Содержание

Введение...................................................................................................................3

1. Теоретико-методологические основы социальной политики государства по

оказанию помощи семьям, имеющим детей.........................................................6

1.1 Основные направления социальной политики государства по оказанию

помощи семьям, имеющим детей..........................................................................6

1.2 Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в

муниципальном образовании...............................................................................11

2. Анализ механизма социальной защиты семьи, материнства и детства в

муниципальном учреждении «Управление социальной политики

Администрации города Норильска»....................................................................17

2.1 Краткая характеристика муниципального учреждения «Управление

социальной политики Администрации города Норильска».............................17

2.2. Оценка системы социальной защиты семьи, материнства и детства в

муниципальном учреждении «Управление социальной политики

Администрации города Норильска»....................................................................20

3. Предложения по совершенствованию системы социальной защиты семьи,

материнства и детства в муниципальном учреждении «Управление

социальной политики Администрации города Норильска».............................35

Заключение............................................................................................................41

Список использованной литературы...................................................................43

Введение

В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от

действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой

многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к

различным группам населения и структурированную по разным

министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям.

Новые социально-экономические условия, продиктованные переходом к

рыночной экономике, предопределяют трансформацию содержания, методов

и форм социальной защиты населения.

Социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую

актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в

обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса

сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в

значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня

здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения,

нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и

негативными изменениями генофонда нации.

Сегодня семьи, имеющие детей, как правило, находятся на самой

низкой ступени по уровню реальных доходов, принадлежат к бедным слоям

общества.

Формы социальной помощи, кроме традиционно сложившихся,

обусловлены поддержанием необходимого уровня обеспеченности семей

жизненно важными продуктами питания, одеждой, обувью, необходимыми

услугами: включая недостающие средства на покупку жилья, получение

образования, детского отдыха, спорта, здоровья. Роль этих форм социальной

помощи семье с детьми по мере становления рыночной экономики в стране,

развития рынка жилья, страховой медицины и платных услуг

здравоохранения, а также коммерциализации образования, будет возрастать.

3

Сегодня семье, как никогда, требуется социальная помощь и защита

государства - не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Большую

роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том

числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров

помощи семьи и детям, что в целом составляет социальное обслуживание

семьи.

Объектом исследования является муниципальное учреждение

«Управление социальной политики Администрации города Норильска».

Предметом исследования система социальной защиты семьи,

материнства и детства в муниципальном учреждении «Управление

социальной политики Администрации города Норильска».

Целью курсовой работы является рассмотрение совершенствования

системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном

образовании на примере муниципального учреждения «Управление

социальной политики Администрации города Норильска».

Задачи курсовой работы:

рассмотрение теоретико-методологических основ социальной политики

государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей , в том числе

основных направлений социальной политики государства по оказанию

помощи семьям, имеющим детей, и механизма системы социальной

защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании;

проведение анализа механизма социальной защиты семьи, материнства

и детства в муниципальном учреждении «Управление социальной

политики Администрации города Норильска»;

описание краткой характеристики муниципального учреждения

«Управление социальной политики Администрации города

Норильска»;

проведение оценки системы социальной защиты семьи, материнства и

детства в муниципальном учреждении «Управление социальной

политики Администрации города Норильска» ;

4

разработка предложений по совершенствованию системы социальной

защиты семьи, материнства и детства в муниципальном учреждении

«Управление социальной политики Администрации города

Норильска».

В ходе подготовки данной работы были использованы такие методы,

как анализ, индукция, дедукция.

Для исследования данной темы использован широкий спектр

источников: учебная литература, публикации по данному вопросу, и прежде

всего документы, в которых содержаться основные положения

государственной социальной политики: законы, акты нормативно-правового

характера, законы в области государственной семейной политики.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и

списка использованной литературы.

5

1. Теоретико-методологические основы социальной политики

государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

1.1 Основные направления социальной политики государства по

оказанию помощи семьям, имеющим детей

Семейная политика формируется как самостоятельное направление

социальной политики и система целенаправленной деятельности,

предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры,

финансовое, другое обеспечение. Социальный институт семьи включается в

систему государственной деятельности в качестве целостного объекта.

Семейная политика может быть сформулирована как комплекс

практические мер, представляющих семьям с детьми определенные

социальные гарантии, цель которых - улучшить благосостояние и обеспечить

функционирование семьи в интересах общества. Семейная политика

нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более

полное удовлетворение семейных нужд.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи

укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в

процессе общественного развития; создания необходимых условий для

реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой

деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления

государственной семейной политики; обеспечения защиты социально

уязвимых семей. По своему содержанию семейная политика является

комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах

жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на

специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных

социальных функций (репродуктивной, экономической,

жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное

значение имеет четкая дифференциация семейной политики и социальной

6

политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем

семьи.

Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой

семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь

одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль.

Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и

соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм.

При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой,

психологической, информационной поддержке семей.

Важным условием эффективности семейной политики является

дифференцированный подход, учитывающий особенности социально -

экономического, развития страны, исторического этапа трансформации

института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и

интересов. Задачи стабилизации и развития института семьи обусловливают

необходимость системного подхода к анализу происходящих в нем

процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизнедеятельности

семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных

процессов.

Резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни

как последствие социально-экономических реформ конца XX - начала XXI в.

обусловило деформацию демографического и социального состава общества,

подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление

фундаментальной ячейки общества - семьи.

Депопуляция - устойчивое превышение числа умерших над числом

родившихся - затронула в разной степени практически всю территорию

Российской Федерации и почти все этнические группы. Одной из причин

депопуляции является низкая рождаемость.

В ряде регионов, расположенных в центральной части России,

суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на

женщину. Характер рождаемости в РФ определяется массовым

7

распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров

рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения

первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

В этих условиях важнейшей задачей, возведенной до уровня

национального интереса, выступает необходимость формирования

действенной системы мер социальной защиты и поддержки семьи,

материнства и детства, создания благоприятных условий для их

жизнедеятельности. В числе приоритетов стимулирования рождаемости и

укрепления семьи Концепцией демографического развития РФ были

определены:

формирование системы общественных и личностных ценностей,

ориентированных на семью с двумя детьми и более;

повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни

семьи;

создание социально-экономических условий, благоприятных для

рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая

условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего

и профессионального образования, работа с достойной заработной

платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими

жилищными условиями.

Анализ существующей ситуации социального неблагополучия граждан,

действенности социальной защиты показывает, что обострившиеся проблемы

в этой области требуют на сегодняшний день принятия кардинальных

решений в пересмотре прежних взглядов на объект и субъект социальной

защиты, в переходе от функции социального обеспечения к функции

социальной защиты и социальной поддержки, в совершенствовании

организации и менеджмента социальной работы.

Среди проблем, которые должны и могут решаться незамедлительно:

обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье; создание

материальных условий жизнедеятельности семьи (адресная система льгот,

8

пособий); улучшение жилищных условий; образование детей; охрана

здоровья детей; социальная реабилитация детей, оказавшихся в трудных

жизненных ситуациях; поддержка одаренных детей.

