คมอการพฒนาและสงเสรมการปฏบตงานเพอ

ปองกนผลประโยชนทบซอน

ขององคการบรหารสวนตำาบลโกงธน

อำาเภอเมองลพบร จงหวดลพบร

โทรศพท/โทรสาร 0-3678-1642เวปไซต : www.kongthanu.go.th

คำานำาองคกรปกครองสวนทองถนในฐานะเปนผใชอำานาจรฐในการ

ปกครองและบรหารจดการในเขตพนทรบผดชอบ เปนหนวยงานทมหนาทในการใหบรการสาธารณะดานตางๆ ซงดำาเนนการแกไขปญหาตางๆทเกดขนใหแกคนในทองถนเปนองคกรทมความใกลชดกบประชาชน และมความเขาใจในสภาพและรบรถงสาเหตของปญหาทเกดขนภายในทองถนดกวาหนวยงานราชการสวนกลาง ในการปฏบตงานและดำาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนยอมอาจสงผลกระทบตอชมชนและประเทศชาต ซงอาจมสาเหตมาจากการปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอไดใชอำานาจในตำาแหนงหนาทเพอแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย รวมทงปญหาการทจรตคอรปชนอนเปนปญหาของ

สงคมไทยทเกดขนมาเปนเวลานาน ทงในเชงขนาด และความสลบซบซอนของปญหาทจรต ซงทางคณะรกษาความสงบแหงชาต หรอ คสช. ไดมคำาสงท ๖๙/๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ โดยทกสวนราชการและหนวยงานภาครฐ กำาหนดมาตรการหรอแนวทางแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ โดยมงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน และสงเสรมการมสวนรวมจากทกสวนในการตรวจสอบ เฝาระวง เพอสกดกนเพอมใหเกดการทจรตได

องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน ไดตระหนกถงความสำาคญในการปฏบตงานและการดำาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถน การปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอไดใชอำานาจในตำาแหนงหนาทเพอแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย จงดำาเนนการจดทำาคมอการพฒนาสงเสรมการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ขององคการบรหารสวนตำาบลโกงธน เพอเปนแนวทางในการปฏบตงานตอไป

องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน

สารบญ

เรอง หนา

1. บทนำา 12. คานยมหลก ๑๒ ประการ

13. หลกธรรมาภบาล

24. หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

25. ประมวลจรยธรรมองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน

36. ขอบงคบองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน วาดวยจรรยาขาราชการ

องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน 47. มาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรม พนกงานสวนตำาบลและพนกงานจาง

5ขององคการบรหารสวนตำาบลโกงธน

8. ประกาศเจตนารมณองคการบรหารสวนตำาบลโกงธนเปนหนวยงานในการตอตานการทจรตคอรปชน 6

9. ความหมายผลประโยชนทบซอน7

10. บทท ๑ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน 8-14

- นยามศพทและแนวคดสำาคญ- หลก ๔ ประการสำาหรบการจดการผลประโยชนทบซอน- แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอน

11. บทท ๒ การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ 15-19

- การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ12. บทท ๓ การให-การรบของขวญและผลประโยชน

20-24 - แนวพจารณาในทางปฏบต13. บทสรป

25-2614. กฎหมายทเกยวของ

ภาคผนวก

-1-

1.ผลประโยชนทบซอน

ความหมายของผลประโยชนทบซอน“Conflict of Interest” เปนภาษาตางประเทศซงมการกลาวถงอยางกวางขวางในรอบหลายปทผานมา โดยเฉพาะในชวงระยะเวลาทประเทศไทยกำาลงเผชญกบปญหาการทจรตคอรรปชน ของผดำารงตำาแหนงทางการเมอง หรอผดำารงตำาแหนงระดบสงในองคกรตางๆ ซงสงผลกระทบตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ รวมทงไดสรางความเสยหายใหกบประชาชนโดยสวนรวม ทำาใหบรรดานกวชาการและผคนในสงคมไทยตางไดใหคำาจำากดความ

หรอความหมายของคำาวา “Conflict of Interest” ไวแตกตางกนออกไป ดงนสารานกรมวกพเดย (http://th.wikipedia.org) อธบายความหมายไววา ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest) คอ ภาวะทบคคลซงอยในสถานะทตองไดรบความเชอถอ เชน นกการเมอง ผใหนโยบาย หรอผอำานวยการบรหารของบรษท มผลประโยชนหรอความตองการทงในทางอาชพในบางครงรวมถงเรองสวนตว ทขดแยงกน ความตองการทขดแยงกนนทำาใหเกดความลำาบากในการทำาหนาทอยางยตธรรม แมวาจะไมมหลกฐานเกยวกบการกระทำาทไมเหมาะสม ผลประโยชนทบซอนอาจจะทำาใหเกดภาพททำาใหความนาเชอถอของบคคลนน ในการกระทำาทเปนกลางลดลง

ดร. วทยากร เชยงกล ไดใหความหมายของคำาวา ผลประโยชนทบซอน หมายถง ผลประโยชนททบซอนกนระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวมของผมอำานาจหนาททตองตดสนใจทำางานเพอสวนรวม ไมวาเปนเจาหนาทของรฐ เจาหนาทขององคกรภาคธรกจ เอกชน และเจาหนาทภาคประชาสงคม (Civil Society)

ผาสก พงศไพจตร ไดอธบายความหมายของ ผลประโยชนทบซอน หมายถง การทบซอนของผลประโยชนของบคคลทม 2 สถานะ หรอมากกวาในเวลาเดยวกน คอ ตำาแหนงสาธารณะและตำาแหนงในบรษทเอกชน ซงบคคลดงกลาวอาจมความโนมเอยงใชอำานาจและตำาแหนงสาธารณะหาผลประโยชนสวนตวหรอแสวงหาประโยชนใหแกกลมพวกพองของตนเองทงทางตรงและทางออมไดอยางงายดาย เชน กรณของนายกรฐมนตร หรอรฐมนตรมหน หรอครอบครวใกลชดเปนเจาของกจการ ซงไดรบสมปทานหรออยในฐานะจะไดรบสมปทานธรกจจากรฐ ขณะเดยวกนกอยในตำาแหนงสาธารณะทเปนผมอำานาจอนมตการใหสมปทานธรกจดงกลาวดวย ตวอยางทพบ คอ การไดชนะประมลโครงการกอสรางขนาดใหญจากภาครฐเพราะผชนะประมลมพรรคพวกเปนนกการเมอง หรอบรษททชนะประมลมนกการเมองรวมหนอยเปนหนลม การชนะประมลดงกลาวดวยอทธพลทางการเมองจะสงผลใหบรษทผชนะประมลสามารถหากำาไรเกนควรได การคอรรปชนในโครงการขนาดใหญภาครฐได

กลายเปนแหลงหารายไดจากการคอรรปชน ทสำาคญของนกการเมองและขาราชการทเกยวของ

Dr. Michael McDonald นกวชาการดานจรยธรรม แหงมหาวทยาลย British Columbia และผอำานวยการ Centre for Applied Ethics ไดใหคำานยามของคำาวา Conflict of Interest หมายถง สถานการณทบคคล เชน เจาหนาทรฐ ลกจาง หรอ นกวชาชพ มผลประโยชนสวนตวหรอสวนบคคลมากพอจนเหนไดวากระทบตอการปฏบตหนาทอยางตรงไปตรงมา (ภาวะวสยหรอเปนกลาง) โดยมองคประกอบทสำาคญ ๓ ประการ คอ

องคประกอบประการแรก คอ ผลประโยชนสวนตว (Private interest) หรอผลประโยชนสวนบคคล (Personal interest) ซงผลประโยชนนอาจเปนตวเงนหรอทรพยสนอนๆ รวมถงผลประโยชนในรปแบบอนๆททำาใหผไดรบพงพอใจ สวนนโดยตวมนเองแลวไมเสยหายอะไรเพราะใครๆ กแสวงหาผลประโยชนสวนตน

-2-

กนทงนน เชน การหางานใหมทมรายไดทดกวาเกา แตปญหาจะเกดขนกตอเมอผลประโยชนนไปแยงกบผลประโยชนสวนรวม

องคประกอบทสอง คอ การปฏบตหนาทโดยใชสถานะและขอบเขตอำานาจหนาทของเจาหนาทหรอเจาพนกงานของรฐโดยขาดหลกจรยธรรมพนฐานในวชาชพตน ทงนเพราะอำานาจหนาททมอยเกดจากการมตำาแหนง หรอการเปนเจาหนาทหรอเจาพนกงานตามกฎหมายองคประกอบสดทาย คอ เมอผลประโยชนทขดแยงนนไปแทรกแซงการตดสนใจ หรอการใชวจารณญาณในทางใดทางหนงเพอผลประโยชนสวนตวจงเหนไดวาจากนยามศพทของนกวชาการขางตนสามารถสรปความหมายของผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest) คอ ผลประโยชนสวนตวของเจาหนาทรฐไปขดแยงกบผลประโยชนสวนรวมแลวตองเลอกเอาอยางใดอยางหนง ซงทำาใหตดสนใจไดยากในอนทจะปฏบตหนาทใหเกดความเปนธรรมและปราศจากอคต

-3-

2. รปแบบของผลประโยชนทบซอน แบงออกเปน 7 รปแบบ ไดแก

1. การรบผลประโยชนตางๆ (Accepting benefits) คอการรบสนบน หรอรบของขวญหรอผลประโยชนในรปแบบอนๆ ทไมเหมาะสมและมผลตอการปฏบตงานของเจาหนาท เชน หนวยงานราชการรบเงนบรจาคสรางสำานกงานจากนกธรกจหรอบรษทธรกจทเปนคสญญากบหนวยงาน การใชงบประมาณ ของรฐเพอจดซอจดจางแลวเจาหนาทไดรบของแถมหรอผลประโยชนอนตอบแทน

2. การทำาธรกจกบตวเอง (Self-dealing) หรอเปนคสญญา (Contracts) หมายถง สถานการณทเจาหนาทของรฐมสวนไดเสยใน

สญญาททำากบหนวยงานทตนสงกด เชน การใชตำาแหนงหนาทททำาใหหนวยงานทำาสญญาซอสนคาจากบรษทของตนเองหรอจางบรษทของตนเองเปนทปรกษา หรอซอทดน ของตนเองในการจดสรางสำานกงาน

3. การทำางานหลงจากออกจากตำาแหนงสาธารณะหรอหลงเกษยณ (Post-employment) หมายถง การทบคลากรออกจากหนวยงานของรฐ และไปทำางานในบรษทเอกชนทดำาเนนธรกจประเภทเดยวกบ ทตนเองเคยมอำานาจควบคม กำากบ ดแล

4. การทำางานพเศษ (Outside employment or moonlighting) เชน เจาหนาทของรฐตงบรษทดำาเนนธรกจทเปนการแขงขนกบหนวยงานหรอองคกรสาธารณะทตนสงกด หรอการรบจางเปนทปรกษาโครงการโดยอาศยตำาแหนงในราชการสรางความนาเชอถอวาโครงการของผวาจางจะไมมปญหาตดขด ในการพจารณาจากหนวยงานทตนสงกดอย

