamientos y esto a su vez: mareos, dolores de
cabeza, náuseas, vómitos, confusión mental, contracciones musculares, temblores, falta
de viabilidad, debilidad y convulsiones. En la mayor parte de las plantaciones no existelos
medios de auxilio inmediato cuanto se presenta este tipo de situaciones. Además de la
afectación humana esta puede pasar a los animales como al ganado y de granja
especialmente.
Con relación al contacto indirecto con las sustancias, también se afecta al ser humano,
porque se utilizan los ríos como lugar para preparar las mezclas de soluciones y además
lavar el equipo y esto contamina el agua y produce la muerte de especies, hecho por el
cual ha disminuido la fauna durante los últimos años.
La reducción de determinadas especies por contaminación química tiene efectos diversos
por la descomposición y el ciclo de los nutrientes igualmente sobre las especies de índole
acuático, contribuye con la disminución de la biodiversidad, reduciendo el potencial
53
propio de la restauración de los ecosistemas y el mantenimiento de la calidad del recurso,
bajo las condiciones ambientales en el futuro. (Mooney, 1995).
El agua se debe analizar químicamente para establecer el grado de contaminación,
detectando la presencia de elementos procedentes de agroquímicos utilizados en la palma
africana.
“El origen de la contaminación del agua no puede ser completamente identificado porque
la contaminación se diluye en las aguas de ríos torrentosos”, afirma (Pimentel, 1992). La
contaminación del agua y del ambiente con pesticidas ocurre por escurrimiento
superficial, lixiviación, fumigaciones aéreas, volatilización, depósito en la flora o
ingestión de la fauna del área con el ciclo de la cadena alimenticia.
La importancia en el transporte de estas vías depende de las propiedades fisicoquímicas
del pesticida, método y tiempo de aplicación, condiciones climáticas y características de
la tierra explotada. Los pesticidas pueden ser transportados por el viento, por las lluvias,
por la volatilización en los suelos agrícolas y posteriormente depositados en lugares
acuáticos.
La forma de los fertilizantes no inciden en la contaminación , pero puede presentarse con
frecuencia ante la presencia de lluvias después de una reciente aplicación, pero los efectos
dados en la región de Esmeraldas es el mismo para toda América Latina en donde se
encuentre el cultivo de palma.
Impactos sociales
Es común el ofrecimiento de empleo a los habitantes de la región, por parte de las
compañías palmicultoras, los cuales se convierte en simples promesas incumplidas.
Para el (Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, 2001) y en su estudio realizado
en las regiones productoras de palma en Ecuador, concluyeron la siguiente afectación
social que vulnera los derechos humanos o de la población:
54
(a) Concentración de tierras en manos de las empresas. Esto implica la reducción y
despojo de tierras indígenas en la Amazonía y de tierras ancestrales
afroecuatorianas en la Costa del Ecuador.
(b) Desplazamiento de campesinos de la región. Los campesinos abandonan sus
tierras, cedidas a las empresas a través de su venta, en muchos casos engañados o
presionados por las empresas palmicultoras.
(c) Los campesinos se dirigen entonces a las poblaciones más cercanas y a las
ciudades más grandes del país o hacia otras zonas de bosques no impactados, que
comienzan a talar para satisfacer sus necesidades básicas. En otros casos se
establecen en los territorios de comunidades afroecuatorianas o indígenas Awá y
Chachi en la provincia de Esmeraldas o en los territorios quichuas en las
Provincias Amazónicas, con los consecuentes conflictos sociales.
(d) Destrucción de las estructuras sociales y tradiciones indígenas y afroecuatorianas
con el consiguiente empobrecimiento cultural.
(e) Debido a la pérdida del bosque se produce una escasez de material para la
construcción de casas, canoas y utensilios. Desaparece la recolección de frutos y
la cacería, la medicina tradicional y la agricultura tradicional. Con el fin del
autoabastecimiento, surgen los problemas de la desnutrición o nutrición
inadecuada. (Cedis, 1985).
(f) Alza de precios de tierras, dependencia del mercado, necesidad creciente de
dinero, especialmente para los pequeños productores, campesinos, indígenas y
afroecuatorianos, dependencia del capital y la tecnología, dependencia del
monopolio del comercio, adelanto de créditos y endeudamiento.(Cedis, 1985).
(g) Agricultores, trabajadores y familias que viven en las plantaciones son afectados
por la contaminación de agroquímicos, directamente por contacto con el producto
o indirectamente por ingestión o uso de agua contaminada. El 58% de los
trabajadores agrícolas de las plantaciones de palma africana presentan síntomas
en diferente grado por exposición a pesticidas carbamatos y organofosforados
(Fundación Natura, 1994)
55
(h) Usuarios de aguas en los ríos Cocola en la Independencia y Cucaracha en la
Concordia (cercanos a Santo Domingo de los Colorados, provincia Pichincha),
presentan enfermedades hepáticas y dérmicas, causadas por contacto o ingestión
de agua contaminada por pesticidas de lenta descomposición procedentes de
plantaciones de palma (Fundación Natura, 1994)
(i) La mano de obra agrícola es controlada por un sistema de contratistas, sobre los
que recaen el empleo y pago de los trabajadores. De esta manera las compañías
eliminan contratos directos con los trabajadores, favorecen cambios continuos de
personal y evitan las obligaciones laborales legales, tales como pago de seguro
social y otras bonificaciones, vacaciones, horas suplementarias, etc.
(j) El trabajo es ocasional, principalmente en la época de cosecha. Mientras más
tecnificada y grande es una plantación son menos los trabajadores agrícolas
empleados. Los trabajadores no tienen la protección necesaria para la utilización
de agroquímicos. Los envenenamientos más comunes ocurren por el manejo de
insecticidas carbamatos, organofosforados y organoclorados.
56
SECCIÓN III
CARACTERÍSTICAS DEL CULTIVO DE LA PALMA AFRICANA
La palma africana (Elaeis guineensis Jacquin), oleaginosa que puede llegar a una altura
de 18 a 30 metros, conformada por tallo en columna, con hojas que pueden llegar hasta 7
metros de longitud, sus frutos están dispuestos en racimos, de forma acorazonada con una
medida promedio de 50 cm de largo por 35 de ancho, su máximo peso se obtiene a los
ocho años de edad de la planta y puede contener hasta 280 frutos y durante la edad adulta
puede alcanzar a producir hasta 500 o 1500 frutos, se les denomina drupa, dependiendo
de los factores climáticos y genéticos. (Asociación de Cultivadores de Palma:
ACULPALMA, 2003).
La producción de los racimos y la producción de aceite van incrementándose de acuerdo
a la edad. Su producción se inicia al tercer año y tiene una vida útil de 25 años. Después
de esta edad se dificulta la cosecha por cuestión de altura, hecho que obliga renovar a la
plantación.
Debido al alto rendimiento que genera esta oleaginosa, es importante por la gran variedad
de productos que genera, los mismos que pueden ser utilizados para la alimentación y la
industria.
El aceite de palma está compuesto en un 50% de ácidos grasos saturados (especialmente
ácido palmítico), característica que reduce el colesterol, lo que hace que sea atractivo para
el consumo.
De la pulpa se extrae el aceite rojo y de la almendra el aceite de palmiste, empleado en la
industria de cosméticos. De un kilo de pulpa se puede obtener aproximadamente el 23 %
de aceite rojo y el 4% de palmiste, para ello es necesario realizar el proceso lo más rápido
después de cosechado el fruto, caso contrario se presenta acidez y degradación de la
materia prima, sumado el maltrato y el magullamiento y para extraer aceite para el uso
humano debe reunir condiciones con una acidez inferior a un 4% y con un tiempo inferior
de 24 horas de extracción. Para los jabones la durabilidad de la materia puede ser hasta
57
de tres días como máximo, esto justifica que las extractoras se ubiquen cerca a las
plantaciones.
Para el cultivo es necesario que se ubiquen en zonas climáticas recomendadas, como
ecológicamente tropical húmeda y con pluviosidad aproximada entre 1.500 y 1.800
metros anuales, su humedad se interrelaciona directamente con el peso y cantidad de
racimos, es decir para un buen rendimiento. La luminosidad contribuye con la rapidez de
la maduración y el contenido del aceite. La temperatura recomendada es de 24° C y 26°C
y una altitud no mayor de los 500 metros sobre el nivel del mar.
Los suelos en donde se cultiva la palma son volcánicos y con alto contenido en materia
orgánica, de contextura arenosa, permeables y porosos, esto representa baja retención de
agua y favorece al cultivo en sus fases iniciales, pero posteriormente puede definirse
como desventaja durante el período de crecimiento, cuando se necesita realmente de
mayor retención de humedad y la actividad química del suelo.
