· web view-ถนนทางหลวงแผ นด น หมายเลข 2062 ผ าน...

1

สภาพทวไปและขอมลพนฐาน

1. ดานกายภาพ

1.1 ทตงของหมบานหรอชมชนหรอตำาบล ตำ�บลสวนหมอน ตงขนเมอประม�ณป พ.ศ.2445 ในสมย

พระบ�ทสมเดจพระจลจอมเกล�เจ�อยหว รชก�ลท 5 ซงเปนชวงทเมองมญจ�ครถกยบและตงเปนอำ�เภอมญจ�คร เดมตำ�บลสวนหมอนมชอว�ตำ�บลมลตน ตอม�ไดเปลยนชอตำ�บลมลตนเปนตำ�บลสวนหมอนม�จนถงปจจบนน

ททำ�ก�รองคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอน ตงอยท�งทศเหนอของทว�ก�รอำ�เภอมญจ�คร ตงอย เลขท - หมท 6 บ�นโนนเขว� ตำ�บลสวนหมอน อำ�เภอมญจ�คร จงหวดขอนแกน มระยะท�งไปต�มถนนมญจ�คร-บ�นทม ประม�ณ 7 กโลเมตร ด�นทศตะวนตกถนนมญจ�คร-บ�นทมเข�ไป ประม�ณ 300 เมตร

1.2 ลกษณะภมประเทศ พนทท�งก�ยภ�พเปนพนทร�บ มลำ�นำ�ชไหลผ�นท�งด�นทศ

ตะวนออก และพนทร�บล�ดเอยงไปท�งทศใตของตำ�บล ในพนทหมท 1,2,9,10,11,12 และ 13 จะเปนพนทร�บลม บ�งสวนอยใกลแมนำ�ช ทำ�ใหเกดนำ�ทวมในฤดนำ�หล�ก

อาณาเขต ทศเหนอ ตดตอ ตำ�บลโพนเพก อำ�เภอมญจ�คร

ทศใต ตดตอ ตำ�บลกดเค� อำ�เภอมญจ�คร

ทศตะวนออก ตดตอ ตำ�บลหนองแปน อำ�เภอมญจ�คร

แผนพฒนาทองถนสป พ.ศ.2561-2564 องคการบรหารสวนตำาบลสวนหมอน

2ทศตะวนตก ตดตอ เทศบ�ลตำ�บลน�ข�

อำ�เภอมญจ�ครและมอ�ณ�เขตดงน

ทศเหนอ ตดตอตำ�บลโพนเพก อำ�เภอมญจ�คร จงหวดขอนแกน โดยมแนวเขตเรมตนจ�กบรเวณทงน�ด�นตะวนออกเฉยงเหนอของบ�นหนองตอ บรเวณพกด ทซ 353904 ตดตรงผ�นทงน�ไปท�งทศตะวนออกต�มแนวกงกล�งลำ�หวยป�กด�ว บรเวณพกด ทซ 381904 ระยะท�งประม�ณ 2.8 ก.ม จ�กนนขนไปท�งทศเหนอต�มกงกล�งลำ�หวยป�กด�วจนบรรจบกบลำ�หวยนอยบรเวณพกด ทซ 383932 ระยะท�งประม�ณ 3.4 กม. และขนไปท�งทศเหนอต�มกงกล�งลำ�หวยนอยจนถงกงกล�งลำ�หวยบรเวณพกด ทซ 384938 ระยะท�งประม�ณ 0.6 กม. จ�กนนตดตรงผ�นทงน�ไปท�งทศตะวนออกเฉยงเหนอจนถงกงกล�งถนนส�ยมญจ�คร บ�นทม ทพกด ทซ – 391942 ระยะท�งประม�ณ 0.8 กม. แลวขนไปท�งทศเหนอต�มกงกล�งถนนส�ยมญจ�คร บ�น–ทม จนกงกล�งถนนบรเวณพกด ทซ 391355 ระยะท�งประม�ณ 1.2 กม. จ�กนนตดตรงลงม�ท�งทศตะวนออกเฉยงใตผ�นบรเวณป�โปรงด�นทศเหนอหนองปอแดงจนถงพกด ทซ 410939 ระยะท�งประม�ณ 2.5 กม. และตดตรงไปท�งทศตะวนออกเฉยงใตผ�นป�โปรงจนถงตนลำ�หวยหนเกงบรเวณพกด ทซ 434909 ระยะท�งประม�ณ 3.9 กม. เปนจดสนสดรวมระยะท�งทงสนประม�ณ 15.2 กม.

ทศตะวนออก ตดตอกบตำ�บลหนองแปน อำ�เภอมญจ�คร จงหวดขอนแกน โดยมแนวเขตเรมตนจ�กกงกล�งลำ�หวยหนเกงบรเวณพกด ทซ 434909 ตดตรงลงไปท�งทศตะวนตกเฉยงใตผ�นป�โปรงตดผ�นถนนส�ยบ�นป�ผ บ�นน�จ�น บรเวณพกด ทซ – 430884 ผ�นถนนส�ยบ�นน�จ�น บ�นโคกกล�ง บรเวณพกด ทซ – 428871 ตดผ�นหนองเบนลงไปจนถงกงกล�งแมนำ�ชบรเวณพกด ทซ 423845 ระยะท�งประม�ณ 6.4 กม. จ�กนนลงไปท�งทศตะวนตกเฉยงใตต�ม


3กงกล�งแมนำ�ชจน ถงกงกล�งแมนำ�ชบรเวณพกด ทซ 407820 ระยะท�งประม�ณ 6.5 กม. เปนจดสนสด รวมระยะท�งทงสนประม�ณ 13.1 กม.

ทศใต ตดตอกบตำ�บลกดเค� อำ�เภอมญจ�คร จงหวดขอนแกน โดยมแนวเขตเรมตน

จ�กกงกล�งแมนำ�ชบรเวณพกด ทซ 407820 ตดตรงผ�นทงน�ไปท�งทศตะวนตกเฉยงเหนอ ผ�นบงกดเค� จนถงป�กลำ�หวยปล�ป�กบรเวณพกด ทซ 387838 ระยะท�งประม�ณ 2.7 กม. จ�กนนขนไปท�งทศตะวนตกเฉยงเหนอต�มลำ�หวยปล�ป�ก จนถงกงกล�งลำ�หวยบรเวณพกด 2.8 กม. ทซ 372862 ระยะท�งประม�ณ 3.2 กม. แลวตดตรงผ�นทงน�ไปท�งทศตะวนตกจนถงกล�งถนนส�ยบ�นบว บ�นน�ข� ด�น ทศ–เหนอบ�นบวทบรเวณพกด ทซ 353863 ระยะท�งประม�ณ 1.9 กม. เปนจดสนสด รวมระยะท�งทงสนประม�ณ 7.8 กม.

ทศตะวนตก ตดตอกบเทศบ�ลตำ�บลน�ข� อำ�เภอมญจ�คร จงหวดขอนแกน โดยมแนวเขตเรมตนจ�กกงกล�งถนนส�ยบ�นบว –บ�นน�ข� บรเวณพกด ทซ 353863 ตดตรงผ�นป�โปรงและทงน�ขนไปท�งทศเหนอจนถงกล�งทงน�ด�นตะวนออกเฉยงเหนอบ�นหนองตอบรเวณพกดทซ 353904 เปนจดสนสด ระยะท�งประม�ณ 4.1 กม.

1.3 ลกษณะภมอากาศแบบมรสม 3 ฤด -ฤดรอน (มน�คม-มถน�ยน) -ฤดฝน (กรกฎ�คม-ตล�คม) -ฤดหน�ว (พฤศจก�ยน-กมภ�พนธ)

1.4 ลกษณะของดนลกษณะดนเขตตำ�บลสวนหมอนสวนใหญเปนดนนทร�ย

ละเอยด ซงเปนดนทมคว�มอดมสมบรณตำ� อมนำ�ไดนอย แตมคณสมบตในก�รระบ�ยนำ�ไดด จงเหม�ะสำ�หรบก�รทำ�ก�รเกษตรด�นก�รปลกพชไร


4พชสวน เชน ออย มนสำ�ปะหลงไมผล ต�ง ๆ เปนตน ดนทเปนปญห� คอ ดนเคม

ปญห�ด�นทรพย�กรดนในเขตตำ�บลสวนหมอนเกดขนทงจ�กลกษณะท�งธรณวทย�ของพนทคอ ดนเคม และจ�กก�รทำ�ก�รเกษตรหรอใชทดนอย�งไมเหม�ะสมและข�ดก�รบำ�รงดน สงผลใหเกดปญห�หน�ดนถกชะล�งพงทล�ยในพนททเปนดนตน และปญห�ดนเสอมคณภ�พ ซงพบกระจ�ยอยทวไปในตำ�บลโดยสรปดนในเขตตำ�บลสวนหมอนมศกยภ�พป�นกล�ง

สำ�หรบก�รพฒน�ก�รเกษตรและสวนใหญเปนดนทตองไดรบก�รปรบปรงบำ�รงดนในด�นต�ง ๆ เชน ก�รจดก�รในแงคว�มอดมสมบรณของดน เปนตน

1.5 ลกษณะของแหลงนำา 1) แหลงนำ�ธรรมช�ต

-แมนำ�ช ผ�นหมท 13 ของตำ�บลสวนหมอน มคว�มย�วประม�ณ 2,000 เมตร

-ลำ�หวย หนองบง 2) แหลงนำ�ทสร�งขน-ฝ�ย บอนำ�ตน ประป�หมบ�น ถงเกบนำ�ฝน บอโยก

1.6 ลกษณะของไมและปาไม ตำ�บลสวนหมอนป�โคกหลวงอยในพนทรบผดชอบรวมกน 4

ตำ�บล ไดแก ตำ�บลสวนหมอน ตำ�บลโพนเพก ตำ�บลหนองแปน และตำ�บลท�ศ�ล� ในสวนของตำ�บลสวนหมอนมพนทรบผดชอบประม�ณ 10,513 ไร ซงปจจบนปลกไมยค�ลปตส ซงเปนไมโตเรวและปลกไมน�น�พรรณ

2.ดานการเมอง/การปกครอง

2.1 เขตการปกครอง


5ตำ�บลสวนหมอน แบงเขตก�รปกครองออกเปน 14 หมบ�น ดงน

หมท123456789

1011121314

บานบ�นสวน

หมอนบ�นมลตนบ�นกอกบ�นป�ผบ�นข�มบ�นโนนเขว�บ�นเหล�กกหงบ�นสว�งบ�นโคกกล�งบ�นโนนพยอมบ�นสวนหมอนบ�นข�มปอมบ�นชวงแคนบ�นกอก

ผนำาหมบาน / ชมชน

ท ชอหมบาน หมท ชอ-สกล หมายเหต


61 สวนหมอน 1 น�ยสรชนชย เดอดน

คะม�นนทผใหญบ�น

2 มลตน 2 น�ยสมบต ป�นดวง

ผใหญบ�น

3 กอก 3 น�งองคณ� พนจมนตร


4 ป�ผ 4 น�ยประดษฐ นระพงษ


5 ข�ม 5 น�ยสมพร พมมะสอน


6 โนนเขว� 6 น�ยสนท กนย�โม ผใหญบ�น7 เหล�กกหง 7 น�ยประจกร สอน

สำ�โรงผใหญบ�น

8 สว�ง 8 น�ยสงกร�นต น�ด ผใหญบ�น9 โคกกล�ง 9 น�ยวทย� พทธม�

ตยผใหญบ�น

10

โนนพยอม 10 น�งสมฤทธ ทองนอย


11

สวนหมอน 11 น�ยนพนธ โสช�ล กำ�นนตำ�บลสวนหมอน

12

ข�มปอม 12 น�ยนฏฐพล โตโส ผใหญบ�น

13

ชวงแคน 13 น�ยประสทธ ไชยแสง ผใหญบ�น

14

กอก 14 น�ยสมม�ศ มใจ ผใหญบ�น

2.2 การเลอกตง


7ตำ�บลสวนหมอนไดมประก�ศใหมก�รเลอกตงน�ยกองคก�รบรห�ร

สวนตำ�บลสวนหมอน ในวนอ�ทตย ท 20 ตล�คม 2556 แบงเขตก�รเลอกตงออกเปน 1 เขตเลอกตง ผมสทธเลอกตง 5,971 คน มผม�ใชสทธเลอกตง 4,584 คน คดเปนรอยละ 76.77

ผบรหารทองถนท ชอ-สกล ตำาแหนง1 น�ยธนเสฏฐ มสงขทอง น�ยกองคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวน

หมอน2 น�ยจรญ เบ�จรรย� รองน�ยกองคก�รบรห�รสวนตำ�บล

สวนหมอน3 น�ยคำ�ผล รงวงษ รองน�ยกองคก�รบรห�รสวนตำ�บล

สวนหมอน4 น�ยนธเดช พมพคอ เลข�นก�รน�ยกองคก�รบรห�รสวน

ตำ�บลสวนหมอนและไดมประก�ศใหมก�รเลอกตงสม�ชกสภ�ทองถน ในวนอ�ทตย ท

20 ตล�คม 2556 แบงเขตก�รเลอกตงออกเปน 14 เขตเลอกตง ผมสทธเลอกตง 5,969 คน มผม�ใชสทธเลอกตง 4,583 คน คดเปนรอยละ 77 ปจจบนมสม�ชกสภ�องคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอน จำ�นวน 28 คนสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลสวนหมอน

ท ชอ-สกล ตำาแหนง หมายเหต

1 น�ยกงทอง น�เหลก ส.อบต. หมท1 ประธ�นสภ� อบต.สวนหมอน

2 น�ยชยพร ศรล�ชม ส.อบต. หมท1 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน


83 น�ยเทดศกด คนม

สตยส.อบต. หมท2 สม�ชกสภ� อบต.สวน

หมอน4 น�ยคมสน รสงก�ย ส.อบต. หมท2 สม�ชกสภ� อบต.สวน

หมอน5 น�งนรมล ส�มล ส.อบต. หมท3 สม�ชกสภ� อบต.สวน

หมอน6 น�ยบญเรอน สน ส.อบต. หมท3 สม�ชกสภ� อบต.สวน

หมอน7 น�งเจษฎ�วลย แกว

สมบตส.อบต. หมท4 สม�ชกสภ� อบต.สวน

หมอน8 น�ยบญม หมมลตน ส.อบต. หมท4 สม�ชกสภ� อบต.สวน

หมอน9 น�ยแสงอ�ทตย

นอยห�ส.อบต. หมท5 สม�ชกสภ� อบต.สวน

หมอน10

น�ยจงรกษ หล�ปย ส.อบต. หมท5 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

11

น�ยนยม เนตรซว ส.อบต. หมท6 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

12

น�ยสำ�รอง ผ�งแพง ส.อบต. หมท6 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

13

น�ยมงกร ชเชด ส.อบต. หมท7 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

14

น�ยสขสนต โทด� ส.อบต. หมท7 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

15

น�ยภ�นวชร บญเทพ

ส.อบต. หมท8 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

1 น�ยคณต เพชร ส.อบต. หมท8 สม�ชกสภ� อบต.สวน


96 นอก หมอน17

น�ยสดใจ ประก�ยศร ส.อบต. หมท9 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

18

น�ยบญถม ซอตรง ส.อบต. หมท9 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

19

น�ยวชรนทร สด�โคตร


ท ชอ-สกล ตำาแหนง หมายเหต

20

น�ยทองปน คนทะพรม

ส.อบต. หมท10 รองประธ�นสภ� อบต.สวนหมอน

21

น�งนระพร โสช�ร ส.อบต. หมท11 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

22

น�งกรองใจ เชอบญม�


23

น�ยพสทธ พนช�ต ส.อบต. หมท12 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

24

น�ยพเชษฐ ป�นดวง ส.อบต. หมท12 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

25

น�งแดง ศรทศพล ส.อบต. หมท13 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

26

น�ยพวน ชยฉล�ด ส.อบต. หมท13 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

27

น�ยสนน ก�เตอย ส.อบต. หมท14 สม�ชกสภ� อบต.สวนหมอน

28

น�ยประยร ศรโพนเพก



103.มลประชากร

3.1 ขอมลเกยวกบจำานวนประชากรจ�กขอมลของสำ�นกบรห�รก�รทะเบยน กรมก�รปกครอง ก�ร

ตรวจสอบประช�กรจ�กทะเบยนบ�น ตำ�บลสวนหมอน อำ�เภอมญจ�คร มประช�กร รวมจำ�นวน 7,615 คน เปนช�ย 3 ,803 คน หญง 3,812 คน มคว�มหน�แนนเฉลย 119.8 คนตอต�ร�งกโลเมตร และก�รตรวจสอบบ�นจ�กทะเบยนบ�นมจำ�นวน 2,๓๗๗ หลง

หมท

ชอบานจำานวนประชากร จำานวนครว

เรอนชาย หญง รวม1 สวนหมอน 499 53 ๗ 1,036 3822 มลตน 535 544 1,079 2993 กอก 350 367 717 2994 ป�ผ 146 156 302 815 ข�ม 251 270 521 1576 โนนเขว� 303 297 600 1637 เหล�กกหง 268 278 546 1548 สว�ง 215 238 543 1449 โคกกล�ง 163 163 328 13610 โนนพยอม 137 121 258 7411 สวนหมอน 310 308 618 23812 ข�มปอม 111 86 197 5613 ชวงแคน 227 244 471 11814 กอก 212 265 477 144

รวม 3,732 3,876 7,615 2,377


113.2 ชวงอายและจำานวนประชากร

อ�ย ตำ�กว� 18 ป ช�ย 786 คน หญง 759 คนอ�ย 19-60 ป ช�ย 2611 คน หญง 2412 คนอ�ย ม�กว� 60 ป ช�ย 522 คน หญง 652 คน

4. สภาพทางสงคม 4.1 การศกษาท

ชอโรงเรยน ทตง ผบรหารโรงเรยน หมายเหต

1 โรงเรยนบ�นสวนหมอน บ�นสวนหมอนหมท 1

น�ยเดช รอบคอบ

2 โรงเรยนบ�นมลตน บ�นมลตน หมท 2

น�ยประชน ศรเคนขนธ

3 โรงเรยนบ�นกอกป�ผวทย�

บ�นกอก หมท 3

น�ยสำ�เรง แกวสมบต

ขย�ยโอก�ส

4 โรงเรยนบ�นข�มครร�ษฎรอปถมภ

บ�นข�ม หมท 5

น�ยประมวล ผอนนอก

5 โรงเรยนโนนเขว�ประช�รกษ

บ�นโนนเขว� หมท 6

น�ยทวป โคตรทองหล�ง

6 โรงเรยนบ�นเหล�กกหงสว�ง

บ�นเหล�กกหง หมท7

น�ยวโรจน โคตรธน

ขย�ยโอก�ส

7 โรงเรยนไตรมตรศกษ� บ�นโคกกล�ง หมท 9

น�ยโยธน โพธพบลย

8 โรงเรยนบ�นวงแคน บ�นชวงแคน หมท 13

น�ยประพนธ ทองนอย

รกษ�ร�ชก�รแทน


12จำานวนนกเรยน

ท โรงเรยนจำ�นวนนกเรยน หม�ยเ

หตอนบ�ล ประถมศกษ� มธยมศกษ� รวมทงหมดช ญ ร ช ญ ร ช ญ ร ช ญ ร

1 บ�นสวนหมอน 6 9 15 31 40 71 - - - 37 49 742 บ�นมลตน 3 5 8 18 8 26 - - - 21 13 343 บ�นกอกป�ผวทย� 9 9 18 46 22 68 21 20 41 76 51 12

74 บ�นข�มครร�ษฎร

อปถมภ3 3 6 11 6 17 - - - 14 9 23

5 บ�นโนนเขว�ประช�รกษ

5 3 8 13 6 19 - - - 26 16 42

6 บ�นเหล�กกหง-สว�ง

10 12 23 25 32 57 23 13 36 58 58 116

7 ไตรมตรศกษ� 6 6 12 19 15 34 - - - 25 21 468 วงแคน 7 12 19 10 18 28 - - - 17 30 479 ศนยพฒน�เดกเลก

ตำ�บลสวนหมอน37 33 70 - - - - - - - - -

รวม89 95 18

5156

1๑ 7

273

44 33 77 275

234

509

จำานวนคร/อาจารย/บคลากรทางการศกษา

ท โรงเรยนข�ร�ชก�รคร ตำ�แหนงอน นกก

�รรวมทงหมด

ช ญ ร ช ญ ร ช ญ ร1 บ�นกอกป�ผวทย� 2 11 13 2 3 5 1 4 14 182 บ�นสวนหมอน 3 6 9 1 - 1 - 4 6 103 เหล�กกหงสว�ง 1 10 11 2 4 6 1 3 14 174 บ�นมลตน 3 3 6 - - - - 3 3 65 ไตรมตร 4 - 4 2 1 3 1 6 1 76 โนนเขว�ประช�รกษ 1 3 4 1 1 2 1 2 4 67 บ�นข�มครร�ษฎร

อปถมภ1 2 3 1 1 2 1 2 3 5

8 วงแคน 2 - 2 - 3 3 1 3 3 6


13รวม 17 35 52 9 13 22 6 27 48 75

4.2 สาธารณสข โรงพย�บ�ลสงเสรมสขภ�พตำ�บล 2 แหง

ท ชอ ทตงพนทรบผด

ชอบ

บคลากร

ชอ ตำาแหนง1 โรงพย�บ�ล

สงเสรมสขภ�พตำ�บล

บ�นสว�ง หมท 8

หมท 1,4,5,6,7,8,11

1.น�ยบรรดษ ง�มคณ

2.น�ยศร�วธ อนคทศน3.น�งทพ�กร ไทยด

-ผอำ�นวยก�รโรงพย�บ�ลสงเสรมสขภ�พตำ�บล-เจ�พนกง�นส�ธ�รณสขชมชน 6-พย�บ�ลวช�ชพชำ�น�ญก�ร

2 โรงพย�บ�ลสงเสรมสขภ�พตำ�บล

บ�นกอก หมท 14

หมท 2,3,9,10,12,13,14

1. น�ยพรเทพ กองค�

2.น�งวล�วลย ทะวะระ3.น�ยนฤพล คำ�มล

-ผอำ�นวยก�รโรงพย�บ�ลสงเสรมสขภ�พตำ�บล-พย�บ�ลเทคนค 4-เจ�หน�ทส�ธ�รณสขชมชน

4.3 อาชญากรรมโดยพนฐ�นแลวส�เหตแหงก�รประกอบอ�ชญ�กรรมในพนท

ตำ�บลสวนหมอน จำ�คล�ยคลงกนเกดจ�กปญห�ท�งด�นเศรษฐกจและสงคม และก�รเพมขนของประช�กรเมอคนเร�ประกอบอ�ชญ�กรรมหรอคดว� ก�รค�ข�ยของผดกฎหม�ย ก�รค�ย�เสพตด ก�รพนน ฯลฯ ส�ม�รถสร�งคว�มรำ�รวยไดในระยะเวล�สนจงประกอบอ�ชญ�กรรม ซงปญห�เหล�นจะนอยม�กในพนทตำ�บลสวนหมอน และอยในก�รกำ�กบดแลของสถ�นตำ�รวจภธรมญจ�คร

4.4 ยาเสพตด


14ปญห�ก�รตดส�รเสพตดเปนปญห�สำ�คญทมผลตอชวตของ

คนทตดย� ครอบครว และสงคมปจจยทเปนส�เหตก�รตดส�รเสพตดหล�ยประก�ร ซงส�เหตต�งๆมคว�มเกยวของกน ดงน

-คว�มออนไหวท�งจตใจและอ�รมณ ซงรนแรงม�กนอยแลวแตบคคล

-ตดเพร�ะถกชกชวน ถกหลอกลวง ถกบบบงคบจ�กหมคณะ-ก�รแสดงค�นยมทตองก�รจะตอต�นตอคำ�สงสอน หรอห�ม

ปร�มจ�กผใหญ- อ�จเปนเพยงคว�มอย�กรอย�กเหน อย�กลอง อย�กม

ประสบก�รณ-วยรนทดอยโอก�สตองก�รหนจ�กสภ�พของตนชวคร�ว ก�ร

ใชย�นบเปนก�รททำ�ใหตนลมเหตก�รณนนไดชวคร�ว ซงปญห�เหล�นจะนอยม�ในพนทตำ�บลสวนหมอน และอยในก�รกำ�กบดแลของสถ�นตำ�รวจภธรมญจ�คร4.5 การสงคมสงเคราะห

สภ�วะคว�มเปนอยของประช�ชนช�วตำ�บลสวนหมอน เปนสงทท�งองคก�รบรห�รสวนตำ�บลให คว�มสำ�คญและเปนหวงเปนใยอย�งยง จงไดมก�รจดสวสดก�รสงคมขนเพอดแลสงเสรมคว�มเปนอยของ ประช�ชน และใหก�รสงเคร�ะหผข�ดแคลนไรทพง ผประสบภย ดแลสวสดภ�พเดกและเย�วชน ใหก�ร สนบสนน และสงเสรมก�รประกอบอ�ชพแกชมชนและประช�ชน ใหเปนชมชนทพงตนเองไดโดยม ง�นสงคม สงเคร�ะห ดแลเกยวกบก�รใหคว�มชวยเหลอประช�ชน ผทกขย�ก รวมถงง�นพฒน�ชมชน ดแลเกยวกบก�รท �ง�นด�นก�รพฒน�ชมชนด�นต�ง ๆ เชน เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรมตลอดถงง�นกองทน ง�นออมทรพย และสนบสนนสงเสรมก�รประกอบอ�ชพ ดแลสวสดก�รของผสงอ�ยและผพก�รหรอทพพลภ�พ


155. การบรการพนฐาน

5.1 การคมนาคมขนสง1) ถนนสายหลก-ถนนท�งหลวงแผนดน หม�ยเลข 2062 ผ�น

ม.1,ม.3,ม.4,ม.6,ม.7,ม.82) ถนนสายรอง-ถนนในคว�มรบผดชอบของ อบต.สวนหมอน ดงนถนนเชอมระหว�งหมบ�น มคว�มย�วทงสน 37,713 เมตร

-ถนนล�ดย�ง ระยะท�งรวม 7,732 เมตร

5.2 การไฟฟา ในตำ�บลสวนหมอน อยในก�รดแลของก�รไฟฟ�สวนภมภ�คอำ�เภอมญจ�คร - มไฟฟ�ใชครบทง 14 หมบ�น

5.3 การประปา

ก�รใชนำ�ประป�ในตำ�บลสวนหมอน - มก�รใชนำ�ประป�ภมภ�คอำ�เภอชนบท ไดแก หมท

1, 2, 3, 9, 10, 11, 12, 14- มก�รใชนำ�ประป�หมบ�น (บ�ด�ล) ไดแก หมท 4, 5, 6, 7,

8, 9, 13- มก�รใชนำ�ประป�หมบ�น (ผวดน) ไดแก หมท 14

5.4 โทรศพท

ระบบก�รตดตอสอส�รมทงระบบโทรศพทส�ธ�รณะครอบคลมทกหมบ�น มบรก�ร โทรศพทเคลอนททกระบบทมใหบรก�รอย�งทวถงทกพนท นอกจ�กนนยงม Internet ไรส�ยไวบรก�รฟร (Free Wifi) สำ�หรบผทสนใจส�ม�รถแจงขอรหสใชง�นไดฟร ณ ททำ�ก�รองคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอน ใน วน และเวล�ร�ชก�ร


16

5.5 ไปรษณยหรอการสอสารหรอการขนสง และวสด ครภณฑ

ททำ�ก�รไปรษณยทใกลทสด ไดแก ไปรษณยอำ�เภอมญจ�คร ซงห�งจ�กองคก�รบรห�ร สวนตำ�บลสวนหมอน ประม�ณ 7 กโลเมตร

6. ระบบเศรษฐกจ

6.1 การเกษตรสภ�พท�งเศรษฐกจของตำ�บลสวนหมอนเปนสภ�พเศรษฐกจ

แบบพงพ�ตนเองเปนหลก กว�รอย ละ 90 ประกอบอ�ชพท�งเกษตรกรรม อ�ศยแหลงนำ�จ�กธรรมช�ตเปนหลก เชน ก�รทำ�น� ก�รปลกมน สำ�ปะหลง เปนตน หลงจ�กเสรจสนฤดก�ลเกบเกยวแลวคนในพนทกจะว�งง�นเนองจ�ก ไมมอ�ชพรองรบ สวนอกรอยละ 10 ประกอบอ�ชพอน ๆ

6.2 การประมง

ตำ�บลสวนหมอน ไมก�รประกอบอ�ชพหรอทำ�ก�รประมงในพนทแตอย�งใดเนองจ�กไมมแหลงนำ�ทเพยงพอหรอเหม�ะสมสำ�หรบก�รทำ�ประมงในพนท

6.3 การปศสตว

ตำ�บลสวนหมอน มก�รปศสตว คอ ก�รเลยงโค ก�รเลยงกระบอ และก�รเลยงสกร ในทกหมบ�น ของตำ�บลสวนหมอน อำ�เภอมญจ�คร จงหวดขอนแกน

6.4 การบรการ-ร�นค�ข�ย/รบซอสนค� จำ�นวน 85 แหง -โรงสข�ว จำ�นวน 27 แหง -ร�นซอม/โรงเกบรถ/วสด จำ�นวน ๑ 7 แหง -ป มนำ�มน จำ�นวน 5 แหง


17-หองเช� จำ�นวน 5 แหง 6.5 แหลงทองเทยว

มหมบ�นเต�เปนสถ�นททองเทยวก�รเดนท�งไปหมบ�นเต�บ�นกอก ตำ�บลสวนหมอน อำ�เภอมญจ�คร จงหวดขอนแกนจ�กตวเมองขอนแกนไปท�ง อ.ชมแพ ผ�นท�งแยกเข�สน�มบนขอนแกนไปต�มถนนถงสแยกบ�นทม ประม�ณ 14 กม.เลยวซ�ยแยกเข�ไปใชเสนท�งหลวงหม�ยเลข 2062 ไป อ.มญจ�ครถง หลกกม.ท 40 ด�นซ�ยมอจะถงป�กท�งเข�บ�นเต�เลยวไปต�มถนนประม�ณ 50 ม. กจะถงสวนเต�

6.6 อตสาหกรรม-โรงทอเสอ 1 แหง-โรงปน(ซแพค) 1 แหง

6.7 แหลงพาณชยและกลมอาชพอ�ส�สมครส�ธ�รณสขหมบ�น จำ�นวน 140 คนอ�ส�สมครปองกนภยฝ�ยพลเรอน จำ�นวน 160 คนกลมพฒน�สตรตำ�บล จำ�นวน 14 คณะกลมอ�ชพ จำ�นวน 6 กลม

6.8 แรงงานร�ษฎรพนทสวนใหญประม�ณรอยละ 80 ประกอบอ�ชพทำ�ก�ร

เกษตรกรรมไดแก ทำ�น� ทำ�ไร ทำ�สวน เปนก�รประกอบอ�ชพภ�ยในครวเรอน จงไมจำ�เปนตองมก�รจ�งแรงง�น หรออ�จจะมบ�งในชวงในฤดก�รทำ�น�อ�จใชแรงง�นจ�กเพอนบ�น

7. เศรษฐกจพอเพยงทองถน (ดานการเกษตรและแหลงนำา)7.1 ขอมลพนฐานของหมบานหรอชมชน

หม หมบาน จำานวนประชากร รว จำานวน พนท


18ท ม(คน) ครวเรอน ทงหม

ด(ไร)ชา

ย(คน)หญ

ง(คน)1 สวนหมอน 500 559 1059 382 3,276.4

72 มลตน 539 539 1078 299 3,139.5

53 กอก 348 364 712 299 1,761.4

84 ป�ผ 144 155 299 81 2,915.3

65 ข�ม 256 280 536 157 2,068.2

56 โนนเขว� 295 296 591 163 9,941.0

07 เหล�กกหง 268 278 546 154 2,431.8

78 สว�ง 234 224 458 144 2,458.0

49 โคกกล�ง 163 166 329 136 3,997.9

710 โนนพยอม 141 116 257 74 1,776.7

611 สวนหมอน 312 312 624 238 1,952.5

612 ข�มปอม 110 90 200 56 1,023.8

513 ชวงแคน 222 243 465 118 1,662.4

614 กอก 210 251 461 144 1,594.4

4

7.2 ขอมลดานการเกษตร


19ร�ษฎรสวนใหญประม�ณรอยละ 90 ประกอบอ�ชพทำ�ก�ร

เกษตรกรรมไดแกทำ�น� ทำ�สวน ทำ�ไร และก�รเลยงสตว สวนอกรอยละ 10 ประกอบอ�ชพอนๆ

7.3 ดานแหลงนำาทางการเกษตร-แหลงนำาธรรมชาต

แมนำ�ช ผ�นหมท 13 ของตำ�บลสวนหมอน มคว�มย�วประม�ณ 2,000 เมตร

ลำ�หวย หนองบง 39 แหง/ส�ย-แหลงนำาทสรางขน

คลองชลประธ�น 1 แหง/ส�ยบอบ�ด�ลส�ธ�รณะ 24 แหงบอบ�ด�ลเอกชน 36 แหง

7.4 ดานแหลงนำากน นำาใช (หรอนำาเพอการอปโภค บรโภค) มก�รใชนำ�ประป�ภมภ�คอำ�เภอชนบท ไดแก หมท 1, 2,

