50

บทท 2บรบททเกยวของดานการศกษาของภาค

กรอบแนวคดการจดทำาแผนพฒนาการศกษาภาค 17 ระยะ 5 ป (พ.ศ.2562 - 2565) การจดทำาแผนพฒนาการศกษาภาค ระยะ 4 ป(พ.ศ.2562-2565) กลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง 1 ของสำานกงานศกษาธการภาค 17 ไดดำาเนนการรวบรวม วเคราะห สงเคราะหขอมลเพอสะทอนมมมองของนายกรฐมนตรเกยวกบการปฏรปการศกษา เพออนาคตประเทศไทย มนคง มงคง ยงยน สำาหรบนำาไปใชประโยชนในการวางแผนและกำาหนดทศทางการปฏรปการศกษาไทยในปจจบนและอนาคต โดยนำากรอบแนวคดและนโยบายทเกยวของมาเปนหลกในการวางแผน ตามหวขอดงตอไปน 1. ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 - 2579) 2 .แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) 3. นโยบายรฐบาล(พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร) 4. แผนพฒนาการศกษาแหงชาต 20 ป (พ.ศ. 2560-2574) 5. เปาหมายทยงยน(Sustainnable Development Goal:SDGs) 6. แผนงานงบประมาณในลกษณะบรณาการเชงยทธศาสตร(แนวทางของแตละปงบประมาณ) 7. จดเนนเชงนโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ 8. ยทธศาสตรของกระทรวงศกษาธการ 9. แผนพฒนาภาคทเกยวของกบการศกษา(ถาม)

51

10.ผลการตดตาม ประเมนผลการจดการศกษาของภาค 11. การวเคราะหสถานการณ(SWOT Analysis)

ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 - 2579) ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579) ประกอบดวย วสยทศน และเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกน รวมทงนโยบายแหงชาตและมาตรการเฉพาะซงเปนแนวทาง ทศทาง และวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงดำาเนนการไปพรอมกน อยางประสานสอดคลองเพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองการ คอ ประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกสาขาของกำาลงอำานาจแหงชาต อนไดแก การเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศ เศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลย การพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและเทคโนโลย การพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ประกอบดวย

วสยทศน : ประเทศมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศทพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”

หลกการ : เชดชสถาบน ประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ใหเปนฐานในการพฒนาประเทศ และคานยมความเปนไทยเพอสรางความปรองดอง ซงมองคประกอบคอ

1) แนวคด : เปนปรชญาทชแนะแนวทางการดำารงอย และปฏบตตนในทางทควรจะเปน โดยมพนฐานมาจากวถชวตดงเดมของคนไทย และเปนการมองโลกเชงระบบทมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา มงเนนการรอดพนจากภยเพอความมนคง

52

2) คณลกษณะ : เศรษฐกจพอเพยง สามารถนำามาประยกตใชกบการปฏบตไดในทกระดบ โดยเนนการปฏบตบนทางสายกลาง และการพฒนาอยางเปนขนเปนตอน

3) คำานยาม : ความพอเพยง ประกอบดวย 3 คณลกษณะ ไดแก ความพอประมาณ คอความพอดทไมนอยหรอมากเกนไป ความมเหตมผล คอการตดสนใจโดยพจารณาจากเหตปจจยและคำานงถงผลทคาดวาจะเกดขนอยางรอบคอบ การมภมคมกนทดในตว คอการเตรยมความพรอมรบผลกระทบและความเปลยนแปลงทคาดการณวาจะเกดขนในอนาคต

4) เงอนไข : การตดสนใจและการดำาเนนกจกรรมตาง ๆ ใหอยในระดบพอเพยงนน ตองอาศยทงความรและคณธรรมเปนพนฐาน 2 เงอนไข ไดแก เงอนไขความร อนประกอบดวยความรเกยวกบวชาการ ตาง ๆ ทเกยวของอยางรอบดาน ความรอบคอบทจะใชความรนนมาพจารณาใหเชอมโยงกน เพอประกอบการวางแผน มความระมดระวงในขนตอนการปฏบต และเงอนไขคณธรรมอนประกอบดวย มความซอสตยสจรต มความอดทน มความเพยร ใชสตปญญาในการดำารงชวต

ยทธศาสตร :1) ยทธศาสตรสรางความมนคงใหกบประเทศ2) ยทธศาสตรสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ3) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน4) ยทธศาสตรสรางโอกาสบนความเสมอภาคและความเทาเทยมกน

ทางสงคม5) ยทธศาสตรการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม6) ยทธศาสตรการปรบสมดลและพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ

กรอบแนวทางทสำาคญของยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป 1. ดานความมนคง

1) เสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

53

2) ปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

3) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน ตลอดจนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล

4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอำานาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

5) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกำาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ สรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

6) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

7) การปรบกระบวนการทำางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน

2. ดานการสรางความสามารถในการแขงขน1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ สงเสรมการคาการ

ลงทน พฒนาสชาตการคา2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ เสรมสรางฐานการผลต

เขมแขง ยงยน และสงเสรมเกษตรกรรายยอยสเกษตรยงยนเปนมตรกบสงแวดลอม

3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนา SMEs สสากล

4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมอง พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ

5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานการขนสง ความมนคงและพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ และการวจยและพฒนา

54

6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลก สรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมใหไทยเปนฐานของการประกอบธรกจ ฯลฯ

3. ดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน1) พฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวต2) การยกระดบการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพเทาเทยม

และทวถง3) ปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรม คานยมทพง

ประสงค4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทย

4. ดานการสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม

1) สรางความมนคงและการลดความเหลอมลำาทางเศรษฐกจและสงคม

2) พฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ3) มสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดำารงชวตใน

สงคมสงวย4) สรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคม ทนทาง

วฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน5) พฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการ

พฒนา5. ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสง

แวดลอม1) จดระบบอนรกษ ฟ นฟและปองกนการทำาลาย

ทรพยากรธรรมชาต

55

2) วางระบบบรหารจดการนำาใหมประสทธภาพทง 25 ลมนำา เนนการปรบระบบการบรหารจดการอทกภยอยางบรณาการ

3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตร

กบสงแวดลอม5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศ6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอ

สงแวดลอม

6. ดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงานภาค

รฐ ใหมขนาดทเหมาะสม2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ3) การพฒนาระบบบรหารจดการกำาลงคนและพฒนาบคลากร

ภาครฐ4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตาง ๆ ใหทนสมย เปน

ธรรมและเปนสากล6) พฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ7) ปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564)

56

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐–๒๕๖๔) ไดจดทำาขนในชวงเวลาของการปฏรปประเทศและสถานการณโลกทเปลยนแปลงอยางรวดเรวและเชอมโยงกนใกลชดกนมากขน โดยไดนอมนำาหลก ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง มาเปนปรชญานำาทางในการพฒนา“ ”ประเทศตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท ๙ ๑๑ เพอเสรมสรางภมคมกน–และชวยใหสงคมไทยสามารถยนหยดอยไดอยางมนคง เกดภมคมกน และมการบรหารจดการความเสยงอยางเหมาะสม สงผลใหการพฒนาประเทศสความสมดลและยงยนในการจดทำาแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ครงน สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ไดจดทำาบนพนฐานของกรอบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๗๙– ) ซงเปนแผนหลกของการพฒนาประเทศ และเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals: SDGs) รวมทงการปรบโครงสรางประเทศไทยไปสประเทศไทย ๔.๐ ตลอดจนประเดนการปฏรปประเทศ นอกจากนน ไดใหความสำาคญกบการมสวนรวมของภาคการพฒนาทกภาคสวน ทงในระดบกลมอาชพ ระดบภาค และระดบ ประเทศในทกขนตอนของแผนฯ อยางกวางขวางและตอเนอง เพอรวมกนกำาหนดวสยทศนและ ทศทางการพฒนาประเทศ รวมทงรวมจดทำารายละเอยดยทธศาสตรของแผนฯ เพอมงส ความมนคง มงคง และยงยน การพฒนาประเทศใน“ ”ระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จงเปนจดเปลยนทสำาคญในการเชอมตอกบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป ในลกษณะการแปลงยทธศาสตรระยะยาวสการปฏบต โดยในแตละยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ไดกำาหนดประเดนการพฒนา พรอมทงแผนงาน/โครงการสำาคญทตองดาเนนการใหเหนผลเปนรปธรรมในชวง ๕ ปแรกของการขบเคลอนยทธศาสตรชาต เพอเตรยมความพรอมคน สงคม และระบบเศรษฐกจของประเทศใหสามารถปรบตวรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม ขณะเดยวกน ยงไดกำาหนดแนวคดและกลไกการขบเคลอนและตดตามประเมนผลทชดเจน เพอกำากบใหการพฒนาเปนไปอยางมทศทางและเกดประสทธภาพ นำาไปสการพฒนาเพอประโยชนสขทยงยนของสงคมไทย

57

สรปสาระสำาคญ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๖๔– )

การพฒนาประเทศตามแนวทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทผานมา สงผลใหประเทศไทยมระดบการพฒนาทสงขนตามลำาดบ ไดแก เศรษฐกจไทยมขนาดใหญขน มฐานการผลตและบรการทมความเขมแขงและโดดเดนในหลายสาขา และความรวมมอกบมตรประเทศทงในรปทวภาคและพหภาค รวมถงความรวมมอกบประเทศในอนภมภาคและอาเซยนมความเขมขนและชดเจนขน ขยายโอกาสดานการคาและการลงทนของไทยเพมขน ในขณะทโครงสรางพนฐานมการพฒนาครอบคลมมากขน และการบรการทางสงคมทกดานทมความครอบคลมทวถง ทำาใหรายไดประชาชนสงขน ปญหาความยากจนลดลง และคณภาพชวตประชาชนดขนอยางไรกตาม โครงสรางเศรษฐกจไทยมความเชอมโยงกบเศรษฐกจและสงคมโลกมากขน จงทำาใหมความออนไหวและผนผวนตามปจจยภายนอก ในขณะทความสามารถในการแขงขนปรบตวชา เนองจากการยกระดบหวงโซมลคาการผลตเกษตร อตสาหกรรมและบรการสการใชองคความร วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมยงดำาเนนการไดนอย ทำาใหฐานการผลตเกษตร อตสาหกรรม และบรการมผลตภาพการผลตตำา ประกอบกบประเทศไทยยงประสบปญหาคณภาพในเกอบทกดาน ทสำาคญไดแก คณภาพคน คณภาพการศกษา คณภาพบรการสาธารณะและบรการสาธารณสข สงคมไทยยงมความเหลอมลำาสง กอใหเกดความแตกแยก นอกจากน ทรพยากรธรรมชาตรอยหรอและสงแวดลอมเสอมโทรมอยางรวดเรว มภาวะขยะลนเมอง และการบรหารจดการนำายงไมเปนระบบโครงขายทสมบรณ ในขณะทความเสยงและผลกระทบทเกดจากสภาพภมอากาศผนผวนมความรนแรงมากขน ทำาใหกฎเกณฑและกฎระเบยบของสงคมทเกยวกบการใชทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมความเขมงวดมากขน ซงสวนหนงสะทอนถงปญหาการจดการภาครฐทขาดประสทธภาพเพราะ

58

การบรหารจดการยงขาดเอกภาพ และการปฏรปกฎหมายเพอพฒนาประเทศยงลาชา ดงนน การพฒนาประเทศในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จำาเปนตองมการเตรยมความพรอมเพอวางรากฐานของประเทศในระยะยาวใหมงตอยอดผลสมฤทธของแผนทสอดคลองเชอมโยงและรองรบการพฒนาอยางตอเนองกนไปตลอด ๒๐ ป ตามกรอบยทธศาสตรชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕๗๙) โดยมสาระสำาคญสรปได ดงน

๑. ภาพรวมการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ๑.๑ หลกการ หลกการพฒนาประเทศทสำาคญในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ยดหลก ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง การพฒนาทยงยน และ คน“ ” “ ” “เปนศนยกลางการพฒนา” ทตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท ๙-๑๑ และยดหลกการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทลดความเหลอมลำาและขบเคลอนการเจรญเตบโตจากการเพมผลตภาพการผลตบนฐานการใชภมปญญาและนวตกรรมสำาหรบการกำาหนดวสยทศนของแผนพฒนาฯ ฉบบนยดวสยทศของกรอบยทธศาสตรชาตทกำาหนดวา ประเทศไทยมความมนคง “มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ในขณะทการกำาหนดเปาหมายและตวชวดในดานตางๆ ”ของแผนพฒนาฯ ไดยดเปาหมายอนาคตประเทศไทยป ๒๕๗๙ ทเปนเปาหมายยทธศาสตรชาต ๒๐ ป มาเปนกรอบในการกำาหนดเปาหมายทจะบรรลใน ๕ ป โดยทเปาหมายและตวชวดตองสอดคลองกบกรอบเปาหมายการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ทองคกรระหวางประเทศกำาหนดขน อาท การพฒนาทยงยน (sustainable development goals : SDGs) ทองคการสหประชาชาตกำาหนดขน เปนตน สวนแนวทางการพฒนา ไดบรณาการนโยบายหรอประเดนพฒนาทสำาคญของประเดนการปฏรปประเทศ ๓๗ วาระ และ ไทยแลนด ๔.๐การจดทำาแผนขบเคลอนและการตดตามประเมนผล เนนกระบวนการมสวนรวม ทงจากภาครฐ เอกชน ประชาชน และภาคการศกษา ในทกพนทของประเทศ เปนกลไกประชา

59

รฐทรวมพลง ใหสามารถกำาหนดเปาหมาย แนวทางการพฒนา รวมทงแผนงานโครงการสำาคญทตอบสนองความตองการและแกไขปญหาใหกบประชาชนไดอยางสอดคลองกบภมสงคมและเกดผลสมฤทธอยางจรงจงใน ๕ ป

๑.๒ จดเปลยนสำาคญในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท ๑๒ ประเทศไทยมยทธศาสตรชาต ๒๐ ป โดยแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จะเปนแผนแรกทถกใชใหเปนกลไกเชอมโยงสการขบเคลอนการพฒนา ซงกำาหนดเปาหมายและตวชวดทจะตองบรรลผลลพธและผลสมฤทธของการพฒนา รวมทงกำาหนดแนวทางการพฒนาในรายละเอยดทตองเชอมตอถงการปฏบตทตองดำาเนนการในชวง ๕ ป โดยไดกำาหนดแผนงาน/โครงการสำาคญ (Flagship Program) และประเดนพฒนาเชงบรณาการทสำาคญ ในชวง ๕ ปแรกของการขบเคลอนยทธศาสตรชาตสการปฏบต จะทำาใหระบบการจดสรรงบประมาณ การบรหารจดการงบประมาณแผนดน แผนสาหรบบรหารราชการแผนดน กฎ ระเบยบวนยทางการเงนและการคลงภาครฐ และระบบการตดตามประเมนผลการดำาเนนงานตามยทธศาสตรการพฒนา ตลอดจนระบบการตดตามประเมนผลการปฏบตราชการของหนวยงานภาครฐตองมการเปลยนแปลงอยางมากนอกจากน ในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ มแนวทางการพฒนาจงหวด ภาค และเมอง ทกำาหนดพนทเปาหมาย สาขาการผลตและบรการเปาหมายทชดเจน เพอใชเปนแนวทางในการปฏบตและกำากบใหการขบเคลอนการพฒนาเชงพนท จงหวด ภาค และเมอง เกดผลสมฤทธและสอดคลองกบเปาหมายรวมของประเทศ รวมทงไดกำาหนดแนวทางเพอสนบสนนการขบเคลอนประเดนการปฏรปประเทศทสภาปฏรปแหงชาตและสภาขบเคลอนการปฏรปไดเสนอและตองเรงดำาเนนการใหแลวเสรจในชวง ๕ ปตอจากน

60

๑.๓ ประเดนการพฒนาหลกทสำาคญในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ประเทศไทยแมวาไดดำาเนนมาตรการเพอสงเสรมการบรหารจดการทด มการขยายการลงทนในโครงสรางพนฐานทเปนระบบโครงขายมากขน และมการเพมการลงทนเพอการวจยและพฒนา แตอนดบความสามารถในการแขงขนของไทยยงปรบตวชาเมอเทยบกบหลายประเทศ เนองจากคณภาพคนตำา การลงทนในการวจยและพฒนายงมนอย คณภาพของโครงสรางพนฐานยงไมด และปญหาการบรหารจดการภาครฐและกฎระเบยบตางๆ ลาสมยและขาดประสทธผลในการบงคบใช เมอตองเผชญกบปญหาวกฤตเศรษฐกจโลกและภยพบตธรรมชาต ทำาใหเศรษฐกจไทยผนผวนไดงาย และเศรษฐกจโดยรวมขยายตวในอตราทตำากวาศกยภาพมาตอเนองหลายปนอกจากน ประเทศไทยตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวตนเขมขนมากขน เปนโลกไรพรมแดน โดยมการเคลอนยายคน เงนทน องคความร เทคโนโลยขาวสาร สนคาและบรการอยางเสร ทำาใหการแขงขนในตลาดโลกรนแรงขน สงผลใหมการรวมตวดานเศรษฐกจของกลมตางๆ ในโลกมความเขมขนขน ประเทศเศรษฐกจใหมมขดความสามารถในการแขงขนมากขน เชน จน อนเดย ละตนอเมรกา และเวยดนาม ซงมแรงงานราคาถกและมมาตรการอนๆ ประกอบในการดงดดการลงทนจากตางประเทศไดเพมขน นอกจากนนการพฒนาการสอสารดวยเทคโนโลยสมยใหมทำาใหสงคมโลกมความเชอมโยงกนอยางใกลชดมากขน ทำาใหเกดภยคกคามและความเสยง อาท การกอการราย โรคระบาด อาชญากรรมขามชาต ปญหาแรงงานตางดาว ในขณะเดยวกนประเทศไทยมความเสยงจากการเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมสงวยมากขน จำานวนประชากรวยแรงงานลดลง ผสงอายมปญหาสขภาพและมแนวโนมอยคนเดยวสงขน ปญหาความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนออกเฉยงเหนอและภาคเหนอ

61

รวมทงความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดและกลมคนจนทสดสงถง ๓๔.๙ เทา ในป ๒๕๕๖ เนองจากการกระจายโอกาสการพฒนาไมทวถง ยงไปกวานนทรพยากรธรรมชาตเสอมโทรม มปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตระหวางรฐกบประชาชน และระหวางประชาชนในกลมตางๆ เนองจากการจดการทรพยากรธรรมชาตมลกษณะรวมศนยขาดการเชอมโยงกบพนท ในขณะทปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง ประกอบกบสภาพภมอากาศมการเปลยนแปลงผนผวนมากขน ประเทศไทยตองเผชญกบภยพบตทางธรรมชาตรนแรงมากขน สงผลกระทบตอเศรษฐกจและสงคมไทยมากกวาในอดตภายใตเงอนไขและสภาพแวดลอมดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเกดขนทงในและตางประเทศดงกลาว จะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและมการบรหารความเสยงอยางชาญฉลาดมากขน ตอจากนไป ประเทศไทยตองปรบเปลยนครงใหญ เพอแกไขปญหารากฐานสำาคญทเปนจดออนและขอจำากดของประเทศทสงสมมานาน ในขณะเดยวกนดำาเนนยทธศาสตรเชงรกเพอใชประโยชนจากจดแขงและจดเดนของประเทศ ดงนนจงมความจำาเปนทจะตองใหความสำาคญกบประเดนทมลกษณะการบรณาการ และใชประกอบการพจารณาการจดสรรงบประมาณ เพอการแปลงแผนไปสการปฏบตเกดผลสมฤทธไดอยางแทจรง ในประเดนตางๆ ดงน

๑.๓.๑ การพฒนานวตกรรมและการนำามาใชขบเคลอนการพฒนาในทกมตเพอยกระดบศกยภาพของประเทศ โดยจะมงเนนการนำาความคดสรางสรรคและการพฒนานวตกรรม ทำาใหเกดสงใหมทมมลคาเพมทางเศรษฐกจทงในเรองกระบวนการผลตและรปแบบผลตภณฑและบรการใหมๆ โดยการกำาหนดวาระการวจยแหงชาต (National Research Agenda) ใหมจดเนนทชดเจน เฉพาะเจาะจง และสอดคลองกบสาขาเปาหมายการพฒนาประเทศ และใชกลยทธดานนวตกรรมบรณาการวจยและพฒนากบการนำาไปใชประโยชนในเชงพาณชยและการพฒนานวตกรรม ๑.๓.๒ การสงเสรมและสนบสนนการวจยและพฒนา วทยาศาสตร