La semilla proviene del hibrido Tenera, de un cruce de variedades: Dura (resistente), actúa
como madre progenitora y Písifera, carece de fruto, es femenino y estéril e interviene
como padre polinizador. El 94% se originan a través de este hibrido y el 6% de las plantas,
provienen de la semilla variedad Dura
Procesos de Producción
Entre los principales procesos productivos que intervienen en el cultivo de la palma
africana, se tienen:
Germinación de las semillas
Las semillas se distribuyen precalentadas para acelerar y mejorar la germinación, vienen
empacadas en fundas de polietileno transparente y además tratadas con desinfectantes.
Luego de sacarles de la funda se remojan en agua durante siete días, después las semillas
se disponen en fundas plásticas, estas han de ser amarradas y colocadas en un cuarto a
temperatura ambiente, en donde al cabo de diez días aproximadamente iniciaran la
germinación.
58
El Vivero
Se establece aproximadamente con 14.000 plantas por hectárea, para dar como resultado
una densidad por ha. de 143, con una posible pérdida calculada entre 14 y 15 plantas. El
vivero se mantiene desde el estado de plántulas hasta los 12 meses aproximadamente,
estando listas para el trasplante.
Para el mantenimiento se requieren actividades como: riego, deshierba manual mensual
hasta los tres meses, fertilización mensual: urea, súper fosfato triple, muriato de potasio,
sulfato de magnesio.
Durante esta etapa pueden atacar insectos: gusano barrenador de raíces, considerada la
plaga más dañina del cultivo, defoliadore3s como la hormiga arriera, el gusano cogollero,
las cochinillas, afectan al cuello y a las raíces de la plántula. Para el control de estas plagas
se utilizan insecticidas de contacto contra insectos chupadores y dañinos de raíces,
gasolina y diésel contra hormigas.
La enfermedad común es la pudrición de flecha que es causada por hongos que puede
presentarse durante los primeros cuatros años de la plantación y se trata con fungicidas
sistémicos. Otro ataque es el llamado el de los “anillos cloróticos”, algunos agrónomos
recomiendan tratarle con el uso de cáscara de arroz, colocándolo en la tierra de las fundas
y en el suelo del vivero.
La Plantación (siembra)
Las plantas del vivero deben ser trasladadas a la plantación definitiva, seleccionando las
palmitas de tal manera que se eliminen aquellas que presentan anormalidades en su
desarrollo: plagas o enfermedades.
El trasplante se lo realiza al año de edad a una distancia de 9 metros entre cada planta,
con la preparación previa del terreno y formación de coronas (eliminación de vegetación
ajena y residuos, formando círculos en cada punto de siembra).
59
En las interlineas del cultivo se siembra puerraria , ésta cubre el espacio entre las planta
y ayuda a mantener la humedad, fertilidad y estructura del suelo, reduce la proliferación
de malezas y plagas. A los cuatro meses esta planta ha cubierto el espacio que ha quedado
inicialmente.
Las actividades culturales, difieren de acuerdo a la edad de la plantación. El control de
maleza se realiza alrededor de las plantas. El control químico de maleza se lo realiza cada
tres meses, también se debe hacer la chapia que es la limpieza entre plantas. El control de
la maleza se realiza frecuentemente durante la época de lluvia, por mayor presencia de
plagas, cada dos meses.
Otra actividad es, la poda que consiste en eliminar las hojas viejas una sola vez al año, la
parte baja con machete y la alta con un cuchillo especial de hoja curva y mango largo que
se le llama malayo.
La fertilización se hace a comienzo y/o final de las lluvias, conjuntamente con la poda,
la cantidad fluctúa teniendo en cuenta la edad hasta los nueve o diez años, para obtener
los valores exactos de fertilizantes se hacen análisis foliares y del suelo una vez por año.
Al cogollero se le considera como el insecto que más afecta a las plantaciones porque
causan entre un 30% y 50% la defoliación de las hojas y la gualpa incidiendo su presencia
por la herida de las plantas o también durante la renovación de la plantación. Para control
se utiliza insecticidas y se recurre a trampas.
Entre las enfermedades más comunes se encuentra la pudrición del cogollo por: hongos
y pudrición basal, las dos enfermedades pueden terminar con la palma.
La cosecha se realiza a partir del tercer o cuarto año, para el corte de los racimos puede
utilizarse el cuchillo malayo o palillas. Los racimos son recogidos y llevados a terrazas
de recolección (tambos), posteriormente se trasportan a la extractora. Durante la época
lluviosa se cosecha más que en la época de verano, en la que se disminuye hasta en un
60%. Una plantación se puede cosechar hasta 19 veces por año, durante la transición de
verano invierno y viceversa se debe descansar por períodos aproximados de 2 a 3 semanas
respectivamente.
60
Los raquis y ceniza que resultan del proceso en la extracción del aceite se emplean como
materia orgánica y se regresa a la plantación para contribuir a la proliferación de malezas
e insectos.
La cosecha
Antes de dar inicio a la cosecha debe prepararse los caminos entre las palmas y las
plataformas de recolección y deben construirse a cada 100 metros, a orilla de la carretera
que bordea los lotes.
La cosecha es determinada por el estado de maduración del fruto, un color pardo – rojizo
en la punta y rojo – anaranjado en la base. El racimo es maduro cuando se separan con
facilidad por lo menos 20 frutos o cuando caen seis. La primera cosecha se la realiza
aproximadamente a los 36 meses después de plantada.
Los ciclos de cosecha son cada ocho o diez días y el trabajo es el corte de los racimos, la
recolección y la de los frutos caídos, arrume de las hojas cortadas en las interlineas y el
transporte de los racimos a los vehículos que dispondrán los frutos hacia la planta
extractora. Una vez llega allí se pesa y se realiza el control de calidad, haciéndose un
control aleatorio del 10% de la carga para determinar el porcentaje de fruta verde y
pasada.
Es importante tener en cuenta que la producción de la palma africana no se expresa por
toneladas métricas del fruto, sino de aceite crudo considerando que la fruta no tiene
ningún uso sino se extrae primero el aceite.
En la planta extractora se realizan las siguientes actividades: Esterilización, Desfrutación,
Digestión, prensado y clarificación.
Requerimientos Económicos
Ante el interés supuestamente sustentable se afirma que la palma africana es una actividad
rentable, pero puede resultar dificultades teniendo en cuenta que es perenne, los costos y
los ingresos son relativamente variables a través del periodo de años. Este cultivo ha
61
contado con algunas bondades durante los primeros años como: la presencia de la
estructura necesaria cercana a las plantaciones, el ofrecimiento de créditos de fácil acceso
y pago ofrecidos por el Estado, la posición del producto en el mercado interno y externo
y los precios que se manejaban en aquel entonces eran demasiado atractivos y favorables.
La inversión en la fase inicial es bastante elevada, debido a la realización de actividades
de costo representativo: infraestructura dentro de la plantación, construcción de viveros,
caminos de acceso, drenaje, puentes, maquinarias, vehículos de transportación, entre
otros. Todas estas condiciones se definen por el tamaño, el desarrollo tecnológico y su
relación con la industria, de esto se derivan los costos y se clasifican a las unidades
productivas de palma en estratos de tamaño:
(a) Plantaciones pequeñas. Ocupan una extensión hasta 100 ha, se permite incluir a
las cooperativas creadas a través del Plan Piloto en Santo Domingo.
(b) Plantaciones medianas entre 100 y 300 ha
(c) Plantaciones grandes: mayores de 300 ha, considerado como tamaño mínimo para
justificar económicamente la instalación de una estructura.
Además de la inversión alta también demanda fuerte contingente de mano de obra tanto
para el mantenimiento como para las actividades de cosecha, época en donde se requiere
de personal más tecnificado, hecho que obliga a contratar a este personal de forma directa
con la empresa, para las otras labores se recurre a contratistas que son encargados para
contratar el personal necesario, en muchos de los casos no incluyen beneficios sociales.
A la palma africana se le considera una planta con fines comerciales de ciclo largo de
durabilidad (perenne) a diferencia de otras como la soya, el ajonjolí, el algodón o la
higuerilla.
La Asociación de Cultivadores de Palma Africana actúa como instancia mediadora entre
las plantas extractoras y los palmicultores. Una de sus funciones es negociar los precios
de extracción que sean similares para a la Asociación que se calcula teniendo en cuenta
el volumen en toneladas por el aceite procesado y no teniendo en cuenta la superficie
cultivada como se hacía anteriormente.
62
A su vez los propietarios de las plantas extractoras actúan como intermediarios entre los
productores y la industria refinadora, el producto que se comercializa es el aceite crudo y
el precio es establecido por la extractora una vez que se ha vendido el producto a la
industria y está última establece descuentos o gratificación teniendo en cuenta el grado
de acidez. El establecimiento del precio del aceite se encuentra limitado definirlo por
parte de las empresas extractoras por temas de manejo técnico, es complejo y costoso
mantener las condiciones exigidas del aceite almacenado durante largo tiempo,
únicamente debe permanecer por un período de una semana en la empresa extractora, de
lo contrario se desecharía y perdería la totalidad de la producción.