3, 9, 10, 11, 12, 14 มก�รใชนำ�ประป�หมบ�น (บ�ด�ล) ไดแก หมท 4, 5, 6,

7, 8, 9, 13 มก�รใชนำ�ประป�หมบ�น (ผวดน) ไดแก หมท 14

8. ศาสนา ประเพณ วฒนธรรม 8.1 การนบถอศาสนา

ตำ�บลสวนหมอน ประช�กรสวนใหญนบถอศ�สน�พทธ ประม�ณ 99 ของประช�กรทงหมดสวนรอยละ 1 นบถอศ�สน�อน ๆ

8.2 ประเพณและงานประจำาป ประเพณทสำ�คญของทองถนซงองคก�รบรห�รสวนตำ�บล

สวนหมอน จะดำ�เนนก�รจดทำ�เปนประจำ�ทกป คอ ง�นประเพณสงกร�นต


20 8.3 ภมปญญาทองถน ภาษาถน

ภมปญญ�ทองถนทโดดเดนของตำ�บลสวนหมอน คอ ก�รจกส�นเครองมอเครองใชจ�กวสดธรรมช�ต พรมเชดเท� ก�รทอผ�มดหม ก�รทำ�ขนม ปล�สม เปนตน

ภ�ษ�ถน ภ�ษ�ไทยถนอส�น หรอภ�ษ�อส�น เปนภ�ษ�ทองถนทใชพดสำ�หรบก�รสอส�รในตำ�บลสวนหมอนและใชภ�ษ�ไทยสำ�หรบในก�รตดตอร�ชก�รหรอกบหนวยง�นต�ง ๆของท�งร�ชก�ร 9. ทรพยากรธรรมชาต

9.1 นำา แหลงนำ�ธรรมช�ต

ลำ�นำ� ลำ�หวย จำ�นวน 10 แหงหนองนำ�ส�ธ�รณะ จำ�นวน แหง

แหลงนำ�ทสร�งขนฝ�ย จำ�นวน 6 แหงสระนำ� จำ�นวน 5 แหงระบบประป�หมบ�น จำ�นวน 14 แหงบอนำ�ตน จำ�นวน 1 แหง

9.2 ปาไมป�โคกหลวงอยในพนทรบผดชอบรวมกน 4 ตำ�บล ไดแก

ตำ�บลสวนหมอน ตำ�บลโพนเพก ตำ�บลหนองแปน และตำ�บลท�ศ�ล� ในสวนของตำ�บลสวนหมอนมพนทรบผดชอบประม�ณ 10,513 ไร ซงปจจบนปลกไมยค�ลปตสซงเปนไมโตเรวและปลกไมน�น�พรรณ

9.3 ภเขา

ในพนทตำ�บลสวนหมอนไมมภเข� เนองจ�กอยในพนททเปนลกษณะพนทร�บ


21

9.4 คณภาพของลกษณะธรรมชาต

ตำ�บลสวนหมอนมทรพย�กรนำ� จ�กแหลงนำ�ธรรมช�ต แมนำ�ชไหลผ�น ลำ�หวยและ บงกดเค� สภ�พปญห�ในด�นก�รข�ดแคลนนำ�ในฤดแลง โดยมส�เหตม�จ�กภ�วะฝนแลง ฝนทงชวง สภ�พดนทร�ยทไมกกเกบนำ� แหลงนำ�ธรรมช�ตตนเขน ปญห�นำ�ทวมเวล�นำ�หล�ก

10.ศกยภาพขององคการบรหารสวนตำาบลสวนหมอน(1) ดานงบประมาณขององคการบรหารสวนตำาบล

รายการรายได (บาท)

ป 2559 ป 2558 ป 2557 ป 2556 ป 2555ร�ยไดจ�กภ�ษอ�กร

19,290,442.04

18,891,373.71

18,445,951.99

17,970,392.65

14,033,339.89

ร�ยไดทไมใชภ�ษอ�กร

1,201,756.7

1,052,173.69

945,315.68

756,358.35

667,316.39

เงนอดหนนทวไป

4,699,238

8,872,606

9,531,354.00

8,388,290.00

8,833,006

เงนอดหนนเฉพ�ะกจ/ระบวตถประสงค

18,539,505.28

12,217,098.02

12,426,371.87

10,852,636.91

10,635,039.98

รวม 43,730,942.02

41,033,251.42

41,348,993.54

37,967,677.91

34,168,702.26

เปรยบเทยบรายไดแตละป


22

ป2556 ป2557 ป255836,000,000.00

37,000,000.00

38,000,000.00

39,000,000.00

40,000,000.00

41,000,000.00

42,000,000.00

37,967,677.91

41,348,993.5441,033,251.42

Series4

(2) จำานวนบคลากร พนกงานสวนตำาบลและลกจาง ปจจบน (เมษ�ยน 2559) มจำ�นวน 2 ๐ คน

และสวนร�ชก�รในองคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอน ม 4 สวน ดงน

ตำาแหนงในสำานกปลดองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน 18 คน

1. น�งสทศนย เพชรนนทตำ�แหนง ปลดองคก�รบรห�รสวนตำ�บล (นกบรห�รทองถน) ระดบ

กล�ง เลขทตำ�แหนง 05-3-00-1101-001 2. น�งรตน พม�ลยตำ�แหนง หวหน�สำ�นกปลด (นกบรห�รง�นทวไป) ระดบ ตน เลขทตำ�แหนง 05-3-01-2101-0013. น�ยทกสน หนวเศษตำ�แหนง นตกร ระดบ ชำ�น�ญก�ร เลขทตำ�แหนง 05-3-01-

3105-0014. น�งส�วอมรรตน บญม�ธรรม


23ตำ�แหนง นกพฒน�ชมชน ระดบ ปฏบตก�ร เลขทตำ�แหนง 05-3-

3801-0015. น�ยยพร�ช พระน�ศรตำ�แหนง เจ�พนกง�นปองกนและบรรเท�ส�ธ�รณภย ระดบ ชำ�น�ญ

ง�น เลขทตำ�แหนง 05-3-01-4805-0016. น�งส�วอม�ภรณ น�เหลกตำ�แหนง นกวเคร�ะหนโยบ�ยและแผน ระดบ ปฏบตก�ร เลขท

ตำ�แหนง 05-3-01-3103-0017. น�ยสขสนต ภ�วะรตนตำ�แหนง เจ�พนกง�นปองกนและบรรเท�ส�ธ�รณภย ระดบ ปฏบต

ง�นเลขทตำ�แหนง 05-3-01-4805-0028. น�งส�วฐ�นต� คนมสตยตำ�แหนง เจ�พนกง�นธรก�ร ระดบ ปฏบตง�น เลขทตำ�แหนง 05-

3-01-4101-0019. น�งม�นด� คำ�ภตำ�แหนง นกวช�ก�รตรวจสอบภ�ยใน ระดบ ชำ�น�ญก�ร เลขท

ตำ�แหนง 05-3-12-3205-00110. น�ยพเชษฐ มลสอน พนกง�นเครองสบนำ� (ลกจ�ง

ประจำ� ถ�ยโอน)11. น�ยสคนธ น�มเขม ผชวยพนกง�นเครองสบนำ�

(พนกง�นจ�งต�มภ�รกจ)12. น�งส�วจรชย� น�มล�พทธ� ผชวยเจ�หน�ทธรก�ร (พนกง�น

จ�งต�มภ�รกจ)13. น�งส�ววนวส� เจรญสข ผชวยนกพฒน�ชมชน (พนกง�น

จ�งต�มภ�รกจ)


2414. น�งส�วนภ�พร ห�ญเชงชย ผชวยเจ�หน�ทวเคร�ะหนโยบ�ย

และแผน (พนกง�นจ�งต�ม ภ�รกจ)15. น�ยลอชย พวงพนธ พนกง�นขบรถยนตสวนกล�ง

(พนกง�นจ�งทวไป)16. น�ยศกดณรงค พวล นกก�รภ�รโรง (พนกง�น

จ�งทวไป)17. น�ยวล�ศ ช�ลกน พนกง�นขบรถนำ� (พนกง�นจ�ง

ทวไป)18. น�ยเฉลมชย ขนธรตน พนกง�นขบรถบรรทกขยะ

(พนกง�นจ�งทวไป)19. น�ยพทกษพงษ เคน�นนท คนง�นทวไป (พนกง�นจ�ง

ทวไป)

ตำาแหนงในกองคลง จำานวน 6 คน1. น�งพมลรตน ยศร�ว�สตำ�แหนง ผอำ�นวยก�รกองคลง ระดบตน เลขทตำ�แหนง 05-3-

04-2102-0012. น�งรงฤด โขศรตำ�แหนง นกวช�ก�รเงนและบญช ระดบ ปฏบตก�ร เลขทตำ�แหนง

05-3-04-3201-001๓. น�งรตน� น�มเขมตำ�แหนง เจ�พนกง�นจดเกบร�ยได ระดบ ชำ�น�ญง�น เลขท

ตำ�แหนง 05-3-04-4204-0014. น�ยวระพล สมกล�งตำ�แหนง ผชวยเจ�หน�ทบนทกขอมล (พนกง�นจ�งต�มภ�รกจ)5. น�งส�วนฤมล โนนเทว�ตำ�แหนง ผชวยเจ�หน�ทก�รเงนและบญช (พนกง�นจ�งต�ม

ภ�รกจ)


256. น�งส�วสภ�พร สอนวนจฉยตำ�แหนง ผชวยเจ�หน�ทจดเกบร�ยได (พนกง�นจ�งต�มภ�รกจ)

ตำาแหนงในกองชาง จำานวน 3 คน1. น�ยเฉลม โคตรท�ตำ�แหนง ผอ.กองช�ง (นกบรห�รง�นช�ง) ระดบ ตน เลขทตำ�แหนง

05-3-05-2103-0012. จ�สบเอก อษฎ� สอนผวตำ�แหนง น�ยช�งโยธ� ระดบ ชำ�น�ญง�น เลขทตำ�แหนง 05-3-

05-4701-0013. น�ยสตพงษ ใจหมนตำ�แหนง ผชวยช�งโยธ� (พนกง�นจ�งต�มภ�รกจ)ตำาแหนงในสวนการศกษา จำานวน 7 คน1. น�งวร�งคสร ศศวรนทรกลตำ�แหนงรองปลดองคก�รบรห�รสวนตำ�บล (นกบรห�รทองถน)

ระดบ ตน เลขทตำ�แหนง 05-3-00-1101-0022. น�งส�วปร�ณประภสสร จนทรมห�ตำ�แหนง ผอำ�นวยก�รกองก�รศกษ� (นกบรห�รง�นศกษ�) ระดบ

ตน เลขทตำ�แหนง 05-3-08-2107-0013. น�งรงอรณ โพธศรข�มตำ�แหนง นกวช�ก�รศกษ� ระดบ ชำ�น�ญก�ร เลขทตำ�แหนง 05-3-

08-3803-0014. น�งส�วรตนศร มงม� ตำ�แหนง ผดแลเดก (พนกง�นจ�งต�มภ�รกจ)5. น�งสกลย� พล�วงษ ตำ�แหนง ผดแลเดก (พนกง�นจ�งต�มภ�รกจ)6. น�งส�วมสย� แมเขยว


26ตำ�แหนง ผดแลเดก (พนกง�นจ�งต�มภ�รกจ)7. น�งส�วภสสร ป�น�ไทยตำ�แหนง ผดแลเดก (พนกง�นจ�งต�มภ�รกจ)

สามารถจำาแนกตามโครงสรางไดดงน1. สำ�นกปลด อบต. จำ�นวนข�ร�ชก�ร 9 คน2. สวนก�รคลง จำ�นวนข�ร�ชก�ร 3 คน3. สวนโยธ� จำ�นวนข�ร�ชก�ร 2 คน4. สวนก�รศกษ�จำ�นวนข�ร�ชก�ร 3 คน

รวม จำานวนขาราชการ ๑ 7 คนลกจ�งประจำ� (พนกง�นเครองสบนำ�) จำ�นวน 1คนพนกง�นจ�งต�มภ�รกจ จำ�นวน 9คนพนกง�นจ�งทวไป จำ�นวน 6 คนพนกง�นจ�งร�ยเดอน จำ�นวน 11 คน

รวม จำ�นวนลกจ�งประจำ�/พนกง�นจ�ง 27 คนระดบการศกษาของบคลากร (พนกงานสวนตำาบล และ

ลกจาง)ประถมศกษ� จำ�นวน - คนมธยมศกษ�/อ�ชวศกษ� จำ�นวน ๒๑ คนปรญญ�ตร จำ�นวน 1 ๗ คนสงกว�ปรญญ�ตร จำ�นวน 5 คน


27

(3) โครงสรางและอตรากำาลงขององคการบรหารสวนตำาบลหมอน

องคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอน ประกอบดวย สภ�องคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอนและฝ�ยบรห�ร โดยมโครงสร�ง ดงน

โครงสรางและอตรากำาลงขององคการบรหารสวนตำาบลสวนหมอน


องคการบรหารสวนตำาบลสวน

ฝายบรหาร ฝายสภา

นายกองคการบรหาร ประธานสภา

รองประธาน

เลขานการสภา

รองนายก รองนายก เลขานการ

ปลดองคการบรหารสวนตำาบล

28

-ง�นบรห�รทวไป-ง�นธรก�ร-ง�นวเคร�ะหนโยบ�ยและแผน-ง�นกฎหม�ยและคด-ง�นปองกนและบรรเท�ส�ธ�รณภย-ง�นพฒน�ชมชนและสวสดก�รสงคม

-ง�นก�รเงนและบญช-ง�นจดเกบและพฒน�ร�ยได-ง�นทะเบยนพสดและทรพยสน

-ง�นกอสร�ง-ง�นออกแบบและควบคมอ�ค�ร

-ง�นบรห�รก�รศกษ�-ง�นสงเสรมก�รศกษ�

สรปผลการพฒนาทองถนตามแผนพฒนาทองถน (พ.ศ.2557-2560)

1. สรปผลก�รดำ�เนนง�นต�มงบประม�ณทไดรบ และก�รเบกจ�ยงบประม�ณ ในปงบประม�ณ พ.ศ. 2557-2560

2. ผลทไดรบจ�กก�รดำ�เนนง�นในปงบประม�ณ พ.ศ. 2557-2560

3. สรปปญห�อปสรรคก�รดำ�เนนง�นทผ�นม�และแนวท�งก�รแกไข ปงบประม�ณ พ.ศ.2557-2560


สมาชกสภา ฝายตรวจสอบ

สำานกปลด สวนการ สวนโยธา สวนการ

รองปลดองคการบรหารสวน

29ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

1.ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหาภาค1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป

รางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๗๙– )ความเปนมา

คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๓๐ มถน�ยน ๒๕๕๘ เหนชอบใหม ก�รจดตงคณะกรรมก�รจดทำ�ยทธศ�สตรช�ต มอำ�น�จหน�ทในก�ร จดทำ�ร�งยทธศ�สตรช�ตระยะ ๒๐ ป เพอใชในก�รขบเคลอนก�ร พฒน�ประเทศสคว�มมนคง มงคง และยงยน และใหเสนอร�ง ยทธศ�สตรช�ตระยะ ๒๐ ป ใหคณะรฐมนตรพจ�รณ�ใหคว�มเหนชอบ เพอใชเปนกรอบในก�รดำ�เนนง�นในระยะท ๒ ของรฐบ�ล (ป ๒๕๕๘ - ๒๕๕๙) และกรอบก�รปฏรปในระยะท ๓ (ป ๒๕๖๐ เปนตนไป)

คณะกรรมก�รจดทำ�ยทธศ�สตรช�ตไดแตงตงคณะอนกรรมก�ร ๒ คณะ ไดแก (๑) คณะอนกรรมก�รจดทำ�ยทธศ�สตรและกรอบก�รปฏรป เพอจดทำ�ร�งกรอบยทธศ�สตรช�ตระยะ ๒๐ ป และ (๒) คณะอนกรรมก�รจดทำ�แผนปฏบตก�รต�มแนวท�งก�รปฏรปประเทศ เพอจดทำ�ร�งแผนปฏบตก�รต�มแนวท�งก�รปฏรปประเทศ (Roadmap) ภ�ยใตยทธศ�สตรช�ตระยะ ๒๐ ป

คณะอนกรรมก�รจดทำ�ยทธศ�สตรและกรอบก�รรปฏรปไดดำ�เนนก�รยกร�งกรอบยทธศ�สตรช�ตระยะ ๒๐ ป ต�มแนวท�งท คณะรฐมนตรกำ�หนด โดยไดมก�รนำ�คว�มคดเหนและขอเสนอแนะจ�ก กรรมก�รจดทำ�ยทธศ�สตรช�ตทม�จ�กหล�ยภ�คสวน ไดแก ภ�คร�ชก�ร ภ�คเอกชน ภ�คก�รเมอง และ นกวช�ก�ร รวมถงไดพจ�รณ�นำ�ขอคดเหนจ�กสภ�ปฏรปแหงช�ต และคว�มคดเหนจ�ก ภ�คประช�ชนม�เปนขอมลในก�รยกร�งยทธศ�สตรช�ตดวย และ ไดนำ�เสนอร�งกรอบยทธศ�สตรช�ตระยะ ๒๐ ป ตอทประชม คณะกรรมก�รจดทำ�ยทธศ�สตร


30ช�ต ซงขณะนอยระหว�งก�รดำ�เนนก�รปรบปรงร�งกรอบยทธศ�สตรช�ตต�มมตทประชม คณะกรรมก�รจดทำ�ยทธศ�สตรช�ต

ในก�รดำ�เนนก�รขนตอไป คณะกรรมก�รจดทำ�ยทธศ�สตรช�ตจะ น �เสนอร�งกรอบยทธศ�สตรช�ตเพอขอคว�มเหนชอบจ�ก คณะรฐมนตรและจะไดมก�รรบฟงคว�มคดเหนจ�กประช�ชน กอนทจะนำ�เสนอตอสภ�นตบญญตแหงช�ตใหคว�มเหนชอบ กรอบยทธศ�สตรช�ตม�ใชเปนกรอบในก�รกำ�หนดทศท�งในก�ร บรห�รประเทศภ�ยในเดอนตล�คม ๒๕๕๙ ซงเปนชวงเวล�ของก�ร ประก�ศใชแผนพฒน�เศรษฐกจและสงคมแหงช�ต ฉบบท ๑๒ (ตล�คม ๒๕๕๙ - กนย�ยน ๒๕๖๔) นอกจ�กนหนวยง�นต�งๆ จะไดนำ� แผนพฒน�เศรษฐกจและสงคมแหงช�ตซงเปนแผนระยะ ๕ ป ม�ถ�ยทอดลงสแผนปฏบตก�รระดบกระทรวงและแผนพฒน�ร�ยส�ข� ในระหว�งทกลไกก�รจดทำ�ยทธศ�สตรช�ตต�มร�งรฐธรรมนญ ฉบบใหมอยระหว�งก�รดำ�เนนก�ร ซงค�ดว�จะดำ�เนนก�รแลวเสรจ ภ�ยในเดอนกรกฎ�คม ๒๕๖๐

สาระสำาคญ

๒.๑ สภาพแวดลอม

ในชวงทศวรรษทผ�นม� กระแสก�รเปลยนแปลงท เกดขนในโลกเปนไปอย�งรวดเรวและในหล�กหล�ยมตทำ�ใหภมทศน ของโลกเปลยนแปลงไปอย�งมนยสำ�คญ โดยกอใหเกดโอก�สทงในด�น เศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม เทคโนโลย และก�รเมองของประเทศไทย แตขณะเดยวกนท�มกล�งคว�มเปลยนแปลงในด�นต�ง ๆ กมปจจย เสยงและภยคกค�มทตองบรห�รจดก�รดวยคว�มย�กลำ�บ�กม�กขน กระแสทนนยมและก�รเปลยนแปลงภมทศนเศรษฐกจของโลกไดสงผล ใหโครงสร�งเศรษฐกจของประเทศไทยซงเดมมโครงสร�งเศรษฐกจ ในระบบ เกษตร“แบบพงตนเอง ตองปรบตวและเปลยนไปเปนระบบเศรษฐกจท พงพ�” “อตส�หกรรมและก�รสงออก ก�รพฒน�ในภ�ค เกษตรล�ช�กว�ฐ�นก�ร”


31ผลตอนๆ ทอ�ศยเทคโนโลยสมยใหมม�กขน ต�มลำ�ดบโดยเฉพ�ะอย�งยงภ�ยใตอทธพลของกระแส โลก�ภวฒนและ คว�มก�วหน�อย�งรวดเรวของเทคโนโลยส�รสนเทศ จงมปญห�คว�ม เหลอมลำ�ท�งด�นร�ยไดระหว�งภ�คก�รเกษตรกบภ�คอตส�หกรรม และระหว�งสงคมในเมองและชนบทขย�ยวงกว�งขน และปญห�คว�มย�กจนกระจกตวในกลมเกษตรกรร�ยยอยและในภ�คชนบท รวมทงโอก�สในก�รเข�ถงขอมลข�วส�ร องคคว�มร แหลงทน และบรก�รท�งสงคมทมคณภ�พสำ�หรบประช�ชนทอยในพนทห�งไกลกม ในวงแคบกว� ในขณะทก�รใชเทคโนโลยในภ�คอตส�หกรรมและ บรก�รเองกนบว�ยงอยในกลมประเทศทใชเทคโนโลยในระดบกล�ง ๆซงสวนใหญไมส�ม�รถพฒน�ไดเองภ�ยในประเทศ ตองนำ�เข�ม�จ�ก ต�งประเทศ โดยรวมประเทศไทยจงยงใชวตถดบและแรงง�นเขมขน ในก�รเปนจดแขงในก�รแขงขนและขบเคลอนก�รเจรญเตบโต นอกจ�กนน ในอกด�นหนงก�รเปลยนแปลงภมทศนของโลกและ แรงขบเคลอนของเทคโนโลยสมยใหมรวมทงคว�มเชอมโยงอย�งใกลชด ของสงคมโลกไดทำ�ใหเกดภยคกค�มและคว�มเสยงด�นอนๆ ทซบซอนขน อ�ท ก�รกอก�รร�ย โรคระบ�ด เครอข�ยย�เสพตดข�มช�ตและ ก�รกอก�รร�ย อ�ชญ�กรรมข�มช�ตในรปแบบต�ง ๆ ขณะท ก�รเปลยนแปลงภมอ�ก�ศโลกกมคว�มผนผวนรนแรงขน ซงลวนแลว เปนคว�มเสยงในก�รดำ�รงชวตของประช�ชน ก�รบรห�รจดก�รท�ง ธรกจ และก�รบรห�รร�ชก�รแผนดนของภ�ครฐ

นอกจ�กนนในชวงตนศตวรรษท ๒๑ กระแสโลก�ภวตนได ทำ�ใหภมทศนท�งด�นเศรษฐกจและสงคมของโลกเปลยนแปลงจ�ก เศรษฐกจสงคมอตส�หกรรมมงสเศรษฐกจสงคมดจทล ในขณะทโอก�ส ท�งเศรษฐกจขย�ยเพมขน แตชองว�งท�งสงคมกยงกว�งขนรวมถง ชองว�งท�งดจทล (digital divide) ถ�ห�กไมส�ม�รถลดลงกจะยง ทำ�ใหคว�มเหลอมลำ�ท�งร�ยไดและโอก�สท�งเศรษฐกจและสงคมม คว�มแตกต�งม�กขน ประกอบกบในอน�คต ๒๐ ปข�งหน� สภ�พแวดลอมทงภ�ยในและ


32ภ�ยนอกประเทศจะมก�รเปลยนแปลง อย�งมนยสำ�คญในทกมต เงอนไขภ�ยนอกทสำ�คญตอก�รพฒน� ประเทศไทยในอน�คต ไดแก กระแสโลก�ภวตนทเขมขนขนอย�ง ตอเนองและมคว�มเสยงและท�ท�ยตอก�รปรบตวม�กขนจ�กก�รเคลอนย�ยอย�งเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลข�วส�ร องคคว�มรและเทคโนโลย และสนค�และบรก�ร ขณะเดยวกน ก�รรวมกลมเศรษฐกจในภมภ�คนำ�ไปสคว�มเชอมโยงทกระบบ ในขณะทศนยรวมอำ�น�จท�งเศรษฐกจโลกเคลอนย�ยม�สเอเชย ภ�ยใตสภ�พแวดลอมท�งเศรษฐกจโลกซงในชวงระยะ ๑๐ ปข�งหน� จะยงคงไดรบผลกระทบจ�กปจจยสำ�คญหล�ยประก�รทงปญห� ตอเนองจ�กวกฤตก�รณท�งเศรษฐกจโลกในชวงป ๒๕๕๑ ๒๕๕๒ และวกฤตก�รณในกลมประเทศยโร–โซนททำ�ใหระดบหนส�ธ�รณะใน ประเทศต�งๆ เพมสงขนและกล�ยเปนคว�มเสยงตอคว�มยงยนท�ง ก�รคลง ขณะทจะมผลพวงตอเนองจ�กก�รดำ�เนนม�ตรก�รขย�ย ปรม�ณเงนขน�ดใหญในสหรฐฯ ยโรป และญปน ซงเปนคว�มเสยงให เกดภ�วะเงนเฟอไดเมอเศรษฐกจฟ นตวเตมท รวมทงอ�จจะมคว�ม ผนผวนของก�รเคลอนย�ยเงนทนระหว�งประเทศ นอกจ�กนนก�ร พฒน�ด�นเทคโนโลยส�รสนเทศเข�สจดอมตวม�กขน ขณะทก�ร พฒน�เทคโนโลยใหมทจะชวยใหประสทธภ�พก�รผลตของโลกเพมขน ขน�นใหญและเปนวงกว�งเชนทเคยเกดขนในชวงก�รปฏวต อตส�หกรรมยงไมมแนวโนมก�รกอตวทชดเจน แตกมแนวโนมของ ก�รพฒน�เทคโนโลยในรปแบบใหมๆ ทจะเปนโอก�สสำ�หรบก�รพฒน� เศรษฐกจรปแบบใหม ๆ ซงภ�ยใตเงอนไขดงกล�ว เศรษฐกจโลกในชวง ๑๐ ปข�งหน�มแนวโนมทจะขย�ยตวตำ�กว�เฉลยรอยละ ๕.๑ ในชวง ๕ ปกอนวกฤตเศรษฐกจโลก (๒๕๔๖ ๒๕๕๐– ) ดงนน ภ�ยใตสถ�นก�รณทตล�ดโลกขย�ยตวช� แตประเทศต�ง ๆ ขย�ยกำ�ลง ก�รผลตเพอยกระดบศกยภ�พก�รผลต ก�รแขงขนในตล�ดโลกจะมคว�ม รนแรงขน ขณะเดยวกนก�รลดลงของประช�กรไทยในระยะ ๑๐ - ๑๕ ป ข�งหน�นจะทำ�ใหขน�ดของตล�ดในประเทศขย�ยตวช�ลง เงอนไข ดงกล�วเปนคว�มเสยงสำ�หรบอน�คตของ


33เศรษฐกจไทยในระยะย�ว ห�กประเทศไทยไมเรงปรบโครงสร�งเพอแกปญห�จดออนและเสรม จดแขงใหสมฤทธผล

ในด�นคว�มมนคงของโลกกกำ�ลงก�วเข�สชวงเปลยน ผ�นทสำ�คญจ�กก�รปรบดลอำ�น�จของสหรฐฯ เพอพย�ย�มคงบทบ�ท ผนำ�โลกและเพอค�นอทธพลและบทบ�ทของจนและรสเซยทเพม ม�กขนในเอเชยและยโรปนน น�จะมผลทำ�ใหบรรย�ก�ศด�นคว�ม มนคงของโลกในชวงป ๒๕๖๐ ป ๒๕๗๙ มลกษณะผสมผส�นกน ทงคว�มรวมมอและคว�มขด–แยง โดยขนอยกบปจจยผลประโยชน แหงช�ตทงในระดบทวภ�คและพหภ�คเปนองคประกอบสำ�คญในก�ร กำ�หนดนโยบ�ยของประเทศและกลมประเทศ สำ�หรบก�รเปลยนแปลง ด�นเทคโนโลยอย�งรวดเรวจะเปนเงอนไขสำ�คญสำ�หรบอน�คตของ โลกและประเทศไทยเชนกน โดยเฉพ�ะอย�งยงเทคโนโลยสมยใหมท เปนอจฉรยะจะกระทบก�รดำ�รงชวตของคนและทำ�ใหเกดธรกจรปแบบ ใหม รวมทงเกดก�รเชอมตอและก�รบรรจบกนของเทคโนโลยก�วหน� อตส�หกรรม และผลตภณฑ ซงประเทศไทยจะตองลงทนด�นทรพย�กร มนษยและก�รวจยใหส�ม�รถพฒน�เทคโนโลยสมยใหมได เงอนไข ก�รผลตและก�รบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอมกจะเปนเกณฑ ม�ตรฐ�นทกดดนใหประเทศไทยตองปรบเปลยนไปสสงคมสเขยว โดยก�รพฒน�และนำ�เทคโนโลยสเขยวม�ใชกจะมสวนสำ�คญ และ ชวยแกปญห�ก�รลดลงของทรพย�กรต�ง ๆ รวมทงนำ�มน ซงแมร�ค� จะลดลงแตมผลกระทบตอสภ�พแวดลอม จงตองผลกดนใหมงสก�ร ผลตพลงง�นทดแทนในรปแบบต�งๆ รวมทงพชพลงง�นทอ�จจะสง ผลกระทบตอคว�มมนคงท�งอ�ห�รของโลก

นอกจ�กนน ยงมขอจำ�กดและคว�มเสยงสำ�คญจ�กก�ร เข�สสงคมสงวยของโลกและภ�วะภมอ�ก�ศเปลยนแปลงผนผวนและ ภ�วะโลกรอน ทงนโครงสร�งประช�กรโลกทเข�สสงคมสงวย แมจะ สงผลใหเกดโอก�สท�งธรกจใหม ๆ แตมคว�มเสยงใหเกดก�รแยงชง แรงง�นและเงนทน รวมทงมแรงกดดนตอก�รใชจ�ยงบประม�ณด�น สวสดก�รและ


34ส�ธ�รณสขเพมขนในหล�ย ๆ ประเทศกล�ยเปน คว�มเสยงด�น ก�รคลงทสำ�คญสำ�หรบภ�วะโลก รอนแล ะ ก�รเปลยนแปลงสภ�วะภมอ�ก�ศทผนผวนกอใหเกดภยธรรมช�ตททว คว�มรนแรงม�กขนนน กดดนใหตองมก�รปรบเปลยนรปแบบก�ร ดำ�เนนธรกจ ก�รดำ�รงชวต ก�รผลตและก�รบรโภคทเปนมตรตอ สงแวดลอมม�กขน ในขณะทคว�มพย�ย�มในก�รกระจ�ยคว�มเจรญ และก�รพฒน�ใหมคว�มทวถงม�กขน ประกอบกบจำ�นวนประช�กรท เพมขนจะสงผลใหคว�มเปนเมองเตบโตอย�งตอเนอง ต�มม�ดวยก�ร มขอกำ�หนดของรปแบบและกฎเกณฑทเกยวเนองกบลกษณะก�รใช พนท และคว�มเปนมตรตอสงแวดลอม ภ�ยใตเงอนไขก�รเปลยนแปลง ดงกล�ว ก�รยดถอหลกก�รบรห�รจดก�รทดทงในภ�ครฐและภ�คธรกจเอกชน ก�รใชระบอบประช�ธปไตย และก�รปฏบตใหเปนไปต�มสทธ มนษยชนจะเขมขนม�กขน

สำ�หรบสถ�นก�รณและสภ�พแวดลอมภ�ยในประเทศไทย นน ผลของก�รพฒน�ตงแตอดตถงปจจบนทำ�ใหประเทศไทยมระดบ ก�รพฒน�ทสงขนต�มลำ�ดบ โดยถกจดอยในกลมประเทศระดบร�ยได ป�นกล�งม�ตงแตป ๒๕๓๑ และไดขยบสงขนม�อยในกลมบนของกลม ประเทศระดบร�ยไดป�นกล�งตงแตป๒๕๕๓ และล�สดในป ๒๕๕๗ ร�ยไดประช�ช�ตตอหวเพมขนเปน ๕,๗๓๙ ๒ ดอลล�ร สรอ. ตอป ฐ�นก�รผลตและบรก�รหล�กหล�ยขน ฐ�นก�รสงออกสนค� อตส�หกรรมใหญขนม�ก หล�ยส�ข�ก�รผลตและบรก�รส�ม�รถ แขงขนและมสวนแบงในตล�ดโลกสงขนและสร�งร�ยไดเงนตร� ต�งประเทศในระดบสง อ�ท กลมย�นยนต อเลกทรอนกสและ เครองใชไฟฟ� อตส�หกรรมอ�ห�ร สนค�เกษตร ก�รทองเทยว และ บรก�รด�นสขภ�พ ฐ�นเศรษฐกจทใหญขนสงผลใหก�รจ�งง�นเพมขน เปน ๓๘.๑ ล�นคนจ�กประช�กรวยแรงง�น ๓๘.๖ ล�นคน อตร�ก�ร ว�งง�นเฉลยไมถงรอยละ ๑ ปญห�คว�มย�กจนจงลดลงต�มลำ�ดบ จ�กรอยละ ๒๐.๐ ในป ๒๕๕๐ เปนรอยละ ๑๐.๙ ในป ๒๕๕๖ คณภ�พชวตดขนในทกระดบ โอก�สก�รไดรบก�รศกษ� บรก�ร ส�ธ�รณสข บรก�ร


