· web viewН.5.1 Теорія держави і права Навчальні цілі:...
TRANSCRIPT
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
факультет державного управління
ПРОГРАМИ ТА МЕТОДИЧНІ МАТЕРІАЛИЗ НАВЧАЛЬНИХ МОДУЛІВ 2005-2006 навчального року
Для слухачів I-го курсу заочної форми навчання
Спеціальність - «Державне управління».
Одеса – 2005
ЗМІСТ
Витяг з навчальгного плану підготовик магістрів за спеціальністю державне
управління на 2005-2006 н.р.......................................................................................3
Н.1. Теорія та історія державного управління.......................................................4
Н.2 Організаційно-правові засади державного управління................................21
Н.4 Філософські проблеми державного управління...........................................27
Н.4.1 Соціально-філософський аналіз суспільного розвитку...............31
Н.4.2 Методологія сучасного наукового пізнання в галузі державного
управління............................................................................................................40
Н.4.3 Етика державного управління........................................................45
Н.5 Право в державному управлінні.....................................................................54
Н.5.1 Теорія держави і права....................................................................54
Н.5.2 Конституційне право......................................................................61
Н.5.3 Адміністративне право...................................................................70
Н.6 Концептуальні засади взаємодії політики й управління..............................79
Н.6.1 Концептуальні засади взаємодії політики й управління..........79
Н.6.2 Національна безпека....................................................................92
Н.7 Державне управління в економічній сфері.................................................107
Н.7.1 Сучасна економічна теорія і проблеми її застосування............107
Н.7.2 Державні фінанси і бюджетний процес......................................115
Н.14 Статистичні методи в державному управлінні............................................129
Витяг з навчальгного плану підготовик магістрів за спеціальністю державне управління на 2005-2006 н.р.
Шифр
Найменування навчальних дисциплін (модулів)
Кі
лькі
сть
кред
итів
Кількість навчальних годин Форми контролю
Всього за навчальн
им планом
(кредитів)
Аудиторні заняттяЛекції
Практичні, семінарськ
і
Практичні
Семінарсь
кі
Всього
Сам
ості
йна
робо
та
Конт
роль
ні
випр
обув
анІн
диві
дуал
ьні
зав
данн
яна
стан
овч
а се
сія
І ІІ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 151.Нормативна частина ( 52 кредити) 52 1560 248 188 108 80 436 1124 40 82 116
Н.1 Теорія та історія державного управління 3 90 20 10 4 6 30 60 + т 8 22Н.2 Організаційно-правові засади державного управління 3 90 20 10 10 30 60 + т 14 16Н.4 Філософські проблеми державного управління 3 90 18 12 6 6 30 60 + 4 10 16
Н.4.1 Соціально-філософський аналіз суспільного розвитку 1 30 6 4 2 2 10 20 4 6Н.4.2 Методологія сучасного наукового пізнання в галузі
державного управління1 30 6 4 2 2 10 20 2 8
Н.4.3 Етика державного управління 1 30 6 4 2 2 10 20 с 2 8Н.5 Право в державному управлінні 4,5 135 34 12 12 46 89 + с 8 8 30
Н.5.1 Теорія держави і права 1,5 45 12 4 4 16 29 8 8Н.5.2 Конституційне право 1,5 45 12 4 4 16 29 16Н.5.3 Адміністративне право 1,5 45 10 4 4 14 31 14Н.6 Концептуальні засади взаємодії політики й управління 3 90 18 14 8 6 32 58 + 4 12 16
Н.6.1 Концептуальні засади взаємодії політики й управління 1,5 45 8 8 8 16 29 с 4 12Н.6.2 Національна безпека 1,5 45 10 6 6 16 29 с 16Н.7 Державне управління в економічній сфері 3 90 22 10 4 6 32 58 + 8 8 16
Н.7.1 Сучасна економічна теорія і проблеми її застосування 1,5 45 12 4 4 16 29 с 8 8Н.7.2 Державні фінанси і бюджетний процес 1,5 45 10 6 4 2 16 29 с 16Н.9 Управління соціальним і гуманітарним розвитком 3 90 18 12 4 8 30 60 c 14Н.14 Статистичні методи в державному управлінні 1,5 45 10 6 6 16 29 + с 8 8Н.15 Ділова українська мова в державному управлінні 1 30 10 10 10 20 с 8
Н.1. Теорія та історія державного управління
Укладач: доктор наук з державного управління, професор П.І.НадолішнійНавчальні цілі: надати слухачам систематизовані знання з питань теорії, методології та історії
державного управління, ознайомити із зарубіжним досвідом організації публічної влади й управління;
визначити актуальні проблеми державного управління, розкрити сутність і зміст адміністративної реформи в Україні, її значення для істотного посилення дієздатності держави;
сформувати інноваційний підхід до оцінки і вирішення проблем, що постають у процесі управлінської діяльності органів виконавчої влади.
Навчальні результати.Після опанування програми модуля слухачі повинні виявляти високий рівень
обізнаності щодо загального напряму і тенденцій становлення нової системи державного управління в Україні, конкретно-історичної обумовленості форм і методів державно-управлінської діяльності, уміти:
застосовувати сучасний теоретико-методологічний інструментарій для аналізу комплексу проблем, що виникають у процесі проведення адміністративної реформи, і розробки заходів щодо їх розв’язання;
узагальнювати вітчизняний і зарубіжний досвід адміністрування з метою його використання в процесі розбудови нової системи державного управління в Україні;
прогнозувати і об’єктивно оцінювати результати здійснюваних в процесі адміністративної реформи конкретних заходів і на основі інноваційних підходів визначати шляхи оптимізації виконавчо-розпорядчої діяльності органів державної влади, їх підрозділів і посадових осіб.
Методи викладання та навчання.Навчальна стратегія ґрунтується на евристичному та діяльнісному підходах і
спрямована на формування нових знань і їх практичного застосування. Передбачено проведення лекційних і семінарських занять, дискусій, тренінгів, підготовку і презентацію творчої роботи, самостійне вивчення літератури, офіційних документів, інших джерел.
Оцінювання модуля. Модуль оцінюється за результатами виконання: творчої роботи (есе, аналітична записка, проект, ін.) з актуальних проблем
теорії та історії державного управління, проведення адміністративної реформи обсягом 1000 - 1200 слів і її презентації на передостанньому занятті - 40 %;
письмового тесту з метою оцінки засвоєння слухачем понятійного апарату науки державного управління, принципів, форм, методів державно-управлінської діяльності, вітчизняного та зарубіжного досвіду адміністрування, ін. (відповіді на 50 питань протягом двох акад. год.). Проводиться на останньому занятті - 50%;
участі у семінарських і практичних заняттях – 10%.
Розподіл навчального часу
Усього 90 годин У тому числі:лекції 20 годин практичні 4 години семінари 6 годин самостійна робота 60 годин
ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН
№п/п
Потік/ акад. групи
Назви темАудиторні заняття ісамостійна робота
(акад. год.)
Лекції Прак.,
семін.Сам.робота
1. Потік Державне управління як основний різновид соціального управління, галузь наукового знання та освітня галузь
1
3
2. Потік Державна влада, державне управління і місцеве самоврядування
1
3
3. Потік Загальна характеристика системи державного управління
2
3
4. Потік Концепція адміністративної реформи як теоретична модель нової системи державного управління в Україні
2 3
5. Потік Цілі, функції і принципи державного управління 2
3
6. Потік Організаційно-функціональна структура державного управління
1
3
7. Потік Державно-управлінська діяльність. Стиль державного управління
2
3
8. Потік Об’єктивація та ефективність державного управління 1
3
9. Потік Державне управління в основних сферах життєдіяльності суспільства
2
3
10. Потік Історичні витоки національної традиції публічної влади й управління в Україні
1
3
11. Потік Управління в українських землях у складі Російської та Австрійської імперій і Австро-Угорщини
1
3
12. Потік Державне управління в Україні в період визвольних змагань 1917 – 1920 рр. і у складі СРСР
1 3
13 Потік Світовий досвід проведення адміністративних реформ та удосконалення системи державного управління
2
3
Акад. групи
Семінар на тему: “Сучасна Українська держава і становлення нової вітчизняної моделі державного управління”.
2 4
Акад. групи
Практичне заняття: Розроблення раціональної схеми організації надання державних і громадських послуг у регіоні.
2 4
Акад. групи
Практичне заняття: Оцінювання ефективності державно-управлінської діяльності.
2 4
Акад. групи
Дискусія на тему: “Актуальні проблеми теорії і практики державного управління в контексті політичної і адміністративної реформ” (презентація творчих робіт).
4 9
Примітка: Усі практичні і семінарські заняття проводяться під час зимової сесії згідно з розкладом.
ПРОГРАМА
Тема 1. Державне управління як основний різновид соціального управління, галузь наукового знання і освітня галузь.
Природа управління як соціального явища. Поняття соціального управління і державного управління. Світові наукові школи управління та етапи розвитку управлінської думки. Теорія державного управління як самостійна галузь наукового знання, її об’єктно-предметне поле і функції. Понятійно-категоріальний апарат ї методологія науки державного управління. Освітня галузь “Державне управління” і її роль у формуванні національних управлінських кадрів.
Тема 2. Державна влада, державне управління і місцеве самоврядування.Поняття державної влади. Конституційна модель поділу державної влади в
Україні. Державний механізм: державний апарат, державні установи і організації. Державне управління і виконавча влада: співвідношення і взаємозв’язок. Державне управління і місцеве самоврядування в Україні.
Тема 3. Загальна характеристика системи державного управління.Сутність системи державного управління і її структура. Основні логічні схеми
системи державного управління. Державно-управлінські відносини. Прямі і зворотні зв’язки в системі державного управління. Багатоманітність як умова стійкості і динамізму системи державного управління. Державне управління в системі соціального управління.
Держава як суб’єкт управління суспільним розвитком. Сутність, основні характеристики та світові тенденції еволюціонування держави. Суспільні функції держави і види державного управління. Основні риси сучасної Української держави. Загальна характеристика нової моделі державного управління і фактори, що обумовлюють її становлення.
Суспільні процеси як об’єкти державного управління. Поняття об’єкта державного управління. Властивості об’єктів державного
управління. Класифікація об’єктів державного управління. Соціальний механізм державного управління в демократичному суспільстві. Система представництва інтересів у державному управлінні.
Тема 4. Концепція адміністративної реформи як теоретична модель нової системи державного управління в Україні.
Об’єктивна детермінованість адміністративної реформи в Україні. Взаємозв’язок політичної і адміністративної реформ. Розбудова нової системи державного
управління як обов’язкова умова посилення дієздатності держави. Зміст та ідеологія Концепції адміністративної реформи. Магістральні напрями адміністративної реформи і управління процесом її здійснення. Уроки і невідкладні проблеми реформування системи державного управління на сучасному етапі.
Тема 5. Цілі, функції і принципи державного управління.Мета (ціль) державного управління. Ієрархія цілей і “дерево цілей” державного
управління. Функції державного управління і їх класифікація. Надання послуг як функція державного управління. Механізм реалізації функцій державного управління. Закономірності і принципи державного управління. Класифікація принципів державного управління. Застосування принципів державного управління.
Тема 6. Організаційно-функціональна структура державного управління.Функціональна структура державного управління. Організаційна структура
державного управління, її елементи і обумовленість державним устроєм. Поняття організаційно-функціональної структури державного управління. Методологічна основа і процес формування нової організаційно-функціональної структури державного управління. Співвідношення централізації і децентралізації в державному управлінні.
Тема 7. Державно-управлінська діяльність. Стиль державного управління. Особливості державно-управлінської діяльності. Основні форми державно-
управлінської діяльності: правові, організаційні та організаційно-правові. Державно-управлінські акти і рішення. Стадії державно-управлінського процесу, управлінський цикл. Поняття управлінської технології. Технологія державно-управлінської діяльності.
Поняття стилю державного управління. Класифікація стилів державного управління. Типове й унікальне в державному управлінні. Взаємозв’язок ідеології, технології і стилю в державному управлінні. Резерви і принципи раціоналізації стилю державного управління. “Випереджаючий стан” державного управління. Державно-управлінська діяльність як мистецтво.
Тема 8. Об’єктивація та ефективність державного управління.Сутність об’єктивації державного управління. Комплексний характер
результатів державного управління. Загальна соціальна ефективність державного управління. Ефективність функціонування суб’єкта державного управління: критерії і показники. Оцінювання ефективності державного управління. Аудит адміністративної діяльності.
Тема 9. Державне управління в основних сферах життєдіяльності суспільства.
Загальні засади державного управління соціально-економічними процесами на сучасному етапі. Державне управління галузями господарства та міжгалузевими комплексами. Державне управління в соціально-культурній (соціальній) сфері. - Особливості державного управління етнонаціональним розвитком. Державне управління розвитком територій. Засади державної регіональної політики на сучасному етапі.
Тема 10. Історичні витоки національної традиції публічної влади й управління в Україні.
Національна традиція публічної влади й управління та її значення на сучасному етапі державотворення.
Структури влади й управління в Київській Русі. Київські князі-реформатори. Реформи Володимира Великого. Форми управління в Галицько-Волинській державі. Управління в українських землях за польсько-литовської доби. Запорізька Січ - особлива форма української національної держави з широким козацьким самоврядуванням. Державний лад і управління періоду визвольної війни під проводом Б. Хмельницького.
Тема 11. Управління українськими землями у складі Російської та Австрійської імперій і Австро-Угорщини.
Державне управління в Україні в період занепаду Козацько-гетьманської держави. Реорганізація державного управління та територіально-адміністративного устрою в підросійській Україні після ліквідації Гетьманства і Запорізької Січі. Реорганізація центрального апарату управління в Російській імперії на початку ХIХ ст. і її вплив на місцеве управління. Буржуазні реформи в Росії 60-70 рр. і Україна. Особливості управління українськими землями у складі Австрійської імперії і Австро-Угорщини.
Тема 12. Державне управління в Україні в період визвольних змагань 1917 - 1920 рр. і у складі СРСР.
Утворення Центральної ради та формування органів державного управління в Україні. Організація державної влади й управління в період Гетьманату. Створення апарату державного управління директорією УНР. Структури органів державної влади й управління в Західно-Українській Народній Республіці. Встановлення і функціонування радянської системи управління в Україні. Спроби реформування органів державного управління під час хрущовської “відлиги” та в умовах поглиблення кризи радянської системи.
Історичні уроки розбудови системи державного управління та проведення адміністративних реформ в Україні.
Тема 13. Світовий досвід проведення адміністративних реформ та удосконалення системи державного управління.
Стратегія адміністративних реформ в розвинутих країнах Заходу, країнах Східної Європи і на теренах колишнього СРСР. Французька та польська моделі адміністративної реформи. Підвищення якості державно-управлінських послуг як центральна проблема адміністративної реформи у Великобританії. Механізм управління процесом адміністративних реформ в зарубіжних країнах.
Європейський вибір України і проблеми адаптації зарубіжного досвіду державного управління до вітчизняних умов.
СЕМІНАРИ, ПРАКТИЧНІ ЗАНЯТТЯ, ДИСКУСІЇ
Мета - поглиблення знань з питань теорії, методології та історії державного управління, удосконалення умінь і навичок:
наукового аналізу державно-управлінської діяльності, узагальнення і оцінки вітчизняного і зарубіжного досвіду державного управління в контексті адміністративної та політичної реформ;
визначення принципових підходів до розв’язання актуальних проблем адміністративної реформи з метою підвищення дієвості впливу держави у різних сферах життєдіяльності суспільства;
участі в дискусіях і аргументованого відстоювання власної точки зору.
1.СЕМІНАР НА ТЕМУ: “Сучасна Українська держава і становлення нової вітчизняної моделі державного управління”.
Питання для обговорення.1. Загальна характеристика сучасної Української держави і тенденції її
еволюціонування. 2. Фактори, що обумовлюють становлення вітчизняної моделі державного
управління. 3. Сучасний етап адміністративної реформи і її взаємозв’язок з політичною
реформою
Рекомендовані джерела.1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня
1996 р. // Закони України. - Т. 10. - К., 1997. - С. 5-40.2. Послання Президента України до Верховної Ради України. Європейський вибір.
Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки //Урядовий кур'єр. – 2002 - №100. - С.5-12.
3. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” // Офіційний вісн. України. - 1997. - № 25. - С. 20 - 78.
4. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. - М.: ОАО “НПО “Экономика”, 2000. - С. 8 – 26.
5. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного управління:Навчальний посібник. – К.: Міленіум, 2003. – С. 5 – 24.
6. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: “Статут”, 2000. - С. 81-132; 340 - 366.
7. Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування: Зб. наук. пр. / Кол. авт.; Наук. кер. Н.Р. Нижник. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Ч. 1. - C. 5 –15.
8. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навч. посіб./Н.Р. Нижник, С.Д. Дубенко, В.І. Мельниченко та ін.; За заг. ред. проф. Н.Р. Нижник. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - С. 39-48; 75 - 83.
9. Малиновський В.Я. Державне управління: Навч. посібник. - Луцьк: Ред-вид. відд. “Вежа” Вол. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2000. - С. 330-345; 369-385.
10. Нижник Н., Мосов С. Про співвідношення державного управління і виконавчої влади //Вісн. УАДУ. – 2000. - № 4.- С. 23 – 29.
Інтернет – адреси.1. Верховна Рада України - http://www.rada.kiev.ua.2. Кабінет Міністрів України – http://www.kmu.gov.ua .3. Президент України – http://www.prezident.gov.ua.
2. ПРАКТИЧНЕ ЗАНЯТТЯ: Розроблення раціональної схеми організації надання державних і громадських послуг.
Мета заняття: формування навичок створення структурно-організаційних передумов задоволення потреб населення в якісних державних і/чи громадських послугах.Завдання: розробити концептуальну схему територіальної організації надання населенню державних і громадських послуг. Розроблені пропозиції мають охоплювати: номенклатуру і обсяги державних і/чи громадських послуг; організаційні структури в системі виконавчої влади і місцевого самоврядування,
що надають послуги і розподіл між ними повноважень та відповідальності у цій сфері;
рівень та якість послуг, що надаються, їх відповідність потребам населення; формування центрів надання послуг.
Рекомендовані джерела.1. Закон України “Про оподаткування прибутку підприємств” від 28 грудня
1994року// www.rada.kiev.ua2. Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. 22
лютого 2000 року, №1490/2000 // http://www.rada.kiev.ua3. Державний класифікатор соціальних стандартів і нормативів, затверджений
наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 червня 2002 р.№293// www.rada.kiev.ua
4. Концепція адміністративної реформи Україні / Держ. комісія з проведення в Україні адміністративної реформи. - К., 1998. - 61 с.
5. Оболенський О. Державне управління і державна служба України: реформування у світлі світового досвіду //Формування демократичного та ефективного державного управління в Україні: Матеріали наук.-практ. семінару. 11 – 12 березня 2002 р. / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. – С. 18 – 23.
6. Послання Президента України до Верховної Ради України “Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки” //Урядовий кур'єр. – 2002 - №100. - С.5-12 (V. Інституційні перетворення).
7. Топчієв О.Г. Основи суспільної географії. Навчальний посібник. - Одеса: Астропринт, 2001. - С. 526-551.
8. Уряд для громадян. Ініціативи щодо поліпшення якості послуг / Організація економічного співробітництва і розвитку; Львівський філіал УАДУ. Пер. з англ. Р. Федушинська, М. Коваль. - Львів, 2000 - 293с.
3. ПРАКТИЧНЕ ЗАНЯТТЯ: Оцінювання ефективності державно-управлінської діяльності.
Мета заняття: формування вмінь оцінювати ефективність діяльності органів державного управління і місцевого самоврядування.
Завдання: визначити сукупність критеріїв і показників оцінки ефективності діяльності відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування, порядок оприлюднення результатів роботи, їх якість у порівнянні з потребами, побажаннями населення і наявними ресурсами.
Порядок проведення заняття:Самостійна робота (у міжсесійний період). Аудиторна робота: 50 хв. – робота в малих групах30 хв. – презентація групами результатів роботи і їх обговорення
Рекомендовані джерела.1. Послання Президента України до Верховної Ради України. Європейський вибір.
Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки //Урядовий кур'єр. – 2002 - №100. - С.5-12.
2. Указ Президента України “Про підготовку пропозицій щодо забезпечення гласності та відкритості діяльності органів державної влади” від 17 травня 2001 року № 325/2001 // Уряд. кур’єр. - 2001. - 22 травня.
3. Указ Президента України “Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади” від 1 серпня 2002 року №683/2002.
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 8.08.01 р. № 953 “Про наукову програму дослідження розвитку державної служби та кадрового забезпечення державного управління” //www. kmu. gov. ua.; www.nau.kiev.ua
5. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. - М.: ОАО “НПО “Экономика”, 2000. - С. 241-276.
6. Аудит адміністративної діяльності: Теорія та практика / Пер. з англ. В. Шульги. - К.: Основи, 2000.- 190 с.
7. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного управління: Навч. посібник. – К.: Міленіум, 2003. – С. 143 – 147.
8. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: “Статут”, 2000. - С.123-218.
9. Збірник досліджень з ефективності роботи державних організацій України / Шведське нац. бюро аудит.; Шведський ін-т держ. упр.; кол. авт. - К., 2001. - 156 с.
10. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов н/Д: “МарТ”, 2000. - С.237-279.
11. Надолішній П.І. Ефективність державного управління та її оцінювання: концептуальний підхід // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць Одеського регіонального інституту державного управління. Вип. 4 (16). – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2003. – С. 62 – 67.
4. ДИСКУСІЯ НА ТЕМУ: “Актуальні проблеми теорії і практики державного управління в контексті політичної і адміністративної реформ” (презентація творчих робіт).
Творча робота представляється викладачеві не пізніше, ніж за 5 днів до дискусії. Обсяг – не більше 10 стор. комп’ютерного набору через 1½ інт., шрифт 14.
Критерії і структура оцінки творчої роботи: актуальність проблеми і її обґрунтування (5 балів); науковий рівень аналізу, використання нових літературних джерел, у тому числі зарубіжних, а також офіційних документів, результатів власних спостережень і соціологічних досліджень, статистичних даних (10 балів); наявність і обґрунтованість висновків та пропозицій, їх новизна і конструктивність (15 балів); презентація роботи (10 балів).
Для доповіді надається не більше 5 – 7 хв. ОРІЄНТОВНА ТЕМАТИКА ТВОРЧИХ РОБІТ
Дуалізм та еклектичність сучасної системи державного управління регіоном: конкретні прояви і шляхи подолання.
Оптимізація організаційно-функціональної структури місцевих державних адміністрацій в контексті завдань політичної і адміністративної реформ.
Конституційна (1996 р.) модель місцевого самоврядування і вектор її трансформації.
Розмежування і збалансування повноважень та відповідальності органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у сферах надання державних і громадських послуг, соціально-економічного розвитку територій, бюджету і фінансів.
Територіальні структури центральних органів виконавчої влади в контексті нових підходів до розбудови системи управління місцевим і регіональним розвитком.
Інновації та нововведення в державному управлінні регіоном. Державно-правовий експеримент.
Проблема подолання уніфікаторських тенденцій і врахування регіональних особливостей у процесі політичної і адміністративної реформ.
Система органів виконавчої влади і виконавча вертикаль в Автономній Республіці Крим: загальне і особливе.
Нормативно-правове забезпечення організації виконавчої влади у місті Севастополі.
Фактори, що визначатимуть характер трансформації адміністративно-територіального устрою.
Зарубіжний досвід місцевого і регіонального управління: проблема узагальнення, відбору і адаптації до сучасних умов України.
Ресурсне забезпечення діяльності місцевих органів державного управління. Принцип субсидіарності і його використання в процесі розбудови сучасної
системи управління місцевим і регіональним розвитком. Представництво інтересів у державному управлінні на рівні регіону: світовий
досвід і вітчизняна практика. Критерії та система показників ефективності діяльності місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і їх посадових осіб. Критерії і показники рейтингової оцінки соціально-економічного розвитку
регіону. Створення раціональної схеми запровадження державних послуг у регіоні (районі,
місті). Регламенти надання населенню послуг органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування і технологія їх оприлюднення.
Забезпечення прозорості та підконтрольності діяльності місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування.
Національна традиція публічної влади й управління і її врахування в процесі розбудови сучасної системи управління місцевим і регіональним розвитком.
ПИТАННЯ ДО МОДУЛЬНОГО КОНТРОЛЮ
1. Теорія державного управління в системі гуманітарних наук2. Функції науки державного управління3. Визначення понять “соціальне управління” і “державне управління”4. Сутнісні риси державного управління5. Проблеми, постановкою яких характеризується сучасний стан розвитку
управлінської думки6. Складові науки державного управління7. Система навчальних закладів освітньої галузі “Державне управління”8. Основні види публічної влади9. Державна влада і її визначальні риси ( характеристики)10. Основні моделі державного управління і їх характерні риси 11. Тенденції еволюціонування сучасної Української держави і обумовлювана ними
модель державного управління12. Повноваження Президента України стосовно виконавчої гілки влади13. Характерні ознаки органу державної влади 14. Класифікація органів державної влади15. Відмінність державних установ і державних підприємств від органів державної
влади16. Носій виконавчої влади в масштабах країни, його повноваження і структура17. Характеристика державного апарату18. Принцип “поділу влади” у вітчизняному конституціоналізмі19. Співвідношення і взаємозв’язок державного управління і виконавчої влади20. Форми представництва інтересів у державному управлінні 21. Основні логічні схеми системи державного управління22. Суб’єктні і об’єктні зворотні зв’язки 23. Функції представництва, які виконуються “групами організованих інтересів”24. Суб’єкт і об’єкт державного управління 25. Управлінські інтереси26. Складно організовані об’єкти державного управління і їх характерні особливості27. Державні та консультативно-дорадчі органи з питань проведення
адміністративної реформи в Україні28. Сучасний етап адміністративної реформи: особливості і основні завдання29. Державна стратегія місцевого і регіонального розвитку30. Цілі державного управління, їх класифікація і умови успішної реалізації31. Ієрархія цілей і “дерево цілей” державного управління32. Принципи державного управління: визначення поняття і класифікація33. Поняття функції державного управління34. Функціональна, організаційна та організаційно-функціональна структури
державного управління35. Класифікація функцій державного управління36. Система місцевих органів виконавчої влади
37. Система центральних органів виконавчої влади38. Поняття “метод державного управління”. Класифікація методів державного
управління39. Державно-управлінська діяльність: сутнісні риси і основні форми40. Акти державного управління і суб’єкти їх видання41. Засоби державного управління 42. Стадії державно-управлінського процесу43. Визначення поняття “державно-управлінське рішення”44. Загальна соціальна ефективність державного управління і її критерії45. Стиль державного управління: поняття і класифікація46. Особливості управління державними підприємствами за ринкових умов 47. Аграрна реформа: зміна відносин власності і організаційних форм господарювання48. Центральні органи виконавчої влади з управління в основних сферах
життєдіяльності суспільства49. Сутність кризи державно-управлінської системи напередодні розпаду СРСР50. Головні завдання, які мали бути вирішені у сфері державного управління
відповідно до “політики перебудови”51. Сутність реорганізації державного управління народним господарством,
проведеної М. Хрущовим52. Адміністративно-територіальні реформи і їх вплив на державне управління в
Радянській Україні 53. Система державного управління, запроваджена в Україні після утворення СРСР54. Особливості державотворчих процесів на Східноукраїнських та
Західноукраїнських землях в період визвольних змагань 1917 – 1920 рр.55. Акт відновлення Центральною радою державності України. Конституція УНР56. Виняткове право Гетьмана П.Скоропадського і сфери його поширення57. Особливості державного управління на українських землях у складі Австрійської
імперії та Австро-Угорщини 58. Ліквідація Гетьманату, Запорізької Січі і полково-сотенного адміністративного
устрою 59. Засади державного устрою і управління в “Пактах й конституції законів та
вольностей Війська Запорозького” (Конституції Пилипа Орлика)60. Малоросійська колегія і її повноваження61. Магдебурзьке право в Україні62. Система державного управління в Козацько-гетьманській державі на початку
другої половини ХVII ст.63. Реформи Володимира Великого64. “Руська правда”65. “Поучення синам” Володимира Мономаха 66. Вітчизняна традиція урядування на службі розбудови сучасної системи
державного управління в Україні67. Історичні уроки проведення адміністративних реформ68. Адміністративні реформи у зарубіжних країнах69. Особливості адміністративних реформ у Великобританії, Франції і Польщі70. Європейський вибір України і проблеми розвитку системи державного управління
РЕКОМЕНДОВАНІ ДЖЕРЕЛА
1. Документи
1. Декларація про державний суверенітет України // Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1990. - № 31. - Ст. 429.
2. Конституційний Договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади, місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України //Урядовий кур'єр. - 1995. - №86. - С. 5-6.
3. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1991р. //Закони України. Т.10. - К., 1997. - С. 5-10 // http://www.rada.kiev.ua
4. Всесвітня декларація про місцеве самоврядування // Місцеве самоврядування. - 1997. - №1 – 2 (3). - С. 95 –97.
5. Європейська Хартія про місцеве самоврядування // Місцеве самоврядування. – 1997. - №1 – 2 (3). – С. 90 – 94.
6. Закон Української РСР “Декларація прав національностей України”. 1 листопада 1991 року, № 1771-ХІІ. - Т.2. – С. 231- 232.
7. Закон України “Основи законодавства України про охорону здоров’я”. 19 листопада 1992 року, № 2801-ХІІ // Закони України. Т.4.- С. 219 - 244.
8. Закон України "Про Представника Президента України". 5 березня 1992 року, №21167-ХІ1 //Закони України. Т. 3. - К., 1996. - С.113 – 117.
9. Закон України “Про Представництво Президента України в Республіці Крим”. 17 грудня 1992 року, № 2796-ХІІ // Закони України. Т. 4. – С. 313 - 314.
10. Закон України “Про державну службу”. 16 грудня 1993 року, № 3723 - XII // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – №52 . – Ст. 490; http://www.rada.kiev.ua
11. Закон України "Про формування місцевих органів влади і самоврядування". 3 лютого 1994 року №3917-ХІІ //Закони України. - Т.7.- К., 1997. - С. 116-117 (В редакції Закону України від 28 червня 1994 року №64/94).
12. Закон України “Про Автономну Республіку Крим”. 17 березня 1995 року, № 95/95-ВР // Закони України Т.8. - С. 204 – 206;
13. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”. 21 травня 1997 року, №280/97 // Офіційний вісник України. - 1997. - № 25. - С. 20-78 // http://www.rada.kiev.ua
14. Закон України “Про сільськогосподарську кооперацію”. 17 липня 1997 року, №469/97 – ВР // http://www.rada.kiev.ua
15. Закон України "Про столицю України – місто-герой Київ". 15 січня 1999 року, №401-XIV //Закони України. - Т. 17.- К., 1999. - С.10-20 // http://www.rada.kiev.ua
16. Закон України "Про місцеві державні адміністрації". 9 квітня 1999 року, №586 – ХІV // Закони України. – Т. 18. - К., 1999. - С. 145 – 164 // http://www.rada.kiev.ua
17. Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. 22 лютого 2000 року, №1490/2000 // http://www.rada.kiev.ua
18. Закон України “Про стимулювання розвитку сільського господарства на період 2001-2004 років”. 18 січня 2001 року, №2238-ІІІ // http://www.rada.kiev.ua
19. Закон України “Про державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзень, Гостомель, Коцюбинське Київської області”. 5 квітня 2001 року, № 2352 - III // Урядовий кур’єр: Орієнтир. - 2001. - 20 черв. - С. 1-6; www.rada.kiev.ua
20. Закон України “Про Генеральну схему планування території України”. 7 лютого 2002 року, № 3059 – ІІІ // http://www.rada.kiev.ua
21. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». 16 січня 2003 року, № 432-IV // http://www.rada.kiev.ua
22. Закон України «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин». 15 травня 2003 року, № 802-IV // http://www.rada.kiev.ua
23. Закон України “Про фермерське господарство”. 19 червня 2003 року, №973 – 1V // http://www.rada.kiev.ua
24. Закон України «Про внесення змін до законів України «Про державну виконавчу службу» та «Про виконавче провадження». 10 липня 2003 року, № 1095-IV // http://www.rada.kiev.ua
25. Закон України «Про внесення змін до Земельного кодексу України. 11липня 2003 року, № 1119-IV // http://www.rada.kiev.ua
26. Закон України “Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо права власності та права користування землею)”.18 листопада 2003 року, № 1256-IV // http://www.rada.kiev.ua
27. Земельний кодекс України. 25 жовтня 2001 року, № 2768-III // http://www.rada.kiev.ua28. Закон України “Про сільськогосподарську дорадчу діяльність”. 17 червня 2004
року, № 1807 – IV //http://www.rada.kiev.ua29. Указ Президента України “Про Загальне положення про міністерство, інший
центральний орган державної виконавчої влади” від 12 березня 1996 року № 179/96 // Збірник Указів Президента України. - 1996. - Вип. № 1. - С. 239-244; http://www.rada.kiev.ua
30. Указ Президента України “Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні” від 22 липня 1998 року № 810/98 // Вісник державної служби України. – 1998. - № 3. – С. 7 – 8.