5. การรบรขอมลภายใน (Inside information) หมายถง สถานการณทผดำารงตำาแหนงสาธารณะใชประโยชนจากการรขอมลภายในเพอประโยชนของตนเอง เชน ทราบวาจะมการตดถนนไปตรงไหนกรบไปซอทดนโดยใสชอภรรยา หรอทราบวาจะมการซอทดนเพอทำาโครงการของรฐกรบไปซอทดนเพอเกงกำาไรและขายใหกบรฐ ในราคาทสงขน

6. การใชทรพยสนของหนวยงานเพอประโยชนของธรกจสวนตว (Using your employer’s property for private advantage) เชน การนำาเครองใชสำานกงานตางๆกลบไปใชทบาน การนำารถยนตในราชการไปใชเพองานสวนตว

7. การนำาโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนในทางการเมอง (Pork-belling) เชน การทรฐมนตรอนมตโครงการของกระทรวงไปลงในพนทหรอบานเกดของตนเอง หรอการใชงบประมาณสาธารณะ เพอการหาเสยงเลอกตง จากรปแบบประเภทตางๆของปญหาความขดแยงกนในประโยชนสวนตวและประโยชนสวนรวม จะเหนวาโอกาสความเปนไปไดทจะเกดปญหามสงมากเพราะปญหาดงกลาวมขอบเขต

ครอบคลมพฤตกรรมทเขาขายความขดแยงอยางกวางขวาง ดงนนกลไกหรอเครองมอสวนใหญทใชในการจดการกบปญหา ความขดแยง ของผลประโยชนสวนตวกบผลประโยชนสวนรวม คอ การมหลกคณธรรมและจรยธรรม ในการทำางานของบคคลสาธารณะรวมถงการมกฎหมายทสามารถครอบคลมถงการกระทำาผดเกยวกบผลประโยชนทบซอนทกรปแบบ

แผนภาพรปแบบของผลประโยชนทบซอน

การมผลประโยชนทบซอน ถอเปนการทจรตคอรรปชนประเภทหนง เพระเปนการแสวงหาประโยชนสวนบคคลโดยการละเมดตอกฎหมาย หรอจรยธรรม ดวยการใชอำานาจในตำาแหนงหนาทไปแทรกแซงการใชดลพนจในกระบวนการตดสนใจชองเจาหนาทของรฐ จนทำาใหเกดการละทงคณธรรมในการปฏบตหนาทสาธารณะ ขาดความเปนอสระ ความเปนกลาง และความเปนธรรม จนสงผลกระทบตอประโยชนสาธารณะของสวนรวม และทำาใหผลประโยชนหลกขององคกร หนวยงาน สถาบนและสงคมตองสญเสยไป โดยผลประโยชนสญเสยไปอาจอยในรปของผลประโยชนทางการเงน คณภาพใหบรการ ความเปนธรรมในสงคม รวมถงคณคาอนๆ ตลอดจนโอกาสในอนาคตตงแตระดบองคกรจนถงระดบสงคม ตวอยางเชน การทเจาหนาทของรฐเรยกรบเงนหรอผลประโยชนอนใดจากผประกอบการ เพอแลกเปลยนกบการอนมต การออกใบอนญาตประกอบกจการใด ๆ หรอแลกเปลยนกบการละเวน การยกเวน หรอการจดการประมลทรพยสนของรฐเพอประโยชนของเจาหนาทของรฐ และพวกพอง ฯลฯ เปนตน

อยางไรกตาม ทามกลางผจงใจกระทำาความผดยงพบผกระทำาความผดโดยไมเจตนา หรอไมมความรในเรองดงกลาวอกเปนจำานวนมาก จนนำาไปสการถกกลาวหารองเรยนเรองการทจรตหรอถกลงโทษทางอาญา

ผลประโยชนทบซอน หรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม (Conflic of interest : COI) เปนประเดน

ปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขน และยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ

องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน ไดตระหนกถงความสำาคญการมผลประโยชนทบซอนในการปฏบตราชการ จงไดนำานโยบายของรฐบาลมาใชเปนแนวทางในการดำาเนนงานดงน

คานยมหลก ๑๒ ประการ

  การสรางคานยมหลกของคนไทย ตามนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.)เพอสรางสรรคประเทศไทยใหเขมแขง โดยตองสรางคนในชาต ใหมคานยมไทย ๑๒ ประการ

1. มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย2. ซอสตย เสยสละ อดทน3. กตญญตอพอแม ผปกครอง ครบาอาจารย4. ใฝหาความร หมนศกษาเลาเรยนทงทางตรงและทางออม5. รกษาวฒนธรรมประเพณไทย6. มศลธรรม รกษาความสตย7. เขาใจเรยนรการเปนประชาธปไตย8. มระเบยบ วนย เคารพกฎหมาย ผนอยรจกการเคารพผใหญ9. มสตรตว รคด รทำา10. รจกดำารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง11. มความเขมแขงทงรางกายและจตใจ ไมยอมแพตออำานาจฝาย

ตำา12. คำานงถงผลประโยชนของสวนรวมมากกวาผลประโยชนสวน

ตน

-2-หลกธรรมาภบาล

“หลกธรรมาภบาล หรออาจเรยกไดวา การบรหารกจการบาน” “เมองทด หลกธรรมรฐ และบรรษทภบาล ฯลฯ ซงเรารจกกนในนาม ” “Good

Governance” ทหมายถง การปกครองทเปนธรรม นนไมใชแนวความคดใหมทเกดขนในสงคม แตเปนการสะสมความรทเปนวฒนธรรมในการอยรวมกนเปนสงคมของมวลมนษยเปนพนๆป ซงเปนหลกการเพอการอยรวมกนในบานเมองและสงคมอยางมความสงบสขสามารถประสานประโยชนและคลคลายปญหาขอขดแยงโดยสนตวธและพฒนาสงคมใหมความยงยน

องคประกอบของหลกธรรมาภบาล

หลกธรรมาภบาลมองคประกอบทสำาคญ ๖ ประการดงน๑. หลกนตธรรม คอ การตรากฎหมาย กฎ ระเบยบขอบงคบและ

กตกาตางๆ ใหทนสมยและเปนธรรม ตลอดจนเปนทยอมรบของสงคมและสมาชก โดยมการยนยอมพรอมใจและถอปฏบตรวมกนอยางเสมอภาคและเปนธรรม

๒. หลกคณธรรม คอ การยดถอและเชอมนในความถกตองดงาม โดยการรณรงคเพอสรางคานยมทดงามใหผปฏบตงานในองคการหรอสมาชกของสงคมถอปฏบต ไดแก ความซอสตยสจรต ความเสยสละ ความอดทนขยนหมนเพยร ความมระเบยบวนย เปนตน

๓. หลกความโปรงใส คอ การทำาใหสงคมไทยเปนสงคมทเปดเผยขอมลขาวสารอยางตรงไปตรงมาและสามารถตรวจสอบความถกตองได โดยการปรบปรงระบบและกลไกการทำางานขององคกรใหมความโปรงใส มการเปดเผยขอมลขาวสารหรอเปดใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวกตลอดจนมระบบหรอกระบวนการตรวจสอบและประเมนผลทมประสทธภาพ ซงจะเปนการสรางความไววางใจซงกนและกน และชวยใหการทำางานของภาครฐและภาคเอกชนปลอดจากการทจรตคอรปชน

๔. หลกความมสวนรวม คอ การทำาใหสงคมไทยเปนสงคมทประชาชนมสวนรวมรบร และรวมเสนอความเหนในการตดสนใจสำาคญๆของสงคม โดยเปดโอกาสใหประชาชนมชองทางในการเขามามสวนรวมไดแก การแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การประชาพจารณ การแสดงประชามตหรออนๆ และขจดการผกขาดทงโดยภาครฐหรอโดยภาคธรกจเอกชน ซงจะชวยใหเกดความสามคคและความรวมมอกนระหวางภาครฐและภาคธรกจเอกชน

๕. หลกความรบผดชอบ ผบรหาร พนกงานและลกจางตองตงใจปฏบตภารกจตามหนาทอยางดยง โดยมงใหบรการแกผมารบบรการ เพออำานวยความสะดวกตางๆ มความรบผดชอบตอความบกพรองในหนาทการงานทตนรบผดชอบอย และพรอมทจะปรบปรงแกไขไดทนทวงท

๖. หลกความคมคา ผบรหารตองตระหนกวามทรพยากรคอนขางจำากด ดงนนในการบรหารจดการจำาเปนจะตองยดหลกความประหยดและความคมคา ซงจำาเปนจะตองตงจดมงหมายไปทผรบบรการหรอประชาชนดวยหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง   “เศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหว”ทรงมพระราชดำารสชแนะแนวทางการดำาเนนชวตแก พสกนกรชาวไทยมาโดยตลอดนานกวา ๒๕ ป ตงแตกอนวกฤตการณทางเศรษฐกจ และเมอภายหลงไดทรงเนนยำาแนวทางการแกไขเพอใหรอดพน และสามารถดำารงอยไดอยางมนคงและยงยนภายใตกระแสโลกาภวตน และความเปลยนแปลงตาง ๆ

-3-ความพอประมาณ  หมายถง  ความพอดทไมนอยเกนไปและไมมาก

เกน   โดยไมเบยดเบยนตนเองและผอน เชน การผลตและการบรโภคทอยในระดบพอประมาณ          ความมเหตผล    หมายถง  การตดสนใจเกยวกบระดบของความพอเพยงนน  จะตองเปนไปอยางมเหตผล โดยพจารณาจากปจจยทเกยวของ ตลอดจนคำานงถงผลทคาดวาจะเกดขนจากการกระทำานน ๆ อยางรอบคอบ          การมภมคมกนทดในตว  หมายถง การเตรยมตวใหพรอมรบผลกระทบและการเปลยนแปลงดานตาง ๆ ทคาดวาจะเกดขนในอนาคตทงใกลและไกล

เงอนไข              การตดสนใจและการดำาเนนกจกรรมตาง ๆ ใหอยในระดบพอเพยง ตองอาศย ทงความรและคณธรรมเปนพนฐาน

            เงอนไขความร   ประกอบดวย  ความรเกยวกบวชาการตางๆ ทเกยวของ อยางรอบดาน  ความรอบคอบทจะนำาความรเหลานนมาพจารณา  ใหเชอมโยงกน เพอประกอบการวางแผนและความระมดระวงในขนปฏบต

เงอนไขคณธรรม  ทจะตองเสรมสราง ประกอบดวยมความตระหนก ในคณธรรม   มความซอสตยสจรต และมความอดทน  มความเพยร  ใชสต ปญญาในการ ดำาเนนชวต

ประมวลจรยธรรมขององคการบรหารสวนตำาบลโกงธน จงไดกำาหนดมาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ดงเชน

๑. ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหาร องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน พ.ศ. ๒๕ 60

ขอ ๕ ขาราชการการเมองทองถน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการประชาชนตามหลกธรรมมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ๙ ประการ ดงน

๑) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม๒) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ๓) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน๔) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย๕) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต๖) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง๗) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได๘) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข๙) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