62

เทคโนโลยและนวตกรรม โดยสนบสนนการวจยพฒนา การดดแปลงและตอยอดการพฒนาเทคโนโลยไปสความเปนอจฉรยะโดยใชเทคโนโลยขนสงและการผสมผสานเทคโนโลย การพฒนาผประกอบการใหเปนผประกอบการทางเทคโนโลย (Technopreneur) รวมทงการเชอมโยงระหวางภาคการผลตทเปนกลมใหญของประเทศ ไดแก เกษตรกรรายยอย วสาหกจชมชน และวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมกบสถาบนวจย และสถาบนการศกษา รวมทงพฒนาและยกระดบโครงสรางพนฐานทมอยใหตอบสนองการเปลยนแปลงเทคโนโลยแบบกาวกระโดด โดยเฉพาะเรงสรางและพฒนาบคลากรวจยในสาขา STEM (Science, Technology, Engineering, and Mathematics) และสนบสนนการดำาเนนงานอยางเปนเครอขายระหวางสถาบนวจย สถาบนการศกษา ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน/ชมชน รวมทงการปรบกลไกระบบวจยและพฒนาของประเทศทงระบบ ๑.๓.๓ การเตรยมพรอมดานกำาลงคนและการเสรมสรางศกยภาพของประชากรในทกชวงวย มงเนนการยกระดบคณภาพทนมนษยของประเทศ โดยพฒนาคนใหเหมาะสมตามชวงวย เพอใหเตบโตอยางมคณภาพ การหลอหลอมใหคนไทยมคานยมตามบรรทดฐานทดทางสงคม เปนคนด มสขภาวะทด มคณธรรมจรยธรรม มระเบยบวนย และมจตสานกทดตอสงคมสวนรวม การพฒนาทกษะทสอดคลองกบความตองการในตลาดแรงงานและทกษะทจำาเปนตอการดำารงชวตในศตวรรษท ๒๑ ของคนในแตละชวงวยตามความเหมาะสม การเตรยมความพรอมของกำาลงคนดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทจะเปลยนแปลงโลกในอนาคต ตลอดจนการยกระดบคณภาพการศกษาสความเปนเลศ การสรางเสรมใหคนมสขภาพดทเนนการปรบเปลยนพฤตกรรมทางสขภาพและการลดปจจยเสยงดานสภาพแวดลอมทสงผลตอสขภาพ ๑.๓.๔ การสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลำ?า ใหความสำาคญกบการจดบรการของรฐทมคณภาพทงดานการศกษา สาธารณสข ใหกบผทดอยโอกาสและผทอาศยในพนทหางไกล การจดสรรทดนทำากน

63

สนบสนนในเรองการสรางอาชพ รายได และสนบสนนการเพมผลตภาพ ผดอยโอกาส สตร และผสงอาย รวมทงกระจายการจดบรการภาครฐใหมความครอบคลมและทวถงทงในเชงปรมาณและคณภาพ ตลอดจนสรางชมชนเขมแขงใหเปนพลงรวมทางสงคมเพอสนบสนนการพฒนาและพรอมรบผลประโยชนจากการพฒนา โดยสงเสรมการประกอบอาชพของผประกอบการระดบชมชน การสนบสนนศนยฝกอาชพชมชน สงเสรมใหชมชนจดสวสดการและบรการในชมชน และผลกดนกลไกการกระจายทดนทำากนและการบรหารจดการทดนของชมชน โดยมงบรรลเปาหมายสำาคญในการยกระดบรายไดประชากรกลมรอยละ ๔๐ ทมรายไดตำาสด ๑.๓.๕ การปรบโครงสรางการผลตและการสรางโอกาสทางเศรษฐกจในแตละชวงของหวงโซมลคา เนนสรางความเขมแขงใหกบปจจยพนฐาน ทนทางเศรษฐกจใหสนบสนนการเพมศกยภาพของฐานการผลตและฐานรายไดเดม และยกระดบหวงโซมลคาดวยการใชเทคโนโลยวจยและพฒนาเพอสรางนวตกรรมการผลตทเปนมตรตอสงแวดลอมและสอดคลองกบความตองการของตลาด รวมทงสรางสงคมผประกอบการใหมทกษะการทำาธรกจททนตอการเปลยนแปลงของเทคโนโลย ตลอดจนพฒนาพนทชายแดนทมศกยภาพและพนทเศรษฐกจใหม เพอรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจและขบเคลอนเศรษฐกจเขาสการเปนประเทศรายไดสงในอนาคต ๑.๓.๖ การปรบระบบการผลตการเกษตรใหสอดคลองกบพนธกรณในดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและศกยภาพของพ?นท เนนการสรางองคความรทางวชาการเกษตร วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมแบบมสวนรวมทเชอมโยงกบฐานทรพยากรชวภาพ (Bio Based) ในการสรางมลคาเพมใหสนคาเกษตรมความปลอดภย ไมสงผลกระทบตอคณภาพชวตของประชาชนและสงแวดลอมของประเทศ การพฒนาระบบเกษตรกรรมทยงยนและการขยายโอกาสในการเขาถงพนททำากนของเกษตรกร รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยว เปนการประกอบ

64

การในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษท เพอใหเกดการประหยดตอขนาด ๑.๓.๗ การเพมศกยภาพฐานการผลตและบรการเดมและการตอยอดไปสฐานการผลตและบรการใหมโดยใชเทคโนโลยทเขมขนและนวตกรรม เนนการวางรากฐานเพอพฒนาอตสาหกรรมสำาหรบอนาคต ทงในดานการเตรยมคนและโครงสรางพนฐาน ตลอดจนสรางกลไกและเครอขายในลกษณะคลสเตอร (Cluster) ๑.๓.๘ การสงเสรมสรางความเขมแขงของเศรษฐกจกระแสใหม อาท เศรษฐกจดจทล เศรษฐกจฐานชวภาพ เศรษฐกจเชงสรางสรรคและวฒนธรรม และการพฒนาวสาหกจตงใหม (Start Up) และวสาหกจเพอสงคม รวมถงการสรางสงคมผประกอบการเพอตอยอดฐานการผลตและบรการ ๑.๓.๙ การสรางขดความสามารถในการแขงขนของธรกจบรการและการทองเทยวทมศกยภาพใหเตบโตและสนบสนนภาคการผลต เนนการปรบปรงกฎหมายทเกยวของ เพอใหเกดความสมดลและยงยนในการพฒนาอตสาหกรรมทองเทยวทคำานงถงขดความสามารถในการรองรบของระบบนเวศ และศกยภาพของพนท รวมทงการสรางมลคาเพมในอตสาหกรรมกฬาใหครอบคลมทกมตและครบวงจรทงการผลตและธรกจทเกยวของ ๑.๓.๑๐ การสรางความเชอมโยงระหวางภาคการผลต เพอเพมมลคาทางเศรษฐกจ ขยายฐาน เศรษฐกจใหกวางขน และตอยอดหวงโซการผลตใหเขมแขงขน โดยการเชอมโยงเครอขายการผลต และนำาผลการวจยและการพฒนาทเกยวของมาใชประโยชนในการสรางผลตภณฑเชงพาณชยทหลากหลาย และสอดคลองกบความตองการของตลาด โดยเฉพาะอยางยงการพฒนาความเชอมโยงดาน คมนาคมขนสง โลจสตกสและโทรคมนาคม ในกรอบความรวมมออนภมภาคภายใตแผนงานของกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมนำาโขง กรอบความรวมมอลมแมนำาอระวด เจาพระยา แมโขง กรอบความรวมมอเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-

65

มาเลเซย-ไทย กรอบความรวมมอความรเรมแหงอาวเบงกอล สาหรบความรวมมอหลากหลายสาขาทางวชาการและเศรษฐกจ กรอบความรวมมอเพอพฒนาชายแดนไทย-มาเลเซย และภมภาคอาเซยนเพออำานวยความสะดวกและลดตนทนดานโลจสตกส ๑.๓.๑๑ การพฒนาวสาหกจขนาดยอย ขนาดเลกและขนาดกลาง วสาหกจชมชน และวสาหกจเพอสงคม เพอขยายฐานการพฒนาเศรษฐกจฐานรากใหมความครอบคลมมากขน เปนการสรางโอกาสทางเศรษฐกจสำาหรบกลมตางๆ ในสงคม โดยดำาเนนการควบคไปกบการพฒนาและสงเสรมสงคมผประกอบการเพอสงเสรมผประกอบการทผลตไดและขายเปน ๑.๓.๑๒ การสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและยกระดบคณภาพสงแวดลอม เนนการรกษาและฟ นฟฐานทรพยากรธรรมชาต เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรนำา สนบสนนการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมและคณภาพชวตของประชาชน เรงแกไขปญหาวกฤตสงแวดลอม เพอลดมลพษทเกดจากการผลตและการบรโภค พฒนาระบบบรหารจดการทโปรงใสเปนธรรม สงเสรม การผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม เรงเตรยมความพรอมในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกและเพมขดความสามารถในการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ รวมทงบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบตทางธรรมชาต ๑.๓.๑๓ การฟ? นฟพ?นฐานดานความมนคงทเปนปจจยสำาคญตอการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ใหความสำาคญกบการอยรวมกนในสงคมอยางสนตของผมความเหนตางทางความคดและอดมการณบนพนฐานของการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข และการเตรยมการรบมอกบอาชญากรรมขามชาต ซงจะสงผลกระทบอยางมนยสำาคญตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศในระยะ ๒๐ ปขางหนา

66

๑.๓.๑๔ การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและการสรางธรรมาภบาลในสงคมไทย ใหความสำาคญกบการสงเสรมและพฒนาธรรมาภบาลในภาครฐอยางเปนรปธรรมทงดานระบบการบรหารงานและบคลากร มการบรหารจดการภาครฐทโปรงใส มประสทธภาพ สามารถตรวจสอบไดอยางเปนธรรม และประชาชนมสวนรวม มการกระจายอำานาจและแบงภารกจรบผดชอบทเหมาะสมระหวางสวนกลาง ภมภาค และทองถน ๑.๓.๑๕ การพฒนาโครงสรางพ?นฐานและระบบโลจสตกสของประเทศเพอขยาย ขดความสามารถและพฒนาคณภาพการใหบรการเพอรองรบการขยายตวของเมองและพ?นทเศรษฐกจหลก และสงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของทกกลมในสงคม เนนใหเกดความเชอมโยงในอนภมภาคและในอาเซยนอยางเปนระบบ โดยมโครงขายเชอมโยงภายในประเทศทสนบสนนการพฒนาพนทตามแนวระเบยงเศรษฐกจตางๆ รวมทงพฒนาระบบบรหารจดการและการกำากบดแลใหสอดคลองกบมาตรฐานสากล สรางความเปนธรรมในการเขาถงบรการพนฐาน และการคมครองผบรโภค นอกจากนพฒนาอตสาหกรรมตอเนองเพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศ และการพฒนาผประกอบการในสาขาโลจสตกส และหนวยงานทมศกยภาพไปทำาธรกจในตางประเทศ ๑.๓.๑๖ การพฒนาภาค เมอง และพ?นทเศรษฐกจ เรงดำาเนนการในประเดน ทาทาย ไดแก การสรางความเขมแขงของฐานการผลตและบรการเดม และขยายฐานการผลตและบรการใหมทสรางรายไดสำาหรบประชาชนในแตละภาค การพฒนาเมองใหเตบโตอยางมคณภาพ การพฒนาและฟ นฟพนทบรเวณชายฝงทะเลตะวนออกใหรองรบการขยายตวของภาคอตสาหกรรมแหงอนาคตอยางมสมดล และการบรหารจดการพนทเศรษฐกจชายแดนใหเจรญเตบโตและแขงขนไดอยางยงยน รวมทงการเพมประสทธภาพกลไกการขบเคลอนการพฒนาภาคและเมองใหเกดผลอยางเปนรปธรรม

67

๑.๓.๑๗ การสรางความรวมมอระหวางประเทศใหเขมขนและสงผลตอการพฒนา อยางเตมท มงเนนผลกดนใหความเชอมโยงดานกฎระเบยบและในเชงสถาบนใหมความคบหนาและชดเจนในระดบปฏบตการและในแตละจดพนทเชอมโยงระหวางประเทศ ผลกดนการลดการใชมาตรการทไมใชมาตรการทางภาษ ควบคกบการพฒนาโครงสรางพนฐานทตองเชอมโยงเครอขายภายในประเทศและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมบทบาททสรางสรรคของไทยในกรอบความรวมมอตางๆ ในเวทโลก และสนบสนนการขบเคลอนการพฒนาภายใตกรอบเปาหมายการพฒนาทยงยน (SDGs) ๑.๓.๑๘ การสงเสรมการลงทนไทยในตางประเทศ ใหความสำาคญกบการพฒนาผประกอบการ ใหสามารถพฒนาธรกจรวมกบประเทศเพอนบาน พฒนาทรพยากรมนษย เทคโนโลย และนวตกรรม พฒนาสภาพแวดลอมทางธรกจ และการสนบสนนการดำาเนนงานของสภาธรกจภายใตกรอบความรวมมอตางๆ รวมทงสนบสนนแหลงเงนทนและแหลงขอมลเชงลกเกยวกบฐานการผลตในตางประเทศ ๑.๓.๑๙ การปรบปรงภาคการเงนของไทยใหมประสทธภาพมากข?นและใหสามารถแขงขนได เรงปรบปรงกฎระเบยบในการกากบดแลภาคการเงนเพอสนบสนนความสามารถในการแขงขนและการใหบรการตอผบรโภคและภาคธรกจเอกชนอยางมประสทธภาพและเปนธรรม รวมทงการกำากบดแลทสามารถปองกนความเสยงจากความเชอมโยงทางการเงนและกระแสการเคลอนยายของเงนทนทจะมรปแบบทเปลยนแปลงไป และมปรมาณธรกรรมทมากขน ในขณะเดยวกนสนบสนนการนำาเทคโนโลยทางการเงนมาใชอยางเขมขน พฒนาเครองมอทางการเงนเพอระดมทนมาใชสนบสนนการลงทนโครงการขนาดใหญ ตลอดจนขยายการเขาถงบรการทางการเงนอยางทวถงในตนทนทเหมาะสม

68

๑.๓.๒๐ การปฏรปดานการคลงและงบประมาณ ประกอบดวย การขยายฐานภาษ การปรบระบบการจดทำาคำาของบประมาณ การจดสรรงบประมาณ การจดทำางบประมาณบรณาการ ทงเชงประเดนพฒนาและเชงพนท การตดตามและประเมนผลการใชจายงบประมาณ และกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในการจดเกบภาษและคาธรรมเนยม และลดความซำาซอนของสทธประโยชน ดานสวสดการสงคม รวมทงสรางความยงยนทางการคลงของระบบการคมครองทางสงคม ไดแก การปรบปรงระบบการออมเพอการเกษยณอาย และการปรบปรงระบบประกนสขภาพ เพอลดภาระการพงพารายไดจากรฐบาล

๒. การประเมนสภาพแวดลอมการพฒนาประเทศ ๒.๑ สถานการณและแนวโนมภายนอก ๒.๑.๑ สถานการณและแนวโนมเศรษฐกจโลก มตลาดเกดใหมทมบทบาทสงขน ตลาดการเงนโลกเขาสสถานการณไรพรมแดน ซงเปนผลจากเทคโนโลยและนวตกรรมทางการเงนทมความกาวหนาอยางรวดเรว ทำาใหมการพฒนาเครองมอทางการเงนใหมๆ รวมทงมการรวมกลมทางเศรษฐกจทหลากหลายสงผลตอการเปดเสรทางการคามากขน ซงจะเปนโอกาสทสำาคญของการพฒนาประเทศไทย

๒.๑.๒ การวจยและพฒนาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยอยางกาวกระโดดเปนกญแจสำาคญตอการพฒนาเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และเปลยนวถการดำารงชวตของคน ทาใหเกดสาขาอตสาหกรรมและบรการใหมๆ ทผสมผสานการใชเทคโนโลยสมยใหมหลากหลายสาขา มนษยจะสามารถเขาถงขอมลและองคความรไดอยางไรขดจากด มการแยงชงแรงงานทมทกษะดานเทคโนโลยและมทกษะหลายดานในตลาดแรงงาน ขณะเดยวกนเกดความเหลอมลำาในมตตางๆ เชน ความเหลอมลำาในการเขาถงเทคโนโลย เปนตน ๒.๑.๓ สถานการณและแนวโนมสงคมโลก การเขาสสงคมสงวยของโลกสงผลตอเศรษฐกจและรปแบบการดำาเนนชวต โดยเฉพาะกลมผสงอายในประเทศทพฒนาแลวเปนกลมสำาคญ ททำาใหมการบรโภคสนคา

69

และบรการเพมขน แตอาจกอใหเกดการแยงชงประชากรวยแรงงาน โดยเฉพาะคนทมศกยภาพสง ขณะเดยวกนการเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลกทผสมผสานกบวฒนธรรมทองถนสงผลตอการเปลยนแปลงวถชวตและเกดการสรางวฒนธรรมรวมสมย แตอาจกอใหเกดวกฤตทางวฒนธรรมเนองจากการขาดการคดกรองและเลอกรบวฒนธรรมทด ๒.๑.๔ สถานการณและแนวโนมสงแวดลอมโลก วาระการพฒนาทยงยน ค.ศ. ๒๐๓๐ เปนทศทางหลกในการพฒนาของโลกหลง ค.ศ. ๒๐๑๕ โดยมเปาหมายการพฒนาทยงยน ประกอบดวย ๑๗ เปาหมายและ ๑๖๘ เปาประสงค รวมถงขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศททวความเขมขนขน จะมสวนสำาคญในการกำาหนดทศทางการพฒนาประเทศไทยในอนาคต ยงไปกวานน การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยธรรมชาตมความผนผวนและรนแรงมากขน สงผลตอการผลตในภาคเกษตรและความมนคงดานอาหารและนำา ๒.๑.๕ สถานการณความมนคงโลก ประเทศมหาอำานาจมแนวโนมใชอำานาจทางทหารและทางเศรษฐกจเขาแทรกแซงกจการภายในของประเทศตางๆ รวมถงเกดความขดแยงระหวางประเทศดานอาณาเขตแบบรฐตอรฐทงดานอาณาเขตทางบก การอางสทธทบซอนทางทะเล และภมรฐศาสตร เพอผลประโยชนและการแยงชงทรพยากร นอกจากนน การกอการราย อาชญากรรมขามชาต และอาชญากรรมทางไซเบอรจะทวความรนแรงและมวธการทซบซอนมากขน

๒.๒ สถานการณและแนวโนมภายใน ๒.๒.๑ สถานการณและแนวโนมเศรษฐกจไทย เศรษฐกจไทยในชวงป ๒๕๐๔-๒๕๕๘ ขยายตวเฉลยรอยละ ๖.๑ สงเปนอนดบท ๒๒ ของโลก สงผลใหรายไดตอหวของประชาชนเพมขน สามารถขยบฐานะการพฒนาประเทศเปนประเทศรายไดปานกลางตอนบนในป ๒๕๕๓ โครงสราง

70

เศรษฐกจเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน ภาคการผลตมการสงสมองคความรและปรบเปลยนเทคโนโลยการผลตอยางตอเนอง ประเทศไทยยงคงมความหลากหลายของฐานการผลตทมความแขงแกรงในระดบโลก อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมมแนวโนมปรบตวดขน เศรษฐกจไทยกลบเขาสเสถยรภาพและอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกน อยางไรกตาม ในชวง ๘ ปทผานมา เศรษฐกจไทยขยายตวในอตราการขยายตวทตำากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจ การสงออกของไทยปรบตวลดลงทงในดานการสงออกสนคาเกษตรและอตสาหกรรม มสาเหตจากจดออนทสำาคญๆ ทงทางดานปญหาเชงโครงสราง เงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และปจจยทางดานการดำาเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจ ๒.๒.๒ การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม อยในลำาดบตำาและการบรหารจดการงานวจยขาดการบรณาใหมเอกภาพตงแตระดบนโยบาย การสนบสนนทนวจย และหนวยวจยหลก ทำาใหทศทางการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยพฒนา และนวตกรรมของประเทศไมชดเจน มความซำาซอน และยงมขอจำากดในการตอบโจทยการพฒนาประเทศ เปนผลใหการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมของประเทศลาชา ไมทนตอการพฒนาเทคโนโลยของโลก ตลอดจนมการนำาผลงานวจยไปใชประโยชนในเชงพาณชยในระดบตำา ๒.๒.๓ สถานการณและแนวโนมของสงคมไทย โครงสรางประชากรไทยเปลยนแปลงเขาสสงคมสงวยอยางสมบรณเมอสนสดแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ โดยป ๒๕๕๗ ประชากรวยแรงงานจะมจำานวนสงสดและเรมลดลงอยางตอเนอง คณภาพคนไทยทกกลมวยยงมปญหา คณภาพการศกษาและการเรยนรของคนไทยยงอยในระดบคอนขางตำา ขณะทคนไทยมแนวโนมเปนโรคไมตดตอมากขน ซงเปนสาเหตหลกของการเสยชวต รวมถงปญหาดานสขภาพในวยผสงอายจะสงผลตอภาระคาใชจายภาครฐ