31. Указ Президента України “Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи” від 20 листопада 1998 р. № 1284/98 // http://www.rada.kiev.ua
32. Указ Президента України “Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні” від 9 січня 1999 р. № 5 /99.
33. Указ Президента України “Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки” від 3 грудня 1999 року №1529/99 // http://www.rada.kiev.ua
34. Указ Президента України “Про систему центральних органів виконавчої влади” від 15 грудня 1999 року № 1572/99 // Офіційний вісник України. - 1999. - № 50. - С. 8-10; http://www.rada.kiev.ua
35. Указ Президента України “Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади України” від 15 грудня 1999 року № 1573/99 // Офіційний вісник України. - 1999. - № 50. - С. 11-15; http://www.rada.kiev.ua
36. Указ Президента України “Про склад Кабінету Міністрів України” від 15 грудня 1999 року № 1574/99 // Офіційний вісник України. - 1999. - № 50. - С. 16; http://www.rada.kiev.ua
37. Указ Президента України “Про вдосконалення діяльності державних органів, роботи державних службовців та підвищення ефективності використання бюджетних коштів” від 11 лютого 2000 року № 207/2000 // Вісник державної служби України. – 2000. - № 1. – С. 13 – 15; http://www.rada.kiev.ua
38. Указ Президента України “Про підвищення ефективності системи державної служби” від 11 лютого 2000 року № 208/2000 // Вісник державної служби України. – 2000. - № 1. – С. 15 – 16; http://www.rada.kiev.ua
39. Указ Президента України “Про Комісію з питань адміністративно-територіального устрою” від 8 серпня 2000 року № 966/2000 // Урядовий кур’єр. - 2000. – № 148. – С.- 9 // http:// www.rada.kiev.ua
40. Указ Президента України “Про Національну Раду з узгодження діяльності загальнодержавних і регіональних органів та місцевого самоврядування” від 13 грудня 2000 року № 1331/2000 // Вісник державної служби України. – 2000. - № 4. – С. 42 – 50; http://www.rada.kiev.ua
41. Указ Президента України “Про положення про Національну Раду з узгодження діяльності загальнодержавних і регіональних органів та місцевого самоврядування” від 25 січня 2001 року №50/2001 // http://www.rada.kiev.ua
42. Указ Президента України “Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки” від 29 січня 2001 року №62 // http://www.rada.kiev.ua
43. Указ Президента України “Про Концепцію державної регіональної політики” від 25 травня 2001 року № 341/2001; “Концепція державної регіональної політики”, затверджена Указом Президента України від 25 травня 2001 року № 341/2001 // http://www.rada.kiev.ua
44. Указ Президента України “Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади” від 1 серпня 2002 року №683/2002 // http://www.rada.kiev.ua
45. Указ Президента України «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій» від 27 січня 2003 року, № 47/2003 // http://www.rada.kiev.ua
46. Указ Президента України «Про Положення про Державну раду з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України» від 30 січня 2003 року № 48/2003 // http://www.rada.kiev.ua
47. Указ Президента України «Про заходи щодо посилення контролю за декларуванням доходів особами, уповноваженими на виконання функцій держави» від 4 лютого 2003 року № 73/2003 // http://www.rada.kiev.ua
48. Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 11 листопада 2002 року «Про стан техногенної та природної безпеки в Україні» від 4 лютого 2003 року № 76/2003 // http://www.rada.kiev.ua
49. Указ Президента України «Про заходи щодо поліпшення забезпечення населення лікарськими засобами і виробами медичного призначення, а також підвищення ефективності державного управління у цій сфері» від 7 лютого 2003 року № 91/2003 // http://www.rada.kiev.ua
50. Указ Президента України «Про заходи щодо вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади з Верховною Радою України» від 25 березня 2003 року № 267/2003 // http://www.rada.kiev.ua
51. Указ Президента України «Про відповідальність керівників місцевих органів виконавчої влади в забезпеченні реалізації державної політики щодо комплексного розвитку територій» від 24 квітня 2003 року № 365/2003 // http://www.rada.kiev.ua
52. Указ Президента України «Про відповідальність окремих посадових осіб центральних та місцевих органів виконавчої влади за невиконання обов'язків щодо захисту інтересів держави» від 2 травня 2003 року № 387/2003 // http://www.rada.kiev.ua
53. Указ Президента України «Про Головне аналітичне управління Адміністрації Президента України” від 6 червня 2003 року № 484/2003 // http://www.rada.kiev.ua
54. Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 червня 2003 року "Про невідкладні заходи щодо підвищення ефективності надрокористування в Україні» від 6 червня 2003 року № 485/2003 // http://www.rada.kiev.ua
55. Указ Президента України «Про заходи щодо підвищення ефективності державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів» від 15 вересня 2003 року № 1039/2003 // http://www.rada.kiev.ua
56. Послання Президента України до Верховної Ради України. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки // Урядовий кур'єр. – 2002 - №100. - С.5-12.
57. Незалежність України і виклики сьогодення. Виступ Президента України на урочистому зібранні, присвяченому дванадцятій річниці Незалежності України, 23 серпня 2003 року //Урядовий кур’єр. – 2003. - №158. – С. 3 – 5.
58. Виступ Прем’єр-міністра України Віктора Януковича на засіданні Верховної Ради України. Програма діяльності Кабінету Міністрів України “Відкритість, дієвість, результативність”// Економіст. – 2003. - №4. - С. 35-47.
59. Послання Президента України до Верховної Ради України “Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2002 році” //Економіст. – 2003. - №5. – С. 21 – 83.
60. Телевізійне звернення Президента України Леоніда Кучми з нагоди підписання Указу про винесення на всенародне обговорення проекту Закону України “Про внесення змін до Конституції України” //Урядовий кур’єр” – 2003. - №44 – 45. – С. 1 – 2.
61. “Стратегія реформування системи державної служби в Україні на 2000-2001 роки”, затверджена Указом Президента України від 14 квітня 2000 р. № 599 /2000, і “Заходи щодо реалізації Стратегії реформування системи державної служби в Україні на 2000-2001 роки”, схвалені Указом Президента України від 26 липня 2000 р. № 925/2000 // http://www.rada.kiev.ua
62. Загальні правила поведінки державного службовця. Затверджені Наказом Головного Управління державної служби України від 23 жовтня 2000 року № 58 // http://www.rada.kiev.ua
63. Комплексна програма підготовки державних службовців. Затверджена Указом Президента України від 9 листопада 2000 року № 1212/2000 // http://www.rada.kiev.ua
64. Концепція адміністративної реформи в Україні / Державна комісія з проведення в Україні адміністративної реформи. - К., 1998. - 61 с.
65. Концепція розвитку охорони здоров’я населення України, затверджена Указом Президента України від 7 грудня 2000 року № 1313/2000 // http://www.rada.kiev.ua
66. Постанова Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури місцевих державних адміністрацій” від 18 травня 2000 року № 821 // http://www.rada.kiev.ua
67. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування Положення» від 18 січня 2003року № 64 // http://www.rada.kiev.ua
68. Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок перерахування коштів державного бюджету до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття для матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг безробітним з числа незастрахованих осіб» від 18 січня 2003 року № 66 // http://www.rada.kiev.ua
69. Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про формування кадрового резерву для державної служби» від 10 вересня 2003 року № 1431// http://www.rada.kiev.ua
70. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання комп'ютерних програм в органах виконавчої влади». Порядок вiд 10 вересня 2003 року № 1433 // http://www.rada.kiev.ua
71. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового положення про управління економіки районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації». Положення вiд 10 вересня 2003року № 1441 // http://www.rada.kiev.ua
72. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Програми підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання». Програма вiд 10 вересня 2003 року № 1444 // http://www.rada.kiev.ua
73. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Програми розвитку системи дистанційного навчання на 2004-2006 роки». Програма вiд 23 вересня 2003 року № 1494 // http://www.rada.kiev.ua
74. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загального положення про колегію центрального органу виконавчої влади і місцевої державної адміністрації» від 2 жовтня 2003 року № 1569 // http://www.rada.kiev.ua
75. Постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо вступу України до Продовольчої та сільськогосподарської організації ООН (ФАО)» від 24 жовтня 2003 року № 1661 // http://www.rada.kiev.ua
76. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державної програми забезпечення позитивного міжнародного іміджу України на 2003-2006 роки». Програма вiд 15 жовтня 2003 року № 1609 // http://www.rada.kiev.ua
77. Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до плану заходів щодо оптимізації господарської діяльності органів виконавчої влади» від 15 жовтня 2003 року № 619-р // http://www.rada.kiev.ua
78. Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби» від 15 жовтня 2003 року № 1630 // http://www.rada.kiev.ua
79. Типове положення про урядовий орган державного управління. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2000 р. N 386 // http://www.rada.kiev.ua
2. Основна література1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М:
“Юридическая литература”, 1997 (електронна версія)2. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные
вопросы): Учебное пособие. – М.: ОАО “НПО Экономика”, 2000. – 302 с. 3. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного
управління: Навч. посібник. – К.: Міленіум, 2003. – 256 с. 4. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного
управління: Навч. посібник. – К.: Міленіум, 2003. (електронна версія)
5. Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. – М.: Статут, 2000. – 912 с.
6. Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування: Зб. наук. пр. / Кол. авт.; Наук. кер. Н.Р. Нижник. – К.: Вид-во УАДУ, 2000. – Ч. 1. – 224 с. ; Ч 11. – 312 с.
7. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навч. посіб./ Н.Р. Нижник, С.Д. Дубенко, В.І. Мельниченко та ін.; За заг. ред. проф. Н.Р. Нижник. -К.: Вид-во УАДУ, 2002. – 64 с.
8. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посібник /За заг. ред. Н.Р.Нижник, В.М.Олуйка – Львів: Вид-во Нац. ун-ту “Львівська політехніка”, 2002. – 352 с.
9. Киричук В. Тимцуник В. Історія державного управління в Україні: Навч. Посібник.- К.: Вид-во УАДУ. – 224 с.
10. Нижник Н.Р., Машков О.А. Системний підхід в організації державного управління: Навч. посібник. – К., 1998. – 60 с.
3. Додаткова література1. Адміністративна реформа в Україні: Зібрання документів і матеріалів. Т.І.Загальні
засади адміністративної реформи. Ч.2, 4. – К.: УАДУ, 2001; Адміністративна реформа: Світовий досвід. Зібрання документів і матеріалів. Т.ІІ. Республіка Польща. Ч.1-11. – К.: УАДУ, 2001.
2. Аудит адміністративної діяльності: Теорія та практика / Пер. з англ. В. Шульги. – К.: Основи, 2000. – 190 с.
3. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики: Монографія. – К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 328 с.
4. Василенко И.А. Государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Уч. пособие. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Логос, 2000. – 200 с.
5. Гурне Б. Державне управління. - К., 1993.- 165 с.6. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація. –
моногр./кол.авт.; відпов. ред. – проф. Н.Р. Нижник. – К.: УАДУ при Президентові України, 1997. - 448 с.
7. Державне управління: теорія і практика / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. - К.: Юрінком інтер, 1998..- 432 с.
8. Коваленко Н. Введение в теорию организаций. – Одесса: Астропринт, 1997. –248 с.9. Круглов М.П. Місто, регіон, держава: шляхи взаємодії // Городское развитие.-
1997.- №2.10. Кушнарьов Є. Держава і місто: не протистояння, а взаємодія// Місцеве
самоврядування. - 1996.- №1.11. Нижник Н., Мосов С. Про державне управління, об’єкт і предмет його теорії //
Вісник УАДУ. - 2000. - №3. - С. 56-62.12. Нижник Н. Державне управління в регіонах України // Вісник УАДУ. - 2001.-
№2 . - Ч. I. - С. 425-434.13. Надолішній П.І. Розбудова нової системи врядування в Україні: етнонаціональний
аспект. (Теоретико-методологічний аналіз): Монографія – К.; Одеса: Вид-во УАДУ; Астропринт, 1999 - 304 с.
14. Озірська С.М., Полянський Ю.Д. Системи державної служби Європейських країн: Велика Британія, Російська Федерація, Україна, Французька республіка. – К.: Вид – во УАДУ,1999. –168 с.
15. Райт Г. Державне управління: Пер. з англ.- К.: Основи, 1994. - 191 с.16. Реформування державного управління в Україні: проблеми і перспективи. - К.:
“Оріяни”, 1998.- 364 с.17. Розанова В.А. Психология управления. (Учебно-практическое пособие. Часть 1
11). М.,1997.18. Швидько Г.К, Романов В.Є. Державне управління і самоврядування в Україні:
Історичний нарис: (навч. Посібник). – К. : Вид-во УАДУ, 1997. – ч.1. – 140 с.19. Уряд для громадян. Ініціативи щодо поліпшення якості послуг / Львівський філіал
УАДУ при Президентові України. Пер. с англ. Р. Федушинська, М. Коваль. - Львів, 2000. – 293 с.
20. Юджин А.Форсей. Як канадці керують державою. - К., 1995. – 46с.21. Bryson J.M. Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations. -S.F.: Jossey –
Bass Publishers, 1995. -325p.22. Handbook of Public Administration / James L. Perry, Ed.-Second Edition. -San
Francisco: Jossey - Bass Publishers, 1996. -769p.23. Imbeau L., McKinlay R. Comparing Government Activity. -London, 1996. -206p.
4. Інтернет-ресурси1. Верховна Рада України - www.rada.kiev.ua2. Кабінет Міністрів України - www.kmu.gov.ua 3. Міжнародний центр перспективних досліджень (питання структури і організації
державного управління) - http://www.icps.kiev.ua/ukr/activity.html 4. Національна бібліотека України ім. В.І.Вернадського (публікації з питань
структури і організації державного управління) -www.nbuv.gov.ua5. Російська академія державної служби при Президенті Російської Федерації -
http://www.pareform.ru/rgs/
Н.2 Організаційно-правові засади державного управління
Укладач: Пахомова Т.І., к.п.н., професор
Контекст: Модуль розширює та поглиблює знання з існуючих закономірностей і процесів функціонування та розвитку соціальних систем, конкретизує проблематику організаційно-правового забезпечення, як системи державного управління в цілому так і її окремих підсистем , в контексті адміністративної реформи.
Навчальні цілі: розкрити засади організаційно-правового забезпечення державного управління з
позицій теорії соціальних систем; конкретизувати та поглибити знання процесу створення правових норм функціонування та розвитку держави у перехідний період ;
розвинути вміння системного аналізу процесів функціонування системи державного управління та її підсистем;
поглибити вміння використання сучасних адміністративно-законодавчих методів в професійній діяльності в апараті державного управління;
Навчальні результати:Після засвоєння програми модуля слухач повинен:
1. знати теоретичні засади принципів та механізмів організаційно-правового забезпечення державного управління та державної служби, здійснення державно-владних повноважень;
2. вміти: використовувати надбанні знання в практиці професійної діяльності в державних
установах; здійснювати управлінський аналіз документів з питань організаційно-правового
регулювання державного управління; розробляти, приймати нормативні рішення в контексті підвищення ефективності
функціонування державного управління як соціальної системи; застосовувати сучасні форми і методи у регулюванні правових відносин як між
підсистемами та елементами системи державного управління, так і між системою державного управління та зовнішнім середовищем.
Методи викладання: лекції з основних напрямків змісту модуля, дискусії з проблем ефективності функціонування системи державного управління, організаційне проектування, ситуаційні вправи та інші інтерактивні методи навчання.
Оцінювання модуля за результатами: індивідуальні заняття, оцінювання на основі участі в ситуаційних вправах,
презентаціях, дискусіях, управлінському аналізі систем державного управління, тестування - 60%;
творча робота, презентація - 40%
Програма модуля.Лекція 1.Системний підхід як методологія державного управління.
Теорія соціальних систем та управління. Визначення соціальної системи.
Структура соціальної системи. Основні рівні соціальної системи. Системний аналіз та
системний синтез. Апарат системного аналізу.
Лекція 2.Соціальні системи, їх елементи та взаємодія їх елементів.
Концепція системного аналізу систем, що розвиваються самі по собі. Сучасні
моделі таких систем. Використання підходів системного аналізу до підсистем
системи державного управління.
Лекція 3.
Самоорганізація в соціальних системах: компоненти та механізми регулювання.
Самоорганізація як властивість відкритих систем, що розвиваються самі по
собі. Принципи самоорганізації систем державного управління. Системна модель
механізму самоорганізації
Лекція 4.
Стратегічне та ситуаційне управління.
Ситуаційний підхід до вивчення системи державного управління. Системний
аналіз зовнішнього та внутрішнього середовища системи. Основні принципи
стратегічного та ситуаційного управління.
Лекція 5.
Нормативно-правове регулювання ефективного функціонування системи державного управління.
Поняття і форма правового регулювання державного управління. Акти
законодавства про органи державної влади та управління. Правове регулювання
державного управління в Республіці Крим. Правовий статус державного органу та
державної посади.
Лекція 6.
Законність в державному управлінні.
Поняття законності. Соціальний зміст законності. Принципи законності.
Конституційне закріплення законності в державному управлінні.
Лекція 7.
Контроль у сфері державного управління.Функція контролю, як необхідний елемент процесу управління. Види контролю
в системі державного управління. Формування системи контролю в державному
управлінні. Відповідальність у державному управлінні і види відповідальності.
Забезпечення відносин відповідальності в державному управлінні.
Лекція 8.
Громадянин в системі державного управління.
Права, свободи і обов’язки громадян: система законодавчого закріплення. Форми взаємовідносин громадянина і органів державного управління.
Лекція 9.
Інформаційно-комунікативні аспекти системи державного управління.Природа комунікації в соціальних системах. Теорія відкритих систем і процес
комунікації. Вплив структури системи на ефективність процесу комунікації.
Лекція 10.
Інноваційні процеси в державному управлінні.
Інновації та чутливість системи до інновацій. Інновації та зміни. Інноваційний
процес в соціальній системі. Організація процесу інноваційних змін. Вплив інновацій
на ефективність функціонування системи.
ПРАКТИЧНІ ЗАНЯТТЯ, ПИТАННЯ ДО НИХ ТА ЛІТЕРАТУРА.
Практичне заняття 1: Управлінський аналіз системи державного управління.1. Вивчення основних прийомів системного аналізу;2. Розбір за допомогою викладача учбової ситуації та розбір декомпозиції на окремі
елементи;3. Самостійне виконання системного аналізу управлінської системи.
Література:1. Ансофф И. Стратегическое управление. – М.: Экономика, 1989.– 519 с.2. Нижник Н. Р., Машков О. А. Системний підхід в організації державного
управління. – К.: УАДУ, 1999 – 160 с.
Практичне заняття 2: Аналіз факторів ефективного функціонування соціальних систем.1. Розгляд підходів до визначення ефективності функціонування соціальних систем;2. Розбір конкретної ситуації і визначення пріоритетів ефективного функціонування
соціальних систем.
Література:1. Ансофф И. Стратеическое управление. – М.: Экономика, 1989. – 519 с.2. Гвишиани Д. М. Организация и управление. – М.: изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, - 1988. - 332 с.
Практичне заняття 3: Методи стратегічного управління.1. Порівняльний аналіз та визначення сфери використання методів стратегічного та
операційного управління;2. Системний підхід до визначення місії та стратегії розвитку організації;3. Розгляд методів стратегічного управління на прикладі ситуаційної вправи.
Література:1. Ансофф И. Стратеическое управление. – М.: Экономика, 1989. – 519 с.2. Гвишиани Д. М. Организация и управление. – М.: изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана., - 1988., - 332 с.
Практичне заняття 4: Проектування організаційних структур.1. Вивчення на прикладі учбової ситуації алгоритму проектування організаційної
структури;2. Самостійний розбір та аналіз алгоритму;3. Побудова графа проблем;4. Виявлення причинно-наслідкових зв’язків.
Література:1. Красовский Ю. Д. Управление поведением в фирме. – М.: Инфра-М., 1997., - 361 с.2. Бовыкин В. Новый менеджмент. – М.: Экономика, 1997. - 366 с.
Семінар 1: Система ефективного контролю в державному управлінні.1. Розгляд складових системи контролю в державному управлінні;2. Побудова організаційної та цільової структур системи контролю в державному
управлінні.
Література:1. Нижник Н. Р., Машков О. А. Системний підхід в організації державного
управління. – К.: УАДУ, 1999. – 160 с.
Коментар до виконання творчої роботи.Творча робота »Обгрунтування концепції системи управління організації»
виконується на базі аналізу функціональної, цільової, організаційної структур
підсистем системи державного управління. Конкретна підсистема узгоджується
слухачем та викладачем.
Презентація роботи відбувається у визначеному порядку.
Рекомендована література:
1. Конституція України Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р., – К.: Просвіта, - 80 с.2. Закон України »Про місцеве самоврядування в Україні» – К.: Парламентське
видавництво, 1998.- 100 с. 3. Закон України «Про місцеві державні адміністрації»// Голос України.- 1999., - №
84, – С. 7 - 9.4. Закон України «Про державну службу»// Вісник державної служби України. –
1995. № 1.
5. Україна: поступ у століття. Стратегія економічної та соціальної політики на 2000 – 2004 роки. Послання Президента України до Верховної Ради України // Голос України. - 2000, - № 19 - С. 3 – 10.
6. Авер’янов В. Концепція адміністративної реформи, як науково–практичне обгрунтування комплексного удосконалення державного управління в Україні //Вісник державної служби України. – 1996., - № 3. – С. 64 – 70.
7. Авер’яновВ.Б.,АндрійкоО.Ф.,Лук’янецьД.М.таінш. Відповідальність у державому управлінні та адміністративне право. – К.:Юрнаукацентр, 2001. – 70 с.
8. Державна служба :організаційно – правові основи та шляхи розвитку.За загальною редакцією В. Б. Авер’янова. – К.:ІН – ЮРЕ, 1999. –273 с.
9. Державне управління в Україні.( навчальний посібник). За заг редакцієюВ. Б. Авер’янова. – К.:Соми,1999 – 265 с.
10. Ніжник Н.Р. Машков О. А. Системний підхід в організації державного управління.- К.: УАДУ, 1999.- 160 с.
11. Тичи М. Деванна М. Лидеры реорганизации: из опыта американских корпораций.- М. : Экономика, 1990. – 240 с.
12. Оценка, анализ и реконструкция организационных структур управления предприятий и объединений в условиях рыночных отношений. –М.: Экономика, 1991. –127 с.
13. Пригожин А.И Современная социология организаций.- М:Интерпракс,1995. - 276 с.
14. Указ Президента України « Про першочергові заходи щодо реалізації Послання Президента України до верховної Ради України « Україна: Поступ у ХХІ сторіччя. Стратегія економічного розвитку на 2000 - 2004 роки. » від 23 лютого 20000 року № 276/2000.
15. Указ Президента України « Про cтратегію реформування системи державної служби в Україні » від 14 квітня 2000 року № 599/ 2000.
16. Указ Президента України « Про заходи щодо реалізації Стратегії реформування системи державної служби в Україні на 2000 - 2001 роки.» від 26 липня 2000 року № 925/2000.
17. Указ Президента України « Про вдосконалення діяльності державних органів, роботи державних службовців та підвищення ефективності використання бюджетних коштів.» від 11 лютого 2000 року № 207/ 2000.
18. Постанова Кабінету Міністрів України « Про план заходів спрямованих на боротьбу з корупцією на 2000 рік. » від 3 липня 2000р. № 1050.
19. Постанова Колегії Головдержслужби « Про методичні рекомендації з проведення функціонального обстеження апаратів виконавчої влади всіх рівнів » протокол № 6 від 6 липня 2000 року.-11 c.
20. Інтернет джерела: 1.WWW.guds.gov.ua - сайт Головдержслужби . 2.WWW.liga.kiev.ua - інформаційно -аналітичний центр « Ліга» . 3.WWW.rada.kiev.ua - центр комп’ютерних інформаційних систем Верховної Ради України .4.WWW. zakon.gov.ua – сайт Центру політико – правових реформ.5.WWW.kmu.gov.ua – Кабінет Міністрів України.
Н.4 Філософські проблеми державного управління
Укладачі: Оганісян М.С. – професор кафедри державного управління та місцевого самоврядування, к. філософ. н.;Росколотько І.Л. – доцент кафедри філософських та соціально-політичних наук, к. філософ. н.;Хаджирадєва С.К. – доцент кафедри філософських та соціально-політичних наук, к. педагог. н.
І. ЦІЛЬОВА НАСТАНОВАПеребудова вищої школи у контексті Болонського процесу передбачає
виведення вищої освіти на світовий рівень, а тому торкається багатьох проблем, серед яких чільне місце належить проблемі формування висококваліфікованих управлінських кадрів, які б майстерно володіли основами державного управління. Філософське мислення, на відміну від повсякденної унітарності й догматизму, є принципово плюралістичним, діалогічним. Будучи орієнтованою на мудрість, філософія вчить мислити, вчить проблемному, творчому підходу до погляду на світ, природу, суспільство, особистість. Творчо-діалогічні моменти її змісту доповнюються і коригуються упорядковуючими, систематизуючими функціями. Управлінська діяльність державних службовців потребує таких якостей мислення як гнучкість, неординарність підходу до різних ситуацій, комплексне, системне бачення дійсності. Ці якості і розвиває у людині філософія, яка являє собою не тільки світоглядну та соціально-культурну цінність, але й методологію прогностичної і управлінської діяльності.
Контекст. Навчальний курс “Філософські проблеми державного управління” є
одним із курсів нормативної частини Програми підготовки магістрів державного управління і виконує синтезуючу функцію. В ньому розглядаються питання, суміжні з проблематикою таких модулів як “Теорія та історія державного управління”, “Управління соціальним і гуманітарним розвитком”, “Соціальні системи та соціологічні методи їх дослідження”, “Гуманітарна і культурна політика в Україні”, що сприяє поглибленню знань, розвитку умінь і навичок, набутих слухачами при вивченні перелічених модулів.
Основна мета курсу “Філософські проблеми державного управління” полягає у створенні умов для засвоєння слухачами філософсько-світоглядних засад державно-управлінської діяльності, вироблені вмінь та навичок системного аналізу та прогнозування проблем, що існують у сфері державного управління, сприянні формуванню аксіологічних та технологічних складових управлінської культури та етичної поведінки державних службовців.
Після засвоєння програми курсу “Філософські проблеми державного управління” очікуються наступні результати: по-перше, слухачі повинні орієнтуватися у філософсько-світоглядних засадах державно-управлінської діяльності державного службовця; по-друге, вміти використовувати методи системного аналізу для прогнозування і вирішення проблемних питань зі сфери державного управління; по-третє, володіти сучасними стандартами культури ділового спілкування та етичної поведінки державних службовців.
ІІ. ОРГАНІЗАЦІЙНО-МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ
2.1. Структура програми та технологія оцінювання навчальних досягнень слухачів
Логіка викладу курсу “Філософські проблеми державного управління” передбачає використання модульної технології навчання1. Програма курсу формувалася як сукупність трьох модулів:
“Соціально-філософський аналіз суспільного розвитку”;“Методологія сучасного наукового пізнання в галузі державного управління”;“Етика державного службовця”.Схематично проходження курсу “Філософські проблеми державного управління” подано у табл. 1.
При визначенні навчальних досягнень слухачів, які вивчають курс “Філософські проблеми державного управління” пропонується попереднє і тематичне оцінювання, яке здійснюється у вигляді часткової (в рамках кожного
1 У сучасній вітчизняній психолого-педагогічній літературі, пов’язаній з реалізацією принципу модульності в навчально-виховному процесі “модуль” визначається як одиниця змісту навчання, відібрана й дидактично оброблена для досягнення певного рівня знань, норм i цінностей з продуманою системою контролю на вході й виході. За своїм змістом модуль – це повний, логічно завершений блок. Він часто збігається з темою дисципліни. Однак, на відміну від теми, в модулі все вимірюється, все оцінюється: завдання, робота, відвідування заняття, стартовий, проміжний та підсумковий рівень знань особи, яка навчається. В модулі чітко визначається мета навчання, завдання та рівні вивчення даного модуля, перелічені вміння та навички. У процесі розробки технології модульного навчання важливим є те, щоб кожний модуль репрезентував відносно самостійну порцію знань, сприяв формуванню необхідних вмінь та навичок, розвитку творчих здібностей тих, хто навчається.
модуля) та підсумкової атестації. Оцінювання відбувається за п’ятирівнєвою шкалою (див. рис. 1):Перший рівень (50-60 балів) – засвоєння знань – характеризується за такими параметрами: знання базової специфіки (знання термінології, специфічних фактів), знання способів та методів оперування базовою специфікою (знання правил, логічних послідовностей, класифікацій та категорій, критеріїв, методології), знання теоретичних основ щодо базової специфіки (знання принципів, узагальнень, теорій та структур). Другий рівень (61-70 балів) – розуміння – тобто суті вивченого матеріалу, характеризується за такими параметрами, як трансляція, інтерпретація, екстропозиція. Третій (71-80 балів) – застосування –характеризується як вміння використовувати вивчений матеріал у нових ситуаціях.
Четвертий (81-90 балів) – аналіз – тобто вміння розчленити ціле на складові елементи, характеризується за такими параметрами, як аналіз елементів, аналіз взаємозв’язків, аналіз організаційних принципів.
П’ятий (91-100 балів) – синтез – тобто вміння створювати ціле з частин характеризується за такими параметрами, як створювання власного повідомлення, створення плану, алгоритму дій, створення системи абстрактних відношень.
Кожний слухач має індивідуальну картку навчальних досягнень де викладач фіксує результати усіх видів контролю (попередній, тематичний, підсумковий). Якщо у слухача результати навчальних досягнень одного з трьох модулів менш ніж 50 балів, то він вважається не атестованим з курсу “Філософські проблеми державного управління” і не допускається до іспиту.
Контрольні питання до іспиту: Місце і роль філософської культури в державному управлінні. Історія соціальної філософії: пошук ідеальних форм суспільного устрою та управління ними. Етапи розвитку теорії і практики управління в 19-20 ст. Сучасні теорії управління та їх зв'язок з основними тенденціями філософського мислення у 20 ст. Системний та ситуаційний аналіз управлінських функцій. Основні принципи організації систем. Принципи коєволюції складних систем і соціального управління. Циклічність розвитку природних та соціальних систем. Закони та заборони еволюції складних систем. Поняття самоорганізації.Основні риси класичної парадигми соціального знання. Принцип синергізму. Загальносистемні закономірності в межах теорії самоорганізаціїСоціальний порядок та хаос: альтернатива чи взаємодоповнення. Соціальне прогнозування в структурі соціального пізнання.