Проблемы длительного решения: формирование осознанного

родительства; стабильность брачно-семейных отношений; духовный мир

семьи, основанный на общечеловеческих ценностях.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях

гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской

Федерации состоит из Федерального закона «О государственных пособиях

гражданам, имеющим детей», других федеральных законов, а также законов

и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с

детьми.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в

определении от 2 октября 2003 г. N 382-О, признавая необходимость

государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем

самым предполагает создание для соответствующей категории граждан

условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими

социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по

защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан

на получение определенных денежных сумм.

Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих

из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как

следует из ст. 39 (ч. 2), 71 (п. «в», «е»), 72 (пункты «б», «ж» ч. 1) и 76 (ч. 1 и

2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ

обеспечивает проведение в России единой государственной политики в

области социально-экономического обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114

Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной

обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и

9

детства должно согласовываться, в силу правовой позиции

Конституционного Суда России, в т.ч. с имеющимися у него на данном этапе

социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и

возможностями.

Идея материального стимулирования повышения рождаемости была

озвучена и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10

мая 2006 г. Как отмечено в Послании, государство обязано помочь женщине,

которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой

деятельности, теряя свою квалификацию. Необходимость разработки

эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи,

совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в

том числе повышения размеров пособий и обеспечения их адресности, была

взята за основу концепции построения Федерального закона от 29 декабря

2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки

семей, имеющих детей».

Данный закон предусматривает формирование системы мер

дополнительного материального стимулирования граждан, имеющих детей.

Вместе с тем буквальный анализ его положений позволяет отметить, что

названные меры имеют выборочный характер как по своему содержанию, так

и по субъектам материального обеспечения. Под дополнительными мерами

государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры,

обеспечивающие возможность приобретения жилья, получения услуг в сфере

образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом особенностей

установленных Законом. Обеспечение реализации указанных мер будет

осуществляться за счет материнского (семейного) капитала - обособленных

средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда

РФ.

Таким образом, анализ существующей ситуации социального

неблагополучия граждан, действенности социальной защиты показал, что

обострившиеся проблемы в этой области требовали принятия кардинальных

10

решений в пересмотр прежних взглядов на объект и субъект социальной

защиты. В Российской Федерации была создана система мер социальной

защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных

условий для их жизнедеятельности.

1.2 Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и

детства в муниципальном образовании

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на

соответствующих конституционно-правовых установках.

Первое направление социальной защиты - это социальная защита

детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий

жизни и развития детей.

В настоящее время действует Федеральный Закон «Об основных

гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии с ним,

государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из

принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в

обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, к

воспитанию детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в

обществе; установления и соблюдения государственных минимальных

социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом

региональных различий данных показателей; ответственности должностных

лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение

ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления,

общественных объединений и иных организаций, осуществляющих

деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Ещё одно

направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна

обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков,

препятствующих:

сохранению института семьи;

11

созданию и сохранению семьи;

проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями

жизнедеятельности;

реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными

обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им

совмещать семейные и профессиональные обязанности;

развитию и оказанию содействия государственных и иных форм

собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи

семье;

и родам получению женщиной медицинского обеспечения,

включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание,

акушерское обслуживании во время родов и после родов;

отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы

женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами,

наличием детей;

Декларация прав ребенка в шестом принципе гласит, что «ребенок для

полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и

понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под

ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и

моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен,

кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть

разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти

должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не

имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к

существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись

государственные или иные пособия на содержание детей.

В пп. 18-19 Плана действия по осуществлению Всемирной Декларации

об обеспечении выживания, защиты и развития детей особое внимание

уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка, «Необходимо

делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь

12

оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их

собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие

семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в

соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее

внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в

условиях его культурной среды».

Так в общем можно охарактеризовать (представить) идеальную

картину реализация интересов ребенка в семье. Рассмотрим, как дело обстоит

в действительности.

Ребенок и мать - это уже семья. Защита их интересов в семье

осуществляется путем многих механизмов. Часто интересы матери и ребенка

совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно, т.к. в период

беременности и в первые годы жизни основным «интересом» ребенка

представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка

являют первостепенными.

Законодатель предусмотрел определенные нормы, позволяющие еще до

рождения беременной женщине защищать интересы свои и плода. Так,

беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть

зарегистрирован до достижения невестой брачного возраста (ст.13 СК РФ),

также беременность и роды предоставляют брачующимся выбор даты

бракосочетания (т.е. возможность сделать это досрочно, даже в самый день

подачи заявления) (ст.11 СК РФ). Такие нормы закрепляют условия того,

чтобы ребенок родился и рос в юридически оформленной семье -

естественной для него среде.

Государство в целях стимулирования рождаемости гарантирует целый

ряд пособий гражданам, имеющих детей: ФЗ «О государственных пособиях

гражданам, имеющих детей» устанавливает единую систему

государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их

рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную

13

государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статья 3 называет виды пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских

учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до

достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка О государственных пособиях

гражданам, имеющим детей (Федеральный закон от 19. 05.1995 N 81-

ФЗ) .

В браке интересы права и интересы беременной женщины защищены

следующими нормами: согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без

согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности

жены и в течение года после рождения ребенка ни в загсе, ни в суде).

Статья 89 СК РФ дает право жене в период беременности и в течение

трех лет со дня рождения общего ребенка требовать уплаты алиментов от

своего супруга. Алименты взыскиваются даже в том случае, если жена

обеспечена средствами в размере, превышающем прожиточный минимум.

Это связано с тем, что в период беременности, вскармливания ребенка

грудью и осуществления ухода за малолетним ребенком возникает

потребность в многочисленных расходах, которые должны нести оба

супруга.

Подчеркнем еще раз, что в отношении к ребенку права матери и отца

равны, поэтому рассмотрение особенностей именно «материнства» по

семейному законодательству не совсем уместно.

Семейные права ребенка по действующему семейному

законодательству указаны в главе 11 СК РФ. Можно выделить пять

основных личных прав ребенка:

право ребенка жить и воспитываться в семье;

14

право ребенка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой,

братьями, сестрами и другими родственниками;

право ребенка на защиту своих прав и законных интересов;

право ребенка выражать свое мнение;

право ребенка на имя, отчество и фамилию.

Большинство из них не только провозглашены в законе, но и снабжены

санкциями. Гарантией их осуществления является то, что ребенок

управомочен на защиту этих прав лично или через своих представителей

исходя из интересов и потребностей каждого ребенка. Более того,

обеспечение этих прав - задача конституционного, а не семейного права.

Семейное право призвано не допустить дискриминацию ребенка в семейных

отношениях.

Отвечая нормам международного права, СК РФ, ФЗ «Об основных

гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и иные акты содержан

специальные нормы, определяющие порядок защиты семейных прав ребенка.

Ст.6 указанного закона закрепляет, что ребенку от рождения принадлежат и

гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в

соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными

принципами и нормами международного права, международными

договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,

Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными

правовыми актами Российской Федерации.

В свою очередь глава 11 СК РФ определяет семейно-правовой статус

несовершеннолетних детей и устанавливаем механизмы защиты прав и

интересов ребенка в семье.

Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление

нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место

утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др.

Здесь нужно уточнить, что «права» не подразумевают только права,

15

означенные в семейном кодексе, но также и законные интересы ребенка, и

противоречий между «правами» и «интересами» быть не должно.