๒. ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถน องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน พ.ศ. ๒๕ 60

ขอ ๕ ขาราชการการเมองทองถนมหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ๙ ประการ ดงน

๑) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม๒) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ

-4-

๓) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชน ทบซอน๔) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย๕) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต๖) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง๗) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได๘) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข๙) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

๓. ประมวลจรยธรรมของขาราชการ องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน พ.ศ. ๒๕ 60

ขอ ๓ ขาราชการขององคการบรหารสวนบรหารสวนตำาบลโกงธน ทกคน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลก ๑ o ประการดงน

๑) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

๒) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม๓) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ๔) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชน ทบซอน๕) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย๖) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต๗) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง๘) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได๙) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร๑ o) การสรางจตสำานกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปนพลเมองทด รวมกน พฒนาชมชนใหนาอยคคณธรรมและดแลสภาพสงแวดลอมใหสอดคลองรฐธรรมนญฉบบปจจบน

ขอบงคบองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน วาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน

องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน ในฐานะเปนองคกรทใกลชดกบประชาชนมากทสดโดยมหนาทในการจดทำาแผนพฒนาทองถนการดำาเนนการดานการเงน การคลงงบประมาณการพสดการจดเกบรายได การพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารงานพฒนาโครงสรางพนฐานของชมชนวางมาตรฐานการดำาเนนงานจดการบรการสาธารณะการศกษาของทองถนการบรหารงานบคคลและพฒนาบคลากรรวมทงสงเสรมใหประชาชนไดมสวนรวมในการบรหารงานและตรวจสอบการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนฉะนนเพอเปนการสรางจตสำานกของขาราชการใหสามารถปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ ประสทธผลมความโปรงใสและเปนธรรมจงสมควรใหมขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน

องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน จงไดกำาหนดขอบงคบจรรยาองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน เพอเปนกรอบมาตรฐานในการประพฤตปฏบตตนของขาราชการลกจางและพนกงานจางใหมความรบผดชอบในการ

ปฏบตหนาทดวยความเปนธรรมธำารงไวซงศกดศรและเกยรตภมของขาราชการอนจะทำาใหไดรบการยอมรบเชอถอและศรทธาจากประชาชนทวไปไวดงน

-5-

ขอ ๑ ความซอสตยและรบผดชอบ๑.๑ ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต๑.๒ ใชทรพยากรขององคกรอยางประหยดและโปรงใสเพอใหเกด

ประโยชนสงสดแกราชการ๑.๓ ปฏบตหนาทอยางเตมกำาลงความรความสามารถโดยคำานงถง

ประโยชนของทางราชการเปนสำาคญ๑.๔ รบผดชอบตอผลการกระทำาของตนเองและมงมนแกไขเมอเกด

ขอผดพลาดขอ ๒ การมจตสำานกมงบรการและใหคำาปรกษา๒.๑ ใหบรการแกสวนราชการองคกรปกครองสวนทองถนและประชาชนอยางเทาเทยมกนดวยความ เตมใจ๒.๒ ใหคำาปรกษาแนะนำาแกองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางถก

ตองรวดเรวและครบถวนขอ ๓ การมงผลสมฤทธของงาน๓.๑ ปฏบตหนาทโดยมงประสทธภาพ ประสทธผลของงานเพอใหเกดผลดและเปนประโยชนตอ สวนรวม๓.๒ ขยนอทศตนและมงมนในการปฏบตหนาทใหสำาเรจตามเปา

หมาย๓.๓ ปฏบตหนาทดวยความสามคคมนำาใจเพอใหบรรลภารกจของ

หนวยงาน๓.๔ พฒนาตนเองอยางตอเนองขอ ๔ การปฏบตหนาทอยางเปนธรรม๔.๑ ตดสนใจบนหลกการขอเทจจรงเหตผลเพอความยตธรรม

๔.๒ ไมมอคตในการปฏบตหนาทขอ ๕ การดำารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง๕.๑ วางแผนการดำารงชวตอยางมเปาหมายพรอมทจะเผชญตอการ

เปลยนแปลง๕.๒ ใชจายอยางคมคามเหตผลและไมฟมเฟอยเกนฐานะของตนเอง๕.๓ ปฏบตตามหลกศาสนารจกพงตนเองและลดละเลกอบายมขขอ ๖ การยดมนและยนหยดในสงทถกตอง๖.๑ ยดมนในผลประโยชนสวนรวมเหนอผลประโยชนสวนตน๖.๒ กลาหาญและยนหยดในสงทถกตอง๖.๓ ปฏบตตนตามหลกคณธรรมจรยธรรมเพอเปนแบบอยางทดแก

เพอนขาราชการขอ ๗ ความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได๗.๑ เปดเผยขอมลขาวสารภายในขอบเขตของกฎหมาย๗.๒ พรอมรบการตรวจสอบและรบผดชอบตอผลของการตรวจ

สอบ

มาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรม พนกงานสวนตำาบลและพนกงานจางขององคการบรหารสวนตำาบลโกงธน

อนสนธสญญาทางคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดกำาหนดมาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรมของขาราชการ พนกงานสวนตำาบล และพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน ซงไดประมวลขนจากขอเสนอแนะของผบรหารทองถน สมาชกสภาทองถน ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยมวตถประสงคเพอใชเปนหลกการและแนวทางปฏบตใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยทวไปใชยดถอปฏบตเปนเครองกำากบความประพฤต ดงน

-6-

1. พงดำารงตนใหตงมนอยในศลธรรม ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ และมความรบผดชอบ

2. พงปฏบตหนาทอยางเปดเผย โปรงใส พรอมใหตรวจสอบ3. พงใหบรการดวยความเสมอภาค สะดวก รวดเรว มอธยาศยไมตร

โดยยดประโยชนของประชาชนเปนหลก4. พงปฏบตหนาทโดยยดผลสมฤทธของงานอยางคมคา5. พงพฒนาทกษะ ความร ความสามารถ และตนเองใหทนสมยอย

เสมอ6. พงมจรรยาบรรณตอตนเอง7. พงมจรรยาบรรณตอหนวยงาน8. พงมจรรยาบรรณตอผบงคบบญชา ผอยใตบงคบบญชาและผ

รวมงาน9. พงมจรรยาบรรณตอประชาชนและสงคม

ประกาศเจตนารมณองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน เปนหนวยงานในการตอตานการทจรตคอรปชน

เนองดวยองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน เปนหนวยงานทรบใชและใหบรการประชาชนอยางใกลชด ซงในการดำาเนนงานขององคการบรหารสวนตำาบลโกงธน ไดคำานงถงความตองการและประโยชนสงสดของประชาชนเปนหลก

องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน ไดเลงเหนความสำาคญของปญหาทจรตคอรปชนซงเปนปญหาททำาใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอพนองประชาชนทงทางออมและทางตรง ทำาใหผลประโยชนไมตกถงมอประชาชนอยางแทจรง องคการบรหารสวนตำาบลโกงธน จงมเจตนารมณรวมกนในการดำาเนนงานใหเกดความโปรงใส เปนธรรม และสามารถตรวจสอบไดเพอใหองคกรเปนหนวยงานในการตานการทจรตคอรปชน โดยใหเจาหนาททกคนถอปฏบต ดงน

1. ไมยกยอก เบยดบงเวลา และทรพยสนราชการ2. ไมเรยก ไมรบ ไมเสนอสงใดเพอประโยชนมชอบ3. ไมใชอำานาจหนาทเพอประโยชนตนหรอพวกพอง4. ปฏบตหนาทดวยความโปรงใส เสมอภาค 5. กลายนหยดในสงทถกตอง

6. เปดเผยตอสาธารณะเมอพบเหตคอรรปชน7. รวมปกปอง คมครอง ผตอตานคอรรปชน8. พรอมรบการตรวจสอบจากทกภาคสวน

ในคมอเลมน จะสะทอนหลกการและแนวคดทเปนสากลพรอมขอเสนอแนะทางการประยกตใชเพอการปองกนเรองผลประโยชนทบซอน โดยมสาระสำาคญเปนเปน ๓ บท ไดแก

1. บทท ๑ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน2. บทท ๒ การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ3. บทท ๓ การให รบของขวญและประโยชนอนใด–

-7-

ความหมายผลประโยชนทบซอนคำาวา Conflict of Interests มการใชคำาภาษาไทยไวหลายคำา

เชน ผลประโยชนทบซอน ผลประโยชนขดกน ผลประโยชนขดแยง “ ” “ ” “ ”หรอ การขดกนแหงผลประโยชน ถอยคำาเหลานถอเปนรปแบบหนงของการ“ ”แสวงหาประโยชนโดยมชอบ อนเปนการกระทำาทขดตอหลกคณธรรม จรยธรรม และหลกการบรหารกจการบานเมองทด (Governance) โดยทวไปเรองผลประโยชนทบซอน จงหมายถงความทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตน และผลประโยชนสาธารณะทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ กลาวทงเปนสถานการณทเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตนอยและไดใชอทธพลตามอำานาจหนาทและความรบผดชอบเพอใหเกดประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสยตอผลประโยชนสวนรวม มหลากหลายรปแบบไมจำากดอยในรปแบบของตวเงน หรอทรพยสนเทานน แตรวมถงผลประโยชนอนๆ ทไมใชในรปตวเงนหรอทรพยสนมลกษณะ ๗ ประการ ดงน

๑. หาผลประโยชนใหตนเอง คอ การใชอำานาจหนาทเพอตนเอง เชน ขาราชการใชอำานาจหนาทใหบรษทตวเองไดงานรบเหมาจากรฐ หรอฝากลกหลานเขาทำางาน เปนตน

๒. รบผลประโยชน คอ การรบสนบนหรอรบของขวญ เชน เปนเจาพนกงานสรรพากรแลวรบเงนจากผมาเสยภาษ หรอเปนเจาหนาทจดซอแลวรบไมกอลฟเปนของกำานลจากรานคา เปนตน

๓. ใชอทธพล เปนการเรยกผลตอบแทนในการใชอทธพลในตำาแหนงหนาท สงผลทเปนคณแกฝายใดฝายหนงอยางไมเปนธรรม

๔. ใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนสวนตน เชน การใชรถยนต หรอคอมพวเตอรราชการทำางานสวนตว เปนตน

๕. ใชขอมลลบของทางราชการ เชน รวาราชการจะตดถนน จงรบไปซอทดนในบรเวณดงกลาวดกหนาไวกอน เปนตน

๖. รบงานนอก ไดแก การเปดบรษททำาธรกจซอนกบหนวยงานทตนเองทำางานอย เชน เปนนกบญช แตรบงานสวนตวจนไมมเวลาทำางานบญชในหนาทใหกบหนวยงาน เปนตน

๗. ทำางานหลงออกจากตำาแหนง คอการไปทำางานใหกบผอนหลงออกจากททำาทำางานเดม โดยใชความรหรออทธพลจากทเดมมาชงงาน หรอเอาประโยชนโดยไมเปนธรรม เชน เอาความรในนโยบายและแผนของธนาคารประเทศไทยไปชวยธนาคารเอกชนอน ๆ หลงจากเกษยณ เปนตน