Суспільні закони, їх сутність і структура.Сучасний світ і проблема фрагментарності наукового знанняІнформаційний підхід як фундаментальний метод наукового пізнання природи, людини та суспільства. Природа, людина, суспільство як інформаційні системи. Нові інформаційні технології та їх вплив на масову свідомість. Методологія як філософська категорія.Функції та структура методології наукового пізнання.Основи логічної і алогічної аргументації. Характеристика двох типів і двох видів аналогій. Технологія демонстрації як процесу виведення тезису із аргументу при використанні логічних і паралогічних мовленнєвих тактик.Характеристика методів доказу інформації та процедури трансформації предмета у слово. Роль інвенції, елокуції і диспозиції в семіологічній діяльності дослідника галузі державного управління. Загальні методи побудови текстової інформації за двома моделями: природною і штучною (фабулярною).Основи використання діагностичних методик у сфері державного управліннОсновні компоненти технології написання якісних тестових завданьХарактеристика структурних компонентів наукового дослідження (предмет, об’єкт, мета, завдання, гіпотеза, методи і т. ін.) та загальних правил їх формулювання.Процедура створення проекту наукового дослідження. Визначення сутності поняття "інноваційні технології" та характеристика можливості їх впровадження у сферу державного управління. Планування Проекту наукового дослідження у галузі державного управління. Що таке професійна етика? Яке практичне призначення етики державного службовця?Етико-моральні засади закону України про державну службу. Ваше ставлення до цього закону. Пропозиції щодо поліпшення.Законодавство України про етику державного службовця.Досвід зарубіжних країн у сфері соціального захисту державного службовця.Структура ділової етики організації: моральні цінності, ключові цінності організації, соціальна відповідальність та благодійна діяльність, регулятори етики, система санкцій та механізми контролю, принципи стосунків з зовнішнім оточенням.Моральне обличчя державного службовця. Як ви розумієте слідуючи моральні якості: гуманізм, патріотизм, справедливість, мужність, принциповість, щедрість, оптимізм.Керівник і підлеглий: етика спілкування.Складові культури поведінки державного службовця в умовах виробництва, громадської діяльності та в сфері сімейно-побутових взаємин.Службовий та діловий етикет.Національний етикет державного службовця.Етико-естетичні норми і вимоги до зовнішнього вигляду службовців.Врахування традицій і звичок етичних спільнот у спілкуванні та управлінсько-практичній діяльності.Ділові подарунки, їх зміст, умови вручення та прийняття.Етикет національного прапора.Імідж державного службовця.Основні елементи імідж-технології самопрезентації.Етична інфраструктура державної служби, основні елементи.Взаємозв’язок етики і політики.Публічність і відкритість політики та державної служби як умова їх моральності.Мотиваційні орієнтації державного службовця.Етикет телефонної розмови.Невербальні засоби спілкування.Мораль і право.Біосоціальна природа людини. Місце моралі в структурі особистостіМораль і політика.Основні шляхи та напрямки оптимізації і гуманізації морально-етичного формування державних службовцівОсновні елементи імідж-технології самопрезентації.
Н.4.1 Соціально-філософський аналіз суспільного розвитку
Навчальні цілі:інтеграція знань в науці управління, формування у слухачів навичок системно-ситуаційного аналізу управлінської діяльності; ознайомлення слухачів з тенденціями розвитку складних саморегульованих соціоприродних систем;сприяння оволодінню слухачами методологією стратегічного управління і управління системою в екстремальних умовах;формування у слухачів здібностей обґрунтовано визначати стратегію та пріоритети управлінської діяльності.
Навчальні результати:Після засвоєння програми модуля слухач повинен:застосувати набуті теоретичні знання та навички в практичній професійній
діяльності;аналізувати сучасні проблеми організації та функціонування державної служби
України;забезпечувати широкоаспектний підхід в процесі управлінської діяльності.володіти умінням стратегічно мислити, займатися розробкою перетворюючих
технологій;здійснювати управлінську діяльність з врахуванням закономірностей розвитку
складних саморегульованих систем;прийняти управлінське рішення, використовуючи форми і методи добору та
аналізу відповідної інформації щодо розв’язання ситуаційних проблем, які виникають в органах державного управління;
адекватно оцінювати і прогнозувати ситуаційні зміни;володіти навичками ефективного управління в нестандартних динамічних
ситуаціях;організовувати та контролювати особисту поведінку з метою забезпечення
гармонійних стосунків з учасниками спільної діяльності;запобігати та вирішувати конфліктні ситуації в колективі.
Методи та технології навчання:Модуль побудовано на читанні лекцій та проведенні практичних занять,
семінарів, дискусій з розглядом конкретних проблемних ситуацій із практики державного управління.
Оцінювання модуля:
індивідуальне завдання (контрольна робота) – 40%співбесіда з проблемної ситуації (враховується робота в команді) - 40%участь в семінарах, дискусіях - 20%
Тематичний план
№ Теми Форми викладанняЛекції Практичні і
семінар. заняття
1 Вступна лекція. Місце філософії в сучасному суспільному житті України
1
2 Проблеми управління в історії філософської думки
1
3 Системний підхід до управління 2 4 Синергетика і соціальне управління 2 5 Філософськи засади соціального прогнозування 2 6 Інформаційне управління суспільством 2
Аудиторних 10Самостійна робота 20
Усього за модулем 30
Анотація змісту програми модуля 1
Тема 1.Вступна лекція. Місце філософії в сучасному суспільному житті України.
Специфіка філософського дослідження світу. Відмінність філософії від інших форм суспільної свідомості за предметом, методом та за основними функціями. Взаємозв'язок філософії та науки, філософії та культури, філософії та політики, філософії та ідеології, філософії та управління.
Філософія як спосіб критичного аналізу, осмислення найбільш значних універсальних проблем і процесів, відображення глибинних зрушень у культурі та суспільстві, динаміці співвідношень між різними сферами суспільства.
Діалектичний взаємозв’язок політичного, економічного, соціального, національно-етнічного, релігійного, морального, правового та інших форм буття суспільства; відображення цього зв’язку в понятті управління.
Місце і роль філософської культури в державному управлінні. Співвідношення в суспільстві структур професійного виробництва соціального
знання і структур, які здійснюють соціальне управління. Необхідність філософської культури і моральних критеріїв для ефективного управління.
Тема 2.Лекція. Проблема управління в історії філософської думки.
Еволюція управлінської думки в контексті розвитку філософського мислення. Історія соціальної філософії: пошук ідеальних форм суспільного устрою та управління ними. Етапи розвитку теорії і практики управління в 19-20 ст. Сучасні теорії управління та їх зв’язок з основними тенденціями філософського мислення у 20 ст. Виникнення нової “управлінської парадигми”: відхід від управлінського раціоналізму до системно-ситуаційного бачення об'єкту. Роль “організаційної культури” як потужного інструменту управління. Еволюція соціально-філософської думки від ідей сильної авторитарної влади (жорстких методів управління) до демократичного, “правового розуму” (гнучким методам управління).
Тема 3.Семінарське заняття: Системний підхід до управління.
Поняття системи, відкриті та закриті системи. Інтегративна якість як відмінна ознака цілісності системи. Ключові положення теорії систем. Основні принципи організації систем. Принципи коєволюції складних систем і соціального управління. Основні фактори внутрішнього та зовнішнього середовища організації. Чинники оптимального ступеня централізації систем. Циклічність розвитку природних та соціальних систем. Закони та заборони еволюції складних систем. Поняття самоорганізації.
Системний та ситуаційний аналіз управлінських функцій. Поняття ситуації. Імовірність та випадковість. Ситуаційний підхід як управління за обставинами. Поняття цілі та її характеристики. Методологія ситуаційного підходу. Створення адаптивних, швидкореагуючих управлінських механізмів як головне завдання керівників. Нерівноважні процеси у відкритому суспільстві: проблема управління. Завдання державного управління в ситуації невизначеності. Організаційні управлінські “патології”: дисфункції в будові організацій та в управлінських рішеннях. Способи попередження та подолання управлінських “патологій”.
Питання для обговорення:
Поняття системи, відкриті та закриті системи. Ключові положення теорії систем.
Нерівноважні процеси у відкритому суспільстві: проблеми управління.Поняття ситуації. Ситуаційний підхід як управління за обставинами.Організаційні управлінськи дисфункції в будові організацій та в
правлінських рішеннях.
Рекомендована література:Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ
управленческих функций. – М.,1981.Майнцер Г. Сложность и самоорганизация // Вопросы философии. – №3. – 1997.Оболенский О. Теорія системного підходу в державному управлінні // Вісник
УАДУ. – № 3. – 1996.Сапронов М. В. Концепции самоорганизации в обществознании // Общественные
науки и современность. – №1. – 2000.Сетров М. И. Основы функциональной теории организации. – Л.,1972.Шатров О. Ф. Системный подход и компьютерное моделирование в политических
исследованиях // Общественные науки и современность. – №2. – 1996.Пригожин А. И. Организационные общественные патологии // Общественные
науки и современность. – №3. – 1998.Пригожин А. И. Цели организаций: стереотипы и проблемы // Общественные
науки и современность. – №2. – 2001.
Тема 4. Лекція: Синергетика і соціальне управління.
Основні риси класичної парадигми соціального знання. Передумови виникнення синергетики як міждисциплінарної науки ( необхідність цілісного підходу до дійсності, створення цілісній концепції самоорганізації складних систем, динамичні зміни в розвитку суспільства та необхідність змін в баченні світу – світоглядні наслідки, та ін. )
Принцип синергізму. Загальносистемні закономірності в межах теорії самоорганізації. Ідеї нестабільності, складності, становлення в науці управління. Усталеність та гнучкість як чинники ефективності управління.Соціальний порядок та хаос: альтернатива чи взаємодоповнення. Полівариативність соціального порядку. Порядок як процес, що усталюється.
Принципи синергетики та управління кризою. Проблема ефективності управлінської діяльності в межах самоорганізації суспільства. Конструктивні та деструктивні аспекти державного управління в контексті процесів
самоорганізації. Синергетика як нова дослідницька позиція та методологічний прорив в розумінні управління.
Тема 5.Практичне заняття: Філософськи засади соціального прогнозування.
Соціальне прогнозування в структурі соціального пізнання. Соціальне прогнозування як форма конкретизації соціального передбачення – випередженого відображення дійсності. Актуальність завдань стратегічного планування. Суспільні закони, їх сутність і структура. Перспективи і фундаментальні обмеження у прогнозуванні. Проблема вірогідності та ефективності методик соціального прогнозування. Екстраполяція, експертні оцінки, моделювання, історична аналогія, сценарії майбутнього. Соціальне прогнозування як синтез завдань гуманітарного та математичного моделювання. Проблеми моделювання соціальних систем. Філософські питання моделювання глобальних проблем сучасності. Соціальний прогноз як форма соціального знання. Основні типи соціальних прогнозів. Прогностика і футурологія. Соціальна технологія і соціальне управління.
Питання для обговорення:Соціальне прогнозування в структурі соціального пізнання.Філософські питання моделювання глобальних проблем сучасності.Перспективи і фундаментальні обмеження прогнозування
Рекомендована літератураБетяев С. К. Прогностика: первые шаги науки // Вопросы философии. – №4. –
2003.Воробьёв Ю. Л., Малинецкий Г. Г., Махутов Н. А. Управление риском и
устойчивое развитие. Человеческое измерение // Общественные науки и современность. – №6. – 2000.
Лесков Л. В. Футуросинергетика западной цивилизации // Общественные науки и современность. – №3. – 1998.
Малинецкий Г. Г Нелинейная динамика и “историческая механика” // Общественные науки и современность. – №2. – 1997.
Солнышков Ю Предвидение и управление // Проблемы теории и практики управления. – №1. – 1995.
Ступницкий В. Управление персоналом социотехнических систем в экстремальных условиях // Проблемы теории и практики управления. – №1. – 1995.
Шатров О. Ф. Системный подход и компьютерное моделирование в политических исследованиях // Общественные науки и современность. – №2. – 1996.
Тема 6.Лекція: Інформаційне управління суспільством.
Сучасний світ і проблема фрагментарності наукового знання. Інформаційний підхід як фундаментальний метод наукового пізнання природи, людини та суспільства. Сучасні уявлення про природу інформації. Інформація як фактор розвитку. Природа, людина, суспільство як інформаційні системи. Нові інформаційні технології та їх вплив на масову свідомість.
Основні цілі інформаційного управління ( зміна шкали цінностей, мотивації на рівні особистості і групи, та ін. ). Методи впливу на масову свідомість. Концепція „інформаційній економіки”. Зв'язок теорії інформаційного управління та синергетики. Хаотизація свідомості як наслідок інформаційного управління. Позитивні та негативні завдання інформаційного управління.
Орієнтовна тематика контрольних робіт
1. Місце і роль філософської культури в державному управлінні. Еволюція управлінської думки.Роль організаційній культури як важливого інструменту управління.Системний підхід до управління. Системний та ситуаційний аналіз управлінських функцій.Співвідношення тенденцій стабілізації та змінності у соціальних системах.Керуючий та направляючий розвиток складноорганізованих систем.Феномени самоорганізації у природі та суспільстві.Ідеї нестабільності у соціальних науках та їх роль в теорії управління.Циклічність розвитку природних та соціальних систем.Нерівноважні процеси у відкритому суспільстві: проблема управління.Соціальний порядок та хаос : альтернатива чи взаємодоповнення.Стійкість та гнучкість як чинники ефективності управління.Методологія ситуаційного підходу в управлінні.Види управлінських дисфункцій та способи їх попередження і подолання.Синергетика як нова дослідницька позиція та методологічний прорив в
розумінні управління.Принципи синергетики та управління кризою. Конструктивні та деструктивні аспекти державного управління в контексті
процесів самоорганізації.
Управління - наука чи мистецтво?Потреби і цінності особистості в умовах відкритих та закритих соціальних
систем.Саморозвиток особистості та синергетика.Соціальне прогнозування в структурі соціального пізнання.Проблема вірогідності та ефективності методик соціального прогнозування.Перспективи та фундаментальні обмеження прогнозування.Проблеми моделювання соціальних систем.Соціальна технологія і соціальне управління.Прогностика і футурологія.Необхідність філософської культури і моральних критеріїв для ефективного
управління.Філософські засади управління конфліктами.Самоорганізація в управлінській команді.Природа, людина, суспільство як інформаційні системи.Нові інформаційні технології та їх вплив на масову свідомість.Позитивні та негативні завдання інформаційного управління.
Проблемні ситуації для обговорення на практичних заняттях:
І. Управління "занурено" в культуру, підживлюється її соками. Управління малоефективне, коли воно не враховує традиції народу, його культуру, специфіку сприйняття людьми неекономічних цінностей. Ось чому досвід управління тієї чи іншої країни не може бути перенесений некритично без корегування на іншу країну з іншими цінностними установами.
Які традиції, специфічні цінності можуть складати фундамент управлінської культури в нашій країні?
ІІ. У кожній країні укладаються свої пропорції та співвідношення спонтанно-історичних форм самоорганізації та державно-управлінських способів регулювання життєдіяльності суспільства. Ці пропорції залежать і від характеру сфери суспільного життя.
Покажіть на прикладах економічної, політичної , культурної та інших сфер життя нашого суспільства реалії та бажаний оптимум таких співвідношень.
ІІІ. На основі аналізу статті А.І. Прігожина "Организационные общественные патологии" (ж. "Общественные науки и современность", №3, 1998), в якій виявляються больові місця у сфері управління.
Спробуйте, використовуючи власний досвід управлінської, адміністративної роботи:
доповнити список "патологій" (з відповідними прикладами)запропонувати конструктивні шляхи "лікування" больових місць.
Питання для самостійного вивчення:
Проблеми відношення людини до світу. Поняття світогляду. Основні функції філософії : світоглядна, гносеологічна, методологічна, соціально-практична. Людина і її майбутнє – центральна проблема філософського пізнання. Національна своєрідність філософського мислення. Місце філософії у сучасному суспільному житті України. Філософія інформаційної цивілізації.
2. Системний підхід як антитеза метафізичному мисленню. Загальносистемні закономірності. Принцип цілісності в досліджуванні систем. Співвідношення системності та організованості. Функціональність як головна властивість організації. Функціональні принципи регуляції систем. Функціональний принцип удосконалювання організації. Структурний, інформаційний, регуляційний аспекти організації систем. Цілеспрямованість організації систем. Класифікація систем. Організаційні принципи централізації систем. Чинники яки забезпечують оптимальну ступінь централізації систем. Проблема циклічності розвитку природних та соціальних систем. Організаційні критерії якості функціонування систем. Моделі та методи управління організаційними системами.
3. Об’єктивність та універсальність принципів управління. Підвищення ефективності керованої системи як чинник оптимізації управління. Принципи раціонального співвідношення централізації та децентралізації в державному управлінні. Вплив зовнішнього середовища на формування та реалізацію управлінського рішення. Внутрішнє середовище організації та його вплив на особистість. Становлення та розвиток особистості в колективі. Умови формування та роль певних властивостей інтелекту і системи духовних цінностей в становленні лідера. Мистецтво управління конфліктами.
4. Сучасні вимоги до управління. Порочність дилетантських методів в
управлінні. Нерозривний зв’язок між владою та відповідальністю як чинник ефективного управління.
5. Можливості та принципові обмеження математичного моделювання історичних подій. Стратегія державного управління в кризові періоди: збереження стабільності та одночасний пошук альтернатив; усталеність та гнучкість. Проблеми інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів управління.
Рекомендована література до модуляАнсофф И. Стратегическое управление. – М.: Экономика, 1989Бетяев С.К. Прогностика: первые шаги науки // Вопросы философии. – №4. – 2003.Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем. – СПб, 1999.Воробьёв Ю.Л., Малинецкий Г.Г., Махутов Н.А. Управление риском и устойчивое
развитие. Человеческое измерение // Общественные науки и современность. – №6. – 2000.
Гвишиани Д.М. Организация и управление. – М.: Наука, 1998Гурне Б. Державне управління. – К.: Основи, 1993Егоров В.С. Синергетика и социальное управление. – М., 1997Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. – М.,1999.Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ
управленческих функций. – М., 1981Пригожин А.И. Организационные общественные патологии // Общественные науки
и современность. – №3. – 1998. Пригожин А.И. Цели организаций : стереотипы и проблемы // Общественные
науки и современность. – №2. – 2001.Прохоров А.П. Русская модель управления: компромисс между системой и
населением // Вопросы философии. – №2. – 2003.Сапронов М.В. Концепции самоорганизации в обществознании : мода или
насущная необходимость? // Общественные науки и современность. – №1. – 2001.
Синергетика и социальное управление. – М.,1999.Уотермен Р. Фактор обновления. – М., Прогресс, 1998Управление – это наука и искусство ( А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тейлор, Г.Форд ). –
М.,1992.Управленческое консультирование. В 2-х томах. – М., 1992.
Шатров О.В. Системный подход и компьютерное моделирование в политических исследованиях // Общественные науки и современность. – № 2. – 1996.
Cobley P. The communication theory: Reader. – London: Rontledga, 1996. – 506 p.Gareth Morgan. Images of Organization. – London, 1997.
Н.4.2 Методологія сучасного наукового пізнання в галузі державного управління
Навчальні цілі: систематизація знань щодо змісту, методології і технології наукової роботи;формування вмінь створювати програму (проект) наукового дослідження в
галузі державного управління та визначати стратегію її реалізації;удосконалення навичок системного аналізу, моделювання, діагностики,
прогнозування і т. ін.;розвиток умінь презентації результатів дослідження.
Навчальні результати:Після вивчення курсу слухачі повинні:
вміти використовувати наукову методологію для аналізу конкретної дослідницької проблеми,володіти загальнонауковими методами наукових досліджень,користуватися набутими знаннями для визначення основних етапів і методології написання магістерської роботи,вміти прогнозувати та впроваджувати в практичну діяльність результати конкретного наукового дослідження.
Стратегія навчання:Для досягнення мети і основних завдань модулю використовують: лекції,
практичні заняття, самостійну роботу, індивідуальні заняття, педагогічну технологію “Кейс-стаді”.
Форми контролю та критерії оцінювання знань:Використовується два види контролю: поточний і тематичний.При поточному контролі фіксуються результати виконання
індивідуальних завдань до практичних занять і актиність слухачів на практичних заняттях – 60%.
При тематичному контролі – оцінюється самостійно розроблений Проект наукового дослідження бідь-якої сфери державного управління (40%).
Навчально-тематичний план
№ Тема заняття Кількість
годин та форма
організації
1. Вступна лекція: Методологія як наукова і філософська категорія
лекція
1 год.2. Основи наукової систематизації, аргументації і доказу
інформації. лекція
1 год.3. Основи використання діагностичних методик у сфері
державного управліннялекція
2 год.4. Технологія створення проекту наукового дослідження та
програм впровадження інноваційних технологій у сферу державного управління.
лекція
2 год.
5. Круглий стіл. Наука і Держава: проблеми, пошуки, перспективи....
сем. зан.
2 год.6. Технологія створення структурно-логічної схеми наукового
дослідження.практ. зан.
2 год.Аудиторних 10 год.
Самостійна робота 20 год.Всього за модулем: 30
Анотація змісту програми модуля 2
Тема 1.Вступна лекція: Методологія як наукова і філософська категорія
Термінологічна визначеність сутності поняття “методологія”. Основи фундаментальної (філософської) методології. Специфіка загальнонаукової і конкретнонаукової методологій. Методологія теоретичних і експеримент-тальних досліджень. Методологічні основи системного дослідження. Моделювання як метод наукового пізнання. Класифікація методів дослідження та характеристика соціальних методів наукового дослідження.
Тема 2.Лекція: Основи наукової систематизації, аргументації і доказу інформації.
Визначення сутності поняття "інформація" та класифікація її видів. Основи логічної (закон тождества, закон протиріч, закон відрахованого
третього, закон достатнього обґрунтування та ін.) і алогічної аргументації. Характеристика двох типів (фізична і метафізична) і двох видів (пропорціональна і атрибутивна) аналогій. Технологія демонстрації як процесу виведення тезису із аргументу при використанні логічних і паралогічних мовленнєвих тактик. Характеристика методів доказу інформації та процедури трансформації предмета у слово. Роль Інвенції (забезпечення якісного предметного змісту), Елокуції (гарантія якісного понятійного апарату) і Диспозиції (трансформація реальної дійсності через повідомлення у вербальну дійсність) в семіологічній діяльності дослідника. Загальні методи побудови текстової інформації за двома моделями: природною і штучною (фабулярною).
Тема 3.Лекція: Основи використання діагностичних методик у сфері державного
управлінняТест як метод наукових досліджень. Соціально-психологічні основи
тестування. Типологія тестів. Основні категорії діагностики (метод, зміст, інструмент, процедури). Основні компоненти технології написання якісних тестових завдань: типологія форматів ТЗ; принципи створення ТЗ; складові ТЗ (техніка створення інструкції ТЗ, техніка створення запитальної частини ТЗ, техніка створення відповідей на ТЗ, особливості створення ТЗ закритого формату, особливості створення ТЗ відкритого формату); дефекти ТЗ; протокол контролю ТЗ; процедура оцінки якості тесту.
Тема 4.Лекція: Технологія створення проекту наукового дослідження та програм
впровадження інноваційних технологій у сферу державного управління.
Характеристика структурних компонентів наукового дослідження (предмет, об’єкт, мета, завдання, гіпотеза, методи і т. ін.) та загальних правил їх формулювання. Процедура створення проекту наукового дослідження. Визначення сутності поняття "інноваційні технології" та характеристика можливості їх впровадження у сферу державного управління.
Тема 5.Семінарське заняття: Круглий стіл "Наука і Держава: проблеми, пошуки,
перспективи...".
Питання для обговорення:Чи доцільне державне втручання у наукову галузь?Проблеми нормативно-правових відносин між наукою і державою.Мораль, етика, національна ідея і сучасна наука.Проблеми глобалізації, технізації й інформатизації сучасного суспільства в
контексті наукових досліджень галузі державного управління.
Рекомендована література:Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика. – М.: Высш. шк., 1991.
– 984с.Бабушкин В.У. Феноменологическая философия науки. – М.: Наука, 1985. – 200с. Бутенко И.А. Социальное познание и мир повседневности. Горизонты и тупики
феноменологической социологии. – М.: Наука, 1987. – 144 с.Кремень В.Г., Табачник Д.В., Ткаченко В.М. Україна: альтернативи поступу
(критика історичного досвіду). – К.: ARC-UKRAINE, 1996. – 793 с. Соціальна філософія. Короткий енциклопедичний словник. – К., Х.: Рубікон,
1997. – 398 с.Теория познания: В 4-х т. Т.4. Познание социальной реальности. – М.: Мысль,
1995. – 431 с.Фаренік С.А. Логіка і методологія наукового дослідження: Наук.-метод. посібник.
– К.: Вид-во УАДУ, 2000. – 340 с.
Тема 6.Практичне заняття: Технологія створення структурно-логічної схеми наукового дослідження.
На занятті відпрацьовуються уміння визначати об’єкт і предмет наукового дослідження, формулювати цілі, завдання та гіпотезу наукового дослідження, визначити етапи та обґрунтувати методи експерименту. Побудувати структурно-логічну схему викладу змісту дослідження.
Контрольне завдання з модуля:Підготувати план-проспект дослідження проблеми (за вибором слухача)
зі сфери державного управління за наступною структурно-логічною схемою:тема визначення актуальності дослідженняоб’єкт і предмет дослідження
мета і завдання дослідженнятеоретико-методологічна база дослідженняметоди дослідженняпрезентація змісту
Завдання для самостійного опрацювання:
1. Провести порівняльний аналіз статей (доповідей, аналітичних повідомлень тощо) відомих політиків у наукових часописах за останній рік за такими критеріями як: а) визначення моделі, та методів викладу інформації;б) якість використання методів доказу та аргументації;в) тип висновків та чіткість їх формулювання.
2. Проаналізувати термінологічне визначення сутності одного з нижче поданих понять:плюралізм, технократія, мовна політика, соціальна безпека, інформаційне суспільство, політична реформа, професійна комунікація, комунікативна діяльність, державний службовець, гуманізація професійної діяльності, гуманітарізація, менталітет, правова свідомість, глобалізація, едукологія, національний інтерес, етнополітика, полілінгвістичний регіон, експресивна поведінка, громадянське суспільство, гомілетика, менеджмент у галузі державного управління, політична еліта і т. ін.
3. Використовуючи метод аналізу, а також враховуючи світовий досвід проведіть дослідження щодо визначення позитивних і негативних стратегій управління державою певними політичними лідерами або керівниками держави
Рекомендована література для додаткового опрацювання: Бердяев Н.А. Смысл творчества // Философия творчества, культуры и искусства – М.,
1994.Гадамер Х.Г. Істина і метод. – М., 1988.Жаклін Рюс. Поступ сучасних ідей. – К.: Основи, 1998.Князев В.Н. Человек и технология. – К.: Либидь, 1990.Кун Т. Структура научных революций. – М.: Прогресс, 1975.
Лакатос И. Методология научных исследовательских программ // Вопросы философии. – 1995. – № 4.
Микешина Л.А. Методология научного познания в контексте культуры. – М., 1992.Полани М. Личностное знание. На пути к посткритической философии. – М.: 1985.Поппер К. Логика и рост научного знания. – М., 1983.Рузави Г.И. Методы научного исследования. – М., 1974.Рузавин Г.И. Логика и метология научного поиска. – М., 1986.Степин В.С. Философская антропология и философия науки. – М., 1992.Философия и методология науки / Ред. В.И. Купцова. – М., 1996.Ярошевець В.І. Людина в системі пізнання. – К., 1994.
Н.4.3 Етика державного управління
Навчальні цілі:виробити особливу професійну поведінку державного службовця як гідного
представника держави і його відношення до своєї роботи, відповідно до вимог Закону України “Про державну службу” та Правил поведінки державного службовця
розкрити основні теоретико-методологічні засади етики як науки в системі соціогуманітарного знання, її принципи і норми, особливості їх застосування в управлінській практиці;
навчити відслідковувати динаміку морального розвитку колективу, запобігати моральних конфліктів, вести етичну пропаганду.
Навчальні результати.Після засвоєння програми модуля слухач повинен уміти:
виконувати службові повноваження, дотримуючись норм етики поведінки державного службовця та принципу політичної нейтральності.
застосовувати норми ділового етикету в повсякденній роботі;будувати свої стосунки з колективом і населенням, базуючись на новій
філософії державної служби; запобігати моральних конфліктів різного роду та вміти розв’язувати їх.формулювати рекомендації підлеглим щодо стилю їхньої діяльності, форм і
методів роботи з кадрами, розвитку організаційних здібностей;підпорядковувати особисті інтереси державним пріоритетам та
загальнолюдським цінностям;
Стратегія навчання та вивчення.
Для досягнення мети модуля використовуються: лекції, практичні заняття (семінари, «круглі столи»), самостійна робота та індивідуальні заняття.
Методи викладання та навчання (навчальна стратегія). Навчальна стратегія ґрунтується на евристичному та діяльнісному
підходах і спрямована на формування нових знань і їх практичне застосування. Передбачено проведення лекційних та семінарських занять, дискусій, підготовку і презентацію творчої роботи (есе), самостійне вивчення літератури, офіційних документів, інших джерел.
Оцінювання модуля. Використовується два види контролю: поточний і тематичний. При
поточному контролі фіксуються результати виконання завдань до практичних занять і активність слухачів на практичних заняттях – 60%. При тематичному контролі – оцінюється творча робота (есе) з актуальних проблем професіональної етики державного службовця обсягом 1200 слів і її презентації. Оцінюється: актуальність теми; науковий рівень аналізу проблеми та іноваційність підходів до її розв’язання; обґрунтованість висновків, конструктивність пропозицій, їх теоретична та практична значимість і уміння публічного захисту – 40 %.
Навчально-тематичний план
№ зангяття
Тема Кількістьгодин та форма
організації1 Етика в структурі сучасного суспільствознавства:
теоретичний і практичний аспект.лекція
1 год.
2 Біосоціальна природа людини. Структура особистості. Місце моралі в структурі особистості.
лекція
1 год.
3 Професійна етика: теорія, практика, проблеми (вітчизняний і світовий досвід).
лекція
1 год.
4 Ділове спілкування. Культура поведінки та ділова атрибутика державного службовця.
лекція
1 год.
5 Основні шляхи та напрямки оптимізації і гуманізації морально-етичного формування державних службовців
лекція
2 год.
6 Етичні проблеми українських державних службовців доби межичасся.
сем. зан.
1 год.
7 Етика професійного спілкування державного службовця з громадянами.
сем. зан.
1 год.
8 Концептуальний тренінг суб’єктивних етичних концепцій.
практ. зан.
2 год.
Аудиторних 10Самостійна робота 20
Всього за модулем 30
Анотація програми модуля 3
Тема 1.Лекція: Етика в структурі сучасного суспільствознавства: теоретичний і практичний аспект.
Предмет етики як філософської науки. Етика і культура. Мораль і право. Мораль і політика. Мораль і релігія. Основні категорії етики. Соціально-економічна детермінація моралі. “Виробництво” етичних знань, цінностей, орієнтирів в умовах ринкових відносин. Основні завдання і зміст учбового модуля по етиці державного службовця як соціогуманітарної дисципліни.
Тема 2.Лекція: Біосоціальна природа людини.
Людина, індивід, особистість. Цілі життєдіяльності. Енергетика та адаптаційні можливості. Структура особистості. Теорія та практика мотивації.
Формальні та неформальні структури. Соціально-психологічні процеси та механізми: довіра, симпатії, спільність настрою. Адаптація, комунікація, ідентифікація, інтеграція.
Тема 3.Лекція: Професійна етика: теорія, практика, проблеми (вітчизняний і світовий досвід).
