卷首语建设亮丽内蒙古 共圆伟大中国梦

——热烈庆祝内蒙古自治区成立 70 周年八月最美好的时节，迎来内蒙古自治区成立 70 周年。1947 年 5 月 1 日，在中国共产党的领导下，在解放战争的隆隆炮声中，内蒙古自治区宣告成立，开

启了内蒙古发展的新纪元。在党中央的坚强领导下，在党的民族政策的光辉照耀下，内蒙古各族人民沿着中国特色社会主义道路砥砺奋进，谱写了革命、建设、改革的壮丽诗篇。

岁月的流转，记录着巨大的历史性跨越。这 70 年，内蒙古大地发生了翻天覆地的变化，经济实力显著增强，基础设施大幅改善，人民生活蒸蒸日上，民族文化繁荣发展，民族关系团结和谐，党的建设与时俱进。这是内蒙古发展史上的巨大跨越，是中国特色解决民族问题正确道路的成功实践，是中国特色社会主义的伟大胜利。放眼今日内蒙古，喜悦洋溢在 118.3 万平方公里的辽阔大地，各族人民正信心满怀、意气风发地奔向全面小康。

70 年的辉煌成就，离不开党中央的坚强领导和亲切关怀，凝结着内蒙古各族人民共同奋斗的心血和汗水。党的十八大以来，全区各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，守望相助、团结奋斗，开创了改革开放和现代化建设的崭新局面，祖国北疆呈现出经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景，展现出无比美好的发展前景。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。

70 年栉风沐雨，70 年沧桑巨变。内蒙古自治区走过的 70 年，是党的民族政策伟大胜利的 70 年，是我国民族区域自治制度成功实践的 70 年，是全区各族人民信念坚定跟党走的 70 年。70 年的成功实践生动证明，只有坚定不移坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定不移坚持和完善民族区域自治制度，内蒙古才拥有繁荣富裕、和谐美好的今天，才能够赢得更加辉煌灿烂的明天。

草原上有句谚语：看准北斗星，就不会迷失方向。当前，内蒙古已进入全面建成小康社会决胜阶段，正处于发展的关键时期。习近平总书记考察内蒙古重要讲话和“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的题词，为我区进一步明确了奋斗目标和前进方向。我们要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移听党话跟党走，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢牢把握欠发达的基本区情，不断解放和发展社会生产力，着力保障和改善民生，确保同全国一道全面建成小康社会；要高举各民族大团结旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。

站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实党中央大政方针和决策部署，不忘初心、继续前进，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”不断作出新贡献，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽！（内蒙古政府网）

特 稿在内蒙古自治区成立 70 周年庆祝大会上的讲话

俞正声（2017 年 8 月 8 日）

同志们，朋友们：在这欢乐祥和的日子里，我们中央代表团带着以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，带着全国

各族人民的美好祝福来到这里，同内蒙古各族人民一道，隆重庆祝内蒙古自治区成立 70 周年。首先，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向内蒙古各族干部群众和各界人士，向人民解放军驻内蒙古部队指战员、武警内蒙古部队官兵和政法干警，表示热烈的祝贺和亲切的问候！向所有关心和支持内蒙古发展进步的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

70 年前，在中国共产党领导下，内蒙古自治区宣告成立。这是马克思主义基本原理同中国革命、中国民族实际相结合的伟大创举，开启了内蒙古发展的新纪元，创造了我国实行民族区域自治制度的成功范例，谱写了我国民族关系史的光辉篇章。70 年来特别是改革开放以来，内蒙古各项事业跨越发展，取得了举世瞩目的辉煌成绩。经济实力显著增强，建立起门类比较齐全、三次产业均衡发展的现代经济体系，去年地区生产总值达到 1.86 万亿元、人均 7.4 万元，比 1947 年分别增长了 642倍、145倍。基础设施大幅改善，高速公路纵横交织，民航机场数量众多，高速铁路开通运行，覆盖全区、连通全国和世界的现代交通网络基本建成。人民生活蒸蒸日上，城乡居民收入显著提高，多项民生指标达到或超过全国平均水平，超过 60%的常住人口实现了城镇化。民族文化繁荣发展，长调民歌、《格斯尔》、呼麦等世界非物质文化遗产璀璨夺目，公共文化服务网络基本覆盖城乡，乌兰牧骑成为内蒙古乃至全国文化战线的一面旗帜。民族关系团结和谐，创造了新中国民族工作史上众多第一和先进经验，书写了“最好牧场为航天”、“三千孤儿入内蒙”、“各族人民建包钢”、“草原英雄小姐妹”等历史佳话，赢得并长期呵护了“模范自治区”的崇高荣誉。党的建设与时俱进，各级领导班子和干部队伍建设、党的各级组织和党员队伍建设不断加强。这是内蒙古发展史上的巨大跨越，是中国特色解决民族问题正确道路的成功实践，是中国特色社会主义的伟大胜利。

内蒙古自治区 70 年来取得的辉煌成就，离不开以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央在各个历史时期的关心关怀，离不开党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对内蒙古工作的悉心指导，离不开全国各族人民的真情帮助和自治区各族干部群众的不懈奋斗。事实证明，做好内蒙古各项工作，必须坚持中国共产党的领导，使党始终成为团结带领各族人民的坚强核心；必须坚持和发展中国特色社会主义，增强政治定力，坚定道路自信、理论自信制度自信、文化自信；必须坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度；必须坚持解放和发展社会生产力，把中央支持、发达地区支援和自身奋斗有机结合起来，把发展和改善民生、保护生态结合起来；必 须坚持国家利益和中华民族利益高于一切，坚决维护民族团结、边疆巩固和祖国统一。

同志们、朋友们！当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，内蒙古也正处于发展的关键时期。党中央殷切希望，

内蒙古各族干部群众全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，不忘初心、守望相助、团结奋斗，不断谱写内蒙古经济发展、民族团结、生态文明、民生改善的新篇章，把祖国北疆亮丽风景线打造得更加美好，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。

第一，要坚定不移坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。内蒙古作为我们党领导成立的第一个省级民族自治地区，在实践民族区域自治制度方面具有优良传统，积累了宝贵经验。要深入贯彻落实宪法和民族区域自治法，完善配套法规，加强普及宣传，强化监督检查，在贯彻国家统一政令前提下依法行使自治权，维护好各族人民根本利益，保证各族人民共同当家作主。要把握正确方向，更好做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，进一步发挥民族区域自治制度在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面的重要作用。要加强队伍建设，坚持德才兼备原则，大力培养和选拔少数民族干部和各级各类人才，努力建设一支高素质的少数民族干部队伍。

第二，要确保同全国一道全面建成小康社会。确保到 2020 年如期实现全面小康，是我们党向全国人民的庄严承诺，也对内蒙古发展提出了新的更高要求。要坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，狠抓供给侧结构性改革，积极发展特色产业，大力发展现代农业和现代畜牧业，全面打造多元发展、多极支撑的现代产业体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新局面。要坚持绿色发展，大力推进资源节约和循环发展，继续组织实施好京津风沙源治理、三北防护林体系建设退耕还林、退牧还草等重大生态工程，提升生态环境质量，让“一湾碧水映晚霞”、“风吹草绿遍地花”的美景代代相传，筑牢祖国北疆生态安全屏障。要积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，加快构建全方位开放新格局，建成我国向北开放的重要桥头堡。

第三，要着力保障和改善民生。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，大力推进基本公共服务均等化，进一步扩大改革受益面，多办一些顺民意、惠民生的实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众有更多的获得感和幸福感。要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，进一步拓宽农牧民增收的门路和渠道，提高各族群众就业创业能力，千方百计增加群众就业和收入。要全面贯彻党的教育方针，提高各级各类学校教育质量，加强教师队伍建设，培养造就更多适应民族地区发展的有用人才。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，瞄准重点区域、重点群体、重点问题，因地制宜、因人施策、因户施策，坚决打赢脱贫攻坚战。