El productor cuando entrega el fruto a la extractora tiene dificultades en cuanto a la
valoración de la calidad del aceite, por no contar con el equipamiento para esto, lo que
significa que demostrar su calidad en imposible y deben confiar en la extractora, de otro
lado los controles son deficitarios y escasos y hay que tener en cuenta que durante el
procesamiento se mezcla la totalidad de todas las plantaciones que han hecho llegar el
producto.
La industria castiga de manera considerable la calidad del producto, cuando se supera la
acidez en un 5,5%.
Todo lo anterior ha obligado a establecerse alianzas entre las industrias de aceites y grasas
comestibles en accionistas de extractoras importantes, entre ellas se encuentran, Ales, La
Favorita y Danec S.A.
Teniendo en cuenta datos obtenidos del Ministerio de Agricultura y Ganadería de
Ecuador, al año 2005, el costo de producción por ha fue de $2.058,30 dólares para
cultivos tecnificados y los costos más altos corresponden a la cosecha y al mantenimiento
del cultivo, se pudo establecer un margen de ganancia para ese daño del 15,63%.
Usos de la Palma Africana
La palma africana reúne una serie de características importantes, lo cual permite usos y
aplicaciones que tienen que ver con la industria y la alimentación.
63
El aceite crudo de palma contiene alto contenido de caroteno y es consumido por algunos
pueblos en forma natural, porque al someterlo a procesos de refinación pierde valor
nutricional. En la Industria se lo utiliza en la fabricación de acero inoxidable,
concentrados minerales, aditivos para lubricantes, crema para zapatos, tinta para las
imprentas, velas, etc. También para la fabricación de biodiesel puede ser por el aumento
de precios en otras materias primas o su escasez y se lo puede utilizar como fuente
alternativa.
En cuanto al aceite refinado de palma, que es el resultado del proceso de industrialización
del aceite crudo, como es semisólido, se utiliza para el consumo humano, para la mesa y
la cocina, en formulaciones de margarinas, mantecas, grasas para panadería y otros,
dentro de la industria se producen jabones, detergentes y cosméticos.
Del palmiste de la palma o almendra, resulta que se utiliza como sustituto de la torta de
palmiste utilizada para producir balanceado en alimentos para animales.
El Programa de la Palma Africana del INIAP
El programa de la palma africana se originó en 1961 como dependencia del Ministerio de
Fomento y luego fue transferido al INIAP, durante 1963, estableciéndose la estación
experimental en Santo Domingo de los Colorados, denominado antes, en los terrenos
concedidos por el Plan Piloto. Estaba conformado por 143 ha, destinados a la
investigación, estudios, experimentos, multiplicación de semillas y de plantas, además de
una estación de aceite crudo.
El programa conformaba dos líneas de investigación: selección y mejoramiento genético,
se analizaba en aspecto detallado las semillas para el desarrollo del cultivo, esto con el
fin de proveer de semillas nacionales y no importadas, por disminuir los costos, teniendo
en cuenta los costos.
La variedad genética a nivel mundial para la palma africana es de tres tipos de semilla:
dura, pisifera y tenera, para la época del programa del INIAP se proveía de tipo “común”
considerada como Dura Nacional.
64
Durante el año 1963 se importó semilla africana Tenera procedente de estaciones del
África y esw a partir de 1965 que por intermedio de la FAO se inicia con la Pisifera desde
Nigeria.
Variados son los cruzamientos de las semillas e introducidos a partir del año 1967, todo
esto ha sido direccionado por personal calificado del INIAP.
Debido a la falta de garantías para los trabajadores por parte de los palmicultores se han
se presentaron inconvenientes de reclamación como huelgas, estas dadas especialmente
en los años 1981, 1983 y 1984, hechos que afectaron el programa del INIAP, porque las
semillas no germinaron y tuvieron que conceder un permiso de importación de alrededor
de unas 460.000 semillas germinadas a SIATSA Costa Rica, lo cual fue aprovechado por
esta empresa al proporcionarse la oportunidad de establecer vínculos directos con los
palmicultores.
Asociación Nacional de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA)
Su función primordial, proponer y negociar, de manera sistémica con el Estado y con los
industriales, medidas que beneficien y protejan la producción de palma africana en el
país; prohibición de importación de materia prima que compita con el aceite rojo;
elevación en los precios del producto nacional; participación de la materia prima nacional
en el abastecimiento de la industria nacional. ANCUPA ha construido un efectivo órgano
de presión, permitiendo a los palmicultores consolidarse y ampliar su poder de
negociación.
ANCUPA, no aglutina la totalidad de los palmicultores pero ante este hecho no le resta
poder de negociación porque son miembros de ella los grandes productores y entonces
los pequeños se benefician de ello.
ANCUPA, ha intervenido ante la ausencia estatal del interés de tecnificación por los altos
costos de inversión, entonces participa en la elaboración de programas a largo plazo de la
adopción de estrategias tecnológicas para el ramo.
65
ANCUPA, a partir del año 1972, ha venido aunando esfuerzos para consolidar a un grupo
de técnicos especializados que brindan experiencias y conocimientos a los agricultores,
también proveían de materiales para el cultivo a menor precio y otorgaban créditos, pero
sin embargo los servicios no se dieron de forma continua y aceptable y fueron
suspendidos durante el año 1983, posteriormente se levantó la sanción y en la actualidad
sigue en funcionamiento. (Carrión & Cuvi, 1985).
En el sitio web de la asociación se encuentra la siguiente descripción:
Asociación Nacional de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA) fue
creada en 1970 con la finalidad de agrupar a todas las personas que están
dedicadas al cultivo de la palma africana y a la extracción de aceite crudo de
palma y de palmiste.
El marco de acción de ANCUPA tiene como pilar fundamental la protección
de los intereses de los cultivadores, y el fomento de la cooperación y la
asistencia mutua entre ellos. Así mismo, la difusión de nuevas investigaciones
para el aprovechamiento adecuado de los suelos. (Asociación Nacional de
Cultivadores de Palma: ANCUPA, 2015).
Fundación de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma (FEDAPAL)
Los refinadores son los encargados de procesar el aceite crudo de tal manera que sea apto
para el consumo humano, como también por algunas industrias de acuerdo a su
requerimiento.
Hasta el año 1993 los palmicultores que se dedicaban a la extracción del aceite no
contaban con respaldo de poder en la negociación con las refinadoras y debían aceptar los
precios impuestos por ellas, entonces se crea la FEDEPAL, que es el brazo
comercializador de ANCUPA, definiendo los siguientes objetivos:
(a) Crear el fondo de exportaciones con el aporte de los miembros de la Fundación,
con el fin de que los fondos sean utilizados en cubrir la diferencia del precio de la
palma y sus derivados entre el precio local y el de exportación cuando éste último
fuere menor.
66
(b) Promover, implementar y efectuar las exportaciones de productos de la palma
africana y todos sus derivados. (Asociación Nacional de Cultivadores de Palma:
ANCUPA, 2015).
Con relación a los precios manejados en el mercado del aceite de palma africana se
establecen dos valores a saber: en el mercado de exportación corresponde al FOB (free
on Board) de Malasia y el de importación corresponde al CIF del puerto de Rotterdam.
A continuación se informa el valor en el mercado del aceite de palma, al periodo del
desarrollo del proyecto de titulación:
Gráfico 1: Precio exportación diario del aceite crudo de palma FOB (Indonesia)
Fuente: (Fundación de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma - FEDAPAL, 2015)
67
Gráfico 2: Comparativo de precios Europa Vs. Indonesia a noviembre del 2015
Fuente: (Fundación de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma - FEDAPAL, 2015)
Causas de la caída del precio del aceite de palma y palmiste
Esta situación tiene similitud con el comportamiento del precio del petróleo, iniciándose
una baja aproximadamente desde Agosto del año 2014 e intervienen los siguientes
factores:
Primero.- la creciente cosecha de soya en los Estados Unidos reduce el nivel de precios
de los aceites vegetales.
Segundo.- La tendencia del precio del petróleo a la baja. Implicando un piso inferior al
interior de la banda de precios.
Tercero.- Carencia de apoyo por parte de los EE.UU. y la Unión Europea a los
biocombustibles, se traduce en una menor demanda de aceites vegetales en el sector no
alimentario, basándose en mezcla tradicional.
68
Como resultado, los precios de los aceites de semillas oleaginosas han caído
drásticamente y la brecha entre el aceite de soya y el aceite de palma, se ha reducido
drásticamente
Adicionalmente, es importante mencionar que una baja demanda por el aceite de coco,
principal competidor del aceite de palmiste, ha caído 41% en el periodo enero-mayo de
2014, como resultado de una menor demanda de China. (Fundación de Fomento de
Exportaciones de Aceite de Palma - FEDAPAL, 2014).