Родители названы законодателем в числе первых лиц,

осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские

права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения

совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих

детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их

прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.

Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один

из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать

права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами

родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами

опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей

в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и

попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и

интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ).

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение,

учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов

возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание

ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию

выступать в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть

ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в

одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов

несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и

попечительства.

Защищает права и законные интересы ребенка и прокурор, во-первых,

осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются прежде всего

управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное

участие в делах, связанных с защитой прав детей.

16

17

2. Анализ механизма социальной защиты семьи, материнства и

детства в муниципальном учреждении «Управление социальной

политики Администрации города Норильска»

2.1 Краткая характеристика муниципального учреждения

«Управление социальной политики Администрации города Норильска»

Норильский отдел социального обеспечения был создан при 

исполнительном комитете Норильского городского Совета депутатов

трудящихся в 1953 году на  основании протокола №1 от 26.10.53 сессии

городского Совета. В 1992 году отдел социального обеспечения  был

реорганизован в Управление социальной защиты населения на основании

Постановления Главы администрации г. Норильска от 07.04.92 № 309.

С 1992 года управление социальной защиты населения

(УСЗН) комплексно занималось вопросами пенсионного и социального

обеспечения, контролировало правильность  и своевременность назначения

пенсий, пособий, компенсаций, осуществляло выполнение мероприятий по

социальной защите престарелых, нетрудоспособных и малообеспеченных

граждан, вело учет и контроль за предоставлением льгот, установленных

действующим законодательством.

Затем, в 2001 году в результате пенсионной реформы в РФ,

пенсионный  отдел УСЗН был  передан в федеральный Пенсионный Фонд,

после чего органы социальной защиты сконцентрировали свое внимание

исключительно на вопросах социальной защиты населения.

В период с 1992 по 2002 год управление социальной защиты населения 

значительно расширило структуру  своей деятельности, так как из-за

объективных изменений в качественном составе населения (рост числа

пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в поддержке и уходе)  появилась

необходимость  развития новых форм социального обслуживания.

В 1992 году при УСЗН был создан отдел социальной защиты и Центр

социального обслуживания, при котором впервые для Норильского

18

промышленного района были открыты отделения надомного и

стационарного обслуживания пенсионеров и инвалидов, а также служба

срочной социальной помощи.

В 1994 году управление социальной защиты по согласованию с

администрацией города направило в комитеты территориального

общественного самоуправления (КТОСы)  специалистов по социальной

работе, которые  начали активно участвовать в развитии работы с населением

по месту жительства, а также в  создании объективного социального

паспорта города и отдельных микрорайонов. Работа по месту жительства

приняла системный и планомерный характер. 

С 1998 года  управление социальной защиты начало разработку и

реализацию целевых социальных программ, которые предусматривали

осуществление и финансирование из городского бюджета большого

количества мероприятий социальной поддержки  для различных категорий

населения.

В 1999 году на базе здания одного из медицинских учреждений г.

Талнаха  началось строительство комплексного центра социального

обслуживания населения, который введен в эксплуатацию   в октябре 2000

года, что позволило поднять на качественно новый уровень работу  с детьми,

попавшими в трудную жизненную ситуацию, с престарелыми гражданами и

инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе.

В 2001 году на базе здания бывшего детского сада (ул. Нансена,22)

началось строительство центра психолого-педагогической помощи детям с

ограниченными физическими возможностями «Виктория», который введен в

строй в ноябре 2002 года  и открыл новую страницу в работе с детьми-

инвалидами.

В  2001 году Управление социальной защиты населения провело

большую  работу по организации  выплат жилищных субсидий населению,

для чего был создан отдел жилищных субсидий, который  обеспечивает

соответствующую работу по данному направлению.

19

В 2002 году в результате структурных преобразований в

административной системе города был создан департамент социальной

политики

23 июля 2003 года Департамент социальной политики был

преобразован в Управление социальной политики, действующее на

территории муниципального образования город Норильск и по сегодняшний

день.

Организационная структура и штатная численность Муниципального

учреждения «Управление социальной политики Администрации города

Норильска» представлена на рис.1.

Рис.1. Организационная структура и штатная численность Муниципального

учреждения «Управление социальной политики Администрации города

Норильска»

В рамках целевых социальных программ  осуществляется:

финансирование конкретных мероприятий по поддержке ветеранов

Великой отечественной войны, реабилитированных граждан

(продовольственные наборы, праздники, посещение больных,

памятные даты и т.д.), участников боевых действий локальных

конфликтов и войн (санаторно-курортное лечение, реабилитационные, 20

оздоровительные услуги, памятные даты), инвалидов, детей-инвалидов

и других  нуждающихся в поддержке категорий населения;

ежемесячная фиксированная доплата к государственной пенсии

неработающим пенсионерам;

оплата дорогостоящего лечения и операций детям и взрослым;

возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно детям из

малообеспеченных семей;

оплата проезда и сопровождения к месту проживания родственников

опекаемым  детям;

возмещение части затрат на оплату содержания  детей

малообеспеченных  работников бюджетной сферы  в детских

дошкольных учреждениях;

адресная социальная помощь в виде финансовой и натуральной

помощи  одеждой, обувью, постельными принадлежностями и т.д.;

оказание единовременной материальной помощи (50 000 руб.)

выезжающим  за пределы Норильска неработающим пенсионерам и

инвалидам  для обустройства на новом месте;

финансирование выезда за пределы ЕМО «г. Норильск» лиц, попавших

в трудную жизненную ситуацию и лиц без определенного места

жительства;

приобретение  путевок для работников бюджетной сферы в рамках

отраслевого территориального соглашения профсоюзов и

Администрации г. Норильска.

2.2. Оценка системы социальной защиты семьи, материнства и

детства в муниципальном учреждении «Управление социальной

политики Администрации города Норильска»

Для обеспечения функционирования 43 дошкольных образовательных

учреждений, воспитанниками которых по состоянию на 01.01.2017 являлись

21

11 907 детей, в рамках оказания муниципальных услуг по реализации

основных общеобразовательных программ дошкольного образования,

создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в 2016

году предусматривалось финансирование на расходы по различным

выплатам учреждений в объеме 861 684,3 тыс. руб. за счет средств местного

бюджета.

Кассовые расходы за счет средств местного бюджета по состоянию на

01.01.2017 составили839 312,4тыс. руб. (97,4% от плана), в том числе:

выплаты по заработной плате и начислениям – 410 764,8 тыс. руб.;

прочие выплаты, в т.ч. оплата проезда в отпуск – 22 240,9 тыс. руб.;

услуги связи – 1 574,2 тыс. руб.;

транспортные услуги – 461,4 тыс. руб.;

коммунальные услуги – 109 662,6 тыс. руб.;

услуги по содержанию имущества – 121 415,2 тыс. руб.;

прочие услуги и расходы – 61 690,1 тыс. руб.;

приобретение расходных материалов, мягкого инвентаря,

медикаментов,

продуктов питания для нужд детских садов – 73 741,6 тыс. руб.

Кроме того, для обеспечения функционирования 43 дошкольных

образовательных учреждений в отчетном периоде 2016 года приобретены

основные средства на общую сумму 37 761,6 тыс. руб. (посуда, мебель,

бытовая и компьютерная техника, огнетушители, облучатели, текстиль,

методическая и художественная литература, игровой материал и спортивное

оборудование, специализированное оборудование для детей с нарушением

зрения в детский сад №90, комплексы БОС для трех дошкольных

учреждений №№ 1,2,5 и т.д.).