Професійна мораль і розподіл праці. Професійні групи і моральні цінності. Професійна мораль у витоках професійної діяльності. Професійна діяльність породжує норми розвитку професійної етики. Види професійної етики: етика вченого, етика вчителя, етика лікаря та інших спеціальностей; етика державного службовця, її специфіка та взаємозв’язок із соціальними структурами в процесі суспільного поступу. Суперечності в керівництві колективом і сучасний соціально-моральний світ особи керівника, державного службовця як “диригента” соціальних взаємин, злагоди, гуманізму і
справедливості. Законодавство України про етику державного службовця. Досвід зарубіжних країн у сфері соціального захисту державного службовця. Етичні кодекси, “моральні імперативи” поведінки державного службовця з врахуванням специфіки українського суспільства в світоглядному цивілізаційному просторі. Етична інфраструктура державної служби та її формування.
Тема 4.Лекція: Культура поведінки і ділова атрибутика державного службовця.
Культура як феномен духовного буття суспільства і людини. Духовність і культура. Складові культури поведінки державного службовця в умовах виробництва, громадської діяльності та в сфері сімейно-побутових взаємин. Освітній, професійний і культурний рівень державного службовця (критерії, умови “кар’єрної” служби, суперечності, конфлікти, оптимальні шляхи подолання культурного невігластва та організаційно-практичної обмеженості). “Службовий” і “діловий” етикет. Етико-естетичні норми і вимоги до зовнішнього вигляду службовців, зокрема, посадових осіб. Характерні складові ділової атрибутики. Вибір ділового одягу та основні вимоги до зовнішнього вигляду керівників, службовців та посадових осіб. Культура мовлення державного службовця. Врахування традицій і звичаїв етичних спільнот у спілкуванні та управлінсько-практичній діяльності. Національний менталітет державного службовця. Ділові подарунки, їх зміст, умови вручення та прийняття. Умови та стиль проведення прийомів, гостей, делегацій, виступів на конференціях і нарадах. Вивчення досвіду різних поколінь службовців, керівництва, посадових осіб і їх позитивна реалізація. “Внутрішній” індивідуальний стиль поведінки і загальнолюдські цінності та духовно-культурні орієнтири.
Тема 5.Лекція: Основні шляхи та напрями оптимізації і гуманізації морально-етичного виховання державних службовців.
Методологічні принципи, зміст та критерії морального виховання особистості у світлі сучасних завдань державотворення в Україні. Принципи виховання: гуманістична спрямованість, цілісність, систематичність, результативність та ін. Освіта та підвищення кваліфікації державних службовців. Вивчення передового досвіду життєдіяльності виробничих колективів та їх управління в умовах наявності різних форм власності. Подолання конфліктів і суперечностей в діяльності колективів, окремих осіб.
Професійний, моральний і службовий авторитет керівника, службовця, посадової особи. Рівні моральної вихованості службовця. Взаємозв’язок морального виховання з іншими видами та формами виховання різних категорій трудящих, зокрема, молоді. Громадянське виховання, його зміст, структура і завдання в умовах формування правового громадянського суспільства. Наукові основи виховання. Державне та регіональне керівництво системою виховання та освітою різних соціальних верств населення. Розвиток демократії, виважена соціальна і гуманітарна політика держави, вибудова світоглядних і ціннісних орієнтацій особи - основні напрями діяльності державних органів, службовців, політичних партій і рухів у формуванні духовності сучасних поколінь. Імідж-технології самопрезентації
Тема 6.Семінарське заняття: Етика професійного спілкування державного службовця з громадянами.
Питання для обговорення:Етичний аспект спілкування державного службовця з громадянами. Бюрократичні деформації особистості державних службовців.
Комунікативні бар’єри та їх подолання. “Важкі громадяни”: етика та психотехніка контактування.
Етикет і протокол на державній службіРекомендована література:
Конституція України. – К.,1996.Закон України “Про державну службу” // Вісник державної служби України. –
1995. – №1.Загальні правила поведінки державних службовців // Науковий світ. – К. 2000Клепова О. Етичні норми державного службовця //розробка державної
політики. – К: Видав-во Уаду, – 2002. – С. 72-73.Малахов В. Етика. Курс лекцій. – К.: Либідь, 2000.Неумивайченко Н. Правила поведінки державних службовців: практичні
питання // Право України. – 2001. – №2. – С. 80-83.Нинюк М. Особливості формування моральної культури державних службовців
як різновид професійної етики //Вісник УАДУ. – 2001, №4. – С. 395-399.Рудакевич М.І. Етика державних службовців: Моногр. – К.: Вид-во НАДУ, 2003.
– 360 с.
Тема 7.
Семінарське заняття:. Етичні проблеми українських державних службовців доби межчасся.
Питання для обговорення:Етична культура радянської бюрократії: переосмислення спадщини. Етичні домінанти модернізації: осмислення ідеалів.Етичні дилеми та колізії сучасного українського державотворення. Дороговкази та перспективи розвитку етичної культури української державної служби.
Рекомендована література:Бушкова В. Основні культурні відмінності в професійній діяльності українців та американців //Людина і політика. – 2001. – №4. – С. 58-62.Дубенко С. Державна служба і державні службовці в Україні. – К.: “Ін Юре”, – 1999.Михальченко М, Самчук З. Україна доби межичасся. Блиск та убозтво куртизанів. – Дрогобич: Відродження, 1998.Оганісян М. Психолого - педагогічний потенціал адміністративно-управлінського персоналу // Кадрове супроводження регіональних перетворень. Матеріали науково-практичної конференції. 18 квітня 2002 , ОРІДУ, 2002. – С. 113-119.Гаєвський Б.А., Ребкало В.А. Чи спроможна сучасна наука управління впливати на становлення управлінського менталітету // Вісник УАДУ. – 1996. – №3.Рудакевич М. Морально-політичні і правові засади етики державного службовця або етична політика в США //Збірник наукових праць УАДУ. Вип..2. – К., 2001. – С.222-231.Рудакевич М. Готовність української державної служби до інтеграції в європейський етичний простір // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз // Матеріали наук.-практ. конф. – К., 2002. – С.162-164.
Тема 8.Практичне заняття: Концептуальний тренінг суб’єктивних етичних концепцій.
Проведення заняття базується на техніці організації групової дискусії щодо найбільш адекватного тлумачення етичних категорій та моральних якостей особистості, а також закономірностей їх зв’язку одне з одним. При цьому опертя робиться на особистий життєвий і професійний досвід слухачів
Завдання для самостійного опрацювання
Напишіть есе до однієї з запропонованих тем щодо актуальних проблем професійної етики державних службовців. Оцінюється: актуальність теми; науковий рівень аналізу проблеми та іноваційність підходів до її розв’язання; обґрунтованість висновків, конструктивність пропозицій, їх теоретична та практична значимість і уміння публічного захисту.
Тематика письмових робіт 1. Мораль і право.
Походження моралі.Законодавча база та етика державної служби.Проект етичного кодексу організації.Моральні цінності сучасної організації.Етика керівника.Етика підлеглого.Благодійність в державному управлінні та місцевому самоврядуванні.Невербальні засоби спілкування.Етикет телефонної розмови.Службовий етикет державного службовця.Фінансове забезпечення формування підсистеми атрибутів службового
етикету.Службовий етикет в управлінні організацією.Національні особливості ділового етикету.Етичні аспекти іміджу державного службовця.Соціальне призначення та функції професійної етики.Вертикальна і горизонтальна структура професійної етики.Шляхи, засоби та етапи формування професійної етики.Особливості державної служби як професійної діяльності.Співвідношення понять «етика державного службовця» та «етика державної
служби».Особливості соціального призначення етики державного службоця.Основні функції етики державного службовця.Моральні критерії відбору кадрів на державну службу.Основні елементи «етичної інфраструктури» державної служби.Моральні виміри людського спілкування.Етична поведінка як моральна діяльність.Моральний досвід.Моральний аспект суспільної діяльності.
Мотиваційні орієнтації державного службовця.Ціннісні орієнтації державного службовця.Людина як найвища цінність і мета професійної діяльності державного
службовця.Взаємозв’язок етики і політики.Публічність і відкритість політики та державної служби як умова їх
моральності.Посадовий та особистісний авторитет державного службовця.Стан етики державних службовців в Україні6 причини та наслідки.Пропозиції по розбудові етичної інфраструктури державної служби
України.Політико- правова база етики державного службовця.Етична експертиза нормативно-правових документів.Етичний аспект адміністративно-територіальної реформи в Україні.Причини, що гальмують перебудову державної служби на етичних засадах.Етика як основа організаційної культури.Пріоритетність етики у професійній підготовці державних службовців.Моральна свобода особистості.Моральний обов’язок як внутрішня проблема.Механізми етичної соціалізації.
Рекомендована література
Аристотель. Большая этика // Аристотель. Соч.: В 4-х т. – М., 1983. – Т.4. – С. 295-374.
Аристотель. Никомахова этика // Аристотель. Соч.: В 4-х т. – М., 1983. – Т.4. – С. 53-293.
Аристотель. Политика // Аристотель. Соч.: В 4-х т. – М., 1983. – Т.4. – С. 376-644.Апель К.О. Дискурсивна етика: політика і право. – К., 1999. – 74 с.Балабаєва З. Етичні проблеми адміністративної роботи у трактуванні американських
політологів //Зб. Наук. паць УАДУ. – К., 1998. – С. 80-85.Вебер М. Пртестанська етика і дух капіталізму. – К.: Основи, 1994. Герет Т.М., Клоноскі Р. Дж. Етика бізнесу. – К.: Основи, 1997.Головаха Е.И. Социальное безумие: история теория и современная практика. – К.:
Абрис, 1994. – 168 с.Гугнін О. Етика ділової людини. (Проблеми формування). Інститут державного
управління і місцевого самоврядування при Кабінеті Міністрів України (Дніпропетровський філіал). – К.,1995.
Дроньє А. Основні принципи успішного керівництва установою: Метод. рекомендації. – К.: Вид-во УАДУ, 1995.
Кодекс державного службовця // Урядовий кур’єр. – 2000. – 29 листоп.Козловски П. Этика капитализма. Эволюция и общество: Критика социобиологии. –
СПб., 1996. Кузин Ф.А. Культура делового общения. – М.,1991.Левінас Е., Касторіадіс К. Політика і етика. – К., 1999. – 69 с.Мак’явеллі Н. Флорентійські хроніки. Державець. – К.: Основі, 1998. – 492 с. Мур Дж. Принципы этики. – М.: 1984. – 326 с.Луговий В.І., Князєв В.М. Державне управління як галузь професійної діяльності,
академічної підготовки, наукових досліджень // Вісник УАДУ. – 1997. – №3-4.Надольний І.Ф. Керівник: сучасні соціально-етичні вимоги: управлінський аспект. –
К.: Вид-во УАДУ, 1997.Нижник Н.Р. Державна служба в Україні як фактор державотворення // Вісник
державної служби України. – 1995. – №1.Норми етики в управлінні: Мат-ли укр.-американ. Симпозіуму 24-25 травня 1994 р. –
К.: Ін-т держ. Управління і самоврядування при Кабінеті Міністрів України, 1994.
Панасюк А.Ю. Управленческое общение: практические советы. – М.: Экономика, 1990. – 112 с.
Пірен М. Основи конфліктології: Навч.посіб. – К., 1997.Платон. Государство. // Платон. Соч.: В 3-х т. – М., 1971. –Т. 3. – ч.1. – С. 89-452.Рікер П. Навколо політики. – К., 1995. – 334 с.Рудакевич М. Етична інфраструктура демократичної держави як шлях розбудови
етичної державної служби. // Формування демократичного та ефективного державного управління в Україні: Матеріали наук.-прккт. Конф. – К., 2002. – С. 155-160.
Степаненко В.Ф. Етика в проблемних і аналітичних задачах: Навч. посібник. – К., 1998. – 270 с.
Скотт Дж.Г. Конфликты: пути их преодаления. – К., 1991.Честара Дж. Деловой этикет. Паблик рилейшнз. – М., 1997.Етика поведінки державних службовців під час виборів. – К.: Асоціація державних
службовців, 1999.Етичні норми і цінності: проблема обгрунтування. – К.,1997. – 144 с.Єрмоленко А.М. Комунікативна практична філософія: Підручник. – К., 1999. – 488 с.Федоренко Е.Г. Профессиональная этика. – К., 1983.Фуллер Л.Л. Мораль права. – К., 1999. – 232 с.Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. – М., 1995. – 245 с.Шрейдер Ю.А. Этика: Введение в предмет. – М., 1998. – 271 с.
Card W.Lewis. The Ethics Challenge in Public Service. -San Francisco: Jossey Bass Publishers, 1991. – 228p.
Н.5 Право в державному управлінні
Н.5.1 Теорія держави і права
Навчальні цілі: ознайомити слухачів з теоретичними засадами держави та права, а також з
теоретичними концепціями їх функціонування і розвитку; надати знання з основ української державності, сприяти формуванню державної свідомості і правової культури.
Навчальні результати. Наприкінці вивчення модуля слухачі повинні вміти:
вільно оперувати основними категоріями теорії держави та права;знати сучасні погляди на походження Української держави;визначати місце права серед інших соціальних норм;розрізняти такі поняття як «право», «закон», «законодавство», «норма права».
Методи викладання та навчання (навчальна стратегія).При вивченні модуля проводяться лекції, семінарські заняття, під час круглих
столів обговорюються сучасні проблеми становлення української держави та розвитку права.
Оцінювання модуля за результатами:Написання творчої роботи. При її написанні слухачі повинні проаналізувати
одну із запропонованих тем, що носить дискусійний характер. Слухачу пропонується зробити критичний аналіз поглядів вчених різних історичних епох за обраною проблематикою, а також на основі власного досвіду, спостережень, аналізу історичного та сучасного матеріалу висловити по неї свою аргументовану думку. Орієнтовний обсяг роботи – 10-12 сторінок (50%).
Тестування. Протягом двох академічних годин слухачі повинні відповісти на 50 тестових завдань на протязі 80 хвилин, що пов’язані з тими теоретичними знаннями, які вони повинні були засвоїти протягом лекційного курсу (50%).
Розподіл учбового часу.Усього на вивчення модуля відведено 54 години. У тому числі:
Денне відділення Заочне відділення лекції - 20 години; лекції – 12 годин;семінарські - 10 годин; семінарські – 4 годин;самостійна робота - 29 години. самостійна робота – 29 годин;
З М І С Т
Тематичний план
№ Теми Форми викладанняЛекції Семінар.
ден заоч ден заоч1 Поняття теорії держави та права. 2 22 Загальна теоретична характеристика
держави.6 4
3 Поняття, сутність та походження права. 2 24 Правові норми. 25 Реалізація норм права. 26 Система права та система законодавства. 27 Правові відносини. 2 28 Правопорушення та юридична
відповідальність.2 2
9 Семінар 1: «Сутність та походження держави».
2 2
10 Круглий стіл 1: «Типологія держав». 211 Семінар 2: «Поняття та сутність права». 2 212 Семінар 3: «Правові норми – базовий
елемент права».2
13 Семінар 4: «Правові відносини: склад та види».
2
14 Круглий стіл 2: «Причини правопорушень та ефективність юридичної відповідальності».
2
Усього 20 12 10 4Усього з викладачем 32
291629Самостійна робота
Програма модуля
ЛЕКЦІЙНИЙ КУРС
Лекція 1.Поняття теорії держави та права.Теорія держави та права в системі суспільних наук. Теорія держави та права в системі юридичних наук.
Лекція 2.Загальна теоретична характеристика держави.Поняття та ознаки держави. Механізм держави. Причини виникнення і основні теорії походження держави. Типологія держав. Історичні типи держави. Форми держави. Функції держави.. Поняття та основні ознаки правової держави.
Лекція 3.Поняття, сутність та походження права.Поняття та основні ознаки права. Виникнення права. Місце права в системі соціальних норм. Співвідношення моралі та права. Співвідношення об’єктивного та суб’єктивного права. Функції права.
Лекція 4.Правові норми.Поняття та основні ознаки норм права. Структура норми права. Види правових норм. Форми (джерела) права.
Лекція 5.Реалізація норм права.Поняття та основні форми реалізації норм права. Застосування норм права як особлива форма його реалізації. Стадії процесу застосування норм права. Прогалини в праві та засоби їх усунення.
Лекція 6.Система права і система законодавства.Поняття і структура системи права та системи законодавства: співвідношення та взаємовплив. Систематизація законодавства та її способи.
Лекція 7.Правові відносини.Поняття правовідносин та їх види. Суб’єктивні права та юридичні обов’язки як зміст правовідносин. Суб’єкт правовідносин. Правоздатність та дієздатність. Об’єкті правовідносин. Юридичні факти.
Лекція 8.Правопорушення та юридична відповідальність.Сутність правопорушення, його соціальна природа та склад. Види правопорушень. Юридична відповідальність: поняття, ознаки, принципи та види.
ПРАКТИЧНІ ЗАНЯТТЯ
Семінар 1. Сутність та походження держави.
Поняття і сутність держави. Причини та форми виникнення держави. Функції держави. Механізм держави.
Література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.
Долженков О.О. Тоталітаризм в Україні: проблеми формування та трансформації. - Одеса, 2000.
Загальна теорія держави та права. Під ред. акад. В.В.Копєйчикова. – К., 1997.Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Юрист,
1994.Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. проф. М.Н.Марченко. – М.:
Зеркало ТЕИС. – 1996.Скакун О.Ф. Теория государства и права: учебник – Харьков, Консум, 2000. – 704 с.
Семінар 2. Типологія держави.
1. Поняття типології держави.2. Історичні типи держави. Особливості держав різних історичних типів.Форми держави.
Література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Загальна теорія держави та права. Під ред. акад. В.В.Копєйчикова. – К., 1997.Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Юрист,
1994.Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. 2-ге видання. – 1994.Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. проф. М.Н.Марченко. – М.:
Зеркало ТЕИС. – 1996.
Семінар 3. Поняття та сутність права.
1. Поняття права.Ознаки права.Поняття соціальних норм.Мораль і право в системі соціальних норм.Джерела права.
Література:
Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К., 1996.
Загальна теорія держави та права. Під ред. акад. В.В.Копєйчикова. – К., 1997.Нечитайленко А. Право та правотворчий процес в Україні. Частина 1. Основи теорії
права: Навч. посібник. – К.: Вид-во УАДУ, 1997.Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. 2-ге видання. – 1994.Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. проф. М.Н.Марченко. – М.:
Зеркало ТЕИС. – 1996.
Семінар 4. Правові відносини: склад і види.
1. Поняття правовідносин.2. Суб’єкт та об’єкт правовідношення.Поняття юридичних фактів та їх види.Юридичний склад.
Література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Котюк В.О. Теорія права. – К., 1996.Нечитайленко А. Право та правотворчий процес в Україні. Частина 1. Основи теорії
права: Навч. посібник. – К.: Вид-во УАДУ, 1997. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Юрист,
1994.Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. 2-ге видання. – 1994.Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. проф. М.Н.Марченко. – М.:
Зеркало ТЕИС. – 1996.
Cемінар 5. Причини правопорушень та ефективність юридичної відповідальності.
Правомірна поведінка та правопорушення.Юридична відповідальність: поняття, ознаки та види.Цілі та принципи юридичної відповідальності.Обставини, що виключають протиправність діяння та юридичну відповідальність.
Література:1. Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.2. Котюк В.О. Теорія права. – К., 1996.3. Нечитайленко А. Право та правотворчий процес в Україні. Частина 1. Основи теорії
права: Навч. посібник. – К.: Вид-во УАДУ, 1997. 4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Юрист,
1994.Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. 2-ге видання. – 1994.Скакун О.Ф. Теория государства и права: учебник – Харьков, Консум, 2000. – 704 с.
Тематика творчих робіт до модульного контролю:
Місце та роль держави в політичній системі та здійсненні політичної влади.Правова держава: теорія та практика.Теорії походження держави.
Типологія держав.Виникнення Української держави.Ідея федерального устрою України.Виникнення держави та права.Співвідношення суб’єктивного та об’єктивного в праві.Функції права.Співвідношення права та моралі.Поняття та основні форми реалізації норм права.Застосування норм права як особлива форма реалізації права.Стадії процесу застосування норм права.Прогалини у праві та засоби їх усунення. Систематизація законодавства.Правовідносини: поняття та види.Суб’єктивні права та юридичні обов’язки як зміст правовідносин.Суб’єкт як обов’язковий елемент правовідносин. Правоздатність та дієздатність.Об’єкт як обов’язковий елемент правовідносин.Юридичні факти та юридичний склад як підстави виникнення правовідносин.Сутність правопорушення, його соціальна природа та склад. Види правопорушень. Юридична відповідальність: поняття, ознаки.Цілі, принципи та види юридичної відповідальності.Обставини, які виключають протиправність діяння та юридичну відповідальність.
Контрольні питання для підготовки до модульного контролю в частині виконання тестових завдань.
Поняття держави.Ознаки держави.Поняття державного суверенітету.Поняття механізму держави.Складові елементи механізму держави.Теорії походження держави.Засновники (прибічники) окремих теорій походження держави.Поняття історичного типу держави.Історичні типи держави.Поняття форми держави.Поняття форми правління.Види форм правління.Види монархій.Види республік.Поняття форми державного устрою.Види форм державного устрою.Поняття політичного режиму.Види політичних режимів.Ознаки демократичного режиму.Ознаки антидемократичного режиму.
Поняття функцій держави.Види функцій держави.Внутрішні функції держави.Зовнішні функції держави.Система політичних інститутів.Поняття правової держави.Ознаки правової держави.Поняття права.Ознаки права.Поняття соціальних норм.Види соціальних норм.Поняття моралі.Ознаки моралі.Поняття функцій права.Види функцій права.Поняття регулятивної функції права.Поняття охоронної функції права.Поняття норми права.Структурні елементи норми права.Поняття диспозиції.Поняття гіпотези.Поняття санкції.Види правових норм.Поняття джерел права.Поняття закону.Ознаки закону. Поняття підзаконного нормативного акту.Поняття правових звичаїв.Поняття правового прецеденту.Поняття договору.Основні форми реалізації норм права.Поняття застосування норм права.Стадії процесу застосування норм права.Види тлумачення норм права.Засоби усунення прогалин у праві.Поняття аналогії права.Поняття аналогії закону.Поняття правових інститутів.Поняття галузей права.Поняття системи праваПоняття законодавства.Види систематизації нормативно-правових актів.Поняття правовідносин.Ознаки правовідносин.Види правовідносин.Поняття суб’єктивного права.Поняття юридичного обов’язку.
Поняття суб’єкту правовідносин.Поняття правоздатності.Поняття дієздатності.Поняття правосуб’єктності.Поняття деліктоздатності.Поняття об’єкту правовідносин.Поняття юридичних фактів.Види юридичних фактів.Поняття правопорушення.Склад правопорушення.Поняття об’єкту правопорушення.Поняття об’єктивної сторони правопорушення.Поняття суб’єкту правопорушення.Поняття суб’єктивної сторони правопорушення.Поняття юридичної відповідальності.Цілі юридичної відповідальності.Функції юридичної відповідальності.Принципи юридичної відповідальності.Види юридичної відповідальності.Обставини, що виключають протиправність діяння та юридичну відповідальність
Основна літератураКонституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Долженков О.О. Тоталітаризм в Україні: проблеми формування та трансформації. -
Одеса, 2000.Загальна теорія держави та права. Під ред. акад. В.В.Копєйчикова. – К., 1997.Котюк В.О. Теорія права. – К., 1996.Нечитайленко А. Право та правотворчий процес в Україні. Частина 1. Основи теорії
права: Навч. посібник. – К.: Вид-во УАДУ, 1997. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Юрист,
1994.Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. 2-ге видання. – 1994.Скакун О.Ф. Теория государства и права: учебник – Харьков, Консум, 2000. – 704 с.Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. проф. М.Н.Марченко. – М.:
Зеркало ТЕИС. – 1996.Тhe Declaration of Independence. The Constitution of the USA.: US Information Agency.David G.Carnevale. Trustworthy Government. Leadership and Management Strategies for
Building Trust and High Performance. -San Francisco: Jossey - Bass Publisher, 1995.Lijphart A., Waisman C.H. Institutional design in new democracies: Eastern Europe and
Lation America. -San Diego: Westview Press, 1996.
Н.5.2 Конституційне право
Навчальні цілі:
ознайомити слухачів з теоретичними засадами конституційного права, з сучасними поглядами на сутність Конституції, права людини та громадянина, скласти цілісне уявлення про систему державних органів, особливості їх взаємодії між собою та з органами місцевого самоуправління;
надати загальну характеристику про організацію системи державних органів, органів місцевого самоврядування та управління в провідних країнах світу.
Навчальні результати:
Наприкінці вивчення модуля слухачі повинні вміти:вільно оперувати основними категоріями конституційного права;визначати місце та призначення органів державної влади, місцевого управління
та самоуправління України та провідних країн світу;
розробляти нормативні акти згідно з Конституцією України і чинним законодавством.
користуватися нормативними актами на базі Конституції України.
Методи викладання та навчання (навчальна стратегія).
При вивченні модуля проводяться лекції, семінарські заняття, під час круглих столів обговорюються сучасні проблеми становлення української держави та зарубіжних країн, розробляються нормативні акти згідно з Конституцією України і чинним законодавством.
Оцінювання модуля за результатами:написання творчої роботи - 80%; співбесіди з проблемної ситуації - 20%.
Розподіл учбового часу.Усього на вивчення модуля відведено 34 години. У тому числі:лекції - 12 годинпрактичні - 16 годинсамостійна робота - 6 годин
З М І С ТТематичний план
№ Теми Форми викладання Лекції Практичні
1. Конституційне право: основні поняття та характеристики.
1
2. Конституційний статус людини і громадянина. 13. Конституційне право і суспільство. 14. Конституційно-правові засади прямої і
представницької демократії.2
5. Форма держави в конституційному праві. 16. Законодавча влада. 17. Глава держави. 18. Виконавча влада: уряди. 19. Судова влада. 110 Місцеве управління та самоврядування. 111 Законодавчий процес як складова
законотворчого процесу. Законодавча техніка.1
12 Круглий стіл 1. Реалізація прав та свобод людини та громадянина.
2
13 Круглий стіл 2. Форми безпосередньої демократії та засоби їх реалізації
4
14 Семінар 1. Зміст діяльності органів законодавчої влади
2
15 Семінар 2. Зміст діяльності глави держави та органів виконавчої влади.
2
16 Семінар 3. Правовий статус судової влади. 217 Круглий стіл 3. Напрямки розвитку місцевого
управління та самоврядування.4
Усього: 12 16Усього з викладачем: 28Самостійна робота: 6
Програма модуляЛекція 1.Конституційне право: основні поняття та характеристики.Поняття, предмет, система галузі конституційного права. Конституційного права як галузь права. Джерела конституційного права. Юридичні властивості конституцій: поняття, сутність, зміст, та види. Інші джерела конституційного права.
Лекція 2.Конституційний статус людини і громадянина. Поняття конституційного статусу людини та громадянина. Інститут громадянства і режим іноземців. Конституційні права, свободи людини і громадянина та їх класифікація. Конституційні обов”язки людини. Права та обов”язки громадян в умовах надзвичайного стану.
Лекція 3.Конституційне право і суспільство. Конституційні принципи економічної структури суспільства. Конституційні положення про соціальну структуру суспільства. Конституційні принципи політичної системи. Конституційні принципи духовного життя суспільства. Україна -
суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Політичні партії і партійні системи. Неполітичні об’єднання громадян. Релігійні общини і церква.
Лекція 4.Конституційно-правові засади прямої і представницької демократії. Конституційно-правові засади прямої демократії. Референдуми та їх різновиди. Інші засоби реалізації прямої демократії. Вибори як засіб реалізації представницької демократії: поняття та принципи. Виборчі системи та їх особливості.
Лекція 5.Форма держави в конституційному праві.Поняття форми держави як категорії порівняльного конституційного права. Поняття і сутність форми державного правління та її різновиди. Поняття і класифікація форм територіального (державного) устрою. Україна як унітарна держава. Поняття та класифікація державного режиму.
Лекція 6.Законодавча влада.Поняття парламенту та його структура. Структура, організація та повноваження парламентів в Україні і за рубежем. Комітети (комісії) як елемент структури парламентів. Правове положення члена парламенту. Непарламентські форми здійснення законодавчої влади.
Лекція 7.Глава держави.Поняття глави держави. Правове положення монарха. Президентура та засоби обрання президента. Повноваження, обов”язки та відповідальність президента. Президент України: правовий статус, компетенція та відповідальність.
Лекція 8.Виконавча влада: уряди.Поняття, склад та структура уряду. Порядок формування урядів. Види урядів. Повноваження урядів. Конституційна відповідальність урядів. Державний апарат.
Лекція 9.Судова влада.Поняття судової влади. Судові органи та судові системи. Система судів в Україні. Конституційний Суд України.
Лекція 10.Місцеве управління та самоврядування.Поняття місцевого управління та самоврядування. Система органів місцевого самоуправління та управління в Україні та в провідних країнах світу. Державний контроль по відношенню до місцевого самоврядування
Лекція 11.Законодавчий процес як складова законотворчогопроцесу. Законодавча техніка.Поняття та зміст законодавчого процесу. Суб’єкти законодавчого процесу. Основні стадії законодавчого процесу. Конституційно-правова регламентація законодавчого процесу. Законодавча техніка. Поняття та принципи законодавчої техніки, її значення для вдосконалення законодавства.
ПРАКТИЧНІ ЗАНЯТТЯКруглий стіл 1.
Реалізація прав та свобод людини та громадянина.Поняття конституційного статусу людини та громадянина.Інститут громадянства і режим іноземців.Конституційні права, свободи людини і громадянина та їх класифікація. Проблеми реалізації конституційних прав та свобод в Україні.Конституційні обов”язки людини. Права та обов”язки громадян в умовах надзвичайного стану.
Література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Косинюк Л.А. Основи конституційного права України. -Х., 1997.Конституционное право. -М., 1995.Нова Конституція України. -К., 1996.Основи конституційного права України. -К., 1997.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1999.Закон України “Про громадянство України” // Відомості Верховної Ради України. -
1997. - № 23. - Ст. 169.
Круглий стіл 2. Форми безпосередньої демократії та засоби їх реалізації
Конституційно-правові засади прямої демократії. Референдуми та їх різновиди. Інші засоби реалізації прямої демократії. Вибори як засіб реалізації представницької демократії: поняття та принципи. Виборчі системи та їх особливості.
Література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Косинюк Л.А. Основи конституційного права України. -Х., 1997.Нова Конституція України. -К., 1996.Основи конституційного права України. -К., 1997.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1999.
Семінарське заняття 1. Зміст діяльності органів законодавчої влади
Поняття парламенту та його структура.
Структура, організація та повноваження парламентів в Україні і за рубежем. Комітети (комісії) як елемент структури парламентів. Правове положення члена парламенту. Непарламентські форми здійснення законодавчої влади.
Література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Косинюк Л.А. Основи конституційного права України. -Х., 1997.Конституционное право. -М., 1995.Нова Конституція України. -К., 1996.Основи конституційного права України. -К., 1997.Свєтлова С.М. Практика парламентаризма. -К., 1997.7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1999.
Семінарське заняття 2.Зміст діяльності органів виконавчої влади
1. Поняття виконавчої влади та її суб’єктів.2. Структура і порядок формування урядів.3. Компетенція урядів.4. Конституційна відповідальність урядів.
Література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник.- К.: АртЕк, Вища
шк., 1997. - 264.Основи конституційного права України. - К., 1997.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1999.
Семінарське заняття 3. Правовий статус судової влади
Конституційно-правові засади організації та функціонування судової влади.Система судів в Україні.Конституційний контроль (нагляд) і конституційна юстиція.Конституційний Суд України: правовий статус, функції та завдання.
Література:1. Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. –
К., 1996.2. Нова Конституція України. -К., 1996.3. Основи конституційного права України. -К., 1997.4. Закон України “Про судоустрій України” // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1981.