第四，要大力促进民族团结、边疆巩固。民族团结是我国各族人民的生命线，加强民族团结是一项战略性、基础性、长远性工作。要高举民族大团结旗帜，促进各民族交往交流交融，创造各族群众共居共学、共事、共乐的社会条件，让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。要深入开展民族团结进步创建，创新方式载体，丰富内容、拓展平台、增强吸引力，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要继承和弘扬各族群众心连心、手拉手的光荣传统，不断巩固各族群众和睦相处、和衷共济和谐发展的良好局面，团结引导各族群众共同（下转 10页）（上接 4页）守卫祖国边疆，共同创造美好生活。

内蒙古 70 年的辉煌，根本在于坚持中国共产党的领导。过去不论出现多少困难和挑战，都丝毫不能动摇内蒙古各族干部群众对党的热爱和忠诚，乌兰夫同志就是其中的杰出代表和优秀楷模。今天我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，更加需要这份坚如磐石的忠诚，更加需要这份舍我其谁的担当，更加需要这份“为建设新蒙古与新中国而奋斗”的初心。内蒙古各族党员干部要牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和习近平总书记核心地位，团结带领全区各族人民永远一心一意跟党走。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让每个党员都能够成为识大体、顾大局、讲风格、求奉献、有担当的标杆，让每个党组织都能够成为服务群众、艰苦奋斗、扎实工作的堡垒让党始终成为植根人民、团结人民、造福人民的主心骨。

同志们、朋友们！70 年的伟大实践和辉煌成就已经载入史册，更加美好的前景需要我们继续共同创造。让我们更加紧

密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻党中央关于内蒙古工作的大政方针，戮力同心，奋勇前进，以内蒙古各项事业发展的新成绩迎接党的十九大胜利召开，为决胜全面建成小康社会、为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

祝内蒙古自治区更加亮丽！祝内蒙古各族人民幸福安康！祝我们伟大祖国繁荣昌盛！

本期专题

砥砺奋进七十年 财为政本铸辉煌李 颖 张晓莉

内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市，蒙语意为“红色之城”，是 70 年前内蒙古自治政府诞生地。记者追寻历史的足迹，来到这里。五一北路东侧，一座青砖灰瓦的二层小楼，在蓝天白云的映衬下，显得古朴庄重，用蒙汉两种文字书写的“五一会址”烫金大字在盛夏的阳光下熠熠生辉。70 年前决定内蒙古历史命运的“五一大会”就是在这里召开。站在这座原址会场里，我们仿佛可以看到 70 年前内蒙古各族人民代表骑着骆驼，穿过沙漠，走过草原，从遥远的地方赶来参加大会，仿佛可以听到 70 年前 393 位参会代表祝贺自治区成立经久不息的掌声……

时光回溯到 70 年前—1947 年 5 月 1 日，在中国共产党的领导下，内蒙古自治区宣告成立，内蒙古的历史从此翻开了新的一页。70 年来，在党的民族政策的光辉照耀下，在各民族的团结奋斗下，内蒙古经济社会发展取得了巨大成就。70 年来，伴随自治区奋进的步伐，自治区各级财政不忘初心，砥砺前行，全力支持打造内蒙古经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线，谱写了一篇篇壮美篇章。

大发展：翻天覆地的巨变历史的波澜壮阔在笔墨间似乎波澜不惊，但却具有彪炳史册的重大意义。 1947 年 2 月，在中共中央

的决策部署下，乌兰夫率领一批干部来到王爷庙，筹备成立内蒙古自治政府；同年 4 月 23 日，内蒙古人民代表会议开幕；5 月 1 日，内蒙古自治政府成立。之后王爷庙更名为乌兰浩特，这座红色之城从此成为了内蒙古民族解放的象征、中国共产党领导下的民族自治革命的摇篮，更被称之为“内蒙古的延安”，红色的圣火在这里代代相传。

站在位于乌兰浩特市城区北部的罕山山顶处向南远眺，整座城市的全貌尽收眼底，高楼林立，满目苍翠……乌兰浩特承载着光荣的历史一路走来，在上世纪 80 年代初成为兴安盟委、盟行署驻地，从新起点上再出发，如今已经发展成为一座宜居宜业的幸福城市。而内蒙古自治区也正是从这座“红色之城”出发，开启了经济社会大发展的新征程。

70 年栉风沐雨，70 年沧海桑田。今天的内蒙古自治区东西直线距离 2400多公里，南北直线距离1700 公里，横跨三北、内联八省区，外接俄蒙，有 4200多公里边境线，从空中俯瞰，118.3 万平方公里的全域形似一匹腾飞的骏马，亦似一只展翅的雄鹰，55 个民族 2500多万人守望相助，团结奋斗，努力打造祖国北部边疆一道道亮丽的风景线。

经济建设实现了跨越千年的巨变。内蒙古以立体空间的交通运输网络连接着世界，现有民用机场 24个，公路总里程突破 19 万公里，高速公路突破 6000 公里，一级公路突破 6600 公里，铁路运营总里程1.37 万公里，居全国首位。已建成 30条高速和一级出区通道，94 个旗县市区通了高速或一级公路。开工建设呼和浩特至张家口等 3条高速铁路和锡林浩特至乌兰浩特铁路等一批重大项目，呼包集动车组开行，结束了内蒙古没有动车组的历史。开工建设锡盟至山东等 4条特高压外送电通道，蒙西电网变电容量突破 1亿千伏安。建成黄河防洪一期、海勃湾枢纽等重大水利工程。4 万平方米的仓储空间、1500 万吨年吞吐量、区位优越、设施完备的西北地区最大的公铁联运现代物流基地——沙良物流园已经在呼和浩特市建成运营，成为内蒙古面向华北、辐射全国的草原丝路“桥头堡”。

生态保护工程实施成效显著。苍茫辽阔的内蒙古大地上，铺展着大草原、大森林、大河湖、大湿地、大山脉，自然风光壮美，生态优势明显，作为我国北方重要的安全生态屏障正在加速构建。内蒙古在“十二五”时期累计投入 546亿元，实施“生态工程”和“区域性绿化工程”，将 10.1亿亩可利用草原全部纳入保护范围。森林面积增加到 3.8亿亩，草原植被盖度提高到 44%。

民生福祉得到了大幅度的提升。教育投入年均增长 10.9%，各级各类教育协调发展，办学条件显著改善，建立了从学前教育到高等教育的助学体系，在全国率先实现高中阶段免费教育。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得到有效缓解。游牧民定居工程全面启动，绘就了牧民美好生活的新画卷。曾经的“蒙古包 ,勒勒车,马蹬一踩走四方”和“夏日放牧在平川,秋日赶羊上高山,冬春住在山谷间”的情景一去不复返。2009-2010 年，国家财政共安排资金 42 亿元，支持包括内蒙古在内的七省（区）定居游牧民 16.8 万户、约 78.5 万人。这项被称为民心工程、德政工程的

游牧民定居工程，取得了显著成效：拥有干净、整洁、宽敞、明亮的固定住所，为游牧民安居乐业奠定了坚实基础；通过配套建设牲畜棚圈（暖棚）、贮草棚，提高了牲畜防灾抗灾能力，减少了牧民因灾损失；随着定居点公共设施配套不断完善，游牧民出行难、就医难、上学难问题初步解决，为游牧民提高物质文化生活水平奠定了基础。