Освоение краевых ассигнований в рамках развития дошкольного

образования по состоянию на 01.01.2017составило1 825 241,0 тыс. руб. или

95,8% от запланированных ассигнований (1 905 225,7 тыс. руб.) – выплаты по

22

заработной плате, оплата услуг связи, приобретение товарно-материальных

ценностей, прочих услуг и расходов.

Поступления от оказания платных услуг на 01.01.2017 в части

дошкольного образования составили 295 978,9 тыс. руб., в том числе:

по родительской плате за содержание детей в МБДОУ – 268 332,1 тыс.

руб.;

по оплате за питание сотрудников – 23 893,8 тыс. руб.;

поступление доходов за проведение различных курсов – 3 669,4 тыс.

руб.;

прочие поступления – 83,6 тыс. руб. (переплаты по налогам, по

родительской плате и т.п.).

Остатки прошлых лет по поступлениям от оказания платных услуг по

дошкольному образованию на 01.01.2016 составили66 290,7 тыс. руб. Общий

объем поступивших средств с учетом остатков составил 362 269,6 тыс. руб.

Оплата расходов за счет внебюджетных источников с учетом остатков

прошлых лет за период 2016 года – 320 653,0тыс. руб. (88,5% от

поступивших средств с учетом остатков). В рамках данного объема

израсходованных средств произведена оплата:

продуктов питания для детских садов – 306 941,3 тыс. руб.;

расходных материалов – 4 773,8 тыс. руб.;

мягкого инвентаря – 6 597,1 тыс. руб.;

по договорам ГПХ и прочим услугам – 1 599,5 тыс. руб.;

коммунальных услуг (потребление электроэнергии) – 123,3 тыс. руб.;

прочие услуги и медикаменты – 22,9 тыс. руб.;

основных средств – 595,1тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2017 освоение краевых ассигнований на

выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за

детьми в муниципальных учреждениях, реализующих основную

образовательную программу дошкольного образования составило 97 046,5

тыс. руб. или 99,7% от запланированных ассигнований (97 354,2 тыс. руб.).

23

В результате реализации вышеуказанных мероприятий на территории

достигнуты следующие результаты:

обеспеченность детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) местами в

дошкольных учреждениях составила 100,0%, что соответствует уровню

2015 года и плановому значению на 2016 год;

удельный вес воспитанников дошкольных учреждений, обучающихся

по программам, соответствующим требованиям стандартов

дошкольного образования, в общей численности воспитанников

детских садов, составил 100,0%, что соответствует уровню 2015 года и

плановому значению на 2016 год;

удельный вес дошкольных учреждений, в которых оценка деятельности

дошкольных образовательных учреждений, их руководителей и

основных категорий работников осуществляется на основании

показателей эффективности деятельности подведомственных

учреждений, составил 100,0%, что соответствует уровню 2015 года и

плановому значению на 2016 год;

также на территории отсутствуют дети, посещающие

негосударственные организации дошкольного образования.

В рамках мероприятия «Стимулирование талантливых и одаренных

детей» запланировано финансирование из средств местного бюджета в

размере 3 748,1 тыс. руб. Кассовое исполнение за отчетный период 2016 года

составило 3 713,1 тыс. руб. или 99,1% от плана, которое сложилось из

следующих направлений:

1) На организацию участия одаренных детей в краевых и федеральных

олимпиадах, турнирах, конференциях, фестивалях, конкурсах, в том числе

технической направленности, по результатам отчетного периода

израсходовано 733,6 тыс. руб. (99,9% от плана 734,1тыс. руб.).

24

Таблица 1

Результаты по программе «Стимулирование талантливых и одаренных

детей»№ п/п Название мероприятий Кол-во поездок

Краевой уровень

1 Региональный этап всероссийской олимпиады школьников 16

2Краевой очный финал фестиваля школьных музеев, клубов патриотической направленности

4

3 Вторая сессия краевого форума «Молодежь и наука» 1

4Краевая выставка технических идей и разработок школьников и студентов «Сибирский техносалон»

1

Итого 22

Всероссийский уровень

1Всероссийский конкурс юношеских исследовательскихработ имени В.И. Вернадского

2

2Всероссийский образовательный проект «Ломоносовский Обоз. Дорога в будущее»

2

3 Региональный чемпионат JuniorSkills 2

48 Всероссийский робототехнический фестиваль «РобоФест-2016»

1

5

Всероссийский конкурс «Нам нести знамя Победы», и Всероссийский фестиваль школьных средств массовой информации и творческих коллективов «Пою мое Отечество!» в Санкт-Петербурге

1

6 XVI Всероссийская конференция учащихся «Шаги в науку» 5

7VII Международного фестиваля-конкурса детского и юношеского творчества «Территория музыки без границ» (г. Санкт-Петербург).

2

Итого 15

25

В региональном этапе всероссийской олимпиады школьников приняли

участие 37 обучающихся из МБ(А)ОУ «СШ № 1, 14, 28», «Лицей № 3»,

«Гимназия № 1, 4, 5, 11, 48», из них, за счет средств МП – 16 обучающихся 9-

11 классов. По итогам участия норильских школьников в олимпиаде: 1

победитель (математика); 7 призеров (география, физика, мировая

художественная культура (МХК), литература, 3 – экология); 5 человек вошли

в десятку лучших (астрономия, химия, литература, биология).

2) На организацию выездных мероприятий городского актива

школьников «Спектр» по результатам отчетного периода израсходовано

135,0 тыс. руб. (100,0% от плана).

Ежегодно активисты ДМО «Спектр» выезжают на сборы Краевого

Школьного Парламента (КШП) в Красноярск. В этом году в весеннем сборе

принимали участие учащиеся МБОУ «СШ №8», «СШ №21»и «Гимназия

№1». Участников ожидала насыщенная по содержанию программа:

активисты ДМО «Спектр» совместно с представителями всех молодежных

объединений края, разработали план запуска и реализации краевых

социальных акций, утвердили план-карту деятельности КШП на 2016-2017

учебный год, подвели итоги работы краевой интенсивной школы «Очно-

заочная школа для лидеров детских общественных организаций» и получили

именные свидетельства о ее окончании. Команда ДМО «Спектр» признана

одной из самых сильных команд. В осеннем сборе в период с 31 октября по 4

ноября 2016 года участвовали учащиеся МБОУ «СШ №23», «СШ №6»и

«Гимназия №1». Краевая интенсивная школа «Краевой Школьный

парламент» проходила в рамках вариативного модуля дополнительной

общеразвивающей программы «Школа проектирования «Конструктор

будущего». Норильские школьники принимали активное участие в

подведении итогов акций за прошлый учебный год, дискутировали и

обсуждали идеи предстоящих социальных проектов.

3) Для присуждения именных премий Главы города Норильска

выпускникам общеобразовательных учреждений, прошедших

26

государственную (итоговую) аттестацию, имеющих полугодовые, годовые и

итоговые отметки «отлично» по всем общеобразовательным предметам

учебного плана, изучавшимся на ступени среднего общего образования,

плановые ассигнования составили 630,0 тыс. руб., реализовано 609, 0 тыс.