71

นอกจากนคนไทยสวนใหญยงมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม และไมตระหนกถงความสำาคญของระเบยบวนย ความซอสตย และการมจตสาธารณะ ๒.๒.๔ สถานการณดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ฐานทรพยากรธรรมชาตลดลงและเสอมโทรมเนองจากการใชประโยชนเกนกวาศกยภาพในการฟ นตวของระบบนเวศ การบรหารจดการทรพยากรนำายงขาดกระบวนการมสวนรวมและการวเคราะหประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม สงคม และเศรษฐกจกอนดำาเนนการอยางเปนระบบ ขณะเดยวกนการเขาถงและการจดสรรการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตยงไมเปนธรรม กอใหเกดปญหาความเหลอมลำา ความขดแยง และขอพพาทในระดบพนทระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และชมชน นอกจากนยงมปญหามลพษทสงผลกระทบตอคณภาพชวตของประชาชนและตนทนทางเศรษฐกจ และกอใหเกดรปแบบการผลตและการบรโภคทไมยงยน ๒.๒.๕ การเจรญเตบโตของภาค เมอง และพ?นทเศรษฐกจ กจกรรมทางเศรษฐกจกระจกตวในกรงเทพมหานครและภาคกลาง ทำาใหเกดปญหาชองวางการกระจายรายไดระหวางภาค รวมถงกลไกการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดยงไมสามารถเชอมโยงการทำางานของหนวยงานทเกยวของได ขณะทการขยายตวของเมองในภาคตางๆ ของประเทศทเกดขนอยางรวดเรว ทำาใหการพฒนาโครงสรางพนฐานทจำาเปนไมสามารถรองรบการขยายตวของเมองไดอยางเพยงพอ นอกจากน การพฒนาพนทเศรษฐกจหลกของประเทศมแนวโนมการขยายตวของกจกรรมทางเศรษฐกจในระดบสง สงผลกระทบตอความยงยนและสมดลของการพฒนาในพนท ๒.๒.๖ ความมนคงภายในประเทศ สถาบนหลกของชาตไดรบผลกระทบ จากความขดแยง ทมรากฐานของปญหามาจากความเหนตางทางความคดและความเหลอมลำาทางเศรษฐกจและสงคม ขณะทสถานการณในจงหวดชายแดนภาคใต ยงมการสรางสถานการณโดยมเปาหมายใหเกดความสญเสยตอเจาหนาทรฐ

72

นอกจากนยงตองเผชญกบมความเสยงจากปญหาอาชญากรรมทางไซเบอรทปรบเปลยนรปแบบไปสการโจมตระบบขององคกรขนาดใหญทสงผลกระทบในวงกวางและมมลคาความเสยหายสง ๒.๒.๗ ความรวมมอระหวางประเทศและความเชอมโยงเพอการพฒนา การเชอมโยงระหวางประเทศไทยกบนานาประเทศมความใกลชดกนมากขนโดยเฉพาะอยางยงในกลมอนภมภาคและภมภาคเอเชย เปนเงอนไขสำาคญของประเทศไทยในการขยายความรวมมอดานเศรษฐกจ การคา การคมนาคมขนสง การพฒนาทรพยากรมนษย และเทคโนโลยและสารสนเทศ กบกลมประเทศตางๆ ทงในระดบทวภาคและพหภาค ๒.๒.๘ การบรหารจดการภาครฐยงออนแอ ภาครฐมขนาดใหญและรายจายประจำาเพมสงขนอยางตอเนอง การบรหารจดการภาครฐมประสทธภาพตำา ขาดระบบการทำางานทเชอมโยงเปนเครอขายแบบบรณาการกบหนวยงานหรอภาคสวนอนๆ การใหบรการประชาชนยงตองปรบปรงใหไดมาตรฐานสากล ขณะทการทจรตและประพฤตมชอบไดขยายไปในวงกวางทงในภาครฐ เอกชน และองคกรเอกชน นอกจากนกฎหมายหลายฉบบยงไมไดมาตรฐานสากลเนองจากลาสมย และกระบวนการตรากฎหมายยงมจดออนหลายประการ ตลอดจนกระบวนการยตธรรมยงขาดประสทธภาพและไมสามารถอานวยความยตธรรมไดอยางเสมอภาค

๓. วตถประสงคและเปาหมายการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ๓.๑. วตถประสงค ๓.๑.๑. เพอวางรากฐานใหคนไทยเปนคนทสมบรณ มคณธรรมจรยธรรม มระเบยบวนย คานยมทด มจตสาธารณะ และมความสข โดยมสขภาวะและสขภาพทด ครอบครวอบอน ตลอดจน เปนคนเกงทมทกษะความรความสามารถและพฒนาตนเองไดตอเนองตลอดชวต ๓.๑.๒. เพอใหคนไทยมความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม ไดรบความเปนธรรมในการเขาถงทรพยากรและบรการทางสงคมทมคณภาพ

73

ผดอยโอกาสไดรบการพฒนาศกยภาพ รวมทงชมชนมความเขมแขงพงพาตนเองได

๓.๑.๓. เพอใหเศรษฐกจเขมแขง แขงขนได มเสถยรภาพ และมความยงยน สรางความเขมแขงของฐานการผลตและบรการเดมและขยายฐานใหมโดยการใชนวตกรรมทเขมขนมากขน สรางความเขมแขงของเศรษฐกจฐานราก และสรางความมนคงทางพลงงาน อาหาร และนำา

๓.๑.๔. เพอรกษาและฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและคณภาพสงแวดลอมใหสามารถสนบสนนการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมและการมคณภาพชวตทดของประชาชน

๓.๑.๕. เพอใหการบรหารราชการแผนดนมประสทธภาพ โปรงใส ทนสมย และมการทำางานเชงบรณาการของภาคการพฒนา

๓.๑.๖. เพอใหมการกระจายความเจรญไปสภมภาค โดยการพฒนาภาคและเมองเพอรองรบการพฒนายกระดบฐานการผลตและบรการเดมและขยายฐานการผลตและบรการใหม

๓.๑.๗. เพอผลกดนใหประเทศไทยมความเชอมโยงกบประเทศตางๆ ทงในระดบอนภมภาค ภมภาค และนานาชาตไดอยางสมบรณและมประสทธภาพ รวมทงใหประเทศไทยมบทบาทนาและสรางสรรคในดานการคา การบรการ และการลงทนภายใตกรอบความรวมมอตางๆ ทงในระดบอนภมภาค ภมภาค และโลก

๓.๒. เปาหมายรวมเพอใหเปนไปตามวตถประสงคดงกลาว ไดกำาหนดเปาหมายรวมการพฒนาของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ประกอบดวย

๓.๒.๑. คนไทยมคณลกษณะเปนคนไทยทสมบรณ มวนย มทศนคตและพฤตกรรมตามบรรทดฐานทดของสงคม มความเปนพลเมองตนร มความสามารถในการปรบตวไดอยางรเทาทนสถานการณ มความรบผดชอบและทำาประโยชนตอสวนรวม มสขภาพกายและใจทด มความเจรญ งอกงามทางจตวญญาณ มวถชวตทพอเพยง และมความเปนไทย

74

๓.๒.๒. ความเหลอมลำ?าทางดานรายไดและความยากจนลดลง เศรษฐกจฐานรากมความเขมแขง ประชาชนทกคนมโอกาสในการเขาถงทรพยากร การประกอบอาชพ และบรการทางสงคมทมคณภาพอยางทวถงและเปนธรรม กลมทมรายไดตำาสดรอยละ ๔๐ มรายไดเพมขนอยางนอยรอยละ ๑๕

๓.๒.๓. ระบบเศรษฐกจมความเขมแขงและแขงขนได โครงสรางเศรษฐกจปรบสเศรษฐกจฐานบรการและดจทล มผประกอบการรนใหมและเปนสงคมผประกอบการ ผประกอบการขนาดกลางและขนาดเลกทเขมแขงสามารถใชนวตกรรมและเทคโนโลยดจทลในการสรางสรรคคณคาสนคาและบรการ มระบบการผลตและใหบรการจากฐานรายไดเดมทมมลคาเพมสงขน และมการลงทนในการผลตและบรการฐานความรชนสงใหมๆ ทเปนมตรกบสงแวดลอมและชมชน รวมทงกระจายฐานการผลตและการใหบรการสภมภาคเพอลดความเหลอมลำา โดยเศรษฐกจไทยมเสถยรภาพและมอตราการขยายตวเฉลยรอยละ ๕ ตอป และมปจจยสนบสนน อาท ระบบโลจสตกส พลงงาน และการลงทนวจยและพฒนาทเออตอการขยายตวของภาคการผลตและบรการ

๓.๒.๔. ทนทางธรรมชาตและคณภาพสงแวดลอมสามารถสนบสนนการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอม มความมนคงทางอาหาร พลงงาน และนำ?า โดยเพมพนทปาไมใหไดรอยละ ๔๐ ของพนทประเทศเพอรกษาความสมดลของระบบนเวศ ลดการปลอยกาซเรอนกระจกในภาคพลงงานและขนสง ไมนอยกวารอยละ ๗ ภายในป ๒๕๖๓ เทยบกบการปลอยในกรณปกต มปรมาณหรอสดสวนของขยะมลฝอยทไดรบการจดการอยางถกหลกสขาภบาลเพมขน และรกษาคณภาพนำาและคณภาพอากาศในพนทวกฤตใหอยในเกณฑมาตรฐาน

๓.๒.๕. มความมนคงในเอกราชและอธปไตย สงคมปลอดภย สามคค สรางภาพลกษณด และเพมความเชอมนของนานาชาตตอประเทศไทย ความขดแยงทางอดมการณและความคดในสงคมลดลง ปญหาอาชญากรรมลดลง ปรมาณความสญเสยจากภยโจร

75

สลดและการลกลอบขนสงสนคาและคามนษยลดลง มความพรอมทปกปองประชาชนจากการกอการรายและภยพบตทางธรรมชาต ประเทศไทยมสวนรวมในการกำาหนดบรรทดฐานระหวางประเทศ เกดความเชอมโยงการขนสง โลจสตกส หวงโซมลคา เปนหนสวนการพฒนาทสำาคญในอนภมภาค ภมภาค และโลก และอตราการเตบโตของมลคา การลงทนและการสงออกของไทยในอนภมภาค ภมภาค และอาเซยนสงขน

๓.๒.๖. มระบบบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพ ทนสมย โปรงใส ตรวจสอบได กระจายอำานาจและมสวนรวมจากประชาชน บทบาทภาครฐในการใหบรการซงภาคเอกชนดำาเนนการแทนไดดกวาลดลง เพมการใชระบบดจทลในการใหบรการ ปญหาคอรรปชนลดลง และการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถนมอสระมากขน โดยอนดบประสทธภาพภาครฐทจดทาโดยสถาบน การจดการนานาชาตและอนดบความยากงายในการดาเนนธรกจในประเทศดขน การใชจายภาครฐและระบบงบประมาณมประสทธภาพสง ฐานภาษกวางขน และดชนการรบรการทจรตดขน รวมถงมบคลากรภาครฐทมความรความสามารถและปรบตวไดทนกบยคดจทลเพมขน

๔. ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ยทธศาสตรในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ มทงหมด ๑๐ ยทธศาสตร โดยม ๖ ยทธศาสตรตามกรอบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป และอก ๔ ยทธศาสตรทเปนปจจยสนบสนน ดงน ๔.๑ การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย ทนมนษยของประเทศไทยยงมปญหาในดานคณภาพคนในแตละชวงวย โดยผลลพธทางการศกษาของเดกวยเรยนคอนขางตำา การพฒนาความรและทกษะของแรงงานไมตรงกบตลาดงาน ในขณะทคนไทยจำานวนไมนอยยงไมสามารถคดกรองและเลอกรบวฒนธรรมไดอยางเหมาะสม ซงสงผลตอวกฤตคานยม ทศนคต และพฤตกรรมในการดำาเนนชวต การพฒนาในระยะตอไปจงตองใหความสำาคญกบการวางรากฐานการพฒนาคนใหมความสมบรณ เพอใหคนไทยมทศนคตและพฤตกรรมตามบรรทดฐานทดของสงคม ไดรบ

76

การศกษาทมคณภาพสงตามมาตรฐานสากล และสามารถเรยนรดวยตนเองอยางตอเนอง มสขภาวะทดขน คนทกชวงวยมทกษะ ความร และความสามารถเพมขน รวมทงสถาบนทางสงคมมความเขมแขงและมสวนรวมในการพฒนาประเทศเพมขน แนวทางการพฒนาทสำาคญ ประกอบดวย (๑) ปรบเปลยนคานยมคนไทยใหมคณธรรม จรยธรรม มวนย จตสาธารณะ และพฤตกรรมทพงประสงค อาท สงเสรมใหมกจกรรมการเรยนการสอนทงในและนอกหองเรยนทสอดแทรกคณธรรม จรยธรรม ความมระเบยบวนย และจตสาธารณะ (๒) พฒนาศกยภาพคนใหมทกษะ ความร และความสามารถในการดำารงชวตอยางมคณคา อาท สงเสรมเดกปฐมวยใหมการพฒนาทกษะทางสมองและทางสงคมทเหมาะสม เดกวยเรยนและวยรนมทกษะการคดวเคราะหอยางเปนระบบ (๓) ยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรตลอดชวต อาท ปรบระบบบรหารจดการสถานศกษาขนาดเลกใหมการจดทรพยากรรวมกนใหมขนาดและจำานวนทเหมาะสม ปรบปรงแหลงเรยนรในชมชนใหเปนแหลงเรยนรเชงสรางสรรคและมชวต (๔) ลดปจจยเสยงดานสขภาพและใหทกภาคสวนคำานงถงผลกระทบตอสขภาพ อาท สงเสรมใหมกจกรรมทางสขภาพและโภชนาการทเหมาะสมกบวย ปรบปรงมาตรการทางกฎหมายและภาษในการควบคมผลตภณฑทสงผลเสยตอสขภาพ (๕) เพมประสทธภาพการบรหารจดการระบบสขภาพภาครฐและปรบระบบการเงนการคลงดานสขภาพ อาท ปรบระบบบรหารจดการทรพยากรรวมกนระหวางสถานพยาบาลทกสงกดในเขตพนทสขภาพ (๖) พฒนาระบบการดแลและสรางสภาพแวดลอมทเหมาะสมกบสงคมสงวย อาท ผลกดนใหมกฎหมายการดแลผสงอายระยะยาว และ (๗) ผลกดนใหสถาบนทางสงคมมสวนรวมพฒนาประเทศอยางเขมแขง อาท กำาหนดมาตรการดแลครอบครวทเปราะบาง และสงเสรมสถาบนการศกษาใหเปนแหลงบรการความรทางวชาการททกคนเขาถงได ๔.๒ ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลำ?าในสงคม การพฒนาในชวงทผานมาทำาใหสงคมไทยกาวหนาไปหลายดาน

77

แตการแกปญหาความเหลอมลำาและสรางความเปนธรรมในสงคมไทยมความคบหนาชา ทงเรองความแตกตางของรายไดระหวางกลมประชากร ความแตกตางของคณภาพการบรการภาครฐ รวมทงขอจำากดในการเขาถงกระบวนการยตธรรมและเทคโนโลยของกลมผดอยโอกาสและกลมทอยในพนทหางไกล ดงนน การพฒนาในระยะตอไป จงจำาเปนตองมงลดปญหาความเหลอมลำาดานรายไดของกลมคนทมฐานะทางเศรษฐกจสงคมทแตกตางกน แกไขปญหาความยากจน เพมโอกาสการเขาถงบรการพนฐานทางสงคมของภาครฐ รวมทงเพมศกยภาพชมชนและเศรษฐกจฐานรากใหมความเขมแขง เพอใหชมชนพงพาตนเองและไดรบสวนแบงผลประโยชนทางเศรษฐกจมากขน แนวทางการพฒนาสำาคญ ประกอบดวย (๑) การเพมโอกาสใหกบกลมเปาหมายประชากรรอยละ ๔๐ ทมรายไดตำาสดสามารถเขาถงบรการทมคณภาพของรฐและมอาชพ อาท ขยายโอกาสการเขาถงการศกษาทมคณภาพใหแกเดกและเยาวชนทดอยโอกาสทางการศกษาอยางตอเนอง โดยใหการดแลนกเรยนทครอบคลมตงแตการสรางรายไดของครวเรอน สนบสนนคาเดนทางไปยงสถานศกษา ใหทนการศกษาตอระดบสง (๒) การกระจายการใหบรการภาครฐทงดานการศกษา สาธารณสข และสวสดการทมคณภาพใหครอบคลมและทวถง อาท บรหารจดการการใหบรการสาธารณสขทมคณภาพใหครอบคลมทกพนท ผานการพฒนาระบบสงตอผปวยทงในระดบจงหวด ภาค และระดบประเทศใหมประสทธภาพมากขน และ (๓) เสรมสรางศกยภาพชมชน การพฒนาเศรษฐกจชมชนและการสรางความเขมแขงการเงนฐานรากตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เพอใหชมชนสามารถพงพาตนเองได มสทธในการจดการทนทดนและทรพยากรภายในชมชน อาท สนบสนนการใหความรในการบรหารจดการทางการเงนแกชมชนและครวเรอน การปรบองคกรการเงนของชมชนใหทำาหนาทเปนสถาบนการเงนในระดบหมบาน/ตำาบลททำาหนาททงการใหกยมและการออม และจดตงโครงขายการเงน

78

ฐานรากโดยมธนาคารออมสนและธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณเปนแมขาย ๔.๓ ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน เศรษฐกจไทยขยายตวตำากวาศกยภาพอยางตอเนองเปนเวลาหลายป ทงจากผลกระทบของเศรษฐกจโลกซบเซาและขอจำากดภายในประเทศเองทเปนอปสรรคตอการเพมผลตภาพและขดความสามารถในการแขงขน รวมทงฐานเศรษฐกจภายในประเทศขยายตวชา การพฒนา ๕ ปตอจากนไป จงเนนใหเศรษฐกจเตบโตไดตามศกยภาพและมเสถยรภาพ ภาคสงออกมการพฒนาจนสามารถขยายตวและเปนกลไกสำาคญในการขบเคลอนเศรษฐกจไทย ผลตภาพการผลตของประเทศเพมขน การลงทนภาครฐและเอกชนมการขยายตวอยางตอเนองและมาจากความรวมมอกนมากขน ประชาชนและผประกอบการเขาสระบบภาษมากขน และประเทศไทยมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจสงขน นอกจากน ยงเนนใหเศรษฐกจรายสาขามการเตบโตอยางเขมแขง ภาคการเกษตรเนนเกษตรกรรมยงยนและใหเกษตรกรมรายไดเพมขน มการพฒนาเมองอตสาหกรรมนเวศ การทองเทยวสามารถทำารายไดและแขงขนไดมากขน วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมมบทบาทตอระบบเศรษฐกจมากขน ภาคการเงนมประสทธภาพเพมขน โดยมแนวทางการพฒนาทสำาคญ ประกอบดวย (๑) การบรหารจดการเศรษฐกจสวนรวม ทงในดานการคลง อาท เพมประสทธภาพการจดแผนงานโครงการ การจดสรรงบประมาณ การบรหาร และการตรวจสอบกระบวนการงบประมาณ และดานการเงน อาท เพมประสทธภาพของระบบการเงนและสถาบนการเงนทงในตลาดเงนและตลาดทนใหสามารถสนบสนนการขยายตวทางเศรษฐกจ และ (๒) การเสรมสรางและพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของภาคการผลตและบรการ มงเนนการสรางความเชอมโยงของหวงโซมลคาระหวางภาคเกษตร อตสาหกรรม บรการ และการคาการลงทน เพอยกระดบศกยภาพในการแขงขนของประเทศ โดยยกระดบการผลตสนคาเกษตรและอาหารเขาสระบบมาตรฐาน ตอยอดความ