-8--8-

บทท ๑ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน

หลกสำาคญของการจดการผลประโยชนทบซอน

ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยใหผลประโยชนของสาธารณะมความสำาคญในอนดบตนความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลกนตธรรม (ประชาชนทกคนเสมอภาคภายใตกฎหมาย และตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม)

การบรหารจดการผลประโยชนทบซอนผลประโยชนทบซอนหรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวน

ตนและผลประโยชนสวนรวม (Conflic of interest : COI) เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขนและยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ

ประมวลจรยธรรมในการปองกนหาผลประโยชนทบซอนในการปฏบตราชการหลายประการ ดงปรากฏในประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหารพ.ศ.๒๕ 60 ไดกำาหนดมาตรฐานจรยธรรม หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๕ ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถน พ.ศ. ๒๕ 60 ไดกำาหนดมาตรฐานจรยธรรม หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๕ และประมวลจรยธรรมของขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลโกงธน ไดกำาหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการ หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๓

สำาหรบในบทนจะไดสะทอนหลกการและแนวคดทเปนสากลพรอมขอเสนอแนะแนวทางการประยกตใชเพอการบรหารจดการผลประโยชนทบซอนโดยมสาระสำาคญเปน๓หวขอใหญคอ

๑. การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน๒. การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ๓. การให-รบของขวญและผลประโยชน

การบรหารผลประโยชนทบซอนหลกสำาคญของการจดการผลประโยชนทบซอนมดงน• ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรมโดยใหผล

ประโยชนสาธารณะมความสำาคญอนดบตน• ความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลก

นตธรรม (ประชาชนทกคนเสมอภาคภายใตกฎหมายและตองไดรบการปฏบตทเปนธรรม)

• ถาไมจดการผลประโยชนทบซอนอยางมประสทธภาพเจาหนาทกจะละเลยประโยชนสาธารณะและใหความสำาคญกบประโยชนสวนตนหรอของคนบางกลมแทนซงจะมผลตอการปฏบตงานและอาจนำาไปสการประพฤตมชอบในทสด

• ผลประโยชนทบซอนไมไดผดในตวมนเองเนองจากเจาหนาทกมชวตสวนตนมบางครงทผลประโยชนสวนตนจะมาขดแยงกบการทำาหนาทแตประเดนคอตองเปดเผยผลประโยชนทบซอนทม

• หนวยงานภาครฐตองจดการผลประโยชนทบซอนอยางโปรงใสและพรอมรบผดชอบ มฉะนนจะบนทอนความเชอมนของประชาชนตอการปฏบตหนาทของหนวยงาน

• ปจจบนขอบเขตของผลประโยชนทบซอนขยายมากกวาเดม เนองจากมการรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนรวมถงระหวางหนวยงานภาครฐทำาใหมความสมพนธซบซอน/ซอนทบมากขน

• หนวยงานควรตระหนกวาผลประโยชนทบซอนจะเกดขนในการทำางานและตองพฒนาวฒนธรรมองคกรทสงเสรมการระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน

-9-

• หนวยงานตองขจดความเขาใจผดทวาผลประโยชนทบซอนเปนเรองผดในตวมนเอง มฉะนนคนกจะพยายามปกปด

• ผลประโยชนทบซอนจะเปนสงผดกตอเมอมอทธพลตอการทำางานหรอการตดสนใจกรณนเรยกวามการใชหนาทในทางมชอบหรอแมแตการฉอราษฎรบงหลวง

• การจดการผลประโยชนทบซอนสรางประโยชนมากมายแกหนวยงานเนองจาก

- ลดการทจรตประพฤตมชอบ- สามารถแกขอกลาวหาเรองความลำาเอยงไดงาย- แสดงความยดมนในหลกธรรมมาภบาล

- ประชาชนเชอมนวาหนวยงานปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและไมมผลประโยชนแอบแฝง

นยามศพทและแนวคดสำาคญ • ผลประโยชนสวนตน (private interest) – “ผล

ประโยชน คอสงใดๆทมผลตอบคคล” /กลมไมวาในทางบวกหรอลบ ผล“ประโยชนสวนตน ไมไดครอบคลมเพยงผลประโยชนดานการงานหรอธรกจของ”เจาหนาทแตรวมถงคนทตดตอสมพนธดวยเชนเพอนญาตคแขงศตรเมอใดเจาหนาทประสงคจะใหคนเหลานไดหรอเสยประโยชนเมอนนกถอวามเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ

ผลประโยชนสวนตนม๒ประเภทคอทเกยวกบเงน (pecuniary) และทไมเกยวกบเงน

(non-pecuniary)- ผลประโยชนสวนตนทเกยวกบเงนไมไดเกยวกบการไดมาซงเงน

ทองเทานน แตยงเกยวกบการเพมพนประโยชนหรอปกปองการสญเสยของสงทมอยแลว เชนทดนหนตำาแหนงในบรษททรบงานจากหนวยงานรวมถงการไดมาซงผลประโยชนอนๆทไมไดอยในรปตวเงน เชนสมปทานสวนลดของขวญหรอของทแสดงนำาใจไมตรอนๆ

- ผลประโยชนทไมเกยวกบเงนเกดจากความสมพนธระหวางบคคลครอบครวหรอกจกรรมทางสงคมวฒนธรรมอนๆ เชนสถาบนการศกษาสมาคมลทธแนวคดมกอยในรปความลำาเอยง/อคต/เลอกทรกมกทชงและมขอสงเกตวาแมแตความเชอ/ความคดเหนสวนตวกจดอยในประเภทน

•หนาทสาธารณะ (public duty) – หนาทสาธารณะของผททำางานใหภาครฐคอการใหความสำาคญอนดบตนแกประโยชนสาธารณะ (public interest) คนเหลานไมจำากดเฉพาะเจาหนาทของรฐทงระดบทองถนและระดบประเทศเทานนแตยงรวมถงคนอนๆททำางานใหภาครฐเชนทปรกษาอาสาสมคร

•ผลประโยชนสาธารณะ คอประโยชนของชมชนโดยรวม ไมใชผลรวมของผลประโยชนของปจเจกบคคลและไมใชผลประโยชนของกลมคน การระบผลประโยชนสาธารณะไมใชเรองงายแตในเบองตนเจาหนาทภาครฐสามารถใหความสำาคญอนดบตนแกสงนโดย

- ทำางานตามหนาทอยางเตมทและมประสทธภาพ- ทำางานตามหนาทตามกรอบและมาตรฐานทางจรยธรรม- ระบผลประโยชนทบซอนทตนเองมหรออาจจะมและจดการอยางม

ประสทธภาพ- ใหความสำาคญอนดบตนแกผลประโยชนสาธารณะมความคาดหวง

วาเจาหนาทตองจำากดขอบเขตทประโยชนสวนตนจะมามผลตอความเปนกลาง

ในการทำาหนาท- หลกเลยงการตดสนใจหรอการทำาหนาททมผลประโยชนทบซอน- หลกเลยงการกระทำา/กจกรรมสวนตนทอาจทำาใหคนเหนวาได

ประโยชนจากขอมล -10-

ภายใน- หลกเลยงการใชตำาแหนงหนาทหรอทรพยากรของหนวยงานเพอ

ประโยชนสวนตน- ปองกนขอครหาวาไดรบผลประโยชนทไมสมควรจากการใชอำานาจ

หนาท- ไมใชประโยชนจากตำาแหนงหรอขอมลภายในทไดขณะอยใน

ตำาแหนงขณะทไปหาตำาแหนงงานใหม•ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interests) องคกรสากล

คอ Organization forEconomic Cooperation and Development (OECD) นยามวาเปนความทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทภาครฐดงน

ผลประโยชนทบซอนม ๓ ประเภทคอ- ผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง (actual) มความทบซอน

ระหวางผลประโยชนสวนตนและสาธารณะเกดขน

- ผลประโยชนทบซอนทเหน (perceived & apparent) เปนผลประโยชนทบซอนทคนเหนวาม แตจรงๆอาจไมมกไดถาจดการผลประโยชนทบซอนประเภทนอยางขาดประสทธภาพ กอาจนำามาซงผลเสยไมนอยกวาการจดการผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง ขอนแสดงวาเจาหนาทไมเพยงแตจะตองประพฤตตนอยางมจรยธรรมเทานนแตตองทำาใหคนอนๆรบร และเหนดวยวาไมไดรบประโยชนเชนนนจรง

- ผลประโยชนทบซอนทเปนไปได (potential) ผลประโยชนสวนตนทมในปจจบนอาจจะทบซอนกบผลประโยชนสาธารณะไดในอนาคต

•หนาททบซอน (conflict of duty) หรอผลประโยชนเบยดซอนกน (competing

interests) ม ๒ ประเภท- ประเภทแรก เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนง

เชน เปนเจาหนาทในหนวยงานและเปนคณะกรรมการดานระเบยบวนยประจำาหนวยงานดวย ปญหาจะเกดเมอไมสามารถแยกแยะบทบาทหนาททงสองออกจากกนได อาจทำาใหทำางานไมมประสทธภาพหรอแมกระทงเกดความผดพลาดหรอผดกฎหมาย ปกตหนวยงานมกมกลไกปองกนปญหานโดยแยกแยะบทบาทหนาทตางๆใหชดเจน แตกยงมปญหาไดโดยเฉพาะอยางยงในหนวยงานทมกำาลงคนนอย หรอมเจาหนาทบางคนเทานนทสามารถทำางานบางอยางทคนอนๆทำาไมได คนสวนใหญไมคอยหวงปญหานกนเพราะดเหมอนไมมเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ

- ประเภททสอง เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนงบทบาท และการทำาบทบาทหนาทในหนวยงานหนงนนทำาใหไดขอมลภายในบางอยางทอาจนำามาใชเปนประโยชนแกการทำาบทบาทหนาทใหแกอกหนวยงานหนงได ผลเสยคอถานำาขอมลมาใชกอาจเกดการประพฤตมชอบหรอความลำาเอยง/อคตตอคนบางกลม ควรถอวาหนาททบซอนเปนปญหาผลประโยชนทบซอนดวยเพราะวามหลกการจดการแบบเดยวกน นนคอการตดสนใจทำาหนาทตองเปนกลางและกลไกการจดการผลประโยชนทบซอนกสามารถนำามาจดการกบหนาททบซอนได

หลกการ ๔ ประการสำาหรบการจดการผลประโยชนทบซอน

• ปกปองผลประโยชนสาธารณะ : การทำาเพอผลประโยชนของสาธารณะเปนหนาทหลกเจาหนาทตองตดสนใจและใหคำาแนะนำาภายในกรอบกฎหมาย และนโยบายจะตองทำางานในขอบเขตหนาทพจารณาความถกผดไปตามเนอผา ไมใหผลประโยชนสวนตนมาแทรกแซงรวมถงความเหนหรอทศนคตสวนบคคลปฏบตตอแตละบคคลอยางเปนกลาง ไมมอคตลำาเอยงดวยเรองศาสนาอาชพจดยนทางการเมองเผาพนธวงศตระกลฯลฯ ทงนเจาหนาทไมเพยงปฏบตตามกฎหมายเทานนแตตองมจรยธรรมดวย