Plantaciones de palma africana en el mundo
Teniendo en cuenta al (Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, 2001):
Las plantaciones de palma aceitera se están implantando principalmente en
las regiones tropicales, donde en 1997 ocupaban 6,5 millones de hectáreas,
en las que se producían 17,5 millones de toneladas de aceite de palma y 2,1
millones de toneladas de aceite de palmiste.
En Asia descollan Malasia e Indonesia, que se han constituido en los
principales productores de aceite de palma, contando ambos con más de dos
millones de hectáreas de plantaciones de palma. Malasia genera el 50% de la
producción mundial (siendo el 85% exportado), en tanto que Indonesia le
sigue con casi el 30% (exportando el 40%). Sin embargo, otros países se están
sumado a la producción a gran escala de esta oleaginosa y entre ellos se
destacan Tailandia (con más de 200.000 hectáreas) y Papúa Nueva Guinea,
que se ha constituido en el tercer mayor exportador mundial de aceite de
palma. También existen ambiciosos planes de promoción de este cultivo en
Filipinas, Camboya y la India, así como en las Islas Salomón.
En África resulta difícil obtener cifras precisas acerca del área ocupada por
plantaciones industriales, debido a que esta palma es nativa de muchos países
del África Occidental. Por ejemplo, la producción de Nigeria es obtenida de
un área de tres millones de hectáreas de palma aceitera, entre las que se
cuentan unas 360.000 hectáreas de plantaciones industriales.
En América Latina, Ecuador (150.000 has) y Colombia (130.000 has) han experimentado
una ocupación creciente de su territorio por esta palma, que se extiende a numerosos
países como Honduras (50.000 has), Brasil (39.000), Perú (33.000), Venezuela (30.000),
Costa Rica (30.000), Guatemala (15.000), República Dominicana (9.000), Nicaragua
(4000), México (4.000), así como Panamá, Surinam y Guyana. (Datos al año 2001).
69
Salto de Página
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1 Determinación de los Métodos a utilizar
Se ha empleado el Método científico, ya que el método científico envuelve la
observación de los efectos dañinos producidos por la plantación de palma africana en la
Provincia de Esmeraldas, la idea a defender se comprueba mediante la experimentación.
3.1.1 Método Científico
Es el conjunto sistematizado de procedimientos con el objeto de descubrir los
conocimientos de una ciencia. Razón por la cual el presente trabajo investigativo se
considera científico ya que durante la misma será un aporte de conocedores del tema,
estudiantes y comunidad.
3.1.2 Método Analógico
Es aquel que se encarga de realizar semejanzas entre cosas distintas ya sea entre dos
órganos que realizan la misma función; por lo tanto en la presente investigación jurídica
analizaré las semejanzas entre una ley y otra, con el objeto de aplicar a la problemática
planteada de las incidencias legislación del derecho ambiental y sus consecuencias
jurídicas en la legislación ecuatoriana y si el caso lo amerita plantear una reforma a la ley.
3.1.3 Método Histórico
Es el método que se encarga de describir, y analizar científicamente los hechos, ideas,
personas, etc. del pasado ya que permite el conocimiento científico de los hechos del
presente, comparándolos con sus orígenes y desde épocas anteriores a su desarrollo.
70
3.1.4 Método Exegético
Se encarga de realizar la interpretación de un conjunto de normas, con el objeto de
determinar el espíritu de las mismas, en la presente investigación se utilizará
frecuentemente el método exegético ya que se interpretará leyes adjetivas y sustantivas,
que tienen relación con el problema.
3.1.5 Método Inductivo
Es aquel que establece proposiciones de carácter general inferidas de la observación y el
estudio analítico de hechos y fenómenos particulares; su aplicación permite establecer
conclusiones generales derivadas precisamente de la observación sistemática y periódica
de los hechos reales que ocurren en torno al fenómeno en cuestión.
3.1.6 Método Deductivo
Es el método que desempeña dos funciones de la investigación científica:- la primera
función tiene como objeto hallar el principio desconocido de un hecho conocido, por lo
tanto se trata de referir el fenómeno a la ley que lo rige; la segunda función consiste en
descubrir la consecuencia desconocida de un principio conocido, esto quiere decir que si
conocemos cierta ley podemos aplicarla en casos particulares menores.
3.2 Diseños de la investigación
3.2.1 Cualitativa - Cuantitativa
El presente trabajo investigativo es de tipo cualitativo y cuantitativo; ya que el mismo se
apoyará en información que provenga de las entrevistas, encuestas y observaciones
porque hay factores que influyen en la deforestación y daño al medio ambiente, es un
tema de índole social, jurídico-social es decir preocupa a la sociedad por ser el futuro de
las nuevas generaciones; por lo tanto la investigación será un modelo de proyecto factible
con el objeto de encontrar las posibles soluciones jurídico-social a la problemática
planteada.
71
3.2.2 Bibliográfica
Se basa fundamentalmente en el pensamiento de autores plasmado especialmente en
libros, ensayos, tratados, etc., por lo tanto siendo un tema de muy importancia
trascendencia utilizaré libros de producción nacional como internacionales con el objeto
de argumentar el presente trabajo investigativo.
3.2.3 Campo
Distingue el lugar en donde se llevará a cabo el trabajo de investigación del proyecto,
haciendo el estudio en el lugar de los acontecimientos, con registro de datos que servirán
para aportar con las conclusiones y recomendaciones finales.
3.2.4 Mixta
Utilizando dos métodos simultáneamente el cuantitativo y el cualitativo, para así lograr
un mejor entendimiento del tema en investigación, profundizar conocimientos, establecer
conceptos claros y toma de decisiones que servirán como base a la hora de elaborar la
propuesta.
3.3 Población y Muestra (Fuentes de Información)
3.3.1 Población
Será estratificada y aleatoria para la recolección de información de los actores que
intervienen en el problema planteado.
El mayor número de población corresponde a los habitantes de la Provincia de
Esmeraldas, por ser representativa y afectada, de otro lado funcionarios y abogados
también importantes en la medida que puedan aportar con sus ideas solución a la
problemática.
Cuadro 1: Población para la investigación
Descripción No. Habitantes
Provincia Esmeraldas 534.092
Fuente: Ecuador en cifras (Censo 2010)
72
3.3.2 Muestra Poblacional
La muestra, objeto de la investigación del Proyecto de Investigación está constituida por
la aplicación de la fórmula estadística, para obtener el número de individuos a los que se
les aplicará el cuestionario. Para este caso de la Provincia de Esmeraldas, basada en el
número de habitantes, dato obtenido del último Censo, realizado por el INEC (Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos).
3.3.3 Cálculo de la Muestra
n = tamaño de la muestra
N = Universo (534.092) Total de Provincia de Esmeraldas. Censo 2010
E = error 8%
n = N
e2(N-1)+1
n = 534.092
(0.08)2 (534.092)+1
n = 534.092
(0.0064) (534.092)+1
n = 534.092
(3418)+1
n = 534.092
3.419
n = 156 (total de la muestra)
73
Cuadro 2: Muestra poblacional
POBLACIÓN Número PORCENTAJE
Ecologistas 3 2%
Palmicultores 12 3%
Habitantes Provincia de Esmeraldas 156 80%
TOTAL 171 100%
Elaborado por: Juan C. Gonzalon C.
Resultado para la aplicación del Cuestionario: 171 Personas
3.4 Aplicación de la Matriz de Operacionalización de las Variables
Cuadro 3: Operacionalización de las variables
Variable Independiente Dimensión Indicador No.
/Ítem
Técnicas/
Instrumentos
Cultivos de Palma Africana
Ambiental
Social
Salud
Palmicultores
Comunidad
Provincia de Esmeraldas
1 - 10 Encuestas
Variable Dependiente Dimensión Indicador No.
/Ítem
Técnicas/
Instrumentos
Vulneración de los derechos
humanos. Afectación a los ecosistemas
Constitucional
Municipal GAD
Ecologistas
Abogados en
libre ejercicio 1 - 10
Encuesta/
Cuestionario
Elaborado por: Juan C. Gonzalón Cedeño
3.5 Técnicas e Instrumentos de la Investigación
3.5.1 Observación
Es la captación de hechos y fenómenos a través de los órganos de los sentidos,
especialmente la vista y oído, por lo que se requiere de la presencia física del investigador
en el lugar de los hechos que se desee investigar.
74
3.5.2 Entrevista
Es una conversación entre dos personas por lo menos, en la cual: uno es el entrevistador
y otros son los entrevistados, estas personas dialogan con respecto a una problemática en
cuestión, que servirá para dilucidar razones y efectos de una investigación.