35ส�ธ�รณะและโครงสร�งพนฐ�นต�ง ๆ และก�รคมครองท�งสงคมอน ๆ รวมถงก�รเข�ถงทรพย�กรต�ง ๆ มคว�ม ครอบคลมและมคณภ�พดขนต�มลำ�ดบ ในขณะเดยวกนประเทศไทยก มคว�มเปนส�กลม�กขน คว�มรวมมอระหว�งประเทศไทยกบน�น�ช�ต ทงในรปของทวภ�คและพหภ�คเพอเปนกลไกและชองท�งในก�ร สนบสนนก�รพฒน�เศรษฐกจ สงคม และก�รเมองของประเทศกม คว�มก�วหน�ไปม�ก รวมทงกรอบคว�มรวมมอทชวยทำ�ใหประเทศไทย ส�ม�รถยกระดบม�ตรฐ�นต�ง ๆ ไปสระดบส�กลกมคว�มคบหน� ม�กขน

นอกจ�กนน ประสบก�รณในชวงวกฤตเศรษฐกจและ ก�รเงนในป ๒๕๔๐ ๒๕๔๑ ไดสงผลใหภ�ครฐและภ�คเอกชน ปรบตวในก�รบรห�ร–คว�มเสยงและสร�งภมคมกน ใหดขน ต�มแนวคดก�รบรห�รจดก�รทดอนไดแก ก�รดำ�เนนก�รทม ประสทธภ�พ โปรงใส รบผดรบชอบและตรวจสอบไดอย�งเปนระบบ ดขน มก�รกำ�กบดแลวนยท�งก�รเงนก�รคลงทกำ�หนดกรอบของคว�ม ยงยนท�งก�รคลงเปนแนวปฏบตทดขนและฐ�นะก�รคลงมคว�มมนคง ม�กขน และฐ�นะเงนสำ�รองระหว�งประเทศอยในระดบสง มก�รปรบปรง ในเรองกฎหม�ย กฎระเบยบต�ง ๆ ใหมก�รดำ�เนนก�รอย�งเปนระบบ ม�กขน มก�รสร�งคว�มเปนธรรมใหกบกลมต�ง ๆ ส�ม�รถคมครอง ผบรโภคและประช�ชนจ�กก�รถกเอ�รดเอ�เปรยบไดดขน ชวยสร�ง บรรย�ก�ศของก�รแขงขนในตล�ด และสนบสนนใหก�รดำ�เนนธรกจ ในประเทศไทยมคว�มสะดวกคลองตวม�กขน

แตประเทศไทยกยงมจดออนในเชงโครงสร�งหล�ยด�น ทงท�งเศรษฐกจ สงคม และก�รเมอง จดออนสำ�คญของประเทศไทย ไดแก โครงสร�งประช�กรสงอ�ยม�กขนต�มลำ�ดบ แตคณภ�พคน โดยเฉลยยง

ตำ�และก�รออมไมเพยงพอ ประเทศข�ดแคลนแรงง�นทงใน กลมทกษะฝมอสงและกลมทกษะฝมอระดบล�ง ผลตภ�พแรงง�น โดยเฉลยยงตำ� ทงระบบเศรษฐกจมผลตภ�พก�รผลตรวมตำ� ตองอ�ศย ก�รเพมปรม�ณเปน


36แรงขบเคลอนหลก ขณะทโครงสร�งเศรษฐกจม สดสวนภ�คก�รค�ระหว�งประเทศตอขน�ดของเศรษฐกจสงกว� เศรษฐกจภ�ยในประเทศม�ก จงมคว�มออนไหวและผนผวนต�มปจจย ภ�ยนอกเปนสำ�คญ ฐ�นก�รผลตเกษตรและบรก�รมผลตภ�พก�รผลตตำ� โดยทก�รใชองคคว�มรเทคโนโลยและนวตกรรมเพอก�รเพมมลค� ยงมนอย ก�รลงทนเพอก�รวจยและพฒน�ยงไมเพยงพอ ก�รวจยท ดำ�เนนก�รไปแลวไมถกนำ�ม�ใชใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจและสงคมได อย�งคมค� ก�รพฒน�นวตกรรมมนอย สำ�หรบก�รดำ�เนนง�นและ ก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐกยงข�ดก�ร บรณ�ก�รจงสนเปลอง งบประม�ณ ก�รดำ�เนนง�นเพอก�รพฒน�มกข�ดคว�มตอเนอง ประสทธภ�พตำ� ข�ดคว�มโปรงใส และข�ดคว�มรบผดชอบ ขณะท ปญห�คอรรปชนมเปนวงกว�ง ก�รพฒน�โครงสร�งพนฐ�นและระบบ โลจสตกสรวมทงก�รบรห�รจดก�รนำ�ยงไมเปนระบบโครงข�ยทสมบรณ และล�ช� ก�รบงคบใชกฎหม�ยยงข�ดประสทธผล และกฎระเบยบ ต�งๆ ล�สมยไมทนกบก�รเปลยนแปลงคนไทยยงมปญห�ด�นคณธรรม จรยธรรม ไมเค�รพสทธผอนและไมยดผลประโยชนสวนรวมเปนสำ�คญขณะทคว�มเหลอมลำ�และคว�มแตกแยกในสงคมไทยยงเปนปญห�ท ท�ท�ยม�ก รวมทงปญห�ในด�นทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม ทเผชญกบภ�วะขยะลนเมองและสงแวดลอมเสอมโทรมลงในทกด�น

ทงน ปจจยและเงอนไขภ�ยในประเทศทจะสงผลตอ อน�คตก�รพฒน�ประเทศไทยทสำ�คญ ไดแก ก�รเปลยนแปลง โครงสร�งประช�กรสสงคมผสงอ�ยอย�งสมบรณ ในระยะเวล� ๑๕ ๒๐ ปตอจ�กน–ไป จะมนยยะทสำ�คญยงตอก�รพฒน�ประเทศ กำ�ลงคน ในวยเดกและวยแรงง�นจะลดลง ผสงอ�ยจะเพมขนอย�งรวดเรว ยอมสงผลตอศกยภ�พท�งเศรษฐกจของประเทศ รปแบบก�รใชจ�ย ก�รลงทนและก�รออม ตลอดจนค�ใชจ�ยด�นสขภ�พ คว�มมนคงท�ง สงคมและคณภ�พชวตผสงอ�ย ขณะเดยวกนประเทศไทยกเผชญกบ ขอจำ�กดด�นทรพย�กร ทงด�นแรงง�นและทรพย�กรธรรมช�ตทม นยยะตอตนทนก�รผลตและสภ�พ


37แวดลอมคว�มเปนอยของประช�ชน นอกจ�กนนปญห�คว�มเหลอมลำ�ในมตต�ง ๆ กมนยยะตอก�รสร�ง คว�มส�มคคสม�นฉนทในสงคม ขอจำ�กดตอก�รยกระดบศกยภ�พ ทนมนษย คว�มจำ�เปนในก�รลงทนเพอยกระดบบรก�รท�งสงคมและ โครงสร�งพนฐ�นทมคณภ�พอย�งทวถง และก�รปฏรปกฎระเบยบและ กฎหม�ยททำ�ใหเกดคว�มเปนธรรมและลดคว�มเหลอมลำ� และทสำ�คญ เงอนไขจำ�เปนทตองปรบตวคอ ก�รแกปญห�คว�มออนแอของก�ร บรห�รร�ชก�รแผนดน ททำ�ใหจำ�เปนตองเรงปฏรประบบร�ชก�รและ ก�รเมองเพอใหเกดก�รบรห�รร�ชก�รทด

โครงสร�งทเปนจดออนและก�รบรห�รจดก�รทข�ด ประสทธภ�พและคว�มโปรงใสดงกล�ว จะสงผลใหประเทศไทย ยงตองเผชญกบแรงกดดนและคว�มเสยงม�กขนภ�ยใตสถ�นก�รณท กระแส โลก�ภวตนเขมขนขน เปนโลกไรพรมแดนอย�งแทจรง โดยท ก�รเคลอนย�ยของผคน สนค�และบรก�ร เงนทน องคคว�มร เทคโนโลย ขอมลและข�วส�รต�ง ๆ เปนไปอย�งเสร สงผลใหก�ร แขงขนในตล�ดโลกรนแรงขนโดยทประเทศต�ง ๆ เรงผลกดนก�รเพม ผลตภ�พและก�รพฒน�นวตกรรมเพอก�รแขงขน ขณะเดยวกน คว�มเสยงและขอจำ�กดทเกดจ�กสภ�พภมอ�ก�ศผนผวนรนแรงตอก�ร ดำ�เนนธรกจและก�รดำ�เนนชวตของผคนกเพมขน กฎเกณฑและ กฎระเบยบของสงคมโลกจงมคว�มเขมงวดม�กขนทงในเรองก�ร ปลดปลอยมลพษ สทธมนษยชน และกฎระเบยบท�งก�รเงน เปนตน เงอนไขต�ง ๆ ดงกล�วจะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและ มก�รบรห�รคว�มเสยงอย�งช�ญฉล�ดม�กขน โดยทก�รปรบตวจะตอง หยงร�กลกลงไปถงก�รเปลยนแปลงในเชงโครงสร�งเพอแกจดออนและ ควบคไปกบก�รสร�งกลไกเชงรกใหจดแขงของประเทศเปนประโยชน สงสดแกประช�ชนสวนใหญของประเทศ ซงห�กไมส�ม�รถแกปญห� และปฏรปใหสมฤทธผลไดในระยะ ๔ - ๕ ปตอจ�กนไป ประเทศไทยจะ สญเสยคว�มส�ม�รถในก�รแขงขน ร�ยไดเฉลยของประช�ชนจะไม ส�ม�รถยกระดบใหดขนได คณภ�พคนโดยเฉลยจะยงตำ� และปญห� คว�ม


38เหลอมลำ�จะรนแรงขน รวมทงทรพย�กรจะรอยหรอเสอมโทรมลง ไปอก และในทสดก�รพฒน�ประเทศจะไมส�ม�รถยงยนไปไดใน ระยะย�ว

ทงน เงอนไขในปจจบนและแนวโนมก�รเปลยนแปลงใน อน�คตในทกมตจะสงผลตออน�คตก�รพฒน�ประเทศไทยอย�งม�ก โดยเฉพ�ะอย�งยงลกษณะในเชงโครงสร�งทงท�งเศรษฐกจและสงคม ภ�ยในประเทศทงทเปนจดแขงและเปนจดออนทจะตองเผชญและ ผสมผส�นกบปจจยภ�ยนอกและกอใหเกดทงโอก�สและคว�มเสยงใน หล�กหล�ยมตก�รทประเทศไทยจะส�ม�รถแสวงห�โอก�สจ�กก�ร พฒน�ของโลกและรบมอกบภยคกค�มเหล�นไดนน จำ�เปนจะตองมก�ร วเคร�ะหแนวโนมก�รเปลยนแปลงในอน�คตอย�งรอบด�น ขณะเดยวกนตองวเคร�ะหศกยภ�พภ�ยในประเทศ เพอเตรยม คว�มพรอมของประเทศตอก�รเปลยนแปลงเหล�นน โดยทประเทศไทย ตองปฏรปและปรบเปลยนอย�งเปนระบบขน�นใหญเพอใหโครงสร�ง ท�งเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหม�ะสมกบภมทศนใหมของโลก ยดหยนปรบตวไดเรว ส�ม�รถรบมอกบคว�มเสยงและภยคกค�ม แบบใหมไดและส�ม�รถอ�ศยโอก�สจ�กก�รเปลยนแปลงบรบทโลกม� สร�งประโยชนสขใหกบคนในช�ตไดไมว�จะเปนก�รปรบโครงสร�ง เศรษฐกจและสงคม ก�รลงทนเพอพฒน�โครงสร�งพนฐ�น ก�รพฒน� ทรพย�กรมนษย ก�รปรบเปลยนค�นยมและวฒนธรรมก�รดำ�รงชวต ก�รทำ�ง�น และก�รเรยนร ซงจำ�เปนอย�งยงทจะตองอ�ศยคว�ม รวมมอจ�กทกภ�คสวนในก�รดำ�เนนก�รรวมกนอย�งเปนเอกภ�พ มก�รจดลำ�ดบคว�มสำ�คญและแบงหน�ทรบผดชอบอย�งชดเจนของผทเกยวของกบประเดนปญห�นนๆ ซงก�รดำ�เนนก�รดงกล�วจะตอง กำ�หนดเปนยทธศ�สตรก�รพฒน�ประเทศในระยะย�ว เพอกำ�หนด วสยทศนและเป�หม�ยก�รพฒน�ประเทศและกรอบก�รท �ง�นของ ภ�คสวนต�งๆ เพอใหขบเคลอนก�รพฒน�ประเทศไปสเป�หม�ยท กำ�หนดไว

ดงนน จงจำ�เปนตองกำ�หนดยทธศ�สตรทเหม�ะสมเพอ แกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอก�รพฒน�ประเทศ เพอใหบรรล ซงเป�


39หม�ยก�รสร�งและรกษ�ไวซงผลประโยชนแหงช�ตในก�ร ทจะใหประเทศไทยมคว�มมนคงในทกด�น คนในช�ตมคณภ�พชวตทด และมงคง และประเทศส�ม�รถพฒน�ไปไดอย�งยงยน ทงน ก�รวเคร�ะหใหไดขอสรปเกยวกบจดแขง จดออน โอก�สและขอ จำ�กด รวมทงคว�มเสยงของประเทศ จะนำ�ไปสก�รกำ�หนดตำ�แหนง เชงยทธศ�สตรและเป�หม�ยของประเทศทชดเจนและไดรบก�รยอมรบ รวมกนในสงคมไทยทจะสงผลใหเกดก�รผนกกำ�ลงและระดมทรพย�กร อย�งมประสทธภ�พในก�รขบเคลอนก�รพฒน�ไปในทศท�งท สอดคลองกน ก�รดำ�เนนก�รมบรณ�ก�รและเปนเอกภ�พภ�ยใต ก�รมองภ�พอน�คตของประเทศทเปนภ�พเดยวกน

อย�งไรกต�มในชวงทผ�นม� ประเทศไทยมไดมก�ร กำ�หนดวสยทศนประเทศ เป�หม�ยและยทธศ�สตรของประเทศใน ระยะย�ว ก�รบรห�รร�ชก�รแผนดนของฝ�ยบรห�รจงให คว�มสำ�คญกบนโยบ�ยพรรคก�รเมองหรอนโยบ�ยของรฐบ�ล ซงเมอมก�รเปลยนรฐบ�ลกทำ�ใหก�รดำ�เนนนโยบ�ยข�ดคว�มตอเนอง ถอเปนก�รสญเสยโอก�สและสนเปลองทรพย�กรของ ประเทศ ดงนน เพอเปนก�รปฏรประบบก�รบรห�รร�ชก�รแผนดนของ ประเทศไทยใหมเป�หม�ยก�รพฒน�ในระยะย�ว และเพอเปนก�ร กำ�หนดใหฝ�ยบรห�รมคว�มรบผดชอบทจะตองขบเคลอนประเทศไปส เป�หม�ยทเปนทยอมรบรวมกนและเปนเอกภ�พ ประเทศไทยจำ�เปน จะตองม ยทธศ�สตรช�ต ซงภ�ยใตยทธศ�สตรช�ตประเทศไทย“ ”ตอง ปฏรปและปรบเปลยนอย�งเปนระบบขน�นใหญ เพอใหโครงสร�งท�ง เศรษฐกจและสงคมของประเทศเหม�ะสมกบภมทศนใหมของโลก ยดหยนปรบตวไดเรว ส�ม�รถรบมอกบคว�มเสยงและภยคกค�มแบบ ใหมได และส�ม�รถอ�ศยโอก�สจ�กก�รเปลยนแปลงบรบทโลกม�สร�ง ประโยชนสขใหกบคนในช�ตไดจะตองมก�รกำ�หนดวสยทศนเป�หม�ย ของประเทศ และทศท�งในก�รขบเคลอนประเทศใหสอดคลองกบ ประเดนก�รเปลยนแปลงและคว�มท�ท�ยต�ง ๆ ของบรบทโลก และ บรบทก�รพฒน�ภ�ยในประเทศ


40ก�รกำ�หนดใหม ยทธศ�สตรช�ต เพอเปนยทธศ�สตรใน ก�ร“ ”

พฒน�ประเทศในระยะย�ว พรอมกบก�รปฏรปและก�รพฒน� ระบบและกลไกก�รบรห�รร�ชก�รแผนดนในก�รขบเคลอนยทธศ�สตร ใหส�ม�รถนำ�ไปสก�รปฏบตอย�งจรงจงจะชวยยกระดบคณภ�พของ ประเทศไทยในทกภ�คสวนและนำ�พ�ประเทศไทยใหหลดพนหรอ บรรเท�คว�มรนแรงของสภ�พปญห�ทเกดขนในปจจบน ทงปญห�ท�ง เศรษฐกจ ปญห�คว�มเหลอมลำ� ปญห�ก�รทจรตคอรรปชน และ ปญห�คว�มขดแยงในสงคม รวมถงส�ม�รถรบมอกบภยคกค�มและบรห�รจดก�รกบคว�มเสยงทจะเกดขนในอน�คต และส�ม�รถเปลยน ผ�นประเทศไทยไปพรอม ๆ กบก�รเปลยนแปลงภมทศนใหมของโลกได ซงจะทำ�ใหประเทศไทยยงคงรกษ�บทบ�ทสำ�คญในเวทโลก ส�ม�รถ ดำ�รงรกษ�คว�มเปนช�ตทมคว�มมนคงท�งเศรษฐกจ สงคม และ วฒนธรรม และคนไทยในประเทศมคว�มอยดมสขอย�งถวนหน�กน

ส�ระสำ�คญของยทธศ�สตรช�ตซงคณะกรรมก�รจดทำ� ยทธศ�สตรช�ตกำ�ลงดำ�เนนก�รยกร�งอยในขณะนนนจะประกอบดวย วสยทศนและเป�หม�ยของช�ตทคนไทยทกคนตองก�รบรรลรวมกน รวมทงนโยบ�ยแหงช�ตและม�ตรก�รเฉพ�ะ ซงเปนแนวท�ง ทศท�ง และวธก�รททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงดำ�เนนก�รไปพรอมกน อย�งประส�นสอดคลอง เพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองก�ร คอ ประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกส�ข�ของกำ�ลงอำ�น�จ แหงช�ตอนไดแก ก�รเมองภ�ยในประเทศ ก�รเมองต�งประเทศ เศรษฐกจ สงคมจตวทย� ก�รทห�ร วทย�ศ�สตรและเทคโนโลย ก�รพลงง�น ทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม และเทคโนโลย ส�รสนเทศและก�รสอส�ร

๒.๒ วสยทศน

วสยทศน ประเทศไทยมคว�มมนคง มงคง ยงยน เปน “ประเทศพฒน�แลว๓ ดวยก�รพฒน�ต�มหลกปรชญ�ของเศรษฐกจพอ


41เพยง หรอเปนคตพจนประจำ�ช�ตว� มนคง มงคง ยงยน ทงน วสย” “ ”ทศนดงกล�วจะตองสนองตอบตอผลประโยชนแหงช�ตอนไดแก ก�รมเอกร�ช อธปไตย และบรณภ�พแหงเขตอำ�น�จรฐ ก�รดำ�รงอย อย�งมนคง ยงยนของสถ�บนหลกของช�ต ก�รดำ�รงอยอย�งมนคงของช�ตและประช�ชนจ�กภยคกค�มทกรปแบบ ก�รอยรวมกนในช�ต อย�งสนตสขเปนปกแผนมคว�มมนคงท�งสงคมท�มกล�งพหสงคมและ ก�รมเกยรตและศกดศรของคว�มเปนมนษยคว�มเจรญเตบโตของช�ต คว�มเปนธรรมและคว�มอยดมสขของประช�ชน คว�มยงยนของ ฐ�นทรพย�กรธรรมช�ตสงแวดลอมคว�มมนคงท�งพลงง�นและอ�ห�ร คว�มส�ม�รถในก�รรกษ�ผลประโยชนของช�ตภ�ยใตก�รเปลยนแปลง ของสภ�วะแวดลอมระหว�งประเทศและก�รอยรวมกนอย�งสนต ประส�นสอดคลองกน ด�นคว�มมนคงในประช�คมอ�เซยนและ ประช�คมโลกอย�งมเกยรตและศกดศรไมเปนภ�ระของโลกและ ส�ม�รถเกอกลประเทศทมศกยภ�พท�งเศรษฐกจทดอยกว�

ความมนคง

การมความมนคงปลอดภย จ�กภยและก�รเปลยนแปลงทงภ�ยในประเทศและนอกประเทศในทกระดบทงระดบประเทศ สงคม ชมชน ครวเรอน และปจเจกบคลและมคว�มมนคงในทกมต ทงมตเศรษฐกจ สงคมสงแวดลอม และก�รเมอง

ประเทศ มคว�มมนคงในเอกร�ชและอธปไตย มสถ�บนช�ต ศ�สน� พระมห�กษตรยทเขมแขงเปนศนยกล�งและเปนทยดเหนยวจตใจของประช�ชน ระบบก�รเมองทมนคงเปนกลไกทนำ�ไปสก�รบรห�รประเทศทตอเนองและโปรงใสต�มหลกธรรม�ภบ�ล

สงคม มคว�มปรองดองและคว�มส�มคค ส�ม�รถผนกกำ�ลงเพอพฒน�ประเทศ ชมชน มคว�มเขมแขง ครอบครว มคว�มอบอน


42ประชาชน มคว�มมนคงในชวต มง�นและร�ยไดทมนคงพอ

เพยงกบก�รดำ�รงชวต มทอยอ�ศยและคว�มปลอดภยในชวทรพยสน

ความมงคง

ประเทศไทยมการขยายตวของเศรษฐกจอยางตอเนอง ยกระดบเปนประเทศในกลมประเทศร�ยไดสงคว�มเหลอมลำ�ของก�รพฒน�ลดลง ประช�กรไดรบผลประโยชนตอเนองจ�กก�รพฒน�อย�งเท�เทยมกนม�กขน

เศรษฐกจมความสามารถในการแขงขนสง ส�ม�รถสร�งร�ยไดทงจ�กภ�ยในและนอกประเทศสร�งฐ�นเศรษฐกจและสงคมแหงอน�คต และเปนจดสำ�คญของก�รเชอมโยงในภมภ�คทงก�รคมน�คมขนสงก�รผลต ก�รค� ก�รลงทน และก�รทำ�ธรกจ มบทบ�ทสำ�คญในระดบภมภ�คและระดบโลก เกดส�ยสมพนธท�งเศรษฐกจและก�รค�อย�งมพลง

ความสมบรณในทนทสามารถสรางลการพฒนาตอเนอง ไดแก ทนมนษย ทนท�งปญญ� ทนท�งก�รเงน ทนทเปนเครองมอเครองจกร ทนท�งสงคม และทนทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม

ความยงยน

การพฒนาทสามารถสรางความเจรญ ร�ยได และคณภ�พชวตของประช�ชนใหเพมขนอย�งตอเนอง ซงเปนก�รเจรญเตบโตของเศรษฐกจทไมใชทรพย�กรธรรมช�ตเกนพอดไมสร�งมลภ�วะตอสงแวดลอมจนเกดคว�มส�ม�รถในก�รรองรบและเยยวย�ระบบนเวศน

การผลตและการบรโภคเปนมตรกบสงแวดลอมและสอดคลองกบกฎระเบยบของประช�คมโลกซงเปนทยอมรบรวมกน คว�มอดมสมบรณของทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอมทมคณภ�พดขน คน


43มคว�มรบผดชอบตอสงคมมคว�มเอออ�ทร เสยสละเพอผลประโยชนสวนรวม

มงประโยชนสวนรวมอยางยงยนใหคว�มสำ�คญกบก�รมสวนรวมของประช�ชนทกภ�คสวน เพอก�รพฒน�ในทกระดบอย�งสมดล มเสถยรภ�พ และยงยน

ประชาชนทกภาคสวนในสงคมยดถอและปฏบตต�มปรชญ�ของเศรษฐกจพอเพยง

อนาคตประเทศไทย ป 2579 รวมมอกนขบเคลอนประเทศใหกาวไปส....

เศรษฐกจและสงคมไทยมการพฒนาอยางมนคงและยงยน โดยสถ�บนหลกของช�ตดำ�รงอยอย�งมนคงเปนจดยดเหนยวของสงคมมคว�มส�มคคของคนในช�ต มคว�มสงบและอยรวมกนอย�งสนตสขในทกพนท และมระดบร�ยไดในกลมประเทศร�ยไดสง มคว�มเปนธรรมในสงคมและคว�มเหลอมลำ�ลดลงในทกมต ประเทศไทยมบทบ�ทสำ�คญในภมภ�คและโลก

ระบบเศรษฐกจมความเปนชาตการคาบนฐานการขยายตวของการคาสงคาปลกและเศรษฐกจดจทลทเขมขนขน มก�รเตบโตอย�งมคณภ�พ กระจ�ยฐ�นก�รผลตและบรก�รไปในพนทต�งๆ อย�งทวถง มเสถยรภ�พ แขงขนบนฐ�นก�รพฒน�นวตกรรม และมฐ�นก�รผลตบรก�ร และลงทนทเชอมโยงในอ�เซยน เพอใหประเทศไทยเข�สก�รมร�ยไดสงภ�ยในป 2579 และเข�สก�รเปนประเทศพฒน�แลว โดย

ภาคเกษตร เปนฐ�นก�รผลต bio-bases ทสำ�คญ เปนฐ�นก�รผลตอ�ห�รทมนคงและปลอดภย และเปนฐ�นก�รผลตสงมระบบบรห�รจดก�รทดด�นประมง


44ภาคอตสาหกรรม ฐ�นอตส�หกรรมเดมมศกยภ�พสงขน ม

อตส�หกรรมอน�คตทไดรบก�รพฒน�ใหเปนฐ�นร�ยไดใหม โดยมงสก�รเปนศนยกล�งก�รผลต ก�รค� และก�รลงทนในอนภมภ�คและภ�คอ�เซยน เชน ศนยก�รผลตรถยนต เชน ศนยก�รผลตรถยนตและชนสวนและชนสวนทดสอบและวจยพฒน�รถยนตและชนสวนของเอเชย ศนยกล�งก�รผลตพลงง�น/วสดชวภ�พของภมภ�คอ�เซยน ศนยกล�งก�รผลตอตส�หกรรมดจตอล เปนตน

ภ�คบรก�ร ธรกจบรก�รเดมไดรบก�รพฒน�ยกระดบคณภ�พและศกยภ�พใหสงขน เชน ก�รขนสง ทงท�งบก ท�งอ�ก�ศ และท�งทะเล และสงเสรมธรกจบรก�รอน�คตใหเปนฐ�นร�ยไดใหม โดยมงสก�รเปนศนยศนยกล�งก�รลงทนและก�รใหบรก�รของภมภ�คอ�เซยน เชน ศนยกล�งก�รใหบรก�รสขภ�พของภมภ�คอ�เซยน เมองหลวงแหงก�รทองเทยวและบรก�รของอ�เซยน ศนยบรก�รท�งก�รเงน ก�รศกษ�น�น�ช�ต และบรก�รด�นโลจสตกส เปนตน

วสาหกจและการดำาเนนธรกจ วส�หกจขน�ดกล�ง ขน�ดยอมเขมแขง เปนฐ�นก�รผลตและบรก�รทสำ�คญของประเทศ

คนไทยในอนาคต มศกยภ�พในก�รรวมกนพฒน�ประเทศ ส�ม�รถปรบตวรองรบบรบทก�รพฒน� มคว�มพรอมทงก�รใจ สตปญญ�ทกษะในก�รวเคร�ะหอย�งมเหตผล มก�รเรยนรตลอดชวต มภมคมกนตอก�รเปลยนแปลง มจตสำ�นกวฒนธรรมทดง�ม รคณค�คว�มเปนไทย และมคว�มรบผดชอบ เปนร�กฐ�นทมนคงของชมชนสงคม รกช�ต และสถ�บนพระมห�กษตรย

สงคมไทยเปนสงคมทเปนธรรม มคว�มเหลอมลำ�นอย อตร�คว�มย�กจนตำ� มก�รกระจ�ยโอก�สก�รเข�ถงทรพย�กรก�รสร�งฐ�นอ�ชพบรก�รท�งสงคมทมคณภ�พ และกระบวนก�รยตธรรมอย�งทว


45ถง ไมคอรรปชน โดยทประช�ชนทกชวงวยมคณภ�พชวตทด ครอบครวอยดมสข

เศรษฐกจและสงคมพฒนาอยางเปนมตรกบสงแวดลอม เปนประเทศทมระบบเศรษฐกจสเขยว ระดบก�รปลอยก�ซค�รบอนไดออกไซดตำ�พนทสเขยวใหญขน ประช�ชนมพฤตกรรมก�รผลตและก�รบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอม

ระบบก�รบรห�รภ�ครฐมประสทธภ�พ ทนสมย รบผดชอบ โปรงใส ตรวจสอบไดและประช�ชนมสวนรวม กระจ�ยอำ�น�จและก�รกำ�หนดภ�รกจทเหม�ะสมระหว�งสวนกล�ง ภมภ�ค และทองถน

๒.๓ ยทธศาสตรชาต

ในก�รทจะบรรลวสยทศนและทำ�ใหประเทศไทยพฒน�ไปส อน�คตทพงประสงคนน จำ�เปนจะตองมก�รว�งแผนและกำ�หนด ยทธศ�สตรก�รพฒน�ในระยะย�ว และกำ�หนดแนวท�งก�รพฒน�ของ ทกภ�คสวนใหขบเคลอนไปในทศท�งเดยวกน ดงนน จงจำ�เปนจะตอง กำ�หนดยทธศ�สตรช�ตในระยะย�ว เพอถ�ยทอดแนวท�งก�รพฒน�ส ก�รปฏบตในแตละชวงเวล�อย�งตอเนองและมก�รบรณ�ก�ร และ สร�งคว�มเข�ใจถงอน�คตของประเทศไทยรวมกน และเกดก�ร รวมพลงของทกภ�คสวนในสงคมทงประช�ชน เอกชน ประช�สงคม ในก�รขบเคลอนก�รพฒน�เพอก�รสร�งและรกษ�ไวซงผลประโยชน แหงช�ตและบรรลวสยทศน ประเทศ“ไทยมคว�มมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒน�แลว ดวยก�รพฒน�ต�มหลกปรชญ�ของ เศรษฐกจพอเพยง หรอคตพจนประจำ�ช�ต มนคง ” “มงคง ยงยน เพอใหประเทศมขดคว�มส�ม�รถในก�รแขงขน มร�ยไดสง”อยในกลม ประเทศพฒน�แลว คนไทยมคว�มสข อยด กนด สงคมมคว�มมนคง เสมอภ�คและเปนธรรม ซงยทธศ�สตรช�ตทจะใชเปนกรอบแนวท�งก�ร พฒน�ในระยะ ๒๐ ปตอจ�กนไป จะประกอบดวย ๖ ยทธศ�สตร ไดแก (๑) ยทธศ�สตรด�นคว�มมนคง (๒) ยทธศ�สตรด�นก�รสร�ง คว�ม


46ส�ม�รถในก�รแขงขน (๓) ยทธศ�สตรก�รพฒน�และเสรมสร�ง ศกยภ�พคน (๔) ยทธศ�สตรด�นก�รสร�งโอก�สคว�มเสมอภ�คและ เท�เทยมกนท�งสงคม (๕) ยทธศ�สตรด�นก�รสร�งก�รเตบโตบน คณภ�พชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ (๖) ยทธศ�สตรด�นก�รปรบสมดลและพฒน�ระบบก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐ โดยมส�ระสำ�คญ ของแตละยทธศ�สตร สรปไดดงน

๒.๓.๑ ยทธศาสตรดานความมนคง มเป�หม�ยทงในก�ร สร�งเสถยรภ�พภ�ยในประเทศและชวยลดและปองกนภยคกค�มจ�ก ภ�ยนอก รวมทงสร�งคว�มเชอมนในกลมประเทศอ�เซยนและประช�คม โลกทมตอประเทศไทย กรอบแนวท�งทตองใหคว�มสำ�คญ อ�ท

(๑) ก�รเสรมสร�งคว�มมนคงของสถ�บนหลก และก�รปกครองระบอบประช�ธปไตยอนมพระมห�กษตรยทรงเปน ประมข

(๒) ก�รปฏรปกลไกก�รบรห�รประเทศและพฒน� คว�มมนคงท�งก�รเมอง ขจดคอรรปชน สร�งคว�มเชอมนใน กระบวนก�รยตธรรม

(๓) ก�รรกษ�คว�มมนคงภ�ยในและคว�มสงบ เรยบรอยภ�ยใน ตลอดจนก�รบรห�รจดก�รคว�มมนคงช�ยแดนและ ช�ยฝงทะเล

(๔) ก�รพฒน�ระบบ กลไก ม�ตรก�รและคว�ม รวมมอระหว�งประเทศทกระดบ และรกษ�ดลยภ�พคว�มสมพนธกบ ประเทศมห�อำ�น�จ เพอปองกนและแกไขปญห�คว�มมนคงรปแบบใหม

(๕) ก�รพฒน�เสรมสร�งศกยภ�พก�รผนกกำ�ลง ปองกนประเทศ ก�รรกษ�คว�มสงบเรยบรอยภ�ยในประเทศ สร�งคว�มรวมมอกบประเทศเพอนบ�นและมตรประเทศ

(๖) ก�รพฒน�ระบบก�รเตรยมพรอมแหงช�ต และระบบบรห�รจดก�รภยพบต รกษ�คว�มมนคงของฐ�น ทรพย�กรธรรมช�ต สงแวดลอม