-11-

• สนบสนนความโปรงใสและพรอมรบผด : การจดการผลประโยชนทบซอนตองอาศยกระบวนการแสวงหาเปดเผยและจดการทโปรงใส นนคอเปดโอกาสใหตรวจสอบและมความพรอมรบผดมวธการตางๆเชนจดทะเบยนผลประโยชนโยกยายเจาหนาทจากตำาแหนงทเกยวของกบผลประโยชนทบซอนการเปดเผยผลประโยชนสวนตนหรอความสมพนธทอาจมผลตอการปฏบตหนาท ถอเปนขนตอนแรกของการจดการผลประโยชนทบซอนการ ใชกระบวนการอยางเปดเผยทวหนาจะทำาใหเจาหนาทรวมมอและสรางความเชอมนแกประชาชนผรบบรการและผมสวนไดเสย

• สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง : การแกปญหาหรอจดการผลประโยชนทบซอน จะสะทอนถงความยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทและองคกรการจดการตองอาศยขอมลนำาเขาจากทกระดบในองคกรฝายบรหารตองรบผดชอบเรองการสรางระบบและนโยบายและเจาหนาทกมความรบผดชอบ ตองระบผลประโยชนทบซอนทตนมเจาหนาทตองจดการกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชนทบซอนมากทสดเทาททำาได และผบรหารกตองเปนแบบอยางดวย

• สรางวฒนธรรมองคกร : ผบรหารตองสรางสภาพแวดลอมเชงนโยบายทชวยสนบสนนการตดสนใจในเวลาทมประเดนผลประโยชนทบซอนเกดขน และการสรางวฒนธรรมแหงความซอตรงตอหนาทซงตองอาศยวธการดงน

- ใหขอแนะนำาและการฝกอบรมเจาหนาทเพอสงเสรมความเขาใจเกยวกบกฎเกณฑและการปฏบตรวมถงการใชกฎเกณฑทมในสภาพแวดลอมการทำางาน

- สงเสรมใหมการสอสารอยางเปดเผยและมการเสวนาแลกเปลยน เพอใหเจาหนาทสบายใจในการเปดเผยและหารอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในททำางาน

- ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทเจาหนาทเปดเผย เพอมใหมผนำาไปใชในทางทผด

- ใหเจาหนาทมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอน เพอใหรสกเปนเจาของและปฏบตตามในเวลาเดยวกนกตองสรางระบบโดยการพฒนาในเรองตอไปน

- มาตรฐานในการสงเสรมความซอตรงตอหนาทโดยรวมไวในขอกำาหนดทางจรยธรรม

- กระบวนการระบความเสยงและจดการผลประโยชนทบซอน- กลไกความพรอมรบผดทงภายในและภายนอก- วธการจดการ (รวมถงการลงโทษ) ททำาใหเจาหนาทถอวาเปน

ความรบผดชอบของตนเองทจะตองทำาตามกฎระเบยบและมาตรฐาน

แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอน • กรอบการทำางาน เปนวธการกวางๆไมจำากดอยกบรายละเอยดขอ

กฎหมายทเกยวของสามารถนำาไปพฒนาเปนรปแบบการจดการตามบรบทขององคกรและกฎหมายไดม ๖ ขนตอนสำาหรบการพฒนาและการปฏบตตามนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน

๑) ระบวามผลประโยชนทบซอนแบบใดบางทมกเกดขนในองคกร๒) พฒนานโยบายทเหมาะสมรวมถงกลยทธการจดการและแกไข

ปญหา๓) ใหการศกษาแกเจาหนาทและผบรหารระดบตางๆรวมถงเผยแพร

นโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนใหทวถงในองคกร๔) ดำาเนนการเปนแบบอยาง

-12-

๕) สอสารใหผมสวนไดเสย ผรบบรการ ผสนบสนนองคกร และชมชนทราบถงความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอน

๖) บงคบใชนโยบายและทบทวนนโยบายสมำาเสมอ

• รายละเอยดแตละขนตอน๑) การระบผลประโยชนทบซอน- ขนตอนแรกนคอ การระบวาในการทำางานของหนวยงาน มจดใด

บางทเสยงตอการเกดผลประโยชนทบซอนและผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนไดนนมประเภทใดบาง

- เปาหมายสำาคญคอ องคกรตองรวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนทเปนไปได เพอปองกนไมใหเกดผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรงและทเหน

- การมสวนรวมของเจาหนาทมสวนสำาคญ เพราะจะทำาใหระบจดเสยงไดครอบคลมและทำาใหเจาหนาทรสกเปนเจาของและรวมมอกบนโยบาย

- ตวอยางของผลประโยชนสวนตน เชน ผลประโยชนทางการเงน/เศรษฐกจ (เชนหน) ธรกจสวนตว/ครอบครวความสมพนธสวนตว (ครอบครวชมชนชาตพนธศาสนาฯลฯ) ความสมพนธกบองคกรอน (เอนจโอสหภาพการคาพรรคการเมองฯลฯ) การทำางานเสรมความเปนอร/การแขงขนกบคนอน/ กลมอน

- ตวอยางของจดเสยงเชนการปฏสมพนธกบภาคเอกชนการทำาสญญาจดซอจดจางการตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการทำางานหรออปกรณในภาคธรกจการออกใบอนญาตการใหบรการทอปสงคมากกวาอปทาน การกระจายงบราชการ การปรบการลงโทษการใหเงน/สงของสนบสนนชวยเหลอผเดอดรอน การตดสนขอพพาท ฯลฯ ทงน รวมถงงานทสาธารณะหรอสอมวลชนใหความสนใจเปนพเศษ

- การระบผลประโยชนทบซอนนตองพจารณานยามและขอกำาหนดทางกฎหมายทเกยวของประกอบดวย

๒) พฒนากลยทธและตอบสนองอยางเหมาะสม- องคประกอบประการหนงในการจดการผลประโยชนทบซอนกคอ

ความตระหนกของผบรหารและเจาหนาทเกยวกบวธการจดการผลประโยชนทบซอน รวมถงความรบผดชอบของแตละคนดงนนกฎเกณฑเกยวกบการจดการ

ตองแยกใหชดระหวางความรบผดชอบขององคกรและความรบผดชอบของสมาชกในองคกรและยงตองทำาใหผบรหารและเจาหนาทสามารถ

- รไดวาเมอใดมผลประโยชนทบซอนเกดขนและในแบบใด (แบบเกดขนจรงแบบทเหนหรอแบบเปนไปได)

- เปดเผยผลประโยชนทบซอนและบนทกกลยทธตางๆทใชเพอการจดการ

- ตดตามประสทธภาพของกลยทธทใช๓) ใหความรแกเจาหนาทและหวหนางานระดบสง- เพอใหการจดการผลประโยชนทบซอนมประสทธภาพ ตองมการให

ความรอยางตอเนองตงแตเจาหนาทในองคกร เอกชนทมาทำาสญญา อาสาสมครหวหนางานระดบสง และกรรมการบรหาร การใหความรจะเรมตงแตการปฐมนเทศ และมอยางตอเนองในระหวางทำางาน เจาหนาททกคนควรสามารถเขาถงนโยบายและขอมลทจะชวยใหพวกเขาสามารถระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน สวนตวผบรหารเองกตองรวธจดการผลประโยชนทบซอน

-13-

- ขนตอนแรกของการใหความร คอ สรางความเขาใจวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนผลประโยชนทบซอนใดเกดขนบอยในองคกร อะไรคอจดเสยงทระบในนโยบาย รวมถงความแตกตางของความรบผดชอบในการปฏบตตามนโยบายของผมตำาแหนงหนาทตางกน ควรใหเอกสารบรรยายพรอมตวอยางทชดเจนสำาหรบการระบและจดการผลประโยชนทบซอนโดยเนนตรงทเปนจดเสยงมากๆ เชน การตดตอ การรวมทำางานกบภาคเอกชน การแลกเปลยนบคลากรกบภาคเอกชน การแปรรปการลดขนตอนและกระจายอำานาจความสมพนธกบเอนจโอ และกจกรรมทางการเมอง เปนตน

- นอกจากการใหความรแลว ความตนตวและเอาใจใสของผบรหาร รวมถงกลยทธการจดการทมประสทธภาพจะมสวนอยางสำาคญในการชวยใหเจาหนาทปฏบตตาม การสรางความตนตวและความเอาใจใสจะชวยในการแสวงหาจดเสยงและพฒนาวธการปองกนปญหาทจะเกดขนตอไป

๔) ดำาเนนการเปนแบบอยาง

- การจดการผลประโยชนทบซอนทมประสทธภาพ จำาเปนตองอาศยความทมเทของผทอยในตำาแหนงระดบบรหาร ซงตองแสดงภาวะผนำา สนบสนนนโยบายและกระบวนการอยางแขงขนสนบสนนใหเจาหนาทเปดเผยผลประโยชนทบซอน และใหความชวยเหลอแกไข ผบรหารมความสำาคญเนองจากเจาหนาทมกจะคำานงถงสงทผบรหารใหความสนใจ

- ผบรหารตอง (๑)พจารณาวามขอมลเพยงพอ ทจะชวาหนวยงานมปญหาผลประโยชนทบซอนหรอไม (๒)ชงนำาหนกประโยชนขององคกร ประโยชนสวนบคคล และประโยชนสาธารณะ และพจารณาวาอะไรคอวธทดทสดในการจดการหรอแกไขผลประโยชนทบซอน และ (๓)พจารณาปจจยอนๆ รวมถงระดบและลกษณะของตำาแหนงหนาทของเจาหนาททเกยวของ รวมถงลกษณะของผลประโยชนทบซอน

๕) สอสารกบผมสวนไดเสย- ประเดนสำาคญคอ ภาพลกษณขององคกรในการรบรของผมสวน

ไดเสย เนองจากไมวาจะสามารถจดการกบผลประโยชนทบซอนไดดเพยงใด ถาผมสวนไดเสยรบรเปนตรงกนขามผลเสยทเกดขนกเลวรายไมแพกน

- การทำางานกบองคกรภายนอกไมวาเปนเอนจโอหรอภาคธรกจ องคกรตองระบจดเสยงของผลประโยชนทบซอนกอน และพฒนาวธปองกน ไมวาเปนเรองขอมลภายใน หรอโอกาสการใชอำานาจหนาทเพอผลประโยชน และตองแจงแกองคกรภายนอกใหทราบนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนและผลทตามมาหากไมปฏบตตามนโยบาย เชน ยกเลกสญญา หรอดำาเนนการตามกฎหมายบางองคกรภาครฐจะอาศยจรยธรรมธรกจเพอสอสารเกยวกบหนาทและความพรอมรบผดทผทำาธรกจมกบหนสวนและผทำาสญญาดวย