3.5.3 Encuesta
Es una técnica utilizada para recoger información sobre el tema de investigación en forma
escrita, para lo cual se vale de un cuestionario debidamente estandarizado y
esquematizado, que es entregado a las personas para ser llenado libremente, se la puede
realizar a un grupo o a varios grupos de personas.
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos
3.6.1 Validez
Para que un instrumento se considere válido, se debe medir aquello para lo que fue
diseñado. De otra forma la encuesta se utilizará para medir el grado de conocimiento.
3.6.2 Confiabilidad
Un instrumento es confiable cuando existe consistencia en las respuestas obtenidas por
las mismas personas aplicándoseles en distintas ocasiones los mismos cuestionarios. De
esta forma, la confiabilidad de las encuestas se medirá en el sentido de establecer
preguntas encaminadas secuencialmente a un objetivo.
3.6.3 Procesamiento y análisis de datos
El procesamiento de la información tiene como fin generar datos agrupados y ordenados
que faciliten al investigador el análisis de la información según los objetivos, idea a
defender y preguntas de la investigación. Por medio de datos numéricos que ya están
procesados y analizados se llega a un determinado resultado.
75
Salto de Página
CAPÍTULO IV
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
4.1 Análisis e interpretación de resultados
En el presente Capítulo se indican los resultados que se obtuvieron en el desarrollo del
presente proyecto, la encuesta se realizó en el período septiembre – octubre del año 2015.
Se utilizaron varios tipos de herramientas como: informática, Excel, para registrar las
respuestas, y de esta manera los cuadros y gráficos se vayan se generando de manera
automática, y así obtener datos confiables en las mismas conclusiones y
recomendaciones de la investigación.
El tamaño de la muestra fue de 171 personas, distribuidos de la siguiente manera: 5
expertos en derecho ambiental, 5 expertos del Ministerio del Ambiente, 5 abogados en
libre ejercicio, y 156 habitantes de la Provincia de Esmeraldas.
4.2 Análisis de los instrumentos
Los datos se analizan con métodos estadísticos, ya que este resultado es el que aporta
positiva o negativamente el problema investigado y su resultado es interpretado en
valores.
Dentro del desarrollo de los datos del Proyecto de Investigación, se tomaron en cuenta
diferentes técnicas, como la descriptiva, a fin de estudiar y poder describir la totalidad de
los individuos de la muestra, obteniendo información por medio de la respectiva encuesta.
Primero, se tomaron en cuenta los pliegos que guardan relación con el conocimiento del
tema que se está investigando. Segundo, se obtuvieron respuestas de todos y cada
76
individuo para registrar en el programa de información. Tercero, dentro de los resultados
se obtuvieron los cuadros de frecuencias por las preguntas realizadas. En el punto Cuarto,
se encuentran las representaciones gráficas de los resultados, que de alguna manera
arrojan parámetros de mucha importancia, concluyendo sí realmente el problema
planteado existente en la Provincia de Esmeraldas, para poder determinar la
vulnerabilidad de la legalidad ambiental territorial y sí los habitantes tienen o no
conocimiento de tal magnitud como resultado de los daños causados, para el presente
trabajo de investigación que se trata de la vulnerabilidad de la legalidad ambiental,
territorial y de los derechos humanos ocasionado por los cultivos de palma africana en la
Provincia de Esmeraldas.
Dentro del desarrollo investigativo se evaluaron aspectos más relevantes que se
relacionan con el resultado de los porcentajes obtenidos en la muestra y población
encuestada y que muestran la necesidad de implementar políticas que eviten la
vulnerabilidad de la legalidad ambiental, territorial y de los derechos humanos ocasionado
por los cultivos de palma africana en la Provincia de Esmeraldas.
77
4.3 Tabulación y graficación de resultados
1. ¿Conoce acerca de la deforestación, en la provincia de Esmeraldas, a
consecuencia de las plantaciones de palma africana?
Cuadro 4: Pregunta 1
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 169 99%
NO 2 1%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 3: Pregunta 1
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
Al preguntarles en la encuesta de que conocen acerca de la deforestación, en la provincia
de Esmeraldas, a consecuencia de las plantaciones de palma africana, el 99% de los
encuestados manifiestan que SI conocen, mientras que el 1% manifiestan NO conocer.
SÍ
99%
NO
1%
SÍ
NO
78
2. Podría enumerar que tipo de impactos ocasiona el cultivo de palma africana en
la Provincia de Esmeraldas?
Cuadro 5: Pregunta 2
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 71 42%
NO 100 58%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 4: Pregunta 2
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
En la presente pregunta que se realizó a los encuestados, el 58% respondieron que NO
podrían enumerar los tipos de impactos que ocasiona el cultivo de la palma africana en la
Provincia de Esmeraldas, dando a conocer la falta de interés por parte de la población que
es afectada por esta actividad, mientras que el 42% manifestaron que SI conocen los
impactos ambientales.
SÍ
42%
NO
58%
SÍ
NO
79
3. ¿Considera que ha mejorado la calidad de vida de los habitantes, al permitir el
cultivo de palma africana en la región de Esmeraldas?
Cuadro 6: Pregunta 3
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 90 53%
NO 81 47%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 5: Pregunta 3
Fuente: Encuesta Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
Los encuestados al preguntárseles acerca de que si se ha mejorado la calidad de vida de
los habitantes, al permitir el cultivo de palma africana en la región de Esmeraldas, un 53%
indicaron que SI, mientras que el 47% manifestaron que NO.
SÍ
53%
NO
47%SÍ
NO
80
4. ¿Tiene conocimiento de cuáles son los requisitos legales para iniciar una
plantación de palma africana en la Provincia de Esmeraldas?
Cuadro 7: Pregunta 4
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 17 10%
NO 154 90%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 6: Pregunta 4
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
Con relación al conocimiento de los requisitos legales para iniciar una plantación de
palma africana en la Provincia de Esmeraldas, el 90 % de los encuestados manifiestan
NO conocen los requisitos, mientras que el 10% respondieron que SI. Dando a conocer
la falta de capacidad de los agricultores para plantar este producto.
SÍ
10%
NO
90%
SÍ
NO
81
5. ¿Tiene conocimiento de que se ha hecho hasta la fecha para impedir la creación
de nuevas plantaciones de palma africana para impedir que continúe
ampliándose la frontera de cultivo?
Cuadro 8: Pregunta 5
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 21 12%
NO 150 88%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 7: Pregunta 5
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
De todas las personas encuestadas el 88% manifiestan que NO se está haciendo nada para
impedir la creación de nuevas plantaciones de palma africana y para impedir que continúe
ampliándose la frontera de cultivo y mientras que el 12% respondió que SI tienen
conocimiento.
SÍ
12%
NO
88%
SÍ
NO
82
6. ¿Cree que el Estado ha tomado las acciones necesarias en respuesta a los
pedidos de las comunidades afectadas por el cultivo de palma africana en la
provincia de Esmeraldas?
Cuadro 9: Pregunta 6
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 25 15%
NO 146 85%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 8: Pregunta 6
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
Para esta pregunta el 85% de los encuestados manifiestan que el Estado NO ha tomado
las acciones necesarias en respuesta a los pedidos de las comunidades afectadas por el
cultivo de palma africana en la provincia de Esmeraldas, mientras que para el 15%
manifiestan que SI se han tomado las acciones necesarias.
SÍ
15%
NO
85%
SÍ
NO
83
7. ¿Considera que los palmicultores manejan un desarrollo ético, entendiendo las
consecuencias que pueden afectar al medio ambiente los modelos de cultivo de
palma africana en la provincia de Esmeraldas, haciendo uso de los principios de
precaución y prevención?
Cuadro 10: Pregunta 7
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 15 9%
NO 156 91%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 9: Pregunta 7
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
De los encuestados el 91% considera que los palmicultores NO manejan un desarrollo
ético, entendiendo las consecuencias que pueden afectar al medio ambiente los modelos
de cultivo de palma africana en la provincia de Esmeraldas no practicando de esta manera
los principios de precaución y prevención, mientras tanto que el 9% afirman que SI.
SÍ
9%
NO
91%
SÍ
NO
84
8. Los datos estadísticos son importantes para la toma de decisiones. ¿¨Cree que
existe la suficiente información de los efectos del cultivo de palma, por parte de
autoridades, gobernantes y comunidad, para que no se presenten violaciones a
los derechos de la naturaleza en la provincia de Esmeraldas?
Cuadro 11: Pregunta 8
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 21 12%
NO 150 88%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 10: Pregunta 8
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
La falta de información de los efectos del cultivo de palma, por parte de autoridades,
gobernantes y comunidad, para que no se presenten violaciones a los derechos de la
naturaleza en la provincia de Esmeraldas. Los encuestados en un 88% afirman que NO
existe dicha información, y el 12% manifiestan que SI existe.