- Додаток № 24. - Ст. 357; Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 35. - Ст. 508; 1994. № 26. - Ст. 204.
Круглий стіл 3.
Напрямки розвитку місцевого управління та самоврядування.Поняття місцевого управління та самоврядування.Система органів місцевого самоуправління та управління в Україні та в провідних
країнах світу. Проблеми реалізації їх повноважень.Державний контроль по відношенню до місцевого самоврядування
Література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Зварич В.С Наш основний закон.- К., 1996.Конституційне право.- М., 1996.Нова конституція України.- 1996.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1999.Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні ” // Відомості Верховної Ради
України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
Теми творчих робіт Конституційний устрій держави та суспільства. Поняття та структура
конституційного строю.Державний устрій України. Символи держави Україна.Конституційний статут державної мови та мов національних меншин в Україні.Державний устрій України.Правове положення та конституційний статут громадянина.Громадянство України. Принципи громадянства. Придбання та припинення
громадянства. Закон України “Про громадянство України” від 8 жовтня 1991 р.Конституційні права та свободи людини та громадянина в Україні. Конституційні
обов’язки людини та громадянина.Право громадян України на вільне об’єднання в політичні партії, професійні союзи та
інші суспільні організації.Поняття, види об’єднань громадян. Порядок створення об’єднань громадян. Закон
України “Про об’єднання громадян” від 16 червня 1992 р. Право на свободу світогляду та віросповідання. Релігійні організації в Україні, їх
правове положення. Закон України “Про свободу совісті в релігійних організаціях” від 23 квітня 1991 р.
Конституційне регулювання форм демократії. Безпосередня та представницька демократія. Референдум як форма безпосередньої демократії. Види референдумів, їх предмет. Порядок назначення та проведення референдумів. Закон України “Про всеукраїнські та місцеві референдуми” від 3 липня 1991 р.
Поняття виборчої системи, вибори та виборчого права. Види виборчих систем. Принципи виборчого права в Україні.
Загальна характеристика проведення виборів народних депутатів України. Порядок висунення кандидатів в народні депутати України. Голосування та установлення результатів виборів. Повторні вибори та повторне голосування. Закон України “Про вибори народних депутатів України” від 24 вересня 1997 р.
Організація та порядок проведення виборів Президента України. Закон України “Про вибори Президента України”.
Президент України - голова держави, його повноваження. Кабінет Міністрів України - вищий орган в системі органів виконавчої влади, його
повноваження. Місцеве самоврядування. Поняття, принципи та система міського самоврядування. Конституційний Суд України. Порядок виникнення, його склад та повноваження.
Закон України “Про Конституційний Суд України” від 16 жовтня 1996 р.Конституція України - основний закон держави та суспільства. Основні положення та
структура Конституції України.
Питання до модульного контролю:Предмет конституційного права;Особисті права та свободи громадян;Політичні права і свободи;Джерела конституційного права.Інститут громадянства і режим іноземців.Конституційні права, свободи та обов’язки людини і громадянина та їх класифікація.
Поняття держави як конституційно-правового інституту.Політичні партії і партійні системи.Неполітичні об’єднання громадян.Референдуми та їх різновиди.Вибори як засіб реалізації представницької демократії.Виборчі системи та їх особливості.Поняття і сутність форми державного правління та її різновиди.Поняття і сутність форми територіального (державного) устрою та її різновиди.Україна як унітарна держава.Політичний режим.Структура , організація та повноваження парламентів в Україні та за рубежем. Комітети (комісії) як елемент структури парламентів.Статус депутатів.Законотворчій процес.Юридичні форми глави держави.Президент України: правовий статус, компетенція та відповідальність.Правовий статус Кабінету України за Конституцією України.Система судів в Україні.Повноваження Конституційного Суду України.Загальна характеристика місцевого управління і самоврядування в Україні і за
рубежем.Основні стадії законодавчого процесу.
Основна література:Конституція України, прийнята Верховною Радою України 18 червня 1996 р. – К.,
1996.Закон України “Про свободу совісті та релігійні організації” // Відомості Верховної
Ради УРСР. - 1991. - № 25. - Ст. 283; Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 13. - Ст. 66.
Закон України “Про правонаступництво України” // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 46. - Ст. 617.
Закон України “Про громадянство України” // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 23. - Ст. 169.
Закон України “Про судоустрій України” // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1981. - Додаток № 24. - Ст. 357; Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 35. - Ст. 508; 1994. № 26. - Ст. 204.
Закон України “Про арбітражний суд” // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 36. - Ст. 469; 1992.-№32.-Ст.455; №48.-Ст.661; 1993.-№33.-Ст.348; 1997.-№18..-Ст.124.
Закон України “Про Конституційний суд України” // Відомості Верховної Ради України . - 1996. - №49. - Ст.272.
Закон України “Про державний кордон” // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №2. - Ст. 5.
Закон України “Про об’єднання громадян” // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 34. - Ст. 504.
Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні ” // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
Закон України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні” // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 1. - Ст. 1.
Закон України “Про статус народного депутата України” // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 3. - Ст. 17; 1994. - № 34. - Ст. 315; № 40. - Ст. 363.
Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - К.: АртЕк, Вища шк.,1997. - 264 с.
Зварич В.С. Наш основний закон. -К., 1996.Косинюк Л.А. Основи конституційного права України. -Х., 1997.Конституционное право. -М., 1995.Конституционное право. -М., 1996.Нова Конституція України. -К., 1996.Основи конституційного права України. -К., 1997.Свєтлова С.М. Практика парламентаризма. -К., 1997.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1999.
Н.5.3 Адміністративне право
Навчальні цілі: формування у слухачів уміння орієнтуватися в адміністративному
законодавстві і використовувати нормативний матеріал до колізіційних відносин у сфері державного управління.
розкриття особливостей механізму адміністративно-правового регулювання.
Навчальні результати:Після засвоєння програми модуля слухач повинен уміти: використовувати службову компетенцію органів державного управління у
відповідності з законодавством; розробляти і застосовувати акти державного управління у процесі виконавчої
діяльності.
Методи викладання та навчання (навчальна стратегія):В межах модуля проводяться лекції з проблем адміністративно-правового
регулювання управлінських відносин, дискусії по ефективності адміністративного права в сфері державного управління, ситуаційні вправи по адміністративній відповідальності.
Оцінювання модуля за результатами:розробки проектів нормативних актів - 60%;аналіз і презентація ситуаційних завдань - 40%.
Розподіл навчального часу:
Усього: - 34 годину т.ч.:лекції - 20 годин
практичні - 8 годинсамостійна робота - 6 годин
Тематичний планВступ до адміністративного права. Органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права. Громадяни України як суб`єкти адміністративного права. Об’єднання громадян як суб’єкти адміністративного права. Службовці як суб’єкти адміністративного права. Форми управлінської діяльності. Методи управління. Адміністративна відповідальність та адміністративні правопорушення. Адміністративний процес. Законність та дисципліна у сфері державного управління.
З М І С ТТематичний план
№ Теми Форми викладання Лекції (год.)
Практичні заняття
(год.)1. Вступ до адміністративного права. 22. Органи виконавчої влади як суб’єкти адміні-
стративного права.2
3. Громадяни України як суб`єкти адміністративного права.
2
4. Об’єднання громадян як суб’єкти адміністра-тивного права.
2
5. Службовці як суб’єкти адміністративного права. 26. Форми управлінської діяльності. 27. Методи управління. 28. Адміністративна відповідальність та
адміністративні правопорушення.2
9. Адміністративний процес. 210. Законність та дисципліна у сфері державного
управління.2
11. Семінар 1. Правове положення органів виконавчої влади.
2
12. Дискусія. Діяльність об’єднань громадян у сфері державного управління.
2
13. Семінар 2. Правові форми та методи державного управління.
2
14. Ситуаційні вправи. Адміністративна відповідальність та адміністративні правопорушення.
2
Усього: 20 8Усього з викладачем: 28Самостійна робота: 8
Програма модуля
Вступ до адміністративного права.Загальна характеристика управління та його види. Поняття, предмет і
система адміністративного права України. Адміністративно-правові норми і джерела адміністратвного права. Місце адміністративного права в правовій системі держави. Адміністративно-правові відносини та їх види.
Органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права. Поняття та ознаки органу виконавчої влади. Класифікація (види) органів
виконавчої влади. Система органів виконавчої влади в Україні. Адміністративно-правовий статус окремих органів виконавчої влади.
Громадяни України як суб`єкти адміністративного права.Поняття та зміст адміністративно-правового статусу громадян України.
Адміністративна правоздатність і дієздатність. Права та обов’язки громадян у сфері державного управління. Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства.
Об’єднання громадян як суб’єкти адміністративного права.Поняття, ознаки та види об’єднань громадян. Легалізація та припинення
діяльності об’єднань громадян. Права та обов’язки об’єднань громадян у сфері державного управління. Відповідальність за порушення законодавства про об’єднання громадян.
Службовці як суб’єкти адміністративного права. Поняття службовця та професійної служби у державних органах та
недержавних організаціях. Види службовців. Посада і способи заміщення посад. Особливості правового статусу службових осіб. Юридична відповідальність службовців.
Форми управлінської діяльності.Поняття та види форм державного управління. Правові та неправові
форми державного управління. Юридичні акти управління: поняття, ознаки та класифікація. Вимоги до юридичних актів управління, підстави та порядок їх скасування.
Методи управління.Поняття, ознаки та види адміністративно-правових методів управління.
Адміністративні та економічні методи. Переконання і примус. Види адміністративного примусу.
Адміністративна відповідальність та адміністративні правопорушення.
Поняття, ознаки та цілі адміністративної відповідальності. Підстави адміністративної відповідальності. Поняття та склад адміністративного
правопорушення. Обставини, що виключають адміністративну відповідальність. Адміністративне стягнення: поняття, мета, види. Застосування адміністративних стягнень. Органи адміністративної юрисдикції.
Адміністративний процес. Поняття адміністративного процесуального права, процесу,
адміністративного провадження та управлінської процедури. Структура адміністративного провадження та його види. Загальна характеристика окремих видів проваджень.
Законність та дисципліна у сфері державного управління. Поняття законності і дисципліни в сфері державного управління. Мета і
завдання контролю (нагляду) як органічної частини державного управління. Форми контролю та нагляду, їх особливості. Способи забезпечення законності і дисципліни в сфері державного управління та його види.
Семінар 1. Правове положення органів виконавчої влади.Поняття та ознаки органу виконавчої влади. Класифікація (види) органів виконавчої влади. Система органів виконавчої влади в Україні. Адміністративно-правовий статус окремих органів виконавчої влади.
Рекомендована літератураКоваль Л.В. Адміністративне право: Курс лекцій. - К.: Вентурі, 1996.Бернан Гурне. Державне управління. - К.: Основи, 1993.
Дискусія. Діяльність об’єднань громадян у сфері державного управління.Поняття, ознаки та види об’єднань громадян. Легалізація та припинення діяльності об’єднань громадян. Права та обов’язки об’єднань громадян у сфері державного управління. Відповідальність за порушення законодавства про об’єднання громадян.
Рекомендована літератураЗакон України “Про об’єднання громадян” // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №34. - Ст. 504.Закон України “Про державну службу” // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 52. - Ст. 490.
Семінар 2. Правові форми та методи державного управління. Поняття та види форм державного управління. Правові та неправові форми дер-
жавного управління. Юридичні акти управління: поняття, ознаки та класифікація. Нормотворча
техника, вимоги до юридичних актів управління, підстави та порядок їх скасування.
Поняття, ознаки та види адміністративно-правових методів управління.
Адміністративні та економічні методи. Переконання і примус. Види адміністративного примусу.
Рекомендована літератураКодекс України про адміністративні правопорушення. - К., 1997Бернан Гурне. Державне управління. - К.: Основи, 1993.Глен Райт, Державне управління. - К.: Основи, 1994.
Ситуаційні вправи. Адміністративна відповідальність та адміністративні правопорушення.
Поняття, ознаки та цілі адміністративної відповідальності. Підстави адміністративної відповідальності.
Поняття та склад адміністративного правопорушення. Обставини, що виключають адміністративну відповідальність.
Адміністративне стягнення: поняття, мета, види. Застосування адміністративних стягнень. Органи адміністративної юрисдикції.
Рекомендована літератураЗакон України “Про свободу совісті та релігійні організації” // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 25. - Ст. 382.Закон України “Про підприємства в Україні”// Відомості Верховної Ради УРСР. - 1991. - №24. - Ст. - 272, №36. -Ст.474; Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №48. - Ст.655; 1995. - №28. - Ст. 203; 1996. - №48. - Ст.264.Закон України “Про підприємництво в Україні” // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 14. - Ст. 168.
Теми рефератів до модулю «Адміністративне право».
Державне управління та його види.
Предмет і система права України.
Адміністративно-правові відносини.
Органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративно-правових відносин.
Класифікація органів виконавчої влади.
Система органів виконавчої влади в Україні.
Громадяни України як суб’єкти адміністративно-правових відносин.
Об’єднання громадян та їх види.
Відповідальність запорушеня про об’єднання громадян.
Види державних службовців.
Посади і засоби заміщення посад.
Юридична відповідальність службовців.
Форми управлінської діяльності: поняття та види.
Правові та неправові форми державного управління.
Юридичні акти управління: поняття, ознаки та класифікація.
Методи державного управління.
Адміністративні та економічні методи.
Види адміністративного примусу.
Відповідальність за адміністративні проступки.
Адміністративне правопорушення та його ознаки.
Види адміністративних стягнень.
Система адміністративної юрисдикції.
Адміністративний процес.
Структура адміністративного провадження та його види.
Законність та дисціпліна у сфері виконавчої влади.
Мета і завдання контролю як органічної частини управління.
Форми контролю та нагляду.
Вищі органи державного управління.
Вищі органи державного управління США.
Державне регулювання економіки в ФРН.
Корейська модель державного управління економікою.
Державне регулювання економікою Тайваню.
Система державного регулювання планування в Китаї.
Компетенція місцевих органів державного управління.
Система органів державного управління в Великобританії.
Органи місцевого самоврядування у Франції.
Органи місцевого самоврядування в Японії.
Державні програми в господарській сфері (на прикладі Росії).
Правове положення Кабміну.
Правові форми системи органів державного управліня в Канаді.
Правовий статус державних комітетів.
Правове положення міністерств.
Адміністративне право Франції.
Правовий статус обласних державних адміністрацій.
Питання до модульного контролю:
Державне управління і адміністративне право.
Функції і принципи державного управління.
Предмет і система адміністративного права.
Адміністративне право в сучасних умовах державного управління.
Джерела адміністративного права. Конституція України - основне джерело
адміністративного права.
Систематизація адміністративного права.
Адміністративно-правові норми, їх структура і види.
Адміністративно-правові відносини, їх особливості і види.
Засади виникнення, зміни і припинення адміністративно-правових відносин.
Загальна характеристика суб’єктів адміністративного права і їх види.
Адміністративна правосуб’єктність і її елементи.
Громадяни як суб’єкти адміністративного права.
Права і обов’язки громадян у сфері державного управління.
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян.
Недержавні організації як суб’єкти адміністративного права.
Громадські об’єднання та їх види.
Відповідальність за порушення законодавства про об’єднання громадян.
Поняття, органи, система і класифікація органів виконавчої влади.
Уряд України: центральні і місцеві органи державного управління.
Міністерства і відомства у системі органів державного управління.
Державна служба та державні службовці.
Поняття державної служби.
Правовий статус і види державних службовців.
Службова кар’єра. Проходження державної служби.
Юридична відповідальність державних службовців.
Поняття форми управлінської діяльності. Види та характеристика форм
управління.
Юридичні акти управління та їх види.
Вимоги до актів управління.
Порядок прийняття, зміни, зупининня та скасування актів управління.
Поняття і види методів управління.
Адміністративні і економічні методи. Методи переконання та примусу, їх
співвідношення.
Класифікація видів адміністративного примусу.
Система заходів адміністративного запобігання.
Заходи припинення та засади їх застосування.
Поняття та основні риси адміністративної відповідальності.
Засади адміністративної відповідальності, їх значення.
Адміністративне правопорушення. Склад адміністративного проступку.
Система та види адміністративних стягнень.
Загальні правила накладання адміністративних стягнень.
Поняття адміністративного процесу та його основні риси. Адміністративно-
процесуальне право.
Структура адміністративного провадження та його види. Характеристика
проваджень з адміністративних справ.
Законність і дисципліна у сфері державного управління.
Рекомендована літератураКодекс України про адміністративні правопорушення. - К., 1997.Коваль Л.В. Адміністративне право: Курс лекцій. - К.: Вентурі, 1996.Битяк Ю.П., Зуй В.В. Адміністративне право України. -Х., 1996.Administrative law. -Budapest, 1997.
Додаткова літератураМитний Кодекс України // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 16. -
Ст. 203,№35. - Ст. 511; 1993. - №12. -Ст.107; 1994. - №10. -Ст.116;1995. - №13. - Ст.85.Закон України “Про міліцію” // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1991. - № 4. -
Ст. 20 ;Відомості Верховної Ради України . - 1992. - №36. - Ст.526;1993. - №11. - Ст.83; 1994. - №26.- Ст.216; 1995. - №15. - Ст.102.
Закон України “Про громадянство України” // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 23. - Ст. 169.
Закон України “Про прокуратуру” // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 53. - Ст. 793; 1993. - №22. - Ст.229; 1993. - №50. - Ст.474; 1995. - №11. - Ст.71; №34. - Ст.268.
Закон України “Про Службу безпеки України “//Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №27. - Ст.382.
Закон України “ Про оборону України “// Відомості Верховної Ради України. -1992. -№9. - Ст.106; 1993. - №44. - Ст.420; 1995. - №38. - Ст.284.
Закон України “Про підприємництво в Україні” // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 14. - Ст. 168.
Закон України “Про об’єднання громадян” // Відомості Верховної Ради Укра-їни. - 1992. - №34. - Ст. 504.
Закон України “Про державну службу” // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 52. - Ст. 490.
Ведель Ж. Административное право Франции. - М., 1973.Бернан Гурне. Державне управління. - К.: Основи, 1993.Глен Райт, Державне управління. - К.: Основи, 1994.
Н.6 Концептуальні засади взаємодії політики й управління
Н.6.1 Концептуальні засади взаємодії політики й управління
Укладач модуля: Мошак О.В., доцент кафедри філософських та соціально-політичних наук, кандидат політичних наук.
І. Цільова настанова.Навчальні цілі:розкрити роль політики й управління в житті суспільства, їх тісний взаємозв’язок та взаємодію між собою;поглибити базові знання з проблем сучасних політичних відносин та закономірностей управління, функцій управління й особливостей їх реалізації в політиці, а також механізмах легітимації влади, співвідношення її легітимності та ефективності; доповнити та розширити знання про цінності і нормативні принципи політичного процесу, влади, держави, розкрити значення та роль політичної культури як фактору політичного управління;сформувати вміння та навички практичного використання методів політичних наук для аналізу політичних процесів в Україні, особливостей здійснення управлінської діяльності в політично орієнтованому середовищі.
Навчальні результати:Після вивчення модуля слухачі повинні:розуміти сутність, взаємозв’язок та взаємозумовленість політики, державного управління і влади, вміти застосовувати теоретичні знання в практичній управлінській діяльності; знати особливості політичного процесу в Україні, розуміти його основні тенденції, демонструвати розуміння поточних проблем і перспектив розвитку держави, а також призначення політичних наук, їх ролі у визначенні державної політики;розуміти принципи функціонування політичної системи, політичну роль партійної системи, структур громадянського суспільства, які здійснюють вплив на формування та діяльність системи державного управління;вміти застосовувати знання щодо факторів політичного управління, закономірностей та механізмів політичної комунікації для налагодження постійного діалогу з суспільством, його політичними структурами як обов’язкової умови демократизації.
Методи викладання та навчання ( навчальна стратегія ):
Модуль побудований на читанні лекцій, проведенні семінарських та
практичних занять, “круглих столів”. Ключовим елементом стратегії є самостійна
робота та виконання письмових творчих робіт.
Оцінювання модуля:форма поточного контролю – залік за результатами роботи на практичних
заняттях (семінарах, “круглих столах”) та написання творчої роботи обсягом 1000 – 1500 слів;
форма підсумкового контролю - письмовий тест.
Розподіл навчального часу:Всього на вивчення курсу “Концептуальні засади взаємодії політики й управління”
передбачено 45 годин.
Тематичний план
Заочна форма навчання
3. Політична система та управління суспільством. Суб’єкти політичного управління.
2
4. Семінарське заняття: “Політична система та функції управління”.
2
5. Практичне заняття: “Політичний режим та політико-управлінська діяльність”.
2
6. Політична влада в управління суспільством.
2
7. Демократія та участь громадян у політичному управлінні.
2
№ Назва теми занять Лекції(год.)
Практичні заняття(год.)
1. Політика й управління: теоретичні основи політико-адміністративних відносин.
2
2. Практичне заняття: “Теоретичні основи дослідження взаємодії політики та управління”.
2
8. Круглий стіл: “Політика-управління-бюрократія в контексті процесів демократизації в Україні”.
2
Всього: 8 8Всього з викладачем 16Самостійна робота 29
ІV. Програма модуля
ЛЕКЦІЙНИЙ КУРС
Тема 1. Політика й управління: теоретичні основи політико-адміністративних відносин.
Управління: поняття, функції управління, система управління. Співвідношення понять політики й управління: загальне й особливе. Генетичні чинники взаємозв’язку політики й управління. Суб’єкт та об’єкт управління. Поняття політичного управління. Збереження і розвиток суспільства як вища мета політичного управління. Функції входу і виходу: артикуляція й агрегування, виробництво правил, застосування правил, контроль за застосуванням правил. Політичне управління в межах відносин “суб’єкт - об’єкт управління”. Політичне управління й політико-адміністративне управління.. Еволюція сучасних поглядів на політичне управління. Основні західні доктрини. Концепція "представницької бюрократії" й українська практика.
Тема 2. Політична система та управління суспільством. Суб’єкти політичного управління.
Співвідношення функцій управління і політичної системи. Держава як елемент політичної системи та головний інституціональний суб’єкт політичного управління. Відносини “держава - громадянське суспільство” в контексті політичного управління. Політичний режим та політичне управління. Політичні партії, профспілки, інші громадські організації і рухи як посередники між державою, органами державного управління, державними службовцями і громадянським суспільством та інституціональні суб'єкти політичного управління. Засоби масової інформації.
Індивідуально-групові суб’єкти політичного управління: індивіди, групи і спільності. Соціально-професійна, етно-конфесіональна структура суспільства й державне управління. Політичні лідери, еліти і "маси". Концепції еліт, їх різновиди. Типології еліт та лідерів. Особливості українських еліт та лідерів, їхня роль у політичному управлінні.
Тема 3. Політична влада в управлінні суспільством
Влада як сукупність функцій управління. Інституціалізація функцій політичної влади. Принцип поділу влади, його функціональні і соціальні передумови. Ефективність політичної влади, критерії оцінки. Легітимність політичної влади. Співвідношення понять легітимності й легальності. Структура легітимності. Нормативна основа легітимності, її ідеологічний, моральний і правовий компоненти. Рівні легітимності.
Процес легітимації. Легітимність і ефективність політичної влади, їхній взаємозв'язок і взаємозумовленість. Класифікація політичних систем за критеріями легітимності й ефективності.
Тема 4. Організаційні принципи і механізми політичного впливу. Фактори, що визначають людину як політичну особистість: знання,
погляди, думки, способи поведінки, готовність діяти, емоційна сфера, цінності, форми свідомості, мотивація і здібності.
Організаційні принципи - демократизм, плюралізм, інституціалізація політичних партій і суспільних рухів. Участь політичних організацій (формальних та неформальних) у формуванні політичних установок і орієнтацій громадян.
Механізми політичного впливу на соціальному, соціально-психологічному і внутрішньоособистісному рівнях. Вплив на особистість ідеології, політичних інститутів, стихійні впливи, власна активність індивіда. Заміна традиційної системи механізмів твердого зовнішнього контролю внутрішньоособистісними регуляторами політичної поведінки. Процеси політичного співробітництва. Форми і методи політичного протесту. Популізм і його роль у політичних процесах. Вибори і виборчі системи.
Тема 5. Принцип зворотного зв’язку та механізми його реалізації в політичному управлінні.
Принцип зворотного зв'язку як центральний принцип управління і самоврядування, його загальний характер. Поняття контролю і зворотного зв'язку в соціальній теорії та теорії управління. Специфіка соціальних систем. Політичний зворотний зв'язок. Зворотний зв'язок у політичному управлінні як фактор соціальної стабільності і суспільного розвитку. Інституціолізовані та не інституціолізовані механізми зворотного зв'язку. Демократизація як процес інституалізації зворотного зв'язку. Типи зворотного зв'язку: позитивний і негативний, м'який та жорсткий, явний і латентний. Їхня роль і форми реалізації в політичному процесі.
Політична спрямованість сигналів зворотного зв'язку - вимоги і підтримка. Функції зворотного зв'язку - артикуляція й агрегування - та механізми їхньої реалізації: партії та суспільно-політичні рухи, групи інтересів і групи тиску, лобізм.
Тема 6. Політична культура як фактор демократизації політичного управління
Культура, цінності, стереотипи суспільної свідомості. Політична культура: поняття і типи. Політичні субкультури. Традиції і новації в політичній культурі. Політична соціалізація як функція виходу політичної системи і процес передачі політичної культури.
Основні інститути політичної соціалізації. Політична соціалізація і формування демократичної орієнтації учасників процесу політичного управління.
Політико-культурна спадщина в сучасній Україні. Політико-управлінська культура українських еліт та населення.
Тема 7. Демократія і участь громадян у політичному управлінні.Політична участь: поняття і види. Політичне рекрутування. Активна і
пасивна участь. Неучасть у політиці й участь протесту: причини та наслідки. Психологічні фактори участі в політиці й управлінні. Нормативні й інституціональні умови залучення громадян до політико-державного управління, роль міжнародно-правових стандартів участі. Вплив розподілу ресурсів участі на залучення громадян до управління. Участь у виборчих кампаніях і виборах: український та закордонний досвід. Участь громадян у самоврядуванні і місцевому управлінні. Пряма й опосередкована участь українських громадян у політико-державному управлінні: проблеми та перспективи.
Практичні заняття, питання до них і література.
Практичне заняття Тема: “ Теоретичні основи дослідження взаємодії політики та
управління.”
Проведення практичного заняття базується на:1) роботі в групах з метою виявлення спільних рис між поняттями
політики та управління, що передбачає проведення їх порівняльного аналізу за такими аспектами: зміст понять, предметна сфера, функції, суб’єкт - об’єкт. На основі проведеного аналізу необхідно охарактеризувати сутність поняття “політичне управління” та визначити предмет управлінської політології, суб’єкт та об’єкт політичного управління. Час на виконання завдання – 20 хвилин. Презентація та обговорення завдання – 30 хвилин.
2) теоретичному огляді питання щодо еволюції теоретичних моделей політичного управління – 30 хвилин.
Література до заняття:Атаманчук В.Г. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.:
Юрид.лит., 1997. – 400 с.
Гаєвський Б.А., Ребкало В.А., Туленков М.В. Політичне управління / Навч. посіб. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – С.118-149.
Гаєвська Г. Політичне управління: сучасні наукові підходи // Вісник УАДУ. – 2001. - №3. – С.286-293.
Гурне Б. Державне управління: Пер. з франц. – К.: Основи, 1993 . – С.3-35.Основы политологии /Под ред. В.П.Пугачева. - М., 1992. - С.57 - 68.Пойченко А. М. Політика: теорія і технологія діяльності. – К., 1996.Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию. - М., 1995.- С.7 - 20.Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ:
от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. – 2003. - №4. – С.50-57.
Рабренович А. Теоретические основы политико-административных отношений //Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т. Верхейна. Пер. с англ.. – М., 2001. – С.10-30.
Тертичка В. Державна політика: аналіз та здійснення в Україні. – К.: Вид.-во С. Павличко “Основи”, 2002. – С.12-40.
Токовенко В. Політичне керівництво та державне управління: ключові поняття та концептуальна схема дослідження // Зб. наук. праць УАДУ при Президентові України. – К.: Вид-во УАДУ, 2002. – Вип..2. – С.396-405.
Токовенко В. Реформування процесів політичного керівництва та державного управління в контексті парадигми ре інжинірингу // Вісник УАДУ. – 2002. - №3. – С.269-276.
Туленков Н.В. Политические механизмы управления обществом: природа, сущность, структура // Персонал. – 2000. - №2. – Прил. №5.
Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М.: Интеллект, 1997. - с.9 - 41.
Семінарське заняттяТема: “Політична система та функції управління”.
Питання для обговорення:Держава як елемент політичної системи та головний інституціональний
суб’єкт політичного управління. Політичні партії, громадські організації й рухи як інституціональні
суб'єкти політичного управління. Індивідуально-групові суб’єкти політичного управління. Політичні
лідери, еліти і "маси". Особливості українських еліт та лідерів, їхня роль у політичному управлінні.
Література до заняттяАнохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. – М., 1996.
Гаєвський Б.А., Ребкало В.А., Туленков М.В. Політичне управління / Навч. посіб. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – С.32-69; С.83-87.Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. – М.:Изд.-во ЮКЭА, 2002. – 830 с.Дюверже М. Политические партии. – М.: Академический Проект, 2002. – 427 с.Кормич Л.І., Шелест Д.С. Громадські об'єднання та політичні партії сучасної України. – Одеса: Юридична література, 2002.Основы политической науки /Под ред. В.П.Пугачева. Ч.I. - М., 1993. – С.145 - 202.Пахарев А. Политическое лидерство и лидеры.: Моногр.- К.:Знание Украины, 2001. – 270 с.Пойченко А., Логунова М. Політичне лідерство в сучасній Україні: теоретико-методологічні підходи // Вісник УАДУ. – 1998. - №1. – С.168-174.Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию. - М., 1995, С.97 – 130; 190 - 222.Рябов С.Г. Політологічна теорія держави. – К., 1996.Соловьев А.И. Политология: политические теории, политические технологии: Учебник. – М.: Аспект Пресс, 2000. – С.45-68.Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М.: Интеллект, 1997. - с.9 - 41.Якубовський О.П., Приходченко Л.Л. Кадри, еліти, лідерство в державному управлінні. – Одеса: ОФ УАДУ; Оптимум, 2001. – 173 с.
Практичне заняттяТема: “Політичний режим та політико-управлінська діяльність”.
Проведення практичного заняття базується на роботі в групах з метою виявлення специфіки політико-управлінської діяльності держави в контексті різних політичних режимів. При цьому особливу увагу слухачам слід приділити характеристиці особливостей взаємодії держави та громадянського суспільства в залежності від типу політичного режиму. На основі проведеного аналізу необхідно охарактеризувати проблеми та перспективи демократизації політико-управлінського процесу в Україні. Час на виконання завдання – 30 хвилин. Презентація результатів робочими групами – 30 хвилин. Обговорення висновків – 20 хвилин.
Література до заняттяБебик В.М. Базові засади політології: історія, теорія, методологія. Практика: монографія. – К, 2000.Гаєвський Б.А., Ребкало В.А., Туленков М.В. Політичне управління / Навч. посіб. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – С. 43-69.
Гражданское общество: истоки и современность. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. – 296 с.Дмитриев Ю.А. Соотношение политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. – 1994. - №7.Ильин М.В., Коваль Б.И. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство // Полис. – 1992. - № 1-2.Кумбиз Д. Политика и бюрократия в современном бюрократическом государстве: сравнивая Западную и Восточную Европу // Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т. Верхейна. Пер. с англ.. – М., 2001. – С.30-54Малиновский В.И. Политический режим как категория политической науки и феномен политической практики // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь. – Вып.1.: Минск, 2001. – С.290-295.Нижник Н.Р. Государственно - управленческие отношения в демократическом обществе. – К.:НАН України, 1995. – 208 с. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М.: Интеллект, 1997. – С.100-126.