- นอกจากน ควรสอสารแบบสองทางกบองคกรภายนอก อาจใชวธตางๆ เชนใหมสวนรวมในการระบจดเสยงและรวมกนพฒนากลไกปองกนแกไขปญหา ขอรบฟงความเหนตอรางนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน รวมทบทวนและปรบปรงกลไกการแสวงหาและแกไขผลประโยชนทบซอนวธเหลานจะทำาใหไดนโยบายทสอดคลองความคาดหวงสาธารณะและไดรบความรวมมอจากผมสวนไดเสยทงนในการรวมกนจดการผลประโยชนทบซอนกบผมสวนไดเสยน องคกรภาครฐตองทำาใหการตดสนใจทกขนตอนโปรงใสและตรวจสอบได

๖) การบงคบใชและทบทวนนโยบาย

- ระบบจดการผลประโยชนทบซอนตองไดรบการทบทวนประสทธภาพสมำาเสมอ โดยสอบถามขอมลจากผใชระบบ และผมสวนไดเสยอนๆ เพอใหระบบใชไดจรง และตอบสนองตอสภาพการทำางาน รวมถงสภาพสงคม เศรษฐกจทเปลยนแปลง อกทงยงสรางความรสกเปนเจาของและความรวมมอนอกจากนยงอาจเรยนรจากองคกรอนๆ การแสวงหาการเรยนรเชนนยงเปนการสอสารวาองคกรมความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอนอกดวย การทบทวนควรครอบคลมจดเสยงและมาตรการและผลการทบทวนหรอมการเปลยนแปลงตองสอสารใหแกเจาหนาทผปฏบตใหเขาใจ และปรบเปลยนการทำางานใหสอดคลองกน โดยอาจพฒนาระบบสนบสนนเพอชวยพฒนาทกษะและ

-14-

การใหคำาปรกษาแกเจาหนาทการเปดเผยและรายงานขอสงสยเกยวกบการประพฤตมชอบและการบรหารทบกพรอง/อคตของภาครฐ เปนรากฐานของความถกตองเปนธรรม (integrity) และการยดมน ยนหยดทำาในสงทถกตอง

• ผเปดเผยผลประโยชน :ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทม

ชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระทำาโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระทำาผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ทำาใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงานหลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสม คอ เมอเกดการทำาผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะ การรายงานการกระทำาผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสดโดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมได หรอขาดประสทธภาพ

• ทำาไมการเปดเผยจงทำาไดยาก :

การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนน มชองทาง วธการผลกดนเจาหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระทำาผด แตมหลายองคประกอบททำาใหการเปดเผยการกระทำาผดเปนเรองยากสำาหรบเจาหนาทปญหาสำาคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

-15-

บทท ๒การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ

การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ• ผเปดเผยผลประโยชน :

ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทมชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระทำาโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระทำาผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ทำาใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงาน

หลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสม คอ เมอเกดการทำาผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะ การรายงานการกระทำาผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสด โดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมไดหรอขาดประสทธภาพ

• ทำาไมการเปดเผยจงทำาไดยาก :การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนนมชองทางวธการผลกดน

เจาหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระทำาผด แตมหลายองคประกอบททำาใหการเปดเผยการกระทำาผดเปนเรองยากสำาหรบเจาหนาทปญหาสำาคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

การยดมนในสงถกตองและเปนธรรม ความเทยงตรงสวนบคคลเปนคานยมทเปนหลกคณธรรมในมาตรฐานทางจรยธรรม (Code of Conduct) แตในทางตรงกนขามความจงรกภกดเปนสญญาทมตอกลมคนและสงคมทใหความสำาคญวา บคคลจะผดสญญาหรอทรยศตอเพอนไมไดในยามจำาเปนปจจยสำาคญอกประการททำาใหบคคลไมกลารายงานการกระทำาผดคอ ขอมลทเปดเผยและผเปดเผยจะตองเปนขอมลทเปนความลบไดรบการปกปอง แตในทางปฏบตผเปดเผยขอมลการกระทำาผดมกไดรบการปฏบตในทางตรงกนขามการตดสนใจทจะเปดเผยควรจะเปนเรองพนฐานงายๆ หลกคอจะตองปฏบตอยางโปรงใส มการเปดเผยการกระทำาผดพรอมทงการปกปองขอมลทรายงานใหเกดความเชอมนและไววางใจได

• ผเปดเผยผลประโยชน :

ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทมชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระทำาโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระทำาผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ทำาใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงานหลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสมคอเมอเกดการทำาผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะการรายงานการกระทำาผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสดโดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมไดหรอขาดประสทธภาพ

• ทำาไมการเปดเผยจงทำาไดยาก :การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนน มชองทาง วธการผลกดน

เจาหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระทำาผด แตมหลายองคประกอบททำาใหการเปดเผยการกระทำาผดเปนเรองยากสำาหรบเจาหนาท

-16-

ปญหาสำาคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

• การสงสาสนขององคกร :องคกรจะตองขบเคลอน/ผลกดนใหเจาหนาทของรฐเปดเผย

พฤตกรรมทผดจรยธรรมและคดโกงวา เปนสงทภาครฐตองการและขอมลของผเปดเผยจะตองไดรบความเชอมนวาถกปกปด ตองมคำาแนะนำาแกเจาหนาทวาจะบรหารขาวสารขอมลอยางไร และจะจดการอยางไร เมอเผชญกบกรณเกยวกบจรยธรรมทมแนวโนมจะทำาใหเกดการกระทำาผด

• กฎหมาย ระเบยบ และนโยบาย :

รากฐานของการเปดเผยการกระทำาผดมาจากกรอบกฎหมาย มาตรฐานทางจรยธรรมรวมทงนโยบายขององคกร ในมาตรฐานทางจรยธรรมจะกำาหนดพฤตกรรมทเปนมาตรฐานและขอแนะนำาพฤตกรรมทยอมรบใหปฏบตและไมยอมรบใหปฏบต รวมทงตองมการรายงานการกระทำาทเบยงเบนจากมาตรฐานดวย

การเปดเผยการกระทำาผดเพอปองกนการละเมดหลกคณธรรม ตองมกลไกการรายงานและการตรวจสอบทเปนอสระ การเปดเผยการกระทำาผดภายใตกฎหมายตางๆ นนตองอธบายไดดวยวาจะมการดำาเนนการอยางไร และองคกรตองแนใจวาการเปดเผยจะตองไดรบการคมครองพยานอยางเตมท

• องคกรควรจะทำาอยางไร :วธทดทสด หนวยงานตองมนโยบายทชดเจนเกยวกบการเปดเผย

การกระทำาผดจดชองทางอำานวยความสะดวก สนบสนน และคมครองผเปดเผยการกระทำาผด รวมทงคนอนๆทจะไดรบผลกระทบ

วตถประสงคของการปกปองผเปดเผยการกระทำาผดและการคมครองพยานคอ

- สนบสนนใหบคคลเปดเผยการกระทำาผด- เพอใหแนใจวาการเปดเผยจะไดรบการจดการอยางเหมาะสม- เพอใหแนใจวาจะตองมการปกปองคมครองพยานทเหมาะสมในทก

กรณปกตการรายงานหรอเปดเผยการประพฤตมชอบ จะใชการรายงาน

ตามกระบวนการทางการบรหารซงเปนชองทางปกต โดยสามารถรายงานใหกบกลมบคคลตางๆ เชน หวหนา ผอำานวยการเจาหนาทผรบผดชอบ(เชนกลมงานคมครองจรยธรรม) ผบรหารระดบสง คณะกรรมการจรยธรรมหรอองคกรจรยธรรมภายนอก การรายงานหรอเปดเผยการประพฤตมชอบนน ขอมลทเปดเผย ควรประกอบดวย

- การประพฤตมชอบในหนาทของเจาหนาท- การบรหารทเปนอคต หรอ (ลมเหลว)- การละเวน ละเลย เพกเฉย เลนเลอ หรอการบรการทไมเหมาะสม

ทำาใหสญเสยเงนของแผนดน

- การกระทำาทเปนเหตใหเปนอนตรายตออนามยสาธารณะ ความปลอดภย หรออนตรายตอสงแวดลอม

สวนกระบวนการจะแยกตางหากจากกระบวนการรองทกขหรอรองเรยน เชน ในกรณการขคกคามหรอการดหมนเหยยดหยามกนในททำางาน องคกรควรกำาหนดกระบวนการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะและประกาศใชอยางชดเจน

ประโยชนของกระบวนการ คอ บคคลจะทราบวาเมอมความจำาเปนตองรายงาน/เปดเผยจะตองทำาอยางไร เพอใหแนใจวาหนวยงานจะสนบสนนและปกปอง กลไกจะตองเปนกลไกเชงรกตอบสนองตอการเปดเผยการกระทำาผดในกรอบของหนวยงานในทางปฏบต ตวอยางเชน ทกคนจะตองรบรโดยทนท (อยางเปนสญชาตญาณ) วา

-17-

เมอเกดขอสงสยวาเกดการคดโกง ประพฤตผด ควรตองรายงานทนทตอหวหนาผบงคบบญชาหรอผไดรบมอบหมาย และผบรหารระดบสง หรอคณะกรรมการจรยธรรมขององคกร

การเปดเผยการกระทำาผดเปนสงสำาคญ และผรบรายงานควรใหคำาแนะนำาผเปดเผยถงการตรวจสอบและสงทหนวยงานจะสนบสนนและคมครอง

เจาหนาทของรฐสามารถเปดเผยการกระทำาผดใน ๔ กลมคอ๑) การประพฤตมชอบของเจาหนาทตามกฎหมาย ปปช.๒) การบรการทผดพลาดโดยกระทบกบผลประโยชนของผอน๓) การละเวนการปฏบตหนาทหรอบรหารโดยมชอบโดยเจาหนาท

ของรฐ องคกรของรฐ หรอผรบจางจากรฐเปนผลใหงบประมาณถกใชสญเปลา

๔) การกระทำาของบคคลเปนผลใหเกดอนตรายตอสขภาพ ความปลอดภยกบสาธารณะหรอ

กระทบตอสงแวดลอมการเปดเผยการกระทำาผดบางประเภทอาจจะไมไดรบการคมครอง

เชน การเปดเผยตอสอมวลชนการเปดเผยทกอใหเกดคำาถามตอความเปนธรรม

ของรฐบาลการ เปดเผยนโยบายของหนวยงานหรอการเปดเผยเพอหลกเลยงการถกลงโทษทางวนย

นโยบายและกระบวนการในการเปดเผยจะตองครอบคลม :- เนอหาในการเปดเผย- การเปดเผยจะทำาไดทไหน เมอไร และอยางไร- ใครบางทจะเปนผเปดเผย- เปดเผยตอใคร- เครองมอทดสอบและการตรวจสอบการเปดเผย- กลไกในการสนบสนนและปกปอง- กระบวนการตรวจสอบ- บทบาทในการบรหารและความรบผดชอบ• การใหความสำาคญกบการรายงานและวธการรายงานท

ยดหยนมาตรฐานทางจรยธรรมตองกำาหนดใหเจาหนาททกคนเปดเผยขอ

สงสยเกยวกบการคดโกงหรอการใหบรการทไมเปนธรรมการจดการเกยวกบการรายงานควรยดหยน เชน การรายงานตอผบงคบบญชาหรอเจาหนาทผรบผดชอบ หรอคณะกรรมการจรยธรรม ทสามารถไปพบปะหรอรายงานไดนอกสถานท หรอรายงานตอองคกรอสระ เชน ปปช. ปปท. ผตรวจการแผนดน