SÍ
12%
NO
88%
SÍ
NO
85
9. Los intereses económicos y políticos son los que siempre han prevalecido en el
país, sin tener en cuenta la vulneración de los derechos. ¿Cree que el
fortalecimiento organizativo de las comunidades puede ser utilizado como
herramienta para la súper vivencia de los pueblos esmeraldeños?
Cuadro 12: Pregunta 9
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 160 94%
NO 11 6%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 11: Pregunta 9
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
El 94% de los encuestados consideran que el fortalecimiento organizativo de las
comunidades puede ser utilizado como herramienta para la súper vivencia de los pueblos
esmeraldeños SI fortalecería y el 6% consideran que NO.
SÍ
94%
NO
6%
SÍ
NO
86
10. Considera necesario el establecimiento de alianzas con organizaciones
internaciones defensoras de los derechos humanos y de la naturaleza, para
reclamar por el abuso de territorios ancestrales que han sido utilizados en la
siembra de palma africana en la provincia de Esmeraldas
Cuadro 13: Pregunta 10
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 160 94%
NO 11 6%
Total 166 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Gráfico 12: Pregunta 10
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Gonzalo Cedeño Juan Carlos.
Análisis.-
En la presente pregunta el 94% de los encuestados manifiestan que SI es necesario el
establecimiento de alianzas con organizaciones internaciones defensoras de los derechos
humanos y de la naturaleza, para reclamar por el abuso de territorios ancestrales que han
sido utilizados en la siembra de palma africana en la provincia de Esmeraldas, pero el 6%
manifiestan que NO.
SÍ
94%
NO
6%
SÍ
NO
87
4.4 Comprobación de los Objetivos
Logrado el resultado que se obtuvo de las investigaciones bibliográficas como fuentes
consultadas entre estos estudiantes, profesionales de con gran conocimiento y
especializados en el tema así como de los vínculos de internet, documentales
internacionales que se tratan acerca de la vulnerabilidad de la legalidad ambiental
ocasionado por los cultivos de palma africana en la Provincia de Esmeraldas, de trabajos,
estudios investigativos y tesis realizadas por profesionales y estudiantes en materias
técnicas ambientales de diversas universidades del país, se concluye también que en los
objetivos formulados dentro y al principio de la investigación en el Capítulo I,
efectivamente se alcanzaron.
Después de haber realizado la investigación:
(a) Se determinó que tras la vulneración de la legalidad ambiental, territorial y de los
derechos humanos ocasionado por los cultivos de palma africana en la Provincia
de Esmeraldas, los problemas ambientales en la región son asombrosas, los
árboles han desaparecido, sin ser restaurados, no han existido indemnizaciones
tampoco, cuánto costaría reconocer la destrucción del bosque y se ha convertido
en una deuda ecológica imposible de cobrar y las comunidades vienen siendo
sometidas a la pobreza y grandes problemas de carácter social se están
contaminando las fuentes de agua y los ríos. Las comunidades se han ido
culturizando y su medio de vida sufrió profundas modificaciones.
(b) Según testimonios de los habitantes de la Provincia de Esmeraldas, se llegó a
comprobar la vulneración de los derechos de la naturaleza, uno de ellos el derecho
al buen vivir, por lo que no se respeta las normas Constitucionales a la actualidad
Vigente.
Como resultado final del proyecto de titulación se procede al desarrollo de la propuesta
jurídica – legal a fin de dar solución al problema de la vulnerabilidad de la legalidad
ambiental, territorial y de los derechos humanos ocasionado por los cultivos de palma
africana en la Provincia de Esmeraldas.
88
4.5 Verificación del Planteamiento ideológico
En la actualidad en la Provincia de Esmeraldas a raíz de la vulnerabilidad de la legalidad
ambiental, territorial y de los derechos humanos ocasionado por los cultivos de palma
africana se han contaminado las fuentes de agua y los ríos y se ha convertido en una deuda
ecológica imposible de cobrar y las comunidades vienen siendo sometidas a la pobreza y
grandes problemas de carácter social. Es importante para estudiosos e investigadores, más
aún para el Estado, hacer un análisis de las consecuencias que ocasionan a la naturaleza
y que a la vez alcanzan una cuantificación en cuanto a los costos y su determinación de
origen es compleja de demostrar.
Existe una vulneración de los derechos de la naturaleza en la Provincia de Esmeraldas y
se hace necesario que el gobierno establezca políticas que permitan ayudar y a disminuir
el impacto ambiental, territorial y de los derechos humanos, surge una necesidad de
proponer una solución de tipo legal que permita la reparación y restauración ambiental
por los daños causados durante el desarrollo de los cultivos de palma africana en la
Provincia de Esmeraldas.
4.6 Argumentos de sustentación del planteamiento ideológico
Es evidente la vulnerabilidad de la legalidad ambiental, territorial y de los derechos
humanos ocasionado por los cultivos de palma africana en la Provincia de Esmeraldas, y
a pesar que es evidente esta vulneración no se ha hecho nada para concientizar a los
gobiernos de turno a fin de que establezcan políticas públicas que permitan disminuir la
vulneración de los Derechos de la Humanos.
Una vez que se a comprobado la vulnerabilidad de la legalidad ambiental, territorial y de
los derechos humanos ocasionado por los cultivos de palma africana en la Provincia de
Esmeraldas, no se realiza ningún tipo acción a fin de mejorar la manera de cultivar palma
africana a pesar de que en la Constitución vigente habla acerca de la protección y
conservación ambiental como un derecho de todos. Para lo cual no se está cumpliendo,
por lo que producto de la presente investigación es necesario suficiente plantear una
reforma de tipo legal, para la cual se hablará en el Capítulo V del Proyecto.
89
Salto de Página
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
La devastación actual en la provincia de Esmeraldas es causada por una lógica
desarrollista que ha privilegiado la destrucción de los bosques para favorecer los
monocultivos; la exportación de camarones a cambio de la destrucción del
manglar; la extracción de madera a costa de la biodiversidad.
En los últimos años se ha considerado a la Palma Africana o palma aceitera como
el negocio redondo agro comercial del pueblo, capaz de satisfacer, las necesidades
de la Provincia de Esmeraldas como producto de exportación, sin considerar el
gran daño que se está generando a la Naturaleza y a los seres humanos que
habitamos en ella.
Los problemas más latentes y tangibles tenemos tala indiscriminada de la gran
cantidad de árboles tropicales autóctonos de la zona, que generaban un suelo
húmedo a esa franja, la destrucción de la biodiversidad la descalcificación del
suelo por ser un producto de ciclo largo, la cual se ha ido degenerando poco a
poco por la gran cantidad de palma africana existente en Esmeraldas.
Otro problema generado por el incremento de la palma en la Provincia de
Esmeralda es la falta de concientización por parte de las grandes empresas del
sector privado, quienes con en el afán de seguir incrementando la producción solo
mencionan los beneficios económicos y la rentabilidad que beneficiaría al sector
económico de la provincia, más aun agricultores, a los trabajadores bajo
dependencia y a sus familia con la finalidad de otorgarles una congrua
sustentación.
90
Lamentablemente la realidad es otra, pues el incremento de Palma africana lo
único que origina son molestias, el aceite originado por dicho producto, es una
grasa saturada muy difícil de expulsar del cuerpo humano, a su vez ocasionando
grandes daños a la tierra y al medio ambiente.
Más aun cuando existen plagas como, producción del cogollo (PC), anillo
clorótico Marchites sorpresiva, que son pestes que necesitan de herbicidas
insecticidas para su control, estragos que son originados por animales de la
naturaleza contra quienes se está luchando día a día.
91
RECOMENDACIONES
Se recomienda ejecutar una Ley como normativa que cumpla con las condiciones
necesarias ecológicas previniendo y controlando las presentes y futuras plantaciones de
palma africana.
Recomendamos establecer un modelo de control comunitario que establezcan y
autoricen los desplazamientos o agrandamientos de las productoras de palma, previniendo
más contaminación.
En cuanto a las relaciones laborales con las poblaciones, los palmicultores deberán
presentar los contratos correspondientes, así como también los seguros médicos ya que
los fungicidas son peligrosos, de esta manera se prevé que dichas personas cuenten con
un medio de salud eficiente.
En el presente proyecto, se analizó la situación de la provincia de Esmeraldas, las
imperfectas situaciones de cada una de las plantaciones, así como del incumplimiento a
los controles por parte del Municipio, en cuanto a la contaminación ambiental producida
por la palma africana.
Aplicar métodos técnico ambientales, que produzca la rehabilitación de los suelos
contaminados y se promueva la fertilización de los mismos.
Establecer políticas ambientales, en beneficio del biocentrismo, recuperando toda la flora
y fauna que ha sido transgredida y exhortada.