新经济增长势能正在聚集。记者在呼和浩特市和林格尔国家级新区了解到，云计算大数据中心等高新产业落户于此，新经济增长极正在积势蓄能，引领着经济转型腾飞。据介绍，和林格尔云计算大数据创客中心采用 PPP模式建设运行，占地面积 33亩，建筑面积 3.93 万平方米，项目总投资约 3.3亿元，集聚区总投资达 700多亿元，2016 年正式开始运营。目前，已经吸引了一批创业团队入驻，包括我国最大的大数据操作系统厂商国云数据，从事行业信息化咨询、软件开发的科电数据，从事北斗卫星定位系统研发的北斗瀚海科技，为煤炭企业提供信息管理平台的内蒙古煤易通科技等近 40家创新型企业。在这里，复杂的云计算与海量的大数据一起携手，让距离不再成为产品销售的制约因素，让信息不畅不再成为阻碍企业进一步发展的桎梏，将完美地诠释“互联网+”所释放出的巨大经济潜力。在国云数据的演示大厅里，巨大的电子屏幕上显示着乳业大数据平台的建设情况，伊利、蒙牛、赛科星、圣牧高科、现代牧业等乳企的各类信息通过数据挖掘、数据可视化、数据整合、数据分析等模块进行处理与显示。据介绍，这个乳业大数据平台将建成 1 个资源数据云和 4 个核心子平台，将整合权威机构发布的宏观经济、农/乳业、农村、畜牧业、气象等相关数据，并对农/乳业产品种类、空间分布、区域特点、生长周期等影响因子的数据进行跟踪与分析，做出科学预警，同时提供检测查询、产品标准、产品检测指标等信息，建立起全面的企业信用数据库等。

大跨越：财政改革发展的新突破70 年以来，随着自治区经济发展的突飞猛进，全区 GDP 和人均 GDP分别由 1947 年的 5.37亿元和 96

元增加到 2016 年的 18632.6亿元和 74069 元，分别增长 3469倍和 771倍，位居全国第 16 位和第 7 位。自治区财政收入规模也随之如同滚雪球一般，从 1947 年建区时的 9 万元、1954 年突破亿元，1985 年突破10亿元，到 2002 年突破 100亿元，2010 年突破千亿元，再到 2016 年的迈入 2000亿元大关，实现了由小到大、由弱到强的历史性蜕变。这一个个数字背后凝聚着 70 年来自治区财政人的心血和汗水，蕴含着自治区财政人生财、聚财、用财、理财的大思路与大智慧。

聚拢财政收入的源泉，多渠道加强财源建设。2013 年以来，在自治区经济下行压力不断加大，经济增速放缓、企业效益下降的大背景下，为确保完成自治区党委政府确定的财政收入任务目标，财政厅党组审时度势提出了“向经济发展要收入，向加强征管要收入，向税收政策要收入”的财源建设思路，收到了明显成效。提请自治区政府制定并发布了综合治税工作实施意见，建立了由财政、国税、地税、公安、工商和银行等多个部门和单位组成综合治税联席会议制度，多层次、全方位做好综合治税工作，形成了以“政府领导、财税主管、部门协作、信息共享”为主要特征的综合治税管理体系，破解了税收征管中信息不对称的瓶颈问题。同时提出开发和建设全区综合治税网络信息共享系统，建立涉税信息综合资料数据库，完善综合治税信息业务处理能力，实现信息共享和业务协同，使税务机关迅速获取和掌握涉税信息，实现源头控管。报请国家批准恢复征收油气企业生产建设用地城镇土地使用税，推动各盟市对设立工矿区开征城镇土地使用税、提高林草地耕地占用税适用税额标准等，增加了税基。

推动财税体制改革向纵深发展，财政管理水平实现新跨越。2013 年以来，全区各级财政紧紧围绕预算管理、税收制度、事权和支出责任划分三大任务，累计完成包括全面推开营改增、预决算公开等在内的牵头改革任务 67项，自选改革任务 24项，形成各类改革成果 109项。推动全口径预算管理改革，逐步实现从“一个账本”到“四个账本”，并加大了一般公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹力度，完善了政府预算体系。建立了全流程动态监管机制，不断强化风险预警，增强了收支计划性和约束力。花钱必问效，无效必问责，深入推进预算绩效管理。自治区财政厅先后制定出台了预算绩效管理工作规划（2014-2016）、财政支出绩效评价暂行办法、财政支出绩效评价实施细则等 10余个相关制度，搭建起了“广覆盖、多层次、全过程”的预算绩效管理制度框架。2015 年，初步建成了财政支出绩效评价专家库和第三方机构库，通过引入第三方评价机制，以弥补财政部门和预算单位既当裁判员又当运动员的不足，提高评价结果的权威性和公正性，有利于形成内外部评价相互补充，财政部门、预

算单位和受托第三方机构各司其职、密切配合的机制。念好财政资金的“紧箍咒”，加强财政监督管理自治区财政厅党组创造性地将内部控制、巡视工作、绩效评价、投资评审与财政监督工作有机结合，大力推动财政监督由事后向事前事中、由重外部向重内部、由侧重合规性向侧重绩效性、由重下级向重本级转变，使财政监督工作迈上了新台阶。坚持“输血”与“造血”并举，完善县级和苏木乡镇基本财力保障机制。按照现行“分县测算县级基本财力保障需求，分别核定缺口县和缺口额，分别计算奖补”的办法，先后完善了自治区县级基本财力保障转移支付办法，建立健全县级财力基本保障机制。县级基本财力奖补资金由 2010 年的 20.92亿元增加到 57.6亿元，增加了 1.75倍，进一步增强了财政困难地区基本公共服务保障能力。2013 年，自治区财政下达专项资金 41378 万元，推进苏木乡镇财政重建，逐步构建“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的苏木镇财政管理体制和运行机制，有力地推进了苏木乡镇经济和社会各项事业的快速健康发展。

全面提升财政信息化水平，为财政改革顺利推进、加强财政管理提供强有力的技术支撑。一是建成了覆盖全区四级财政的财政专网；二是信息化技术广泛应用于预算编制、预算执行、总会计账务、非税收入收缴管理、政府采购管理、

资产管理、财政补贴“一卡通”管理及行政办公等各个环节，全区财政业务实现网上办理；三是制定了《内蒙古财政信息系统一体化建设项目实施方案》并稳步推进，推动了预算编制、预算

执行等财政业务主要环节相互衔接、过程动态管理，促进数据共享和资源整合；四是网络与信息安全保障能力逐步增强，对财政专网网络平台及重要信息系统进行了安全等级保护

测评和整改工作，防御网络、系统和数据风险能力明显增强。自治区财政厅围绕信息化服务财政改革和发展大局，按照“纵横交错、内外结合、见事见人、资源

共享”的信息化建设思路，着力加强信息化在深化财税体制改革、创新预算管理制度、科学履行宏观调控职能、夯实现代国家治理的财政管理基础等方面的应用，使信息化成为财政改革举措落地、管理模式创新发展、精准治理显著提升的重要保障和驱动力量。创新投融资机制，助力经济发展和民生保障。在公共服务领域，大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。由自治区财政厅牵头建立了自治区本级单位各部门间 PPP工作协调联动机制，并率先在全国成立了政府和社会资本合作中心（投融资管理中心），与公共投资处合署办公，统筹开展政府投融资工作，着力打造“政府投资 +社会投资”的模式。各盟市、旗县财政局比照财政厅的做法，调整内部机构，专人专职推进，确保各项工作顺利实施。截至2016 年底，全区进入 PPP综合信息平台系统项目 690 个，涉及 18 个公共基础设施和公共服务领域，总投资 5149亿元。入库项目中，国家级示范项目 9 个，总投资近 500亿元，自治区推介项目 174 个，总投资 1582亿元，盟市以下入库项目 507 个，总投资 3067亿元，涉及 20多个公共服务领域，行业主要集中在市政工程、生态建设和环境保护及交通运输等领域，并在国家鼓励引入社会资本的教育、科技、林业、能源等重点领域项目有了突破。同时，充分运用发行政府债券的方式，支持农村牧区危房改造、棚户区改造等保障性安居工程建设、嘎查村街巷硬化等普通公路建设和城市地下管网建设改造等重大公益性项目建设。2016 年，自治区共发行新增债券 286.5亿元，主要用于脱贫攻坚、环境整治、生态保护、普通公路建设发展等重点民生工程公益性项目支出，较好地发挥了债券资金的杠杆作用，扩大了有效投资，增加了公共服务供给。