79

เขมแขงของอตสาหกรรมทมศกยภาพปจจบนเพอยกระดบไปสอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง วางอนาคตรากฐานการพฒนาอตสาหกรรม เสรมสรางขดความสามารถการแขงขนในเชงธรกจของภาคบรการ ปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบเพอสงเสรมการคาทเปนธรรมและอำานวยความสะดวกดานการคาการลงทน ๔.๔ ยทธศาสตรการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาทยงยน ปจจบนสภาพทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกำาลงเปนจดออนสำาคญตอการรกษาฐานการผลตและการใหบรการ รวมทงการดำารงชวตของคนไทย ซงปญหาดงกลาวเกดจากการลดลงของพนทปาไม ทรพยากรดนเสอมโทรม ความหลากหลายทางชวภาพถกคกคาม ความเสยงในการขาดแคลนทรพยากรนำาในอนาคต ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาตมความผนผวนและรนแรงมากขน และขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศทวความเขมขน ซงจะสงผลตอแนวทางการพฒนาประเทศในอนาคต ดงนน การพฒนาในระยะตอไปจงมงเนนการรกษาและฟ นฟฐานทรพยากรธรรมชาต การสรางความมนคงดานนำา และการบรหารจดการทรพยากรนำาใหมประสทธภาพ การสรางคณภาพสงแวดลอมทด ลดมลพษ และลดผลกระทบตอสขภาพของประชาชนและระบบนเวศ การเพมประสทธภาพการลดกาซเรอนกระจกและขดความสามารถในการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และการเพมประสทธภาพการบรหารจดการเพอลดความเสยงจากภยพบต และลดความสญเสยในชวตและทรพยสนทเกดจากสาธารณภย แนวทางการพฒนาสำาคญ ประกอบดวย (๑) การรกษาฟ นฟทรพยากรธรรมชาต สรางสมดลของการอนรกษและใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม (๒) เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรนำาเพอใหเกดความมนคง สมดล และยงยน (๓) การแกไขปญหาวกฤตสงแวดลอม (๔) สงเสรมการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม

80

(๕) สนบสนนการลดการปลอยกาซเรอนกระจก และเพมขดความสามารถในการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (๖) การบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต (๗) การพฒนาระบบการบรหารจดการและกลไกแกไขปญหาความขดแยงดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และ (๘) การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ๔.๕ ยทธศาสตรการเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคง และยงยน กระแสโลกาภวตนและความกาวหนาทางเทคโนโลยในปจจบน มแนวโนมสงผลกระทบตอความมนคงและเสถยรภาพของประเทศไทยในหลายมต ทงภยคกคามภายนอก ในเรองการขยายอทธพลและการเพมบทบาทของประเทศมหาอำานาจในภมภาคตางๆ ของโลก อาชญากรรมขามชาตและการกอการราย และภยคกคามภายในประเทศ ไดแก ความเหนตางทางความคดและอดมการณของคนในชาต การสรางสถานการณในจงหวดชายแดนภาคใต และการคกคามทางเศรษฐกจ โดยอาชญากรรมคอมพวเตอร ดงนน การพฒนาในระยะตอไป จงเนนในเรองการปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรยใหเปนสถาบนหลกของประเทศ สงคมมความสมานฉนท ประชาชนมสวนรวมปองกนแกไขปญหาความมนคง ประชาชนในจงหวดชายแดนภาคใตมความปลอดภยในชวตและทรพยสน มโอกาสในการศกษาและการประกอบอาชพทสรางรายไดเพมขน ประเทศไทยมความสมพนธและความรวมมอดานความมนคงกบนานาประเทศในการปองกนภยคกคามในรปแบบตางๆ ควบคไปกบการรกษาผลประโยชนของชาต มความพรอมตอการรบมอภยคกคามทงภยคกคามทางทหารและภยคกคามอนๆ และแผนงานดานความมนคงมการบรณาการสอดคลองกบนโยบายการพฒนาเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม แนวทางการพฒนาสำาคญ ประกอบดวย (๑) การรกษาความมนคงภายใน เพอใหเกดความสงบในสงคมและธำารงไวซงสถาบนหลกของชาต (๒) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการปองกนประเทศเพอเตรยมความพรอมในการรบมอภยคกคามทงการทหารและภยคกคามอนๆ (๓) การสง

81

เสรมความรวมมอกบตางประเทศดานความมนคง เพอบรณาการความรวมมอกบมตรประเทศเพอผลประโยชนทางเศรษฐกจ สงคม และการปองกนภยคกคามขามชาต (๔) การรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตทางทะเลเพอคงไวซงอำานาจอธปไตยและสทธอธปไตยในเขตทะเล และ (๕) การบรหารจดการความมนคงเพอการพฒนา เพอใหเกดความสอดคลองกนระหวางแผนงานทเกยวของกบความมนคงการพฒนาภายใตการมสวนรวมของภาคประชาชน

๔.๖ ยทธศาสตรการบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทย ระบบการบรหารจดการในภาครฐทขาดประสทธภาพเปนอปสรรคทสำาคญตอการพฒนาประเทศมาอยางตอเนอง ทงการใหบรการประชาชนยงไมไดมาตรฐานสากล การบงคบใชกฎหมายทขาดประสทธภาพ การบรหารจดการและการใหบรการของทองถนขาดความโปรงใส ระบบและกระบวนการยตธรรมไมสามารถอำานวยความยตธรรมไดอยางเสมอภาคและเปนธรรม รวมทงการทจรตประพฤตมชอบในสงคมไทย การพฒนาระยะตอไปจงตองเรงปฏรปการบรหารจดการภาครฐใหเกดผลสมฤทธอยางจรงจง โดยมงเนนในเรองการลดสดสวนคาใชจายดานบคลากร และเพมประสทธภาพการบรหารจดการและการใหบรการของภาครฐ รวมทงประสทธภาพการประกอบธรกจของประเทศ การเพมประสทธภาพการบรหารจดการทดขององคกรปกครองสวนทองถน การปรบคะแนนดชนการรบรการทจรตใหอยในระดบทดขน และการลดจำานวนการดำาเนนคดกบผมไดกระทำาความผด แนวทางการพฒนาสำาคญ ประกอบดวย (๑) ปรบปรงโครงสรางหนวยงาน บทบาท ภารกจ และคณภาพบคลากรภาครฐ ใหมความโปรงใส ทนสมย คลองตว มขนาดทเหมาะสม เกดความคมคา (๒) ปรบปรงกระบวนการงบประมาณ และสรางกลไกในการตดตามตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐ เพอใหการจดสรรและการใชจายมประสทธภาพ (๓) เพม

82

ประสทธภาพและยกระดบการใหบรการสาธารณะใหไดมาตรฐานสากล เพอใหประชาชนและภาคธรกจไดรบบรการทมคณภาพ ไดมาตรฐาน และอำานวยความสะดวก ตรงตามความตองการ (๔) เพมประสทธภาพการบรหารจดการใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหประชาชนไดรบการบรการอยางมประสทธภาพและทวถง (๕) ปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอใหสงคมไทยมวนย โปรงใส และยตธรรม และ (๖) ปฏรปกฎหมายและกระบวนการยตธรรมใหมความทนสมย เปนธรรม และสอดคลองกบขอบงคบสากลหรอขอตกลงระหวางประเทศ ๔.๗ ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพ?นฐานและระบบโลจสตกส ทผานมาการพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสของประเทศประสบปญหาดานความตอเนองในการดำาเนนการ และปญหาเชงปรมาณ คณภาพ และการบรหารจดการการใหบรการทสอดคลองกบมาตรฐานสากล ทำาใหมขอจำากดในการสนบสนนการพฒนาประเทศใหมประสทธภาพ การพฒนาในระยะตอไปจงมงเนนในเรองการลดความเขมของการใชพลงงานและลดตนทนโลจสตกสของประเทศ การพฒนาระบบขนสงทางรางและทางนำา เพมปรมาณการเดนทางดวยระบบขนสงสาธารณะในเขตเมอง และขยายขดสามารถในการรองรบปรมาณผโดยสารของทาอากาศยานในกรงเทพมหานครและทาอากาศยานในภมภาค

การเพมความสามารถในการแขงขนดานโลจสตกส และการอำานวยความสะดวกทางการคา การพฒนาดานพลงงานเพอเพมสดสวนการใชพลงงานทดแทนตอปรมาณการใชพลงงานขนสดทาย และลดการพงพากาซธรรมชาตในการผลตไฟฟา การพฒนาเศรษฐกจดจทล และการพฒนาดานสาธารณปการ (นำาประปา) แนวทางการพฒนาสำาคญ ประกอบดวย (๑) การพฒนาโครงสรางพนฐานดานขนสง อาท พฒนาระบบรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายถนน พฒนาระบบขนสงทางอากาศ และพฒนาระบบขนสงทางนำา (๒) การสนบสนนการพฒนาระบบ

83

ขนสง อาท การพฒนาอตสาหกรรมตอเนองทเกดจากการลงทนดานโครงสรางพนฐาน และพฒนาการบรหารจดการในสาขาขนสง (๓) พฒนาระบบโลจสตกส อาท พฒนาและยกระดบมาตรฐานระบบการบรหารจดการโลจสตกสและโซอปทานใหไดมาตรฐานสากล และพฒนาและยกระดบมาตรฐานการอำานวยความสะดวกทางการคา (๔) พฒนาดานพลงงาน อาท จดหาพลงงานใหเพยงพอและสรางความมนคงในการผลตพลงงาน เพมศกยภาพการบรหารจดการ การผลตและการใชพลงงานทดแทนและพลงงานสะอาด (๕) พฒนาเศรษฐกจดจทล อาท พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานโทรคมนาคมของประเทศใหทวถงและมประสทธภาพ และสงเสรมการใชเทคโนโลยดจทลในการสรางมลคาเพมทางธรกจ และ (๖) พฒนาระบบนำาประปา อาท พฒนาระบบนำาประปาใหครอบคลมและทวถง และการบรหารจดการการใชนำาอยางมประสทธภาพและการสรางนวตกรรม ๔.๘ ยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม การพฒนาเศรษฐกจของประเทศไทยในชวงระยะเวลาทผานมา อาศยการเพมประสทธภาพจากปจจยความไดเปรยบดานแรงงาน ทรพยากรธรรมชาต และการนำาเขาเทคโนโลยสำาเรจรปจากตางประเทศมากกวาการสะสมองคความรเพอพฒนาเทคโนโลยของตนเอง ทำาใหสวนแบงผลประโยชนทางดานเทคโนโลยซงมมลคาเพมสงตกอยกบประเทศผเปนเจาของเทคโนโลย อกทงการลงทนดานการวจยและพฒนายงไมเพยงพอทจะขบเคลอนประเทศสสงคมนวตกรรมได การพฒนาจงเนนในเรองการเพมความเขมแขงดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของประเทศ และการเพมความสามารถในการประยกตใชวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอยกระดบความสามารถการแขงขนของภาคการผลตและบรการ และคณภาพชวตของประชาชน

84

แนวทางการพฒนาสำาคญ ประกอบดวย (๑) เรงสงเสรมการลงทนวจยและพฒนาและผลกดนสการใชประโยชนในเชงพาณชยและเชงสงคม อาท ลงทนวจยและพฒนากลมเทคโนโลยทประเทศไทยมศกยภาพพฒนาไดเอง และกลมเทคโนโลยทนำาสการพฒนาแบบกาวกระโดด ลงทนวจยและพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทางสงคมเพอลดความเหลอมลำาและยกระดบคณภาพชวตของประชาชน (๒) พฒนาผประกอบการใหเปนผประกอบการทางเทคโนโลย อาท สงเสรมผประกอบการใหมบทบาทหลกดานนวตกรรมเทคโนโลยและรวมกำาหนดทศทางการพฒนานวตกรรม สงเสรมการสรางสรรคนวตกรรมดานการออกแบบและการจดการธรกจทผสานการใชเทคโนโลยใหแพรหลายในกลมผประกอบการธรกจของไทย และ (๓) พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ดานบคลากรวจย อาท การเรงการผลตบคลากรสายวทยาศาสตรและเทคโนโลยทมคณภาพและสอดคลองกบความตองการโดยเฉพาะในสาขา STEM และพฒนาศกยภาพนกวจยใหมทงความรและความเขาใจในเทคโนโลย ๔.๙ ยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพ?นทเศรษฐกจ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ประเทศไทยตองใชประโยชนจากศกยภาพและภมสงคมเฉพาะของพนท และการดำาเนนยทธศาสตรเชงรกเพอเสรมจดเดนในระดบภาคและจงหวดในการเปนฐานการผลตและบรการทสำาคญ ประกอบกบการขยายตวของประชากรในเขตเมองจะเปนโอกาสในการกระจายความเจรญและยกระดบรายไดของประชาชนโดยการพฒนาเมองใหเปนเมองนาอยและมศกยภาพในการรองรบการคาการลงทน รวมทงลดแรงกดดนจากการกระจกตวของการพฒนาในกรงเทพฯ และภาคกลางไปสภมภาค นอกจากน การเปนสวนหนงของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนยงเปนโอกาสในการเปดพนทเศรษฐกจใหมบรเวณชายแดนเชอมโยงการคาการลงทนในภมภาคของไทยกบประเทศเพอนบานอกดวย ดงนน การพฒนาจงมงเนนในเรองการลดชองวางรายไดระหวางภาคและมการกระจายรายไดทเปนธรรมมากขน การเพมจำานวนเมองศนยกลาง

85

ของจงหวดเปนเมองนาอยสำาหรบคนทกกลมในสงคม พนทฐานเศรษฐกจหลกมระบบการผลตทมประสทธภาพสงและเปนมตรตอสงแวดลอม และการเพมมลคาการลงทนในพนทเศรษฐกจใหมบรเวณชายแดน แนวทางการพฒนาสำาคญ ประกอบดวย (๑) การพฒนาภาคเพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกระจายตวอยางทวถง พฒนาภาคเหนอใหเปนฐานเศรษฐกจสรางสรรคมลคาสง พฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอใหหลดพนจากความยากจนสเปาหมายการพงตนเอง พฒนาภาคกลางเปนฐานเศรษฐกจชนนำา พฒนาภาคใตเปนฐานการสรางรายไดทหลากหลาย (๒) การพฒนาเมอง อาท พฒนาสภาพแวดลอมเมองศนยกลางของจงหวดใหเปนเมองนาอย สงเสรมการจดการสงแวดลอมเมองอยางมบรณาการภายใตการมสวนรวมของสวนกลาง สวนทองถน ภาคประชาสงคม และภาคเอกชน พฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมอง และ (๓) การพฒนาพนทเศรษฐกจ อาท พฒนาฟ นฟพนทบรเวณชายฝงทะเลตะวนออกใหเปนฐานการผลตอตสาหกรรมหลกของประเทศทขยายตวอยางมสมดล มประสทธภาพ สอดคลองกบศกยภาพของพนท พฒนาพนทเศรษฐกจใหมบรเวณชายแดนเปนประตเศรษฐกจเชอมโยงกบประเทศเพอนบานใหเจรญเตบโตอยางยงยนและเกดผลทเปนรปธรรม ๔.๑๐ ยทธศาสตรความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา การพฒนาความรวมมอระหวางประเทศของไทยในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ยดหลกคดเสร เปดเสร และเปดโอกาส โดยมงเนนการพฒนาและขยายความรวมมอทงดานเศรษฐกจ สงคม ความมนคง และอนๆ กบมตรประเทศ และเปนการขบเคลอนตอเนองจากการดำาเนนการภายใตแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ โดยกำาหนดเปนแนวทางการดำาเนนนโยบายการคาและการลงทนทเสร เปดกวาง และเปนธรรม ดำาเนนยทธศาสตรเชงรกในการแสวงหาตลาดใหมๆ สงเสรมใหผประกอบการไทยไปลงทนในตางประเทศ และสงเสรมความรวมมอเพอการพฒนากบประเทศในอนภมภาคและภมภาครวมทงประเทศนอกภมภาค

86

ดงนน การพฒนาจงมงเนนในเรองการมเครอขายการเชอมโยงตามแนวระเบยงเศรษฐกจทครอบคลมและมการใชประโยชนไดเตมศกยภาพ การเพมระบบหวงโซมลคาในอนภมภาคและภมภาคอาเซยน ประเทศไทยเปนฐานเศรษฐกจ การคาและการลงทนทสำาคญในภมภาคอนภมภาค อาเซยน และเอเชย รวมทงมการพฒนาสวนขยายจากแนวระเบยงเศรษฐกจในอนภมภาคใหครอบคลมภมภาคอาเซยน เอเชยตะวนออก และเอเชยใต และประเทศไทยเปนหนสวนการพฒนาทสำาคญทงในทกระดบ แนวทางการพฒนาสำาคญ ประกอบดวย (๑) ขยายความรวมมอทางการคาและการลงทนกบมตรประเทศ และแสวงหาตลาดใหมสำาหรบสนคาและบรการของไทย (๒) พฒนาความเชอมโยงดานการคมนาคมขนสง โลจสตกส และโทรคมนาคมในกรอบความรวมมออนภมภาคภายใตแผนงาน GMS, ACMECS, IMT-GT, BIMSTEC ,และ JDS และภมภาคอาเซยนเพออำานวยความสะดวกและลดตนทนดานโลจสตกส (๓) พฒนาและสงเสรมใหไทยเปนฐานของการประกอบธรกจ การบรการ และการลงทนทโดดเดนในภมภาค (๔) สงเสรมการลงทนไทยในตางประเทศของผประกอบการไทย (๕) เปดประตการคาและพฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบานในลกษณะหนสวนทางยทธศาสตรทงในระดบอนภมภาคและภมภาคทมความเสมอภาคกน (๖) สรางความเปนหนสวนการพฒนากบประเทศในอนภมภาค ภมภาค และนานาประเทศ (๗) เขารวมเปนภาคความรวมมอระหวางประเทศโดยมบทบาททสรางสรรค (๘) สงเสรมความรวมมอกบภมภาคและนานาชาตในการสรางความมนคงในทกดานทเกยวกบเรองความอยดมสขของประชาชน (๙) บรณาการภารกจดานความรวมมอระหวางประเทศและดานการตางประเทศ และ (๑๐) สงเสรมใหเกดการปรบตวภายในประเทศทสำาคญ

๕. การขบเคลอนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ สการปฏบต มหลกการและแนวทางดำาเนนงานสรปไดดงน? ๕.๑ หลกการ

87

๕.๑.๑ ขบเคลอนการพฒนาประเทศโดยยดแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ เปนกรอบทศทางหลก และแปลงสการปฏบตในระดบตางๆ ทสอดคลองกบสภาพภมสงคม ๕.๑.๒ กระจายการพฒนาลงสพนท โดยยดหลกการพฒนาพนท ภารกจ และการมสวนรวม ใหจงหวดเปนพนทดำาเนนการขบเคลอนการพฒนา และเปนจดเชอมโยงการพฒนาจากชมชนสประเทศ และประเทศสชมชน ๕.๑.๓ เพมการใชองคความร เทคโนโลย นวตกรรม และความคดสรางสรรคใหเปนเครองมอหลกในการขบเคลอนการพฒนาในทกภาคสวนในระดบพนท ทองถน และชมชน

๕.๑.๔ ใชกลไกและเครองมอการพฒนาของภาครฐ ภาคประชาชน ภาคธรกจเอกชน และสอมวลชนอยางบรณาการ ใหการขบเคลอนเกดประสทธภาพโดยกระบวนการสรางเครอขายหรอคลสเตอรทตอบสนองตอการแกไขปญหาและการพฒนาศกยภาพของพนท ๕.๑.๕ ระบบการบรหารจดการแผนสการปฏบตทมความเชอมโยงกนในระดบตางๆ ตงแตระดบยทธศาสตรทเชอมตอกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดาน และแผนปฏบตการ และระบบการจดสรรงบประมาณทมประสทธภาพทตอบสนองการพฒนาเชงบรณาการ การพฒนาเชงพนทและการพฒนาทตอเนอง รวมทงระบบการตดตามประเมนผลการดำาเนนงานของภาครฐ ทสอดคลองกบประเดนการพฒนา แนวทางการพฒนา และผลของการพฒนาอยางแทจรง

๕.๒ แนวทางขบเคลอนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ๕.๒.๑ สรางความรความเขาใจใหทกภาคสวนตระหนกถงความสำาคญและพรอมเขารวมในการผลกดนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ไปสการปฏบต สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตสรางความเขาใจกบภาคทกภาคสวนโดยกำาหนดกจกรรมดำาเนนการ ประเดนสอสาร และเครองมอสอประชาสมพนธแบงตามกลมเปาหมาย (Stakeholder) ของการสรางความรความเขาใจ ในการขบเคลอนระดบ