Precautelar por la vigilancia de los pueblos ancestrales aplicando los artículos 56 y 57 de
la Constitución de la República
92
Salto de Página
CAPITULO VI
PROPUESTA
6.1 Justificación
Hemos comprobado que el proceso de plantación para sembrar y producir la palma
africana ninguno de los campos o tierras de la provincia de Esmeraldas es apta para
engendrar y propulsar este tipo de plantaciones, ya que deben readecuar el terreno,
eliminar los árboles y demás forestación e inclusive la misma fauna es expulsada.
La transformación del suelo, es el impacto ambiental que más nos debe preocupar no solo
a los comuneros sino que también a todos los ecuatorianos ya que como manifiesta
artículo 71 de los derechos de la naturaleza o Pacha Mama, nuestra naturaleza tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Además a esta el segundo inciso del mismo artículo manifiesta que toda persona,
comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento
de los derechos de la naturaleza. Inmersa está también en dicha norma que el Estado
incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Por lo que los sectores relacionados con la palmicultura, deberán empezar a realizar
planes de contingencia, en el que incluyan los principios de remediación y restitución de
los terrenos vulnerados.
La palma africana como ya se ha demostrado durante todo el desarrollo de este proceso
investigativo contiene varios efectos negativos, principalmente cuando se extrae el aceite
ya que este deja los racimos utilizados aplicando a estos esterilizaciones de vapor
quedando como resultado varios residuos y que a larga pueden causar graves problemas
93
cuando se trata de resiclarlos o desecharlos, muchos de estos son quemados provocando
la contaminación admosferica.
Los desperdicios liquidos que produce la extracción del tan ahnelado aceite también es
otro de los factores negativos, ya que produce mucha contaminación de oxígeno
bioquímico, sólidos en suspensión, aceite y grasa, nitrogeno y ceniza orgánica., es tan
desastroso este asunto ya que nuestro país no cuenta con sistema para el tratamiento
ecológico de los desechos dados por esta naturaleza industrial. Este dicho sistema da un
tratamiento de calidad a los desechos degenarativos.
Las muchas de las enfermedades que como resultado deja el cogollo dentro de las
plantaciones de palma africana, no solo afectan a la producción de la misma, sino que
según comentarios de la Asociación Nacional de Cultivadores de Palma Africana
(ANCUPA), mencionan cientos de las hectáreas a la actualidad se encuentran
contaminadas y si no verificamos y desestabilizamos esta contaminación el impacto
ambiental será grande, pero para esto debemos precautelar otra factor que es el trabajo
como operarios y laboristas de las plantaciones de la palma africana en la provincia de
Esmeraldas y de sus alrededores.
Como normativa internacional citamos el artículo 3 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos al manifestar que todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona, por lo que al vulnerar el ecosistema en el cual habita el ser
humano se está contraviniendo con este principio.
6.2 Objetivos de la propuesta
6.2.1 Objetivo General
Establecer el estudio de una Ley en la cual incluya el control de los presentes y futuros
proyectos de plantación de palma africana, en el cual deberán primar los principios
técnicos de remediación y restauración ambiental aplicadas a los palmicultores.
94
6.2.2 Objetivos Específicos
Sustentar la insignificante diligencia operaria de los entes ambientales en control
de las plantaciones de la palma africana.
Demostrar que los palmicultores vulneran los ecosistemas ambientales al plantar
y producir este producto agroindustrial.
Sostener el desconocimiento de las comunidades sobre los perjuicios ambientales
que causan las extracciones de palma africana.
Planificar una ley conforme a las necesidades de remedición proporcionados a las
tierras que fueron contaminadas por el cogollo africano.
6.3 Ubicación sectorial y física
La Provincia de Esmeraldas se encuentra ubicada al noroccidente del Ecuador. Sus límites
son:
Occidente: Océano Pacífico
Norte: Departamento de Nariño (Colombia)
Oeste y sur: Provincias del Carchi, Imbabura, Pichincha y Manabí
95
6.3.1 Mapas
Gráfico 13: Mapa político Provincia de Esmeraldas
Fuente: (Mapas Ecuador, 2014)
Elaborado por: Juan C. Gonzalon C.
6.3.2 Características de la unidad de observación
Existe falta de control de los entes normativos y legales para velar por el control y
cumplimiento de los palmicultores, por lo que en búsqueda de posibles soluciones al
problema desarrollado, y a la falta de más leyes hemos considerado tomar en cuenta a
nuestra Constitución, y las Declaraciones a los Derechos Humanos.
96
6.4 Beneficiarios
6.4.1 Directos
Autor del Proyecto
Población de la Provincia de Esmeraldas
Palmicultores
Obreros
6.4.2 Indirectos
El Estado
Universidad Central del Ecuador
Estudiantes e investigadores
6.5 Descripción de la propuesta
Los cultivos extensivos de la palma africana requiere menor mano de obra, pero lo que si
necesita en demasía son los fertilizantes químicos y propiedades o campos “tierras” que
son arrasadas, fertilizadas, plantadas y posteriormente rociadas de continuo con
potentes herbicidas contaminando así las fuentes internas de agua que desembocan en los
ríos, y es preocupante el paso acelerado que lleva la producción de cultivo africano, este
extensivo cultivo provoca efectos ambientales y sociales, cabe precipitarnos a que
también existe la siembra ilegal de palma.,
Viendo desde el punto de vista de los derechos humanos, han incursado varios de los
territorios ancestrales de nuestras comunidades nativas, violentando el derecho que tienen
dichas comunidades dentro de sus territorios, preocupando también la alimentación de los
mismos, este desplazamiento ancestral obligatorio permite a que las plantaciones
atribuyan para si los espacios desalojados por las comunidades, ahora si citamos entre los
derechos de la naturaleza o medio ambiente, varios de estos cultivos africanos, conjeturan
la destrucción total de los ecosistemas donde el cultivo se siembra, un ejemplo es el Bajo
Atrato en el Cacarica, Jiguamiandó y Curvaradó.
97
El cultivo de palma aceitera acaba la vida de la flora y de la fauna dejando como resultado
desiertos si color, ya que desaparece toda la vida vegetal y las especies animales
originarias, por lo que es necesario crear o promover dentro de este estudio una LEY que
controle la destrucción de ecosistemas provocados por las plantaciones de palma, ya que
acaban con los medios de vida básicos de las comunidades campesinas nativas del
territorio.
Una ley que regule y sancione y prohíba a las empresas privadas, estatales y a los
pequeños, medianos y grandes productores de palma africana o palma aceitera, para que
a su vez se impida el sembrío del mencionado producto en las reservas ecológicas
protegidas por el país.
Por lo que según disposiciones establecidas en el artículo 118 de la actual Constitución
Política del Ecuador y en relación a los derechos de participación ciudadana
manifestados en el artículo 95, y de los artículos 14; 71 y 72 del mismo cuerpo legal, los
ciudadanos de la Provincia de Esmeraldas impulsen una Ley de control y prevención para
la Palma Africana denominada:
“LEY DE CONTROL Y PREVENCIÓN PARA LA PALMA AFRICANA”
En la cual se aplicara previó su aprobación la consulta pre-legislativa ya que no es una
exigencia formal sino que es un derecho obligatoriamente constitucional y de carácter
colectivo, estableciendo los factores de control y prevención en apego de los principios
ambientales como es la remediación.
Por lo que siendo la Consulta Popular un medio de participación de los derechos de las
ciudadanas y ciudadanos y por ser también la producción de palma un problema, se
deberá consultar a la población de Esmeraldas sobre cada iniciativa posible de plantación
africana “palma africana”.
De otro lado se podría tener en cuenta la creación de un organismo con competencia y
jurisdicción ambiental con su propia dependencia y que administre y vigile el control
sobre los palmicultores.
98
Tratándose del daño grave a las localidades, comunidades y a los pueblos ancestrales se
radique todo tipo de plantación de palma africana.
Que en esta ley se cree un Centro de Estudios de Control para resarcir las tierras
perjudicadas por las plantaciones de palmito.
Que corresponde a este Centro de Estudios de Control las siguientes funciones
principales:
(a) Dictar las normas para regular el control de los palmicultores;
(b) Normar los controles y cumplimientos del principio de remediación;
(c) Establecer en base a los principios del medio ambiente, los permisos de
cancelación de funcionamiento y operación de las plantas de producción de
palmito.
(d) Impulsar la educación a las comunidades de la provincia de Esmeraldas, sobre los
problemas que ocasionan en los terrenos de plantación de palmito;
(e) Alentar la ejecución de proyectos ambientales en los lugares de mayor
contaminación de los afluentes fluviales;
(f) Facilitar, los medios necesarios con el propósito de cumplir con los objetivos
previstos por la Constitución.