Практичне заняттяТема: “Політична влада і державне управління: проблеми
легітимності та ефективності.”
Питання для обговорення:Влада як сукупність функцій управління. Інституціалізація функцій політичної влади. Функціональні та соціальні
передумови розподілу влад.Легітимність влади як фактор політичного управління. Легітимність і
ефективність політичної влади, їхній взаємозв'язок і взаємозумовленість.
Практичне завдання: проаналізуйте проблему легітимації влади та її ефективності в Україні. Охарактеризуйте легітимність політичної влади в Україні за рівнями та структурою. На основі отриманих результатів визначте тип політичної системи України за класифікацією С. Ліпсета.
Література до заняттяГансова Е.А., Ніколаєв В.С. та ін. Визначення типу легітимності влади в
умовах сучасної України. // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. праць. – Вип.. 9. – Одеса, 2000. – С.62-67.
Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Политические исследования. – 1996. – №3.
Кравченко Ю., Чечель В. Легітимність політичної влади й можливість її досягнення// Політологічні читання. – 1993. – №2. – С.41-58.
Кунявський М. Легітимність регіональної політико-адміністравтиної еліти: точка зору населення (деякі проблеми та результати соціологічного дослідження) // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць Української Академії Державного управління при Президентові України. Одеський філіал. – Вип.. ІІ. – Одеса: Астропринт, 1999. – С.303-306.
Наумкина С.М., Пилипенко В.Е., Привалов Ю.А. Социально-политическая эффективность управленческой деятельности. – К., 1999.
Ребкало В., Бебик В., Пойченко А. Практична політологія. – К., 1998.
Сікора І. Проблеми легітимності влади і державності в перехідних суспільствах // Політологічні читання. – 1992. - №1. – С.220-227.
Халилов В. Власть. Основы кратологии. – М., 1995. – С.12-20.Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию. - М., 1995. - С.82 - 97.Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-
правовий аспект). – Х..: Право, 1996. – 164 с.Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. -
М.: Интеллект, 1997.- С.126 - 152.Шаран П. Сравнительная политология. В 2-х ч. Ч.1. - М., 1992. Фетисов А. Политическая власть: проблемы легитимности// Социально-
политический журнал. – 1995. - №3. – С.101-112.
Круглий стілТема: “Політика-управління-бюрократія в контексті процесів
демократизації в Україні”.
Питання для обговорення:Політичне управління та модернізаційні процеси в Україні.Співвідношення політичної та управлінської діяльності держави як
дилема теорії та практики.Демократія як фактор ефективного управління. Взаємозв’язок
демократії та державного управління. Підвищення ефективності політичного керівництва і державного
управління як проблема взаємовідносин політичної еліти і бюрократії: регіональний аспект.
Еволюція політико-адміністративних відносин в посткомуністичних державах: вплив політичної культури.
Література до заняттяВерхейен Т., Рабренович А. Эволюция политико-административных отношений
в посткоммунистических государствах: основные направления // Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т. Верхейна. Пер. с англ.. – М., 2001. – С.484-501.
Кумбиз Д. Политика и бюрократия в современном бюрократическом государстве: сравнивая Западную и Восточную Европу // Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т. Верхейна. Пер. с англ.. – М., 2001. – С.30-54.
Мейер-Саблинг Я.-Х. Методологические схемы для изучения политико-административных отношений и применение их в условиях посткоммунистических государств // Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т. Верхейна. Пер. с англ.. – М., 2001. – С.54-78.
Ребкало В., Гаєвський Б. Українське політичне управління: деякі сучасні риси // Вісник АУДУ. – 2000. - №2. – С.169-186.
Саханенко С. Модернізацій ні процеси та феномен політичного управління // Вісник АУДУ. – 2002. - №1. – С.261-271.
Токовенко В. Оптимізація взаємовідносин політичного керівництва та державного управління в контексті реформування політичної системи України. // Концептуальні засади реформування політичної системи в Україні. Стан і перспективи розвитку політичних наук.: Матеріали “круглого столу”. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – С.172-181.
Токовенко В. Збалансування політичного керівництва і державного управління як проблема взаємовідносин політичної еліти і бюрократії // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. – Вип. 4. – Одеса: ОФ УАДУ, 2001. – С.18-27.
Цвєтков В., Горбатенко В. Демократія-Управління-Бюрократія: в контексті модернізації українського суспільства: Монографія. – К.: Ін-т держ. і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001.- С.115-271.
Цвєтков В.В., Кресіна І.О., Коваленко А.А. Суспільна трансформація і державне управління в Україні: політико-правові детермінанти: Монографія. – К.: Ін Юре, 2003. – С. 262 – 315.
VI. Тематика творчих робітСпіввідношення понять політики й управління: основні теоретичні підходи.Управління і самоорганізація, їхнє співвідношення й роль у політичному
розвитку суспільства.Суб'єкти політичного управління, види і функції.Поділ влади і розподіл влади.Поняття ефективності політичної влади, її критерії та способи оцінки.Ухвалення рішення як функція управління. Специфіка політичного рішення. Механізми реалізації рішення в умовах політичної згоди і конфлікту.Організаційні принципи політичного впливу в умовах демократії.
Інститути політичного опосередкування: український досвід. Інтегруючі і дезінтегруючі можливості політичної комунікації.Культура і цінності як фактор політичного управління.Особливості політичної соціалізації в перехідних суспільствах.Проблеми формування демократичної системи рекрутування політико-
адміністративної еліти. Участь і неучасть як акти управління і зворотного зв'язку.Політика та бюрократія у сучасній державі: особливості взаємовідносин у
посткомуністичних країнах.Місце та роль лобізму в політиці та управлінні. Популізм як механізм політичного впливу. Політичний протест: форми, методи та вплив на прийняття політико-
управлінських рішень.Виборчі системи та їхній вплив на політико-адміністративні відносини.Артикуляція та агрегування інтересів суспільних груп в діяльності українських
політичних партій.Залучення громадян до політико-управлінського процесу: міжнародний та
український досвід.
VII. Контрольні питання до модулюСпіввідношення понять політики і управління.Чинники взаємозв’язку політики й управління.Основні підходи до вивчення політико-адміністративних відносин.Еволюція сучасних поглядів на політичне управління.Функції входу і виходу політичної системи.Політичне управління: поняття і функції.Суб'єкти політичного управління, види і функції.Держава в системі політичного управління, політичні і неполітичні функції державного управління.Політичні партії як суб’єкти політичного управління. Індивідуально-групові суб’єкти політичного управління.Поняття і функції політичної влади.Політичний режим та політичне управління.Легітимність: структура і рівні.Поняття ефективності політичної влади, її критерії і способи оцінки.Ухвалення рішення як функція управління. Специфіка політичного рішення.Організаційні принципи політичного впливу в умовах демократії.Механізми політичного впливу.Вибори і виборчі системи.Принцип зворотного зв'язку, поняття і механізми реалізації в політичному управлінні.Типи політичного зворотного зв'язку.Інститути політичного опосередкування.
Культура і цінності як фактор політичного управління.Форми і механізми, інститути політичної соціалізації.Політична участь: поняття, класифікація.Політичне рекрутування: форми і механізми.Фактори політичної участі.
VIII. Література до модулю
Атаманчук В.Г. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юрид.лит., 1997. – 400 с.
Бебик В.М. Політичний маркетинг і менеджмент. –К.МАУП, 1996. – 138 с.Гаєвський Б.А., Ребкало В.А., Туленков М.В. Політичне управління / Навч.
посіб. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – 160 с.Гурне Б. Державне управління: Пер. з франц. – К.: Основи, 1993 . – 165 с.Концепція адміністративної реформи в Україні. – К., 1998. – 62 с.Концептуальні засади реформування політичної системи в Україні. Стан і
перспективи розвитку політичних наук [Матеріали “круглого столу, Київ, 13 квітня 2001 р.] / За ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – 264 с.
Нижник Н.Р. Государственно - управленческие отношения в демократическом обществе. – К.:НАН України, 1995. – 208 с.
Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т. Верхейна. Пер. с англ.. – М.: Изд.-во “Права человека”, 2001. – 512 с.
Ребкало В., Бебик В., Пойченко А. Практична політологія. – К., 1998.Токовенко В. Політичне керівництво і державне управління: проблеми
взаємовідносин та оптимізація взаємодії: Моногр. – К., Вид-во УАДУ, 2001. – 256 с.
Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М.: Интеллект, 1997.- 200 с.
Цвєтков В., Горбатенко В. Демократія-Управління-Бюрократія: в контексті модернізації українського суспільства: Монографія. – К.: Ін-т держ. і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001.- 248 с.
Цвєтков В.В., Кресіна І.О., Коваленко А.А. Суспільна трансформація і державне управління в Україні: політико-правові детермінанти: Монографія. – К.: Ін Юре, 2003. – 420 с.
Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аспект). – Х..: Право, 1996. – 164 с.
Щекин Г.В. Теория социального управления. – К.: МАУП, 1996. – 340 с.
Н.6.2 Національна безпека
Навчальні цілі.Дати слухачам базові знання щодо концептуальних засад (теоретичних основ) національної безпеки, уявлення
про найважливіші складові національної безпеки України.Дати слухачам уявлення про потенційні та реальні загрози національній безпеці України, про можливі шляхи
та механізми їх нейтралізації.Ознайомити слухачів з основними нормативно-правовими актами, що регламентують діяльність органів
державної влади в сфері національної безпеки.Поглибити знання з політико-правових проблем вітчизняного і міжнародного досвіду
національної безпеки. Зорієнтувати у новітніх політичних концепціях і теоріях національної безпеки України, принципах їх аналізу.
Навчити слухачів практичним навичкам щодо аналізу та вирішення проблемних питань в сфері національної безпеки.
Навчальні результати.Після засвоєння програми модуля слухач повинен:Вміти використовувати понятійно-категоріальний апарат при аналізі різних сфер
національної безпеки; Вміти визначати національні інтереси і їх роль для забезпечення національної безпеки на
етапі системної модернізації українського суспільства;Орієнтуватись у тенденціях розвитку факторів національної безпеки у світі;Проектувати управлінську діяльність з врахуванням необхідності зміцнення національної
безпеки України;Адекватно оцінювати і прогнозувати зміни ситуації в регіонах, попередження конфліктів
і стабілізації в суспільстві;Забезпечувати національну безпеку в усіх сферах життєдіяльності суспільства,
виходячи з потенційних та реальних загроз національній безпеці держави;На основі моніторингу та аналізу діяльності органів державної влади вміти
пропонувати організаційно-правові заходи підвищення ефективності діяльності управлінських структур стосовно забезпечення національної безпеки регіону.
Методи викладання та навчання (навчальна стратегія). Передбачено проведення лекційних та семінарських занять, дискусій, підготовку і презентацію творчих робіт (есе), самостійне вивчення літератури, офіційних документів, інших джерел. Оцінювання модуля. Модуль оцінюється за наступними результатами: За денною та вечірньою формами навчання:• участь у практичних заняттях (семінарах, “круглих столах”) – 30%;
творчої роботи (есе) з актуальних проблем загальної концепції національної безпеки України, її окремих складових або діяльності регіональних органів державної влади з питань безпеки обсягом 1200 слів і її презентації. Оцінюється: актуальність теми; науковий рівень аналізу проблеми та інноваційність підходів до її розв’язання; обґрунтованість висновків, конструктивність пропозицій, їх теоретична та практична значимість і уміння публічного захисту – 30 %;
письмового тесту “відкрита книга” (відповіді на 40 питань протягом 80 хв.). Проводиться на останньому занятті - 40%.
ЗА ЗАОЧНОЮ ФОРМОЮ:УЧАСТЬ У ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТТЯХ (СЕМІНАРАХ, “КРУГЛИХ СТОЛАХ”) – 20%;ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ВИКОНАННЯ ПИСЬМОВОЇ РОБОТИ – 40%;ПИСЬМОВОГО ТЕСТУ “ВІДКРИТА КНИГА” (ВІДПОВІДІ НА 40 ПИТАНЬ ПРОТЯГОМ
80 ХВИЛИН). ПРОВОДИТЬСЯ НА ОСТАННЬОМУ ЗАНЯТТІ – 40%.
Розподіл навчального часу
За денною За вечірньою За заочною формою формою формою
Усього: 48 год. У тому числі:Лекції 14 год. 26 год. 8 год.Практичні: 22 год. 12 год. 8 год.Консультації 12 год.
ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН
№п/п
Вид заняття(потік,акад.
група)
Назва теми Денна форма
Вечірня форма
Заочна форма
Лекції
Практичні
Лекції
Практичні
Лекції
Практичні
1 2 3 4 5 6 7 8 9Лекція (потік)
Концептуальні засади національної безпеки України 4 4 2
Лекція(потік)
Характеристика національних інтересів України
2 2 2
Лекція (потік)
Геостратегічні аспекти національної безпеки 2 2
2
Лекція (потік)
Державне управління національною безпекою 2
Лекція (потік)
Особиста безпека людини.2
Лекція (потік)
Політична безпека2 2
Лекція (потік)
Економічна безпека4
2
Лекція (потік)
Соціальна безпека2
Лекція (потік)
Воєнна безпека та оборонно-промисловий комплекс 2 2
Лекція (потік)
Інформаційна безпека2
Лекція (потік)
Екологічна безпека2
Лекція (потік)
Проблеми регіональної безпеки2
Семінар (група)
Концептуальні засади національної безпеки України, їх трансформація в сучасний період.
2 2 2
Семінар(група)
Економічна безпека держави 2
Семінар(група)
Соціальна безпека держави 2
Семінар(група)
Інформаційна безпека держави 2
Семінар(група)
Екологічна безпека держави 2
Семінар(група)
Проблеми регіональної безпеки 2
Практичне заняття(група)
Система державного управління національною безпекою України
2
Круглий стіл (група)
Геополітичні інтереси і національна безпека України. 4 4 2
Конференція(група)
Презентація творчих робот4 4 2
Модульний контроль
Письмове тестування 2 2 2
ПРОГРАМА
Тема 1. Концептуальні засади національної безпеки в Україні.
Основні поняття та категорії національної безпеки. Загальна характеристика
загроз національній безпеці України. Складові національної безпеки України.
Державна політика та ідеологія у сфері національної безпеки. Концепція
національної безпеки України.
Тема 2. Характеристика національних інтересів України
Концепція національного інтересу. Класифікація національних інтересів.
Зовнішні та внутрішні національні інтереси. Пріоритети національних інтересів
України.
Тема 3. Методологічні аспекти дослідження національної безпеки.
Засади системної характеристики національної безпеки. Зовнішні та внутрішні
фактори національної безпеки України. Проблема визначення рівня загроз та
небезпек в національній безпеці. Методи аналізу при дослідженні національної
безпеки. Принципова модель моніторингу національної безпеки.
Тема 4. Державне управління національною безпекою України.Стратегічні напрями забезпечення національної безпеки. Основні принципи
державного управління національною безпекою. Система забезпечення національної безпеки. Повноваження суб’єктів забезпечення національної безпеки України. Основні напрями та зміст державної політики з основних питань національної безпеки України.
Тема 5. Геостратегічні аспекти національної безпеки.Основні поняття “геополітики”. Глобальні проблеми розвитку земної
цивілізації. Геополітичні протиріччя цивілізацій. Україна як об’єкт та суб’єкт
геополітики. Національна безпека і міжнародні відносини. Тероризм як проблема
міжнародної безпеки.
Тема 6. Особиста безпека та безпека особи.
Людський вимір безпеки. Небезпека для особи в сучасних умовах. Проблеми
особистої
безпеки при надзвичайних ситуаціях.
Тема 7. Політична безпека
Місце і важливість політичної безпеки у загальнонаціональній безпеці держави.
Основні внутрішньополітичні загрози національній безпеці України та шляхи їх
запобігання і нейтралізації. Авторитет державної влади. Напруженість у відносинах
між різними гілками влади. Протистояння політичних сил різного спрямування.
Опозиція в Україні. Формування центрів регіонального впливу. Корупція і
протекціонізм.
Зовнішня політика. “Багатовекторність зовнішньої політики.” Економічна
залежність. Стратегічні програми інтегрування в існуючі міжнародні системи
колективної безпеки.
Тема 8. Економічна безпека.
Потенційні економічні можливості України. Основні економічні загрози
національній безпеці України та шляхи їх запобігання і нейтралізації..
Непослідовність і безсистемність здійснення економічних реформ. Ослаблення
системи державного регулювання і контролю у сфері економіки. Небезпечне для
економічної незалежності України зростання частки іноземного капіталу у
стратегічних галузях економіки держави. Відсутність ефективної програми
запобігання фінансовим кризам. Структурні деформації в економіці. “Тінізація”
національної економіки. Критична залежність національної економіки від
кон’юнктури зовнішніх ринків.
Тема 9. Соціальна безпека.
Головні загрози національній безпеці України у соціальній та гуманітарній сферах
та шляхи їх запобігання та нейтралізації.
Невідповідність програм реформування економіки країни і результатів їх
здійснення
визначеним соціальним пріоритетам. Неефективність державної політики
щодо
підвищення трудових доходів громадян, подолання бідності, та збалансування
продуктивної зайнятості працездатного населення. Криза системи охорони
здоров'я і
соціального захисту населення. Загострення демографічної кризи. Зниження
можливостей здобуття якісної освіти представниками бідних прошарків
суспільства. Моральна і духовна деградація суспільства.
Тема 10. Воєнна безпека.
Основні загрози національній безпеці України у воєнній сфері та сфері безпеки
державного кордону і шляхи їх запобігання та нейтралізації. Актуальність проблеми
збройного захисту суверенітету, незалежності та недоторканності кордонів України.
Поняття Воєнної організації держави та проблема цивільного контролю за її
діяльністю. Основні аспекти Військової доктрини та її співвідношення із стратегією
національної безпеки. Критерії оборонної достатності. Державна програма розвитку
Збройних Сил. Реформування армії. Бюджет української армії. Оборонно-
промисловий комплекс.
Тема 11. Інформаційна безпека.
Основні загрози національній безпеці України в інформаційній сфері та шляхи їх
запобігання та нейтралізації. Державна інформаційна політика як складова політики
національної безпеки. Прояви обмеження свободи слова та доступу громадян до
інформації. Поширення засобами масової інформації культу насильства, жорстокості,
порнографії. Намагання маніпулювати суспільною свідомістю, зокрема, шляхом
поширення недостовірної, неповної або упередженої інформації. Комп’ютерна
злочинність та комп’ютерний тероризм. Процес інтегрування України у світове
інформаційне поле.
Тема 12. Екологічна безпека.
Основні загрози національній безпеці України в екологічній сфері та шляхи їх
запобігання і нейтралізації. Екологічна криза в нашій країні: причини, наслідки, що
робити. Загальнодержавна система екологічного нормування як основа
вдосконалення чинного законодавства з питань природокористування.
Тема 13. Проблеми регіональної безпеки.
Регіональні чинники національної безпеки та їх врахування у державній політиці.
Відповідальність і вплив місцевих органів державної влади на стан регіональної
безпеки. Забезпечення внутрішніх зв’язків між регіонами України. Проблеми
формування української політичної нації. Міжрегіональні відмінності в економічному
розвитку. Міжконфесійні проблеми як проблеми регіональної безпеки. Особливості
прикордонних регіонів. Симбіоз регіональних , місцевих політичних та економічних
еліт – загроза національній безпеці.
СЕМІНАРИ, ДИСКУСІЇ, ПРАКТИЧНІ ЗАНЯТТЯ.
Мета – поглиблення знань з питань національної безпеки України, набуття
навичок самостійного аналізу відповідних проблем, удосконалення вміння
відстоювати власну точку зору.
Семінар на тему: “Концептуальні засади національної безпеки України,їх трансформація в сучасний період.”
Основні визначення та категорії національної безпеки зарубіжними та вітчизняними вченими.
Складові безпеки України та її системні характеристики. Взаємозв’язок національних інтересів і національної безпеки України.Державна політика та ідеологія у сфері національної безпеки.Суть концепції національної безпеки України.
ЛітератураКонституція України. – Стаття 17, С - 5, 6; розділ ІІ, С. - 6 – 16.Концепція (основи державної політики) національної безпеки. Схвалена Верховною
Радою України 16 січня 1997 року.// Відомості Верховної Ради України. – 1997. - №10.
Закон України “Про основи національної безпеки України” від 19 червня 2003 року.// Офіційний вісник. – 2003. - №29. –с.38-49.
Закон України «Про Раду національної безпеки і оборони України”.// Відомості Верховної Ради України. – 1998. - №35.
Данільян О.Г., Дзьобань О.П., Панов М.І. Національна безпека України: сутність, структура та напрямки реалізації.- Харків: Фоліо, 2002, с.5-22.
Політологія. // за ред. О.В.Бабкіної, В.П.Горбатенка. - К.: Академія, 1998. - С. 304-326.
Нижник К.Р., Ситник Г.П., Білоус В.Т. Національна безпека України. – К., Преса України , 2000. – С. – 6 – 65.
Гаджиев К. Геополитика. - М.: Международные отношения, 1997. - 380 с. – С.259-276, 374-381.
Дзьобань О. Геополітичні чинники системи національної безпеки: соціально-філософський аспект.// Людина і політика. – 2004. - №1.
Картавцев В., Чорноусенко О. На що спиратиметься щит. Концептуальні засади і проблеми нормативно-правового регулювання національної безпеки України.// Політика і час. – 1998. - №1.
Почепцов Г. Національна безпека держав перехідного періоду. – К.,1996.Безопасность человека./под ред. Шершнева Л.И. – М.: Фонд национальной и
международной безопасности, 1994.Ситник Г.П. Розвиток концептуальних підходів щодо забезпечення національної
безпеки – ключова проблема державного управління.// Збірник наукових праць УАДУ. 2003. Випуск 1.,с.265-278.
Семінар на тему: Економічна безпека держави.
Роль та значення економічної безпеки для національної безпеки держави.Головні загрози національній безпеці України в економічній сфері та шляхи їх
запобігання та нейтралізації.Основні напрями державної політики з питань національної безпеки в
економічній сфері.
ЛІТЕРАТУРА. 1. Закон України “Про основи національної безпеки України” від 19 червня 2003 року.// Офіційний вісник України. – 2003.- №29. – с.38-49.
Данільян О.Г., Дзьобань О.П., Панов М.І. Національна безпека України: сутність, структура та напрямки реалізації. – Харків: Фоліо, 2002, с.46-78.
Андрійчук В. Глобалізація, інтеграція та економічна безпека України.// Політика і час. – 2003. - №9.
Гнатцов О.Г. Сучасна інвестиційна стратегія як складова національної безпеки України.// Стратегія економічного розвитку України. Науковий збірник. Випуск 5/2002. – К.: КНЕУ, 2002.
Семінар на тему: Соціальна безпека держави.Поняття та основі складові соціальної безпеки держави.Головні загрози національній безпеці України в соціальній сфері.Основні напрями державної політики з питань національної безпеки в соціальній
сфері.
ЛІТЕРАТУРА.Закон України “Про основи національної безпеки України” від 19 червня 2003 року.//
Офіційний вісник України. – 2003. - №29. – с.38-49.Данільян О.Г., Дзьобань О.П., Панов М.І. Національна безпека України: сутність,
структура та напрямки реалізації. – Харків: Фоліо, 2002, с.Данільян О.Г. Соціальні протиріччя в посттоталітарних системах: методологія
дослідження та розв’язання. – Харків: ХВУ, 1998.Скуратівський В. Соціальний розвиток і соціальна політика: сучасні реалії,
суперечності і тенденції розвитку.// Вісник УАДУ. – 1996. - №1. – с. 137-158.
Семінар на тему: Інформаційна безпека України.Поняття та головні загрози національній безпеці України в інформаційній сфері.Державна інформаційна політика як складова політики національної безпеки.Інформаційний тероризм.Інтеграція України у світове інформаційне поле: нові можливості і нові загрози.
ЛІТЕРАТУРА.Закон України “ Про основи національної безпеки України” від 19 червня 2003 року.//
Офіційний вісник України. – 2003. - №29.Данільян О.Г., Дзьобань О.П., Панов М.І. Національна безпека України: сутність,
структура та напрямки реалізації. – Харків: Фоліо, 2002, с.152-166.Актуальні проблеми інформаційної безпеки України.// Національна безпека і оборона.
– 2001. - №1. –с.2-59.Баранов А. Информационный суверенитет или информационная безопасность.//
Національна безпека і оборона. – 2001. - №1. –с.70-76.Гордієнко Г. Входження України у всесвітню систему інформації.// Нова політика.-
1999. - №5.Зіма І.І., Ніколаєв І.М. Інформаційна війна та інформаційна безпека (огляд думок
зарубіжних політологів та воєнних спеціалістів).// Наука і оборона. – 1998. - №1
Інформаційна безпека України: сутність та проблеми (матеріали “круглого столу”).// Стратегічна панорама. – 1998. - №3-4.
Леонтьєва Л. Аспекти психологічної боротьби у контексті концепції Національної безпеки України.// Військо України. – 1997. - №7-8.
Почепцов Г. Национальная безопасность Украины в контексте вопросов и парадоксов.// Зеркало недели. – 1997. – 7-14 ноября.
Сень І. Радіоелектронна боротьба: сучасний стан та перспективи.// Військо України. – 1997. - №9-12.
Смолян Г., Цыгичко В., Черешкин Д. Терроризм в киберпространстве.// Независимое военное обозрение. – 1998. – 15-21 мая.
Уткін О. Інформаційні впливи і національна безпека України.// Віче. – 2004. - №1. Фомін В.О., Рось А.О. Сутність і співвідношення понять “інформаційна безпека”,
“інформаційна війна”, та “інформаційна боротьба”.// Наука і оборона. – 1999. - №4.
Семінар на тему: Екологічна безпека України.Сутність та основні загрози національній безпеці України у сфері екологічної
безпеки.Основні напрями державної політики з питань національної безпеки в екологічній
сфері.Загальнодержавна система екологічного нормування як основа вдосконалення
чинного законодавства з питань природокористування.
ЛІТЕРАТУРА.Закон України “Про основи національної безпеки України” від 19 червня 2003 року.//
Офіційний вісник. – 2003.- №29.Закон України “Про охорону навколишнього природнього середовища”//Данільян О.Г., Дзьобань О.П., Панов М.І. Національна безпека України: сутність,
структура та напрямки реалізації. – Харків: Фоліо, 2002, с.123-150.Трегобчук В.М. Ресурсно-екологічна безпека.// Стратегічна панорама. – 1998. - №3-4.Трегобчук В., Веклич О. Необхідність еколого-економічної моделі ринкових реформ
в Україні.// Економіка України. – 1997. - №4.Шишкіна О., Залигіна В. Екологія в цифрах.// Політика і культура. – 2000. - №33.Хилько М. “Чужої” природи не буває.// Віче. – 1999. - №1.
Семінар на тему: Проблеми регіональної безпеки.Регіональні чинники національної безпеки та їх врахування в державній політиці.Відповідальність і вплив місцевих органів державної влади на стан регіональної
безпекиОсобливості прикордонних регіонів та їх значення для регіональної безпеки держави.Міжконфесійні проблеми як проблема регіональної безпеки.Симбіоз регіональних, місцевих політичних та економічних еліт – загроза
національній безпеці.
Література.Володин А. Сепаратизм – угроза международному миру и национальной
безопасности.// Власть. – 2000. - №12.Динес В., Трегуб А., Шевцов В. Проблемы укрепления региональной безопасности. //
Власть. – 2001. - №3.Панов А. Регіональне співробітництво як важливий чинник національної безпеки та
євро інтеграції України.// Управління сучасним містом. – 2003. - №4.Ситник Г. Національна безпека України через призму регіоналізму та глобалізму.//
Вісник УАДУ. – 2002. - №4.
Практичне заняття.Система державного управління національною безпекою України.
Основні принципи державного управління національною безпекою.Система забезпечення національної безпеки.Державне регулювання при надзвичайних ситуаціях.
ЛітератураКонцепція (основи державної політики) національної безпеки. Схвалена Верховною
Радою України 16 січня 1997 року. Рыбас А.Л. Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами и
национальная безопасность.// Военная мысль. – 1997, № 5.Малышев Л.П. Факторы, влияющие на военную политику государства.// Военная
мысль. – 1992, № 1. – С. 64 – 66.Картавцев В. До питання розбудови і функціонування системи забезпечення
національної безпеки України.// Право України. - К., 1998. - № 2. - С. 14 - 16Картавцев В., Чорноусенко О. На що спиратиметься щит. Концептуальні засади і
проблеми нормативно-правового регулювання системи національної безпеки України.// Політика і час. - К., 1998. - № 1. - С. 3 - 9.
Гурне Б. Державне управління. –К.: Основи, 1993Нижник Н.Р., Машков О.А. Системний підхід в організації державного управління. –
К.: УАДУ, 1998
Семінар. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
в різних сферах життєдіяльності суспільства.Протиріччя в основі національної безпеки України.Національна безпека у різних сферах життєдіяльності (політичній, економічній,
соціальній, демографічній, етнонаціональній, регіональній, інформаційній, військовій та ін.)
Співвідношення між державною політикою в сфері національної безпеки та ідеологією.
Література
Концепція (основи державної політики) національної безпеки. Схвалена Верховною Радою України 16 січня 1997 року. - Зеркало недели. - 18 січня 1997 року.
Горбулін В. Роззброєння (нові реалії, підходи, рішення) // Військо України. - 1996, № 7 - 8. - С. 4 - 5
Горбулин В. Национальная безопасность Украины и международная безопасность.// Політична думка., - К.: Политическая мысль, 1997. - № 1. - С. 82 -95.
Временко А. Перспективи оптимізації соціально-демографічної ситуації в Україні: погляд з позицій екоцентризму.// Нова політика. – 1998, № 6. – С. 29 – 33.
Кремінь В.Т., Безльода Д.М. та ін. Соціально-політична ситуація в Україні: поступ п’яти років. – Монографія НІСД. – К., 1996.
Нижник К.Р., Ситник Г.П., Білоус В.Т. Національна безпека України. – К., Преса України , 2000. – С. – 6 – 65
Почепцов Г. Національна безпека держав перехідного періоду. – К.,1996.Поменский Э. Формула безопасности. – М.: Юридическая литература, 1991.Закольцованные иллюзии.// Голос Украины. – 2000, 4 апреля.Невостребованный разум.// Голос .Украины. – 2000, 5 апреля.
Диспут. Геополітичні інтереси і національна безпека України.
Основні поняття геополітики. Україна, як об’єкт і суб’єкт геополітики.Геополітичні протиріччя цивілізацій.Міжнародні відносини та національна безпека.
Література
Базив Д.П. Геополитическая стратегия Украины. – К., 2000Валевський О.Л., Гончар М.М. Структура геополітичних інтересів України. –
Монографія НІСД. – К., 1995.Горбулін В. На захист національних інтересів.// Політика і час. - 1995, № 2.- С.
3 - 8Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. - М.: Арктогея,
1997Булгаков В. Геополітична реальність - виклик часу.// Віче. - К., 1997. - №12. - С. 11 –
19. Нижник К.Р., Ситник Г.П., Білоус В.Т. Національна безпека України. – К., Преса
України , 2000. – С. – 6 – 65Почепцов Г. Національна безпека держав перехідного періоду. – К.,1996К вопросу о национальной безопасности.// Слово. – 2000, 25 февраля.Таратухин С.А. О.У.Одом и его взгляды на проблемы национальной безопасности
Украины.// Социум. - К., 1998. - № 1. Kegley Ch. W., Wittkopf E.R. World politics: Trend and transformation. - 5th ed. - New
York: St. Martin’s Press, 1994. - 611 p.
Аcridis R.C. Contemporary political ideologies: Movents and regimes. - 4th ed. - Glenview: Scott, Foresman and Co., 1989. - 347 p.
The defense policies of nations. - 3rd ed. / Edited by D. Murray, P. Viotti. - Baltimore, London: J. Hopkins Unsversity Press, 1994. - 611 p.