руб. (96,7% от плана). 87 выпускников общеобразовательных учреждений

прошли государственную итоговую аттестацию, имели полугодовые,

годовые и итоговые отметки «отлично» по всем учебным предметам

учебного плана за каждый год обучения по образовательным программам

среднего общего образования в 2016 году (плановая численность – 90 чел.).

Выпускникам указанной категории, перечислены премии на лицевые счета.

4) Для чествования лучших выпускников в 2016 году запланировано

287,0 тыс. руб., средства израсходованы в полном объеме. В целях

качественной организации церемонии чествования лучших выпускников

приобретены мягкие игрушки, сувениры, сертификаты, грамоты и рамки для

них, шары для украшения зала.

5) Для организации работы городского клуба для одаренных детей

«Интеллект» в 2016 году запланировано 100,0 тыс. руб., реализовано 96,5

тыс. руб. (96,5% от плана). Для организации деятельности городского клуба

для одаренных детей «Интеллект» приобретен широкоформатный принтер

(плоттер).

6) Для проведения торжественного награждения победителей

городской предметной олимпиады школьников в 2016 году запланировано

90,8 тыс. руб., исполнение 100,0% от плана. 57 городская олимпиада

школьников – муниципальный этап всероссийской олимпиады школьников,

согласно приказу Министерства образования и науки Красноярского края

проходила по 21 предмету. В олимпиаде приняли участие 1087 обучающихся

7 – 11 классов, из них 42 человека признаны победителями, 248 – призерами.

24.01.2016 проведено торжественное награждение победителей и призеров

олимпиады дипломами начальника Управления и ценными подарками на

сумму 90,8 тыс. руб.

27

7) На организацию выездных спортивных мероприятий в 2016 году

запланировано 1 771,2 тыс. руб., исполнение – 1 761, 2 тыс. руб. (99,4% от

плана). Запланированные на 2016 год мероприятия выполнены, экономия

составила 10,0 тыс. руб. в связи приобретением авиабилетов по более низкой

цене.

В результате реализации мероприятия на территории достигнуты

следующие результаты:

удельный вес МБ(А)ОУ ДО, в которых оценка деятельности их

руководителей и основных категорий работников осуществляется на

основании показателей эффективности деятельности

подведомственных МБ(А)ОУ ДО, составил 100,0% в 2016 году, что

соответствует уровню 2015 года и плановому значению на 2016 год;

доля МБ(А)ОУ ДО, готовность которых к новому учебному году

подтверждена решением муниципальной комиссии, от общего числа

МБ(А)ОУ ДО, составила 100,0% в 2016 году, что соответствует уровню

2015 года и плановому значению на 2016 год;

удельный вес численности обучающихся по программам общего

образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного

уровня, в общей численности, обучающихся по программам общего

образования, составил 70,0% в 2016 году, что соответствует уровню

2015 года (152,1% от плана – 46,0%) в связи с активной деятельностью

образовательных учреждений по вовлечению обучающихся в

состязания различного уровня;

количество детей, получивших право на финансовую поддержку от

города выросло с 119 чел. в 2015 году до 207 чел. в 2016 году (230,0%

от плана – 90 чел.).

Перевыполнение планового показателя обусловлено дополнительной

финансовой поддержкой юных спортсменов-участников мероприятия

«Школьная спортивная лига».

28

Подпрограмма «Питание учащихся общеобразовательных школ»

направлена на повышение качества, сбалансированности и доступности

школьного питания, обеспечивающего сохранение и укрепление здоровья

учащихся общеобразовательных школ.

Фактическое количество отпущенных порций за отчетный период 2016

года составило 3 229 204 ед. или 100,6% от годового планового объема (3

211 087 порций).

Таблица 2

Сравнение фактического и планового количества отпущенных порций

по подпрограмме за 2016 год№ п/п

Рационы по источникам финансирования Кол-во порций Отклонение, %Годовой

планФакт

за счет средств местного бюджета

1 Экспресс-завтрак для учащихся 1-4 классов, не обеспеченных завтраком

100896 86960 86,2

2 Обед для учащихся 1-11 классов измалообеспеченных семей, многодетных семей, детей одиноких родителей

132530 118386 89,3

3 Обед для учащихся 1-4 классов, а также посещающих группу продленного дня из малообеспеченных семей, многодетных семей, детей одиноких родителей (п.Снежногорск)

2037 2205 108,2

Итого 235463 207551 88,1

за счет средств местного и краевого бюджетов

1 Завтрак для учащихся 1-11 классов измалообеспеченных семей, многодетных семей, детей одиноких родителей, в том числе п.Снежногорск

336896 325997 96,8

29

2 Обед для обучающихся 1-11 классов с ОВЗ, в том числе п.Снежногорск

46633 46640 100,0

Итого 383529 372637 97,2

за счет средств местного и краевого бюджетов, родительской платы

1 Питание детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, проживающих винтернате, а также учащихся, воспитывающихсяв интернате

128031 116914 47,6

за счет средств местного бюджета и родительской платы

1 Завтрак для учащихся 1-4 классов, 5-11 классов, для 1-11 классов п.Снежногорск

1858953 1855853 62,7

2 Обед для учащихся 1 классов (детишестилетнего возраста)

1076 1085 25,7

Итого 1860029 1856938 99,8

Итого рационов, оплаченных за счет средствместного бюджета полностью или частично

2607052 2554040 98,0

за счет средств родительской платы

1 Завтраки для учащихся 1 классов (детишестилетнего возраста), обеды и полдники для учащихся 1-11 классов, полдники для учащихся 1-4 классов (п. Снежногорск)

604035 675164 42,5

Всего по подпрограмме 3211087 3229204 100,6

Плановое финансирование по подпрограмме установлено в объеме 353

512,9тыс. руб., из них – 97 006,8тыс. руб. – средства местного бюджета.

Кассовые расходы по итогам 2016 года составили347 421,9тыс. руб. (98,3%

от плана), из них 94 770,8тыс. руб. – средства местного бюджета.

Данный результат сложился по следующим основаниям:

По основному мероприятию 2.1. «Обеспечение питанием учащихся

общеобразовательных учреждений (за исключением детей из льготной

категории)» предусмотрено финансирование в объеме 277 042,1 тыс. руб., из

них ассигнования местного бюджета – 53 046,4 тыс. руб.

30

Кассовые расходы за отчетный период 2016 года составили275 644,2

тыс. руб. (99,5% от плана), из них средства местного бюджета 52 629,2

(99,2% от плана).

В рамках обеспечения питанием учащихся (за исключением детей из

льготной категории) по состоянию на 01.01.2017 произведена оплата

школьного питания основной категории питающихся в количестве 2 619 063

порции, в том числе с оплатой только за счет средств родителей (законных

представителей) – 675 164 порции.

По основному мероприятию 2.2. «Обеспечение питанием детей из

малообеспеченных, многодетных семей и детей одиноких родителей, из

семей, муниципальных образовательных учреждениях» предусмотрено

бюджетное финансирование в объеме 62 692,2тыс. руб., из них средства

местного бюджета – 37 283,6 тыс. руб. Кассовое исполнение за отчетный

период 2016 года составило60 443,7тыс. руб. (96,4% от плана), из них

средства местного бюджета израсходованы в объеме 35 934,6тыс. руб. (96,4%

от плана).