6.6 Factibilidad
Es importante considerar que a través de esta iniciativa de Ley conforme a la consulta
popular y aprobación legislativa seremos nosotros el pueblo quienes efectuaremos la
aplicación de una normativa que regule el cumplimiento de los daños que causan las
plantaciones de palma africana.
99
Esta Ley, es viable ya que a través del control directo por parte de un órgano efectivo
que vele por los principios de cuidado, protección y cumplimiento los pueblos ancestrales
dejaran de desaparecer.
6.7 Fases de Aplicación del Proyecto
Cuadro 14: Fases de Aplicación para el Proyecto
No. ACTIVIDADES
TIEMPO.- AÑO: 2016
Marzo Abril Mayo
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Elaboración de la propuesta X X
2 Aprobación de la propuesta X X
3 Socialización de la propuesta X X X X X X
Elaborado por: Juan Carlos Gonzalón C.
100
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS
Acción Ecológica. (1996). Los monocultivos de palma Africana, etnocidio y genocidio
en el oriente. Quito - Ecuador: Alerta Verde.
ARAB. (2012). Informe de consultoría. Malasia: Empresa de investigación y
consultoría.
Asociación de Cultivadores de Palma: ACULPALMA. (2003). La palma aceitera.
Generalidades de la palma . Caracas - Venezuela.
Carrión, L., & Cuvi, M. (1985). La palma africana en el Ecuador. Tecnología y
expansión empresarial. Quito - Ecuador: Facultad Latinoamericana en Ciencias
Sociales.
Cedis. (1985). Palma africana y etnocidio. Quito - Ecuador.
Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. (1966).
PIDESC.
Fundación de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma - FEDAPAL. (2014).
Noticias de actualidad. Quito - Ecuador.
Fundación de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma - FEDAPAL. (2015).
Comportamiento de precios por tonelada de aceite para exportacion. Quito -
Ecuador.
Fundación Natura. (1994). Estudios de efectos en la salud por empleo de agroquímicos
en en cultivo de palma africana. Quito - Ecuador.
García, J., & Walsh, C. (2009). Derechos, territorio ancestral y el pueblo
afroesmeraldeño. En: ¿Estado constitucional de derechos?: informe sobre
derechos humanos Ecuador. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar.
Lohmann, L. (1999). The Carbon Shop: Planting New Problems. Uruguay, World
Rainforest. Uruguay: World Rainforest Movement.
Luna, A. (1999). Demanda de Amparo Constitucional para prohibir las actividades
tendientes a desarrollar monocultivos de Palma en el cantón San Lorenzo.
Esmeraldas - Ecuador.
101
Mooney, H. (1995). Biodiversity and ecosystem . Cambridge: University Press.
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales. (2001). El amargo fruto de la palma
aceitera: despojo y deforestación. Montevideo-Uruguay : Secretaría Regional
Latinoamericana de la UITA.
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales. (2001). El amargo fruto de la palma
aceitera:despojo y deforestación. Montevideo - Uruguay: UITA.
Nuñez, A. M. (1998). El óptimo económico del uso de agroquímicos en la producción
de palma. Caso de Santo Domingo. Quito - Ecuador: Abya Yala - Univesidad
Católica.
OMS. (1948). Organización Mundial de la Salud.
Párraga, A. (2014). Estudio de Impacto Ambiental. Quininde - Esmeraldas.
Pimentel, D. (1992). Enviromental and Economía. Costs of pesticide Use. Biosciencie.
Tamayo Jarrín, C. (2010). Plan de Manejo de Conflictos Socioambientales en las
comunidades indígenas de la zona norte de la Provincia de Esmeraldas:
comunidad Awá. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar.
CUERPOS LEGALES
CRE. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito - Ecuador: Corporación
de Estudios y Publicaciones.
Ley de Gestión Ambiental. (2004). Art. 8. Quito - Ecuador: Corporación de Estudios y
Publicaciones.
Ley forestal de conservación de áreas naturales y vida silvestre. (2004). Quito -
Ecuador: Esilec.
Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. (2014). Quito -
Ecuador: Esilec.
Organización Internacional del Trabajo - OIT. (1989). Convenio 169. Derechos de los
Pueblos Indígenas y Tribales.
102
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. (1976). Naciones
Unidas - Derechos Humanos- Oficina del Alto Comisionado.
Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental. (2002). Quito - Ecuador: Corporación de
Estudios y Publicaciones.
DIRECCIONES DE INTERNET
Asociación Nacional de Cultivadores de Palma: ANCUPA. (15 de noviembre de 2015).
Finalidad. Obtenido de http://www.ancupa.com/
Asociación Nacional de Cultivadores de Palma: ANCUPA. (16 de noviembre de 2015).
Medio ambiente. Obtenido de http://www.ancupa.com/index.php/2013-03-11-
21-51-51/ambiente
Definicion.de. (20 de 2014 de noviembre). Definición de deforestación - Qué es,
Significado y Concepto . Obtenido de http: //definicion. de/ deforestacion /#ixzz
3lNUE0ty5
Definicion.de/ecosistema-artificial/#ixzz3lNUo4Mek. (20 de noviembre de 2014).
Obtenido de Definición de ecosistema artificial - Qué es, Significado y Concepto
El Diario. (24 de agosto de 2011). La vida de la palma africana. Obtenido de http:
//www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/202402-la-vida-de-la-palma-
africana/
es.wikipedia.org. (julio de 2014). Afroecuatoriana. Obtenido de https ://es.wikipedia.
org/ wiki/ Afroecuatoriano
infoagro.com. (08 de febrero de 2012). Obtenido de
http://www.infoagro.com/herbaceos/oleaginosas/palma_africana_aceitera_corot
o_de_guinea_aabora.htm
Mapas Ecuador. (2014). Provincia de Esmeraldas. Obtenido de http: // www. Mapas
ecuador. net/ mapa/ imagen-ampliada.html
Soluciones Empresariales para la Pobreza Rural. (abril de 2009). Manual Técnico de
Palma Africana. Obtenido de
http://www.coapalmaecara.com/files/05%20Control%20Fitosanitario.pdf
wikipedia.com. (2014). Obtenido de www.wikipedia/ambiental
103
ANEXOS
Anexo 1: Formulario de la Encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
La presente encuesta tiene por objetivo conocer la situación y la vulneración de los
derechos humanos del cultivo de palma africana en la Provincia de Esmeraldas.
DATOS INFORMATIVOS
Edad: ____ Sexo ____ Profesión: ___________________________________
Lugar de trabajo: _____________________ Cargo: _______________________
Instrucciones: Lea detenidamente y responda las siguientes preguntas con una X la
respuesta correcta.
1. ¿Conoce acerca de la deforestación, en la provincia de Esmeraldas, a consecuencia
de las plantaciones de palma africana?
SÍ ( ) NO ( )
2. Podría enumerar que tipo de impactos ocasiona el cultivo de palma africana en la
Provincia de Esmeraldas?
SÍ ( ) NO ( )
3. ¿Considera que ha mejorado la calidad de vida de los habitantes, al permitir el cultivo
de palma africana en la región de Esmeraldas?
4. ¿Tiene conocimiento de cuáles son los requisitos legales para iniciar una plantación
de palma africana en la Provincia de Esmeraldas?
SÍ ( ) NO ( )
104
5. ¿Tiene conocimiento de que se ha hecho hasta la fecha para impedir la creación de
nuevas plantaciones de palma africana para impedir que continúe ampliándose la frontera
de cultivo?
SÍ ( ) NO ( )
6. ¿Cree que el Estado ha tomado las acciones necesarias en respuesta a los pedidos de
las comunidades afectadas por el cultivo de palma africana en la provincia de Esmeraldas?
SÍ ( ) NO ( )
7. ¿Considera que los palmicultores manejan un desarrollo ético, entendiendo las
consecuencias que pueden afectar al medio ambiente los modelos de cultivo de palma
africana en la provincia de Esmeraldas, haciendo uso de los principios de precaución y
prevención?
SÍ ( ) NO ( )
8. Los datos estadísticos son importantes para la toma de decisiones. ¿¨Cree que existe
la suficiente información de los efectos del cultivo de palma, por parte de autoridades,
gobernantes y comunidad, para que no se presenten violaciones a los derechos de la
naturaleza en la provincia de Esmeraldas?
SÍ ( ) NO ( )
9. Los intereses económicos y políticos son los que siempre han prevalecido en el país,
sin tener en cuenta la vulneración de los derechos. ¿Cree que el fortalecimiento
organizativo de las comunidades puede ser utilizado como herramienta para la súper
vivencia de los pueblos esmeraldeños?
SÍ ( ) NO ( )
10. Considera necesario el establecimiento de alianzas con organizaciones internaciones
defensoras de los derechos humanos y de la naturaleza, para reclamar por el abuso de
territorios ancestrales que han sido utilizados en la siembra de palma africana en la
provincia de Esmeraldas
SÍ ( ) NO ( )