47(๗) ก�รปรบกระบวนก�รทำ�ง�นของกลไก ทเกยวของ

จ�กแนวดงสแนวระน�บม�กขน

๒.๓.๒ ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน เพอใหประเทศไทยส�ม�รถพฒน�ไปสก�รเปนประเทศพฒน� แลว ซงจำ�เปนตองยกระดบผลตภ�พก�รผลตและก�รใชนวตกรรมใน ก�รเพมคว�มส�ม�รถในก�รแขงขนและก�รพฒน�อย�งยงยนทงใน ส�ข�อตส�หกรรม เกษตรและบรก�ร ก�รสร�งคว�มมนคงและ ปลอดภยด�นอ�ห�ร ก�รเพมขดคว�มส�ม�รถท�งก�รค�และก�รเปน ผประกอบก�ร รวมทงก�รพฒน�ฐ�นเศรษฐกจแหงอน�คต ทงนภ�ยใต กรอบก�รปฏรปและพฒน�ปจจยเชงยทธศ�สตรทกด�น อนไดแก โครงสร�งพนฐ�นและระบบโลจสตกส วทย�ศ�สตร เทคโนโลยและ นวตกรรม ก�รพฒน�ทนมนษย และก�รบรห�รจดก�รทงในภ�ครฐและ ภ�คธรกจเอกชน กรอบแนวท�งทตองใหคว�มสำ�คญ อ�ท

(๑) ก�รพฒน�สมรรถนะท�งเศรษฐกจ ไดแก ก�รรกษ�เสถยรภ�พเศรษฐกจและสร�งคว�มเชอมน ก�รสงเสรม ก�รค�และก�รลงทนทอยบนก�รแขงขนทเปนธรรมและรบผดชอบตอ สงคม ตลอดจนก�รพฒน�ประเทศสคว�มเปนช�ตก�รค�เพอใหได ประโยชนจ�กหวงโซมลค�ในภมภ�ค และเปนก�รยกระดบไปสสวนบน ของหวงโซมลค�ม�กขน

(๒) ก�รพฒน�ภ�คก�รผลตและบรก�ร บนฐ�น ของก�รพฒน�นวตกรรมและมคว�มเปนมตรตอสงแวดลอม โดยมก�ร ใชดจทลและก�รค�ทเขมขนเพอสร�งมลค�เพมและขย�ยกจกรรม ก�รผลตและบรก�ร โดยมงสคว�มเปนเลศในระดบโลกและในระดบ ภมภ�คในอตส�หกรรมหล�ยส�ข� และในภ�คบรก�รทหล�กหล�ยต�ม รปแบบก�รดำ�เนนชวตและก�รดำ�เนนธรกจทเปลยนไป รวมทงเปน แหลงอ�ห�รคณภ�พ สะอ�ดและปลอดภยของโลก - ภ�คเกษตร โดยเสรมสร�งฐ�นก�รผลต ใหเขมแขงและยงยน เพมขดคว�มส�ม�รถในก�รแขงขนของภ�คเกษตร สงเสรมเกษตรกรร�ยยอยใหปรบไปสก�รท�งก�รเกษตรยงยนท


48เปนมตร กบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในก�รพฒน�อ�ชพทเขมแขง และ ก�รพฒน�สนค�เกษตรทมศกยภ�พและอ�ห�รคณภ�พ สะอ�ด และปลอดภย - ภ�คอตส�หกรรม โดยพฒน�อตส�หกรรม ศกยภ�พ ยกระดบก�รพฒน�อตส�หกรรมปจจบนทมศกยภ�พสง และพฒน�อตส�หกรรมอน�คตทมศกยภ�พ โดยก�รใชดจทลและก�รค�ม�เพมมลค�และยกระดบหวงโซมลค�ในระดบสงขน - ภ�คบรก�ร โดยขย�ยฐ�นก�รบรก�รใหม คว�มหล�กหล�ย มคว�มเปนเลศและเปนมตรตอสงแวดลอม โดยก�ร ยกระดบบรก�รทเปนฐ�นร�ยไดเดม เชน ก�รทองเทยว และพฒน�ให ประเทศไทยเปนศนยกล�งก�รใหบรก�รสขภ�พ ธรกจบรก�รด�นก�รเงน และธรกจบรก�รทมศกยภ�พอน ๆเปนตน

(๓) ก�รพฒน�ผประกอบก�รและเศรษฐกจ ชมชน พฒน�ทกษะผประกอบก�ร ยกระดบผลตภ�พแรงง�นและ พฒน�วส�หกจขน�ดกล�งและขน�ดยอม (SMEs) สส�กล และพฒน�วส�หกจชมชนและสถ�บนเกษตรกร

(๔) ก�รพฒน�พนทเศรษฐกจพเศษและเมอง พฒน�เขตเศรษฐกจพเศษช�ยแดน และพฒน�ระบบเมองศนยกล�ง คว�มเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภ�พและมสวนรวม มก�ร จดก�รสงแวดลอมเมอง และโครงสร�งพนฐ�นท�งสงคมและเศรษฐกจท สอดคลองกบศกยภ�พ

(๕) ก�รลงทนพฒน�โครงสร�งพนฐ�น ในด�น ก�รขนสง ด�นพลงง�น ระบบเทคโนโลยส�รสนเทศและก�รสอส�ร และก�รวจยและพฒน�

(๖) ก�รเชอมโยงกบภมภ�คและเศรษฐกจโลก สร�งคว�มเปนหนสวนก�รพฒน�กบน�น�ประเทศ สงเสรมคว�มรวมมอ กบน�น�ช�ตในก�รสร�งคว�มมนคงด�นต�งๆ เพมบทบ�ทของไทยใน องคกรระหว�งประเทศ รวมถงสร�งองคคว�มรด�นก�รต�งประเทศ


49๒.๓.๓ ยทธศ�สตรก�รพฒน�และเสรมสร�งศกยภ�พ คน เพอ

พฒน�คนและสงคมไทยใหเปนร�กฐ�นทแขงแกรงของประเทศ มคว�มพรอมท�งก�ย ใจ สตปญญ� มคว�มเปนส�กล มทกษะก�รคด วเคร�ะหอย�งมเหตผล มระเบยบวนย เค�รพกฎหม�ย มคณธรรมจรยธรรม รคณค�คว�มเปนไทย มครอบครวทมนคง กรอบแนวท�งท ตองใหคว�มสำ�คญ อ�ท

(๑) ก�รพฒน�ศกยภ�พคนตลอดชวงชวตให สนบสนนก�รเจรญเตบโตของประเทศ (๒) ก�รยกระดบคณภ�พก�รศกษ�และก�ร เรยนรใหมคณภ�พ เท�เทยม และทวถง

(๓) ก�รปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรม ค�นยมทพงประสงค

(๔) ก�รสร�งเสรมใหคนมสขภ�วะทด

(๕) ก�รสร�งคว�มอยดมสขของครอบครวไทย เสรมสร�งบทบ�ทของสถ�บนครอบครวในก�รบมเพ�ะจตใจใหเขมแขง

๒.๓.๔ ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม เพอเรงกระจ�ยโอก�สก�รพฒน�และ สร�งคว�มมนคงใหทวถง ลดคว�มเหลอมลำ�ไปสสงคมทเสมอภ�คและ เปนธรรม กรอบแนวท�งทตองใหคว�มสำ�คญ อ�ท

(๑) ก�รสร�งคว�มมนคงและก�รลดคว�ม เหลอมลำ�ท�งด�นเศรษฐกจและสงคม (๒) ก�รพฒน�ระบบบรก�รและระบบบรห�ร จดก�รสขภ�พ

(๓) ก�รสร�งสภ�พแวดลอมและนวตกรรมท เออตอก�รดำ�รงชวตในสงคมสงวย (๔) ก�รสร�งคว�มเขมแขงของสถ�บนท�งสงคม ทนท�งวฒนธรรมและคว�มเขมแขงของชมชน


50(๕) ก�รพฒน�ก�รสอส�รมวลชนใหเปนกลไกใน ก�ร

สนบสนนก�รพฒน�

๒.๓.๕ ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพ ชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอเรงอนรกษฟ นฟและสร�งคว�ม มนคงของฐ�นทรพย�กรธรรมช�ต และมคว�มมนคงด�นนำ�รวมทงม คว�มส�ม�รถในก�รปองกนผลกระทบและปรบตวตอก�รเปลยนแปลง สภ�พภมอ�ก�ศและภยพบตธรรมช�ต และพฒน�มงสก�รเปนสงคม สเขยว กรอบแนวท�งทตองใหคว�มสำ�คญ อ�ท

(๑) ก�รจดระบบอนรกษ ฟ นฟและปองกนก�ร ท �ล�ยทรพย�กรธรรมช�ต

(๒) ก�ร ว�งระบบบ รห�รจดก�ร นำ�ให ม ประสทธภ�พทง ๒๕ ลมนำ� เนนก�รปรบระบบก�รบรห�รจดก�ร อทกภยอย�งบรณ�ก�ร

(๓) ก�รพฒน�และใชพลงง�นทเปนมตรกบ สงแวดลอม(๔) ก�รพฒน�เมองอตส�หกรรมเชงนเวศและ เมองท

เปนมตรกบสงแวดลอม (๕) ก�รรวมลดปญห�โลกรอนและปรบตวให พรอมกบ

ก�รเปลยนแปลงสภ�พภมอ�ก�ศ (๖) ก�รใชเครองมอท�งเศรษฐศ�สตรและ นโยบ�ยก�ร

คลงเพอสงแวดลอม

๒.๓.๖ ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ การบรหารจดการภาครฐ เพอใหหนวยง�นภ�ครฐมขน�ดทเหม�ะสม กบบทบ�ทภ�รกจ มสมรรถนะสง มประสทธภ�พและประสทธผล กระจ�ยบทบ�ทภ�รกจไปสทองถนอย�งเหม�ะสม มธรรม�ภบ�ล กรอบแนวท�งทตองใหคว�มสำ�คญ อ�ท

(๑) ก�รปรบปรงโครงสร�ง บทบ�ท ภ�รกจของ หนวยง�นภ�ครฐ ใหมขน�ดทเหม�ะสม


51(๒) ก�รว�งระบบบรห�รร�ชก�รแบบบรณ�ก�ร (๓) ก�รพฒน�ระบบบรห�รจดก�รกำ�ลงคนและ พฒน�

บคล�กรภ�ครฐ (๔) ก�รตอต�นก�รทจรตและประพฤตมชอบ (๕) ก�รปรบปรงกฎหม�ยและระเบยบต�ง ๆ ใหทนสมย

เปนธรรมและเปนส�กล (๖) ก�รพฒน�ระบบก�รใหบรก�รประช�ชนของ หนวยง�นภ�ครฐ

(๗) ก�รปรบปรงก�รบรห�รจดก�รร�ยไดและ ร�ยจ�ยของภ�ครฐ

๒.๔ กลไกการขบเคลอนกระบวนการพฒนา

ยทธศ�สตรช�ตจะเปนแผนแมบทหลกในก�รพฒน�ประเทศ เพอใหสวนร�ชก�รและหนวยง�นต�ง ๆ ใชเปนแนวท�งในก�รจดทำ� แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�ประเทศในด�นต�ง ๆ อ�ท แผนพฒน� เศรษฐกจและสงคมแหงช�ต แผนเฉพ�ะด�นต�ง ๆ เชน ด�นคว�ม มนคง เศรษฐกจ ก�รศกษ� ศลปวฒนธรรม ฯลฯ แผนปฏบตก�รใน ระดบกระทรวงและในระดบพนท ใหมคว�มสอดคลองกนต�มหวงเวล� นอกจ�กนยทธศ�สตรช�ตจะใชเปนกรอบในก�รจดสรรงบประม�ณ และทรพย�กรอนๆ ของประเทศ เพอขบเคลอนก�รพฒน�อย�งม เอกภ�พใหบรรลเป�หม�ย โดยจะตองอ�ศยก�รประส�นคว�มรวมมอ จ�กหล�ยภ�คสวน ภ�ยใตระบบประช�รฐ คอ คว�มรวมมอของภ�ครฐ ภ�คเอกชน ภ�คประช�ชนและประช�สงคม ทงน รฐธรรมนญแหง ร�ชอ�ณ�จกรไทยจะไดมก�รกำ�หนดเกยวกบบทบ�ทของยทธศ�สตร ช�ตและแนวท�งในก�รน �ยทธศ�สตรช�ตไปสก�รปฏบต เพอทสวน ร�ชก�รและหนวยง�นต�ง ๆ จะส�ม�รถขบเคลอนก�รพฒน�ไดอย�ง ตอเนองและบรณ�ก�ร


52๒.๕ ปจจยความสำาเรจของยทธศาสตรชาต

๒.๕.๑ สาระของยทธศาสตรชาต กำ�หนดวสยทศน ระยะย�วทชดเจน มก�รกำ�หนดเป�หม�ยและภ�พในอน�คตของ ประเทศทชดเจนและเปนทเข�ใจ รบร และยอมรบเปนเจ�ของรวมกน ส�ม�รถถ�ยทอดเป�หม�ยของยทธศ�สตรช�ต สเป�หม�ยเฉพ�ะด�น ต�ง ๆ ต�มระยะเวล�เปนชวง ๆ ของหนวยง�นปฏบตได และมก�ร กำ�หนดตวชวดทส�ม�รถวดผลสมฤทธได

๒.๕.๒ ระบบและกฎหมาย มกฎหม�ยรองรบ มกลไก เชอมโยงกบแผนพฒน�เศรษฐกจและสงคมแหงช�ตและแผนในระดบ ต�ง ๆ เพอใหสวนร�ชก�รน �ยทธศ�สตรช�ตไปปฏบต รวมทงกรอบ กฎหม�ยด�นก�รจดสรรงบประม�ณ ใหส�ม�รถระดมทรพย�กร เพอผลกดนขบเคลอนก�รดำ�เนนก�รต�มยทธศ�สตรช�ตอย�งม บรณ�ก�ร และกรอบกฎหม�ยทจะกำ�หนดใหก�รดำ�เนนก�รต�ม ยทธศ�สตรช�ตมคว�มตอเนอง รวมทงมระบบก�รตดต�มและ ประเมนผลอย�งเปนระบบในทกระดบ

๒.๕.๓ กลไกสการปฏบต มกลไกทสอดรบ/สอดคลอง ตงแตระดบก�รจดทำ�ยทธศ�สตร ก�รนำ�ไปสก�รปฏบต และ ก�รตดต�มประเมนผลรวมทงมกลไกในก�รกำ�กบดแล บรห�รจดก�ร และก�รขบเคลอนยทธศ�สตรช�ตสก�รปฏบตอย�งมประสทธภ�พ และหนวยง�นปฏบตจะตองมคว�มเข�ใจ ส�ม�รถกำ�หนดแผนง�น โครงก�รใหสอดคลองกบเป�หม�ยทกำ�หนดไวในยทธศ�สตรช�ต

๒.๕.๔ การยอมรบของสงคม มก�รสอส�รเพอสร�งคว�มเข�ใจตอส�ธ�รณชน มก�รรบฟงคว�มคดเหนจ�กทกกลม สร�งก�รมสวนรวมและคว�มเปนเจ�ของรวมกน เพอใหไดก�รยอมรบ จ�กทกภ�คสวนในสงคม

1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12


53ทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

1. กรอบแนวคดและหลกการ

ในชวงของแผนพฒน�เศรษฐกจและสงคมแหงช�ตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) ประเทศไทยจะ ยงคงประสบสภ�วะแวดลอมและบรบทของก�รเปลยนแปลงต�งๆ ทอ�จกอใหเกดคว�มเสยงทงจ�กภ�ยใน และภ�ยนอกประเทศ อ�ท กระแสก�รเปดเศรษฐกจเสร คว�มท�ท�ยของเทคโนโลยใหมๆ ก�รเข�สสงคม ผสงอ�ย ก�รเกดภยธรรมช�ตทรนแรง ประกอบกบสภ�วก�รณด�นต�งๆ ทงเศรษฐกจ สงคม ทรพย�กร ธรรมช�ตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญห�ในหล�ยด�น เชน ปญห�ผลตภ�พก�รผลต คว�มส�ม�รถในก�รแขงขน คณภ�พก�รศกษ� คว�มเหลอมลำ�ท�งสงคม เปนตน ท�ใหก�รพฒน�ในชวง แผนพฒน�ฯ ฉบบท 12 จงจ�เปนตองยดกรอบแนวคดและหลกก�รในก�รว�งแผนทสำ�คญ ดงน (1) ก�รนอม น�และประยกตใชหลกปรชญ�ของเศรษฐกจพอเพยง (2) คนเปนศนยกล�งของก�รพฒน�อย�งมสวนรวม (3) ก�รสนบสนนและสงเสรมแนวคดก�รปฏรปประเทศ และ (4) ก�รพฒน�สคว�มมนคง มงคง ยงยน สงคมอย รวมกนอย�งมคว�มสข

2. สถานะของประเทศ 2.1 ดานเศรษฐกจ

2.1.1 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เรมแสดงใหเหนถงขอจำากดในการขยายตว ทางเศรษฐกจ แมว�เศรษฐกจของไทยในระยะทผ�นม� (ยกเวนชวงวกฤตก�รณท�งเศรษฐกจ ป (2540-2541) จะขย�ยตวไดดเฉลยประม�ณรอยละ 5 ตอป จนท�ใหร�ยไดประช�ช�ตตอหว (GNP Per Capita) ในป 2557 ม�อยทประม�ณ 196,240 บ�ท หรอประม�ณ 6,041 ดอลล�ร สรอ. ตอคนตอป ซงท�ใหประเทศไทยไดขยบ ฐ�นะขนม�เปนประเทศร�ยไดป�นกล�งขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ 8 ปทผ�นม� ก�รขย�ยตวท�ง


54เศรษฐกจชะลอตวลงและมคว�มผนผวน โดยขย�ยตวเฉลยเพยงรอยละ 3.2 ชะลอจ�กรอยละ 5.7 ในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 9 ซงตำ�กว�ศกยภ�พของระบบเศรษฐกจและตำ�กว�ระดบทจะท�ใหประเทศ ไทยหลดจ�กกบดกประเทศร�ยไดป�นกล�งในระยะเวล�อนควร โดยส�เหตทสำ�คญประก�รหนงม�จ�กก�ร ชะลอตวของก�รลงทนโดยรวมอย�งตอเนอง ดงจะเหนไดจ�ก สดสวนก�รลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมใน ประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจ�กรอยละ 41.3 ในชวงป 2534 – 2539 เปนรอยละ 25.5 ในชวงป 2543 – 2557 นอกจ�กน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภ�ค จะพบว�อตร�ก�รขย�ยตวของ ก�รลงทนของไทยโดยเฉลยในชวงป 2543 - 2557 อยทประม�ณรอยละ 4.9 ตำ�กว�สงคโปรและม�เลเซยซงม ระดบก�รพฒน�ทสงกว�ไทย

2.1.2 การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถใน การแขงขนเรมลดลง โครงสร�งก�รผลตของไทยไดเปลยนผ�นจ�กภ�คเกษตรไปสภ�คอตส�หกรรมและ บรก�รม�กขน (สดสวนของภ�คเกษตร อตส�หกรรม และบรก�รในป 2533 ทระดบรอยละ 9.9 25.4 และ 64.7 เปนรอยละ 7.2 28.5 และ 64.3 ในป 2557 ต�มล�ดบ) โดยภ�คอตส�หกรรมไดมก�รสงสม องคคว�มรและเทคโนโลยอย�งตอเนอง ท�ใหมก�รพฒน�จ�กอตส�หกรรมขนปฐมภ�ยใตก�รบรห�รจดก�ร ของเงนทนต�งช�ตม�เปนอตส�หกรรมพนฐ�น (Supporting Industry) และอตส�หกรรมทมเทคโนโลยสงขน ภ�ยใตเครอข�ยของบรษทแมในต�งช�ตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกล�ยเปน ประเทศร�ยไดป�นกล�งขนสง ขณะเดยวกนกมก�รเคลอนย�ยแรงง�นจ�กภ�คเกษตรไปยงภ�คอตส�หกรรม

2.1.3 ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบตำาทำาให ขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซง ตองอ�ศยก�รผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมก�รผลตทเปนของตนเองม�กขน


55แมว�ก�รขย�ยตวของผลต ภ�พก�รผลตรวมในชวงกอนแผนพฒน�ฯ ฉบบท 10 จะอยในระดบทน�พอใจกต�ม แตมแนวโนมลดลงใน ระยะ 8 ป ทผ�นม� และยงมคว�มล�ช�เมอเทยบกบประเทศทเรมพฒน�ประเทศในชวงเวล�เดยวกนและ ส�ม�รถยกระดบก�รพฒน�ประเทศเข�สก�รเปนประเทศร�ยไดสงในชวงกอนหน� ทงนก�รขย�ยตวของผลต ภ�พก�รผลตรวม ลดลงจ�กรอยละ 3.32 ในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 9 เปนรอยละ 2.05 ในชวงครงแรกของ แผนพฒน�ฯ ฉบบท 11 ท�ใหประเทศไทยจ�เปนตองใหคว�มสำ�คญกบก�รพฒน�เทคโนโลยและนวตกรรมก�รผลต เพมก�รลงทนเพอเพมประสทธภ�พของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจ�กผลตภ�พก�รผลตของ ปจจยแรงง�น

2.1.4 การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรค ตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการดำาเนนโยบายและ การบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมว�เศรษฐกจไทยจะประสบปญห�เสถยรภ�พท�งเศรษฐกจรนแรง ถงสองครงในป 2524 และ 2540 แตก�รใหคว�มสำ�คญกบก�รรกษ�วนยท�งก�รเงนและก�รคลงท�ให เสถยรภ�พของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพ�ะเมอเทยบกบประเทศทมระดบก�รพฒน�ใน ระดบใกลเคยงกน อย�งไรกต�ม เสถยรภ�พท�งเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและ เอออ�นวยตอก�รขย�ยตวท�งเศรษฐกจม�อย�งตอเนองเรมมสญญ�ณทจะเปนขอจ�กดตอก�รขย�ยตวท�ง เศรษฐกจในระยะย�วม�กขน โดยเฉพ�ะหนส�ธ�รณะซงเพมขนจ�กเฉลยรอยละ 37.9 ในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 10 เปนรอยละ 42.2 ในชวง 3 ปแรกของแผนพฒน�ฯ ฉบบท 11 ชใหเหนว�แมจะอยภ�ยใตกรอบวนย ท�งก�รคลงแตมแนวโนมเพมขนจ�กผลของก�รดำ�เนนม�ตรก�รกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผ�นม� และจะเปนขอจ�กดตอก�รใชม�ตรก�รท�งก�รคลงในก�รกระตนเศรษฐกจและก�รพฒน�ศกยภ�พก�ร ขย�ยตวท�งเศรษฐกจในระยะตอไป


562.1.5 อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบ

ตวดขนไมมากนก เนองจ�ก ต�งประเทศมพลงก�รขบเคลอนม�กกว�ไทย และประเทศไทยอยในสถ�นก�รณก�รแขงขนทอยตรงกล�ง ระหว�งประเทศทมคว�มไดเปรยบด�นตนทนแรงง�นและก�รผลต และประเทศทมคว�มก�วหน�และ คว�มส�ม�รถในก�รแขงขนท�งนวตกรรมและคว�มคดสร�งสรรค โดยในป พ.ศ. 2557 WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบคว�มส�ม�รถในก�รแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท 31 จ�ก 144 ประเทศ และในป พ.ศ. 2557 IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบไวท 30 จ�ก 61 ประเทศชนน� ในขณะทผลก�รวจยประเทศทมคว�มสะดวกในก�รเข�ไป ประกอบธรกจประจ�ป 2558 หรอ Ease of Doing Business 2015 ซงถ�เนนก�รโดยธน�ค�รโลกนน ประเทศไทยไดรบก�รจดใหอยในอนดบท 26 จ�ก 189 ประเทศทวโลก

2.1.6 สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศ ไดรบการยกระดบดขน จ�กก�รผนกกำ�ลงของหนวยง�นด�นวทย�ศ�สตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และ เชอมโยงใหเกดคว�มมนใจของภ�คธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบตำ�เมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทม ร�ยไดสง โดยในป 2557 อนดบคว�มพรอมด�นโครงสร�งพนฐ�นท�งวทย�ศ�สตรอยท 47 และด�น เทคโนโลยท 44 จ�ก 61 ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท 37 และ 43 ต�มล�ดบในป 2551 และตลอดชวงระยะเวล� 14 ปทผ�นม� (2543-2556) ค�เฉลยก�รลงทนด�นก�รวจยและพฒน�ตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ 0.27 ตอ GDP โดยในป 2556 (ขอมลล�สด) ประเทศไทยมก�รลงทนด�นก�ร วจยและพฒน�เพมขนเปนรอยละ 0.48 ตอ GDP โดยเปนก�รลงทนวจยและพฒน�จ�กภ�ครฐประม�ณรอย ละ 53 และจ�กภ�คเอกชนประม�ณรอยละ 47 ขณะทประเทศทพฒน�แลว เชน เก�หลใต ญปน สหรฐอเมรก� ออสเตรเลย มค�ใชจ�ยเพอก�รวจยและ


57พฒน�อยทรอยละ 4.03, 3.35 , 2.79, และ 2.27 ตอ GDP ในป 2555 ต�มล�ดบ ขณะเดยวกนบคล�กรด�นก�รวจยและพฒน�ของประเทศยงมจ�นวนไมเพยงพอ ตอก�รสงเสรมก�รพฒน�วทย�ศ�สตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบก�วหน� โดยในป 2556 บคล�กรด�นก�รวจยและพฒน�มจ�นวน 11 คนตอประช�กร 10,000 คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศ พฒน�แลว สวนใหญจะอยทระดบ 20-30 คนตอประช�กร 10,000 คน

2.1.7 สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวย รปแบบก�รขนสงยงไมส�ม�รถปรบเปลยนจ�กท�งถนนเปนท�งนำ�และท�งร�งไดต�มเป�หม�ยและยงข�ด ก�รพฒน�คณภ�พก�รใหบรก�ร ก�รบรห�รจดก�รกจก�รประป�ยงข�ดเอกภ�พ ก�รใหบรก�รนำ�ประป�ยง กระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภ�ค และมแหลงนำ�ดบไมเพยงพอ ก�รใหบรก�ร ICT ยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมร�ค�คอนข�งสง ประสทธภ�พก�รใชพลงง�นของประเทศมแนวโนม ลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบคว�มเสยงด�นคว�มมนคงทงในระยะสนและระยะย�ว นอกจ�กนน ก�ร สงเสรมก�รวจยและพฒน�เทคโนโลยและก�รพฒน�นวตกรรมด�นพลงง�นและ ICT อยในระดบตำ� และม ขอจ�กด ยงไมส�ม�รถพฒน�ตอยอดในเชงพ�ณชยไดอย�งเปนรปธรรม

นอกจ�กน ด�นบคล�กรและก�รบรห�รจดก�ร รวมทงกฎหม�ยทเกยวของกบก�ร บรห�รจดก�รด�นโครงสร�งพนฐ�นยงข�ดประสทธภ�พ โดยเฉพ�ะก�รคมครองทรพยสนท�งปญญ� ก�รท� ธรกรรมอเลกทรอนกส ก�รรกษ�คว�มปลอดภย และขอจ�กดตอก�รท�ธรกจใหมและก�รประกอบกจก�รใน ต�งประเทศ ตลอดจนบคล�กรด�นโลจสตกสยงข�ดคว�มรและทกษะเฉพ�ะด�นทตรงตอคว�มตองก�รของ อตส�หกรรม เชน คว�มรด�นภ�ษ� คว�มรด�นเทคโนโลย และคว�มรในก�รค�เนนธรกจต�งประเทศ เปนตน


58 2.2 ดานสงคม

2.2.1 โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปนสงคมสงวย แตยงคงมปญหาทงใน เชงปรมาณและคณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจ�กปจจยหลกๆ ไดแก

(1) ประชากรวยเดกของไทยมจำานวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไม สมวยและการตงครรภในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตร�ก�รเจรญพนธรวมลดลงจ�ก 6.3 คน ในชวงป 2507-2508 เปน 1.62 คน ในชวงป 2548- 2558 และค�ดว�ในป 2583 จะลดลงเหลอเพยง 1.3 คน

(2) กำาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ 30 เปนประชากร กลมเจเนอเรชน Y (Gen Y)* ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจำากดตอการพฒนาในระยะ ตอไป กำ�ลงแรงง�นของไทยมจ�นวน 38.9 ล�นคนในชวงป 2555-2557 และเรมลดลงรอยละ 0.1 ในป 2556 และรอยละ 0.2 ในป 2557 ขณะทผลตภ�พแรงง�นเฉลยเพมขนรอยละ 2.2 ตอปในชวง 10 ปท ผ�นม� (ป2548 – 2557) แตยงตำ�กว�ประเทศเพอนบ�น เชน ม�เลเซย 1 เท�ตว และสงคโปร 5 เท�ตว และกำ�ลง แรงง�นกว�รอยละ 65.1 มก�รศกษ�ระดบมธยมตนและตำ�กว� นอกจ�กน กำ�ลงแรงง�นกลมเจเนอเรชนว�ย ซงมจ�นวนรอยละ 27 ของประช�กรในป 2553 มลกษณะคว�มเปนปจเจกสง ไมใหคว�มสำ�คญกบก�รม ครอบครว สงผลตอรปแบบก�รประกอบอ�ชพและอตร�ก�รเจรญพนธรวมของประเทศในอน�คต

(3) กลมผสงอายวยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระ คาใชจายดานสขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจำานวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอ�ยม แนวโนมเพมขนจ�ก 10.3 ล�นคน (รอยละ 16.2) ในป 2558 เปน 20.5 ล�นคน (รอยละ 32.1) ในป 2583 ก�รเพมขนของผสงอ�ยวยกล�งและวยปล�ย


59จะสงผลตอภ�ระค�ใชจ�ยในก�รดแลทเพมสงขน แมผสงอ�ยมสวน รวมในกำ�ลงแรงง�นเพมขน แตมร�ยไดไมเพยงพอกบค�ใชจ�ย เนองจ�กมก�รออมนอย และแหลงร�ยไดหลก รอยละ 78.5 ของร�ยไดทงหมดม�จ�กก�รเกอหนนของบตร

2.2.2 ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลง มหลากหลายรปแบบมากขน อตร�ก�รเจรญพนธทลดลงสงผลใหขน�ดครวเรอนโดยเฉลยลดจ�ก 3.6 คน ใน ป 2543 เหลอ 3 คน ในป 2556 โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน 1 รน และครวเรอนแหวงกล�งมก�รขย�ยตว ม�กทสดในชวงป 2543-2556 สงผลใหคว�มสมพนธท�งสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไป ท�ใหครอบครวเสยงตอก�รลมสล�ย

2.2.3 คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนรและคณธรรมจรยธรรม โดยคนไทยมอ�ยค�ดเฉลยสงขน อ�ยค�ดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป 2557 เพศช�ย 71.3 ปเพศหญง 78.2 ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจ�กโรคและก�รบ�ดเจบ เนองจ�กโรคไมตดตอและอบตเหต อย�งไรกต�ม คน ไทยไดรบโอก�สท�งก�รศกษ�สงขน จ�นวนปก�รศกษ�เฉลยของประช�กรวยแรงง�นอ�ย 15-59 ป เพมขน อย�งตอเนอง โดยชวงป 2551-2556 มก�รศกษ�เฉลย 8.9 ป ขณะทคณภ�พก�รศกษ�อยในระดบตำ� สะทอน ไดจ�กคะแนนผลสมฤทธท�งก�รเรยนของนกเรยนขนพนฐ�น (O-NET) ในป 2556 มค�เฉลยตำ�กว�รอยละ 50 นอกจ�กน คนไทยสวนใหญมปญห�ด�นคณธรรมจรยธรรม โดยผลก�รวจยและก�รสำ�รวจต�งๆ พบว� ปญห�สำ�คญทสด คอ คว�มซอสตยสจรต และก�รทจรตคอรรปชน โดยเหนว�ตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมใน สงคมไทยเรงดวน

2.2.4 สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมลาของการ กระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอย�งตอ


60เนองจ�กรอยละ 42 ในป 2543 เหลอรอยละ 10.9 ในป 2556 แต คว�มย�กจนยงกระจกตวหน�แนนในภ�คตะวนเฉยงเหนอและภ�คเหนอ ขณะทคว�มเหลอมลำ�ด�นร�ยไดม แนวโนมดขนเลกนอย ค�สมประสทธคว�มไมเสมอภ�ค (Gini Coefficient) ด�นร�ยไดลดลงจ�ก 0.484 ในป2554 เหลอ 0.465 ในป 2556 อย�งไรกต�ม คว�มแตกต�งของร�ยไดระหว�งกลมคนรวยทสดกบกลมคนจนทสด แตกต�งกนถง 34.9 เท� ในป 2556 โดยกลมคนรวยทสดรอยละ 10 ถอครองร�ยไดสงถงรอยละ 36.8 ของ ร�ยไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ 10 ถอครองร�ยไดเพยงรอยละ 1.1 ส�เหตพนฐ�นทสำ�คญจ�ก โครงสร�งเศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหก�รกระจ�ยประโยชนของก�รพฒน�ไปยงกลมคนต�งๆ ในสงคมไมทวถง

2.2.5 ความเหลอมลาระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาสำาคญของสงคมไทย อนเนองม�จ�ก