В рамках данного мероприятия по состоянию на 01.01.2017

произведена оплата школьного питания детей из числа льготной категории в

количестве 493 228 порций, в том числе с оплатой с участием краевой

составляющей 372 637 порций.

По основному мероприятию 2.3. «Обеспечение питанием

воспитанников учреждений внесемейного воспитания» предусмотрены

ассигнования в объеме 13 778,6 тыс. руб., из них средства местного бюджета

составили6 676,8тыс. руб.

Кассовые расходы за отчетный период 2016 года – 11 334,0 тыс. руб.

(82,3% от плана), из них средства местного бюджета – 6 207,1 (93,0% от

плана). В рамках мероприятия по состоянию на 01.01.2017 произведена

оплата питания детей МБОУ «Интернат №2 основного общего образования»

и питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в

количестве 116 914 ед.

31

Таблица 3

Сравнение фактического количества питающихся по Подпрограмме за

2015-2016 годовНаименование Ед.изм. 2015 г. 2016 г. Отклонение

+/- %

Кол-во учащихся Чел 23041 23404 363 101,6

Кол-во отпущенных порций (за счет средств местного бюджета на полную или частичную оплату рационов питания)

порция 2272497 2554040 281543 112,4

в т.ч. малообеспеченные

порция 395047 493228 98181 124,9

Средний охват питанием

Чел 15394 16311 917 106,0

% 66,8 69,7 2,9 104,3

Доля учащихся, получающих услуги по организации питания в

общеобразовательных учреждениях, составила 69,7%, что выше значения

показателя 2015 года на 2,9% вследствие роста количества питающихся в

отчетном периоде.

Бесплатное питание предоставлено 15,0% (от общего количества

питающихся) учащихся из семей, относящимся к льготной категории

(малообеспеченные, многодетные, семьи одиноких родителей, семьи в

социально опасном положении, дети с ограниченными возможностями

здоровья).

В результате реализации подпрограммы 2 достигнуты следующие

результаты в 2016 году:

средний охват учащихся школьным питанием вырос с 66,8% в 2015

году до 69,7% в 2016 году (107,4% от плана). Рост показателя

32

обусловлен увеличением количества рационов питания по завтракам 5-

11 классов, а также ростом количества рационов по льготным

категориям питающихся;

охват горячим питанием школьников из числа льготной категории

составил 100,0%, что соответствует уровню 2015 года и плановому

значению на 2016 год;

охват горячим питанием воспитанников учреждений внесемейного

воспитания (МБОУ «Школа-интернат № 2») составил 100,0%, что

соответствует уровню 2015 года и плановому значению на 2016 год.

В результате проведенной работы по реализации мероприятий

подпрограммы «Отдых и оздоровление детей и подростков» организованного

отдыха за отчетный период 2016 года общий охват детей и подростков

составил 2 154 человека (табл. 10) или 100,2% (+4 чел.) от запланированного

количества детей и подростков в 2016 году (2 150 чел.) и на 30 человек

меньше, чем в аналогичном периоде 2015 года (2 184 чел.).

Таблица 4

Результаты подпрограммы «Отдых и оздоровление детей и

подростков»№ п/п Форма организованного отдыха 2015 2016

Количество человек

Факт План Факт

Выездные лагеря

1 Выездной оздоровительный лагерь для воспитанников МБОУ «Школа – интернат № 2», Красноярский край

79 80 76

2 Отряд для детей с ограниченными возможностями здоровья, Красноярский край

30 30 30

3 Выездной оздоровительный лагерь, Краснодарский край г. Анапа

200 205 205

4 Выездной оздоровительный лагерь для малообеспеченных детей, Красноярский край

40 40 44

5 Выездной профильный отряд, Красноярский край 50 50 50

33

6 Выездной спортивно-оздоровительный лагерь, Московская обл.

153 150 153

7 Выездной спортивно-оздоровительный лагерь, Красноярский край

120 120 118

8 Выездной спортивно-оздоровительный лагерь «Сокол», г.Калуга, Калужская область

122 -- -

9 Выездной спортивно-оздоровительный лагерь (Болгария) 10 - -

10 Выездной спортивно-оздоровительный лагерь, Липецкая область

- 90 93

11 Санаторно-курортное лечение детей (для воспитанников МБУ «РЦ «Виктория»)

40 40 40

Итого по выездным мероприятиям: 844 805 809

Организация отдыха на территории

1 Городские оздоровительные лагеря 1215 1220 1220

2 Городской военно-патриотический лагерь «Мальчишки Севера»

100 100 100

3 Городской оздоровительный лагерь на базе МБОУ «СШ №24» (п. Снежногорск)

25 25 25

Итого по городским мероприятиям: 1340 1345 1345

Всего: 2184 2150 2154

По путевкам Министерства социальной политики Красноярского края

84 80 72

В летний период 2016 года различными формами организованного

отдыха и занятости по линии Управления общего и дошкольного

образования Администрации города Норильска было охвачено 1 750 детей и

подростков, в том числе:

городские лагеря с дневным пребыванием на базе муниципальных

образовательных учреждений определено 1 245 человек (с учетом п.

Снежногорск), что соответствует плану 2016 года;

34

городской военно-патриотический лагерь «Мальчишки Севера»

направлено 100 детей, что составило 100,0% от плана, как и за

аналогичный период прошлого года;

выезд 405детей по пяти направлениям.

Плановый объем финансирования на организацию отдыха и

оздоровления детей образовательных учреждений, подведомственных

Управлению общего и дошкольного образования Администрации города

Норильска, на 2016 год составил24 277,9 тыс. руб., в том числе за счет

средств местного бюджета 17 585,8 тыс. руб.

Кассовое исполнение за отчетный период за счет всех источников

финансирования составило22 616,2 тыс. руб. (93,2% от плана), в том числе 16

064,2тыс. руб. из средств местного бюджета.

Подпрограмма ««Осуществление деятельности по опеке и

попечительству в отношении несовершеннолетних» направлена на

обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих

на территории муниципального образования город Норильск в области опеки

и попечительства.

В результате реализации подпрограммы 4 достигнуты следующие

результаты в 2016 году:

удельный вес численности детей, оставшихся без попечения родителей,

для которых избрана форма их устройства в общей численности детей,

оставшихся без попечения родителей, составил 100,0% в 2016 году, что

соответствует уровню 2015 года и плановому значению индикатора на

2016 год;

количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

поставленных на учет в Министерство образования и науки

Красноярского края с целью получения жилья в городе Норильске,

снизилась с 35 чел. в 2015 году до 32 чел. в 2016 году (457,2% от

плана). Перевыполнение планового показателя обусловлено переездом

детей на постоянное место жительства в город Норильск,

35

установлением опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без

попечения родителей в течение 2016 года, имеющих право на

получение жилья, а также вынесения Норильским городским судом

решений об обеспечении детей указанной категории жилыми

помещениями;

доля детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных

жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей,

оставшихся без попечения родителей, составила4,42% в 2016 году

(111,7% от плана – 3,96%), количество детей, обеспеченных жильем в

2016 году – 10 чел.