88

พนท สศช. จดประชมเชงปฏบตการในระดบภาคและชมชนเพอสรางความรความเขาใจและสรางความตระหนกถงภารกจและความรบผดชอบรวมกนของประชาชนซงจะเปนประโยชนตอการนำาประเดนการพฒนาของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ไปขบเคลอนผานกลไกการพฒนาระดบพนทและสรางแนวรวมการพฒนาของ สศช. ๕.๒.๒ สรางความเชอมโยงระหวางแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ยทธศาสตรชาต นโยบายรฐบาล แผนเฉพาะดาน และแผนปฏบตการ โดยกำาหนดประเดนการพฒนาสำาคญภายใตยทธศาสตรของแผนพฒนาฉบบท ๑๒ นำาไปสการกำาหนดแผนงานโครงการ การระดมทรพยากร และแนวทางการรวมดำาเนนงานของภาคสวนตางๆ รวมถงบรณาการประเดนการพฒนาภายใตยทธศาสตรทมความเชอมโยงกนและจดทำาเปนแผนการลงทนการพฒนา/แผนพฒนาเฉพาะดานทตอบสนองการพฒนาในหลายมตภายใตยทธศาสตรแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ เพอปดชองวางการพฒนา (Development Gap) ของประเทศในแตละชวงเวลาและสรางรากฐานสำาคญของการพฒนาประเทศสเปาหมายทกำาหนดในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ๕.๒.๓ หนวยงานกลาง อาท สศช. สานกงบประมาณ สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (สำานกงาน ก.พ.ร.) จดทำายทธศาสตรการจดสรรงบประมาณแบบมสวนรวม การจดสรรงบประมาณรายจายประจำาปใชเปาหมาย ตวชวด และแนวทางการพฒนาของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ในการกำาหนดลำาดบความสำาคญของแผนงานโครงการและภารกจหนวยงาน เพอใหการดำาเนนงานสามารถบรรลวตถประสงคและเปาหมายทกำาหนดไวในแผนฯ อยางมประสทธผลบนพนฐานการมสวนรวมของประชาชน ๕.๒.๔ ผลกดนใหภาคเอกชนนำาประเดนการพฒนาสำาคญในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ พจารณาประกอบการจดทำาแผนการลงทนทางธรกจ ทสรางการมสวนรวมในการพฒนาประเทศ อยางเปนหนสวนการพฒนา และสงเสรมใหคณะกรรมการรวมภาครฐและเอกชนเพอแกไขปญหา

89

ทางเศรษฐกจ (กรอ.) เปนกลไกหลกในการเชอมโยงการพฒนาระหวางภาครฐและเอกชน รวมทงให กรอ. สวนกลางกระจายความรบผดชอบและภารกจให กรอ. จงหวด/กลมจงหวดมากขน โดยคำานงถงความสอดคลองของยทธศาสตรชาตและความเชอมโยงในระดบพนท ๕.๒.๕ สรางสภาพแวดลอมใหเออตอการขบเคลอนแผนของภาคการพฒนาตางๆ โดยกำาหนดใหมการผลกดนปจจยหลกใหสามารถปรบเปลยนเพอเปนเครองมอทสำาคญ อาท นำาการศกษาวจยมาเปนเครองมอสำาคญในการขบเคลอนการพฒนา ปรบปรงกฎ ระเบยบ และกฎหมายตางๆ ใหเออตอการขบเคลอนการพฒนาในระดบตางๆ โดยนำาเครองมอวเคราะหผลกระทบทางกฎหมายมาใชประเมนอยางมประสทธภาพ ๕.๒.๖ เพมประสทธภาพกลไกรบผดชอบการขบเคลอนแผนฯ ทชดเจน สามารถขบเคลอนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ในระดบประเทศและระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ อาท การตงและการเชอมโยงคณะกรรมการระดบชาตทมอยใหนายทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ มาเปนกรอบการดำาเนนงาน ขบเคลอนประเดนการพฒนาระดบประเทศและพนทโดยใหจงหวดเปนจดประสาน

๕.๓ การตดตามประเมนผลแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ มแนวคด หลกการ และแนวทางดำาเนนการ ดงน ๕.๓.๑ แนวคดและหลกการตดตามประเมนผลแบบมสวนรวม เนนการตดตามประเมนผลทเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวม เปนระบบประเมนผลเชงบรณาการ ทมงเสนอผลผลต ผลลพธ และผลกระทบ ประเมนดวยตนเองเพอสรางกระบวนการเรยนรและตดตามผลอยางใกลชด ควบคกบการใหหนวยงานหรอสถาบนทเปนกลางทำาหนาทประเมนผล มหลกเกณฑการตดตามประเมนผลและตวชวดทชดเจน โปรงใส มมาตรฐาน เปนกลาง และถกตองตามหลกวชาการ ๕.๓.๒ แนวทางการประเมนผลแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตแบบมสวนรวม ดำาเนนการโดย

90

๑) วางระบบการตดตามประเมนผล ๓ ระยะเวลา ประกอบดวย การประเมนผลกอนการปฏบตการหรอกอนเรมโครงการ การประเมนผลระหวางดำาเนนการ และการประเมนผลหลงการดำาเนนงาน ๒) วางระบบการตดตามประเมนผลแผนงานโครงการระดบกระทรวงและงานทเกยวของมากกวาหนงกระทรวง เพอเชอมโยงตวชวดของแผนปฏบตการกระทรวงและกลมกระทรวงกบเปาหมายของยทธศาสตรชาต รวมทงเปาหมายและประเดนพฒนาสำาคญของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ๓) วางระบบการตดตามประเมนผลแผนงานโครงการระดบจงหวดและพนท เพอเชอมโยงแผนปฏบตการจงหวดและกลมจงหวดกบแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และยทธศาสตรชาต ๔) ตงหนวยวจย ฝกอบรม และตรวจสอบมาตรฐานระบบตดตามและประเมนผล เพอทำาใหระบบตดตามประเมนผลมมาตรฐานสากลและพฒนาใหทนสมยเพอฝกอบรม เทคนค วธการ หลกการ แนวคดในการประเมนผลแผนงานโครงการกอนเรม ระหวางดำาเนนการ และหลงทเสรจสนแลว ๕) สงเสรมใหเกดการประสานความรวมมอระหวางสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ สานกงบประมาณ และหนวยงานทเกยวของ ทงในสวนกลางและในพนทเพอใหการตดตามประเมนผลแบบมสวนรวมมประสทธภาพและประสทธผล ๖) จดเตรยมองคกรกลางทมความเปนมออาชพ มความชำานาญและเปนทยอมรบของทกฝาย เพอใหการตดตามประเมนผลมความเปนสากล ถกตองตามหลกวชาการ เชอถอได เปนพนฐานสาหรบการตดสนใจนโยบายและการดำาเนนงานภาครฐ ๗) พฒนาตวชวดและตวชวดรวมใหไดมาตรฐานสากล เพอประเมนการบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒

91

และยทธศาสตรชาตซงสามารถวดไดทงตวชวดผลกระทบรวม ตวชวดผลลพธรวม และตวชวดผลผลตรวม ๘) จดเวทสาธารณะเพอใหผมสวนไดสวนเสยไดมเวทแสดงความคดเหน วพากษวจารณ และแสดงความคดเหนอยางเปดเผยและโปรงใส ตรวจสอบได เนนการสอสารแบบสองทาง เนนการสอสารแบบสวนเสวนามากกวาถายทอดดานเดยว และใหมคเจรจาโดยตรง เชน ระหวางกลมเปาหมายและผกำาหนดนโยบาย เปนตน ๙) นำาเสนอผลการตดตามประเมนผล เปนการนำาเสนอผลการประเมนใหทกฝายไดรบทราบทงประชาชนกลมเปาหมาย ผกำาหนดนโยบาย หนวยงานนานโยบายไปปฏบต หนวยงานสนบสนนงบประมาณ ตลอดจนสาธารณชนผสนใจไดรบทราบผลการประเมน ๑๐) พฒนาระบบขอมลและประยกตใชเทคโนโลย เพอเพมขดความสามารถในการประเมนผลโดยจดทำาระบบขอมลการบรหาร การเขาถงขอมล การวเคราะหและการนำาขอมลไปใชไดอยางเหมาะสม เพอเพมประสทธภาพ และสามารถนำาขอมลการประเมนไปใชในการกำาหนดทางเลอกนโยบาย และสรางนวตกรรมในการบรหารจดการ

นโยบายของรฐบาล (พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา) นโยบายของรฐบาล พล.อ. ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดแถลงตอสภานตบญญตแหงชาตเมอวนศกรท 12 กนยายน 2557 โดยคำาแถลงนโยบายมทงสน 11 ดาน ประกอบดวย

1. การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรยโดยจะใชมาตรการทางกฎหมายมาตรการทางสงคมจตวทยา และมาตรการทางระบบสอสารและเทคโนโลยสารสนเทศในการดำาเนนการกบผคะนองปาก ยามใจหรอประสงคราย มงสนคลอนสถาบนหลกของชาต โดยไมคำานงถงความรสกและความผกพนภกดของคนอกเปนจำานวนมาก ตลอดจนเผยแพรความรความเขาใจทถกตองและเปนจรงเกยวกบสถาบนพระมหากษตรยและพระราชกรณยกจเพอประชาชน ทงจะสนบสนนโครงการทง

92

หลายอนเนองมาจากพระราชดำาร ตลอดจนเรงขยายผลตามโครงการและแบบอยางททรงวางรากฐานไวใหแพรหลายและเกดประโยชนในวงกวาง 2. การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ

2.1 ในระยะเรงดวน รฐบาลไดใหความสำาคญตอการเตรยมพรอมสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนในกจการ 5 ดาน ประกอบดวย

- การบรหารจดการชายแดน - การสรางความมนคงทางทะเล - การแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาต - การสรางความไววางใจกบประเทศเพอนบาน - การเสรมสรางในการปฏบตการทางการทหารรวมกนของ

อาเซยน โดยเนนความรวมมอเพอปองกน แกไขขอพพาทตาง ๆ รวมถงการแกไขปญหาเสนเขตแดนโดยใชกลไกระดบทวภาคและพหภาค

2.2 เรงแกไขปญหาการใชความรนแรงในจงหวดชายแดนภาคใต โดยนำายทธศาสตร เขาใจ เขาถง และพฒนามาใชตามแนวทางกลยาณมตรแบบสนตวธ พรอมสงเสรมการพดคยสนตสขกบผมความคดเหนตางจากรฐ และสรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรมตามหลกนตธรรมและหลกสทธมนษยชนโดยไมเลอกปฏบต ควบคกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมทสอดคลองกบความตองการของประชาชนในพนท ทงจะเพมระดบปฏสมพนธกบตางประเทศ และองคการระหวางประเทศทอาจชวยคลคลายปญหาได

2.3 พฒนาและเสรมสรางของกองทพและระบบปองกนประเทศใหทนสมย มความพรอมในการรกษาอธปไตย และผลประโยชนของชาต ปลอดพนจากการคกคามทกรปแบบ สงเสรมและพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลย เพอนำาไปสการพงพาตนเองในการผลตอาวธยทโธปกรณ รวมถงการบรณาการความรวมมอระหวางภาครฐกบภาคเอกชนในอตสาหกรรมปองกนประเทศได

2.4 เสรมสรางความสมพนธอนดกบนานาประเทศบนหลกการทวานโยบายการตางประเทศเปนสวนประกอบสำาคญของนโยบายองครวม

93

ทงหมดในการบรหารราชการแผนดน ไมวาในดานการเมอง เศรษฐกจ หรอสงคม โดยจะนำากลไกทางการทตแบบบรณาการมาใชใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชนทงทางตรงและทางออม

3. การลดความเหลอมลำ?าของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ

3.1 ในระยะเฉพาะหนา จะเรงสรางโอกาส อาชพ และการมรายไดทมนคงแกผทเขาสตลาดแรงงาน โดยใหแรงงานทงระบบมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานในทกระดบอยางมมาตรฐาน

3.2 ปองกนและแกไขปญหาการคามนษย รวมถงปญหาผหลบหนเขาเมอง การทารณกรรมตอแรงงานขามชาต การทองเทยวทเนนบรการทางเพศและเดก และปญหาคนขอทาน ดวยการปรบปรงกฎหมายขอบงคบทจำาเปนและเพมความเขมงวดในการระวงตรวจสอบ

3.3 ในระยะตอไป จะพฒนาระบบการคมครองทางสงคม ระบบการออมและระบบสวสดการชมชนใหมประสทธภาพและมความยงยนมากยงขน รวมทงการดแลใหมระบบการกยมทเปนธรรมและการสงเคราะหผยากไรอตภาพ พฒนาศกยภาพ คมครองและพทกษสทธจดสวสดการชวยเหลอและพฒนาคณภาพชวตของผดอยโอกาส ผพการ ผสงอาย สตรและเดก

3.4 เตรยมความพรอมเขาสสงคมผสงอาย เพอสงเสรมคณภาพชวตและการมเงนหรอกจกรรมทเหมาะสม เพอสรางสรรคและไมกอภาระตอสงคมในอนาคต โดยจดเตรยมระบบการดแลในบาน สถานพกฟ น และโรงพยาบาล ทเปนความรวมมอของภาครฐ ภาคเอกชน ชมชน และครอบครว รวมทงพฒนาระบบการเงนการคลงสำาหรบการดแลผสงอาย

3.5 เตรยมความพรอมเขาสสงคมทมความหลากหลาย 3.6 จดระเบยบสงคม สรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และ

ธรรมาภบาลใหแกเจาหนาทของรฐและประชาชนทวไป โดยใชคานยมหลก 12 ประการ ตามนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาตทไดประกาศไวแลว

94

3.7 แกปญหาการไรทดนทำากนของเกษตรกรและการรกลำาเขตปาสงวน โดยการกระจายสทธการถอครองใหแกผทอยในพนททไมไดรกลำา และออกมาตรการปองกนการเปลยนมอไปอยในครอบครองของผทมใชเกษตรกร ใชเทคโนโลยดาวเทยมสำารวจและวธการแผนทททนสมย แกไขปญหาเขตทดนทบซอนและแนวเขตพนทปาทไมชดเจน

4. การศกษาและเรยนร การทะนบำารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม

4.1 จดใหมการปฏรปการศกษาและการเรยนร โดยใหความสำาคญทงการศกษาในระบบและการศกษาทางเลอกไปพรอมกน เพอสรางคณภาพของคนไทยใหสามารถเรยนร พฒนาตนไดเตมตามศกยภาพ เพอลดความเหลอมลำา และพฒนากำาลงคนใหเปนทตองการเหมาะสมกบพนท ทงในดานการเกษตร อตสาหกรรม และธรกจบรการ

4.2 ในระยะเฉพาะหนา จะปรบเปลยนการจดสรรงบประมาณสนบสนนการศกษาใหสอดคลองกบความจำาเปนของผเรยนและลกษณะพนทของสถานศกษา จดระบบการสนบสนนใหเยาวชนและประชาชนทวไปมสทธเลอกรบบรการการศกษาทงในระบบโรงเรยนและนอกโรงเรยน โดยอาจจะพจารณาจดใหมคปองการศกษาเปนแนวทางหนง

4.3 ใหองคกรภาคประชาสงคม ภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน และประชาชนทวไปมโอกาสรวมจดการศกษาทมคณภาพและทวถง และรวมในการปฏรปการศกษาและการเรยนร

4.4 พฒนาระบบการผลตและพฒนาครทมคณภาพและมจตวญญาณของความเปนคร เนนครผสอนใหมวฒตรงตามวชาทสอน นำาเทคโนโลยสารสนเทศและเครองมอทเหมาะสมมาใชในการเรยนการสอนเพอเปนเครองมอชวยครหรอเพอการเรยนรดวยตวเอง

4.5 ทะนบำารงและอปถมภพระพทธศาสนาและศาสนาอน ๆ สนบสนนใหองคกรทางศาสนามบทบาทสำาคญในการปลกฝงคณธรรม จรยธรรม ตลอดจนพฒนาคณภาพชวต สรางสนตสขและความปรองดองสมานฉนทในสงคมไทยอยางยงยน

95

5. การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสขและสขภาพของประชาชน

5.1 วางรากฐานใหระบบหลกประกนสขภาพใหมความครอบคลมประชากรในทกภาคสวนอยางมคณภาพโดยไมมความเหลอมลำาของคณภาพบรการในแตละระบบ และบรณาการขอมลระหวางทกระบบหลกประกนสขภาพ

5.2 พฒนาระบบบรหารสขภาพ โดยเนนการปองกนโรคมากกวารอใหปวยแลวจงมารกษา สรางกลไกจดการสขภาพในระดบเขตแทนการกระจกตวอยทสวนกลาง ปรบระบบการจางงาน การกระจายบคลากรและทรพยากรสาธารณสขใหเหมาะสมกบทองถน

5.3 ประสานการทำางานระหวางภาคสวนตาง ๆ ในสงคม เพอปองกนและแกปญหาการตงครรภในวยรน และปญหาดานการแพทยและจรยธรรมของการอมบญ การปลกถายอวยวะและสเตมเซลล โดยจดใหมมาตรการและกฎหมายทรดกม

6. การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศรฐบาลจะดำาเนนนโยบายเศรษฐกจเปน 3 ระยะ คอ ระยะเรงดวนทตองดำาเนนการทนท ระยะตอไปทตองแกไขปญหาพนฐานทคางคาอย และระยะยาวทตองวางรากฐานเพอความเจรญเตบโตอยางตอเนอง ดงน

6.1 ในระยะเรงดวน เรงจายงบลงทนของปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ทยงคางอยกอนทจะพนกำาหนดภายในสนปน

6.2 สานตอนโยบายงบประมาณกระตนเศรษฐกจตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตทไดจดทำาไว โดยนำาหลกการสำาคญของการจดทำางบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทใหความสำาคญในการบรณาการงบประมาณ และความพรอมในการดำาเนนงานรวมนำาแหลงเงนอนมาประกอบการพจารณาดวย ทบทวนภารกจทมลกษณะไมยงยนหรอสรางภาระหนสาธารณะของประเทศเกนความจำาเปน และแสดงรายการลงทนในระดบจงหวดเพอความโปรงใส เปนธรรมและไมเลอกปฏบต

96

6.3 กระตนการลงทนดายการเรงพจารณาโครงการลงทนทมประสทธภาพ ซงนกลงทนยนขออนมตสงเสรมการลงทนไวแลวใหเสรจสนโดยเรว และนำาโครงการลงทนในโครงสรางพนฐานประเภททมผลตอบแทนด

6.4 ดแลเกษตรใหมรายไดทเหมาะสมดวยวธการตาง ๆ เชน ลดตนทนการผลต การชวยเหลอในเรองปจจยการผลตอยางทวถง

6.5 ลดอปสรรคในการสงออกเพอใหเกดความคลองตว เชน ปรบปรงวธการตรวจรบรองมาตรฐานสนคาและมาตรฐานการผลตระดบไรนา เปนตน

6.6 ชกจงใหนกทองเทยวตางชาตเขามาเทยวในประเทศไทย โดยพจารณามาตรการลดผลกระทบจากการประกาศใชกฎอยการศกในบางพนททมตอการทองเทยวในโอกาสแรกทจะทำาได 6.7 ในระยะยาวตอไป ประสานนโยบายการเงนและการคลงใหสอดคลองกนเพอสนบสนนการฟ นตวของเศรษฐกจพรอมกบการรกษาเสถยรภาพของราคาอยางเหมาะสม

6.8 แกปญหานำาทวมในฤดฝนและปญหาขาดแคลนนำาในบางพนทและบางฤดกาล โดยระดมความคดเหนเพอหาทางออกไมใหเกดนำาทวมรนแรงดงเชนป 2554 สวนภาวะภยแลงนนรฐบาลจะเรงดำาเนนการสรางแหลงนำาขนาดเลกใหกระจายครอบคลม ซงจะสามารถทำาไดในเวลาประมาณ 1 ป

6.9 ปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลงประเภทตาง ๆ ใหสอดคลองกบตนทนและใหมภาระภาษทเหมาะสมระหวางนำามนตางชนดและผใชตางประเภท รวมถงการดำาเนนการใหมการสำารวจและผลตกาซธรรมชาตและนำามนดบรอบใหมทงในทะเลและบนบก และดำาเนนการใหมการสรางโรงไฟฟาเพมขนโดยหนวยงานของรฐและเอกชน ดวยวธการเปดเผย โปรงใส และเปนมตรตอสภาวะแวดลอม พรอมกบรวมมอกบประเทศเพอนบานในการพฒนาพลงงาน 6.10 ปรบปรงวธการจดเกบภาษใหจดเกบอยางครบถวน โดยปรบปรงโครงสรางภาษใหคงภาษเงนไดไวในระดบปจจบน ทงบคคล

97

ธรรมดาและนตบคคล แตปรบปรงโครงสรางอตราภาษทางดานการคาและขยายรากฐานการจดเกบภาษประเภทใหม ซงจะจดเกบจากทรพยสน เชน ภาษมรดก ภาษจากทดนและสงปลกสราง โดยใหมผลกระทบตอผมรายไดนอยใหนอยทสดรวมทงปรบปรงการลดหยอนภาษเงนไดใหเกดประโยชนแกผมรายไดนอย และยกเลกการยกเวนภาษประเภททเออประโยชนเฉพาะผทมฐานะการเงนด เพอใหเกดความเปนธรรมมากขน 6.11 บรหารจดการหนภาครฐทเกดขนในชวงรฐบาลทผานมา ซงจำานวนสงมากกวา 700,000 ลานบาท และเปนภาระงบประมาณใน 5 ปขางหนา อนจะทำาใหเหลองบประมาณเพอการลงทนพฒนาประเทศนอยลง โดยประมวลหนเหลานใหครบถวน หาแหลงเงนระยะยาวมาสะสางหนทงหมด และยดระยะเวลาชำาระคนใหนานทสดเพอลดภาระของงบประมาณในอนาคต