大保障：改善民生没有终点站“财政蛋糕”既要做大，更要分好，确保每一笔财政资金都用到“刀刃”上，真正保障全区经济社会

发展和民生保障的资金需求。70 年来，随着自治区财力的逐步增强和中央财政对少数民族地区财政的照顾扶持，自治区财政可用资金不断增加，财政支出亦大幅度增长。1947 年，全区财政支出为 39 万元， 1988 年全区财政支出为 51亿元，首次突破 50亿元，1995 年则登上了 100亿元高峰，2007 年和 2010 年，全区一般公共预算支出分别攀升到了千亿元和两千亿元高峰，2012 年，首次突破 3000亿元，2016 年则增加到 4526.3亿元，比 1947 年增长 116 万倍。十八大以来，自治区财政始终按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，集中 60%以上的财力加大民生投入，累计支出 10588.1亿元，民生支出年均增速达到 7%，高于一般公共预算收入的平均增速。先后下达财政预算资金 413.4亿元，发放国开行贷款 259亿元，促进开工建设各类保障性住房 145.2 万套，超额完成国家下达的建设任务，其中包头北梁重

点棚户区改造任务圆满完成，赤峰铁南、阿尔山棚户区改造顺利进行；累计安排就业支出 106.9亿元，年均增长 8.6%，着力支持创业就业工程，促进新增就业 134 万人，农牧民转移就业 1299 万人次；先后投入扶贫资金 162.8亿元，大力支持扶贫攻坚工程，促使 180 万贫困人口稳定脱贫，贫困人口人均纯收入年增长 15%以上……真真切切地让群众感受到更多的获得感和幸福感。

阿尔山，在蒙古语中是“热的圣水”之意，是一座依林而建因水得名的美丽小城，位于内蒙古自治区东部、兴安盟西北端。因地处兴安岭深处，从上世纪五十年代到九十年代，一直是我国东北重要的木材供应地，为支援国家建设作出了巨大贡献。然而，随着林区经济转型和全面禁伐，这个老国有林区遇到了前所未有的困难和挑战，大面积林业棚户区的存在更是成为制约阿尔山经济社会发展、影响群众幸福指数的不利因素。据统计，阿尔山市辖区内共有棚户区总面积 110 万平方米 17000户。自 2009 年起，阿尔山棚户区改造工程拉开帷幕，截止到 2013 年末，已经完成棚户区改造 48 万平方米 7300户。2014 年春节前夕，习近平总书记来到阿尔山市，看望生活在林业棚户区的群众，深切叮嘱市委政府一定要把老百姓的事情办好。为此，阿尔山市本着政府主导、地企联手、市场化运作、一体化推进的总体原则，按照拆旧建新，就地安置，新建、保留、改造相结合和盘活存量、现房安置的思路，全力推进棚户区搬迁改造。

在棚改工作中，阿尔山市发扬锲而不舍的钉子精神，举全市之力推动棚户区改造工程的深入实施，全市共抽调 700余名干部与 包片居民代表组成 25 个党支部，成立了 177 个征收组，10 个攻坚组和 2 个区域征收组开展征收工作，深入居民家中做政策解读、思想疏导，解决工作中的各种难题。制定出台了针对特殊困难群体的棚户区改造被征收户的医保、社保、就业和低保特殊扶持政策，将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了 20%，做到照顾多数并兼顾公平。解决资金问题，是棚户区改造能否顺利实施的关键。多渠道的融资模式，是破解棚改资金难题的有效方法。阿尔山市一方面努力争取上级特别专项资金支持，另一方面通过土地的市场化运作，争取内蒙古银行、包商银行等金融机构信贷扶持，特别是国家开发银行的大力支持，有效破解了棚改资金瓶颈。

走进已经入住的天池花园小区，十几栋红墙灰顶的多层楼房映衬在蓝天白云下，显得格外清新亮丽。健身小广场上，爷爷奶奶们有的在唠嗑聊天，有的在锻炼身体，孩子们开心地嬉戏玩耍着。

阿尔山有丰富的旅游资源，习近平总书记 2014 年考察阿尔山时曾说，阿尔山的自然风光四季都很美，阿尔山的旅游一定火起来。为帮助棚改搬迁后群众的生活就业问题，阿尔山市引导群众积极投身旅游业等主导产业进行创业就业，通过技术引导、资金帮扶、政策扶持等手段，鼓励有能力及创业意愿的群众在特色种养业、服务业、物流业等旅游关联产业中施展才干。目前移民新村、林俗村、养殖园区、种植基地等一批围绕产业发展建设的项目已经建成。

大情怀：财政铁军 薪火相传70 年来，内蒙古财政改革发展之所以能够薪火相传，实现一个又一个新跨越，关键在于培养造就了

一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。在 70 年漫漫长征路上，在财政事业发展的功劳簿上，以特木尔巴根、靳崇智、都固尔扎布、林蔚然、金墨言、张济民、侯正邦、吕林、周君球、李欣泉、包文发、范游恺、符太增、王玉明、常军政、张华、张磊为班长的 17任厅领导班子，无论是从新中国成立之初的增产节约，到发展生产、保障供给，还是从 50 年代初的坚持综合平衡、促进发展，到 70 年代的收支平衡、略有结余；从改革开放初期的量力而行、勤俭节约，到 90 年代的建立公共财政体制，再到做大蛋糕为民理财，到科学化精细化管理，再到全面完成财政收支任务、全面完成财税体制改革、全面推进依法理财和从严治党、全面争取中央政策项目和资金支持，都为财政改革发展留下了浓墨重彩的一笔，带领着财政事业走向辉煌。

造就一支过硬、优秀的财政队伍，既需要精神的传承和滋养，也需要制度和机制的不断打造和培养。党的十八大以来，自治区党委坚决贯彻落实中央决策部署，从边疆民族地区实际出发，提出要大力实施“干部素质提升工程”。为此，财政厅党组结合财政工作实际，制定了“干部素质提升工程”具体实施方案，对近三年全厅干部教育培训和实践锻炼工作作出了全面规划部署，通过选贤任能、加大干部培训和挂职锻炼力度等，多途径加强干部队伍建设。

同时，加强内部控制建设，扎紧权力运行篱笆。自 2015 年起，自治区财政严格落实党风廉政建设主

体责任，防控行政与廉政风险，按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则，结合实际，通过明确内控目标、周密安排部署、突出自身特色等措施创造性开展内控工作，增强了自身“免疫力”，取得了良好成效。一是责任到人，搭好“舞台”唱大戏。成立了由厅党组书记、厅长任主任的内部控制委员会各处室、单位设置内控管理岗和内控管理联络员，将内部控制工作责任细化到人，确保工作落实到位。二是建章立制，财政内控制度先行。为做好财政内控工作，颁布实施了《内蒙古自治区财政厅内部控制基本制度（试行）》，将内部控制制度体系划分为基本制度、专项内部控制办法和各处室、单位内部控制操作规程三个层次。自治区财政建立起了 1 个基本制度＋7 个专项内部控制办法＋30 个处室、单位操作规程的内部控制机制，真正做到了对财政工作风险的事前防范、事中控制、事后监督和纠正。三是全面覆盖，内控“触角”向基层延伸。自治区财政厅通过多种形式指导各盟市、旗县开展内部控制工作。对工作基础较好的呼和浩特、鄂尔多斯等地，财政厅要求其先行先试，发挥典型引领作用。同时，财政厅要求各盟市因地制宜，根据实际建立内控管理构架，建立完善不同层级的内部控制制度，突出节点控制体现制衡理念，强化内控结果的运用，防范各种风险。