ТЕМИ ПИСЬМОВИХ ТВОРЧИХ РОБІТ1. Концептуальні засади національної безпеки в Україні.
2. Національні інтереси України: складові, етапи та основні чинники формування.
3. Діалектика національних інтересів та інтересів нації.
4. Національні інтереси: баланс компромісів, синтез доцільності.
5. Міжнародна політика і національні інтереси.
6. Участь України у вирішенні глобальних проблем сучасності.
7. Україна в сучасному геополітичному просторі.
8. Особиста безпека та безпека особи.
9. Стан та тенденції розвитку небезпек в різних суспільних сферах України (по вибору): політичні, соціально-демографічні, економічні, науково-технологічні, інформаційні, екологічні.
10. Основні функції системи забезпечення національної безпеки.
11. Повноваження основних суб'єктів системи забезпечення національної безпеки (по вибору: громадяни України. Верховна Рада, Президент України, Рада національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів, Конституційний суд і Прокуратура, Національний банк, військові організації України).
12. Зовнішньополітичні пріоритети України і основні геополітичні вектори.
13. Позиції політичних партій щодо зовнішньої діяльності держави, забезпечення її національної безпеки.
14. Україна і НАТО: передумови партнерства.
15. Україна і Росія: шляхи порозуміння і зміцнення національної безпеки.
16. Україна і СНД в ракурсі національної безпеки.
17. Основні принципи і напрямки державного управління національною безпекою України.
18. Глобальні та регіональні аспекти національної безпеки України.
19. Проблеми консолідації українського суспільства ( в етнополітичній сфері, в соціально-політичній сфері).
20. Державно-церковні відносини як чинник розвитку громадянського суспільства.
21. Світові центри тяжіння та їх вплив на політику України.
22.Україна в колі сусідів.
Інвестиційна складова економічного зростання як проблема національної безпеки України.
Ключові питання воєнної політики України.
Українська армія: стратегія реформування.
Міжнародні аспекти воєнної політики України.
Інформаційна політика в Україні: стратегія розвитку.
ЗАПИТАННЯ ДЛЯ КОНТРОЛЮУ чому полягає національний інтерес України на сучасному етапі? Проаналізуйте
взаємозв'язок і співвідношення понять "національний інтерес" і "національна безпека".
Розкрийте зміст поняття "загальнолюдські цінності". Чи можливе їх поєднання з національним інтересом, якими є шляхи цього поєднання, якщо вважаєте це можливим? Аргументуйте свою думку.
У чому полягає суть державного суверенітету України? Прокоментуйте відповідні положення Конституції України.
Розкрийте суть Концепції (основ державної політики) національної безпеки України.
Визначте людський вимір безпеки.
Складіть перелік основних чинників і принципів забезпечення національної безпеки України.
Обґрунтуйте пріоритети національних інтересів України, Їх етапи та особливості формування.
З яких складових постають національні інтереси сучасної України?
Визначте основні можливості загрози національної безпеки України у найбільш важливих сферах життєдіяльності (політичній, економічній, соціальній, військовій, екологічній, науково-технічній, інформаційній).
Розкрийте основні напрямки державної політики національної безпеки України (з вибором сфер життєдіяльності).
Визначте основні функції системи забезпечення національної безпеки.
У чому полягають повноваження основних суб'єктів системи забезпечення національної безпеки (громадяни України, Верховної ради України, Президента України, Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету міністрів України, Конституційного Суду і Прокуратури України, Національного Банку України, військових органів держави).
З яких причин Україна відмовилася від ядерної зброї? Чи відповідає це національним інтересам України?
Чи достатньо для гарантування національної безпеки України її власних збройних сил?
Охарактеризуйте сучасну українську та зарубіжну політичну думку про зовнішньополітичні пріоритети України і основні геополітичні вектори.
Визначте позиції політичних партій України щодо зовнішньополітичної діяльності держави. Чи можливий компроміс?
Україна і НАТО: "Партнерство заради миру", особливі відношення чи пряме членство?
Україна і Росія: чи можливо порозуміння? На якому ґрунті, на яких засадах?
Яке ставлення України до розвитку інтеграційних процесів в рамках СНД.
В чому полягає національна безпека України у зовнішньополітичному ракурсі?
ПРИБЛИЗНА ТЕМАТИКА МАГІСТЕРСЬКИХ РОБІТ ПО МОДУЛЮ “НАЦІОНАЛЬНА БЕЗПЕКА УКРАЇНИ”.
Основні напрями та засоби екологічної безпеки України.Інформаційна безпека України: шляхи забезпечення. Державне управління та
захист національних інформаційних ресурсів.Міжнародна обстановка та оборона достатність України.Соціально-демографічні проблеми розвитку українського суспільства і
національна безпека України.Пріоритети економічної політики України і її національна безпека.Участь України в діяльності міжнародних структур безпеки.
Н.7 Державне управління в економічній сфері
Н.7.1 Сучасна економічна теорія і проблеми її застосування
Навчальні цілі:
сприяти слухачам в оволодінні інтелектуальним інструментарієм сучасної економічної теорії для аналізу вигод і витрат, які пов’язані з економічною діяльністю на рівні суб’єктів господарських відносин;розвинути навички використання зарубіжних теорій для аналізу конкретних економічних ситуацій, і прийняття оптимальних управлінських рішень.
Навчальні результати
Після засвоєння програми модуля слухач повинен уміти:стратегічно мислити, базуючись на раціональному виборі серед альтернатив на основі витрат згаяних можливостей;користуватись отриманими знаннями для аналізу господарської діяльності пошуку оптимальних управлінських рішень;аналізувати закордонний досвід і можливості його використання у вітчизняних умовах.
Методи викладання та навчання:
У межах модуля проводяться лекції і практичні заняття з елементами тренінгового методу. Слухачі аналізують проблемні ситуації, працюють у малих групах, дискутують, розв’язують тести, виконують домашнє завдання, в яке входять проблемні питання і тести. Використовуються роздаткові і ілюстративні матеріали із застосуванням технічних засобів навчання. Для проведення дискусій академічна група розбивається на малі групи, які виробляють стратегію та тактику висловлення та відстоювання своїх поглядів по тематиці практичних занять. Малі групи (5-7 чоловік) формуються з урахуванням інтересів та поглядів слухачів, а також їх професійного досвіду. Для ретельної підготовки до практичних занять слухачі будуть отримувати відповідне домашнє завдання. Якість освоєння навчального матеріалу оцінується за допомогою тестів. Тести складаються із системи питань та пропонованих декількох відповідей, серед яких слухач повинен обрати правильні варіанти. Для забезпечення надійності тестування варіанти тестів є конфіденційним документом.
Оцінювання модуля за результатами:
індивідуальне тестування з отримання фіксованих результатів для перевірки знань основних категорій, принципів сучасної економічної теорії та вміння застосувати їх до аналізу конкретних ситуацій - 85%;активність на семінарах під час розглядання кейсів та дискутування - 15%.
ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН ЗАОЧНОЇ ФОРМИ НАВЧАННЯ
№ Теми Лекції Практичні Самостійна робота
Лекції1 Лекція 1. Предмет і метод
економічної теорії.2
2 Лекція 2. Ринкова організація виробництва.
2
3 Лекція 3. Теорія попиту і пропозиції.
2
4 Лекція 4. Ринковий механізм регулювання економічних відносин.
2
5 Лекція 5. Ринки і державне регулювання в сучасних умовах.
4
Практичні заняття7 Практичне заняття 2.
Ринковий механізм регулювання економічних відносин.
2
8 Практичне заняття 3.Ринки і державне регулювання в сучасних умовах.
2
Самостійна робота9 Самостійна робота 1. Методи
економічного аналізу.10
10 Самостійна робота 2. Види ринкової конкуренції.
9
11 Самостійна робота 3. Практика державного регулювання економіки.
10
Всього з викладачем 16Самостійна робота 29
ПРОГРАМА МОДУЛЯ
Лекція 1. Предмет і метод економічної теорії.Визначення предмета економічної теорії. Значення вивчення економічної теорії. Зв’язок економічної теорії з політикою, соціологією, психологією, історією, статистикою тощо. Методи економічної теорії. Індукція і дедукція. Аналіз і синтез. Математичне моделювання. Принципи, закони, моделі і схеми економічної теорії. Два рівні аналізу: макро- і мікроекономіка. Позитивна і нормативна економіка. Основні економічні цілі та особливості їх реалізації в умовах сучасної України. Особливості
вивчення економічної теорії. Економічні дослідження і політика. Вклад українських вчених у розвиток світової економічної думки (М. Туган-Барановский, С. Подолинський, Є. Слуцький та інші).
Лекція 2. Ринкова організація виробництва.Безмежні потреби і обмеженість ресурсів. Матеріальні ресурси: земля і капітал. Людські ресурси: праця і підприємницька здібність. Ефективність економіки. Основні моделі економічної системи: ринок, командна економіка, змішана і традиційна економіка. Основні умови ефективного функціонування ринкових відносин. Роль поділу праці і відносини власності у розвитку ринкової економіки. Поділ праці і проблема взаємозалежності. Основні принципи ринкової економіки. Самостійність у формуванні виробничої програми. Право вибору покупців і продавців. Формування цін у залежності від співвідношення між попитом і пропозицією. Повна відповідальність за результати діяльності. Право розпоряджатися результатами своєї діяльності. Рівноправність форм власності і видів господарювання. Необмеженість у зростанні особистих доходів. Конкуренція як антипод монополії. Обмеженість втручання держави у виробництво. Відкритість у зовнішньоекономічній діяльності. Особливості прояву основних принципів ринку в умовах сучасної України. Основні форми ринку. Кругообіг ресурсів і продуктів. Взаємозв’язок між ринком продуктів і ринком ресурсів. Механізм взаємодії підприємства з домогосподарствами. Специфіка кругообігу продуктів і ресурсів в Україні.
Лекція 3. Теорія попиту і пропозиції.Графік попиту і пропозиції. Закон попиту. Закон спадної графічної корисності. Ефект доходу. Ефект зміщення. Індивідуальний і ринковий попит. Фактори, що впливають на зміну попиту і зсування кривої попиту вправо і вліво. Ціна і зміна величини попиту. Графік пропозиції. Закон пропозиції. Вплив нецінових факторів на зсування кривої пропозиції вправо і вліво. Зміна пропозиції і зміна величини пропозиції. Рівновага попиту і пропозиції. Причини зростання і зниження цін. Рівноважна ціна. Надлишок і дефіцит продукції. Зміна попиту і пропозиції та їх вплив на ціну і кількість продуктів. Ефект зростання ціни і ефект збільшення продукту. Ефект зниження ціни і ефект зменшення продукту. Ефект зниження ціни і ефект збільшення продукту. Ефект зростання ціни і ефект зменшення продукту. Одночасні зміни попиту і пропозиції. Особливості дії закону попиту і закону пропозиції в умовах сучасної України.
Лекція 4. Ринковий механізм регулювання економічних відносин.Фундаментальні проблеми економіки. Економічні витрати. Підприємницька здібність і нормальний прибуток. Економічний прибуток. Вплив споживчого попиту на економічний прибуток і виробництво. Особливості впливу попиту на ресурси. Вплив ринку на розподіл ресурсів і продуктів. Вплив ринкової ціни на вдосконалення виробництва і зменшення витрат. Роль конкуренції і «невідомої руки» в регулюванні виробництва. Особливості розв’язання фундаментальних проблем в умовах сучасної України. Роль ціни в регулюванні економічних процесів. Вплив попиту і пропозиції на ціну. Трудова теорія вартості. Теорія факторів виробництва. Теорії граничної корисності і граничної продуктивності та ціна. Погляди А. Маршала на ціну. Багатофакторний підхід у тлумаченні ціни. Наслідки функціональної ринкової
системи. Роль ринку в стимулюванні виробництва, розподіли товарів, послуг ресурсів, координації виробництва без примусу, захисти споживачів. Наслідки недосконалої конкуренції: ускладнення в передачі досвіду, таємні змови, соціальна нерівність. Вигоди і витрати переливу. Безробіття та інфляція. Монополії.
Лекція 5.Ринки і державне регулювання в сучасних умовах.Економічні функції держави. Правова основа економіки. Режим конкуренції. Обмеження монополізму та недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності України. Розподіл ВВП. Розподіл ресурсів. Витрати переливу. Зовнішній або економічний ефект. Графік витрат переливу. Рівноважний обсяг продукції. Податок, що збільшує витрати фірми і оптимальний обсяг продукції. Програми підвищення купівельної спроможності споживачів. Стимулювання ринкової пропозиції за допомогою субсидування виробників. Проблеми формування і функціонування державної власності. Товари індивідуального та суспільного споживання. Товари квазісуспільного і квазідержавного споживання. Товари, що виготовляються на ринкових та позаринкових засадах. Стабілізація економіки. Роль монетарної та фіскальної політики у стабілізації економіки. Особливості економічних функцій сучасної української держави.
Рекомендована література до модуляДзюбик С., Ривак О. Основи економічної теорії.-К.: Основи, 1994.Гаврилишин О. Основні елементи теорії ринкової системи.-К.: Наукова думка,
1991.Економічна теорія: Макро- та мікроекономіка. Навчальний посібник / за ред. З.П.
Ватаманюка.-2-ге вид., доп.-Львів: Інтереко, 1998.Економіка. Навчальний посібник. / за ред. З.П. Ватаманюка.-К.: Знання, 1997.Семюельсон П., Нордгауз В. Макроекономіка.-К.: Основи, 1995.Baumol W. Economics: Principles and policy.-Toronto: HBJ, 1991.Beveridge T.H., Pitts S.C. Principles of microeconomics.-New Jerscy: Prentice Hall,
1996.Kearl T.R. Principles of microeconomics.-Lexington: DC.Heath Co, 1993.Mings T. The study of economics: principles, concepts and applications.-Guilford: DRG,
1995.Parkin M. Microeconomics.-Massachusetts: Addisonn-Weslly, 1996.The State of Welfare. The Economics of Social Spending.- Oxford University Press,
1998.
ПРАКТИЧНІ ЗАНЯТТЯ
Практичне заняття 1. Предмет і метод економічної теорії.Визначення предмета економічної теорії. Зв’язок економічної теорії з політикою, соціологією, психологією, історією,
статистикою тощо. Методи економічної теорії. Принципи, закони, моделі і схеми економічної теорії.
Рекомендована літератураГаврилишин О. Основні елементи теорії ринкової системи.-К.: Наукова думка, 1991.Дзюбик С., Ривак О. Основи економічної теорії.-К.: Основи, 1994.Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Т.1.-М.:
Республика, 1992.Основи економічної теорії. Мікроекономіка. Макроекономіка. За редакцією
Покритана А.К., Збарського М.Г.-Одеса, 1999.Семюельсон П., Нордгауз В. Мікроекономіка.-К.: Основи, 1995.
Практичне заняття 2. Ринкова організація виробництва.Безмежні потреби і обмеженість ресурсів.Проблема вибору в умовах обмеженості ресурсів. Крива виробничих
можливостей.Суть ринку та умови його виникнення та ефективного функціонування.Основні моделі економічної системи: ринок, командна економіка, змішана і
традиційна економіка.Особливості прояву основних принципів ринку в умовах сучасної України.
Проблемна ситуація:Проблеми вибору економічної моделі для України.Кругообіг ресурсів і продуктів. Особливості прояву основних принципів ринку
в умовах сучасної України.
Рекомендована літератураГаврилишин О. Основні елементи теорії ринкової системи.-К.: Наукова думка,
1991.Дзюбик С., Ривак О. Основи економічної теорії.-К.: Основи, 1994.Основи економічної теорії. Мікроекономіка. Макроекономіка. За редакцією
Покритана А.К., Збарського М.Г.-Одеса, 1999.Семюельсон П., Нордгауз В. Мікроекономіка.-К.: Основи, 1995.Baumol W. Economics: Principles and policy.-Toronto: HBJ, 1991.Beveridge T.H., Pitts S.C. Principles of microeconomics.-New Jerscy: Prentice Hall,
1996.Kearl T.R. Principles of microeconomics.-Lexington: DC.Heath Co, 1993.Mings T. The study of economics: principles, concepts and applications.-Guilford:
DRG, 1995.Parkin M. Microeconomics.-Massachusetts: Addisonn-Weslly, 1996.
Практичне заняття 3. Ринки і державне регулювання в сучасних умовах.Економічні функції держави.Проблеми регулювання діяльності з зовнішніми ефектами та виробництва
суспільних благ.Стимулювання ринкової пропозиції за допомогою субсидування виробників і
пільг у податках.Особливості економічних функцій сучасної української держави.
Рекомендована літератураГаврилишин О. Основні елементи теорії ринкової системи.-К.: Наукова думка,
1991.Дзюбик С., Ривак О. Основи економічної теорії.-К.: Основи, 1994.Корнак Я. Дефицит.-М.: Наука, 1990.Корнак Я. Путь к свободной экономике.-М.: Экономика, 1990.Махмудов О. Інвестиційна політика виходу з депресії. // “Економіка України”,
№5.-1998.Огонь У. Фінансова політика і податки в умовах реформування ринкових
відносин. // “економіка України”, №5.-1995.Основи економічної теорії. Мікроекономіка. Макроекономіка. За редакцією
Покритана А.К., Збарського М.Г.-Одеса, 1999.Baumol W. Economics: Principles and policy.-Toronto: HBJ, 1991.Mings T. The study of economics: principles, concepts and applications.-Guilford: DRG,
1995.The State of Welfare. The Economics of Social Spending.- Oxford University Press,
1998.
САМОСТІЙНА РОБОТА
Самостійна робота 1. Методи економічного аналізу.Індукція і дедукція. Аналіз і синтез. Математичне моделювання. Принципи, закони, моделі і схеми економічної теорії. Два рівні аналізу: макро- і мікроекономіка. Позитивна і нормативна економіка.
Рекомендована літератураГаврилишин О. Основні елементи теорії ринкової системи.-К.: Наукова думка, 1991.Дзюбик С., Ривак О. Основи економічної теорії.-К.: Основи, 1994.Основи економічної теорії. Мікроекономіка. Макроекономіка. За редакцією
Покритана А.К., Збарського М.Г.-Одеса, 1999.Семюельсон П., Нордгауз В. Мікроекономіка.-К.: Основи, 1995.Baumol W. Economics: Principles and policy.-Toronto: HBJ, 1991.Beveridge T.H., Pitts S.C. Principles of microeconomics.-New Jerscy: Prentice Hall, 1996.Kearl T.R. Principles of microeconomics.-Lexington: DC.Heath Co, 1993.Mings T. The study of economics: principles, concepts and applications.-Guilford: DRG,
1995.Parkin M. Microeconomics.-Massachusetts: Addisonn-Weslly, 1996.
Самостійна робота 2. Види ринкової конкуренції.Вільна конкуренція.Чиста монополія.Олігополія.Монополістична конкуренція.
Рекомендована літератураДзюбик С., Ривак О. Основи економічної теорії.-К.: Основи, 1994.Гаврилишин О. Основні елементи теорії ринкової системи.-К.: Наукова думка, 1991.Економічна теорія: Макро- та мікроекономіка. Навчальний посібник / за ред. З.П.
Ватаманюка.-2-ге вид., доп.-Львів: Інтереко, 1998.Економіка. Навчальний посібник. / за ред. З.П. Ватаманюка.-К.: Знання, 1997.Семюельсон П., Нордгауз В. Макроекономіка.-К.: Основи, 1995.Baumol W. Economics: Principles and policy.-Toronto: HBJ, 1991.Beveridge T.H., Pitts S.C. Principles of microeconomics.-New Jerscy: Prentice Hall, 1996.Kearl T.R. Principles of microeconomics.-Lexington: DC.Heath Co, 1993.Mings T. The study of economics: principles, concepts and applications.-Guilford: DRG,
1995.Parkin M. Microeconomics.-Massachusetts: Addisonn-Weslly, 1996.The State of Welfare. The Economics of Social Spending.- Oxford University Press, 1998.
Самостійна робота 3. Практика державного регулювання економіки.Економічні функції держави. Програми підвищення купівельної спроможності споживачів. Стимулювання ринкової пропозиції за допомогою субсидування виробників. Проблеми формування і функціонування державної власності. Товари, що виготовляються на ринкових та позаринкових засадах. Особливості економічних функцій сучасної української держави.
Рекомендована література до модуляДзюбик С., Ривак О. Основи економічної теорії.-К.: Основи, 1994.Гаврилишин О. Основні елементи теорії ринкової системи.-К.: Наукова думка,
1991.Економічна теорія: Макро- та мікроекономіка. Навчальний посібник / за ред. З.П.
Ватаманюка.-2-ге вид., доп.-Львів: Інтереко, 1998.Економіка. Навчальний посібник. / за ред. З.П. Ватаманюка.-К.: Знання, 1997.Семюельсон П., Нордгауз В. Макроекономіка.-К.: Основи, 1995.Baumol W. Economics: Principles and policy.-Toronto: HBJ, 1991.Beveridge T.H., Pitts S.C. Principles of microeconomics.-New Jerscy: Prentice Hall,
1996.Kearl T.R. Principles of microeconomics.-Lexington: DC.Heath Co, 1993.Mings T. The study of economics: principles, concepts and applications.-Guilford: DRG,
1995.Parkin M. Microeconomics.-Massachusetts: Addisonn-Weslly, 1996.The State of Welfare. The Economics of Social Spending.- Oxford University Press,
1998.
ПИТАННЯ ДО МОДУЛЬНОГО КОНТРОЛЮВизначення предмета економічної теорії.
Методи економічної теорії. Основні економічні цілі та особливості їх реалізації в умовах сучасної України. Матеріальні ресурси: земля і капітал. Людські ресурси: праця і підприємницька здібність. Ефективність економіки. Основні моделі економічної системи: ринок, командна економіка, змішана і
традиційна економіка. Безмежні потреби і обмеженість ресурсів. Ресурси України.Проблема вибору в умовах обмеженості ресурсів. Крива виробничих
можливостей.Основні моделі економічної системи: ринок, командна економіка, змішана і
традиційна економіка.Проблеми вибору економічної моделі для України.Суть ринку та умови його виникнення та ефективного функціонування.Особливості прояву основних принципів ринку в умовах сучасної України.Вплив ринку на розподіл ресурсів і продуктів.Роль конкуренції і монополії в сучасній ринковій економіці.Економічні функції держави. Особливості економічних функцій сучасної
української держави.Проблеми регулювання діяльності з зовнішніми ефектами та виробництва
суспільних благ.Стимулювання ринкової пропозиції за допомогою субсидування виробників і
пільг у податках.Основні моделі ринку. Закон попиту. Індивідуальний і ринковий попит. Закон пропозиції. Підприємницька здібність і нормальний прибуток. Особливості розв’язання фундаментальних проблем в умовах сучасної України. Наслідки недосконалої конкуренції: ускладнення в передачі досвіду, таємні змови,
соціальна нерівність. Проблеми формування і функціонування державної власності. Товари індивідуального та суспільного споживання. Стабілізація економіки. Роль монетарної та фіскальної політики у стабілізації
економіки.
Н.7.2 Державні фінанси і бюджетний процесКонтекст. Модуль формує теоретичну уяву, основи яких закладаються при вивченні таких
модулів, як “Сучасна економічна теорія і проблеми її застосування”, “Сучасні методи
економіко-статистичного аналізу”, “Сучасні проблеми державного управління”.
Подальший розвиток набутих знань здійснюється в процесі засвоєння матеріалу
курсів “Гроші та банківська справа”, “Управління місцевими фінансами та
бюджетом”, “Економіка соціальної сфери”.
Навчальна мета:сформувати та поглибити уявлення про сутність і функції державних фінансів, їх роль
у розподільчих процесах;визначити ключові види діяльності у сфері управління державними фінансами в
рамках бюджетного процесу;розвити уміння здійснювати ретроспективний аналіз фінансових процесів і їх
регулювання.
Навчальні результати:Після засвоєння програми модуля слухач повинен уміти:провести критичний аналіз формування фінансових ресурсів регіону і визначити
шляхи його вдосконалення;формулювати обгрунтовані пропозиції щодо формування проекту бюджету;використовувати зарубіжний досвід по залученню додаткових джерел поповнення
бюджету та скорочення бюджетних витрат.
Методи викладання та навчання:В межах модуля проводяться лекції, дискусії, обговорюються проблемні ситуації, заслуховуються та обговорюються реферати.
Оцінювання модуля за результатами:участь у дискусіях та розв’язання проблемних ситуацій - 50%;підготовка і обговорення реферату (сутність і функції державних фінансів) - 40%;активність на семінарських заняттях - 10%.
Структура модуля
Заняття Денна форма навчання
Вечерня форма навчання
Заочна форма навчання
Лекції 20 16 10Практичні 6 6 4Семінари 4 2 2Самостійна робота 15 21 29
ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН
№ Теми Форми викладанняДенна Вечірня Заочна
Лекції
Практичні
Сам.роб.
Лекції
Практичні
Сам.роб.
Лекції
Практичні
Сам.роб.
1. Система державних фінансів України.
2 1 1 2 2 2 2 4
2. Бюджетна система й бюджетний устрій України.
2 1 1 2 2 2 2 2 4
3. Державний бюджет України: доходи та видатки. Бюджетний дефіцит.
2 1 2 2 2 2 2 2 4
4 Державний кредит та державний борг.
2 1 2 4 4
5. Формування і використання місцевих бюджетів.
2 1 2 2 2 2 2 4
6. Державні цільові фонди.
2 1 1 2 4 4
7 Оптимальне оподаткування.
2 1 1 2 2 2 4
8. Фінансове забезпечення соціальних гарантій населення та фінансування галузей соціальної сфери.
2 1 1 1 2 2 4
9. Видатки держави пов’язані з регулюванням економіки.
2 1 2 1 2 2 4
10. Управління державними фінансами. Державний фінансовий контроль.
2 1 2 2 4 2 2 2
Усього: 20 10 15 16 8 21 10 6 29
Програма модуля
Тема 1 – 2 . Система державних фінансів України. Бюджетна система й бюджетний устрій України.
Лекція 1.Система державних фінансів УкраїниДержавні фінанси: сутність, методи дослідження та характерні риси. Структура державних фінансів України. Зведений бюджет України. Фінанси державного сектору економіки. Державні централізовані та децентралізовані фонди цільового призначення. Державний кредит. Резервні та страхові фонди держави. Розподіл та перерозподіл централізованих фінансових ресурсів держави. Зведений фінансовий баланс держави. Фінансовий механізм: сутність та структура. Правові та організаційні засади державних фінансів. Лекція 2.Бюджетна система й бюджетний устрій України.Бюджетна система України: становлення і розвиток. Правові засади бюджетної системи. Структура бюджетної системи України. Державний бюджет України. Місцеві бюджети. Зведений бюджет України. Принципи бюджетної системи. Бюджетний процес. Організаційні засади складання проекту Державного бюджету України. Бюджетна класифікація. Бюджетне регулювання. Сучасні проблеми бюджетного процесу. Практичне заняттяДержавні фінанси: сутність та характерні риси.Структура державних фінансів України. Структура бюджетної системи в Україні.Принципи побудови бюджетної системи. Бюджетна класифікація.Бюджетний процес.Завдання для індивідуальної роботи
Підготувати реферат на тему:Розподіл та перерозподіл централізованих фінансових ресурсів держави.Правові та організаційні засади державних фінансів.Бюджетна система України: становлення і розвиток.Сучасні проблеми бюджетного процесу.Особливості бюджетної політики Української держави в умовах ринкових
перетворень.Завдання для самостійної роботиРозробити схему розподілу валового внутрішнього продукту і національного
доходу за допомогою бюджету.Охарактеризувати взаємозв’язки між окремими ланками бюджетної системи України.Проаналізувати і дати характеристику показників Державного бюджету України за
попередній, поточний та на наступний роки.Опрацювати рекомендовану літературу.
ЛітератураКонституція України. Затверджена ВРУ 28.06.96 № 254/96 – ВР// Відомості
ВРУ. - 1996. - № 30.Бюджетний кодекс України. Затверджений ВРУ 21.06.01 № 2542-ІІІ // Офіційний
вісник України. – К, 2001. - №29Закон України «Про Державний бюджет України на 2002 рік» / Офіційний вісник
України. 2002.- № 2 Про Державний бюджет України на 2003 рік: Закон України №373 – IV від 26.12 2002
р. // Офіційний вісник України. – 2003. - №2Закон України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” від 18 вересня 2003
року // http://minfin.gov.uaПостанова Верховної Ради України «Про структуру бюджетної класифікації» //
Відомості Верховної Ради України. - 1996.- № 42.Статистичний щорічник України за 2002 рік. Держкомстат, 2003Базидевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник – К. Атака,
2002.Бюджет и финансовая политика Украины: Уч. пособие / А. О. Епифанов, И. В. Сало,
И. И. Дяконова. — К.: Наук. мысль, 1997.Бюджетна система. Вишкіл студії. Навчальний посібник./ За ред. С.І.Юрія та Й.М.
Бескида. – К.: Таксон, 2002.- 256 с.Василик О. Д. — Государственные финансы Украины: Уч. пособие. — К.: Высшая
шк., 1997.Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. Посібник. – К.:
Знання-Прес, 2002Худолій Л.М. Теорія фінансів. - К., 2003Деєва Н. М. Стабільність та ефективність бюджетного процесу.// Фінанси України. –
2001. – №5. - с. 41-52.
Тема 3 – 4. Державний бюджет України: доходи та видатки.Лекція 3.Державний бюджет України: доходи та видатки. Бюджетний дефіцитДержавний бюджет як економічна категорія. Бюджет як фінансовий план. Класифікація доходів державного бюджету. Державні доходи. Фактори, що впливають на формування доходів державного бюджету України в сучасних умовах. Видатки державного бюджету. Фінансування державних видатків. Особливості формування видатків бюджету в сучасних умовах. Бюджетний дефіцит: причини та види. Заходи щодо подолання бюджетного дефіциту. Лекція 4.Державний кредит та державний борг.Державний кредит. Форми державного кредиту. Державні позики. Державний борг. Зовнішній та внутрішній державний борг. Монетизований та немонетизований борг. Економічні та соціальні наслідки державного боргу. Обслуговування державного боргу.
Практичне заняттяДержавний бюджет як економічна категорія.Класифікація доходів Державного бюджету.Видатки Державного бюджету.
Бюджетний дефіцит: причини та види.Необхідність, суть, форми, чинники та передумови державного кредиту.Економічні та соціальні наслідки державного боргу.Обслуговування державного боргу.Завдання для індивідуальної роботи
Підготувати реферат на тему:Державний бюджет – важливий засіб реалізації економічних програм.Заходи щодо подолання бюджетного дефіциту.Внутрішні та зовнішні запозичення в Україні: реалії та перспективи.Проблеми управління державним боргом в Україні.
Завдання для самостійної роботиОхарактеризувати механізм формування доходної бази бюджету.Проаналізувати співвідношення між податковими і неподатковими надходженнями
бюджетів за роки незалежності Української держави.Проаналізувати склад, структуру і динаміку видатків Державного бюджету України за
останні 3 роки.Проаналізувати динаміку внутрішніх та зовнішніх запозичень в Україні.Опрацювати рекомендовану літературу. ЛітератураБюджетний кодекс України. Затверджений ВРУ 21.06.01 № 2542-ІІІ // Офіційний
вісник України. – К, 2001. - №29Закон України «Про Державний бюджет України на 2002 рік» / Офіційний вісник
України. 2002.- № 2Про Державний бюджет України на 2003 рік: Закон України №373 – IV від 26.12 2002
р. // Офіційний вісник України. – 2003. - №2Закон України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” від 18 вересня 2003
року // http://minfin.gov.uaЗакон України «Про державний внутрішній борг України» // Закони України: В
11 т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства.— К., 1996.— Т. 4.Базидевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник – К. Атака,
2002.Бюджет и финансовая политика Украины: Уч. пособие / А. О. Епифанов, И. В. Сало,
И. И. Дяконова. — К.: Наук. мысль, 1997.Бюджетна система. Вишкіл студії. Навчальний посібник./ За ред. С.І.Юрія та Й.М.