6.12 ในระยะยาว พฒนาโครงสรางพนฐาน - ดานการขนสงและคมนาคมทางบก โดยเรมโครงการรถไฟฟา

ขนสงมวลชนใน กทม. และรถไฟฟาเชอม กทม. กบเมองบรวารเพมเตมเพอลดเวลาในการเดนทางของประชาชน เพอตงฐานใหรฐบาลตอไปทำาไดทนท

- ดานคมนาคมทางอากาศ โดยปรบปรงทาอากาศยานสวรรณภมระยะท 2 ทาอากาศยานดอนเมอง และทาอากาศยานในภมภาค เพอใหสามารถรองรบปรมาณการจราจรทางอากาศไดอยางมประสทธภาพ

- ดานการคมนาคมทางนำา โดยพฒนาการขนสงสนคาทางลำานำาชายฝงทะเล เพอลดตนทนระบบโลจสตกสของประเทศ เรมจากการพฒนาทาเรอแหลมฉบง ทาเรอชายฝงอาวไทยและอนดามน ตลอดจนผลกดนใหทาเรอในลำานำาเจาพระยาและปาสกมการใชประโยชนในการขนสงสนคาภายในประเทศและเชอมโยงกบทาเรอแหลมฉบง รวมทงการขดลอกรองนำาลก

6.13 ปรบโครงสรางการบรหารจดการในสาขาขนสงทมการแยกบทบาทและภารกจของหนวยงานในระดบนโยบาย หนวยงานกำากบดแล และ

98

หนวยปฏบตทชดเจน และจดตงหนวยงานกำากบดแลระบบราง เพอทำาหนาทกำาหนดมาตรฐานการใหบรการและความปลอดภย โครงสรางอตราคาบรการทเปนธรรม การลงทน การบำารงรกษาและการบรหารจดการ ซงจะชวยสนบสนนการพฒนาระบบรางใหเปนโครงขายหลกของประเทศ

6.14 พฒนาและปรบปรงระบบบรหารจดการของรฐวสาหกจใหมประสทธภาพ กำาหนดเปาหมายและมาตรการทจะแกไขปญหาและฟ นฟกจการ ตลอดจนพจารณาความจำาเปนในการคงบทบาทการเปนรฐวสาหกจแตละแหงใหสอดคลองกบสถานการณปจจบน 6.15 ในดานเกษตรกรรม ดำาเนนการใน 2 เรองใหญ คอ การปรบโครงสรางการผลตสนคาเกษตรใหสอดคลองกบความตองการดวยวธการตาง ๆ

6.16 ในดานอตสาหกรรม สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมทสอดคลองกบศกยภาพพนฐานของประเทศ อาท สงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมเกษตรแปรรป สงเสรมอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง สงเสรมอตสาหกรรมทใชการออกแบบและสรางสรรค เปนตน

6.17 เพมขดความสามารถของผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเขมแขง สามารถแขงขนไดอยางมประสทธภาพ

6.18 สงเสรมภาคเศรษฐกจดจทลและวางรากฐานของเศรษฐกจดจทลใหเรมขบเคลอนไดอยางจรงจง ซงจะทำาใหทกภาคเศรษฐกจกาวหนาไปไดทนโลกและสามารถแขงขนในโลกสมยใหมได

7. การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน - เรงพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงภายในอนภมภาคและ

ภมอาเซยน โดยเรงขบเคลอนตามแผนงานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมนำาโขง 6 ประเทศ (GMS) แผนความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS) แผนความรวมมอแหงอาวเบงกอลสำาหรบความรวมมอหลากหลายสาขาวชาการและเศรษฐกจ (BIMSTEC) และแผนแมบทความเชอมโยงในอาเซยน

99

- พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ โดยเรมจากการพฒนาดานการคาชายแดนและโครงขายการคมนาคมขนสงบรเวณประตการคาหลกของประเทศเพอรองรบการเชอมโยงกระบวนการผลตและการลงทนขามแดน พฒนาระบบ National Single Window (NSW) โดยระยะแรกใหความสำาคญกบดานชายแดนทสำาคญ 6 ดาน ไดแก ปาดงเบซาร สะเดา อรญประเทศ แมสอด บานคลองลก และบานคลองใหญ

8. การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และพฒนา และนวตกรรม

8.1 สนบสนนการเพมคาใชจายในการวจยและพฒนาของประเทศเพอมงเปาหมายใหไมตำากวา 1% ของรายไดประชาชาต และมสดสวนรฐตอเอกชน 30:70 ตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เพอใหประเทศมความสามารถในการแขงขน

8.2 สงเสรมใหโครงการลงทนขนาดใหญของประเทศ เชน ดานพลงงานสะอาด ระบบราง ยานยนต ไฟฟา การจดการนำาและขยะ ใชประโยชนจากผลการศกษาวจย และพฒนาและนวตกรรมของไทยตามความเหมาะสม ในกรณทจำาเปนจะตองซอวสดอปกรณหรอเทคโนโลยจากตางประเทศ จะใหมเงอนไขการถายทอดเทคโนโลยเพอใหสามารถพงตนเองไดในอนาคตดวย

9. การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน

9.1 ในระยะเฉพาะหนา เรงปกปองและฟ นฟพนทอนรกษ ทรพยากรปาไมและสตวปา โดยใหความสำาคญในการแกไขปญหาการบกรกทดนของรฐ พรอมสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจในพนทเอกชน เพอลดแรงกดดนในการตดไมจากปาธรรมชาต

9.2 ในระยะตอไป พฒนาระบบบรหารจดการทดนและแกไขการบกรกทดนของรฐ โดยยดแนวพระราชดำารทใหประชาชนสามารถอยรวมกบปาได เชน การกำาหนดเขตปาชมชนใหชดเจน

100

9.3 บรหารจดการทรพยากรนำาของประเทศใหเปนเอกภาพในทกมตทงเชงปรมาณและคณภาพ จดใหมแผนบรหารนำาของประเทศ เพอใหการจดทำาแผนงานไมเกดความซำาซอนมความเชอมโยงกนอยางเปนระบบ

9.4 เรงรดการควบคมมลพษทางอากาศ ขยะ และนำาเสย ทเกดจากการผลตและบรโภค ในพนทใดทสามารถจดการขยะมลฝอยดวยการแปรรปเปนพลงงานกจะสนบสนนใหดำาเนนการ สวนขยะอตสาหกรรมนนจะวางระเบยบมาตรการเปนพเศษ โดยกำาหนดใหทงในบอขยะอตสาหกรรมทสรางขนแบบมมาตรฐานและพฒนาระบบ ตรวจสอบไมใหมการลกลอบทงขยะตดเชอ และใชมาตรการทางกฎหมายและการบงคบใชกฎหมายอยางเดดขาด

10. การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาล และการปองกนปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ

10.1 จดระบบอตรากำาลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสมและเปนธรรม ยดหลก การบรหารกจการบานเมองทด เพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ลดตนทนดำาเนนการของภาคธรกจเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ การรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ โดยจะดำาเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามลำาดบความจำาเปนและตามทกฎหมายเออใหสามารถดำาเนนการได

10.2 ในระยะแรก กระจายอำานาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรหารสาธารณะไดรวดเรว ทงจะวางมาตรการทางกฎหมาย มใหเจาหนาทหลกเลยง ประวงเวลา หรอใชอำานาจโดยมชอบกอใหเกดการทจรต หรอสรางความเสยหายแกประชาชนโดยเฉพาะนกลงทนสวนในระยะเฉพาะหนา จะเนนการปรบปรงหนวยงานใหบรการดานการทำาธรกจ การลงทน และดานบรการสาธารณะในชวตประจำาวนเปนสำาคญ

10.3 เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐ วางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหมการนำาระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตาง ๆ

101

10.4 ปรบปรงและจดใหมกฎหมายทครอบคลมการปองกนและปราบปรามการทจรต และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอวาเรองนเปนวาระสำาคญเรงดวนแหงชาต และเปนเรองทตองแทรกอยในการปฏรปทกดาน

11. การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม11.1 ในระยะเฉพาะหนา จะเรงปรบปรงประมวลกฎหมายหลกของ

ประเทศและกฎหมายอน ๆ ทลาสมย ไมเปนธรรม ไมสอดคลองกบความตกลงระหวางประเทศ และเปนอปสรรคตอการบรหารราชการแผนดน โดยจะใชกลไกของหนวยงานเดมทมอย และระดมผทรงคณวฒมาเปนคณะกรรมการทจะจดตงขนเฉพาะกจเปนผเรงดำาเนนการ

11.2 ในระยะตอไป จะจดตงองคกรปฏรปกระบวนการยตธรรมทปราศจากการแทรกแซงของรฐ

แผนการศกษาแหงชาต 20 ป กบการบรณาการสแผนยทธศาสตรพฒนาการศกษาจงหวด 6 ยทธศาสตร ของแผนการศกษาแหงชาต ยทธศาสตรท 1 การจดการศกษาเพอความมนคงของสงคมและประเทศชาต ยทธศาสตรท 2 การผลตและพฒนากำาลงคน การวจย และนวตกรรม เพอสรางขดความสามารถใน การแขงขนของประเทศ ยทธศาสตรท 3 การพฒนาศกยภาพคนทกชวงวย และการสรางสงคมแหงการเรยนร ยทธศาสตรท 4 การสรางโอกาส ความเสมอภาค และความเทาเทยมทางการศกษา ยทธศาสตรท 5 การจดการศกษาเพอสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม ยทธศาสตรท 6 การพฒนาประสทธภาพของระบบบรหารจดการศกษา

102

ยทธศาสตรท 1 การจดการศกษาเพอความมนคงของสงคมและประเทศชาต เปาหมายท 1: คนทกชวงวยมความรกสถาบนหลกของชาต และยดมนการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ตวช?วดทสำาคญ เชน • รอยละของสถานศกษาขนพนฐานทจดกจกรรมสงเสรมการเรยนรทสะทอนความรกและการธำารงรกษาสถาบนหลกของชาตและการยดมนในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขเพมขน • รอยละของสถานศกษาทมการจดการเรยนการสอน/กจกรรมเพอเสรมสรางความเปนพลเมอง (Civic Education) เพมขน • รอยละของสถานศกษาทมการจดการเรยนการสอน/กจกรรมเพอสงเสรมการอยรวมกนในสงคมพหวฒนธรรมเพมขน

เปาหมายท 2 : คนทกชวงวยในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตและพ?นทพเศษ ไดรบการศกษาและเรยนรอยางมคณภาพ ตวช?วดทสำาคญ เชน • รอยละของนกเรยนในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตและพนทพเศษทมคะแนนผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-Net) แตละวชาผานเกณฑคะแนนรอยละ 50 ขนไปเพมขน • รอยละของผเรยน เยาวชนและประชาชนในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตและ พนทพเศษทไดรบการพฒนาศกยภาพหรอทกษะดานอาชพ สามารถมงานทำา หรอนำาไปประกอบอาชพในทองถนเพมขน • รอยละของสถานศกษาในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตและพนทพเศษทจดการ เรยนการสอนโดยบรณาการ

103

หลกสตรใหสอดคลองกบสงคม วฒนธรรมและภาษาถนเพมขน

เปาหมายท 3 : คนทกชวงวยไดรบการศกษา การดแลและปองกนจากภยคกคามในชวตรปแบบใหม ตวช?วดทสำาคญ เชน • รอยละของสถานศกษาทจดกระบวนการเรยนรและปลกฝงแนวทางการจดการความขดแยงโดย แนวทางสนตวธเพมขน • รอยละของสถานศกษาทมการจดการเรยนการสอนหรอจดกจกรรม เพอเสรมสรางความร ความเขาใจทถกตองเกยวกบภยคกคามในรปแบบใหมเพมขน • มระบบ กลไก และมาตรการทเขมแขงในการปองกนและแกไขภยคกคามในรปแบบใหม • รอยละของสถานศกษาทปลอดยาเสพตดเพมขน • สดสวนผเรยนในสถานศกษาทมคดทะเลาะววาทลดลง

แนวทางการพฒนา 1. พฒนาการจดการศกษาเพอเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกของชาต และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 2. ยกระดบคณภาพและสงเสรมโอกาสในการเขาถงการศกษาในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต 3. ยกระดบคณภาพและสงเสรมโอกาสในการเขาถงการศกษาในพนทพเศษ (พนทสง พนทตามแนวตะเขบชายแดน และพนทเกาะแกง ชายฝงทะเล ทงกลมชนตางเชอชาต ศาสนา และวฒนธรรม กลมชนชายขอบ และแรงงานตางดาว) 4. พฒนาการจดการศกษาเพอจดการระบบการดแลและปองกนภยคกคามในรปแบบใหม

แผนงาน/โครงการสำาคญเรงดวน (ปงบประมาณ 2560 –2561) อาท

104

โครงการสรางจตสานกความรกในสถาบนชาต ศาสนา และพระมหากษตรย • โครงการยกระดบคณภาพการศกษาในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตและพนทพเศษ

แผนงาน/โครงการตามเปาหมาย ตวช?วด อาท • โครงการสงเสรมและพฒนาทกษะการอานและเขยนภาษาไทยในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตและพนทพเศษ • โครงการพฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาเพอสรางอาชพและเพมคณภาพชวตในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตและพนทพเศษ • โครงการสรางเสรมความรและทกษะความเปนพลเมอง (Civic Education) • โครงการสงเสรมกจกรรมการตอตานทจรตคอรรปชน

ยทธศาสตรท 2 การผลตและพฒนากำาลงคน การวจยและนวตกรรม เพอสรางขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เปาหมายท 1: กำาลงคนมทกษะทสำาคญจำาเปนและมสมรรถนะตรงตามความตองการของตลาดงานและการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ตวช?วดทสำาคญ เชน

• มฐานขอมลความตองการกำาลงคน (Demand) จำาแนกตามกลมอตสาหกรรมอยางครบถวน

• สดสวนผเรยนอาชวศกษาสงขน เมอเทยบกบผเรยนสามญศกษา• สดสวนผเรยนวทยาศาสตรสขภาพ วทยาศาสตร และเทคโนโลยสง

ขนเมอเทยบกบผเรยนสงคมศาสตร• รอยละของกำาลงแรงงานในสาขาอาชพตาง ๆ ทไดรบการยกระดบ

คณวฒวชาชพเพมขน

105

เปาหมายท 2 : สถาบนการศกษาและหนวยงานทจดการศกษาผลตบณฑตทมความเชยวชาญและเปนเลศเฉพาะดาน ตวช?วดทสำาคญ เชน

• สดสวนการผลตกำาลงคนระดบกลางและระดบสงจำาแนกตามระดบ/ประเภทการศกษาในสาขาวชาทสอดคลองกบความตองการของตลาดงานและการพฒนาประเทศเพมขน• รอยละของสถาบนการศกษาทจดการศกษารปแบบทวภาค/สหกจศกษา/หลกสตรโรงเรยนในโรงงานตามมาตรฐานทกำาหนดเพมขน

• จำานวนหลกสตรของสถานศกษาทจดการศกษาทววฒ (Dual Degree) เพมขน

• จำานวนสถาบนอาชวศกษาและอดมศกษาทจดหลกสตรสำาหรบผมความสามารถพเศษเพมขน

• รอยละของภาคเครอขายความรวมมอระหวางรฐ เอกชน สถานประกอบการ สมาคมวชาชพและหนวยงานทจดการศกษาเพมขน เปาหมายท 3: การวจยและพฒนาเพอสรางองคความรและนวตกรรมทสรางผลผลตและมลคาเพมทางเศรษฐกจ ตวช?วดทสำาคญ เชน

• สดสวนเงนลงทนวจยและพฒนาของภาคเอกชนเมอเทยบกบภาครฐเพมขน

• สดสวนคาใชจายการลงทนเพอการวจยและพฒนาเมอเทยบกบ GDP ของประเทศเพมขน

• จำานวนโครงการ/งานวจยเพอสรางองคความร/นวตกรรมทนำาไปใชประโยชนในการพฒนาประเทศเพมขน • จำานวนบคลากรดานการวจยและพฒนาตอประชากร 10,000 คน เพมขน

• จำาวนนวตกรรม/สงประดษฐ ทไดจดสทธบตรและทรพยสนทางปญญาเพมขน

• รอยละของผลงานวจยทไดรบการตพมพในระดบนานาชาตเพมขน

106

แนวทางการพฒนา1. ผลตและพฒนากำาลงคนใหมสมรรถนะในสาขาทตรงตามความ

ตองการของตลาดงานและการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ2.สงเสรมการผลตและพฒนากำาลงคนทมความเชยวชาญและเปน

เลศเฉพาะดาน3.สงเสรมการวจยและพฒนา เพอสรางองคความรและนวตกรรมท

สรางผลผลตและมลคาเพมทางเศรษฐกจ

แผนงาน/โครงการสำาคญเรงดวน (ปงบประมาณ 2560 –2561) อาท

• โครงการประชารฐเพอการผลตและพฒนากำาลงคนตามความตองการของตลาดงานและประเทศ

• โครงการขบเคลอนกรอบคณวฒแหงชาตสการปฏบต

แผนงาน/โครงการตามเปาหมาย ตวช?วด อาท • โครงการปรบปรงแกไขกฎหมาย กฎ ระเบยบทเกยวของ เพอเปดโอกาสใหชาวตางชาตทมความร ความสามารถ มประสบการณในสาขาวชาชพตาง ๆ ทจำาเปนและตรงตามความตองการของประเทศ เขามาชวยจดการเรยนการสอนในสถานศกษา สถาบนอาชวศกษาและอดมศกษาได • โครงการวจยและพฒนารปแบบความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการผลตและพฒนากำาลงคนอยางยงยน • โครงการเสรมสรางและพฒนาความรความเขาใจสำาหรบบณฑตจบใหมดานนวตกรรมและเศรษฐกจดจทล • โครงการออกแบบระบบงานและเสนทางความกาวหนาของบคลากรดานวทยาศาสตร เทคโนโลยและการวจย รวมทงผทมความสามารถพเศษ

ยทธศาสตรท 3 การพฒนาศกยภาพคนทกชวงวยและการสรางสงคมแหงการเรยนร

107

เปาหมายท 1: ผเรยนมทกษะและคณลกษณะพ?นฐานของพลเมองไทย และทกษะและคณลกษณะทจำาเปนในศตวรรษท 21 ตวช?วดทสำาคญ เชน

• รอยละของผเรยนทมคณลกษณะและทกษะการเรยนรในศตวรรษท 21 เพมขน

• รอยละของผเรยนทกระดบการศกษา มพฤตกรรมทแสดงออกถงความมวนย และมจตสาธารณะเพมขน

เปาหมายท 2: คนทกชวงวยมทกษะความรความสามารถและสมรรถนะตามมาตรฐานการศกษาและมาตรฐานวชาชพ และพฒนาคณภาพชวตไดตามศกยภาพ ตวช?วดทสำาคญ เชน • รอยละของเดกแรกเกด –5 ป มพฒนาการสมวยเพมขน

• คร/ผดแลเดกมความรและทกษะในการดแลเดกทถกตอง จดการเรยนรทสอดคลองกบหลกการพฒนาเดกปฐมวยอยางรอบดานตามวยเพมขน

•รอยละการอานของคนไทย (อายตงแต 6 ป ขนไป) เพมขน•ประชากรวยแรงงาน (15 –59 ป) มจำานวนปการศกษาเฉลยเพม

ขน•จำานวนผสงวยทไดรบบรการการศกษาเพอพฒนาทกษะอาชพและ

ทกษะชวตเพมขน

เปาหมายท 3 : สถานศกษาทกระดบการศกษาสามารถจดกจกรรม/กระบวนการเรยนรตามหลกสตรอยางมคณภาพและมาตรฐาน ตวช?วดทสำาคญ เชน

• รอยละของศนยเดกเลก/สถานศกษาระดบกอนประถมศกษาทจดกจกรรมการเรยนรไดคณภาพและมาตรฐานเพมขน

108

• จำานวนสถานศกษา/สถานพฒนาเดกปฐมวย จดกจกรรมทสอดคลองกบหลกสตรปฐมวย และสมรรถนะของ เดกทเชอมโยงกบมาตรฐานคณภาพเดกปฐมวยของอาเซยนเพมขน