坚持落实全面从严治党，切实抓好党建工作。党的十八大以来，自治区财政厅牢牢把握服务中心工作、全面加强机关党的建设两大任务，紧紧围绕依法行政、依法理财的工作目标，全面加强和改进思想组织、作风、制度和党风廉政建设，为推动财政事业改革发展发挥了重要作用。同时，加强组织建设，推动全面从严治党向基层延伸。

大思路：改革路上再铸辉煌回首过往，内蒙古财政 70 年取得的巨大成就，已经载入史册；展望未来，内蒙古财政砥砺奋进，依

然任重道远。在“十三五”时期，内蒙古肩负着全面建成小康社会，全面完成深化改革，全面落实党中央对内蒙

古发展战略定位、打造祖国北部边疆亮丽风景线的历史重担，既有难得的历史机遇，也将面对更多严峻的挑战。内蒙古财政将坚持在党的路线、方针、政策指引下，在自治区党委、政府的正确领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加强和改善财政宏观调控，深入推进供给侧结构性改革，推进经济结构战略性调整和发展方式转变；以保障和改善民生为重点，加大社会领域投入，初步实现自治区基本公共服务均等化；以完善体制机制为目标，全面深化财税体制改革，基本建立现代财政制度；以提高财政绩效为落脚点，坚持依法行政依法理财，进一步改革完善财政投入和管理方式。充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建成小康社会提供有力保障。

“潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。”立足自治区成立 70 周年这个新契机和新起点，围绕“十三五”规划的宏伟蓝图，内蒙古自治区财政继往开来，接续奋斗，必将谱写出更加壮美、更加辉煌的新篇章。

（作者为《中国财政》杂志社记者）

包头财政 70 周年回眸包头市财政局

包头市于 1954 年绥远省撤销后归属内蒙古自治区管辖。70 年来，在党的民族政策光辉照耀下，包头市经济建设和社会事业取得了巨大成就，人民生活发生了翻天覆地的变化。在 70 年的发展历程中，财政作为国家治理的基础和重要支柱，一直担当着重要的角色，发挥着重要作用，伴随着经济总量的不断壮大，我市财政总体实力也不断增强，保障能力不断提高，财政体制不断完善，财政事业得到长足发展。

一是财政实力显著增强。70 来，全市财政收入由建国初的 135 万元增加到 2016 年的 271.2亿元，年均增长 15.9%，地方财政收入（现称公共预算收入）先后于 1996 年突破 10亿元、2008 年达到百亿元、2013 年突破 200亿元，收入总量从 2006 年起连续位居自治区第二。全市税收由 1953 年三年恢复复时期的 400多万元增加到 2016 年的 272亿元，年均增长 15%，纳税户由 50 年代的年工业税不足百万元发展到目前年纳税额百万元以上企业 1100多户、年纳税亿元以上企业 20户。税源企业由 50 年代初零星的小工

商业到改革开放后钢铁、电力、铝、制酒、棉纱、制糖等多行业、多领域，特别是新世纪后，随着市场经济的加快发展，在传统钢铁、电力、煤炭、铝等税源的基础上，稀土、金融、房地产等新税源不断增加，有力夯实起了工业大市的基础。

二是财政体制不断完善。1954 年归属自治区管辖后，我市开始享有民族自治区的财政管理体制，60年代初，在自治区改进地方财政管理体制政策的推动下，我市财政收入得到快速增长。但随后的十几年中，由于“大跃进”浮夸风的影响，特别是遭遇十年文革浩劫，财政工作陷入长期停滞徘徊。改革开放以来，自治区实行划分收支、分级包干的分灶吃饭财政管理体制，我市也参照对各旗县区实行并不断完善，兼顾了各级利益，极大地调动了地方发展经济、开辟财源的积极性，我市财政收入进入又一个快速增长期（1985-1990 年，连续实现 13%以上的增长）。1993 年分税制改革后，建立并完善了企业和个人所得税、增值税、营业税为主体，其他税种为补充的新税制，保证了财政收入持续稳定增长。同时，市与旗县区的体制也进一步完善，有力地促进了县域经济发展，到 2016 年，全市 10 个旗县区有 7 个财政收入超 15亿元，有 6 个超 20亿元，其中有 3 个超 40亿元。

三是财政保障能力不断提高。通过自身财源的增长和中央、自治区政策的完善，我市得到了中央、自治区转移支付逐年增加，由 2006 年 25亿元增加到 2016 年的 165亿元，有力地推动了财政支出增长。70 年来，全市财政支出由建国初的 60 万元增加到 2016 年的 415亿元，年均增长 18.1%，财政用于基本建设的支出由 1991 年的 1亿多达到 2016 年的 80多亿元，用于科教文卫的支出由 1991 年的 1.3亿元达到2016 年的 82亿元，用于农牧业的支出由 1991 年的 4000 万元达到 2016 年的 30多亿元，特别是近十年，民生支出大幅增长，从 2007 年的 84亿元达到 2016 年的 340亿元，占比由 70%提高到 80%以上。从一穷二白到吃饭财政，再到吃饭建设兼顾，再到现今全面兼顾的公共财政，财政保障能力不断增强。

新起点 新要求与时俱进做好下一步财政工作

包头市财政局习近平总书记关于“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的重要题词，是在自治区成立 70 周年的新

起点上对内蒙古工作提出的新期望新要求，是内蒙古发展历程中具有里程碑意义的大事。全市各级财政部门要切实增强“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的责任感和使命感，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略、考察内蒙古重要讲话精神，紧密结合财政实际，不断在思想上深化，在政治上担当，在行动中落实，为实现我市“提档升级、争创一流”总目标，为把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽不懈奋斗。

一、深刻理解总书记重要题词丰富内涵，统一思想认识我们理解，“共圆伟大中国梦”集中承载了“两个共同”、“三个离不开”和“五个认同”的民族

工作思想，饱含着总书记寄予内蒙古各族人民和全国人民一道实现“两个一百年”奋斗目标的殷切期望“建设亮丽内蒙古”，突出“亮丽”二字，这与总书记考察内蒙古时提出的“守望相助”、“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的指示要求是一致的。落实好总书记重要题词精神，在当前来讲，必须从党中央对十九大的决策部署出发，深入学习贯彻总书记“ 7.26”重要讲话精神，自觉把“四个伟大”联为一体，紧密联系内蒙古和包头市实际，坚决打好决胜全面小康社会的“三大攻坚战”。这是今后一个时期工作的总方向和着力点。

二、与时俱进完善财政工作思路，提高理财水平当前，受经济下行及政策性减收影响，我市一般公共预算收入出现大幅减收，而刚性支出需求旺盛，

收支矛盾十分突出，经济财政工作面临的困难前所未有。在此形势下，必须进一步完善思路，科学施策积极应对。

一是要全力推动经济平稳发展。发展是解决问题的根本，要围绕供给侧结构性改革主线，全面落实中央、自治区各项财政政策，加快支出进度，发挥财政资金引导撬动作用，推动全市经济持续健康发展