• การผลกดนใหเปนรปธรรมในทางปฏบตหนวยงานตองรบผดชอบในทางปฏบตใหการเปดเผยผลประโยชน

สาธารณะไดรบการคมครองอยางเชอมนไดและขอมลบคคลตองเกบเปนความลบ ปกตหนวยงานตองพฒนานโยบาย/กระบวนการในการใหคำาแนะนำาตอผบรหารใหตระหนกในความสำาคญ สนบสนนและปกปองคมครองพยาน และควรมการอบรมพเศษแกหวหนาและผบงคบบญชา

• เบองหลงความสำาเรจประสทธภาพในการเปดเผยการกระทำาผดทดทสดคอ วฒนธรรมการ

ยดถอความถกตองขององคกร องคกรทมพฤตกรรมจรยธรรมและความรบผดชอบ รวมทงใหความสำาคญกบการปองกนปราบปรามการประพฤตมชอบทชดเจน จะทำาใหเกดบรรยากาศจรยธรรมเชงบวก วฒนธรรมเกดจากการเสรมสรางการเปดเผยผลประโยชน

-18-

สาธารณะ การปกปองพยานและภาวะผนำาตอความสำาคญในการเปดเผยการกระทำาผดของเจาหนาท และผลกดนการเปดเผยอยางแขงแกรง

การปกปองสทธของบคคลใดๆ ทเกยวของกบการเปดเผยเปนเรองทสำาคญมากหนวยงานจะตองพสจนใหไดวาจะใหการดแลอยางเหมาะสม มการบรหารกระบวนการอยางเทาเทยมซงจะทำาใหเจาหนาทเกดความเชอมนและพฒนาความรบผดชอบในการรายงาน

• ดชนวดความสำาเรจ พจารณาไดจาก- มเจาหนาทผรบผดชอบโดยตรงหรอมเครอขายสนบสนน- มโปรแกรมเฉพาะสำาหรบการสนบสนนภายในองคกรและการ

ปกปองคมครอง- ใหการฝกอบรมการตรวจสอบสบสวนแกเจาหนาทผรบผดชอบ

- การใหคำาปรกษาแนะนำาหรอการสนบสนนทางจตใจ/อารมณแกผเปดเผยผลประโยชน

สาธารณะ- มเครอขายสนบสนนอยางไมเปนทางการผานการพบปะ สนทนา

กบผเปดเผยคนอนๆและหวหนาสายงาน

•บทบาทสำาคญของการบรหารผบรหารระดบลางมบทบาทสำาคญตอกระบวนการเปดเผยขอมล

สาธารณะ (Public Information Disclose : PID) ชวยใหเกดความตระหนกรขององคกร และใหเหนวาไมเปนอปสรรคในการรายงานของผเปดเผย ผอำานวยการจะเปนผไดรบขอมลและจดการกบการรองเรยนทเกยวของกบผลการตรวจสอบ และรบผดชอบโดยตรงตอผลทจะเกดตอทมงาน บทบาทสำาคญทสดทไดจากการวจย คอการปรบเปลยนทศนคตของขาราชการตอการรายงาน

สมพนธภาพระหวางเจาหนาท หลงจากรายงานการกระทำาผดและภาวะผนำาเปนเรองสำาคญมากในการสรางบรรยากาศในททำางาน ผบรหารจะตอง

สามารถคาดการณการตอบสนองของขาราชการและผลทเกดขนจากการตรวจสอบตางๆ

ผอำานวยการและเจาหนาทตองไมคกคามหรอทำาใหผเปดเผยผลประโยชนสาธารณะกลายเปนเหยอ เจาหนาทผรบผดชอบตองปกปองและรกษาความเชอมนใหแกบคคลทเปดเผย หรอผตองสงสยในการเปดเผย ใหความเชอมนวาขอมลทไดจะเปนความลบซงเปนปจจยทสำาคญตอการลดแรงตอตาน หากสงทเปดเผยบางสวนหรอทงหมดรวไหลออกไปเปนสงสำาคญทตองเขาไปจดการโดยเรว เพอลดปฏกรยาทางลบและปองกนผตอตานเทาทจะทำาได

บทบาทอนๆคอ- ลดความเครยดของผเปดเผยและสนบสนนในทางทเหมาะสมแกผ

เปดเผย- ปรบกลยทธการบรหารความเสยงเพอจดการกบสงทจะเกดจาก

การเปดเผย- พฒนาโครงสรางผนำาแกลกนองททำางาน ขณะมการตรวจสอบ- ทำางานอยางใกลชดรวมกบเจาหนาททรบผดชอบหรอกลมงาน

คมครองจรยธรรมเพอใหแนใจวาไดรบการสนบสนนและปองกนพยานทด- ปกปองขอมลทเกยวของกบการเปดเผยทเปนหลกฐาน- ใหเวลาและขอมลทยอนกลบตอทกฝายทเกยวของ

-19-

ผบรหารจะตองสามารถจดการกบบคคลทตอตานการเปดเผย และเจาหนาทโดยใหคำาปรกษาแนะนำาลกนองไมใหทำาผดและตนตวตอการรบรตอการกระทำาผด การคดโกงและทจรตทอาจเกดขน และตรวจสอบขอมลอยางระมดระวง ตองแสดงบทบาทอยางยตธรรม เปนกลาง ไมเขาไปมสวนไดสวนเสยและตรงไปตรงมาไมวาจะยากเพยงไร

ผบรหารตองทำาใหผเปดเผยมนใจตงแตแรกในขณะรายงานวาจะไดรบการปฏบตอยาง

เปนความลบ เชอมนในกระบวนการเปดเผยและผลทเกดจากการเปดเผยขอมลทไดรบจากผเปดเผยจะตองเปนเอกสารทสมบรณ หากมการรายงานดวยวาจาจะตองสรปรายละเอยดเปนเอกสารผบรหารจะตองระงบไมใหการกระทำาใดๆ ของตนเขาไปกาวกาย มอทธพลตอการตรวจสอบ หรอทำาใหผอนรบรไดวาทำาเพอประโยชนสวนตนหรอทำาใหรบรไดวา มอทธพลตอการตรวจสอบ

• การพฒนาการตระหนกรและทกษะการสนบสนนจดโปรแกรมการพฒนาขาราชการ เพอใหตระหนกในความสำาคญ

และผลกดนใหเกดทศนคตทางบวกตอการเปดเผยขอมล โดยอธบายวา ทำาไม ตองเปดเผย และ อะไร จะเกดขนเมอขาราชการเปดเผยการกระทำาผด จดใหมการฝกอบรม/พฒนา การตดสนใจเชงจรยธรรม (ethical decision making) แกขาราชการ หรอเมอขาราชการไดเลอนตำาแหนงเปนหวหนา/ผบรหาร รวมทงตองไดรบการฝกอบรมทกษะเฉพาะในการรบขอรองเรยน การรายงานการเปดเผย และจดการกบการเปดเผยขอมลรวมทงทกษะในการสนบสนนและปกปองคมครองพยาน

• เปาหมายเพอการบรหารจดการทด (Best- practice target)

- หนวยงานควรสรางกลไกในการสนบสนนและปกปองคมครองผเปดเผยขอมลมนโยบายและกระบวนการเพอลดกฎเกณฑทมากเกนไป และสงเสรมใหคนกลาเปดเผยและรายงานขอสงสยเกยวกบการบรหารทไมเปนธรรมหรอการคดโกงและการทจรต

- จดกลไกสนบสนน (robust support) เพอลดการรายงานและการรบรทผดพลาดใหคำาปรกษาการเปดเผยพฤตกรรมการกระทำาผดทเหมาะสม และปกปองการตอตานทจะมตอผเปดเผย

- โครงสรางการรายงาน หรอเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ควรเหมาะสมกบโครงสรางธรรมชาตและขนาดขององคกร

- นโยบาย โครงสรางและกระบวนการเปดเผยขอมลสาธารณะ ตองไดรบทราบโดยทวกน

- มหลกสตรการฝกอบรมเพอใหแนใจวาการเปดเผยขอมลสาธารณะจะไดรบการปฏบตอยางเหมาะสมกบผบรหาร ผบงคบบญชา ขาราชการทวไป เพอใหปฏบตหนาทเปนไปอยางมประสทธภาพ

-20-

บทท ๓การให - การรบของขวญและผลประโยชน

การให - การรบของขวญและผลประโยชน หลกการและแนวคดนสามารถประยกตใชประกอบการดำาเนนการ

ตามนโยบายการใหและรบของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐ ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. ๒๕๕๑ และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.๒๕๔๓

• เจตนารมณเนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของ

ขาราชการและเจาหนาทภาครฐวา จะตองตดสนใจและกระทำาหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลก ปราศจากผลประโยชนสวนบคคล หากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนททำาใหมอทธพลตอการตดสนใจและการกระทำาหนาทถอวาเปนการประพฤตมชอบ ยอมทำาลายความเชอ

ถอไววางใจของประชาชนกระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการรวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย

•อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในความหมายนของขวญและประโยชนอนใด หมายถง สงใดๆ หรอบรการใดๆ

(เงน ทรพยสน สงของบรการหรออนๆทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและหรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอน รายไดและผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต

ของขวญและผลประโยชนอนใด สามารถตคาตราคาเปนเงน หรออาจไมสามารถตคาตราคาได

ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangible gifts) หมายรวมถงสนคาบรโภคความบนเทงการตอนรบใหทพกการเดนทางอปกรณเครองใชเชนตวอยางสนคาบตรของขวญเครองใชสวนตวบตรกำานลบตรลดราคาสนคาหรอบรการและเงนเปนตน

ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได (Intangible gifts and benefits)หมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายไดอาทเชนการใหบรการสวนตวการปฏบตดวยความชอบสวนตนการเขาถงประโยชนหรอการสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ

รายละเอยดตอจากนเปนขอเสนอแนะในการพจารณาเกยวกบการให-รบของขวญและหรอ

ผลประโยชนอนใดในทางปฏบต• เราจะจดการอยางไรการจะรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ม ๓ คำาถาม ทใชในการ

ตดสนใจวาจะรบหรอไมรบของขวญและหรอผลประโยชนคอ๑) เราควรรบหรอไม๒) เราควรรายงานการรบหรอไม๓) เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม

-21-

๑. เราควรรบหรอไมตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสทเราไม

สามารถปฏเสธไดหรอเปนการรบในโอกาสทเหมาะสมตามขนบธรรมเนยมประเพณ วฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม อยางไรกตามมหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ

๑) ถาเปนการใหเงน ทานจะตองปฏเสธ ไมวาจะเปนโอกาสใดๆ การรบเงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงน เชน ลอตเตอร หน พนธบตร เปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมและอาจเขาขายการรบสนบน

การถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจากเงนนนสงทควรนำามาเปนเหตผลในการตดสนใจคอ

- ทำาไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนคำาขอบคณการเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม

- ความประทบใจของทานตอของขวญและหรอผลประโยชนทจะสงผลตอการทำางานในอนาคต

ถาทานทำางานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษเชน งานตรวจสอบภายใน และงานตรวจคณภาพตางๆ การจดซอจดจาง การออกใบอนญาตหรอการอนมต/อนญาตตางๆ ฯลฯ ทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองน มากกวาบคคลกลมอน

๒) การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไม หากการ

รบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะ แลวผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการ หรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ ไมวาของขวญและหรอผลประโยชน

นนจะมคาเพยงเลกนอยกไมควรรบ เพราะกอใหเกดความรสกผกพนหรอพนธะกบผให

การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรกำาหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเอง โดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบ ควรกำาหนดนโยบายดานนอยางเครงครดมากกวาหนวยงานอนๆ

หลกการการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา การกระทำาและ“การตดสนใจใดๆจะตองกระทำาดวยความเปนกลาง ปราศจากการมสวนไดสวนเสยในการใหบรการ และปกปองผลประโยชนของสงคมไทยโดยรวม”

ดงนน องคกรหรอบคคลใดๆ ไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเอง เหนอองคกรหรอบคคลอน ทำาใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐ และทำาใหเกดความไมเปนธรรมในสงคมประการสำาคญ สมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม ภายใตระบอบประชาธปไตย ขาราชการและเจาหนาทภาครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรมโดยกระทำาและแสดงออกโดยยดมาตรฐานความโปรงใส ความพรอมรบผดชอบ และแสดงพฤตกรรมทถกตอง เทยงธรรม ตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการ

-22-

๒.เราตองรายงานหรอไม

การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนตดสนจากหลกการตอไปน

๑) ธรรมชาตของผให : พจารณาตามกฎหมายกฎ ระเบยบทเกยวของ เชน ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต รวมทงนโยบายของหนวยงาน เชน การหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทกำาลงจะมาทำาการคา การสญญาวาจะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอทำาใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆ ฯลฯ

หนวยงานควรกำาหนดนโยบายดานนใหเครงครดและมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ

๒) บทบาทหนาทของทานในองคกร : ถาขาราชการนนๆ ทำางานในขอบขายทออนไหวและตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกร และระดบบคคล อาทเชน งานตรวจสอบ งานจดซอจดจาง การใหใบอนญาต/ยดใบอนญาต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรมและจะไมถกตงขอสงสย แมวา

หนวยงานของทานมไดกำาหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆและมไดกำาหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชน ทานควรดำารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ

หลกการการกำาหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไม ควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา๓,๐๐๐ บาท ทงน ใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.๒๕๔๓(ภาคผนวก๑)

แนวพจารณาในการปฏบตของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร เชน งาน

ศลปะพระพทธรปเครองประดบโบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกหรอเปนเรองเลกนอย ของขวญนนๆ ยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมคาราคาเทาใด

ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาด มคานอยกวา ๓,๐๐๐ บาท ไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนเองได

ของขวญหรอผลประโยชนใดๆเมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน ๓,๐๐๐ บาท ตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว

ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดระหวาง ๓,๐๐๐ - ๑๕,๐๐๐บาท และเจาหนาทมความจำาเปนตองรบใหองคกรโดยหวหนาสวน

ราชการตดสนวา สมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐคนนนๆรบทรพยสนดงกลาวหรอไม

ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา ๑๕,๐๐๐ บาท ใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกร เพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสม องคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไป เชน ของขวญในการยายหนวยงานในขณะดำารงตำาแหนงเดม ของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงานของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวยฯลฯ

-23-

ถาในปงบประมาณใดๆคณคารวมของขวญและหรอผลประโยชนทไดรบจากผใหคนเดยวกนกลมเดยวกนหรอผใหมความสมพนธกนหลายๆครง เมอรวมกนทงปมคามากกวา ๓,๐๐๐ บาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางทไดรบ

ถาในปงบประมาณใดๆไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการ แมจะตางคนตางกลมเพอเปนการขอบคณในการใหบรการทด แตเมอรวมกนแลวมคามากกวาสามพนบาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน

ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ทไดรบเพอเปนการขอบคณจากผรบบรการ(ประชาชนองคกรเอกชน) ทไดอยางสมำาเสมอบอยครงอาจทำาใหเกดขอสงสยจากประชาชนวามอทธพลบดเบอนกอใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐ หรออาจกอใหเกดความรสกชอบและคาดหวงวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการควรปฏเสธการรบ

เงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนเปนเงนได (ตวอยางเชน หน พนธบตร ลอตเตอร) ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใดๆ)

๓. เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม๑) ปกตสามารถเกบรกษาไวเองหากมคาไมเกน ๓,๐๐๐ บาท

๒) หากมราคาทางการตลาดระหวาง ๓,๐๐๐ ๑๕– ,๐๐๐ บาท สวนราชการตองพจารณาตดสนวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆจะเกบไวเองไดหรอไม

๓) หากราคามากกวา ๑๕,๐๐๐ บาท จะตองใหเปนทรพยสนของสวนราชการและสวนราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร

๔. การฝาฝนกฎนมโทษอยางไรการฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอม

ฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอน ตดเงนเดอน จนกระทงถงไลออก ขนกบความรายแรงของการฝาฝน

นอกจากนนหากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆ เขาขายการรบสนบน ฉอฉล

ทจรต และสามารถพสจนไดวา ขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนนๆรบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอความเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรงผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย

• การรบของขวญและผลประโยชน: กญแจแหงความเสยงการรบของขวญและผลประโยชนใดๆเปนสาเหตใหสาธารณชนรบร

วามการปฏบตอยางมอคตมอทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการ กอใหเกดการทำาลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการ

กญแจแหงความเสยง ๒ ประการทสำาคญคอ๑. ความพยายามทจะหลบเลยงกฎเกณฑ โดยตคาราคาของขวญ

และหรอผลประโยชนนอยกวาความเปนจรง การตคาราคาตำากวาความเปนจรงนน บคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญและหรอผลประโยชนนนๆมคาตำากวาทเปนจรง เพอหลกเลยงการรายงาน การกระทำาดงกลาวนบวาเปนการคดโกงและหลอกลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม

-24-

๒. การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขนการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ อาจทำาใหตดเปนนสย

อยางรวดเรวและกอใหเกดความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ในการปฏบตหนาทราชการทำาใหเกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการ หรอผรบงาน-รบจาง-รบเหมาฯลฯ ทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบทำาใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทกำาหนด

ในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซออาจรบร ผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตางๆไมตองทำาในระดบมาตรฐานหรอลดคณคาการบรการ

นอกจากนนหากเกดการปฏบตเปนวฒนธรรมการทำางานขององคกรขาราชการและหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ การรบ“รางวล จากการปฏบตหนาทและละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบซง”จดไดวาเปน การรบสนบน

การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรง มแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชนโดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ถอไดวาเปนความผดแตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเองดงน

“ฉนรวาไมควรรบของดงกลาว แตดวยมารยาทจงไมกลาจะปฏเสธนำาใจ หรอหากไมรบจะเปนการทำาลายสมพนธภาพระหวางผใหกบองคกรหรอกบตนเอง”

“คนอนๆกทำาเชนน ทำาไมฉนจะทำาบางไมได”“ดซ ฉนอทศเวลานอกเวลาราชการทำางาน ดงนน มนเปนการ

ยตธรรมทเราจะไดรางวลผลประโยชนพเศษบาง”“เพราะฉนเปนคนพเศษจรงๆ ดงนนผบงคบบญชาจงชมฉน และ

เปนเรองธรรมดาทฉนมกเปนคนแรกเสมอทไดรบโอกาสใหไปฝกอบรม/สมมนา”

“มนเปนแคตวอยางฟรใหทดลองใช และฉนกไมคดวาหนวยงานของฉนจะสงสนคาชนดนแมวาฉนจะใหคำาแนะนำากตาม”

“ฉนไมเหนมกฎ ระเบยบใดๆ เกยวกบการใหของขวญ ดงนนฉนกไมไดฝาฝนกฎเกณฑใดๆ”

ทานตองระลกอยเสมอวาเหตผลททานใชกลาวอางเชนนไมสามารถปกปองทานจากการถกดำาเนนการทางวนย หากการกระทำาของทานเปนการกระทำาทมชอบ

-25-

โมเดลสำาหรบการตดสนใจประเดนการตดสนใจเจตนารมณ : อะไรเปนเจตนาของการใหของขวญและหรอผลประโยชนกฎระเบยบ : มกฎระเบยบหรอนโยบายอะไรทเกยวกบการใหของขวญและหรอ

ผลประโยชนความเปดเผย : มการเปดเผยตอสาธารณชนเพยงใดคณคา : ของขวญและหรอผลประโยชนมคาราคาเทาใดหลกจรยธรรม : มหลกจรยธรรมทเกยวกบการรบของขวญหรอไมและมอะไรบางอตลกษณ : ผใหมอตลกษณเพออะไรเวลาและโอกาส : เวลาและโอกาสในการใหคออะไร•บทสรป

สถานการณตวอยางหนวยงานภาครฐหนง สงนกทรพยากรบคคลททำาหนาทจดซอจด

จาง (HR procurement) ใหเขารวมสมมนาดานทรพยากรบคคล เจาหนาทผนนไดรบรางวลมลคา ๗,๐๐๐ บาท จากการเปนผเขารวมสมมนาทมบคลกเปน personnel planner ซงบรจาคโดยโรงงานผลตสนคาทเปนคคากบหนวยงาน เจาหนาทไดเกบของรางวลนนไวโดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดวาเปนรางวลทตนชนะจากการเขารวมกจกรรมการสมมนา

ผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการให และตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของ

ความเชอถอไววางใจ และจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทด เมอทานเปนขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใด ทานถกคาดหวงใหปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคตทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนในรปแบบใดๆ นอกเหนอจากเงนเดอนและผลประโยชนทรฐจดให แมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของทระลกในโอกาสทเหมาะสม แตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอ การฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสม จะนำาไปสความเสยงตอการทจรต และทำาลายชอเสยงของทานรวมทง องคกรของทานเอง

-26-

เอกสารอานประกอบ

คมอดชนวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ ประจำาป พ.ศ.๒๕๕๔, คณะอนกรรมการจดทำาดชนวดความโปรงใส

หนวยงานภาครฐ, สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต,กรงเทพฯ,๒๕๕๕.ณฐวฒน อรยธชโภคน, สรปรายงานผลการประเมนดชนวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ ประจำาป พ.ศ. ๒๕๕๕,

สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, กรงเทพฯ, ๒๕๕๖.ณฐนนทน อศวเลศศกด และคณะ, “การปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรภาครฐทมงเนนการ

ดำาเนนการในเชงธรกจ”, สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, กรงเทพฯ,๒๕๕๓.

พรศกด ผองแผว และคณะ, “องคความรวาดวยการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการไทย”, สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ, กรงเทพฯ, ๒๕๓๙.

.............................................................................................