• จำานวนสถานศกษาในระดบการศกษาขนพนฐานจดการศกษาตามหลกสตรทมงพฒนาผเรยนใหมคณลกษณะและทกษะการเรยนรในศตวรรษท 21 เพมขน

• จำานวนสถาบนการศกษาในระดบอาชวศกษาและอดมศกษาทจดการศกษาตามหลกสตรทมงพฒนาผเรยนใหมสมรรถนะทสอดคลองกบยทธศาสตรประเทศไทย 4.0 เพมขน

• จำานวนสถานศกษา/สถาบนการศกษาทจดการเรยนการสอนภาษาของประเทศสมาชกอาเซยน (+3) เพมขน

เปาหมายท 4 : แหลงเรยนร สอตำาราเรยน นวตกรรมและสอการเรยนรมคณภาพและมาตรฐาน และประชาชนสามารถเขาถงไดโดยไมจำากดเวลาและสถานท ตวช?วดทสำาคญ เชน

• จำานวนแหลงเรยนรทไดรบการพฒนาใหสามารถจดการศกษา/จดกจกรรมการเรยนรตลอดชวตทมคณภาพเพมขน

• จำานวนแหลงเรยนร หองสมด พพธภณฑทไดรบการสนบสนนจากภาคเอกชน สถานประกอบการ สถาบน ศาสนา มลนธ สถาบน/องคกรตาง ๆ ในสงคมเพมขน

• จำานวนรายการ/ประเภทสอทผานการรบรองมาตรฐานคณภาพจากหนวยงานทรบผดชอบ เผยแพรผานระบบ e เทคโนโลยดจทล จำาแนกตามระดบ/ประเภทการศกษาเพมขน

• มระบบคลงขอมลเกยวกบสอและนวตกรรมการเรยนรทมคณภาพมาตรฐาน สามารถใหบรการคนทกชวงวย และใชประโยชนรวมกนระหวางหนวยงานได

109

เปาหมายท 5 : ระบบและกลไกการวด การตดตามและประเมนผลมประสทธภาพ ตวช?วดทสำาคญ เชน

• มระบบและกลไกการทดสอบ การวดและประเมนความร ทกษะ และสมรรถนะของผเรยนทกระดบการศกษา และทกกลมเปาหมายทมประสทธภาพ • มระบบตดตามประชากรวยเรยนทขาดโอกาสหรอไมไดรบการศกษา และผเรยนทมแนวโนมจะออกกลางคน

เปาหมายท 6 : ระบบการผลตคร อาจารย และบคลากรทางการศกษาไดมาตรฐานระดบสากล ตวช?วดทสำาคญ เชน

• มฐานขอมลความตองการใชคร แผนการผลตคร อาจารย และบคลากรทางการศกษาในระยะ 10 ป (พ.ศ. 2560 – 2569) จำาแนกตามสาขาวชา ขนาดสถานศกษา และจงหวด

• สดสวนของการบรรจครทมาจากการผลตครในระบบปดเพมขน• มหลกเกณฑและเงอนไขทเออใหผสำาเรจการศกษาจากสาขาวชาอนและ

พฒนาเพมเตมเพอเขาสวชาชพคร

เปาหมายท 7: คร อาจารย และบคลากรทางการศกษาไดรบการพฒนาสมรรถนะตามมาตรฐาน ตวช?วดทสำาคญ เชน

• รอยละของคร อาจารย และบคลากรทางการศกษาทกระดบและประเภทการศกษาไดรบการพฒนาตามมาตรฐานวชาชพ และสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพเพมขน

• รอยละของคร อาจารย และบคลากรทางการศกษาทไดรบการพฒนาใหสอดคลองกบความตองการและยทธศาสตรของหนวยงานเพมขน

แนวทางการพฒนา

110

1. สงเสรม สนบสนนใหคนทกชวงวย มทกษะ ความรความสามารถ และการพฒนาคณภาพชวตอยางเหมาะสม เตมตามศกยภาพในแตละชวงวย

2. สงเสรมและพฒนาแหลงเรยนร สอตำาราเรยน และสอการเรยนรตาง ๆ ใหมคณภาพ มาตรฐาน และประชาชนสามารถเขาถงแหลงเรยนรไดโดยไมจำากดเวลาและสถานท

3. สรางเสรมและปรบเปลยนคานยมของคนไทยใหมวนย จตสาธารณะ และพฤตกรรมทพงประสงค

4. พฒนาระบบและกลไกการตดตาม การวด และประเมนผลผเรยนใหมประสทธภาพ

5. พฒนาคลงขอมล สอ และนวตกรรมการเรยนร ทมคณภาพและมาตรฐาน

6. พฒนาคณภาพและมาตรฐานการผลตคร อาจารย และบคลากรทางการศกษา

7. พฒนาคณภาพคร อาจารย และบคลากรทางการศกษา

แผนงาน/โครงการสำาคญเรงดวน (ปงบประมาณ 2560 –2561) อาท

• โครงการผลตครเพอพฒนาทองถน• แผนงานสงเสรมการจดการศกษาปฐมวย

แผนงาน/โครงการตามเปาหมาย ตวช?วด อาท• โครงการสนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนและภาคเอกชน

เขามามสวนรวมในการดแลและพฒนาเดกเลก• โครงการสงเสรมสนบสนนการจดการศกษาและการใหความร

สำาหรบคนทกชวงวย• โครงการสงเสรมสนบสนนการผลตสอ ตำารา สงพมพ สอวดทศน

และสออเลกทรอนกส ทมคณภาพมาตรฐาน ผานการรบรองมาตรฐาน

111

• โครงการสงเสรมและสนบสนนการพฒนาแหลงเรยนรตามมาตรฐานแหลงเรยนรแตละประเภท

• โครงการอบรมพฒนาทกษะการดำารงชวตสาหรบผสงวย• โครงการสงเสรมการสรางคานยม คณธรรม จรยธรรมสาหรบ

พลเมองในศตวรรษท 21ยทธศาสตรท 4 การสรางโอกาส ความเสมอภาค และ

ความเทาเทยมทางการศกษา

เปาหมายท 1 : ผเรยนทกคนไดรบโอกาสและความเสมอภาคในการเขาถงการศกษาทมคณภาพ ตวช?วดทสำาคญ เชน

• สดสวนนกเรยนปฐมวย (3 - 5 ป) ตอประชากรกลมอาย 3 – 5 ป เพมขน

• ประชากรอาย 6 – 11 ป ไดเขาเรยนระดบประถมศกษาทกคน• ประชากรอาย 12 – 14 ป ไดเขาเรยนระดบมธยมศกษาตอนตน

หรอเทยบเทาทกคน• สดสวนนกเรยนมธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา (15–17 ป)

ตอประชากรกลมอาย 15–17 ป เพมขน• ประชากรวยแรงงาน (15 – 59 ป) มจำานวนปการศกษาเฉลยเพม

ขน• รอยละของเดกในวยเรยนทมความตองการจำาเปนพเศษ ไดรบการ

ศกษาเตมตามศกยภาพเพมขน (จำาแนกตามกลม ประเภทของความจำาเปนพเศษ)

• รอยละของผเรยนพการไดรบการพฒนาสมรรถภาพหรอบรการทางการศกษาทเหมาะสม

เปาหมายท 2 : การเพมโอกาสทางการศกษา ผานเทคโนโลยดจทลเพอการศกษา สำาหรบคนทกชวงวย ตวช?วดทสำาคญ เชน

112

• มระบบเครอขายเทคโนโลยดจทลเพอการศกษาททนสมย สนองตอบความตองการของผเรยนและผใชบรการอยางทวถงและมประสทธภาพ

• มสถาบนเทคโนโลยเพอการศกษา และกองทนพฒนาเทคโนโลยเพอการศกษา

• มการจดตงสถานโทรทศนและการผลตรายการเพอการศกษา• รอยละของสถานศกษาไดรบบรการอนเทอรเนตความเรวสง

ครอบคลมทกพนทขนตำา 30 Mbps ใน 5 ปแรก และ 100 Mbps ภายใน 20 ป เพมขน

เปาหมายท 3 : ระบบขอมลรายบคคลและสารสนเทศทางการศกษาทครอบคลม ถกตอง เปนปจจบน เพอการวางแผน การบรหารจดการศกษา การตดตามประเมน และรายงานผล ตวช?วดทสำาคญ เชน

• มระบบฐานขอมลรายบคคลทอางองจากเลขทบตรประจาตวประชาชน 13 หลก ทสามารถเชอมโยงและแลกเปลยนฐานขอมล รวมทงใชประโยชนรวมกนระหวางกระทรวงศกษาธการและหนวยงานอน ดานสาธารณสข สงคม ภมสารสนเทศ แรงงาน และการศกษา

• มระบบสารสนเทศดานการศกษาและดานอนทเกยวของ ทเปนระบบเดยวกนทงประเทศ ครอบคลม ถกตอง และเปนปจจบน สามารถอางองไดเพอใชประโยชนในการวางแผน การบรหารจดการศกษา การตดตาม ประเมน และรายงานผล

• มกฎหมาย กฎและระเบยบทเกยวของกบการบรหารจดการขอมลสารสนเทศทางการศกษาทไดรบการปรบปรงและมผลบงคบใช

แนวทางการพฒนา1. เพมโอกาสและความเสมอภาคในการเขาถงการศกษาทมคณภาพ2. พฒนาระบบเทคโนโลยดจทลเพอการศกษาสำาหรบคนทกชวงวย3. พฒนาฐานขอมลดานการศกษาทมมาตรฐาน เชอมโยงและเขาถง

ได

113

แผนงาน/โครงการสำาคญเรงดวน (ปงบประมาณ 2560 –2561) อาท

• โครงการคดกรองและพฒนาศกยภาพของผเรยนทมความตองการจำาเปนพเศษ

• โครงการจดทำาฐานขอมลรายบคคลทกชวงวย ทงดานสาธารณสข สงคม ภมสารสนเทศ แรงงาน และการศกษา

แผนงาน/โครงการตามเปาหมาย ตวช?วด อาท• โครงการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศและเทคโนโลยการสอสาร

ทางการศกษาทสามารถเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานทางการศกษา• โครงการพฒนาคลงขอมล สอ และนวตกรรมการเรยนร• โครงการจดตงสถาบนเทคโนโลยเพอการศกษา และกองทนพฒนา

เทคโนโลยเพอการศกษา• โครงการจดใหมสญญาณอนเทอรเนตอยางทวถงและม

ประสทธภาพ• โครงการจดทาคมอการบนทกและใชขอมลสารสนเทศผานระบบ

เทคโนโลยดจทล

ยทธศาสตรท 5 การจดการศกษาเพอสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม เปาหมายท 1: คนทกชวงวย มจตสำานกรกษสงแวดลอม มคณธรรม จรยธรรม และนำาแนวคดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสการปฏบต ตวช?วดทสำาคญ เชน

• รอยละของผเรยนทกระดบการศกษามพฤตกรรมทแสดงออกถงความตระหนกในความสำาคญของการดำารงชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม การมคณธรรม จรยธรรม และการประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการดำาเนนชวตเพมขน

114

• รอยละของคร/บคลากรทางการศกษาทไดรบการอบรม/พฒนาในเรองการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพมขน

เปาหมายท 2: หลกสตร แหลงเรยนร และสอการเรยนรทสงเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบ สงแวดลอม คณธรรม จรยธรรม และการนำาแนวคดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสการปฏบต ตวช?วดทสำาคญ เชน

• จำานวนสถานศกษา/สถาบนการศกษาทจดการเรยนการสอนและกจกรรมทเกยวของกบการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพมขน

• จำานวนสถานศกษา/สถาบนการศกษาทจดการเรยนการสอนและกจกรรมเพอปลกฝงคณธรรม จรยธรรม และการนำาแนวคดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสการปฏบตเพมขน

• จำานวนสอการเรยนรในสอสารมวลชนทเผยแพรหรอใหความรเกยวกบการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพมขน

เปาหมายท 3 : การวจยเพอพฒนาองคความรและนวตกรรมดานการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม ตวช?วดทสำาคญ เชน

• จำานวนงานวจยทเกยวของกบการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพมขน

• จำานวนสถานศกษาทมความรวมมอกบตางประเทศดานการวจยและพฒนาทเกยวของกบการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพมขน แนวทางการพฒนา

1. สงเสรม สนบสนนการสรางจตสานกรกษสงแวดลอม มคณธรรม จรยธรรม และนำาแนวคดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสการปฏบตในการดาเนนชวต

115

2. สงเสรมและพฒนาหลกสตร กระบวนการเรยนร แหลงเรยนร และสอการเรยนรตาง ๆ ทเกยวของกบการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม

3. พฒนาองคความร งานวจย และนวตกรรมดานการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม

แผนงาน/โครงการสำาคญเรงดวน (ปงบประมาณ 2560 –2561) อาท• โครงการนอมนำาศาสตรพระราชาสการพฒนาและเพมศกยภาพคน

ทกชวงวย• โครงการรกษโลก รกษพลงงานแผนงาน/โครงการตามเปาหมาย ตวช?วด อาท

• แผนงาน/โครงการสงเสรมสนบสนนการจดการศกษาและการใหความร ทกษะ และทศนคตใหกบคนทกชวงวยในเรองการสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม • แผนงาน/โครงการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม และการนำาแนวคดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสการปฏบต • โครงการพฒนาหลกสตรและการเรยนการสอนเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ผลกระทบภยธรรมชาต และภยพบตจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ • โครงการสงเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม • โครงการหองเรยนอนรกษพลงงาน

ยทธศาสตรท 6 การพฒนาประสทธภาพของระบบบรหารจดการศกษา

เปาหมายท 1: โครงสราง บทบาทและระบบการบรหารจดการการศกษามความคลองตว ชดเจน และสามารถตรวจสอบได

116

ตวช?วดทสำาคญ เชน• มการปรบปรงโครงสรางและระบบบรหารราชการสวนกลาง สวน

ภมภาค และสถานศกษาใหมเอกภาพ สอดคลองกบบรบทของพนทและการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล

• มการปรบปรง แกไขและบงคบใชกฎหมาย กฎ ระเบยบทเกยวของกบการปรบบทบาทและภารกจของรฐ ความเปนอสระและความรบผดรบชอบของสถานศกษา และการระดมทนและรวมสนบสนนการจดการศกษา

เปาหมายท 2: ระบบการบรหารจดการศกษามประสทธภาพและประสทธผล สงผลตอคณภาพและมาตรฐานการศกษา ตวช?วดทสำาคญ เชน

• รอยละของสถานศกษาทมคณภาพตามเกณฑประกนคณภาพการศกษาเพมขน

• จำานวนสถานศกษาทบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลเพมขน• อตราคาใชจายดานบคลากรตอนกเรยนลดลง

เปาหมายท 3: ทกภาคสวนของสงคมมสวนรวมในการจดการศกษาทตอบสนองความตองการของประชาชนและพ?นท ตวช?วดทสำาคญ เชน

• จำานวนเครอขายการศกษาทมศกยภาพและความพรอมในการสงเสรม สนบสนนการจดการศกษาเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทเพมขน

• จำานวนองคกร สมาคม มลนธหรอหนวยงานอนทเขามาจดการศกษาหรอรวมมอกบสถานศกษา ทงของรฐ เอกชน และองคกรปกครองสวนทองถนเพมขน

เปาหมายท 4: กฎหมายและรปแบบการบรหารจดการทรพยากรทางการศกษารองรบลกษณะทแตกตางกนของผเรยน สถานศกษา และความตองการกำาลงแรงงานของประเทศ ตวช?วดทสำาคญ เชน

117

• มกฎ ระเบยบ กฎหมาย และระบบการจดสรรเงนเพอการศกษา ทเออและสนองตอบคณลกษณะทแตกตางกนของผเรยน ความตองการกำาลงแรงงาน และสภาพปญหาทแทจรงของประเทศ

• มรปแบบ/แนวทาง กลไกการจดสรรงบประมาณผานดานอปสงคและอปทานในสดสวนทเหมาะสม ตามคณลกษณะทแตกตางกนของผเรยน ความตองการกำาลงแรงงานและสภาพปญหาทแทจรงของประเทศ

เปาหมายท 5: ระบบบรหารงานบคคลของคร อาจารย และบคลากรทางการศกษามความเปนธรรม สรางขวญกำาลงใจ และสงเสรมใหปฏบตงานไดอยางเตมตามศกยภาพ ตวช?วดทสำาคญ เชน

• มระบบการสรรหาและแตงตงผบรหารสถานศกษาตามหลกเกณฑความรความสามารถ ประสบการณการจดการเรยนการสอน และการบรหารการศกษา และความสำาเรจในวชาชพ

• รอยละของสถานศกษาทมครเพยงพอตอการจดการเรยนการสอนเพมขน

• รอยละของคร/ผทรงคณวฒจากภาคเอกชน/ผประกอบการทปฏบตงานสนบสนนการเรยนการสอนเพมขน

แนวทางการพฒนา1. ปรบปรงโครงสรางการบรหารจดการศกษา2. เพมประสทธภาพการบรหารจดการสถานศกษา3. สงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวนในการจดการศกษา4. ปรบปรงกฎหมายเกยวกบระบบการเงนเพอการศกษาทสงผลตอ

คณภาพและประสทธภาพการจดการศกษา5. พฒนาระบบบรหารงานบคคลของคร อาจารย และบคลากร

ทางการศกษาแผนงาน/โครงการสำาคญเรงดวน (ปงบประมาณ 2560 –

2561) อาท

118

• โครงการยกระดบคณภาพการจดการศกษาของโรงเรยนทตองการความชวยเหลอและพฒนาเปนพเศษอยางเรงดวน (ICU) • โครงการเพมประสทธภาพการบรหารจดการโรงเรยนขนาดเลก

แผนงาน/โครงการตามเปาหมาย ตวช?วด อาท• โครงการพฒนาระบบการประกนคณภาพการศกษาและการประเมน

ประสทธภาพการจดการศกษาของสถานศกษาทกระดบ/ประเภทการศกษา• โครงการปรบปรงและพฒนาโครงสรางและระบบการบรหาร

ราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสถานศกษา• โครงการสงเสรมและสนบสนนเครอขายการศกษาในการจดการ

ศกษาในพนท อาท สมชชาการศกษาหรอสภาการศกษาจงหวด หรอสถาบนและองคกรตาง ๆ ในสงคม

• โครงการพฒนาระบบบญชสถานศกษา และระบบการเงนผานเทคโนโลยดจทล

• โครงการพฒนาระบบการเงนเพอการศกษาสำาหรบการศกษาเอกชน

การขบเคลอนแผนการศกษาแหงชาตสการปฏบต 1. สรางความรความเขาใจใหทกภาคสวนทเกยวของไดตระหนกถงความสำาคญและพรอมเขารวมผลกดนแผนการศกษาแหงชาตไปสการปฏบต 2. สรางความเชอมโยงระหวางแผนการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2560 -2579 ยทธศาสตรชาต นโยบายรฐบาล แผนพฒนาการศกษาระยะ 5 ป แผนปฏบตราชการระยะ 4 ป และแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงาน องคกร

3. ปรบปรงกฎ ระเบยบ และกฎหมายตาง ๆ ใหเออตอการขบเคลอนการพฒนาการศกษาในระดบตาง ๆ 4. สรางชองทางใหประชาสงคมมโอกาสแสดงความคดเหนและมสวนรวม ในการจดการศกษาอยางกวางขวาง ทงระดบนโยบายและพนท

119

ปจจยและเงอนไขความสำาเรจ (Key Success Factors) 1. การสรางการรบร ความเขาใจและการยอมรบจากผมสวนไดสวนเสยและประชาสงคม ในการสนบสนนสงเสรมการพฒนาการศกษาในลกษณะตางๆ อยางกวางขวาง

2. การสรางความเขาใจในเปาหมายและยทธศาสตรการดำาเนนงานของแผนฯ ของผปฏบต

3. การปรบเปลยนกระบวนทศนของการจดการศกษา จากการเปนผจดการศกษาโดยรฐมาเปนการจดการศกษาโดยทกภาคสวนของสงคม

4. การจดใหแผนการศกษาแหงชาตเปนเสมอนแผนงบประมาณดานการจดการศกษาของรฐ

5. การปรบระบบการบรหารจดการภาครฐใหเกดประสทธภาพ โดยปรบโครงสรางการบรหารงานใหมความชดเจน

6. การสรางระบบขอมลและสารสนเทศทบรณาการและเชอมโยงกบระบบการประกนคณภาพภายในและการประเมนคณภาพภายนอกผานระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

7. การปฏรประบบทรพยากรและการเงนเพอการศกษา เพอใหรฐสามารถใชเครองมอทางการเงนในการกำากบการดำาเนนงานของสถานศกษา

จดเนนเชงนโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ (นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป)

นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ ไดมอบจดเนนเชงนโยบายแนวทาง การดำาเนนงานและโครงการสำาคญของกระทรวงศกษาธการ โดยยดกรอบยทธศาสตรชาต 6 ดานหลกในการดำาเนนการใหเปนรปธรรม ดงน

1. ความมนคง

120

- ความปรองดอง ความสามคค และพฒนาหลกสตรการเรยนการสอนวชาประวตศาสตร

- สถาบนพระมหากษตรย- จดการศกษาในจงหวดชายแดนภาคใตชายขอบ- ปองกน แกปญหายาเสพตด

2. การผลต พฒนากำาลงคน และสรางความสามารถในการแขงขน

- Echo English Vocational- การอบรมโดย Boot Camp- การพฒนาหลกสตรระยะสนภาษาองกฤษ- ผลตกำาลงคน รองรบ New S-Curve- จดการศกษาทวภาครปแบบ โรงงานเปนโรงเรยน“ ”- การพฒนานวตกรรมและเทคโนโลย 10 อตสาหกรรมเปาหมาย

และ STEM Education- ยกระดบภาษาองกฤษรองรบ Thailand 4.0 และพฒนาวชา

ภาษาจนในสถานศกษาอาชวศกษา

3. การพฒนา และเสรมสรางศกยภาพคน- จดการศกษาเดกปฐมวย อนบาล 1 – 3- ปลกฝงคณธรรม จรยธรรม รณรงค เกลยดการโกง“ ”- วางแผนใหผล PISA สงขน- ประเมนผล O-NET วชาสงคม วทยาศาสตร คณตศาสตร- ผลตครเพอพฒนาทองถน (สพฐ. สอศ.)- ปรบเกณฑการประเมนวทยฐานะแนวใหม- พฒนาและอบรมครเชอมโยงกบการไดรบวทยฐานะ- ปรบพฒนาหลกสตรใหยดหยน เนนการเรยนการสอน Active

Learning

4. การสรางโอกาส ความเสมอภาค และการลดความเหลอมลำ?าทางการศกษา

121

- เพมโอกาสทางการศกษาผานเทคโนโลยดจทล- Admission ผานระบบ Clearing-House- No Child Left Behind- ยกระดบคณภาพสถานศกษาทตองการความชวยเหลอและ

พฒนาเปนพเศษอยางเรงดวน (ICU)

5. การเสรมสรางคณภาพชวตประชาชน ทเปนมตรกบสงแวดลอม

- โครงการธนาคารขยะ- สรางจตสำานกความตระหนกในการพฒนาอยางยงยน- หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

6. การพฒนาระบบและบรหารจดการ- กฎหมายการศกษา- ปรบปรงการบรหารงานบคคล- จดตงกระทรวงอดมศกษา- ขบเคลอนนโยบายระดบพนท (ศธภ. และ ศธจ.)- บรหารจดการโรงเรยนแมเหลก

สาระสำาคญของแผนพฒนาการศกษาของสำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ ฉบบท 12 (พ.ศ.2560 -2564) สำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการไดศกษาวเคราะหบรบททเกยวของ ประกอบดวย บรบทสภาพแวดลอม กฎหมาย ยทธศาสตร นโยบาย เอกสารสำาคญทเกยวของกบภารกจของสานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ โครงสรางอำานาจหนาทของสานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ ผลการดำาเนนงาน และผลการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอกองคกรของสำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ มากำาหนดเปนสาระสำาคญ

122

ของแผนพฒนาการศกษาของสำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) ดงน

1. วสยทศน การบรหารจดการมประสทธภาพ ผเรยนไดรบการเรยนรตลอดชวตท

มคณภาพ โดยยดหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง2. พนธกจ

1. พฒนาระบบบรหารจดการใหมประสทธภาพ2. สงเสรม สนบสนน และพฒนาคณภาพการจดการศกษาในระบบ การศกษานอกระบบ และ การศกษาตามอธยาศย โดยการมสวนรวมจากทกภาคสวน3. พฒนาระบบบรหารงานบคคลของขาราชการ คร และบคลากร

ทางการศกษา3. เปาประสงครวม

1. ระบบบรหารจดการมประสทธภาพ2. ผเรยนไดรบโอกาสทางการศกษาและการเรยนรตลอดชวตทม

คณภาพอยางทวถงและเทาเทยม

4. ตวช?วดเปาประสงครวม1. คะแนนของผลการประเมนการปฏบตราชการตามคำารบรอง

การปฏบตราชการของสำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ (กพร.) 2. รอยละของคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของ

การดำาเนนงานของหนวยงาน(ศปท.)3. รอยละของกำาลงแรงงาน ทสำาเรจการศกษาระดบมธยมศกษา

ตอนตนขนไป (กศน.) 4. รอยละทเพมขนของคะแนนเฉลยผลการทดสอบทางการศกษา

ระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) (สช.) 5. รอยละคะแนนเฉลยของผเรยนทมคณธรรม จรยธรรม ความเปนพลเมองและพลโลก (สกก./ สช./กศน.)

123

5. ประเดนยทธศาสตร1. พฒนาระบบบรหารจดการใหมประสทธภาพ2. พฒนาและสงเสรมการนำาระบบเทคโนโลยดจทลมาใชในการ

บรหาร การบรการและการเรยนรอยางมประสทธภาพ3. พฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาในระบบ การศกษานอก

ระบบ และการศกษาตามอธยาศย 4. สงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการกระจายโอกาส

ทางการศกษาและการเรยนร ตลอดชวต

5. พฒนาระบบบรหารงานบคคลของขาราชการ คร และบคลากรทางการศกษาใหมประสทธภาพ

6. เปาประสงคตามประเดนยทธศาสตร 1. หนวยงานมระบบบรหารจดการทมประสทธภาพ

2. ผรบบรการมและใชระบบเทคโนโลยดจทลทมประสทธภาพในการบรหาร การบรการ และการ เรยนร

3. ผเรยนไดรบการศกษาทมคณภาพ4. ผเรยนไดรบโอกาสทางการศกษาอยางทวถงและเทาเทยม5. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาใน

วชาชพมศกยภาพในการปฏบตงาน และการจดการศกษาทมคณภาพ

7. ตวช?วดเปาประสงคตามประเดนยทธศาสตรและคาเปาหมาย 1. คะแนนของผลการประเมนการปฏบตราชการตามคำารบรองการปฏบตราชการของสำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ (ก.พ.ร.)

2. รอยละของคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของการดำาเนนงานของหนวยงาน(ศปท.)

124

3. จำานวนกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ วธปฏบต ทไดรบการปรบปรงแกไขหรอพฒนา (สน.)

4. รอยละของสถานศกษา ทไดรบบรการอนเทอรเนต ความเรวไมตำากวา 30 Mbps (ศทก.)

5. จำานวนระบบฐานขอมลกลางดานการศกษาของประเทศ ทไดรบการพฒนาใหทนสมยและเปน ปจจบน(ศทก.)

6. รอยละทเพมขนของคะแนนเฉลยผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) (สช.)

7. รอยละทเพมขนของคะแนนเฉลยผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาต การศกษานอกระบบ โรงเรยน (N-NET) (กศน.)

8. รอยละของโรงเรยนเอกชนประเภทสามญศกษาทไดรบการรบรองการประเมนคณภาพภายนอก (สช.)

9. รอยละคะแนนเฉลยของผเรยนทมคณธรรม จรยธรรม ความเปนพลเมองและพลโลก (สกก./สช./ กศน.)

10.รอยละของคร คณาจารยและบคลากรทางการศกษา ทฝกอบรมเปนผบงคบบญชาลกเสอระดบตางๆ ผานการประเมนทกระดบ (สลช.)

11. รอยละของผเรยนในเขตพนทจงหวดชายแดนภาคใต ทไดรบการพฒนาศกยภาพหรอทกษะดานอาชพ สามารถมงานทำาหรอนำาไปประกอบอาชพได (ศปบ.จชต/สช./กศน.)

12. รอยละของกลมเปาหมายทไดรบการสรางภมคมกนยาเสพตด (สสก.)

13. รอยละของประชาชนกลมเปาหมายทลงทะเบยนเรยนในทกหลกสตร/กจกรรมการศกษาตอเนองเทยบกบเปาหมาย (กศน.)

14. รอยละของผรบบรการแหลงเรยนรเทยบกบเปาหมาย (กศน.)

125

15. รอยละของกำาลงแรงงานทสำาเรจการศกษาระดบมธยมศกษาตอนตนขนไป (กศน.)

16. รอยละของผผานการฝกอบรม/พฒนาทกษะอาชพระยะสนสามารถนาความรไปใชในการประกอบอาชพหรอพฒนางานได (กศน.)

17. รอยละของผเรยนทไดรบการสนบสนนการจดการศกษาขนพนฐานเทยบกบคาเปาหมาย(กศน./สช)

18. จำานวนภาคเครอขาย ทเขามามสวนรวมในการจด/พฒนา/สงเสรมการศกษา (ภาคเครอขาย : สถานประกอบการ องคกร หนวยงาน ทมารวมจด/พฒนา/สงเสรมการศกษา) (สต./กศน.)

19. จำานวนเรองของการพฒนาระบบบรหารงานบคคลสาหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ก.ค.ศ.)

20. รอยละความพงพอใจของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมตอการบรหารงานบคคลของครและบคลากรทางการศกษา (ก.ค.ศ.)

21. รอยละของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กลมเปาหมายทไดรบการพฒนาและนำาไปใชในการปฏบตงาน (สอ./สคบศ.)

8. กลยทธภายใตประเดนยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา ประเดนยทธศาสตร 1 พฒนาระบบบรหารจดการใหมประสทธภาพ

กลยทธ1. พฒนากลไกการบรหารจดการศกษาใหมประสทธภาพ2. เรงรด ปรบปรง แกไขกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบใหเออ

ตอการปฏบตงาน 3. พฒนาระบบบรหารจดการงบประมาณใหมประสทธภาพสง

แนวทางการพฒนา1. ปรบปรงโครงสรางและอำานาจหนาทของหนวยงานสวนกลางและ

ภมภาคใหเหมาะสม และเออตอการบรหารจดการทมประสทธภาพ

126

2. ปรบปรงกลไกการบรหารจดการการศกษาใหมประสทธภาพและเปนไปตามหลกธรรมาภบาล โดยเนนคณธรรม ความโปรงใส

3. พฒนาหนวยงานทางการศกษาในภมภาคใหเปนกลไกการประสานงานการบรหารจดการการศกษาแบบมสวนรวมกระจายทวประเทศ

4. ปรบปรง แกไข กฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของกบการจดการศกษาใหมความทนสมย เหมาะสม และเออตอการปฏบตงาน

5. พฒนากลไกการจดสรรงบประมาณทางการศกษาไปยงผเรยนและสถานศกษาตามความตองการจำาเปนและสภาพปญหาทแทจรง

ประเดนยทธศาสตร 2 พฒนาและสงเสรมการนำาระบบเทคโนโลยดจทลมาใชในการบรหาร การบรการและการเรยนรอยางมประสทธภาพ กลยทธ

1. พฒนาระบบเครอขายอนเทอรเนตเพอการศกษาใหครอบคลมและมเสถยรภาพ ตอบสนองความตองการใชงาน

2. พฒนาระบบฐานขอมลกลางดานการศกษาของประเทศใหเปนเอกภาพ เปนปจจบนและทนตอการใชงาน

3. สรางสอ คลงสอและแหลงเรยนรดจทลทสามารถเขาถงไดงายและสะดวก

4.พฒนาและสงเสรมการใชเทคโนโลยดจทลในกระบวนการทำางานและการบรการใหมประสทธภาพ

5. จดหาทรพยากรพนฐานดานเทคโนโลยดจทลเพอใชในการบรหาร การบรการ และการเรยนร อยางพอเพยง ทวถงและเหมาะสมกบการแสวงหาความรและจดการองคความรอยางตอเนอง

แนวทางการพฒนา1. บรณาการและพฒนาระบบเครอขายอนเทอรเนตเพอการศกษาให

ครอบคลมทกพนท สามารถตอบสนองความตองการใชงานของทกกลมเปาหมายไดอยางรวดเรว ตอเนอง และมประสทธภาพ

127

2. บรณาการพฒนาและเชอมโยงระบบฐานขอมลกลางดานการศกษาของประเทศกบทกหนวยงานทจดการศกษาใหเปนเอกภาพ เปนปจจบน และทนตอการใชงาน

3. จดทำาสอ คลงสอและแหลงเรยนรดจทลทมมาตรฐานในการนำาเขา จดเกบและแจกจายขอมลทเขาถงไดงายเพอเพมประสทธภาพในการจดการเรยนการสอนและการเรยนรอยางตอเนองตลอดชวต

4. ปรบปรงกฎหมายและระเบยบการบรหารจดการขอมลดานการศกษาใหสามารถนำาไปสการปฏบตทเปนรปธรรม และครอบคลมทกหนวยงานทจดการศกษา

5. กำาหนดมาตรฐานสอ เกณฑมาตรฐานการประเมน การสำารวจ การรวบรวมสอทนำามาใชในการจดทำาคลงสอทมคณภาพ

6. พฒนาและสงเสรมการใชระบบเทคโนโลยดจทลในกระบวนการทำางานและการบรการ มความเหมาะสม ทนสมยสะดวกรวดเรวตอการทำางานและใหบรการ

7. สนบสนนทรพยากรพนฐานดานเทคโนโลยดจทลใหพอเพยงและเหมาะสมกบการบรหาร การบรการ และการเรยนรอยางทวถงทกพนท ประเดนยทธศาสตร 3 พฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาในระบบ นอกระบบ และการศกษา ตามอธยาศย กลยทธ

1. พฒนาหลกสตร เนอหาสาระ สอการเรยนการสอน กระบวนการจดการเรยนการสอน การนเทศ การวด ประเมนผลใหทนกบความกาวหนาและการเปลยนแปลงทางวทยาการ สอดคลองกบความตองการของกลมเปาหมาย และทศทางการพฒนาประเทศ

2. สงเสรมคณธรรม จรยธรรม ความเปนพลเมองและพลโลกตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

3. ยกระดบคณภาพการศกษา สรางอาชพ สรางความสมานฉนท และเสรมสรางความมนคง ในจงหวดชายแดนภาคใต

128

4. พฒนางานวจยเพอสรางองคความรสการพฒนาการศกษา

แนวทางการพฒนา1. ปรบปรงหลกสตร เนอหาสาระ สอการเรยนการสอนใหทนสมย

ยดหยนหลากหลายเหมาะสมกบผเรยนแตละชวงวย และบรบทของประเทศ2. พฒนารปแบบและบรณาการการจดการเรยนรการนเทศการวด

ประเมนผล เพอพฒนาทกษะทจำาเปนสำาหรบผเรยนในศตวรรษท 213. ลดวชาเรยนในชนเรยน เพอใหผเรยนมเวลาพฒนาทกษะการเรยน

รนอกหองเรยน ใหเหมาะสมกบผเรยนแตละชวงชน4. สงเสรมและบรณาการการจดการเรยนการสอนและการเรยนรใหผ

เรยนมคณธรรม จรยธรรม ความเปนพลเมอง และพลโลก ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

5. จดสรรทนการศกษาใหกบนกเรยน นกศกษาทไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบ ในจงหวดชายแดนภาคใตตามหลกเกณฑทกำาหนด

6. พฒนาทกษะดานอาชพใหผเรยนสามารถประกอบอาชพใหเหมาะสมกบพนทในจงหวดชายแดนภาคใต

7. สงเสรมการเรยนรการอยรวมกนในสงคมพหวฒนธรรม สงเสรมสนตศกษา ปลกฝงจตสำานกดานความมนคงในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

8. เสรมสรางความเขมแขงทางวชาการแกครและบคลากรทางการศกษาในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

9. สงเสรม สนบสนน และพฒนาการวจยเชงนโยบาย การจดการเรยนร เพอสรางองคความรและพฒนาคณภาพการศกษา

ประเดนยทธศาสตร 4 สงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการกระจายโอกาสทางการศกษาและการเรยนรตลอดชวต กลยทธ

1. สงเสรมใหทกภาคสวนมสวนรวมในการจด และสนบสนนการจดการศกษา

2. สนบสนนใหผเรยนไดรบการศกษาขนพนฐานทงในระบบและนอกระบบใหผเรยนตามสทธทกำาหนดไว

129

3. เพมและกระจายโอกาสทางการศกษาในระบบ นอกระบบและการศกษาตามอธยาศยใหผเรยนสามารถเขาถงโอกาสทางการเรยนรไดอยางหลากหลาย ครอบคลมทกพนทและเปาหมาย

แนวทางการพฒนา1. สงเสรม สนบสนนใหทกภาคสวนมสวนรวมในการจด พฒนา และ

สงเสรมการศกษา2. สนบสนนคาใชจายในการจดการศกษาตงแตระดบอนบาลจนจบ

การศกษาขนพนฐาน3. สงเสรม สนบสนนการจดการศกษานอกระบบ ดวยรปแบบ วธการ

ทหลากหลาย สอดคลองกบความตองการและความจำาเปนของกลมเปาหมาย

4. พฒนาแหลงเรยนรเชงสรางสรรค และมชวตดวยรปแบบทหลากหลายใหสามารถเขาถงไดงายและครอบคลมทกพนท

5. สนบสนนทนการศกษาเพอเพมและกระจายโอกาสทางการศกษา6. พฒนาระบบและกลไกการเทยบโอนผลการเรยนรระหวางการ

ศกษาในระบบการศกษา การศกษานอกระบบ การศกษาตามอธยาศย และประสบการณจากการทำางาน

ประเดนยทธศาสตร 5 พฒนาระบบบรหารงานบคคลของขาราชการ คร และบคลากรทางการศกษาใหมประสทธภาพ กลยทธ

1. พฒนากฎ ระเบยบหลกเกณฑการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหสอดคลองกบบรบททเปลยนแปลงไป

2. ปรบปรงระบบการประเมนวทยฐานะและสมรรถนะครใหสมพนธกบผลสมฤทธของผเรยน

3. พฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหมประสทธภาพดวยรปแบบทหลากหลายรวมทงนำาเทคโนโลยมาใชในกระบวนการพฒนา

130

แนวทางการพฒนา1. ปรบปรงแกไขกฎ ระเบยบหลกเกณฑทเกยวของกบระบบบรหาร

งานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหทนสมยสอดคลองกบสภาวการณ

2. ปรบปรงและพฒนาเกณฑมาตรฐานอตรากำาลงครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา ใหสมพนธกบการพฒนาผเรยนทเหมาะสมกบระดบและประเภทการศกษา

3. ปรบปรงและพฒนาฐานขอมลกลางของครและบคลากรทางการศกษาทกสงกดใหครอบคลม และเปนปจจบน

4. พฒนาระบบเงนเดอนและคาตอบแทน สำาหรบครทมสมรรถนะสง ครทปฏบตงานในพนทหางไกล ทรกนดาร เสยงภย พนทพเศษ

5. ปรบปรงหลกเกณฑและวธการประเมนครเพอใหมและเลอนวทยฐานะใหสอดคลองกบผลสมฤทธของผเรยน

6. สงเสรมและพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหมประสทธภาพ มมาตรฐาน และสอดคลองกบสมรรถนะวชาชพ เพอใหเออตอการปฏบตงานและคณภาพผเรยนเปนสำาคญ

7. สงเสรมการนำาเทคโนโลยดจทลเพมประสทธภาพในกระบวนการพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา รวมถงการพฒนาดวยรปแบบทหลากหลายสอดคลองกบความตองการจำาเปน และสมรรถนะวชาชพ

สาระสำาคญของแผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง 1 ระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

วสยทศน : “สะพานเชอมตอภมภาคและเชอมโยงการพฒนาเศรษฐกจ” (Regional Connecticvity and Economic Linkage)

131

ยทธศาสตร1. ยทธศาสตรหลก : เสรมสรางกลไกขบเคลอนเศรษฐกจเพอ

ความมงคง(engine of growth) 1.1 พฒนาอตสาหกรรมเกษตรอจฉรยะและอาหารปลอดภยโดยเศรษฐกจฐานชวภาพ 1.2 สรางสรรคการทองเทยวและบรหารมลคาสงบนฐานนเวศ ประวตศาสตร และวฒนธรรม 1.3 ยกระดบโครงขายการขนสงคมนาคมและระบบโลจสตกสจากสแยกอนโดจนสภมภาค อาเซยนและการคาชายแดน

2. ยทธศาสตรเสรม : สรางพลงและรากฐานการพฒนาทมนคง และยงยน(power of growth) 2.1 ฟนฟ และจดการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในฐานะตนทนการพฒนา 2.2 เสรมสรางเศรษฐกจฐานความร และเศรษฐกจดจตลเพอขดความสามารถในการแขงขน 2.3 พฒนาความมนคงและคณภาพชวตแบบบรณาการและหลากหลายมต