(1) ความเหลอมลำาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคง กระจกตวอยในกลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพ�ะอย�งยงก�รถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ 20 มก�รถอครองทดนม�กทสด มสดสวนก�รถอครองทดนสงกว�กลมผถอครองทดนรอยละ 20 ทมก�ร ถอครองทดนนอยทสด 325.7 เท� เนองจ�กปญห�กรรมสทธทดน และก�รข�ดประสทธภ�พในก�รบรห�ร จดก�รทดนว�งเปล�ของภ�ครฐ

(2) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถง การศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง-ชนบท และระหวางภมภาค มปจจยหลกม�จ�กปญห�เรองค�ครองชพและก�รเดนท�งไปศกษ� โดยกลมประช�กร รอยละ 10 ทมฐ�นะคว�มเปนอยดทสด มโอก�สเข�ถงก�รศกษ�ระดบปรญญ�ตรม�กกว�กลมประช�กรรอย ละ 10 ทม


61ฐ�นะคว�มเปนอยดอยทสดประม�ณ 19.1 เท� นกศกษ�ในเขตเมองมโอก�สสงกว�นกศกษ�ในเขต ชนบทประม�ณ 2.2 เท�

(3) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลำา กนระหวาง ภมภาค โดยเฉพ�ะก�รกระจ�ยทรพย�กรท�งก�รแพทยและส�ธ�รณสข อ�ท จ�กก�รสำ�รวจทรพย�กร ส�ธ�รณสขในป 2556 พบว� อตร�สวนแพทยตอประช�กรระหว�งกรงเทพฯ และภ�คตะวนออกเฉยงเหนอ ต�งกนถง 3.6 เท� (4) ความเหลอมลาการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงง�น อสระเข�ถงก�รคมครองม�กขน จ�กก�รเข�ถงก�รประกนตนต�มม�ตร� 40 ทเพมขนจ�ก 1.29 ล�นคน ในป 2555 เปน 2.471 ล�นคน ในป 2557 ท�ใหแรงง�นในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ 42.4 ในป 2557 อย�งไรกต�ม แรงง�นในระบบไดรบค�จ�งเฉลยสงกว�แรงง�นนอกระบบประม�ณ 2.1 เท� ในป 2556

(5) ความเหลอมลำาดานกระบวนการยตธรรม เนองจ�กประช�ชนไมเข�ใจ กฎหม�ย เข�ไมถงกระบวนก�รยตธรรม และหนวยง�นในกระบวนก�รยตธรรมข�ดก�รบรณ�ก�รในก�ร ท�ง�น นอกจ�กน ผมร�ยไดนอยมกไมไดรบคว�มเปนธรรม ไมส�ม�รถตอสคดจ�กก�รทไมส�ม�รถรบภ�ระ ค�ใชจ�ยในกระบวนก�รยตธรรมและตองใชระยะเวล�ย�วน�น

2.2.6 คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จ�กก�รทคนไทยกว�รอยละ 99.9 ไดรบ คว�มคมครองท�งด�นสขภ�พ โดยอยภ�ยใตระบบประกนสขภ�พถวนหน�รอยละ 73.8 ระบบประกนสงคม รอยละ 16.7 และระบบสวสดก�รรกษ�พย�บ�ลข�ร�ชก�ร/รฐวส�หกจรอยละ 7.1 ขณะท กลมผดอยโอกาส มหลกประกนทางรายไดมนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป 2558 ผสงอ�ยไดรบก�รสงเคร�ะห เบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดต�มชวงอ�ย 8.3 ล�นคน จ�กผสงอ�ยทง


62ประเทศ 10.4 ล�นคน สวนผพก�รไดรบเบยยงชพเพมขนเปน 800 บ�ท ครอบคลมผพก�รรอยละ 89.5 และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอย โอก�สทอยในครอบครวย�กจนใหไดรบก�รเลยงดทมคณภ�พภ�ยใตโครงก�รอดหนนเพอก�รเลยงดเดกแรกเกด อย�งไรกต�ม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบคลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมว�รฐจดสวสดก�ร ด�นทอยอ�ศยภ�ยใตโครงก�รต�งๆ แตปจจบนกลมผมร�ยไดนอยและร�ยไดป�นกล�งยงไมมกรรมสทธในท อยอ�ศยถง 4,544,926 ครวเรอน อย�งไรกต�ม รฐเรมใหคว�มสำ�คญกบก�รพฒน�ทอยอ�ศยแกผสงอ�ย โดยเฉพ�ะผทมร�ยไดนอยและผย�กไร

2.2.7 วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคม พหวฒนธรรมมากขน อ�ท ก�รใหคณค�กบคว�มสนกสน�น และคว�มสะดวกสบ�ย ละเลยเรองวนย ม คว�มเหนแกตว ไมรจกเสยสละ ไมเออเฟ อเผอแผ และข�ดคว�มรบผดชอบ นอกจ�กนยงมแนวโนมก�รเปน สงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพ�ะก�รเข�ม�ของแรงง�นต�งช�ตทกอใหเกดก�รน�เอ�วฒนธรรมตนท�ง ผสมผส�นกบวฒนธรรมทองถน

2.2.8 ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบ ความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนก�รจดท�แผนชมชนทครอบคลมทกพนท และ บรณ�ก�รเปนแผนตำ�บลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒน�อำ�เภอ และ แผนพฒน�จงหวดเพอใหไดรบก�รสนบสนนทงในด�นองคคว�มร และงบประม�ณในกจกรรมทเกน คว�มส�ม�รถของชมชน มก�รรวมกลมท�กจกรรมทงด�นเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปน เครอข�ยเพมขนจ�ก 143,632 แหงในป 2555 เปน 152,377 แหง ในป 2556 สวนใหญเปนกลมธรกจชมชน และอ�ชพ รอยละ 32.51 ขององคกรทงหมด และองคกรก�รเงน รอยละ 26.77


632.2.9 ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผล

ใหเกดความขดแยงในสงคม ในชวงระยะเวล�กว� 10 ปทผ�นม� คว�มขดแยงในเชงคว�มคดเหนท�งก�รเมองของกลมต�งๆ ทมคว�ม รนแรงม�กขน น�ไปสคว�มสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภ�พจตใจของประช�ชนทงท�งตรงและ ท�งออม

2.3 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.3.1 ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกน มาใชในการพฒนาจำานวนมาก กอใหเกด ความเสอมโทรมอยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน

(1) พนทปาไมลดลง เนองจ�กจ�นวนประช�กรทเพมม�กขน ท�ใหคว�ม ตองก�รใชทดนเพอก�รผลตท�งก�รเกษตร ก�รอยอ�ศย และก�รพฒน�โครงสร�งพนฐ�นเพมม�กขนต�มไป ดวย พนทป�ไมจงถกบกรกท�ล�ยม�กขน โดยพนทป�ไมลดลงจ�ก 171.02 ล�นไร หรอรอยละ 53.33 ของ พนททงหมดของประเทศในป 2504 เปน 102 ล�นไร หรอคดเปนรอยละ 31.6 ในป 2556

(2) ทรพยากรดนเสอมโทรม ทำ�ใหคว�มหล�กหล�ยท�งชวภ�พถกคกค�ม ทรพย�กรดนและทดนมปญห�คว�มเสอมโทรมของดนจ�กก�รใชประโยชนทไมถกตองต�มหลกวช�ก�ร ดน เกษตรกรรมเสอมคณภ�พ ก�รชะล�งพงทล�ยของดน นอกจ�กนยงมปญห�พนทสงชนหรอพนทภเข� ซงม ขอจ�กดในก�รน�ไปใชประโยชน ก�รใชทรพย�กรทดนของประเทศยงไมมประสทธภ�พและข�ดก�รบรณ� ก�รของหนวยง�นทเกยวของ ก�รบรห�รจดก�รทดนมปญห�คว�มไมเปนธรรมและก�รกระจ�ยสทธก�รถอ ครองทดน คว�มหล�กหล�ยท�งชวภ�พกำ�ลงตกอยภ�ยใตภ�วะถกคกค�ม โดยมส�เหตม�จ�กก�รสญเสย ระบบนเวศป�ไมอย�งตอเนองเปนเวล�น�น


64 (3) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกทำาลาย และม

ก�รเปลยนสภ�พไปใช ประโยชนอนๆ จ�นวนม�ก เชน ก�รเพ�ะเลยงช�ยฝง โดยเฉพ�ะก�รท�น�กง ก�รขย�ยตวของเมองและ อตส�หกรรม ท�ใหพนทป�ช�ยเลนลดลงจ�กป 2504 ทมพนทป�ช�ยเลนกว� 2.3 ล�นไร เหลอเพยง 1.5 ล�นไร ในป 2552 คดเปนก�รลดลงรอยละ 34.8 ท�ใหรฐเรมมนโยบ�ยปกปองป�ช�ยเลนอย�งจรงจง โดยไม อนญ�ตก�รตอสมปท�นบตรทงหมดตงแตป 2534 และห�มก�รใชประโยชนอน ๆ อย�งไรกต�ม ในระหว�งป 2549 -2554 พบว� ป�ช�ยเลนมสภ�พดขน ในป 2554 ผลผลตประมงทะเลมปรม�ณเพยง 1.61 ล�นตน ลดลงจ�กป 2549 ทมปรม�ณ 2.42 ล�นตน ในขณะทพนทเพ�ะเลยงสตวนำ�ช�ยฝงของประเทศไทยยงคง ขย�ยตวอย�งตอเนองจ�กปรม�ณคว�มตองก�รสตวนำ� ทเพมม�กขน

(4) การผลตพลงงาน ในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานดขน คว�มตองก�รใชพลงง�นของประเทศเพมขนตลอด 30 ปทผ�นม�แตก�ร ผลตพลงง�นเชงพ�ณชยเพอก�รบรโภคภ�ยในประเทศไมเพยงพอกบคว�มตองก�ร ท�ใหตองน�เข�จ�ก ต�งประเทศเพมขนโดยในป 2555 ตองน�เข�เพมขนรอยละ 6 อยทระดบ 1.08 ล�นบ�รเรลเทยบเท�นำ�มนดบ ตอวน คดเปนรอยละ 54 ของคว�มตองก�รใชในป 2555 และคดเปนรอยละ 12.5 ของ GDP โดยนำ�มนดบม ก�รน�เข�สงทสดคดเปนรอยละ 76 ของก�รน�เข�พลงง�นทงหมด ขณะทก�รใชพลงง�นเชงพ�ณชยขนตนในป 2555 เพมขนรอยละ 6.8 อยทระดบ 1,981 พนบ�รเรลเทยบเท�นำ�มนดบตอวน ทงน ประสทธภ�พก�รใช พลงง�นของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตร�ก�รเพมขนของก�รใชพลงง�นตำ�กว�อตร�ขย�ยตวของ GDP โดยในป 2555 ก�รเพมขนของ GDP รอยละ 1 ขณะทมก�รใชพลงง�นเพมขนเพยงรอยละ 0.6


65 (5) ทรพยากรนำายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศ ไทยประกอบดวย 25 ลมนำ�หลก นำ�ท�ต�มธรรมช�ตมปรม�ณรวม 285,227 ล�นลกบ�ศกเมตร ขณะทก�ร พฒน�แหลงเกบกกนำ� ในประเทศมคว�มจคดเปนรอยละ 28 ของปรม�ณนำ�ท�ธรรมช�ต มแองนำ�บ�ด�ลทงหมด 27 แองนำ� บ�ด�ล มปรม�ณก�รกกเกบในชนนำ�บ�ด�ลรวมประม�ณ 1.13 ล�นล�นลกบ�ศกเมตร มศกยภ�พท จะพฒน�ขนม�ใชได โดยไมกระทบตอปรม�ณนำ�บ�ด�ลทมอยไดรวมปละ 68,200 ล�นลกบ�ศกเมตร อย�งไรกต�ม ก�รพฒน�นำ�บ�ด�ลขนม�ใช มขอจ�กดในเรองของคว�มคมทน เนองจ�กมค�ใชจ�ยในก�รสบนำ� และก�รดำ�เนนก�รสำ�รวจสง ขณะทภ�พรวมคว�มตองก�รใชนำ�ในประเทศ ในป 2557 มจ�นวนประม�ณ 151,750 ล�นลกบ�ศกเมตร โดยทศกยภ�พของก�รเข�ถงแหลงนำ�ของภ�คสวนต�งๆ มจ�นวน 102,140 ล�น ลกบ�ศกเมตร และยงไมส�ม�รถจดสรรนำ�ต�มคว�มตองก�รไดอกประม�ณ 49,610 ล�นลกบ�ศกเมตร

2.3.2 ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง

(1) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตร�ก�รเกดขยะมลฝอยเฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจ�ก 1.04 กโลกรม/คน/วน ในป 2553 เปน 1.11 กโลกรม/คน/วน ในป 2557 สถ�นทกำ�จดขยะแบบถกตองต�มหลกวช�ก�รมเพยงรอยละ 19 และมก�รน�มล ฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ 18 ท�ใหมปรม�ณขยะสะสมตกค�งเพมสงขนถง 19.9 ล�นตน ในป 2556 ของเสยอนตร�ย ในป 2557 มประม�ณ 2.69 ล�นตน โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขนรอยละ 10 ตอป เนองจ�กคว�มก�วหน�ท�งเทคโนโลยทมก�รปรบเปลยนอย�งรวดเรว สงผลใหในอน�คตอ�จตอง ประสบปญห�ก�รค�จดซ�กของเสยเหล�น ห�กภ�ครฐไมมม�ตรก�รหรอมกฎหม�ยควบคมก�รรไซเคลขยะ อย�งครบวงจร ขณะทก�รจดก�รของเสยอนตร�ยจ�กภ�ค


66อตส�หกรรมส�ม�รถจดก�รไดประม�ณรอยละ 70 โดยภ�คอตส�หกรรมมก�รน�ของเสยอนตร�ยกลบม�ใชประโยชนใหมม�กขน แตยงพบก�รลกลอบทงก�ก อตส�หกรรมในหล�ยพนทอย�งตอเนอง เนองจ�กตนทนในก�รค�จดสง

(2) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป 2557 พบส�รมลพษท�งอ�ก�ศเกนค�ม�ตรฐ�นในหล�ยพนทของประเทศ และทเปนปญห�สำ�คญไดแก ฝนละออง ก�ซโอโซน และส�รอนทรยระเหยง�ย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทม�บต�พด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญห�ส�รอนทรยระเหยง�ย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธ�น เชยงใหม ขอนแกน พบส�รเบนซนเกนค�ม�ตรฐ�น แตสวนใหญมปรม�ณลดลงจ�กปทผ�นม� ซงไดรบผลด จ�กก�รปรบปรงม�ตรฐ�นนำ�มนเชอเพลงเมอตนป 2557 ทงน ในพนทกรงเทพมห�นคร ก�รทปญห�ฝน ละอองและเบนซนมปรม�ณลดลง สวนหนงเปนผลก�รปรบปรงม�ตรฐ�นนำ�มนเชอเพลงจ�ก EURO 3 เปน EURO 4 ตงแตป2555 และก�รปรบปรงระบบขนสงส�ธ�รณะและท�งจกรย�น ก�รเขมงวดกบก�รตรวจจบรถควนดำ� อย�งไรกต�ม ปญห�มลพษท�งอ�ก�ศในพนทม�จ�กส�เหตหลกคอปรม�ณรถยนตจ�นวนม�ก สำ�หรบมลพษจ�กหมอกควน ในพนทภ�คเหนอตอนบน พบว�สถ�นก�รณดขนเปนล�ดบ โดยคว�มรวมมอ และก�รท�ง�นระหว�งภ�ครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประช�ชนดขน

(3) คณภาพนำาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถ�นก�รณคณภ�พนำ�ในชวง 10 ปทผ�นม� (พ.ศ.2548-2557) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงนำ�ทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สวนแหลงนำ�ทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน ส�เหตสำ�คญม�จ�กก�รชะหน�ดนทมปย ตกค�งจ�กก�รเกษตรและก�รปศสตว และก�รระบ�ยนำ�เสย จ�กชมชน ระบบบ�บดนำ�เสยรวมของชมชน ม จ�นวนไมเพยงพอตอก�รบ�บดนำ�เสยทเพมขนต�มก�ร


67 (4) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แต

อตร�ก�รเตบโตลดลง ปรม�ณก�รปลอยก�ซเรอนกระจกจ�กส�ข�พลงง�นมแนวโนมเพมขนอย�งตอเนอง ต�มปรม�ณคว�มตองก�ร ใชพลงง�นทเพมขนต�มก�รขย�ยตวท�งเศรษฐกจของประเทศ จ�กร�ยง�นแหงช�ตฉบบท 2 ก�รจดท�บญช ก�ซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบว�ประเทศไทยมก�รปลอยก�ซเรอนกระจก ในป 2543 ปรม�ณ 229.08 ล�นตนค�รบอนไดออกไซดเทยบเท� และเพมเปน 265.9 ล�นตนค�รบอนไดออกไซดเทยบเท� ในป 2547 โดยปรม�ณก�รปลอยก�ซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ 3.3 ตอป อย�งไรกต�ม อตร�ก�ร เตบโตลดลงในชวง 5 ปทผ�นม� ทงนเนองม�จ�กม�ตรก�รก�รลดก�ซเรอนกระจกต�งๆ ทมก�รดำ�เนนง�น เพมม�กขนในประเทศ ประกอบกบก�รกกเกบก�ซเรอนกระจกในภ�คป�ไมและก�รใชประโยชนทดนม แนวโนมเพมม�กขนรอยละ 1.1 จงสงผลใหภ�คดงกล�วเปนภ�คทมคว�มสำ�คญม�กในก�รเพมก�รดดกลบ และชวยลดปรม�ณก�รปลอยก�ซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

2.3.3 ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความ รนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดำารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง ว�ตภย และดนถลม สร�งคว�มเสยห�ยนบเปนมลค�กว�หมนล�นบ�ท อนเปนผลกระทบม�จ�กก�รเปลยนแปลง สภ�พภมอ�ก�ศ ภยพบตท�งธรรมช�ตโดยเฉพ�ะอย�งยงอทกภยมแนวโนมและคว�มถม�กขน ซงจะสงผล กระทบตอภ�คก�รผลตและวถก�รดำ�รงชวตของคนไทยเปนประจ�ทกป ในมตของจ�นวนประช�กรเสยงภย จะพบว�ภยแลงเปนภยธรรมช�ตทสงผลกระทบตอประช�กรเปนจ�นวนม�กกว�ภยประเภทอนๆ ในขณะทนำ� ทวมเปนภยธรรมช�ตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในล�ดบประเทศทมคว�มเสยงตนๆ ของโลก


68 2.4 ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา

2.4.1 ดานธรรมาภบาล

(1) ประเทศไทยจะตองใหคว�มสำ�คญกบเรอง ธรรม�ภบ�ล อย�งเรงดวน จ�กก�รประเมนผ�นดชนคว�มอยเยนเปนสขรวมกนใน†สงคมไทย ชว� สงคมไทยในภ�พรวมมคว�มอยเยนเปน สขรวมกนอยในระดบป�นกล�งในป 2556 แตองคประกอบด�นสงคมประช�ธปไตยทมธรรม�ภบ�ลอยใน ระดบทตองเรงแกไข สถ�นก�รณดงกล�ว ถอเปนคว�มจ�เปนของประเทศไทยทจะตองใหคว�มสำ�คญกบเรอง ธรรม�ภบ�ลอย�งเรงดวน เนองจ�กสถ�นก�รณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรม�ภบ�ลของสงคมไทยขณะน ไดมก�รสะสมตวและลกล�มสทกภ�คสวน ไดแก ภ�คก�รเมองทงระดบช�ตและระดบทองถนทมก�ร ซอสทธ ข�ยเสยง มก�รทจรตเพอใหไดรบก�รเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐ หนวยง�นภ�ครฐ มระบบก�รบรห�รง�นทไมเปนธรรม�ภบ�ล มก�รใชอำ�น�จหน�ทโดยมชอบ ห� ผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภ�คธรกจบ�งสวนมก�รรวมมอกบนกก�รเมองและข�ร�ชก�ร กระท�ก�ร ทจรตเพอใหไดง�นจ�กภ�ครฐ ปดง�นอย�งรวดเรว ผกข�ดท�งธรกจ หลกเลยงภ�ษ ข�ดคว�มรบผดชอบตอ ผบรโภค ภ�คประช�ชนมแนวโนมยอมรบก�รทจรตต�งๆ ทตนเองไดรบประโยชนม�กขน สถ�บนท�งศ�สน� บ�งสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญห�ก�รบรห�รจดก�รทรพยสนของสวนรวม ข�ด คว�มโปรงใส ปลอยใหคนบ�งกลมใชศ�สน�เปนเครองมอแสวงห�ประโยชน สอมวลชนหล�ยสำ�นกว�งตวไม เปนกล�ง ไมแสดงบทบ�ทในก�รตอต�นก�รทจรตหรอปกปดขอเทจจรง รบผลประโยชนจ�กกลมน�ยทนและ นกธรกจก�รเมองจนไมส�ม�รถรกษ�จรยธรรมหรอจรรย�บรรณของวช�ชพได


69 (2) ภ�คเอกชนมก�รประเมนหลกบรษทภบ�ล ตงแตป 2544

โดยสม�คม สงเสรมสถ�บนกรรมก�รบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดสำ�รวจก�รค�กบดแลกจก�รของ บรษทจดทะเบยนในตล�ดหลกทรพยแหงประเทศไทยอย�งตอเนอง พบว� บรษทจดทะเบยนทม ธรรม�ภบ�ลมคะแนนเฉลยอยท 72% ในป 2557 ถอว�อยในระดบดเมอเทยบกบป 2545 ทมคะแนนเฉลยอย ท 52% และมคะแนนเฉลยลดลงเมอเทยบกบป 2554 ทมคะแนนเฉลยอยท 77% แสดงใหเหนว� บรษทจด ทะเบยนไทย ใหคว�มสำ�คญในก�รพฒน�ก�รกำ�กบดแลกจก�รทดเพอโอก�สในก�รเตบโตอย�งยงยนและ สร�งคว�มเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและต�งประเทศสก�รยอมรบในระดบส�กล

2.4.2 ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอำานาจ

(1) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระร�ชบญญต ระเบยบบรห�รร�ชก�รแผนดน พ.ศ. 2534 ไดจดระเบยบก�รบรห�รร�ชก�รแผนดนแบงออกเปน 3 สวน ไดแก บรห�รร�ชก�รสวนกล�ง บรห�รร�ชก�รสวนภมภ�ค และบรห�รร�ชก�รสวนทองถนทใชหลกก�ร กระจ�ยอำ�น�จทสวนกล�งไดมอบอำ�น�จระดบหนงใหประช�ชนในทองถนไปดำ�เนนก�รปกครองตนเองอย�ง อสระโดยทไมขดตอกฎหม�ยของประเทศ ทงส�มสวนนอยในก�รควบคมและบรห�รง�นของคณะรฐมนตร ซง มหน�ทรบผดชอบบรห�รร�ชก�รแผนดน รวมไปถงก�รกำ�หนดนโยบ�ยเพอใหข�ร�ชก�รน�ไปปฏบต ทงน ก�รปฏรประบบร�ชก�รทเกดก�รเปลยนแปลงอย�งชดเจนในโครงสร�งของหนวยร�ชก�รเกดขนจ�ก พระร�ชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 มก�รกำ�หนดสวนร�ชก�รไวเปน 20 กระทรวง และ สวนร�ชก�รไมสงกดสำ�นกน�ยกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(2) การกระจายอำานาจเกดผลสำาเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไข ก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแก อปท. ในระยะทผ�นม�ได


70ดำ�เนนก�รต�มแนวท�งของรฐธรรมนญแหงร�ชอ�ณ�จกร ไทย พ.ศ. 2540 และ 2550 และต�มแผนก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และ แผนปฏบตก�รกำ�หนดขนตอนก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแกองคกรปกครองสวนทองถนฉบบท 1 และฉบบท 2 นอกจ�กนน มก�รใชงบประม�ณเปนตวกระตนใหเกดก�รถ�ยโอนภ�รกจ หน�ทและเพมร�ยไดในก�ร ดำ�เนนง�นของ อปท. โดยในปงบประม�ณ พ.ศ. 2543 สดสวนของร�ยไดของทองถนตอร�ยไดรฐบ�ลคดเปน รอยละ 13.31 เพมขนเปนรอยละ 25.17 ในปงบประม�ณ 2550 และรอยละ 28.21 ในปงบประม�ณ พ.ศ. 2559 มก�รถ�ยโอนภ�รกจไปแลวต�มแผนปฏบตก�รกำ�หนดขนตอนก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแก อปท. ฉบบท 1 จ�นวน 185 ภ�รกจจ�กภ�รกจทจะตองถ�ยโอน 245 ภ�รกจและถ�ยโอนภ�รกจต�มแผนปฏบตก�รฯ ฉบบท 2 จ�นวน 75 ง�น/กจกรรม จ�ก 114 ง�น/กจกรรม และถ�ยโอนบคล�กรจ�กสวนกล�งใหองคกรปกครองสวน - 10 - ทองถน จ�นวน 9,850 คน แบงเปนข�ร�ชก�ร 1,378 คน บคล�กรท�งก�รศกษ� 5,295 คน ข�ร�ชก�ร กระทรวงส�ธ�รณสขซงประจ�อยทสถ�นอน�มย จ�นวน 79 คน และลกจ�งประจ� 3,098 คน อย�งไรกต�ม ยงมปญห�ทตองก�รก�รแกไข เชน ก�รทบซอนของอำ�น�จหน�ทและเขตพนทระหว�งองคก�รบรห�รสวน จงหวดและเทศบ�ลหรองคก�รบรห�รสวนตำ�บล ท�ใหก�รจดบรก�รส�ธ�รณะใหกบประช�ชนยงข�ดคว�ม สมดล ปญห�ก�รซอเสยง ท�ใหก�รเลอกตงระดบทองถนข�ดคว�มชอบธรรม และปญห�ก�รข�ดแคลนร�ยได ของ อปท. ซงร�ยไดททองถนจดเกบเองในภ�พรวมมสดสวนเพยงรอยละ 8.90 ของร�ยไดรฐบ�ลใน ปงบประม�ณ พ.ศ. 2549 และเพมเปนรอยละ 10.65 ในปงบประม�ณ พ.ศ. 2559 ทองถนจ�เปนตองพงพ� เงนอดหนนจ�กรฐบ�ล คดเปนรอยละ 38.52 และรอยละ 39.46 ต�มล�ดบ สงผลให อปท. ในพนททม กจกรรมท�งเศรษฐกจหน�แนน เชน ก�รเปนแหลงทตงของอตส�หกรรม ก�รค� ก�รบรก�ร ก�รเปนพนทเขต พฒน�เศรษฐกจพเศษ แหลงทองเทยวทมชอเสยงระดบโลก


71ก�รจดบรก�รส�ธ�รณะรองรบก�รเตบโตของ เมองและก�รเพมขนของประช�กรแฝงและแรงง�นต�งด�วไดอย�งมขอบเขตจ�กด

2.4.3 ดานการทจรตคอรรปชน

ไทยกำ�ลงประสบปญห�ก�รทจรตเชงนโยบ�ยและผลประโยชนทบซอนเปนอย�ง ม�ก พฒน�ก�รของก�รทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจ�กในอดตทมรปแบบก�รทจรตจดซอจด จ�ง รบสนบน ซงส�ม�รถตรวจสอบห�หลกฐ�นจบผดม�ลงโทษได เนองจ�กมคว�มซบซอนไมม�กเท�กบก�ร ทจรตคอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยมคว�มเสยห�ยจ�กก�รทจรตคอรรปชนขน�ดใหญทสงเปนแสนล�น บ�ท อนเนองจ�กก�รทจรตเชงนโยบ�ยและผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดม�กขนในชวงทรฐ เข�ม�มบทบ�ทในก�รพฒน�เศรษฐกจและก�รห�ประโยชนจ�กธรกจในโลกสมยใหม มคว�มซบซอนเพมขน และในปจจบนประเทศไทยประสบปญห�ก�รทจรตเชงนโยบ�ยและผลประโยชนทบซอนเปนอย�งม�ก ไมว� จะเปนองคกรภ�ครฐหรอภ�คเอกชน และม�ตรก�รต�งๆ ทออกม� รวมทงกฎหม�ยเกยวกบก�รทจรตและ ก�รตรวจสอบจ�กองคกรต�งๆ ยงไมส�ม�รถทจะเข�ไปแกไขปญห�เหล�นได ดงปร�กฏต�มดชนภ�พลกษณ คอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. 2557 ขององคกรเพอคว�มโปรงใสน�น�ช�ต พบว� ประเทศไทยได38 คะแนนจ�กคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จ�กก�รจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก จะเหนไดว�ประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป 2556 ทได 35 คะแนน อยอนดบ 102 โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอ�เซยน พบว� ประเทศไทยมคะแนนเท�กบประเทศฟลปปนส สวน ประเทศสงคโปรสงถง 84 คะแนน และม�เลเซยได 52 คะแนน (คะแนนม�กหม�ยถงมคอรรปชนนอย)

3 บรบทการเปลยนแปลงและภาพอนาคตประเทศไทย 3.1 บรบทภายใน


723.1.1 ภ�พเศรษฐกจไทยในกรณฐ�น ภ�ยใตสมมตฐ�น

(1) แนวโนมก�รขย�ยตวของเศรษฐกจโลกเฉลยรอยละ 3.8 ในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 12 และรอยละ 4.2 ในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 13 (2) ก�รลงทนภ�ครฐขย�ยตว เฉลยรอยละ 4 (3) ร�ค�นำ�มนเฉลย 70 - 90 ดอลล�ร สรอ. ตอบ�รเรลในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 12 และ เฉลย 80 - 100 ดอลล�ร สรอ. ตอบ�รเรลในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 13 (4) ผลตภ�พก�รผลตรวมขย�ยตว รอยละ 2.1 โดยผลตภ�พก�รผลตภ�คเกษตรหดตวตอเนองเฉลยรอยละ 0.8 ภ�คอตส�หกรรมขย�ยตวเฉลย รอยละ 2.0 และภ�คบรก�รขย�ยตวเฉลยรอยละ 3.0 (5) ก�รลงทนภ�คเอกชนขย�ยตวเฉลยรอยละ 5 และ (6) กำ�ลงแรงง�นลดลงเฉลยรอยละ 0.2 และรอยละ 0.7 ในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 12 และ 13 ต�มล�ดบ - 11 - ภ�ยใตสมมตฐ�นเหล�น เศรษฐกจไทยในชวง 10 ปข�งหน�มแนวโนมทจะขย�ยตวเฉลยรอยละ 3.3 – 4.3 ‡ โดยมค�กล�งของก�รประม�ณก�รรอยละ 3.8 ซงท�ใหเศรษฐกจไทยจะส�ม�รถขยบฐ�นะขนเปนประเทศ ร�ยไดสงในชวงป 2571 (ในกรณเศรษฐกจขย�ยตวเฉลยรอยละ 4.3) – 2574 (ในกรณเศรษฐกจขย�ยตวเฉลย รอยละ 3.3

อตร�ก�ร

ขย�ยตว

ของ GDP

ร�ยไดตอหว ณ สนแผนพฒน�ฯ ฉบบท 12

ร�ยไดตอหว ณ สนแผนพฒน�ฯ ฉบบท 13

ปทเข�ส

ประเทศ

ร�ยไดสง

GDP GNP GDP GNPTHB US

DTHB US

DTHB USD THB USD

3.3 278,636

7,961

264,704

7,563

366,210

10,463

347,899

9,940

2574

3.8 289,892

8,283

275,398

7,869

393,789

11,251

374,099

10,689

2572

4.3 298,163

8,519

283,255

8,093

414,629

11,847

393,898

11,254

2571

5.0 317, 9,3 301, 8,8 464, 13,6 440, 12,9 2569


73051 25 199 59 052 49 849 66

ก�รขย�ยตวในกรณฐ�นดงกล�วท�ใหเศรษฐกจไทยมคว�มเสยงทจะตกอยภ�ยใตกบดก ประเทศร�ยไดป�นกล�งอย�งถ�วรม�กขน เมอคำ�นงถงเงอนไขในระยะย�ว โดยเฉพ�ะ (1) ก�รลดลงของ กำ�ลงแรงง�นทจะหดตวเรงขนเปนเฉลยรอยละ 1.0 ในชวงแผนพฒน�ฯ ฉบบท 14 ซงจะเปนปจจยถวงตอก�ร ขย�ยตวท�งเศรษฐกจม�กขน (2) ขดคว�มส�ม�รถด�นก�รคดคนเทคโนโลยและนวตกรรมซงเปนสงจ�เปนใน ก�รยกระดบฐ�นะประเทศเข�สก�รเปนประเทศร�ยไดสงจะลดลงต�มก�รเพมขนของสดสวนของประช�กร ผสงอ�ย (3) จ�นวนประช�กรรวมจะเรมลดลงในป 2570 ซงสงผลใหอปสงคและก�รผลตเพอตอบสนองคว�ม ตองก�รในประเทศขย�ยตวช�ลง (4) ก�รเพมขนของขดคว�มส�ม�รถในก�รแขงขนของประเทศต�งๆ ทก�ร ปรบตวเข�สสงคมผสงอ�ยช�กว�ไทย (5) ภ�ระก�รใชจ�ยเพอดแลผสงอ�ยเพมขนท�ใหก�รจดสรร งบประม�ณเพอก�รพฒน�ประเทศเพอยกระดบฐ�นะก�รพฒน�ประเทศมขอจ�กดม�กขน (6) เกณฑร�ยได ขนตำ�สำ�หรบก�รเปนประเทศร�ยไดขนสงปรบตวเพมขนเฉลยประม�ณ 100 - 200 ดอลล�ร สรอ. ตอคนตอป ต�มก�รเพมขนของร�ยไดและม�ตรฐ�นก�รครองชพของประเทศสำ�คญๆ เงอนไขดงกล�วท�ใหประเทศไทยม คว�มสมเสยงทจะไมส�ม�รถห�ร�ยไดทเพยงพอในก�รทจะท�ใหคนไทยไดรบก�รพฒน�อย�งเตมศกยภ�พ ม คว�มภ�คภม มเกยรตและศกดศรในประช�คมภมภ�คและในเวทโลก