36

3. Предложения по совершенствованию системы социальной

защиты семьи, материнства и детства в муниципальном учреждении

«Управление социальной политики Администрации города Норильска»

В целях достижения конституционных задач по охране материнства и

детства представляется рациональным дополнения УК РФ статьей,

направленной на защиту трудовых прав несовершеннолетних, в частности

ответственность за использование труда детей в возрасте до 14 лет,

использование труда детей в возрасте до 18 лет с нарушениями и иных

нарушений трудовых прав несовершеннолетних (по аналогии со статьей 145

УК РФ). По аналогии с нарушениями трудовых прав беременных женщин и

женщин, имеющих малолетних детей, можно назначить такое же наказание

(штраф) за необоснованный отказ в приеме на работу несовершеннолетних

(естественно, при условии, что вид и характер работы разрешен для

несовершеннолетних).

Формирование семейно-ориентировочных программ социального

развития.

Для этого необходимы следующие меры:

1. Обеспечить жильем молодые семьи путем предоставления льготного

кредита через специально созданный фонд льготного жилищного

кредитования. Семья должна внести самостоятельно 10% суммы жилья. На

20% стоимости предоставляется государственная ссуда на 25 лет под

льготный процент (субсидирование процентной ставки).

2. Оказать финансовую поддержку семье путем:

повышения налоговых вычетов на детей из базы подоходного налога до

величины прожиточного минимума;

повышения в 2 раза единовременных пособий по рождению детей;

устранения искусственных административных барьеров в процедуре

выдачи детских пособий и их повышения до величины прожиточного

минимума ребенка данной возрастной категории в данном регионе;

37

3. Активизировать государственную демографическую политику, для

чего необходимы:

законодательная защита трудовых прав беременных женщин (нельзя

допускать исключение отпуска по рождению ребенка из трудового

стажа, увольнений, необходимо также бороться с отказами в приеме на

работу по причине беременности);

создание кризисных служб помощи несовершеннолетним беременным

и матерям, профилактика социального сиротства;

развитие системы гарантированной защиты здоровья матери и ребенка

и лечения бесплодия;

распространение информации (брошюры, передачи по радио и

телевидению) о различных методах контрацепции, доступных людям с

любым уровнем доходов, распространение информации о вреде

абортов.

4. Сформировать основы ювенальной юстиции и правовой защиты

несовершеннолетних, для чего необходимы:

воссоздание в России ювенальных судов, предусмотрев для этого,

прежде всего, комплекс образовательных программ, направленных на

повышение квалификации и специализации ныне действующих судей,

рассматривающих дела с участием несовершеннолетних;

придание деятельности таких судов не карательного, а

реабилитационного характера при рассмотрении дел

несовершеннолетних с применением профилактических и

развивающих мер;

разработка и внедрение в практику новых социальных профессий для

работы с детьми: уличные социальные работники, социальные

работники для работы в семьях, социальные работники в ювенальных

судах (при ювенальных судьях), социальные работники

реабилитационных программ;

38

принятие Федерального закона «О федеральном уполномоченном по

правам ребенка и общественном наблюдении за соблюдением прав

детей», без которого наша страна не сможет реализовать на практике

принципы Конвенции о правах ребенка;

законодательное обеспечение и создание служб Региональных

уполномоченных по правам ребенка, а также института региональных

общественных наблюдателей за соблюдением прав детей.

5. Усилить защиту детей-инвалидов. Средства, выделяемые

государством для развития и образования ребенка-инвалида, должны не

распределяться через длинные цепочки чиновников, а быть «привязаны» к

семье этого ребенка, и именно семья должна быть распорядителем этих

средств. Необходимо создать специальные «ваучеры», которые можно

израсходовать только на образование и реабилитацию ребенка, направив их в

выбранную организацию или конкретному специалисту для работы с

ребенком. В такой ситуации, оказавшись в конкурентных условиях, начнет

положительно развиваться и государственная реабилитационная система.

6. Совершенствовать нормативно-правовые основы защиты прав

ребенка и семьи, для чего необходимы:

устранение межведомственной разобщенности в поддержке семьи и

детства;

изменение критериев финансирования и оценки деятельности детских

учреждений и органов управления - не по количеству «обслуженных»

детей и наполняемости учреждений, а по эффективности помощи

конкретному ребенку и его семье;

обеспечение приоритетности семейного устройства детей-сирот и

детей, лишенных родительского попечения, при минимизации

интернатной системы содержания таких детей;

законодательное и организационное обеспечение развития институтов

попечительских советов при всех детских учреждениях, передача

интернатов для детей-инвалидов в ведение системы здравоохранения.

39

7. Активизировать усилия государства по профилактике

беспризорности:

усилить контроль при выдаче детских пособий в неблагополучных

семьях, предусмотреть возможность зачисления детских пособий

органам, занимающихся питанием и досугом детей из

неблагополучных семей;

оказать помощь беднейшим семьям в воспитании и содержании детей:

строительство и бесплатную сдачу в наем муниципального

«социального» жилья, обеспечение бесплатности яслей; компенсацию

беднейшим семьям расходов на услуги социальных работников,

детских садов, питания в школах;

ввести специальные повышенные государственные пособия семьям,

воспитывающим детей, страдающих хроническими заболеваниями, и

детей-инвалидов, введение компенсации расходов на услуги

социальных работников, семьям с одним родителем;

расширить практику опекунства и облегчить порядок лишения

родительских прав родителей, злостно игнорирующих воспитание

детей, сократить до двух месяцев срок, когда ребенок, родители

которого не обнаружены органами внутренних дел, может быть

передан под опеку, усилить государственную защиту и поддержку прав

опекуна;

предусмотреть ответственность родителей и директоров школ за уход

детей из школ;

внести изменения в Семейный кодекс, касающиеся повышения

ответственности родителей за своих детей.

8. Проводить решительную борьбу с беспризорностью, для чего

необходимо:

создать в рамках системы МВД центры временного пребывания

беспризорных детей, куда дети могли бы обращаться самостоятельно

или доставлялись работниками органов милиции для установления

40

личности, регистрации, получения питания и ночлега, определения

дальнейшей судьбы;

поощрять деятельность благотворительных и религиозных

организаций, занимающихся поддержкой и воспитанием беспризорных

детей;

законодательно предусмотреть практику временного помещения

беспризорных детей в изъявившие такое желание семьи с

компенсацией им расходов по содержанию ребенка;

интенсифицировать международное сотрудничество в области борьбы

с беспризорностью: разработать совместно с Советом Европы (Фондом

социального развития) программу помощи российским беспризорным

детям.

9. Улучшить положение детей, находящихся в интернатах:

упростить процедуру усыновления беспризорных детей и сирот при

усилении контроля государства над условиями их проживания и

возможностью аннулирования такого решения через суд;

создать при каждом интернате попечительские советы, состоящие из

представителей государства, благотворителей и шефствующих

организаций, увеличить бюджетное финансирование интернатов при

усилении контроля над расходованием ими средств (все внебюджетное

финансирование интернатов должно поступать на их счета в

казначействе);

ратифицировать Гаагскую Конвенцию о защите детей и

сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, внести

изменения в Семейный кодекс и предусмотреть введение института

аккредитации на территории РФ организаций, представляющих

международных усыновителей, при соответствующей проверке таких

организаций.

10. Способствовать развитию малокомплектных детских садов.

Установить минимальные ставки арендных платежей для таких заведений.

41

Создать нормативно-правовую базу, систему лицензирования и санитарного

контроля. В них будут маленькие группы, больше возможностей контроля со

стороны родителей и более индивидуальный подход к каждому.