打牢财政事业发展的基础。二是要切实加强财政收支管理。收入上，要在切实挤水分的同时，依法加强征管，确保完成调减后

的组织收入任务。要提高收入质量，进一步做实做强财力，多争取中央、自治区的转移支付。同时，切实加强财源建设，在项目建设、招商引资方面把财税贡献率作为重要指标，特别对近年来开工达产项目的税收情况进行全面分析，努力增加新税源。支出方面，优先保工资、保运转、保基本民生，积极消化财政暂付款，依法调整年度预算，依据收入缺口压减项目支出，确保年度预算平衡。三是要科学编制 2018 年预算。坚持“三保”和量入为出的原则，集中财力抓重点、补短板、强弱项，

对精准脱贫、污染防治等重点民生项目全力支持，对社保、教育、医疗卫生、公共文化等民生事业给予保障。同时，也要进一步明确财政支出边界，充分考虑财政当期及今后承受能力，区分轻重缓急，审慎出台新的增支政策。要科学编财政中期规划，统筹财力和发展需求，实施项目滚动管理，增强预见性和可操作性。

四是要高度重视并切实加强政府债务管理。当前，我市是债务率已高于风险预警标准。随着公共预算收入增长放缓，可用财力增长乏力，风险防范压力加大。总书记在中央经济工作会议、中央政治局第40次集体学习会、全国金融工作会议上多次强调要把防风险摆在突出位置，力争出现重大风险扛得住、过得去，特别在 7.26 中央重要讲话中又将防范重大风险放在打赢全面建成小康社会三大攻坚战之首，足以说明中央对防风险工作的高度重视。我们必须要向中央政策看齐，切实增强担当意识、责任意识、风险意识，严格执行预算法及国发〔2014〕43号、财预〔2017〕50号、87号等文件精神，抓好政府债务管理。首先要严控债务增量，必须在限额内报请自治区代发新增政府债券。其次要把握债务置换的政策时限，明年 8 月底中央将停止执行，今后将不再有此政策，必须加快剩余存量债务置换进度。第三要积极做好到期政府债务还本付息工作，特别是置换债利息和新增债到期本息，尽可能纳入预算安排。第四要加快融资平台转型，厘清债务关系，落实偿债责任。第五要大力推广 PPP项目，这是国家鼓励实施的投融资方式，特别在加强债务管理的新形势新要求下，应当按照依法治理、平等合作、维护公益、诚实守信、公平效率、兼顾灵活等原则，进一步加大推广实施力度，吸引民间资本投入。第六要关注新政策，明年起财政部将完善有收益的公益性项目融资机制，我们要提前做好专项债券项目储备工作。最后，要建立完善应急处置、考核问责、监督检查等工作机制，并强化制度的落实。

五是要积极做好争取资金文章。充分认清中央财政“减专项、增一般”的转移支付改革趋势，跟进掌握财权事权划分改革进程，更多把着力点放在争取一般性转移支付资金上，放在通过完善财政体制得到更多支持上，做实自身财力，用足用好中央关于对民族地区、边疆地区、资源枯竭地区、老工业地区等扶持政策，更多争取一般性、体制性补助和支持。同时，还要结合我市的产业特点和优势，积极争取稀土、装备制造、军民融合、工业制造 2025、科技进步示范等方面的专项资金支持。

三、坚定不移推进全面从严治党，强化政治保证财政部门承担党和人民赋予的重要职权，必须牢固树立抓党建为最大政绩的理念，推动管党治党从

宽松软走向严紧硬，为事业发展提供坚强政治保证。一是严格落实党建责任制。坚持党务、业务两手抓、两手硬、两促进。注重思想建党，进一步树牢

“四个意识”，坚定“四个自信”，巩固支部战斗堡垒，发挥党员先锋作用，确保财政干部在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是加强党风廉政建设。落实主体责任和“一岗双责”，时刻不放松地抓好正风肃纪。加强内控机制建设，进一步规范用权、严以用权、依法用权。严格执行中央八项规定，推进财政管理创新，不断扎紧制度笼子。

三是加强干部队伍建设。完善干部考评管理机制。加强业务能力培训，适应当前经济财政工作需求，打造一支忠诚、干净、担当的财政干部队伍。

会议专稿市委第四巡察组反馈意见会表态发言

市政协副主席、市财政局局长 刘素梅（2017 年 7 月 14 日）

巡察组各位领导，同志们：刚才，苏组长代表市委第四巡察组对我局反馈了巡察意见，既肯定了我局近年来在全面从严治党等

方面做出的努力，更严肃中肯、实事求是地指出了存在的问题，提出的意见建议切合实际、针对性强，我们诚恳接受，照单全收。巡视期间，第四巡察组各位领导突出政治巡察，严谨细致、高效工作，认真听取我局工作汇报、详细查阅各类资料、深入谈话了解情况，广泛听取各方面意见，帮助我们发现问题改进工作，十分辛苦。在此，我代表财政局领导班子和全体干部向巡察组表示衷心感谢。并对巡察反馈问题整改工作作如下表态。

一要提高政治站位，充分认识巡察整改工作的重要意义党的十八大以来，习近平总书记关于巡视工作的重要论述，明确要把巡视作为党内监督的战略性制

度安排，用好巡视这把反腐利剑，切实运用好巡视成果，把解决问题的担子压给被巡视地区部门党委党组，推动解决问题。中央巡视内蒙古和自治区巡视我市时，自治区党委书记李纪恒、市委书记张院忠都对落实巡视整改问题，推动全面从严治党向纵深发展提出明确要求。作为市政府综合经济部门，财政局承担着重要职责，抓好此次巡察问题整改，推动财政部门全面从严治党向基层延伸、向纵深发展任务紧迫，意义重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、治国理政的新理念新思想新战略、关于巡视工作的重要论述和考察内蒙古重要讲话精神，站在全面从严治党的高度来认识做好巡察整改工作的重要性，统一思想认识，提高政治站位，增强政治觉悟，强化政治担当，把做好巡察整改工作作为当前的头等大事来抓，深挖根源、深剖病灶，彻查彻改、立行立改，举一反三、扎实整改。

二要加强组织领导，确保巡察反馈意见在规定时限内全部整改到位要成立我局整改工作领导机构，由局党组负总责，党组各成员严格落实“一岗双责”，主动认领问

题，确保责任到位。要坚持问题导向，制定目标明确、措施有力、责任到人的整改落实工作方案，分门别类建立台账，责任清单，逐项逐条制定整改措施，明确具体责任科室和整改要求。对确定为立行立整的任务，即日整改，立见成效；对确定为限期整改的任务，明确整改措施、责任人员、具体要求，全部在规定的时限内按要求完成整改；对确定为长期整改的任务，建立长效工作机制，推动整改工作常态化长效化。要强化内部督查通报机制，局党组每周听取整改情况、研究推进整改工作，一件一件纠偏纠错一件一件销号落实。

三要坚持两手抓、两促进，实现整改工作与财政重点工作协调推进我们将把开展巡察整改工作作为进一步推动财政工作的新契机、新动力，与当前财政重点工作有机

结合起来，一手抓整改，一手抓业务。一是与财政党建工作相结合，切实解决重业务、轻党建等全面从严治党不力等问题，把抓党建作为第一政（下转 16页）（上接 14页）绩和首要政治任务，牢固树立“四个意识”，增强政治敏锐性和鉴别力，严格遵守党的政治纪律、政治规矩，引导全局党员干部自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要进一步加强支部建设，强化党的观念和党员意识，认真贯彻执行党法党规，推动全面从严治党向基层组织延伸。二是与依法理财相结合，严格执行预算法及财经法律法规、严格遵守财经纪律，进一步加强财政内控机制建设，推动财政各项改革，积极建设发展财政、法治财政、阳光财政、公共财政、绩效财政，做到依法用权、严以用权、规范用权。要进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化开展，持续深入抓好正风肃纪，不断改进工作作风，加强干部队伍建设，引导全局干部守住底线、不越红线，切实营造想干事、能干事、干成事的良好环境。三是与抓好重点工作落实相结合。今年我市大事多、要事多，财政工作任务重、压力大、要求高，当前已进入三季度，有效的时间不多，全局干部职工要进一步增强工作的积极性主动性，把整改落实的成效体现为抓落实、抓业务的动能，自我加压、攻坚克难，切实抓好财源建设、组织收入、保工资保运转、保民生、保重点等中心工作，让市委放心，让巡察组放心，让全市人民放心，努力以优异成绩迎接自治区成立 70 周年和党的十九大胜利召开。