3.1.2 การเขาสสงคมผสงอาย

ก�รเข�สสงคมผสงอ�ยของประเทศไทยสงผลใหอตร�ก�รพงพงของประช�กร วยแรงง�นตองแบกรบก�รดแลผสงอ�ยเพมสงขน โดยในป 2553 มประช�กรวยแรงง�น 5 คนทมศกยภ�พแบก รบผสงอ�ย 1 คน และค�ดก�รณว�ในป 2583 จะเหลอประช�กรวยแรงง�นเพยง 1.7 คนแบกรบผสงอ�ย 1 คน ก�รข�ดแคลนกำ�ลงแรงง�นท�ใหตองน�เข�


74แรงง�นไรทกษะจ�กประเทศเพอนบ�น ซงสงผลกระทบตอ ตล�ดแรงง�นไทยในด�นก�รยกระดบร�ยไดและทกษะฝมอแรงง�นจะช�ลง ผลตภ�พแรงง�นไทยอ�จเพมขนช� ปญห�ก�รค�มนษย และก�รข�ดก�รคมครองท�งสงคมขนพนฐ�นทจ�เปน ซงจะเปนปญห�ตอเนองทสงผลตอ คณภ�พชวตของคนไทย อ�ท อ�ชญ�กรรม โรคระบ�ด และภ�ระท�งก�รคลงของระบบบรก�รท�งสงคม อย�งไรกต�ม นบเปนโอก�สในก�รพฒน�สนค�และบรก�ร ธรกจบรก�รทเหม�ะสมกบกลมผสงอ�ยทเพมขน

3.1.3 ความเหลอมลำา

คว�มเหลอมลำ�เปนปญห�สำ�คญในสงคมไทยทงคว�มเหลอมลำ� ด�นร�ยได โอก�ส ก�รเข�ถงบรก�รภ�ครฐและก�รเข�ถงทรพย�กรธรรมช�ต น�ไปสคว�มขดแยงในสงคม และเปนอปสรรคตอ ก�รพฒน�ประเทศทลดทอนคว�มเขมแขงท�งเศรษฐกจและคว�มมนคงท�งสงคม จ�กก�รกระจ�ยร�ยไดและ ผลประโยชนของก�รพฒน�ไปยงกลมคนต�งๆ ในสงคม บ�งพนทและบ�งส�ข�ก�รผลตไมทวถงเปนธรรม ผลประโยชนสวนใหญตกอยในกลมทมโอก�สและร�ยไดสง ท�ใหสดสวนร�ยไดระหว�งกลมคนรวยรอยละ 10 ของประช�กรกบกลมคนจนรอยละ 10 ของประช�กร มคว�มแตกต�งกนถง 34.9 เท� ในป 2556 นอกจ�กน คว�มเหลอมลำ�ยงสงผลใหเกดปญห�ต�งๆ อ�ท ปญห�ก�รทจรตคอรรปชน คนย�กจนข�ดโอก�สก�รเข�ถง บรก�รก�รศกษ�และส�ธ�รณสขทมคณภ�พอย�งเท�เทยม ก�รแยงชงทรพย�กร ก�รรบร ขอมลข�วส�ร ปญห�อ�ชญ�กรรมและย�เสพตด

3.1.4 ความเปนเมอง

ก�รเปลยนแปลงพนทชนบทไปสคว�มเปนเมองมแนวโนมเพมขนเพอลดคว�มแออด ของเมองหลวงและเมองหลก อนเปนก�รกระจ�ยคว�มเจรญสพนทนนๆ จงจ�เปนทจะตองมก�รลงทน โครงสร�งพนฐ�น ก�รจดบรก�รส�ธ�รณะเพอรองรบก�รเตบโตของเมอง ก�รใชประโยชน


75ของทรพย�กร ทองถนทงปจจยก�รผลตและแรงง�นไปสภ�คก�รค� บรก�ร และอตส�หกรรม ตลอดจนก�รแสวงห� เทคโนโลยใหมๆ ทจะชวยลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงจะสงผลตอก�รลดลงและคว�มเสอมโทรมของ ทรพย�กรทองถน ก�รลดลงของแรงง�นในภ�คเกษตร รวมทงปญห�ก�รบรห�รจดก�รขยะทงขยะชมชนและ อตส�หกรรม ทงน ก�รเพมขนของประช�กรและแรงง�นในพนทอ�จสงผลตอก�รเปลยนแปลงของวถชวตและ วฒนธรรมทองถน อย�งไรกต�ม ก�รผลตและกจกรรมท�งเศรษฐกจทมขน�ดใหญขนเพอตอบสนองคว�ม ตองก�รคนในเมองทม�กขน จะสงผลใหเกดก�รประหยดจ�กขน�ด ก�รขนสงมตนทนตำ�ลง และก�รลงทนใน ระบบส�ธ�รณปโภคจะมคว�มคมค�ม�กขน นอกจ�กนคว�มตองก�รแรงง�นทม�กขนจะมสวนเออหรอท�ให จ�เปนตองมก�รจดตงสถ�บนก�รศกษ�ในพนทเพอตอบสนองคว�มตองก�รของสถ�นประกอบก�รทมจ�นวนม�ก

3.1.5 การบรหารจดการภาครฐ

(1) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 วางกรอบดานการ บรหารจดการภาครฐ เออตอการพฒนาธรรมาภบาลภาครฐ ร�งรฐธรรมนญแหงร�ชอ�ณ�จกรไทย พ.ศ. 2558 มม�ตร�สำ�คญๆ ทจะชวยสนบสนนใหก�รบรห�รจดก�รและก�รปรบปรงประสทธภ�พกลไกก�รพฒน� อ�ท ม�ตร� 69 หนวยง�นของรฐ องคก�รเอกชน หรอองคกรใดทดำ�เนนกจกรรมโดยใชเงนแผนดน มหน�ท ตองเปดเผยขอมลเกยวกบก�รดำ�เนนก�รดงกล�วตอส�ธ�รณะ เพอใหพลเมองไดตดต�มและตรวจสอบ ม�ตร� 82 รฐตองดำ�เนนก�รต�มแนวนโยบ�ยพนฐ�นแหงรฐ และตองจดระบบง�นร�ชก�รและง�นของรฐ อย�งอน ใหเปนไปต�มหลกธรรม�ภบ�ล พฒน�และสร�งโอก�สเพอลดคว�มเหลอมลำ�และสร�งคว�มเปน ธรรมอย�งยงยน กระจ�ยอำ�น�จและจดภ�รกจ อำ�น�จหน�ท และขอบเขตคว�มรบผดชอบทชดเจนระหว�ง ร�ชก�รสวนกล�ง สวนภมภ�ค และสวนทองถน รวมทงมกลไกปองกนและขจดก�รทจรตและประพฤตมชอบท มประสทธภ�พทงในภ�ครฐและภ�คเอกชน ฯลฯ ม�ตร�


7689 รฐตองดำ�เนนนโยบ�ยก�รเงน ก�รคลง และ งบประม�ณภ�ครฐ โดยยดหลกก�รรกษ�วนยและคว�มยงยนท�งก�รคลง และก�รใชจ�ยเงนแผนดนอย�ง คมค� จดใหมระบบก�รเงนก�รคลงเพอสงคม มระบบภ�ษอ�กรทมคว�มเปนธรรม มประสทธภ�พ เกด ประโยชนสงสดตอประช�ชน และสอดคลองกบก�รเปลยนแปลงท�งเศรษฐกจและสงคม

(2) ภาคประชาสงคมใหความสำาคญกบการบรหารจดการของภาครฐ สถ�บนท�งสงคม อ�ท มลนธ สถ�บนก�รศกษ� หนวยง�นวจยต�งๆ น�เสนอผลก�รตดต�ม วเคร�ะห สงเคร�ะห เรองทเกยวกบก�รบรห�รจดก�รประเทศและก�รปรบปรงประสทธภ�พกลไกก�รพฒน�ทงประเดน ธรรม�ภบ�ล ก�รทจรตคอรรปชนทงก�รคอรรปชนขน�ดใหญและคอรรปชนภ�คครวเรอน ก�รบรห�รจดก�ร ภ�ครฐและก�รกระจ�ยอำ�น�จ เพอร�ยง�นขอคนพบและขอเสนอแนะสส�ธ�รณะ เปนแรงกดดนใหผมอำ�น�จ ภ�ครฐหนม�พจ�รณ� ทบทวน แนวนโยบ�ย ม�ตรก�ร และกลไกก�รท�ง�นต�งๆ ใหเหม�ะสมม�กขน 3.2 บรบทภ�ยนอก 3.2.1 ก�รเข�สสงคมผสงอ�ยของโลก องคก�รสหประช�ช�ตประเมนสถ�นก�รณว�ในชวงป 2544-2643 (ค.ศ. 2001- 2100) จะเปนศตวรรษแหงผสงอ�ย หม�ยถงก�รมประช�กรอ�ย 60 ปขนไปม�กกว�รอยละ 10 ของ ประช�กรรวมทวโลก โดยประเทศทพฒน�แลวจะใชระยะเวล�ทคอนข�งย�วน�นในก�รเข�สสงคมผสงอ�ย เชน ญปน อเมรก� ยโรป ขณะทกลมประเทศกำ�ลงพฒน�จะมระยะเวล�เปลยนแปลงโครงสร�งประช�กร ดงกล�วคอนข�งสนกว� สะทอนถงระยะเวล�ในก�รเตรยมคว�มพรอมเพอรองรบสงคมผสงอ�ยทสนกว� ประเทศพฒน�แลวคอนข�งม�ก โดยก�รเปนสงคมผสงอ�ยจะสงผลใหมก�รข�ดแคลนแรงง�นในประเทศ และ มก�รเคลอนย�ยแรงง�นต�งด�วม�กขน นอกจ�กน มคว�มตองก�รสนค�และบรก�รทเหม�ะกบผสงอ�ยม�ก ขน นบเปนโอก�สอย�งม�กสำ�หรบประเทศไทยทจะพฒน�ด�นธรกจและลงทนด�นก�รค�และบรก�ร ด�น ก�รทองเทยว ทพกอ�ศย ก�รใหบรก�รสขภ�พในรปแบบต�งๆ รวมทงเปนโอก�สของแรงง�น


77ไทยในก�รไป ท�ง�นในประเทศทพฒน�แลว 3.2.2 ก�รปรบเปลยนด�นเทคโนโลยและนวตกรรมทรวดเรว ก�รปรบเปลยนทรวดเรวด�นเทคโนโลยและนวตกรรมสงผลใหเกดก�รเปลยนแปลง ในรปแบบก�รผลตและก�รค�ทมก�รใชเทคโนโลยม�ชวยในก�รเพมประสทธภ�พก�รผลต ก�รพ�ณชย อเลกทรอนกสกล�ยม�เปนรปแบบก�รค�ทมบทบ�ทม�กขน มก�รยกระดบกระบวนก�รผลตแบบอตโนมต ไปสก�รใชเทคโนโลยทผสมผส�นระหว�ง Information Technology กบ Operational Technology หรอท เรยกว� Internet of Things (เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมอปกรณและ เครองมอต�งๆ เชน โทรศพทมอถอ รถยนต ตเยน โทรทศน และอนๆ เข�ไวดวยกน) เพอผลตสนค�ต�มคว�มตองก�รของผบรโภคร�ยบคคลม�ก ยงขน โดยห�กภ�คก�รผลตทปรบตวต�มก�รเปลยนแปลงของเทคโนโลยไมทน ข�ดก�รลงทนด�นก�รวจย และพฒน� และนวตกรรม จะท�ใหคว�มส�ม�รถในก�รแขงขนลดลง

3.2.3 ความเชอมโยงกบเศรษฐกจในระดบภมภาคและระดบโลกทสงขน

(1) แนวโนมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเพอนบานมก�รพฒน�ระบบ เศรษฐกจและเขตเศรษฐกจพเศษภ�ยในประเทศ ซงจะมผลตอทศท�งก�รว�งแผนพฒน�ด�นโครงสร�ง พนฐ�นของประเทศไทย ตลอดจนก�รปรบเปลยนกฎ ระเบยบ กตก� ด�นก�รค�ก�รลงทนทมงเนนให คว�มสำ�คญกบเรองคว�มโปรงใสและสงแวดลอมม�กขน

(2) การเปดเสรภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 จะนำ�ม�ซงโอก�สทสำ�คญๆ หล�ยประก�รตอก�รยกระดบศกยภ�พก�รขย�ยตวของเศรษฐกจไทย ไดแก 1) ก�รลดขอจ�กดในด�นอปสงคในประเทศ 2) โอก�สในก�รใชปจจยก�รผลตและแรงง�นสำ�หรบก�รพฒน�ภ�คเกษตรและอตส�หกรรมทใชแรงง�นและวตถดบเขมขนในก�รเพมขดคว�มส�ม�รถในก�รแขงขนและ พฒน�ตนเองไปสระดบ


78ก�รผลตทสงขนทงก�รผลตในประเทศและก�รใชฐ�นก�รผลตในประเทศเพอนบ�น และ 3) โอก�สในก�รใชคว�มไดเปรยบด�นสถ�นทตงและด�นโครงสร�งพนฐ�นและโลจสตกสในก�ร ขบเคลอนเศรษฐกจใหเปนศนยกล�งท�งด�นก�รบรก�รและก�รผลตภ�คอตส�หกรรมอน�คตในอนภมภ�ค และในภมภ�คในระยะตอไป

(3) การเปดเสรทางการคากบประเทศทพฒนาแลว จะมก�รน�ประเดนด�น ม�ตรฐ�นของก�รค�และบรก�รม�เปนขอกดกนท�งก�รค�ซงผประกอบก�รภ�ยในประเทศโดยเฉพ�ะ วส�หกจขน�ดกล�งและขน�ดยอมตองปรบตวเพอพฒน�ผลตภ�พก�รผลตและรปแบบธรกจ พฒน�ม�ตรฐ�น ของอตส�หกรรม ตลอดจนพฒน�สนค�ทเปนมตรตอสงแวดลอมและมคว�มรบผดชอบตอสงคม/ชมชนม�กขน โดยแรงเหวยงจ�กกระแสก�รเปดเสรท�งก�รค�จะกอใหเกดก�รเคลอนย�ยเงนทน แนวโนมร�ค�สนค�เกษตร และสนค�ขนปฐม แรงกดดนจ�กก�รเพมขนของขดคว�มส�ม�รถในก�รแขงขนของประเทศต�งๆ ในอน ภมภ�คโดยเฉพ�ะในก�รผลตสนค�เกษตร สนค�กงทนและเทคโนโลยเขมขน รวมทงแนวนโยบ�ยและ ม�ตรก�รก�รพฒน�ของภ�ครฐทยงไมทวถง ยงมแนวโนมทจะตอกยำ�ปญห�คว�มเหลอมลำ�ท�งด�นร�ยไดให มคว�มรนแรงม�กขนและเปนอปสรรคตอก�รสร�งก�รเตบโตของเศรษฐกจแบบทวถง (Inclusive Growth) ซงเปนปจจยทจ�เปนตอก�รขย�ยตวท�งเศรษฐกจทตอเนองและยงยน

(4) ตลาดเงน ตลาดทน และเศรษฐกจโลกยงมความเสยงทจะผนผวนตลอด ชวงแผนฯ 12 เนองจ�ก 1) ผลกระทบจ�กก�รปรบทศท�งนโยบ�ยก�รเงนในสหรฐอเมรก�ในชวงตน แผนพฒน�ฯ และแนวโนมก�รปรบทศท�งนโยบ�ยก�รเงนในยโรปในชวงกล�งถงปล�ยแผนพฒน�ฯ และ 2) ปญห�ก�รสงสมหนส�ธ�รณะในประเทศสำ�คญๆ ในชวงหลงวกฤตเศรษฐกจโลกทมคว�มเสยงจะพฒน�ไปส วกฤตและสร�งผลกระ


79ทบตอเสถยรภ�พของระบบเศรษฐกจและก�รเงนโลกห�กม�ตรก�รปฏรปในประเทศ สำ�คญๆ ของโลกไมประสบคว�มสำ�เรจอย�งเปนรปธรรม

(5) ความเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลก คว�มก�วหน�ในก�ร ตดตอสอส�ร ก�รขย�ยตวของเครอข�ยท�งสงคมออนไลน สงผลใหมทงโอก�สและคว�มเสยง ตอวถชวต ทศนคตและคว�มเชอในสงคม ตลอดจนคว�มสมพนธระหว�งบคคล กระบวนก�รเรยนรและพฤตกรรมก�ร บรโภคของคนในประเทศ

3.2.4 การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(1) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change) จะสงผลกระทบ ซำาเตมตอสถานการณความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความรนแรงมากขน อณหภมของโลกเพมขน ท�ใหเกดคว�มแหงแลงเปนระยะเวล�ย�วน�น เกดฝนข�ดชวง และมฤดก�ล เปลยนไป สงผลกระทบตอคว�มอดมสมบรณของดน ป�ไมเกดคว�มเสอมโทรม แหลงนำ�ข�ดแคลน ผลผลต ท�งก�รเกษตรลดลง เกดโรคระบ�ดในพชและสตวและอ�จเกดผลกระทบตอสขภ�พของมนษยกรณทเกดโรค ระบ�ดใหม เกดคว�มเสยงตอก�รสญเสยคว�มหล�กหล�ยท�งชวภ�พ เชน ระบบนเวศป�ไม ระบบนเวศ ช�ยฝง พนทชมนำ� เกดก�รกดเซ�ะช�ยฝง และก�รสญเสยแนวปะก�รง ก�รสญเสยคว�มหล�กหล�ยท�ง ชวภ�พดงกล�วข�งตน จะสงผลตอคว�มมนคงด�นอ�ห�ร สขภ�พ พลงง�น และลดทอนขดคว�มส�ม�รถใน ก�รพงพ�ตนเองของชมชน

(2) การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศยงสงผลใหภยพบตทางธรรมชาต มแนวโนมเกดบอยครงขนและมความรนแรงมากขน ทงอทกภย ภยแลง แผนดนไหวและดนโคลนถลม สงผล กระทบตอภ�คก�รผลต ก�รพฒน�อตส�หกรรม และก�รพฒน�เศรษฐกจโดยรวมของประเทศ รวมทงวถก�ร ดำ�รงชวตของประช�ชน นอกจ�กนขอตกลง


80ระหว�งประเทศเกยวกบก�รเปลยนแปลงสภ�พภมอ�ก�ศจะทว คว�มเขมขนและเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบภ�ระในก�รลดก�รปลอยก�ซเรอนกระจก ภ�ยใตกระแสก�รแขงขนท�งก�รค�

3.2.5 วาระการพฒนาของโลกภายหลง ค.ศ. 2015 (Post 2015 Agenda) ประเดน สำ�คญของว�ระก�รพฒน�โลกภ�ยหลง ค.ศ. 2015 คอ ก�รจดท�เป�หม�ยก�รพฒน�ทยงยนในกรอบ สหประช�ช�ต (Sustainable Development Goals–SDGs) ในชวงเวล� 15 ป โดยสหประช�ช�ตใหก�ร รบรองแลวเมอวนท 10 กนย�ยน 2557 ประกอบดวยเป�ประสงค (Goal) จ�นวน 17 ขอ และเป�หม�ย (Target) จ�นวน 169 ขอ ซงจะสงผลกระทบกบก�รว�งแนวท�งก�รพฒน�ประเทศในอน�คต ทตองเนนขจด คว�มย�กจนใหหมดไป ประช�ชนมสขภ�พทด มระบบก�รศกษ� มคว�มเท�เทยมกนท�งเพศ สงเสรมก�ร เตบโตท�งเศรษฐกจแบบยงยน มระบบโครงสร�งพนฐ�นทรองรบก�รพฒน�อตส�หกรรมทยงยน ลดคว�มไม เท�เทยมกนทงภ�ยในประเทศและระหว�งประเทศ มรปแบบก�รผลตและก�รบรโภคแบบยงยน เตรยมคว�ม พรอมในก�รรบมอก�รเปลยนแปลงสภ�พภมอ�ก�ศ สงวนรกษ�ทรพย�กรธรรมช�ตและคว�มหล�กหล�ยท�ง ชวภ�พ มก�รจดก�รทรพย�กรท�งทะเลอย�งยงยน สงเสรมใหสงคมมคว�มสข มคว�มยตธรรมและสงเสรม คว�มเปนหนสวนเพอก�รพฒน�ในระดบโลกรวมกน

4 กรอบวสยทศนและเปาหมาย 4.1 กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จ�กสถ�นะของประเทศและบรบทก�รเปลยนแปลงต�งๆ ท

ประเทศกำ�ลงประสบอย ท�ให ก�รกำ�หนดวสยทศนแผนพฒน�ฯ ฉบบท 12 ยงคงมคว�มตอเนองจ�กวสยทศนแผนพฒน�ฯ ฉบบท 11 และ กรอบหลกก�รของก�รว�งแผนทนอมน�และประยกตใชหลกปรชญ�ของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปน ศนยกล�งของก�รพฒน�อย�งมสวนรวม


81ก�รพฒน�ทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของก�รพฒน�ใน แผนพฒน�ฯ ฉบบท 12 ตองใหคว�มสำ�คญกบก�รกำ�หนดทศท�งก�รพฒน�ทมงสก�รเปลยนผ�นประเทศไทย จ�กประเทศทมร�ยไดป�นกล�งไปสประเทศทมร�ยไดสง มคว�มมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอย�งม คว�มสข และน�ไปสก�รบรรลวสยทศนระยะย�ว มนคง มงคง ยงยน “ ”ของประเทศ

4.2 การกำาหนดตำาแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning) เปนก�รกำ�หนดตำ�แหนงท�งยทธศ�สตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศ�สตรช�ตท สศช. ไดจดท�ขน ประเทศไทยเปนประเทศร�ยไดสงทมก�รกระจ�ยร�ยไดอย�งเปนธรรม เปนศนยกล�งด�น ก�รขนสงและโลจสตกสของภมภ�คสคว�มเปนช�ตก�รค�และบรก�ร (Trading and Service Nation) เปน แหลงผลตสนค�เกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตส�หกรรมสร�งสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตร ตอสงแวดลอม

4.3 เปาหมาย

4.3.1 การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง

(1) เศรษฐกจขย�ยตวเฉลยไมตำ�กว�รอยละ 5.0 (2) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per

Capita) และร�ยได ประช�ช�ตตอหว (GNP Per Capita) ณ สนแผนพฒน�ฯ ฉบบท 12 ในป 2564 เพมขนเปน 317,051 บ�ท (9,325 ดอลล�รสรอ.) และ 301,199 บ�ท (8,859 ดอลล�ร สรอ.) ตอคนตอป

(3) ผลตภ�พก�รผลตเพมขนไมตำ�กว�เฉลยรอยละ 2.5 ตอป

(4) ก�รลงทนรวมขย�ยตวไมตำ�กว�เฉลยรอยละ 8.0 (ก�รขย�ยตวของก�ร ลงทนภ�ครฐไมตำ�กว�รอยละ 10.0 และก�รลงทน


82ของภ�คเอกชนขย�ยตวไมตำ�กว�เฉลยรอยละ 7.5 ในขณะ ทปรม�ณก�รสงออกขย�ยตวเฉลยไมตำ�กว�รอยละ 4.0 ตอป)

4.3.2 การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสราง สงคมสงวยอยางมคณภาพ

(1) ประช�ชนทกชวงวยมคว�มมนคงท�งด�นเศรษฐกจและสงคม (SocioEconomic Security) และมคณภ�พชวตทดขน (2) ก�รศกษ�และก�รเรยนรไดรบก�รพฒน�คณภ�พ

(3) สถ�บนท�งสงคมมคว�มเขมแขงเปนฐ�นร�กทเออตอก�รพฒน�คน

4.3.3 การลดความเหลอมลำาในสงคม

(1) ก�รกระจ�ยร�ยไดมคว�มเท�เทยมกนม�กขน (2) บรก�รท�งสงคมมคณภ�พและมก�รกระจ�ยอย�งทว

ถง

4.3.4 การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม

(1) รกษ�คว�มมนคงของฐ�นทรพย�กร สร�งสมดลระหว�งก�รอนรกษและ ก�รใชประโยชนอย�งยงยนและเปนธรรม

(2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม

(3) เพมขดคว�มส�ม�รถในก�รรบมอภยพบตและก�รเปลยนแปลงสภ�พ ภมอ�ก�ศ

(4) เพมประสทธภ�พและเสรมสร�งธรรม�ภบ�ลในก�รบรห�รจดก�ร ทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม

(5) มก�รบรห�รจดก�รนำ�ใหสมดลระหว�งก�รอปสงคและอปท�นของนำ�


834.3.5 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ

(1) ก�รบรห�รง�นภ�ครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภ�พ และมสวนรวม

(2) ขจดก�รทจรตคอรรปชน (3) มก�รกระจ�ยอำ�น�จทเหม�ะสม

5 แนวทางการพฒนา 5.1 การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบ

ดกรายไดปานกลางสรายไดสง

5.1.1 การสงเสรมดานการวจยและพฒนา

พฒน�สภ�วะแวดลอมของก�รพฒน�วทย�ศ�สตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทงด�น ก�รลงทนในก�รวจยและพฒน� ด�นบคล�กรวจย ด�นโครงสร�งพนฐ�น และด�นก�รบรห�รจดก�ร รวมทง สนบสนนและผลกดนใหผประกอบก�รมบทบ�ทหลกด�นเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนง�นวจยและ พฒน�ใหใชประโยชนอย�งแทจรงทงเชงพ�ณชยและส�ธ�รณะโดยใหคว�มคมครองทรพยสนท�งปญญ�

5.1.2 การพฒนาผลตภาพแรงงาน

สร�งคว�มรวมมอระหว�งภ�ครฐและภ�คเอกชนในก�รพฒน�กำ�ลงคนและแรงง�น ใหมทกษะคว�มรและสมรรถนะทสอดคลองกบคว�มตองก�รของตล�ดและรองรบก�รเปดเสรของประช�คม อ�เซยน โดยยกระดบและพฒน�สมรรถนะแรงง�นไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงง�นทงระบบมก�รเรยนร ขนพนฐ�นเพอส�ม�รถแขงขนในตล�ดแรงง�นไดสนบสนนใหแรงง�นและปจจยก�รผลตมคว�มยดหยนใน ก�รเคลอนย�ยระหว�งส�ข�ก�รผลตและระหว�งพนทก�รผลต เพอให


84แรงง�นส�ม�รถเคลอนย�ยไปสส�ข� ก�รผลตทมผลตภ�พก�รผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบก�รในภ�คอตส�หกรรมและบรก�รจดท�กรอบ คณวฒวช�ชพและม�ตรฐ�นฝมอแรงง�นใหเปนม�ตรฐ�นทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงง�นไทย

5.1.3 การสงเสรมผประกอบการทเขมแขงและพาณชยดจตอล

พฒน�ขดคว�มส�ม�รถของผประกอบก�รใหมคว�มยดหยน ส�ม�รถปรบตวและ ดำ�เนนธรกจท�มกล�งก�รดำ�เนนนโยบ�ยและม�ตรก�รก�รกดกนท�งก�รค�ในรปแบบต�งๆ เพมสดสวน คว�มเปนเจ�ของของคนไทยและสนบสนนใหมก�รขย�ยตล�ดทม แบรนดสนค�และชองท�งก�รตล�ดทเปน ของตนเองม�กขน ตลอดจนพฒน�ตอยอดอตส�หกรรมและบรก�รเพอเข�สก�รเปนศนยกล�งก�รผลต บรก�ร และอตส�หกรรมดจตอล

5.1.4 การลงทนโครงสรางพนฐาน

เรงลงทนและพฒน�โครงสร�งพนฐ�นด�นก�รคมน�คมขนสงเพอเชอมโยงพนท เศรษฐกจในประเทศและต�งประเทศ ทงก�รพฒน�และปรบปรงโครงข�ยรถไฟใหเปนโครงข�ยหลกในก�ร เดนท�งและขนสงของประเทศ พฒน�โครงข�ยระบบขนสงส�ธ�รณะและโครงข�ยท�งหลวงพเศษระหว�ง เมอง ขย�ยขดคว�มส�ม�รถของท�อ�ก�ศย�นหลกของประเทศ พฒน�ท�เรอทมศกยภ�พใหเปนท�เรอ อเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒน�และปรบปรงระบบโทรคมน�คมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนก�ร พฒน�ด�นอตส�หกรรมทเกดจ�กลงทนด�นโครงสร�งพนฐ�น เชน อตส�หกรรมซอมบำ�รงและผลตชนสวน อ�ก�ศย�น และอตส�หกรรมระบบร�ง เปนตน เพอสร�งโอก�สท�งเศรษฐกจใหกบประเทศในก�รเปนฐ�น ก�รผลตในภมภ�คอ�เซยน

5.1.5 การปรบโครงสรางการผลต


85ปรบโครงสร�งก�รผลตภ�คเกษตร โดยก�รปรบ

เปลยนจ�ก�รผลตสนค�เกษตรขนปฐม เปนสนค�เกษตรแปรรปทมมลค�สงมคณภ�พและม�ตรฐ�นส�กล ส�ม�รถสร�งคว�มเชอมโยงท�งด�น วตถดบกบประเทศเพอนบ�นและลดระดบก�รผลตสนค�ขนปฐมทสญเสยขดคว�มส�ม�รถในก�รแขงขนลง สระดบทจ�เปนสำ�หรบก�รสร�งคว�มมนคงท�งด�นอ�ห�รและพลงง�น จดระบบก�รผลตใหสอดคลองกบ ศกยภ�พพนทและคว�มตองก�รของตล�ดตงแตตนนำ�ถงปล�ยนำ�ทงด�นก�ยภ�พและเศรษฐกจ รวมทง สงเสรมก�รรวมกลมท�งก�รเกษตรจ�กกจก�รเจ�ของคนเดยวเปนก�รประกอบก�รในลกษณะสหกรณ ห�ง หนสวน และบรษทเพอใหเกดก�รประหยดจ�กขน�ด พจ�รณ�พนธพชทเหม�ะสมกบศกยภ�พของพนทและ แหลงนำ� ใชเทคโนโลยก�รผลตในระดบทเหม�ะสม ใชกลไกตล�ดในก�รปองกนคว�มเสยง ตลอดจนสงเสรม และเรงขย�ยผลแนวคดก�รท�ก�รเกษตรต�มหลกปรชญ�ของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยน

ปรบโครงสร�งก�รผลตภ�คบรก�รโดยเรงพฒน�ระบบคมน�คมขนสงใหเกดคว�ม เชอมโยงกนเปนโครงข�ยทงท�งบก ท�งนำ� และท�งอ�ก�ศ เรงพฒน�ท�เทยบเรอขน�ดใหญเพอรองรบก�ร เตบโตของก�รทองเทยวท�งทะเล ปรบปรงแกไขกฎหม�ยทเกยวของกบก�รทองเทยวใหครอบคลมและ ทนสมยทงก�รควบคมกจกรรมต�งๆ เกยวกบก�รทองเทยวและสงเสรมก�รทองเทยวและกำ�หนดและจดท� กฎหม�ยเพอยกระดบม�ตรฐ�นก�รทองเทยวของไทยสส�กลและรองรบก�รพฒน�ก�รทองเทยวใหส�ม�รถ แขงขนไดในระดบน�น�ช�ต รวมทงสงเสรมก�รพฒน�เชงพนทในลกษณะ กลมคลสเตอรทองเทยว โดย สนบสนนก�รพฒน�ด�นก�รทองเทยวของพนททมคว�มเชอมโยงทงท�งก�ยภ�พ วถชวต/วฒนธรรมทองถน และกจกรรมก�รทองเทยว ตลอดจนสงเสรมก�รสร�งคว�มเชอมโยงด�นก�รทองเทยวในภมภ�คอ�เซยน ทง ประเทศทมพรมแดนตดกน


86และประเทศทมโครงข�ยคมน�คมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดก�รพฒน�แบบองค รวมทงระบบ

พฒน�ตอยอดอตส�หกรรมอน�คตเพอเปนแหลงก�รถ�ยทอดเทคโนโลย เชอมโยง ก�รผลตกบอตส�หกรรมทเปนฐ�นร�ยไดประเทศ และเปนกลไกก�รขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเข�สก�รเปน ศนยกล�งก�รผลตและบรก�รทงในระดบอนภมภ�คและในภมภ�คอ�เซยน