Бескида. – К.: Таксон, 2002.- 256 сВасилик О. Д. — Государственные финансы Украины: Уч. пособие. — К.: Высшая
шк., 1997.Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. Посібник. – К.:
Знання-Прес, 2002Худолій Л.М. Теорія фінансів. - К., 2003
Тема 5. Формування і використання місцевих бюджетів.Лекція 5.Формування і використання місцевих бюджетів.Система місцевих бюджетів. Самостійні місцеві бюджети. Доходи місцевих бюджетів. Місцеві запозичення. Структура власних доходів місцевих бюджетів. Закріплені доходи місцевих бюджетів. Структура видатків місцевих бюджетів.
Структура доходів та видатків бюджету розвитку місцевих бюджетів. Дефіцит місцевих бюджетів. Бюджетне регулювання. Реформування між бюджетних відносин. Цільові фонди місцевого самоврядування. Фінанси комунальних підприємств. Практичне заняттяСистема місцевих бюджетів.Доходи місцевих бюджетів.Структура видатків місцевих бюджетів.Бюджетне регулювання.
Завдання для індивідуальної роботиПідготувати реферат на тему:
Проблеми розширення бюджетних прав органів місцевого самоврядування в умовах розбудови Української держави.
Місцеві бюджети та їхня роль в соціально-економічному розвитку регіону.Розвиток міжбюджетних відносин в умовах розбудови Української держави.Завдання для самостійної роботи
Проаналізувати склад, структуру, динаміку доходів і видатків місцевих бюджетів.Порівняйте структуру та обсяги загального фонду та спеціального фонду місцевих
бюджетів.Опрацювати рекомендовану літературу.
ЛітератураКонституція України. Затверджена ВРУ 28.06.96 № 254/96 – ВР// Відомості
ВРУ. - 1996. - № 30.Бюджетний кодекс України. Затверджений ВРУ 21.06.01 № 2542-ІІІ //
Офіційний вісник України. – К, 2001. - №29Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”. № 280/97-ВР від
27.05.97р. // Відомості Верховної Ради 1997. - №24Кириленко О.П. Зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів. //Фінанси
України, 2001 №9.- С. 35.Колодязь С.О. Зміцнення фінансів місцевого і регіонального самоврядування//
Фінанси України 2002.-№2,-с.38-47Чавунів И.Я. Планування дохідної частини місцевих бюджетів //
Фінанси України. - 2001. - № 12. - С. 38-40
Тема 6 – 7. Державні цільові фонди. Оптимальне оподаткування.
Лекція 6.Державні цільові фонди.Загальна характеристика цільових фондів. Пенсійний фонд. Завдання Пенсійного фонду. Джерела надходжень у Пенсійний фонд. Напрями використання Пенсійного фонду. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Джерела надходжень у Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Напрямки використання Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок
безробіття. Джерела формування Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. Напрями використання Фонду. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Джерела надходжень та напрями використання Фонду. Державний фонд охорони навколишнього природного середовища. Джерела надходжень та напрями використання Фонду.Лекція 7.Оптимальне оподаткування Соціально-економічна сутність податків. Функції податків. Принципи побудови податкової системи. Класифікація податків відповідно до об’єктів оподаткування. Податкова політика. Розподіл податкового тиску на конкурентних ринках. Вплив оподаткування доходу на заощадження та інвестиції. Оптимізація оподаткування.Практичне заняттяДержавні цільові фонди та їх характеристика.Соціально-економічна сутність податків. Податкова політика держави.Принципи побудови оптимальної податкової системи.
Завдання для індивідуальної роботиПідготувати реферат на тему:Розвиток податкової політики держави в умовах переходу до ринкових
відносин.Завдання для самостійної роботи
Вивчити порядок формування і використання Пенсійного фонду.Проаналізувати склад, структуру, динаміку доходів і видатків Фонду соціального
страхування.Вивчити порядок формування і використання коштів Фонду соціального
страхування.Опрацювати рекомендовану літературу.
ЛітератураКонституція України. Затверджена ВРУ 28.06.96 № 254/96 – ВР// Відомості ВРУ.
- 1996. - № 30.Закон України «Основи законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» 16/98-ВР // Відомості Верховної Ради України.-1998.- № 23
Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням № 2240-ІП від 18.01.2001 р. // Відомості ВРУ, 2001.- № 11
Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97-ВР від 26.06.97 // Відомості ВРУ.-1997.-№37
Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спри-чинили втрату працездатності» // Відомості Верховної Ради, 1999.- № 46-47
Закон України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування». № 2213-ПІ від 11.01.2001 р. // Відомості ВРУ, 2001.- № 11
Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 2.03.2000 р. № 1533-Ш // Відомості Верховної Ради, 2000.- № 22
Інструкція про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне стра-хування, інші платежі, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України. Затверджена постановою Пенсійного фонду України 29.11.2001 р. з а № 998/6189 № 4-6 // Офіційний вісник України. - К., 1999.- № 27
Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник – К. Атака, 2002
Білик М. Д., Золотько І. А. Податкова система України: Навч.-метод, посібник.- К.: КНЕУ, 2000.
Бюджетна система. Вишкіл студії. Навчальний посібник./ За ред. С.І.Юрія та Й.М. Бескида. – К.: Таксон, 2002.- 256 с
Піхоцький В.Ф.Реформування податкової системи України - вимога сьогодення.// Фінанси України. - 2003, №9, с. 80 – 85
Тема 8 – 9. Фінансове забезпечення соціальних гарантій населення та фінансування галузей соціальної сфери. Видатки держави пов’язані з
регулюванням економіки.
Лекція 8.Фінансове забезпечення соціальних гарантій населення та фінансування галузей соціальної сфери. Соціальні гарантії та механізм їх реалізації. Джерела фінансування соціальних гарантій. Організація фінансового забезпечення соціальної сфери. Кошторис витрат бюджетної установи. Фінансування освіти та культурно-освітніх закладів. Витрати на охорону здоров’я і фізичну культуру. Лекція 9.Видатки держави пов’язані з регулюванням економіки.Склад видатків на розвиток економіки. Фінансова підтримка суб’єктів народного господарства. Роль бюджету у здійсненні інвестиційних програм. Фінансова підтримка малого бізнесу. Практичне заняттяНеобхідність, суть, форми і види соціального захисту населення. Склад видатків
бюджетів на соціальний захист населення.Організація фінансового забезпечення соціальної сфери.Фінансування освіти та культурно-освітніх закладів.Витрати на охорону здоров’я і фізичну культуру. Склад видатків на розвиток економіки.
Завдання для індивідуальної роботиПідготувати реферат на тему:
Роль бюджету в забезпеченні соціального захисту населення України в умовах становлення ринкових відносин.
Проблеми формування фінансової бази освіти в Україні.Роль бюджету у виконанні Державної Програми розвитку культури в Україні.Проблеми зміцнення фінансової бази установ охорони здоров’я. Страхова медицина – нова модель фінансування охорони здоров’я.Роль бюджету у здійсненні інвестиційних програм.
Завдання для самостійної роботиВивчити порядок планування і фінансування видатків на соціальне страхування.Освоїти методику призначення трудових і соціальних пенсій. Освоїти методику планування і фінансування видатків на освіту.Освоїти методику планування і фінансування видатків на культуру.Освоїти методику планування і фінансування видатків на охорону здоров’я. Вивчити порядок планування і фінансування окремих видів видатків на розвиток
економіки.Опрацювати рекомендовану літературу.
ЛітератураКонституція України. Затверджена ВРУ 28.06.96 № 254/96 – ВР// Відомості ВРУ. -
1996. - № 30Бюджетний кодекс України. Затверджений ВРУ 21.06.01 № 2542-ІІІ // Офіційний
вісник України. – К, 2001. - №29Закон України “Про інвестиційну діяльність”. № 1560 - ХІІ від 18.09.91р. // Відомості
Верховної Ради 1991 .- №47.Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» // Закони України: В 11 т. -
Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К., 1996.- Т. 4Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» // Закони
України: В 11т.-Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К 1996.-Т. 1Закон України «Про загальну середню освіту» № 651-ХІУ / Відомості ВРУ.- № 999. №
28.- Ст. 230 від 13.05.1999Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5.11.91 // Відомості
ВРУ, 1992.- № 2Закон України «Про державну підтримку малого підприємництва» № 2063-ПІ від
19.10.2000 // Відомості ВРУ, 2000Закон України «Про вищу освіту» від 17.01.2002. № 2984-ІІІ.- Голос України № 43.
05.03.2002Закон України «Про Державний бюджет України на 2002 рік» / Офіційний вісник
України. 2002.- № 2Про Державний бюджет України на 2003 рік: Закон України №373 – IV від 26.12 2002
р. // Офіційний вісник України. – 2003. - №2Закон України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” від 18 вересня 2003 року
// http://minfin.gov.uaОсновні напрямки пенсійного забезпечення в Україні (Указ Президента України
№ 291/98 від 13.10.1998) // Офіційний вісник України. - К., 1998.-№ 15Положення про порядок складання єдиного кошторису доходів і видатків
бюджетної установи та організації (Постанова КМУ від 16.02.1998 № 164) // Офіційний вісник України. - К., 1998,- № 7
Статистичний щорічник України за 2002 рік. Держкомстат, 2003Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник – К. Атака,
2002.Василик О. Д. — Государственные финансы Украины: Уч. пособие. — К.: Высшая
шк., 1997
Тема 10. Управління державними фінансами. Державний фінансовий контроль.
Лекція 10.Управління державними фінансами. Державний фінансовий контроль. Основні методи управління державними фінансами. Міністерство фінансів як суб’єкт управління. Казначейська система виконання бюджету. Місцеві фінансові органи в управлінні фінансами. Державний фінансовий контроль: суб’єкти, об’єкти та форми. Система суб’єктів державного фінансового контролю.Практичне заняття
Загальне поняття про управління державними фінансами.Міністерство фінансів як суб’єкт управління. Казначейська система виконання бюджету. Державний фінансовий контроль: суб’єкти, об’єкти та форми.
Завдання для індивідуальної роботиПідготувати реферат на тему:
Міністерство фінансів України та його територіальні органи в системі оперативного управління державними фінансами.
Державне казначейство в системі оперативного управління державними фінансами.
Державна контрольно-ревізійна служба в системі органів оперативного управління державними фінансами.
Державна податкова адміністрація України та її територіальні органи в системі оперативного управління державними фінансами.
Шляхи удосконалення управління державними фінансами України.Завдання для самостійної роботи
Освоїти методи бюджетного контролю.Ознайомитися з методикою проведення ревізій бюджетних установ.Опрацювати рекомендовану літературу.
ЛітератураКонституція України. Затверджена ВРУ 28.06.96 № 254/96 – ВР// Відомості
ВРУ. - 1996. - № 30.Бюджетний кодекс України. Затверджений ВРУ 21.06.01 № 2542-ІІІ //
Офіційний вісник України. – К, 2001. - №29.Закон України “Про державну службу”// Відомості Верховної Ради. – 1993. -
№2Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»
// Закони України: В 11 т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К., 1996.- Т. 5
Закон України «Про державну податкову службу» // Закони України: В 11 т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства.— К., 1996.— Т. 1.
Закон України «Про Рахункову палату Верховної Ради України» № 315/96-ВР від 11.07.96 // Відомості ВРУ, 1996,- № 43
Указ Президента України «Про Державне казначейство України» від 27 квітня 1995 року №335 .// Фінанси України. – 1996. - №7.
Указ Президента “Про невідкладні заходи щодо вдосконалення механізмів казначейського обслуговування” від 5 грудня 2002 року №1133/2002.// Казна. – 2002. - №12
Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник – К. Атака, 2002
Бюджетна система. Вишкіл студії. Навчальний посібник./ За ред. С.І.Юрія та Й.М. Бескида. – К.: Таксон, 2002.- 256 с.
Василик О. Д. — Государственные финансы Украины: Уч. пособие. — К.: Высшая шк., 1997.
Кондратюк С.Я., Борисенко В.М. Становлення та розвиток казначейської системи в Україні.// Фінанси України. – 2003. - №7. – с.17-25.
Копитков С.М. Функції казначейства з виконання державного та місцевих бюджетів// Фінанси України. – 2001. - №5. – с. 45
Флиссак Н. Права органов налоговых служб зкономически развитых стран по обеспечению поступлений в бюджет.// Вестник налоговой службы Украины. - 2001. - №14 - 15. - с. 125 - 127
Питання до модульного контролю
1. Соціально-економічний зміст, призначення та функції державного бюджету.2. Роль Державного бюджету України в соціально-економічному розвитку суспільства.3. Роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку регіонів і адміністративно-територіальних формувань.4. Бюджетна політика та бюджетний механізм держави.5. Стан бюджету та фактори, які впливають на нього.6. Бюджетна система України.7. Бюджетні права в Україні.8. Доходи бюджетів.9. Видатки бюджетів.10. Бюджетна класифікація.11. Міжбюджетні відносини.12. Податки на споживання та їхня роль у доходах бюджетів.13. Податки з прибутків та їхня роль у доходах бюджетів.14. Ресурсні платежі та їхня роль у доходах бюджетів.15. Система податків з населення.16. Місцеві податки і збори.17. Неподаткові надходження до бюджетів.18. Доходи від операцій з капіталом та офіційні трансферти, їх роль у доходах бюджетів.19. Бюджетне фінансування видатків. Кошторис доходів і видатків.
20. Бюджетне фінансування економіки за рахунок цільових державних позик та бюджетне дотування.21. Особливості планування і фінансування видатків, пов’язаних з економічною діяльністю.22. Видатки бюджетів на розвиток сільського, лісового господарства і мисливства.23. Видатки на розвиток місцевої інфраструктури та комунальної власності.24. Значення і склад видатків на науку, джерела їхнього фінансування.25. Необхідність, суть і види соціального захисту населення.26. Система пенсійного забезпечення в Україні.27. Система соціального страхування в Україні.28. Фонд України соціального захисту інвалідів та інші соціальні не страхові фонди у системі соціального захисту населення.29. Соціальний захист ветеранів праці, громадян похилого віку, ветеранів та інвалідів війни.30. Система соціальної допомоги окремим категоріям громадян.31. Фінансування установ і заходів соціального забезпечення. 32. Видатки бюджетів на народну освіту, порядок їхнього планування і фінансування.33. Планування і фінансування видатків на утримання дитячих дошкільних установ.34. Планування і фінансування видатків на утримання вищих навчальних закладів.35. Планування і фінансування видатків на утримання профтехучилищ та середніх спеціальних навчальних закладів.34. Видатки бюджетів на охорону здоров'я, порядок їхнього планування і фінансування.35. Видатки бюджетів на культуру.36. Видатки бюджетів на фізичну культуру і спорт.37. Видатки Державного бюджету Україні на оборону.38. Видатки бюджетів на управління.39. Державний кредит.40. Порядок складання Державного бюджету України.41. Розгляд і затвердження Державного бюджету України.42. Складання, розгляд і затвердження місцевих бюджетів.43. Виконання доходної частини бюджетів.44. Виконання видаткової частини бюджетів.45. Загальне управління бюджетною системою України.46. Міністерство фінансів України як центральний орган управління бюджетною системою України.47. Державне казначейство в системі органів оперативного управління бюджетом.48. Державна контрольно-ревізійна служба в системі органів оперативного управління бюджетом.
Рекомендована література до модуляКонституція України. Затверджена ВРУ 28.06.96 № 254/96 – ВР// Відомості ВРУ. -
1996. - № 30.Бюджетний кодекс України. Затверджений ВРУ 21.06.01 № 2542-ІІІ // Офіційний
вісник України. – К, 2001. - №29.Закон України “Про державну службу”// Відомості Верховної Ради. – 1993. -№2.
Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”. № 280/97-ВР від 27.05.97р. // Відомості Верховної Ради 1997. - №24.
Закон України “Про інвестиційну діяльність”. № 1560 - ХІІ від 18.09.91р. // Відомості Верховної Ради 1991 .- №47.
Закон України «Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» 16/98-ВР // Відомості Верховної Ради України.-1998.- № 23.
Закон України «Про державний внутрішній борг України» // Закони України: В 11 т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства.— К., 1996.— Т. 4.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» // Закони України: В 11 т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К., 1996.- Т. 4.
Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» // Закони України: В 11 т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К., 1996.- Т. 5
Закон України «Про державну податкову службу» // Закони України: В 11 т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства.— К., 1996.— Т. 1.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням № 2240-ІП від 18.01.2001 р. // Відомості ВРУ, 2001.- № 11.
Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97-ВР від 26.06.97 // Відомості ВРУ.-1997.-№37.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спри-чинили втрату працездатності» // Відомості Верховної Ради, 1999.- № 46-47
Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» // Закони України: В 11т.-Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К 1996.-Т. 1
Закон України «Про загальну середню освіту» № 651-ХІУ / Відомості ВРУ.- № 999. № 28.- Ст. 230 від 13.05.1999.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5.11.91 // Відомості ВРУ, 1992.- № 2.
Закон України «Про Рахункову палату Верховної Ради України» № 315/96-ВР від 11.07.96 // Відомості ВРУ, 1996,- № 43.
Закон України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування». № 2213-ПІ від 11.01.2001 р. // Відомості ВРУ, 2001.- № 11
Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 2.03.2000 р. № 1533-Ш // Відомості Верховної Ради, 2000.- № 22
Закон України «Про державну підтримку малого підприємництва» № 2063-ПІ від 19.10.2000 // Відомості ВРУ, 2000
Закон України «Про вищу освіту» від 17.01.2002. № 2984-ІІІ.- Голос України № 43. 05.03.2002.
Закон України «Про Державний бюджет України на 2002 рік» / Офіційний вісник України. 2002.- № 2
Про Державний бюджет України на 2003 рік: Закон України №373 – IV від 26.12 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - №2
Закон України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” від 18 вересня 2003 року // http://minfin.gov.ua
Указ Президента України «Про Державне казначейство України» від 27 квітня 1995 року №335 .// Фінанси України. – 1996. - №7.
Указ Президента “Про невідкладні заходи щодо вдосконалення механізмів казначейського обслуговування” від 5 грудня 2002 року №1133/2002.// Казна. – 2002. - №12
Інструкція про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне стра-хування, інші платежі, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України. Затверджена постановою Пенсійного фонду України 29.11.2001 р. з а № 998/6189 № 4-6 // Офіційний вісник України. - К., 1999.- № 27
Основні напрямки пенсійного забезпечення в Україні (Указ Президента України № 291/98 від 13.10.1998) // Офіційний вісник України. - К., 1998.-№ 15
Положення про порядок складання єдиного кошторису доходів і видатків бюджетної установи та організації (Постанова КМУ від 16.02.1998 № 164) // Офіційний вісник України. - К., 1998,- № 7
Постанова Верховної Ради України «Про структуру бюджетної класифікації» // Відомості Верховної Ради України. - 1996.- № 42.
Про форми єдиного кошторису (Наказ Мінфіну України від 19.02.1998 № 38 // Офіційний вісник України,- К., 1998.- № 8
Статистичний щорічник України за 2002 рік. Держкомстат, 2003Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник – К. Атака,
2002.Білик М. Д., Золотько І. А. Податкова система України: Навч.-метод, посібник.- К.:
КНЕУ, 2000. Бюджет и финансовая политика Украины: Уч. пособие / А. О. Епифанов, И. В. Сало,
И. И. Дяконова. — К.: Наук. мысль, 1997.Бюджетна система. Вишкіл студії. Навчальний посібник./ За ред. С.І.Юрія та Й.М.
Бескида. – К.: Таксон, 2002.- 256 с.Василик О. Д. — Государственные финансы Украины: Уч. пособие. — К.: Высшая
шк., 1997.Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. Посібник. – К.:
Знання-Прес, 2002Худолій Л.М. Теорія фінансів. - К., 2003Деєва Н. М. Стабільність та ефективність бюджетного процесу.// Фінанси України. –
2001. – №5. - с. 41-52.Кириленко О.П. Зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів. //Фінанси України,
2001 №9.- С. 35.Колодязь С.О. Зміцнення фінансів місцевого і регіонального самоврядування//
Фінанси України 2002.-№2,-с.38-47Кондратюк С.Я., Борисенко В.М. Становлення та розвиток казначейської системи в
Україні.// Фінанси України. – 2003. - №7. – с.17-25.Копитков С.М. Функції казначейства з виконання державного та місцевих бюджетів//
Фінанси України. – 2001. - №5. – с. 45. Піхоцький В.Ф.Реформування податкової системи України - вимога сьогодення.//
Фінанси України. - 2003, №9, с. 80 – 85
Флиссак Н. Права органов налоговых служб зкономически развитых стран по обеспечению поступлений в бюджет.// Вестник налоговой службы Украины. - 2001. - №14 - 15. - с. 125 - 127
Чавунів И.Я. Планування дохідної частини місцевих бюджетів // Фінанси України. - 2001. - № 12. - С. 38-40.
Н.14 Статистичні методи в державному управлінні
Укладач: Віктор Лаврентійович Ясінський, д. е. н., професор
Передумови. Економіко-статистичні методи аналізу є - основний інструмент
дослідження розвитку соціально-економічних, політичних та інших явищ і процесів. Його застосування особливо доцільно в державному управлінні, від дійовості якого великою мірою залежить подальший розвиток суспільства, становлення ринкових відносин і формування в Україні цивілізованого економічного механізму.
Контекст. Модуль розвиває та поглиблює знання з питань аналізу державної
політики, яка базується на соціально-економічних процесах. Цей аналіз використовується за допомогою сучасного арсеналу економіко-статистичних методів дослідження. Розвинути набуті знання слухачі зможуть при вивченні факультативного модуля “Моделювання та прогнозування розвитку соціально-економічних процесів”.
Навчальні цілі:визначити основні умови, при яких можуть бути застосовані сучасні методи
економіко-статистичного аналізу державної політики;розвинути здібності слухачів щодо інтерпретації результатів статистичного
аналізу державної політики відносно потреб розробки реальних програм соціально-економічного розвитку регіону.
Навчальні результати:Після засвоєння програми модуля слухач повинен:
кваліфіковано застосовувати сучасні методи дослідження соціально-економічних явищ і процесів;вміти використовувати результати економіко-статистичного аналізу в сфері державного управління.
Методи викладання та навчання:В межах модуля проводяться лекції та практичні заняття, вирішення
проблемних ситуацій та застосування прогнозних моделей.
Оцінювання модуля за результатами:тестування - 60%;активність на практичних заняттях - 10%;захист індивідуальних творчих робіт – 30 %.
Застосовується система тестування, яка забезпечує визначення рівня знань з основних положень курсу. У разі позитивної оцінки рівня знань студентів, викладач може проводити співбесіду з основних питань курсу і визначати остаточну оцінку.
Розподіл навчального часу
Кількість годинУсього Усьогона денному відділенні - 54 на заочному відділенні –54у т.ч. у т.ч. лекції – 24 години лекції – 10 годинпрактичні – 12 годин практичні – 6 годинсамостійна робота – 18 годин самостійна робота – 38 годин
З М І С Т
Тематичний план
№ ТемиФорми навчання
Лекції(години)
Практичні(години)
1. Вступ до теорії статистичного аналізу державної політики
2
2. Методи та засоби статистичного аналізу державної політики.
2 (д/в)
3. Середні величини в аналізі державної політики
4 (д/в)
4. Статистичне вивчення варіації та форми розподілу. Показники варіації.
2
5. Вибірковий метод. 2 (д/в)6. Лекція 6.
Статистичні методи вимірювання взаємозв’язків.
4 (з/в-2)
7. Індексний метод аналізу в державному управлінні.
4 (з/в-2)
8. Статистичне вивчення динаміки. 4 (з/в-2)
9. Практичне заняття 1.Статистичні угрупування, метод абсолютних і відносних величин.
2 (д/в)
10. Практичне заняття 2.Середні величини в сучасних умовах та статистичне вивчення варіації.
2
11. Практичне заняття 3.Вибірковий метод.
2 (д/в)
12. Практичне заняття 4.Статистичний аналіз динамічних рядів.
2
13. Практичне заняття 5.Індексний метод аналізу в сучасних умовах.
4 (з/в-2)
Усього 24/10(з/в)
12/6(з/в)
Усього з викладачем 36/16 (з/в)Самостійна робота 18/38(з/в)
Програма модуля
Лекція 1.Вступ до теорії економіко-статистичного аналізу.Предмет та метод статистики. Задачі статистики. Короткі відомості з історії статистики. Теоретичні основи статистики, її зв’язок з іншими науками та місце серед них. Галузі статистичної науки. Статистичне спостереження. План статистичного спостереження. Форми, види і способи статистичних спостережень. Помилки та контроль статистичних спостережень.
Лекція 2.Методи та засоби статистичного аналізу державної політики.Аналіз умов застосування методів та засобів, які можуть бути застосовані при аналізі державної політики. Огляд конкретних методів аналізу державної політики.
Лекція 3.Середні величини в аналізі державної політики. Суть та умови використання середніх величин. Види середніх величин (середня арифметична, середня геометрична, середня квадратична, середня гармонічна, середня хронологічна). Середня арифметична та її властивості. Порядкові середні (мода, медіана).
Лекція 4. Статистичне вивчення варіації та форми розподілу. Показники варіації.
Суть, варіації, її роль у вивченні економічних явищ. Показники варіації та способи їх розрахунку. Абсолютні показники варіації. Відносні показники варіації. Методи обчислення дисперсії. Основні властивості дисперсії. Характеристики форми розподілу.
Лекція 5.Вибірковий метод.Суть і переваги вибіркового обстеження. Види вибіркового обстеження. Схеми відбору. Визначення середніх і граничних помилок при різних схемах відбору. Визначення обсягу вибірки. Способи поширення вибіркових даних на генеральну сукупність.
Лекція 6.Статистичні методи вимірювання взаємозв’язків.Види та форми взаємозв’язку між явищами. Методи та прийоми вивчення взаємозв’язку. Метод паралельних даних. Метод аналітичного групування. Основи кореляційно-регресійного аналізу. Множинна регресія. Дисперсійний аналіз.
Лекція 7.Індексний метод аналізу в державному управлінні.Суть індексів та їх роль у економіко-статистичному аналізі. Методологічні принципи побудови індексів. Середньоарифметичний та середньогармонічний індекси. Індексний метод вимірювання динаміки середнього рівня інтенсивного показника. Індекс змінного складу. Індекс постійного складу. Індекс структури. Система співзалежних індексів і визначення впливу окремих факторів. Територіальні індекси.
Лекція 8.Статистичне вивчення динаміки.Поняття про ряди динаміки. Види та типи динамічних рядів. Характеристики динамічних рядів та способи їх розрахунку. Основні прийоми обробки динамічних рядів. Метод змикання рядів динаміки. Приведення динамічних рядів до єдиної основи. Основні прийоми аналізу рядів динаміки (методи визначення, основні тенденції розвитку). Метод збільшення інтервалів. Метод плинних середніх. Метод аналітичного вирівнювання. Метод сезонних коливань. Індекс сезонності.
Рекомендована література до модулю:
Романюк О.П. Методи економіко-статистичного аналізу.-К.: УАДУ, 1997.Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики.-Учебник.-М.:
Финансы и статистика.-1996.-368 с.
Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцева В.Н. Общая теория статистики.-Учебник.-М.: ИНФА-М.-1996.-416 с.
Ковтун Н.В., Столяров Г.С. Загальна теорія статистики.-К.: Четверта хвиля.-1996.-144 с.
Кулініч О.І. Теорія статистики.-Підручник.-2-е доп. та доопр.вид.-К-д: Держ.Центр.-Укр. вид.-1996.-228 с.
ПРАКТИЧНІ ЗАНЯТТЯ, ПИТАННЯ ДО НИХ І ЛІТЕРАТУРА
Практичне заняття 1.Статистичні угрупування, метод абсолютних величин в державному управлінні.Статистична сукупність і обробка її даних.Побудова рядів розподілення.Статистичні угрупування, їх побудова і економічна інтерпретація з точки зору
державної політики.Абсолютні та відносні показники, методологія їх розрахунку і практичного
використання в державному управлінні.Графічні способи зображення абсолютних і відносних величин для
характеристики розвитку.
Рекомендована література:Єріна А.М., Пальян З.О. Теорія статистики: Практикум.-К.:Тов.Знання, 1997.-
325 с.
Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики.-Учебник.-М.: Финансы и статистика.-1996.-368 с.
Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцева В.Н. Общая теория статистики.-Учебник.-М.: ИНФА-М.-1996.-416 с.
Ковтун Н.В., Столяров Г.С. Загальна теорія статистики.-К.: Четверта хвиля.-1996.-144 с.
Практичне заняття 2.Середні величини в сучасних умовах та статистичне вивчення варіації.Види середніх величин та правила їх розвитку.Структурні середні (мода, медіана, децилі, квартилі) і їх використання на
практиці.Показники варіації та аналіз варіаційних рядів. Внутрішньогрупова та
міжгрупова варіація.
Рекомендована література:Єріна А.М., Пальян З.О. Теорія статистики: Практикум.-К.:Тов.Знання, 1997.-
325 с.Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцева В.Н. Общая теория статистики.-
Учебник.-М.: ИНФА-М.-1996.-416 с.Кулініч О.І. Теорія статистики.-Підручник.-2-е доп. та доопр.вид.-К-д:
Держ.Центр.-Укр. вид.-1996.-228 с.
Практичне заняття 3.Статистичний аналіз динамічних рядів.Динаміка соціально-економічних явищ та процесів, основні показники і методи
аналізу.Середні показники аналізу динамічних рядів та їх практична інтерпретація.Дослідження прискорення (уповільнення) та випередження (відставання) при
розвитку соціально-економічних явищ та процесів.Деякі способи та методи виявлення тенденції.
Рекомендована література:Єріна А.М., Пальян З.О. Теорія статистики: Практикум.-К.:Тов.Знання, 1997.-
325 с.Ковтун Н.В., Столяров Г.С. Загальна теорія статистики.-К.: Четверта хвиля.-
1996.-144 с.Кулініч О.І. Теорія статистики.-Підручник.-2-е доп. та доопр.вид.-К-д:
Держ.Центр.-Укр. вид.-1996.-228 с.
Практичне заняття 4.Індексний метод аналізу в сучасних умовах.Поняття індексів і індексного методу аналізу.Індивідуальні та загальні (агрегатні) індекси і правила їх побудови.Середньоарифметичні та середньогармонічні індекси.Практична інтерпретація результатів індексного аналізу.
Рекомендована література:Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики.-Учебник.-М.:
Финансы и статистика.-1996.-368 с.Єріна А.М., Пальян З.О. Теорія статистики: Практикум.-К.:Тов.Знання, 1997.-
325 с.Ковтун Н.В., Столяров Г.С. Загальна теорія статистики.-К.: Четверта хвиля.-
1996.-144 с.
Кулініч О.І. Теорія статистики.-Підручник.-2-е доп. та доопр.вид.-К-д: Держ.Центр.-Укр. вид.-1996.-228 с.
Общая теория статистики: Учебник /под ред. А.М. Гольберга. – 1985. – 367 с.
Питання до модульного контролю:
Середня арифметична і середня гармонічна та практика їх використання.Мода і медіана, їх економічна інтерпретація.Показники варіації, їх види, правила розрахунку і практичного використання.Індивідуальні індекси, їх побудова та інтерпретація.Агрегатні індекси кількісних і якісних показників.Середні арифметичні і гармонічні індекси, їх побудова і економічна
інтерпретація.Індекси середніх якісних показників, практика їх використання.Факторний індексний аналіз, виявлення резервів та їх адаптація.Парні регресійні моделі та показники їх аналізу.Регресійний аналіз, резерви та їх використання при прийнятті управлінських
рішень.