总之， 我们一定按照巡察组的要求，履行好主体责任，本着对党的赤胆忠心，对事业的高度负责，对干部队伍的关心爱护，以最坚决的态度，最务实的作风，最有力的担当，全面落实整改工作，不断推

动财政全面从严治党和各项工作再上新水平。在包头市财政局延安党性教育培训班开班仪式上的讲话

市财政局副局长 张延民（2017 年 8 月 3 日）

同志们：为加强我局党务干部和局工、青、妇组织负责人的革命传统教育，进一步强化党性锻炼，坚定理想

信念，提高业务素质和工作能力，适应新形势下履行岗位职责的要求，经市财政局党组研究同意，报市委组织部批准，今天我们在这里举办为期 6 天的党性教育培训班。我们希望通过这次培训班，能使参训人员开拓视野，感受党的发展历程，学习和感悟老一辈无产阶级革命先辈的光荣传统，深刻学习和理解延安精神，体验延安革命圣地的红色学习氛围，今后更好地为党工作，更好地为人民服务。此次培训班的成功举办，得到了局党组的大力支持与帮助，临行前，刘主席还专门抽出时间给大家开会，提出了具体的希望和要求。这次培训班我们得到了延安泽训干部培训中心的全力支持和保障，在此，我们向所有为培训班的举办给予支持和帮助的领导、部门表示衷心的感谢！同时，也要向在繁忙的工作中抽出时间来参加培训的同志们表示热烈的欢迎！

为办好此次培训班，作为主办方的机关党委做了大量周密细致的准备工作，力求为每一位参训人员提供尽可能好的学习和生活环境，安排了丰富精彩的培训内容，希望大家抓住这次难得的学习机会，认真培训，虚心学习，并把所学到的内容很好地运用到今后的学习和工作中去。在此，我提三点要求：

一、珍惜机会，充分认识这次学习培训的重要意义党务工作者和工青妇组织负责人是党的活动和各项工作的组织者和领导者，直接关系到党的路线、

方针、政策在基层的贯彻落实，关系到党的各项决策部署的组织实施，直接影响着机关党组织作用的发挥，是做好机关党建工作的关键。在座的各位都是去年换届新任职的，都急切需要学习机关党务工作理论，掌握机关党建工作方法。打铁还需自身硬。这次在延安举办培训班，就是要给大家政治上“补钙”通过专题教学、现场教学、体验式教学的方式从思想上坚定党务干部和工、青、妇组织负责人的理想信念，增强“四个意识”，做政治上的明白人。通过开展红色革命圣地的传统教育，加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，只有不断做强做优自己，才能最终做好全局工作。

二、潜心学习，确保此次学习培训取得实效学习是最好地充电。这次培训给我们安排授课的老师都是从事党务教学的专业老师，有着丰富的理

论知识和实践经验，培训的内容既有党中央在延安十三年的传统历史教育，也有刘少奇与论共产党员修养的现场讲授课程，还有观看演出《保育院》，感受延安时期的革命艰辛历程，可以说，培训内容非常贴切，符合当前坚定党员理想信念的要求。本次培训，内容十分充实，时间紧、任务重，希望大家认真对待这次培训，静下心来，集中精力，带着问题学习，带着问题思考，力争学有所获，学有所成。

这次培训班，既是我局第一次举办的党性教育培训班，也是第一次在包头以外的地方办班，非常难得。为此，局党组和机关党委作了大量的工作，所以大家一定要珍惜这次培训机会，要有作为一名党务工作者和工、青、妇组织人员的成就感和荣誉感。在座的都是局里的优秀干部，在各支部和工青妇组织负责具体工作的，你们的工作好坏直接关系到支部乃至于机关工作的好坏。所以要始终保持先进性就要不断的学习为自己充电。作为机关党委，要尽可能的为大家提供更多、更高、更广的学习平台。我们也希望大家通过不断的学习和历练，能尽快地成熟成长，从而走向更重要的工作岗位。

三、严肃纪律，确保培训工作圆满完成这次培训是专门针对党务干部和工、青、妇负责人的，在座的基本上都是党员。希望大家能够遵守

培训班的各项制度，用党员的标准严格要求自己，确保培训取得实效。为此，我提几点具体要求：一要端正学习态度。各位同志平时工作都很辛苦，平时集中学习的机会不多。这次集中培训为大家

提供了集中学习，相互交流探讨的难得机会，希望大家通过这次培训，都能有所收获、有所提高。二要遵守学习纪律。参加培训的同志要服从培训中心的统一安排，认真遵守培训机构的各项规章制

度，机关党委的同志要多辛苦，妥善安排好大家的学习和生活，给大家创造一个舒适的学习氛围，如期

圆满完成学习任务。三要做好总结运用。参训人员一定要珍视此次难得的学习机会，力争多学一点，学得深一点，把学

到的知识带回去，吸收转化，确保培训不走过场，取得实实在在的效果。各支部要在培训结束后要及时向机关党委报送至少 1 篇心得体会。

最后，再次感谢延安泽训干部教育培训中心的的大力支持。预祝这次培训班取得圆满成功。

节能减排包头市打造节能减排示范城市长效机制的实践

刘素梅内容提要：国家开展节能减排示范城市工作目的在于以中央奖补资金拉动地方和社会投资，引领和

推动全国节能减排环境建设。内蒙古包头市立足于节能减排，打造示范城市长效机制，基本形成了“以政策制度为引领，以项目管理为基础，以环保指标为核心，以奖励资金为杠杆，以部门配合为关键，以信息管理为手段，以机制创新为保障”的包头示范城市管理运行体系。

关键词：节能减排 示范城市 长效机制包头市位于内蒙古中西部，地域面积 2.8 万平方公里，常住人口 282 万人。包头是内蒙古最大的工业

城市，2016 年地区生产总值 3867亿元，占全区 21%，主要是以冶金、电力、稀土、化工、重型汽车和工程机械为主，全部能源消耗 80%来自煤炭，工业能源消耗占到 85%。无论是工业比重，还是能源结构，污染排放大，减排任务重，环境问题突出是包头市这一老工业城市的基本特征。 “十二五”期间，市政府增加投入、出台政策、多措并举开展环境治理，特别是被列入国家节能减排示范城市以来，环境治理成效显著。

财政部和国家发改委从 2013 年连续三年确定了 30 个国家节能减排财政政策综合示范城市，包头市是第三批 12 个全国示范城市之一，也是内蒙古唯一的全国示范城市，示范期从 2015 年—2017 年。国家开展节能减排示范城市目的在于以中央奖补资金拉动地方和社会投资，促进“六化”建设，降低“五项”指标，创新制度和机制，建立长效机制，引领和推动全国节能减排环境治理。包头市立足于节能减排，打造示范城市长效机制主要特点及成效如下。

一、以政府奖补拉动社会资本，典型示范成效显著从 2015 年开始，国家财政每年奖补包头市 4亿元，地方政府基本按照 1:1配套，三年拉动节能减排

典型示范项目政府与社会资本投资目标 160亿元。两年来，包头市全力兑现财政部和国家发改委批复的节能减排示范城市《实施方案》，典型示范项目投资效应明显，环境质量持续改善。