11. Создать в регионах государственно-общественные Советы по

проблемам детства и семьи, организующие реализацию комплексных

региональных программ по разрешению наиболее острых детских и

семейных проблем, специфических для каждого региона. Совет должен

являться основным руководящим, координирующим и распорядительным

органом в отношении региональных программ, определяющим задачи, этапы

и пути их реализации, контролирующим их нормативно-правовое и

организационно-финансовое обеспечение.

42

Заключение

Динамичные процессы, происходящие в обществе, привели к

повышению актуальности темы социальной защиты семьи и детей. К

наиболее неблагоприятным явлениям в этой сфере можно отнести

следующие:

наряду с уменьшением общей численности населения, происходит

дальнейшее сокращение числа детей К ним относятся лица моложе 18

лет, при некоторых оценках - моложе трудоспособного возраста (до 16

лет).  По прогнозам Госкомстата РФ, до 2020 г. старение общества

будет усиливаться, а доля лиц моложе трудоспособного возраста

уменьшится;

снижается удельный вес детей в общей численности населения страны;

ухудшается состояние здоровья детей, характеризующееся высоким

уровнем младенческой смертности, сокращением удельного веса детей,

родившихся здоровыми, увеличением числа хронически больных

детей;

растет инвалидность среди детей разных возрастных групп.

На фоне приведенных цифр вызывает, по меньшей мере, недоумение

сокращение числа специализированных детских больниц и учреждений;

высоким остается число детей и подростков, состоящих на учете в

медицинских учреждениях в связи со злоупотреблением алкоголем и

наркотическими веществами. Все это на фоне низкого уровня жизни многих

российских семей способствует росту детской и подростковой преступности;

растет число детей, оставшихся без попечения родителей. Следует

отметить и то немаловажное обстоятельство, что более 600 тысяч детей в

настоящее время живет и воспитывается в неполных семьях, и это

сказывается на уровне как их материальной обеспеченности, так и контроля и

попечительства над ними.

43

Ценностные ориентации детей и подростков во многом определяются

уровнем материального положения их семей. Между тем положение многих

российских семей, имеющих детей, в современных условиях можно

охарактеризовать как кризисное. Сегодня многодетные семьи, одинокие

матери, семьи с детьми-инвалидами, студенческие семьи, как правило,

находятся на самой низкой ступени по размеру реальных доходов,

принадлежат к беднейшим слоям общества. 

В рамках реализации семейной политики в муниципальном

учреждении «Управление социальной политики Администрации города

Норильска» разработан и внедрен комплекс мер социальной помощи и

поддержки семьям всех категорий.

Несмотря на принимаемые меры по укреплению института семьи,

продолжается трансформация брачно-семейных отношений и традиционных

ценностей семьи, растет число однодетных и бездетных семей. Условия

жизни значительной части семей еще не позволяют им в полной мере

реализовать свою социальную функцию по разностороннему воспитанию

детей.

В связи с этим необходимо обратить внимание на принятие мер,

направленных на помощь семье при рождении и воспитании детей, в том

числе на увеличение сети детских дошкольных учреждений,

совершенствование системы опеки и попечительства, на поддержку

многодетных семей, семей с нормальными и благополучными отношениями,

но испытывающих определенные социально-экономические и жилищные

трудности, и на формирование позитивного общественного мнения о

ценностях семьи.

44

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) / Информационно-поисковая система

«КонсультантПлюс».

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ /

Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ /

Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».

4. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей

[Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ] / Информационно-

поисковая система «КонсультантПлюс».

5. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих

детей [Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ] / Информационно-

поисковая система «КонсультантПлюс».

6. О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций

бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату

единовременных пособий при всех формах устройства детей,

лишенных родительского попечения, в семью [Постановление

Правительства РФ от 30.12.2006 N 847] / Информационно-поисковая

система «КонсультантПлюс».

7. Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты

государственных пособий гражданам, имеющим детей [Приказ

Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (Зарегистрировано

в Минюсте России 31.12.2009 N 15909)] / Информационно-поисковая

система «КонсультантПлюс».

8. Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза.

История, организация, финансирование, проблемы. - М.: Юнити, 2014.

– 311 с.

45

9. Гурко Т.А. Вариативность представлений в сфере родительства //

Социологические исследования. - 2016. - № 11. – С. 7-11.

10. Дементьева И.Ф. Негативные факторы воспитания детей в неполной

семье // Социологические исследования. - 2015. - № 11. – С. 32-35.

11. Дин К. Методология как фактор искажения информации о здоровье

женщин. Здоровье и здравоохранение в условиях рыночной экономики.

- М.: Академия, 2015. - 262 с.

12. Жеребин В.М., Алексеева О.А., Замлянская В.Н. Ресурсный потенциал

стадий жизненного цикла семьи // Вопросы статистики. - 2017. - № 8. –

С. 25-26.

13. Интеграция демографической и социальной статистики и

взаимодействие их показателей в современных условиях // Вопросы

статистики. – 2016. - № 8. – С. 7-15.

14. Ловцова Н. «Здоровая, благополучная семья опора государства»?

Тендерный анализ семейной социальной политики // Журнал

исследований социальной политики. - 2017. - Т.1. № 3/4. – С. 75-78.

15. Макаров, В.Ф. Конституционно-правовые основы социальной

политики Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -

Москва, 2014. – 222 с.

16. Медков В.М. Социологические проблемы демографического

прогнозирования: российская семья на рубеже столетий (по

материалам социолого-демографического исследования «Россия

2016» // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. – 2017.

- № 1. – С. 3-5.

17. Митрикас А.А. Семья как ценность: состояние и перспективы

ценностного выбора в странах Европы // Социологические

исследования. - 2017. - № 5. – С. 38-42.

18. Мухранова Е.Н. Детство как феномен культуры // Проблемы

поликультурного образования: Государство и школа: Мат. XI межд.

46

конф. «Ребенок в современном мире. Государство и дети». - СПб.,

2014. – 119 с.

19. Мюнхмайер Р. Новые аспекты социальной работы в условиях

модернизации // Российский журнал социальной работы. - 2017. - № 2.

– С. 17-21.

20. Пашков, А.В. Европейская социальная политика. – М.: Гидрарики,

2014. – 453 с.

21. Попеное Д. Как восстановить нуклеарную семью в современном

обществе // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. -

2017. - № 3. – С. 11-15.

22. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и

право. - 2017. - N 4. - С.35.

23. Проневская И.В. Образ семьи в средствах массовой информации (опыт

контент анализа) // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и

политология. - 2017. - №4. – С. 7-12.

24. Рабжаева М.В. Историко-социальный анализ семейной политики в

России XX века // Социологические исследования. - 2016. - № 6. – С. 7-

15.

25. Радина Н. Комлексная экспертиза нормативных документов по защите

прав детей без попечения родителей // Журнал исследований

социальной политики. - 2017. - Т.2. № 2. – С. 18-23.

26. Романова, Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения /

Т.Ф. Романова. Финансовая политика Российского государства в

условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных

трудов. - Ростов н/Д: Феникс, 2014. – 232 с.

27. Холостова, Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. - М.: Инфра-

М. 2015. – 533 с.

28. Шутяк Е.Н. Анализ эффективности социальной защиты населения //

Вестник государственного социального страхования. - 2017. - № 6. – С.

15-18.

47

48