พฒน�โครงสร�งพนฐ�นทสนบสนนก�รขย�ยตวด�นก�รค�ก�รลงทน เชน โลจสตกส และพลงง�น รวมทงปจจยสนบสนนก�รลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคก�รเคลอนย�ยเงนทนระหว�งประเทศ เปนตน สงเสรมก�รน�เทคโนโลยและนวตกรรมม�ประยกตใชทงภ�คก�รผลต ก�รตล�ด ก�รบรห�รจดก�ร ก�รเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในก�รอ�นวยคว�มสะดวกท�งก�รค�ก�รลงทนดวยระบบ อเลกทรอนกสและสนบสนนก�รลงทนเพอสร�งเศรษฐกจและสงคมแหงปญญ�และก�รเรยนรมงเนนก�ร พฒน�ธรกจเชงสร�งสรรค ก�รลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม ก�รประหยดพลงง�น และก�รใชพลงง�นทดแทน ก�รลงทนด�นก�รวจยและพฒน�เชงพ�ณชย ก�รจดตงสำ�นกง�นใหญข�ม ประเทศ บรษทก�รค�ระหว�งประเทศ รวมทงก�รใหคว�มสำ�คญเรองคว�มรบผดชอบและก�รตอบแทนส สงคมขององคกร และกจก�รเพอสงคม

5.2 การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

5.2.1 การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ โดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒน�ก�รทสมวยในทกด�น วยเรยน วยรนใหมทกษะก�รเรยนร ทกษะชวต ส�ม�รถอยรวมกบผอนภ�ยใตบรบทสงคมทเปนพหวฒนธรรม วยแรงงานใหมก�รพฒน�ยกระดบสมรรถนะ ฝมอแรงง�นเพอสร�งผลตภ�พ


87เพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมก�รท�ง�นทเหม�ะสมต�มศกยภ�พและ ประสบก�รณ มร�ยไดในก�รดำ�รงชวต มก�รสร�งเสรมและฟ นฟสขภ�พเพอปองกนหรอชะลอคว�มทพพลภ�พ และโรคเรอรงต�งๆ ทจะกอใหเกดภ�ระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรก�รสขภ�พ

5.2.2 การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย (1) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรห�รจดก�รก�รศกษ�ใหมเพอสร�งคว�มรบผดชอบ ตอผลลพธ (Accountability) (2) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภ�พและประสทธภ�พก�รจด ก�รศกษ�โดยก�รจดสรรงบประม�ณตรงสผเรยน สงเสรมก�รมสวนรวมจ�กภ�คเอกชนในก�รจดก�รศกษ� (3) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนก�รผลต สรรห� และก�รคดเลอกใหไดคนดคนเกง รวมทงระบบก�ร ประเมนและรบรองคณภ�พทเนนผลลพธจ�กตวผเรยน และ (4) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดก�รเรยนรเพอ สร�งสมรรถนะกำ�ลงคนทงระบบก�รศกษ�ตงแตระดบปฐมศกษ�จนถงก�รเรยนรตลอดชวต พฒน�สอเพอก�ร เรยนรปรบหลกสตรและผลตกำ�ลงคนใหสอดคลองกบก�รเปลยนแปลงและคว�มตองก�รของตล�ด ก�รวจยและ ก�รใชเทคโนโลยและสอเพอก�รเรยนร

5.2.3 การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมก�รพฒน�เทคโนโลยและนวตกรรมท�ง ก�รแพทยเพอรองรบก�รเปนสงคมผสงอ�ยทงในด�นผลตภณฑสขภ�พและทอยอ�ศยสำ�หรบผสงอ�ย ยกระดบก�รบรห�รจดก�รระบบสขภ�พเพอลดคว�มเหลอมลำ�และสร�งคว�มยงยนในระยะย�ว โดยพฒน� ระบบขอมลส�รสนเทศเพอก�รบรห�รทรพย�กรด�นส�ธ�รณสข บรณ�ก�รระบบหลกประกนสขภ�พภ�ครฐ ใหเกดคว�มเปนเอกภ�พในก�รบรห�รจดก�รและก�รใชทรพย�กร และสงเสรมก�รอภบ�ลระบบสขภ�พใน รปแบบเครอข�ยทมก�รใชทรพย�กรรวมกน พฒน�ศกยภ�พของประเทศไทยสก�รเปนศนยกล�งสขภ�พ น�น�ช�ตทงในด�น


88ศนยกล�งบรก�รสขภ�พ (Medical Service Hub) ศนยกล�งบรก�รเพอสงเสรมสขภ�พ (Wellness Hub) ศนยกล�งย�และผลตภณฑเพอสขภ�พ (Product Hub) และศนยกล�งบรก�รวช�ก�รและ ง�นวจย (Academic Hub) เพอน�ร�ยไดกลบม�ใชยกระดบคณภ�พบรก�รส�ธ�รณสขภ�ยในประเทศ รวมทงสงเสรมก�รใหคว�มสำ�คญกบมตสขภ�พในทกนโยบ�ยส�ธ�รณะ (Health in All Policies) เพอใหก�ร ขบเคลอนนโยบ�ยของทกภ�คสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบ�ยส�ธ�รณะทมตอสขภ�พของประช�ชน

5.2.4 การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดำารงชพในสงคมสงวย โดย ก�รปรบปรงสภ�พแวดลอมและคว�มจ�เปนท�งก�ยภ�พใหเหม�ะกบวย และก�รพฒน�ระบบก�รดแลผสงอ�ย ในรปแบบทหล�กหล�ยทงในด�นก�รจดบรก�รสขภ�พและสวสดก�รสงคมอย�งบรณ�ก�ร โดยก�รมสวนรวม ของทกภ�คสวนอย�งตอเนอง รวมทงพฒน�ชมชนทมศกยภ�พและคว�มพรอมใหเปนตนแบบของก�รดแล ผสงอ�ยเพอขย�ยผลไปสชมชนอน ตลอดจนก�รพฒน�นวตกรรมในก�รใชชวตประจ�วนสำ�หรบผสงอ�ย

5.3 การลดความเหลอมลำาทางสงคม

5.3.1 การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการประกอบอาชพ มงเนนก�รเพมผลตภ�พ แรงง�น โดยสนบสนนใหแรงง�นมโอก�สเข�ถงก�รเรยนรและพฒน�ทกษะฝมอแรงง�นอย�งมม�ตรฐ�น ปรบ โครงสร�งค�จ�งแรงง�นใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงง�นอย�งแทจรง เรงผลกดนใหก�รใชระบบ ม�ตรฐ�นคณวฒวช�ชพและม�ตรฐ�นฝมอแรงง�นในท�งปฏบตอย�งเปนรปธรรม นอกจ�กน เพมผลตภ�พ ท�งก�รผลตของเกษตรกรร�ยยอย โดยสนบสนนก�รวจยและพฒน�และก�รผลตท�งก�รเกษตรทสอดคลอง กบพนท สร�งหลกประกนร�ยไดแทนก�รอดหนนด�นร�ค�สนค�เกษตร ลดตนทนท�งก�รเกษตรโดย สนบสนนปจจยก�รผลต


89 5.3.2 การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขน

พนฐาน และเนนการสรางภมคมกน ระดบปจเจก โดย (1) พฒน�ระบบบรก�รส�ธ�รณะใหมคณภ�พและมชองท�งก�รเข�ถงอย�งหล�กหล�ย โดยเฉพ�ะระบบบรก�รส�ธ�รณสขและก�รศกษ�ขนพนฐ�น สวสดก�รสงคม และกระบวนก�รยตธรรม(2) สนบสนนก�รจดห�ทอยอ�ศยของผมร�ยไดนอยและก�รเข�ถงระบบส�ธ�รณปโภค กำ�หนดเปนนโยบ�ยทอย อ�ศยแหงช�ตและเมองน�อย พฒน�โครงก�รทอยอ�ศยแกปญห�ชมชนแออดในเมองโดยดำ�เนนก�รรวมกบ ภ�คธรกจเอกชน และ (3) ก�รจดรปแบบสวสดก�รพนฐ�นทจ�เปนและเหม�ะสมต�มกลมเป�หม�ย (Customized Welfare) ทคำ�นงถงฐ�นะท�งเศรษฐกจและสงคมทแตกต�งกน โดยมแนวท�งก�รรบภ�ระ ค�ใชจ�ยรวมกน (Cost Sharing)

5.3.3 การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอก�รเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรร�ยยอยทไรทดนท�กนและย�กจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธท�กนในทดน ปฏรประบบก�รบรห�รจดก�รนำ�อย�งเปนระบบและเข�ถงพนทเป�หม�ยไดอย�งแทจรงดวยก�รผลกดน พรบ.ทรพย�กรนำ� พ.ศ. .... และบรณ�ก�รแผนง�นและงบประม�ณรวมกนของหนวยง�น และสร�ง กระบวนก�รมสวนรวม รวมทงปรบโครงสร�งภ�ษทเปนธรรม เชน ภ�ษทดนและสงปลกสร�ง ภ�ษมรดก และ ภ�ษสงแวดลอม เปนตน

5.3.4 การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค ก�รคมครองสทธขนพนฐ�น และ ก�รเข�ถงกระบวนก�รยตธรรมอย�งเท�เทยมโดยก�รเสรมศกยภ�พและคว�มเขมแขงด�นกฎหม�ยใหแก ประช�ชน รวมทงก�รปรบปรงและบงคบใชกฎหม�ยเพอลดปญห�คว�มเหลอมลำ� เชน กฎหม�ยป�ชมชน กฎหม�ยภ�ษมรดก กฎหม�ยทดน เปนตน

5.4 การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง


905.4.1 การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสง

อำานวยความสะดวกของเมอง เตรยมคว�มพรอมรองรบคว�มเปนเมอง ทงด�นก�รบรห�รจดก�รด�นผงเมอง ด�นส�ธ�รณปโภค ส�ธ�รณปก�ร ระบบคมน�คมขนสง ระบบบรห�รจดก�รสงแวดลอม ระบบก�รศกษ�และ ระบบส�ธ�รณสขทไดม�ตรฐ�น มคณภ�พ และเพยงพอตอคว�มตองก�รของคนในเมอง รวมทงเสรมสร�ง คว�มส�ม�รถในก�รบรห�รจดก�รเมองต�มระดบก�รพฒน�

5.4.2 การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบาน

สงเสรมและเรงรดก�รพฒน�ระบบก�รบรห�รจดก�รโลจสตกสของประเทศเพอเพม คว�มส�ม�รถในก�รแขงขนของประเทศทงด�นก�รค� ก�รลงทน และก�รบรก�ร โดยคำ�นงถงก�รเปนมตรตอ สงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดคว�มรวมมอในหวงโซอปท�น และปรบปรงกฎหม�ย กฎ ระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนง�นด�นอ�นวยคว�มสะดวกท�งก�รค� ขนสง และโลจสตกสใหมคว�ม สะดวกและมประสทธภ�พตอภ�คธรกจอย�งแทจรง

5.4.3 การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

ใหคว�มสำ�คญกบนโยบ�ยสงเสรมก�รลงทนและก�รค�ช�ยแดนเพอดงดดให นกลงทนในภมภ�คเข�ม�ลงทนในไทยและประเทศเพอนบ�น รวมทงสงเสรมก�รจดตงเขตพฒน�เศรษฐกจ พเศษในพนทช�ยแดนโดยใหคว�มสำ�คญกบก�รลงทนโครงสร�งพนฐ�น ก�รสงเสรมก�รลงทนและสทธ ประโยชนก�รบรห�รจดก�รแรงง�นต�งด�ว และก�รใหบรก�รจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอ�นวยคว�มสะดวก ด�นก�รค�ช�ยแดนและก�รผ�นแดนระหว�งไทยกบประเทศในภมภ�คม�กขน


91 5.5 การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยาง

เปนมตรกบสงแวดลอม

5.5.1 การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจ�กทนธรรมช�ต โดยคำ�นงถงขดจ�กดและศกยภ�พในก�รฟ นตว ปกปองรกษ�ทรพย�กรป�ไม โดยสนธกำ�ลงของทกภ�คสวน น�ระบบส�รสนเทศม�ใชเพอก�รบรห�รจดก�ร บงคบใชกฎหม�ยอย�งมประสทธภ�พและเปนธรรม เพมพนท ป�ไมโดยสงเสรมก�รปลกไมมค�ท�งเศรษฐกจระยะย�ว อนรกษและใชประโยชนคว�มหล�กหล�ยท�งชวภ�พ อย�งยงยนและแบงปนผลประโยชนอย�งเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวท�งก�รประเมนมลค�ของระบบนเวศ และก�รสร�งร�ยไดจ�กก�รอนรกษ จดสรรทดนใหแกผย�กไร กระจ�ยก�รถอครองทดน จดท�ฐ�นขอมลทดน เพอก�รบรห�รจดก�รอย�งเปนระบบ ก�รจดเกบภ�ษทดนในอตร�ก�วหน� กำ�หนดเพด�นก�รถอครองทดนท เหม�ะสม และกำ�หนดม�ตรก�รปองกนก�รถอครองทดนของคนต�งช�ต บรห�รจดก�รนำ�เพอใหเกดคว�ม ยงยน บรณ�ก�รระหว�งหนวยง�นอย�งเปนระบบ สร�งศนยขอมลทรพย�กรนำ� จดตงองคกรบรห�รจดก�ร นำ�ในระดบพนท เชน คณะกรรมก�รลมนำ� และองคกรผใชนำ� คมครองทรพย�กรท�งทะเลและช�ยฝง ลด คว�มขดแยงเชงนโยบ�ยระหว�งก�รพฒน�โครงสร�งพนฐ�น ก�รทองเทยว ก�รประมง และวถชวตของชมชน บรห�รจดก�รแรโดยกำ�หนดปรม�ณทเหม�ะสมในก�รน�แรม�ใชประโยชน คำ�นงถงคว�มจ�เปนและมลค�ใน อน�คต บงคบใชม�ตรก�รควบคมผลกระทบจ�กก�รท�เหมองแรทกอมลพษตอสภ�พแวดลอมและสขภ�พ อน�มยของประช�ชน

5.5.2 การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สร�งระบบหมนเวยนวสดทใช แลว ทมประสทธภ�พ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผ�นม�ตรก�รต�งๆ เชน ก�รปฏรประบบภ�ษและ ค�ธรรมเนยมเพอสงแวดลอม ก�รศกษ�เพอสงแวดลอม ม�ตรฐ�นและฉล�กสนค� เปนตน


92 5.5.3 การสงเสรมการผลต การลงทน และการสราง

งานสเขยว เพอยกระดบประเทศส เศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒน�คลสเตอรอตส�หกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบก�รให ส�ม�รถปรบระบบสหวงโซ อปท�นหรอหวงโซคณค�ทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain /Green Value Chain) สงเสรมก�รท�ก�รเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภ�คบรก�รทมผลกระทบตอ สงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภ�พใหมบทบ�ทม�กขนในก�รขบเคลอนเศรษฐกจ

5.5.4 การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยก�รเรงรดก�รควบคมมลพษ ทงท�งอ�ก�ศ ขยะ นำ�เสย และของเสยอนตร�ย ทเกดจ�กก�รผลตและบรโภค เพอสร�งคณภ�พสงแวดลอม ทดใหกบประช�ชน เรงรดแกไขปญห�ก�รจดก�รขยะเปนล�ดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกก�รคดแยกขยะ เพอน�กลบม�ใชใหมใหม�กทสด เรงกำ�จดขยะมลฝอยตกค�งสะสมในสถ�นทกำ�จดในพนทวกฤต สร�งรปแบบ ก�รจดก�รขยะมลฝอยและของเสยอนตร�ยทเหม�ะสม เนนก�รแปรรปเปนพลงง�น สร�งวนยของคนในช�ต มงสก�รจดก�รทยงยน โดยใหคว�มรแกประช�ชน และก�รบงคบใชกฎหม�ย

5.5.5 การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนก�รจดท�แผน แมบทก�รบรห�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอมของอ�เซยน ห�แนวท�งคว�มรวมมอกบอ�เซยน และอนภมภ�คลมนำ�โขงในประเดนก�รขนสงข�มพรมแดน ก�รเคลอนย�ยแรงง�น ก�รบรห�รจดก�รพลงง�น และก�รบรห�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ต

5.5.6 การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพ ภมอากาศและการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดคว�มส�ม�รถในก�รรบมอและ ปรบตวตอ


93ก�รเปลยนแปลงสภ�พภมอ�ก�ศ เพมศกยภ�พในก�รลดก�รปลอยก�ซเรอนกระจกใหกบทกภ�ค สวน สงเสรมก�รวจยและพฒน�ท�งวทย�ศ�สตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอ ก�รเปลยนแปลงสภ�พภมอ�ก�ศ พฒน�ระบบฐ�นขอมลและระบบก�รเตอนภย ตลอดจนสงเสรมคว�ม รวมมอระหว�งประเทศด�นก�รเปลยนแปลงสภ�พภมอ�ก�ศและภยพบตท�งธรรมช�ต ใหคว�มสำ�คญกบก�ร ปองกนนำ�ทวม ว�งแผนปองกนเมองและพนทช�ยฝง พฒน�เมองทส�ม�รถปรบตวและยดหยนตอก�ร เปลยนแปลงสภ�พภมอ�ก�ศ (Climate Resilience City) ก�รใหบรก�รของระบบนเวศ สงเสรมก�รลงทนของ ภ�คเอกชนในก�รรบมอภยพบตโดยสร�งแนวปองกนต�มธรรมช�ต และก�รจดท�แผนธรกจตอเนอง รวมทง ก�รพฒน�ระบบก�รจดก�รภยพบตใหมประสทธภ�พพรอมรองรบแนวโนมก�รเกดภยพบตทรนแรงในอน�คต

5.6 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ 5.6.1 การสรางความโปรงใสในทกขนตอนของก�รปฏบต

ร�ชก�ร โดยใหมชองท�งให ทกภ�คสวนส�ม�รถเข�ถง เข�ตรวจสอบขอมลของภ�คร�ชก�รและรองเรยนได เชน ขอมลก�รประกวดร�ค� จดซอ จดจ�งโครงก�รของท�งร�ชก�ร ขอมลก�รประมลโครงก�ร ผชนะก�รประมลและร�ค�ปดประมล ขอมลคว�มก�วหน�ต�มกระบวนก�รยตธรรม เชน คดทไมดำ�เนนก�รต�มหลกธรรม�ภบ�ล คดทจรตคอรรป ชนและคดทประช�ชนใหคว�มสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ

5.6.2 การพฒนาบคลากรภาครฐใหมคว�มเปนมออ�ชพและเพยงพอตอก�รขบเคลอน ภ�รกจภ�ครฐรวมกบภ�คเอกชนและภ�คประช�สงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบร�ชก�รเลก กะทดรดแตมคว�มคลองตวและมประสทธภ�พสง

5.6.3 การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม ส�ม�รถรบมอก�รเปลยนแปลง ท�งด�นเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม


94รวมทงเปนแกนหลกในก�รประส�นเครอข�ยและเชอมโยงภ�คสวน ต�งๆ ในระดบพนทไดอย�งมประสทธภ�พ

5.6.4 การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สร�งผลง�น ทมคณภ�พ รวดเรวและน�เชอถอ ส�ม�รถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบก�รตดสนใจใน เชงนโยบ�ยได โดยเฉพ�ะอย�งยงก�รตดต�ม ประเมนผลโครงก�รใหญๆ ทมก�รใชจ�ยงบประม�ณเปนจำ�นวนม�ก และเปน1.3 แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด

กรอบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดขอนแกน

ประจำาป 2560-2564วสยทศน

“ขอนแกนเมองน�อย ชมชนเขมแขง เปนศนยกล�งก�รเรยนร และเมองหลกเศรษฐกจของ ภ�คตะวนออกเฉยงเหนอ” พนธกจ

1. เสรมสร�งชมชนใหเขมแขงและพฒน�ใหเปนเมองทน�อยอย�งยงยน2. พฒน�คนใหมคณภ�พ มทกษะในวช�ชพ มคณธรรมและจรยธรรม3. จดก�รศกษ�ในและนอกระบบใหไดม�ตรฐ�น และสร�งสงคมแหง

ก�รเรยนร4. สร�งเศรษฐกจฐ�นร�กใหเขมแขงและแขงขนได โดยเชอมโยงก�รค�

ก�รลงทน ก�รบรห�ร และก�รทองเทยว5. พฒน�โครงข�ยระบบก�รคมน�คมขนสง ระบบบรก�รส�ธ�รณะ

และเครอข�ยก�รปองกนและบรรเท�ส�ธ�รณภยใหมประสทธภ�พ และไดม�ตรฐ�น


956. บรห�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอมใหเกดประโยชน ม

คว�มสมดล และเกดประสทธภ�พอย�งยงยน7. สบส�นวฒนธรรม ขนบธรรมเนยม ประเพณ ทดง�มของทองถนให

คงอย สงเสรมก�รทองเทยวของชมชน ทเปนเอกลกษณทองถน

ประเดนยทธศาสตร ประกอบดวย 8 ยทธศ�สตร ดงนยทธศ�สตรท 1 ก�รพฒน�เมองและชมชน ยทธศ�สตรท 2 ก�รพฒน�โครงสร�งพนฐ�น ยทธศ�สตรท 3 ก�รพฒน�ก�รศกษ�และศกยภ�พพลเมองยทธศ�สตรท 4 ก�รบรห�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ต และสง

แวดลอมเพอก�รพฒน�อย�งยงยน ยทธศ�สตรท 5 ก�รพฒน�ก�รเกษตรยงยน ยทธศ�สตรท 6 ก�รเสรมสร�งสขภ�วะ ยทธศ�สตรท 7 ก�รสร�งเสรมทนท�งสงคมใหเขมแขงและพฒน�

เศรษฐกจชมชนเพอก�รแขงขนภ�ยใต หลกปรชญ� เศรษฐกจพอเพยง

ยทธศ�สตรท 8 ก�รพฒน�ก�รบรห�รภ�ครฐ ภ�ยใตหลกธรรม�ภบ�ล

ประเดนยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา ประกอบดวย 8 ยทธศ�สตร 44 แนวท�ง ก�รพฒน� ดงน

ยทธศาสตรท 1 การพฒนาเมองและชมชน ประกอบดวย 5 แนวทางการพฒนา ดงน

1.1 พฒน�ระบบส�ธ�รณปโภค ส�ธ�รณปก�รชมชนเมองและชนบทอย�งทวถงและเปนระบบ

1.2 พฒน�เพมประสทธภ�พระบบเครอข�ยก�รปองกนและบรรเท�ส�ธ�รณภยในทองถนใหมประสทธภ�พไดม�ตรฐ�น


961.3 พฒน� สงเสรม และสนบสนนระบบก�รรกษ�คว�มปลอดภยใน

เขตเมองและชมชนแบบมสวนรวม 1.4 สงเสรม สนบสนนก�รปองกนและแกไขปญห�ย�เสพคดและ

อบ�ยมขอย�งเปนระบบ ครบวงจร 1.5 สร�งวนยประช�ชน และคว�มรวมมอในก�รดแลคว�มเปน

ระเบยบชมชน ก�รจร�จร และก�รลด อบตเหตยทธศาสตรท 2 การพฒนาโครงสรางพนฐาน ประกอบดวย 5 แนวทางการพฒนา ดงน

2.1 โครงสร�งพนฐ�นเสนท�งคมน�คมขนสงใหไดม�ตรฐ�นและใหทวถง

2.2 พฒน�ระบบก�รใหบรก�รขนสงมวลชนใหไดม�ตรฐ�น สะดวก สะอ�ดและปลอดภย 2.3 พฒน�จงหวดเพอรองรบก�รเปลยนแปลงในก�รเข�สประช�คมเศรษฐกจอ�เซยน และเปนศนยกล�งก�รพฒน�ในด�นต�งๆ อย�งสมดล

2.4 พฒน�พนทสเขยวและปรบปรงภมทศนทสวยง�ม เหม�ะสม2.5 สนบสนนชมชนหนวยง�น ผประกอบก�รในก�รพฒน�ระบบ

สข�ภบ�ลและรกษ�คว�มสะอ�ดของ ครอบครว ชมชน (ถงดกไขมน บงประดษฐ ตล�ดท�งระบ�ย ก�รกำ�จดของเสย)ยทธศาสตรท ๓ การพฒนาการศกษาและศกยภาพพลเมอง ประกอบดวย 7 แนวทางการพฒนา ดงน

๓.๑ สงเสรมและพฒน�คณภ�พก�รศกษ�ขนพนฐ�นในระบบใหไดม�ตรฐ�นและสนบสนนใหผเรยนไดรบก�รพฒน�เตมศกยภ�พ

๓.๒ เพมโอก�สท�งก�รศกษ�นอกระบบและก�รศกษ�ต�มอธย�ศยสำ�หรบประช�ชนทกเพศวยอย�งทวถงและมคณภ�พ

๓.๓ พฒน� สงเสรม และสนบสนนก�รกฬ�ขนพนฐ�นสคว�มเปนเลศและมงสกฬ�มออ�ชพ และก�รกฬ�/นนทน�ก�รเพอออกกำ�ลงก�ย


97๓.๔ สงเสรม สนบสนนและพฒน�ก�รประกอบอ�ชพ/ทกษะฝมอ ท

เหม�ะสมตรงศกยภ�พของประช�ชน๓.๕ สงเสรมและปลกฝงค�นยมหลก ๑๒ ประก�ร๓.๖ เพมพนทสร�งสรรคแกเดกและเย�วชนกจกรรมอ�ส� เพอก�รใช

ทกษะชวตทด เหนคณค�ตนเองและสงคม๓.๗ สงเสรมกระบวนก�รพฒน�ประช�ธปไตยในชมชนทองถนและยก

ระดบทกษะประช�ชนในก�รเปนผนำ�ก�รเปลยนแปลง

ยทธศาสตรท ๔ การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม เพอการพฒนาอยางยงยน ประกอบดวย 7 แนวทางการพฒนา ดงน

๔.๑ บรห�รจดก�ร อนรกษ ฟ นฟทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอมแบบบรณก�รและยงยน

๔.๒ อนรกษ ฟ นฟ และเพมพนทป� ป�ชมชน และป�ตนนำ�ลำ�ธ�รใหเกดคว�มอดมสมบรณ

๔.๓ พฒน�ฟ นฟแหลงนำ� แหลงนำ�ใตดนและก�รบรห�รจดก�รนำ�อย�งเปนระบบ และมประสทธภ�พโดยประช�ชนมสวนรวม

๔.๔ เพมประสทธภ�พก�รจดก�รขยะชมชนสงปฏกล และนำ�เสย๔.๕ สร�งสงคมและพลเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม๔.๖ สงเสรมก�รใชพลงง�นท�งเลอก โซล�ฟ�รม๔.๗ พฒน�ตนแบบกจกรรม/ส�ธต แนวท�งก�รใชพลงง�นท�งเลอก

ใน อปท. ต�มศกยภ�พ

ยทธศาสตรท ๕ การพฒนาการเกษตรอยางยงยน ประกอบดวย 5 แนวทางการพฒนา ดงน

๕.๑ พฒน�สงเสรมก�รเกษตรต�มหลกปรชญ�เศรษฐกจพอเพยง๕.๒ เพมประสทธภ�พก�รผลตและสร�งมลค�เพมใหภ�คเกษตร


98๕.๓ ยกระดบคณภ�พก�รผลตพชอ�ห�รทปลอดภย (Food

Safety) และสนบสนนก�รเกษตรอนทรยเพอภ�วะสขภ�พ๕.๔ สนบสนนก�รพฒน�รปแบบก�รถ�ยทอดเทคโนโลยก�รเกษตรท

เหม�ะสมและนวตกรรมในพนท๕.๕ สงเสรมก�รพฒน�แหลงเรยนร และตนแบบเศรษฐกจพอเพยงท

สอดคลองกบพนท

ยทธศาสตรท ๖ การเสรมสรางสขภาวะ ประกอบดวยแนวทางการพฒนา 5 แนวทาง ดงน

๖.๑ พฒน�ระบบบรก�รด�นส�ธ�รณสขใหมคณภ�พ และเข�ถงไดอย�งทวถงเท�เทยมในระดบปฐมภม

๖.๒ พฒน�ระบบบรก�รท�งสงคมใหมคณภ�พ และเข�ถงไดอย�งทวถงเท�เทยม

๖.๓ สนบสนนก�รฟ นฟก�รแพทยแผนไทย และแพทยท�งเลอกต�มคว�มเหม�ะสมและเชอมโยงกบก�รดแลสขภ�พ

๖.๔ สนบสนนก�รปฏบตง�นของอ�ส�สมครส�ธ�รณสขมลฐ�น (อสม.) และพฒน�รปแบบก�รบรก�รประช�ชน

๖.๕ เฝ�ระวง ปองกนโรคตดตอ โรคอบตใหม และก�รแพรระบ�ดในพนท และพฒน�ระบบก�รสงตอรวมกบหนวยบรก�รทมคณภ�พ

ยทธศาสตรท ๗ การสรางเสรมทนทางสงคมใหเขมแขง และพฒนาเศรษฐกจเพอการแขงขนภายใตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ประกอบดวยแนวทางการพฒนา 5 แนวทาง ดงน

๗.๑ เสรมสร�งค�นยม คณธรรม จรยธรรม จตส�ธ�รณะ และวฒนธรรมทดง�มแกเดกและเย�วชน

๗.๒ อนรกษ สบส�นทำ�นบำ�รงศ�สน�ศลปวฒนธรรม ขนบธรรมเนยมประเพณและภมปญญ�ทองถน


99๗.๓ พฒน�และสงเสรมเครอข�ยวส�หกจชมชนใหเขมแขงและ

ส�ม�รถแขงขนได๗.๔ พฒน� สงเสรม ก�รพ�ณชย ก�รลงทน และก�รทองเทยว๗.๕ สงเสรม สนบสนนกระบวนก�รเรยนร และก�รนำ�หลกปรชญ�

เศรษฐกจพอเพยงไปใชในก�รประกอบอ�ชพ

ยทธศาสตรท ๘ การพฒนาการบรหารภาครฐภายใตหลกธรรมาภบาล ประกอบดวยแนวทางการพฒนา 5 แนวทาง ดงน

๘.๑ สงเสรมก�รกระจ�ยอำ�น�จใหแกภ�คประช�ชน๘.๒ สงเสรม สนบสนนและพฒน�ระบบเทคโนโลยส�รสนเทศและ

นวตกรรมรมใหมในก�รปฏบตง�นและบรก�รประช�ชนอย�งตอเนอง

๘.๓ พฒน�ขดสมรรถนะของบคล�กรใหเพมขนและพรอมรบก�รเปลยนแปลง

๘.๔ สงเสรมก�รมสวนรวมและก�รสร�งเครอข�ยของภ�คประช�ชน๘.๕ พฒน�ระบบขอมลข�วส�รและคว�มโปรงใส สงเสรมใหประช�ชน

มสวนรวมในก�รประเมนผลกระทบจ�กก�รพฒน�ในทองถน

1.4 ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

ยทธศาสตรการพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน (พ.ศ.2559-2563)

วสยทศน“องคก�รบรห�รสวนจงหวดขอนแกน เปนองคกรก�รพฒน�แบบ

บรณ�ก�ร มงมนพฒน�ขอนแกนเพอเปนศนยกล�งก�รเรยนรและเศรษฐกจแหงอ�เซยน”

พนธกจ


1001. พฒน�โครงสร�งพนฐ�นและสงส�ธ�รณปโภค ส�ธ�รณปก�ร ท

สะดวก ครอบคลมและ ไดม�ตรฐ�น2. สงเสรมและสนบสนนเศรษฐกจฐ�นร�กใหมนคง ชมชนเขมแขง

และพฒน�เปนเมองทน�อยอย�งยงยน3. พฒน�คนและสงคมใหมคณภ�พ เดกและเย�วชนมทกษะชวต

คณธรรมและจรยธรรมเหนคณค�ภมปญญ�และชมชนทองถน4. สนบสนน และจดก�รศกษ�ทงในและนอกระบบใหไดม�ตรฐ�น

เพอสร�งสงคมแหงก�รเรยนร5. ประส�นและเชอมโยงก�รค� ก�รลงทน ก�รบรก�ร พฒน�โครง

ข�ยระบบคมน�คมขนสงระบบบรก�รส�ธ�รณะ6. อนรกษ สบส�นวฒนธรรม ขนบธรรมเนยม ประเพณทดง�ม

ของทองถนใหคงอย สงเสรมก�รทองเทยวของชมชนทเปนเอกลกษณ

7. บรห�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม ใหเกดประโยชน มคว�มสมดล อย�งยงยน

8. สร�งคว�มรวมมอหนวยง�นทกภ�คสวน และเครอข�ยชมชน ในก�รปองกนและบรรเท� ส�รธ�รณภยใหมประสทธภ�พและไดม�ตรฐ�น

9. บรห�รร�ชก�รอย�งมประสทธภ�พ ภ�ยใตหลกธรรม�ภบ�ล และก�รมสวนรวมของประช�ชน

ประเดนยทธศาสตร ยทธศ�สตรท 1 ก�รพฒน�คณภ�พคน และสงคมยทธศ�สตรท 2 ก�รพฒน�ก�รศกษ�ยทธศ�สตรท 3 ก�รพฒน�เมองและชมชน


101ยทธศ�สตรท 4 ก�รพฒน�เศรษฐกจชมชนยทธศ�สตรท 5 ก�รบรห�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ต และสงแวดลอมยทธศ�สตรท 6 ก�รพฒน�ระบบบรห�รจดก�รทด

ประเดนยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา ประกอบดวย 6 ยทธศ�สตร 32 แนวท�งก�รพฒน� ดงน

ยทธศาสตรท 1 การพฒนาคณภาพคน และสงคม ประกอบดวยแนวท�งก�รพฒน� 6 แนวท�ง ดงน

1. เสรมสร�งคณธรรม จรยธรรม และค�นยมไทยแกคนทกชวงวย

2. สงเสรม สนบสนน และพฒน�ระบบสขภ�พอย�งครบวงจร

3. สงเสรม สนบสนนก�รปองกนและแกไขปญห�4. สงเสรม สนบสนน และพฒน�โครงสร�งพนฐ�นด�น

ก�รกฬ�เพอสนบสนนก�รเลนกฬ�และพฒน�กฬ�ทมศกยภ�พไปสกฬ�อ�ชพ

5. อนรกษ สบส�น ทำ�นบำ�รงศ�สน� ศลปวฒนธรรมทองถนทดง�มใหเปนมรดกของคนรนตอไป

6. สงเสรมและสนบสนนภมปญญ�ทองถนทหล�กหล�ยเชอมโยงสก�รเรยนรอย�งเปนระบบและเผยแพรสสงคม

ยทธศาสตรท 2 การพฒนาการศกษา ประกอบดวยแนวท�งก�รพฒน� 6 แนวท�ง ดงน

2.1 พฒน�และสงเสรมก�รจดก�รศกษ� ใหมคณภ�พ ไดม�ตรฐ�นเพอก�วสประช�คม อ�เซยน


102 2.2 สงเสรม สนบสนน และพฒน�ครและบคล�กร

ท�งก�รศกษ�ของโรงเรยนในสงกดให มคณภ�พต�มม�ตรฐ�นวช�ชพ

2.3 พฒน�หลกสตรและกระบวนก�รก�รเรยนก�รสอนทเนนผเรยนเปนสำ�คญและเชอมโยงกบภมสงคม

2.4 พฒน�แหลงเรยนร นวตกรรมและเทคโนโลยส�รสนเทศเพอก�รศกษ�

2.5 สงเสรม สนบสนนก�รจดก�รศกษ�ในและนอกระบบครอบคลมทกชวงวยใหมคณภ�พ และพฒน�ไปสก�รเรยนรตลอดชวต

2.6 เสรมสร�งจรยธรรม คณธรรมและศลธรรมแกผเรยนและบคล�กรท�งก�รศกษ�

ยทธศาสตรท 3 การพฒนาเมองและชมชน ประกอบดวยแนวท�งก�รพฒน� 5 แนวท�ง ดงน

3.1 พฒน�ยกระดบโครงข�ยเสนท�งก�รคมน�คมขนสงเชอมระหว�งหมบ�น ตำ�บลและอำ�เภอใหไดม�ตรฐ�น

3.2 พฒน�เพมศกยภ�พและขดคว�มส�ม�รถก�รใหบรก�รของสถ�นขนสงผโดยส�รใหไดม�ตรฐ�น สะดวก สะอ�ดและปลอดภย

3.3 สงเสรม สนบสนน และพฒน�ระบบเครอข�ยปองกนและบรรเท�ส�ธ�รณภยในเขตเมองและชมชน

3.4 สงเสรม สนบสนน และพฒน�ระบบส�ธ�รณปก�ร และส�ธ�รณปโภค

3.5 สงเสรมก�รพฒน�เมองและชมชนสเมองนเวศน (Eco City)

ยทธศาสตรท 4 การพฒนาเศรษฐกจชมชน ประกอบดวยแนวท�งก�รพฒน� 5 แนวท�ง ดงน


1034.1 สงเสรม สนบสนน และพฒน�ก�รทองเทยวและบรก�รด�นก�รทองเทยว

4.2 สงเสรม สนบสนน และพฒน�เพมประสทธภ�พก�รเกษตรต�มแนวท�ง เศรษฐกจพอเพยง

4.3 สงเสรม สนบสนน เพอพฒน�เพมมลค�ผลผลตท�งก�รเกษตรและผลตภณฑชมชนอย�งครบวงจร

4.4 สงเสรม สนบสนน ก�รประกอบอ�ชพทเหม�ะสมต�มศกยภ�พแกประช�ชนและกลมผดอยโอก�ส

4.5 สงเสรม สนบสนน ก�รประกอบอ�ชพท�งเลอก และพฒน�ทกษะฝมอแรงง�น เพอเพมร�ยไดและรองรบก�รเข�สประช�คมอ�เซยน

ยทธศาสตรท 5 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม ประกอบดวยแนวท�งก�ร พฒน� 5 แนวท�ง ดงน

5.1 สนบสนน สงเสรม ฟ นฟ รกษ�ป�และป�ตนนำ�ลำ�ธ�ร 5.2 พฒน� ปรบปรง และฟ นฟแหลงนำ�

ธรรมช�ต เพอเพมประสทธภ�พในก�รกก เกบนำ�ใหเพยงพอกบก�รเกษตร อปโภคและบรโภค

5.3 สนบสนนและพฒน�ประสทธภ�พก�รจดก�รขยะแบบครบวงจรและนำ�เสยชมชนแบบมสวนรวม

5.4 เสรมสร�งศกยภ�พและขดคว�มส�ม�รถของชมชนในก�รบรห�รจดก�ร


1045.5 เสรมสร�งก�รมสวนรวมของประช�ชนในก�ร

อนรกษทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม5.6 สนบสนน สงเสรมก�รใชพลงง�นท�งเลอก

ยทธศาสตรท 6 การพฒนาระบบบรหารจดการทด ประกอบดวยแนวท�งก�ร พฒน� 4 แนวท�ง ดงน

6.1 สงเสรม สนบสนน และพฒน�เทคโนโลยส�รสนเทศ และนวตกรรมสมยใหม ในก�รปฏบตง�นและใหบรก�รส�ธ�รณะแกประช�ชน

6.2 พฒน�เพมขดคว�มส�ม�รถก�รบรห�รจดก�รเงนก�รคลงใหมประสทธภ�พโปรงใส เปนธรรม และตรวจสอบได

6.3 พฒน�สมรรถนะของข�ร�ชและเจ�หน�ทใหมคว�มส�ม�รถในก�รปฏบตร�ชก�รและใหบรก�รส�ธ�รณะอย�งมประสทธภ�พ

6.4 สงเสรม สนบสนน และพฒน�กระบวนก�รชมชนเขมแขง และเสรมสร�งก�รมสวนรวมของชมชนในกระบวนก�รพฒน�ทองถน

2. ยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน

วสยทศน“ องคการบรหารสวนตำาบลสวนหมอน

มงมนพฒนาตำาบลสวนหมอน ใหเปนเมองนาอย เชดชคณธรรม สการพฒนาทสมดลและยงยน

ภายใตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และการบรหารจดการทด ”

พนธกจ


1051. พฒน�คนใหมคณภ�พ คณธรรม มคว�มรอบรอย�งเท�ทน มสข

ภ�วะทด มคว�มมนคงในก�รดำ�รงชวตภ�ยใตหลกปรชญ�เศรษฐกจพอเพยง

2. พฒน�ตำ�บลสวนหมอน ใหเปนเมองน�อย3. เสรมสร�งคว�มเขมแขงของชมชน ก�รบรก�ร และก�รทองเทยว4. เสรมสร�งคว�มอดมสมบรณของทรพย�กรธรรมช�ต และคณค�

คว�มหล�กหล�ยท�งชวภ�พ ควบคกบก�รรกษ�สงแวดลอม ใหสมดลอย�งยงยน

5. พฒน�ระบบบรห�รจดก�รทด และเสรมสร�งก�รมสวนรวมในก�รพฒน�ทองถนจ�กทกภ�คสวน

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน 1. คนมคณภ�พ มคว�มรอบร มคณธรรมและมคว�มมนคงในก�รดำ�รงชวต 2. ตำ�บลสวนหมอนเปนเมองน�อยเมองทองเทยวและน�ลงทน

3. ทรพย�กรธรรมช�ตอดมสมบรณและก�รบรห�รจดก�รสงแวดลอม

4. ระบบบรห�รจดก�รมประสทธภ�พ โปรงใสเปนธรรม 5.ประช�ชนมคว�มรและมสวนรวมด�นก�รบรห�รและระบบขอมล

ข�วส�ร


1063. ก�รวเคร�ะหเพอก�รพฒน�ทองถน

(ใชก�รวเคร�ะห SWOT Analysis/Demand (Demand Analysis)/Globle Demand และ Trend ปจจยและสถ�นก�รณก�รเปลยนแปลงทมผลตอก�รพฒน� อย�งนอยตองประกอบดวย ก�รวเคร�ะหศกยภ�พด�นเศรษฐกจ ด�นสงคม ด�นทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม)


107จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน

จดมงหม�ยเพอก�รพฒน� (Goals)

ตวชวด(KPls)

ขอมลพนฐ�น(Baseline Data)

เป�หม�ยป56-60

ป56

ป57

ป58

ป59

ป60

1. คนมคณภ�พ มคว�มรอบร มคณธรรมและมคว�มมนคงในก�รดำ�รงชวต

1) ประช�ชนมสขภ�พอน�มยทดขน

2) รอยละ 90 ของประช�ชนมคณธรรม จรยธรรมและเอออ�ทรตอกน3) เดกเลกอ�ย 3-5 ปไดรบก�รพฒน�ท�งด�นร�งก�ย อ�รมณสงคมและสตปญญ�4) รอยละของประช�กรทส�ม�รถเข�ถงขอมลข�วส�รม�กขน

1) ประช�ชนมก�รออกกำ�ลงก�ยรอยละ 10 ของประช�ชนทงหมด

1) เปนลกษณะกลมสงคมเมอง

1) เดกกอนวยเรยนไดรบก�รพฒน� คว�มพรอมทมรอยละ 90 ของก�รพฒน�

1) จำ�นวนประช�กรทส�ม�รถเข�ถงขอมลข�วส�รมรอยละ 100 ของประช�กรทงหมด

90%

90%

90%

100%

70%

70%

70%

80%

75%

70%

75%

85%

80%

80%

80%

90%

85%

85%

85%

95%

90%

90%

90%

100%


108

5) รอยละทลดลงของจำ�นวนครวเรอนทย�กจนทมร�ยไดตำ�กว�เกณฑ จปฐ.

ป 2553 จำ�นวน 21 ครวเรอนป 2555 จำ�นวน 5 ครวเรอน

- 20% 5

%

- - -

2. ตำ�บลสวนหมอนเปนเมองน�อยเมองทองเทยวและน�ลงทน

1) รอยละทเพมขนของร�ยไดเฉลยตอคนตอป

ป 2553 จำ�นวน 55,609.42 บ�ทป 2555 จำ�นวน 5 ครวเรอน บ�ท

4% 4% 4% 4% 4% 4%

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถนจดมงหม�ยเพอก�ร

พฒน� (Goals)

ตวชวด(KPls)

ขอมลพนฐ�น(Baseline Data)

เป�หม�ยป56-60

ป56

ป57

ป58

ป59

ป60

3. ทรพย�กรธรรมช�ตอดมสมบรณและก�รบรห�รจดก�รสงแวดลอม

1) จำ�นวนพนทป�ไมทไดรบก�รฟ นฟคว�มอดมสมบรณ

2) รอยละของประช�ชนทมจตสำ�นกทจะอนรกษทรพย�กรธรรมช�ตและสง

พนทป�โคกหลวงในตำ�บลสวนหมอน จำ�นวน 10,513 ไร

ประช�ชนทมจตสำ�นกทจะอนรกษทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม มรอยละ 80 ของประช�กรทงหมด

1,000 ไร

80%

200 ไร

60%

200 ไร

65%

200 ไร

70%

200 ไร

75%

200 ไร

80%


109

4. ระบบบรห�รจดก�รมประสทธภ�พ โปรงใสเปนธรรม

5. ประช�ชนมคว�มรและมสวนรวมด�นก�รบรห�รและระบบขอมลข�วส�ร

แวดลอม

1. รอยละคว�มพงพอใจของผรบบรก�รทมตอคณภ�พก�รใหบรก�ร

2. จำ�นวนผม�ใชสทธเลอกตงน�ยกองคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอน

1. รอยละของประช�กรทมคว�มรและมสวนรวมด�นก�รเมอง ก�รบรห�รและระบบขอมลข�วส�ร

ป 2552=94.53ป 2555=96ป 2552 รอยละ 73.45

(เลอกตงวนท 6 กนย�ยน 2552)ป 2556 รอยละ(เลอกตงวนท 20 ตล�คม 2556)

1. ประช�ชนมคว�มร และมสวนรวมด�นก�รเมองก�รบรห�รและระบบขอมลข�วส�ร มรอยละ 58 ของประช�กรทงหมด

99.55

80

85%

80

65%

70%

75%

80%

85%


110

ขอบขายและปรมาณของปญหา

พนทเปา

หมาย

กลมเปา

หมาย

แนวโนมของปญหา

1. ด�นโครงสร�งพนฐ�น -เสนท�งคมน�คม -ไฟฟ� -ระบบประป�หมบ�น -แหลงนำ�เพอก�รเกษตร

หมท 1-14

ประช�ชนทวไป

ทรงตว อบต.ปรบปรงและพฒน�ด�นโครงสร�งพนฐ�นเปนประจำ�ทกป แตยงมพนทและเสนท�งคมน�คม และแหลงนำ�ทตองพฒน�อกม�ก

2. ด�นก�รพฒน�เศรษฐกจ -ปจจยก�รผลต -อปกรณและเครองมอในก�ร ประกอบอ�ชพ

หมท 1-14

กลมอ�ชพ/กลมเกษตรกร/ประช�ชนทวไป

ดานเศรษฐกจ ทรงตว อบต.ใหก�รสนบสนนด�นอปกรณ เครองมอ และสงเสรมใหคว�มรในก�รประกอบอ�ชพแตยงไมประสบคว�มสำ�เรจเท�ทควร

3. ด�นสงคม ก�รศกษ� ศ�สน� ประเพณและวฒนธรรม -สวสดก�รสงคม -ก�รมสวนรวมของประช�ชน -คว�มรคว�มเข�ใจในปญห�ย�เสพตด -คณภ�พก�รศกษ� -ทนและอปกรณก�ร

หมท 1-14


ดานสงคม ลดลง อบต.ถอหลกก�รบรก�รแบบล�งขนสบนใหประช�ชนมสวนรวมในก�รกำ�หนดแนวท�งแกไขปญห�รวมทงใหประช�ชนรบรขอมลข�วส�รต�งๆของ อบต.ดานการศกษา เพมขน อบต.รวมกบสถ�นศกษ�ในเขตพนท พฒน�คณภ�พท�งก�รศกษ�ใหมประสทธภ�พ


111ศกษ� -สถ�นศกษ�และแหลงเรยนร -วดและวฒนธรรมในหมบ�น -ง�นประเพณต�ง ๆ

ศาสนาวฒนธรรม ลดลง อบต.ใหก�รสนบสนนงบประม�ณในก�รจดกจกรรมท�งศ�สน� ประเพณต�งๆ

4. ด�นส�ธ�รณสขและสงแวดลอม -โรคระบ�ดและโรคตดตอต�งๆ -สขภ�พอน�มย -ขยะมลฝอย สงปฏกล -ทรพย�กรธรรมช�ต -จตสำ�นกในก�รอนรกษ

หมท 1-14


ดานสาธารณสข ลดลง เนองจ�ก อบต.ไดประช�สมพนธและสนบสนนกจกรรมก�รใหคว�มรก�รปองกนโรคต�งๆดานสงแวดลอม ทรงตว แม อบต.จะดำ�เนนก�รแกไขอย�งไร ปจจยหลกทกอใหเกดปญห� คอประช�ชนบ�งสวนยงข�ดจตสำ�นกในก�รดรกษ�สงแวดลอม

ปจจยภายในปจจยภายใน

ประเดนสำาคญ จดออน (-)


112จดแขง (+)

1. ด�นก�รบรก�ร

-ก�รแบงสวนร�ชก�ร: อบต.สวนหมอน แบงโครงสร�งองคกรออกเปนสวนๆ ซงกำ�หนดหน�ทคว�มรบผดชอบอย�งชดเจน เพอรองรบภ�รกจทเพมขนในอน�คต-ก�รว�งแผน: อบต.ถอเปนหลกบรห�รแบบล�งสบนโดยก�รทำ�ประช�คมใหประช�ชนมสวนรวมในก�รกำ�หนดนโยบ�ยและก�รว�งแผนพฒน�-ก�รประส�นง�น : ทกสวนของ อบต.จะประส�นคว�มรวมมอกนในก�รทำ�ง�นเพอใหบรรลเป�หม�ยทกำ�หนอดไว และอบต.จะประส�นหนวยง�นอนทเกยวของม�ดำ�เนนก�รพฒน�ในกรณทเกนศกยภ�พท อบต.จะดำ�เนนก�รได-ก�รมอบอำ�น�จ : อบต. จะมอบอำ�น�จก�รปฏบตง�นต�มกรอบของระเบยบและกฎหม�ยทไดกำ�หนดอำ�น�จไว-ก�รกำ�กบดแล : ก�รดำ�เนนง�นทกโครงก�รจะมคณะกรรมก�รตดต�มและประเมนผลก�รปฏบตง�นตงแตเรมตนจนสนสดโครงก�ร

+

+

+

+

+

2. ด�นระเบยบกฎหม�ย ขอบญญตตำ�บล

-ก�รปฏบตง�นต�งๆ อบต. จะดำ�เนนก�รต�มระเบยบ และภ�ยในกรอบของกฎหม�ยรวมทงไดออกขอบญญตตำ�บลเพอเปนกฎหม�ยในก�รบงคบใชในก�รกระทำ�ก�รต�ง ๆ ภ�ยในตำ�บล

3. ด�นบคล�กร

-อตร�กำ�ลง : มเพยงพอตอปรม�ณง�น-คณภ�พ : อบต. มบคล�กรทมคว�มส�ม�รถ

++


113พรอมทจะปฏบตง�นทงง�นในหน�ทและง�นทไดรบมอบหม�ยไดอย�งมประสทธภ�พโดยก�รทำ�ง�นภ�ยใน อบต. เนนคว�มถกตอง คว�มเปนปจจบนและคว�มโปรงใสในก�รตรวจสอบได

ปจจยภายนอกปจจย

ภายนอกประเดนสำาคญ จดออน (-)

จดแขง (+)

1. ด�นก�รเมอง

-ระดบคว�มขดแยง : ไมมคว�มขดแยง-กลมผลประโยชน : กลมผลประโยชนไมมอทธพลตอก�รกำ�หนดนโยบ�ยและก�รบรห�รง�น

++

2. ด�นเศรษฐกจ

-เศรษฐกจ (ผลผลต ร�ยได ร�ยจ�ย ก�รออม ก�รลงทน ก�รใชทดน แรงง�น) : เศรษฐกจโดยรวมแลวอยในขนด ประช�ชนมกำ�ลงซอสนค�และบรก�ร -ก�รเกษตรกรรม : ประช�ชนสวนใหญประกอบอ�ชพเกษตรกรรม ร�ยไดหลกจงม�จ�กเกษตรกรรม

+

+

+


114 -ก�รพ�ณชย : กจก�รพ�ณชยในพนท อบต. มเปนสวนนอยจงไมมผลตอก�รพฒน�เศรษฐกจในด�นน

3. ด�นสงคม

- ประช�ชนวยทำ�ง�นบงมก�รอพยพเพอเข�ไปทำ�ง�นในเมองใหญทำ�ใหเกดปญห�สงคมอนๆ ต�มม�- ประช�ชนข�ดจตสำ�นกในก�รรกษ�ทรพย�กรธรรมช�ตและสงแวดลอม- ปญห�ย�เสพตดในกลมวยรน และกลมผใชแรงง�น

-

-

+

4. ด�นนโยบ�ยของรฐบ�ล,กฎหม�ย

- รฐบ�ลมนโยบ�ยในก�รกระจ�ยอำ�น�จและร�ยไดใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พรอมทงแกไข กฎหม�ย และกฎระเบยบขอบงคบต�งๆ ใหเอออำ�นวยตอก�รปฏบตง�น

+

5. ด�นเทคโนโลย

- เทคโนโลยมก�รเปลยนแปลงและพฒน�อย�งรวดเรว ในขณะทหนวยง�นร�ชก�รมขน�ดใหญ ทำ�ใหก�รประส�รง�นเพอใชเทคโนโลยใหมๆ ในก�รปฏบตง�นมคว�มล�ช�- บคล�กรข�ดคว�มรในก�รใชเทคโนโลยเพอปฏบตง�น

-

-

ก�รวเคร�ะหศกยภ�พเพอประเมนสถ�นภ�พก�รพฒน�ในปจจบนและโอก�สก�รพฒน�ในอน�คตของทองถน ดวยเทคนค SWOT Analysis ไดขอมล ดงน

จดแขง


1151. ประช�ชนใหคว�มรวมมอและมสวนรวมในกจกรรมต�งๆ ทเกยวของ

กบก�รเมองก�รปกครอง2. ระบบก�รบรห�รจดก�รขององคกรมคว�มเขมแขง3. มแมนำ�ไหลผ�นและพนทอดมสมบรณเหม�ะสำ�หรบก�รทำ�ก�รเกษตร4. ด�นก�รศกษ�มก�รพฒน�อย�งมประสทธภ�พ เปนโรงเรยนตนแบบ

จดออน

1. ข�ดแคลนเครองมอและอปกรณในก�รทำ�ง�นทมประสทธภ�พและทนสมย

2. กลมอ�ชพ กลมเกษตรกรไมมก�รรวมกลมแบบเขมแขง3. เกษตรกรสวนใหญย�กจน มปญห�หนสนเรอรง4. เกษตรกรข�ดคว�มร ทกษะในก�รเพมมลค�สนค�เกษตร ข�ดทกษะ

ก�รบรห�รจดด�นก�รตล�ดโอกาส

1. รฐบ�ลมนโยบ�ยทเออในองคกรปกครองสวนทองถนไดมอำ�น�จหน�ทในก�รบรห�รง�นอย�งเตมทในก�รแกไขปญห�ในทองถนและพฒน�ทองถนของตน

2. อบต.สวนหมอน ไดรบก�รจดสรรงบประม�ณเพมม�กขน3. ก�รดำ�เนนชวตต�มพระร�ชดำ�รของพระบ�ทสมเดจพระเจ�อยหว

เศรษฐกจแบบพอเพยง “ ”อปสรรค

1. นำ�ทวมพนททำ�ก�รเกษตร2. หนวยง�นภ�ครฐไมใหคว�มสำ�คญดแล ประกนร�ค�ผลผลตของ

เกษตรกร สงผลใหร�ค�ตกตำ�3. ร�ยไดขององคก�รบรห�รสวนตำ�บล มจำ�นวนนอย เมอเทยบกบ

ปรม�ณง�นทตองพฒน�


116จ�กก�รวเคร�ะหสภ�พตำ�บลสวนหมอน ดวยเทคนค SWOT Analysis แลว

ทำ�ใหเร�ทร�บว�องคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอน มระบบก�รบรห�รและจดก�รทด มคว�มเขมแขง และยงไดรบคว�มรวมมอ รวมใจ ในก�รทำ�กจกรรมต�งๆ จ�กร�ษฎรในตำ�บล บคล�กรผปฏบตง�น มศกยภ�พในก�รทำ�ง�นชมชนมก�รรวมกลมเพอทำ�อ�ชพเสรมสร�งร�ยไดหลงจ�กก�รทำ�น� ด�นจดออน ข�ดแคลนเครองมออปกรณในก�รทำ�ง�นทมประสทธภ�พและทนสมย กลมอ�ชพไมมระบบก�รบรห�รจดก�รด�นก�รตล�ดทดและเกษตรกรมปญห�หนสน จ�กก�รวเคร�ะหดงกล�ว ยงมโครงก�รอกจำ�นวนม�กทตองดำ�เนนก�รพฒน� แตองคก�รบรห�รสวนตำ�บลมขอจำ�กดในด�นงบประม�ณ/ร�ยได

3.2 การประเมนสถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ

3.3 ความเชอมโยงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกบยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน

โครงสรางความเชอมโยงแผนยทธศาสตรการพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลสวนหมอน

พ.ศ.2561-2564


117

3.3 ความเชอมโยงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โครงสรางความเชอมโยงแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคการ บรหารสวนตำาบลสวนหมอน พ.ศ. 2561-2564


แบบ

ยทธศาสตรชาต 20 ป

ยทธศ�สตรด�นคว�มมนคง

ยทธศ�สตรด�นก�รสร�ง คว�มส�ม�รถ

ในก�รแขงขน

ยทธศ�สตรด�นก�รสร�ง โอก�สคว�มเสมอภ�คและเท�

ยทธศ�สตรก�รพฒน�และ เสรมสร�งศกยภ�พคน

ยทธศ�สตรด�นก�รสร�ง ก�รเตบโตบนคณภ�พชวตท เปน

ยทธศ�สตรด�นก�รปรบ สมดลและพฒน�ระบบก�ร

แผนพฒนา เศรษฐกจฯ ฉบบท 12

ยทธศ�สตร ด�นคว�ม มนคง

ยทธศ�สตร ด�นก�ร ต�งประเทศ ประเทศ

ยทธศ�สตร ก�รสร�ง

คว�ม เขมแขงท�ง

ยทธศ�สตร ก�ร

พฒน� ภ�ค

ยทธศ�สตร ก�รเสรมสร�ง

ยทธศ�สตร ก�รสร�ง

คว�มเปน ธรรมลด

ยทธศ�สตร ด�นก�รเพม ประสทธภ�พ และ

ยทธศ�สตร ด�นก�รเตบโต ทเปนมตรกบ สง

ยทธศ�สตร ด�น

วทย�ศ�สตร

เทคโนโลย

ยทธศ�สตร ด�น

ก�รพฒน�

โครงสร�ง

ยทธศาสตร จงหวด

ยทธศ�สตรท 1 ก�ร

พฒน�เมองและ

ยทธศ�สตรท 2 ก�รพฒน�

โครงสร�ง

ยทธศ�สตรท 3ก�ร

พฒน�ก�ร

ยทธศ�สตรท 4

ก�รบรห�รจดก�ร

ทรพย�กรธรร


ก�รพฒน�ก�ร


ก�รเสรมสร�งสข

ยทธศ�สตรท 7ก�รสร�งเสรมทนท�งสงคมให

เขมแขงและพฒน�

เศรษฐกจชมชน


พฒน�ก�รเกษตร

ยทธศาสตร กลมจงหวด

พฒน�คณภ�พและเพมมลค�ข�หอมมะลสคว�มตองก�รของ

พฒน�คณภ�พก�รทองเทยวใหไดระดบม�ตรฐ�นและยงยน

พฒน�ระบบสนบสนนก�รบรห�รจดก�รธรกจก�รค�และเพมมลค�ก�รค�ช�ยแดน

ครบวงจรและไดม�ตรส�กล

118


ยทธศาสตร จงหวด

ยทธศ�สตรท1 ก�รพฒน�

คณภ�พ

ยทธศ�สตรท 2 ก�รพฒน�ก�ร

ศกษ�




ก�รพฒน�เศรษฐกจ


ก�รพฒน�ระบบ



ยทธศาสตร การพฒนา

ของ อปท.ในเขตจงหวด


ก�รพฒน�โครงสร�ง


ก�รสงเสรม


ก�รจดระเบยบ


ก�รว�งแผนก�ร

สงเสรมก�ร


ก�รจดก�รทรพย�กรธร

รมช�ต


ก�รบรห�รจดก�รศลป



ทรพย�กร

ยทธศาสตรการพฒนาของ อปท.


พฒน�คณภ�พ




ก�รพฒน�ระบบก�ร




พฒน�เศรษฐกจ


พฒน�เศรษฐกจ



ยทธศ�สตรท1 ก�รพฒน�

คณภ�พ

ยทธศาสตรการ

พฒนาของ อปท.




ก�รพฒน�ระบบก�ร

119


เปาประสงคพฒน�คนใหมคณภ�พ คณธรรม มคว�มรอบรอย�งเท�ทน มสขภ�วะทด ม

เปาประสงคพฒน�ระบบบรห�รจดก�รท ด และเสรมสร�งก�รม ส ว น ร ว ม ใ น ก � รพฒน�ทองถนจ�กทกภ�คสวน

เปาประสงคเสรมสร�งคว�มอดมสมบรณของทรพย�กรธรรมช�ต และคณค�คว�มหล�กหล�ยท�งชวภ�พ ควบค

เปาประสงคเสรมสร�งคว�มเขมแขงของชมชน ก�รบรก�ร และก�รทอง

เปาประสงค

พฒน�ตำ�บลสวนหมอน ใหเปนเมอง

น�อย

1203.4 แผนผงยทธศาสตร (strategic map)


วสยทศน “ องคก�รบรห�รสวนตำ�บลสวนหมอน มงมนพฒน�ตำ�บลสวนหมอน ใหเปนเมองน�อย เชดชคณธรรม สก�รพฒน�ทสมดลและยงยน

ยทธศ�สตรยทธศ�สตรท1

ก�รพฒน�คณภ�พคน และ

สงคม

ยทธศ�สตรท2ก�รพฒน�เมองและชมชนใหน�

อย

ยทธศ�สตรท3ก�รพฒน�

เศรษฐกจชมชนเพอก�รแขงขน

ยทธศ�สตรท4ก�รบรห�ร

จดก�รทรพย�กรธรรมช

ยทธศ�สตรท5ก�รพฒน�ระบบบรห�รจดก�รทด

เป�ประสงค

คว�มพรอมด�นก�รจดก�รศกษ� ในทกด�นและมกจกรรมก�ร แขงขนกฬ�ในทกระดบ ผสงอ�ย ผพก�ร ผปวยโรคเอดส และ ผดอยโอก�สไดรบก�รพฒน� คณภ�พชวตใหดขน

ก�รกอสร�งปรบปรง และซอมบำ�รง เสนท�งคมน�คม ขนสง ก�รขย�ยเขต ระบบไฟฟ� และก�ร ตดตงไฟสองสว�ง ส�ธ�รณะ

ประช�ชนมทกษะในก�ร ประกอบอ�ชพในแตละ อ�ชพต�ง ๆ พฒน� ว�งแผน สงเสรมก�ร ลงทนและก�รพ�ณชย กรรม

ธรรมช�ต ไดรบก�รพฒน�สำ�หรบ ก�รทำ�เกษตรกรรม และปศสตวทรพย�กรธรรมช�ต และสงแวดลอมไดรบ

องคกรมศกยภ�พและมขดคว�มส�ม�รถพฒน�ทองถนประช�ชนมสวนรวมในก�รว�งแผนพฒน�ทองถน และม

แบบ

121


เป�หม�ย

- มคว�มพรอมด�นก�รจดก�ร ศกษ�ในทกด�น และมกจกรรม ก�รแขงขนกฬ�ในทกระดบ - ผสงอ�ย ผพก�ร ผปวยโรค เอดส และผดอยโอก�สไดรบก�ร พฒน�คณภ�พชวตใหดขน - ประช�ชนมคว�ม

- จำ�นวนก�รกอสร�ง ปรบปรงและซอม บำ�รงเสนท�ง คมน�คมขนสง - จำ�นวนก�รขย�ย เขตระบบไฟฟ� และก�รตดตงไฟ สองสว�งส�ธ�รณะ - จำ�นวนก�ร

-ประช�ชนมทกษะใน ก�รประกอบอ�ชพใน แตละอ�ชพต�ง ๆ - พฒน�แหลงทองเทยว ในตำ�บลใหส�ม�รถ สร�งมลค�เพมท�ง เศรษฐกจในชมชนได

- ธรรมช�ตไดรบก�ร พฒน�สำ�หรบก�ร ทำ�เกษตรกรรมและ ปศสตว - ทรพย�กรธรรมช�ต และสงแวดลอม ไดรบก�รอนรกษ ฟ นฟ - ปญห�ด�นขยะ

- องคกรมศกยภ�พและ มขดคว�มส�ม�รถใน ก�รพฒน�ทองถน - ประช�ชนมสวนรวมใน ก�รว�งแผนพฒน� ทองถน และมสทธม เสยงต�มแนวท�ง

กลยทธ

- ก�รสงเสรมและสนบสนน ก�รศกษ� กฬ�และนนทน�ก�ร - ก�รจดระเบยบชมชนและ สวสดก�รสงคม - ก�รปองกนและ

- ก�รพฒน�เสนท�ง คมน�คม ขนสง - ก�รพฒน�ระบบ ไฟฟ�ส�ธ�รณะและ ขย�ยเขตไฟฟ�

- ก�รสงเสรมและ สนบสนน กลมอ�ชพ - ก�รสงเสรมและ พฒน�แหลง ทองเทยว

- ก�รบรห�รจดก�ร องคกร - ก�รสงเสรมและ สนบสนน ประช�ธปไตย

- ก�รบรห�รจดก�รแหลง นำ�ต�มธรรมช�ต - ก�รอนรกษฟ นฟ ทรพย�กรธรรมช�ตและ สงแวดลอม - ก�ร

122


แผนง�น

- แผนง�นสร�งคว�มเขมแขงของ ชมชน - แผนง�นก�รศ�สน� วฒนธรรม และนนทน�ก�ร

- แผนง�นเคหะและ ชมชน - แผนง�น อตส�หกรรมและ ก�รโยธ� - แผนง�นก�ร

- แผนง�นสร�งคว�ม เขมแขงของชมชน

- แผนง�นก�รเกษตร - แผนง�นเคหะและ ชมชน

- แผนง�นบรห�ร ง�นทวไป - แผนง�นรกษ� คว�มสงบภ�ยใน

123


· web view-ถนนทางหลวงแผ นด น หมายเลข 2062 ผ าน...

Documents