（一）超额完成示范项目投资目标。2015 年计划投资目标 54亿元，实际完成 47亿元；2016 年计划投资目标 60亿元，实际完成 69亿元；两年计划投资目标 114亿元，实际完成 116亿元，完成计划的102%。

（二）单位 GDP 节能指标明显下降。2015 年单位 GDP能耗目标比 2014 年下降 4.25%，实际完成1.063吨标准煤/万元，比 2014 下降 4.65%；2016 年单位 GDP能耗目标比 2015 下降 4.22%，实际完成1.011吨标准煤/万元，比 2015 年下降 4.92%。 示范期间，单位 GDP能耗由 2014 年 1.115吨标准煤/万元，下降到 2016 年 1.063吨标准煤/万元，累计下降 5.7%。

（三）主要污染物减排效果显著。2015 年和 2016 年均超额完成了示范城市《实施方案》当年节能减排指标任务。具体指标如表 1：

表 1 2015-2016 年节能减排目标完成情况表

（四）典型示范项目亮点纷呈。从 2015 年开始，包头市借助节能减排示范城市的机遇，实施了包钢、电厂等一批脱硫脱硝改造项目；建设了工业余热利用、燃煤锅炉改造等一批暖民工程；奖补了明拓、包钢等企业转型升级、技术改造的节能减排示范企业；完成了光电、风电一批新能源建设项目；开展了南郊、二道沙河、万水泉等城市污水废水污染治理项目；推广了比亚迪及其配电设备的新能源清洁化项目。

上述典型示范项目对推动节能减排效果明显，环境质量持续改善，“五项”环保指标都比上年有不同程度的下降，对于完成示范城市年度目标任务，为包头市荣获国家环保经济示范市、国家工业绿色转型发展试点城市、国家可持续发展试验区和国家生态文明先行示范区等荣誉称号发挥了重要作用。

二、推行节能减排综合治理，环境质量整体改善国家对示范城市节能减排“五项”指标采取环比递增，逐年考核，一票否决。市委、市政府高度重

视财政部和国家发改委批复的包头市节能减排示范城市《实施方案》。（一）强化政策引领，科学推进节能减排。包头市在发展经济中保护环境，在改善环境中促进经济

发展，坚持政府主导部门联动，有效控制排污总量，合理削减污染存量，不断优化排放增量，把减排目标列入经济社会发展规划，明确环境保护工作职责，制定环境保护治理方案，出台具体管理办法制度，公布节能减排考核办法，增加节能减排财政投入，建立节能减排宣传体系，制定节能减排工作计划、阶段目标等保障措施，合理有序推进示范城市节能减排工作。

（二）狠抓治污减排，全面改善环境质量。通过实施工业污染防治、城市燃煤锅炉整治、城市生活污染治理、城市扬尘污染治理、机动车尾气污染治理、城市环境处罚整治六大工程，切实推进环境保护综合治理。认真开展“治气”、“减煤”、 “治污”、“降尘”、“控车”、“严管”六项措施。

1. 大力“治气”，推进工业污染防治工程。示范期间，对包钢、电厂国有企业进行脱硝脱硫治理，对所有烧结生产线和熟料生产线全部安装脱硝脱硫设备，对燃煤电厂进行超低排放改造，每年减排二氧化硫 7800吨、氮氧化物 15700吨。完成燃煤炉灶清洁能源替代餐饮单位 2523家，油气回收治理加油站155座，储油库 2座。针对北方城市集中采暖期出现的重污染天气，实行企业限产减排，工程停工拆除和土方拉运限制等应急措施，有效缓解集中采暖期重污染对空气质量的影响。

2. 强化“减煤”，推进城区燃煤锅炉治理。两年来，在政府主导下开展燃煤锅炉拆除并网整治，清洁能源替代等多种治理措施，陆续拆除燃煤供热锅炉 1706台，涉及供热面积 1568 万平方米，累计投资13.8亿元，节能减排奖补资金 3.2亿元，各项污染物排放量显著下降，大气质量有了明显提升，空气优良天数逐年提高，市民对大气环境满意度达到 92.4%，PM2.5浓度同比下降了 9.1%，超额完成国家要求下降3%的年度任务。据环保部门测算，燃煤供热锅炉拆除后每个采暖期可减少燃煤消耗近 103 万吨，减排二氧化硫 1.74 万吨，减排氮氧化物 0.41 万吨，减排烟尘 1.78 万吨。

3. 集中“治污”，开展城市生活污染治理。示范城市实施以来，集中开展南郊、二道沙河、稀土高新、固阳金山镇、土右园区等污水企业升级改造、废水回收等城市生活污水治理工程。2015 年制定了《包头市黄河流域水污染防治考核及突出环境问题的督查整改方案》，对未完成整改的水流域突出环境问题，提出时限整改，组织督察组进行专项督查。对向昆河、四道沙河、二道沙河等河道内直接排污的问题进行公开曝光和经济处罚。

4. 着力“降尘”，推进城市扬尘污染治理。近两年，通过政府奖补对包头城区范围电厂、煤场实施封闭工程，对 60 个煤场、料场进行了集中治理，年度投资 4.7亿元。开展建筑施工扬尘污染治理，与工程单位签订《建设工程扬尘治理责任状》，要求工地设置围挡围墙，硬化绿化施工场所，对裸露沙土增

设防尘覆盖网，及时清运建筑垃圾，配备压尘洒水设施，投入治理资金 1500 万元。5. 严格“控车”，推进机动车尾气污染治理。包头市出台《淘汰“黄标车”及老旧车实施方案》，

严格执行《机动车辆强制报废标准规定》，淘汰“黄标车”及老旧车 18505辆。公安交警加强机动车尾气检测和环保检验合格标志管理，坚决查处和限制不合规车辆上路行驶。公交集团订购 460台新能源公交车替代老旧公交车辆，建设配套充电桩打造包头新能源绿色交通。

6. 推动“严管”，开展城市环境处罚整治。包头市在环境治理的同时，依法加大惩处力度。两年来，“按日连续计罚”43起，处罚金额 2748 万元；责令限产、停产、停止排污行为 17起；限期清理现场、恢复原状 5起；查封扣押 23起；移送案件 42件，行政拘留 44 人；对 8家企业 5 个地区进行领导约谈；对 12家企业环境违法行为给予了曝光。

（三）明确职责任务，完善环境保护监管体系。包头市按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则。市本级建立环境稽查网格 24 个，实现了环境监管全覆盖；旗县区建立环境监察网格108 个，每个监察网格配备 2-3名执法人员、1台执法车和相应的执法设备。

包头市环境监管调度指挥中心对重点污染源实施在线监控，其中：国控企业 33家 242套，非国控企业 25家 33套；环境质量自动监测监控系统 6 个；高空视频监控系统 29套；机动车检测监控系统 25家 82条检测线。指挥中心的 GPS 调度平台和环境资源数据中心具有监测监控、调度指挥和数据分析查询三大功能，平台全天候 24 小时在线监控。

（四）环境指标明显下降，环境质量持续改善。两年来，单位万元 GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物“五项”指标均达到了示范城市考核目标。

包头市空气优良天数逐年提高。2014 年为 193 天，2015 年达 250 天，2016 年达 269 天。优良达标率由 2014 年的 53%提升到 2016 年的 74%。群众满意度 90%以上。

随着包头市环境综合治理和节能减排示范项目的逐年推进，包头市环境质量在逐步改善，各项环保指标在稳步提升，老工业城市换发出蓝天、碧水、青山、大草原的美景。

三、创新体系强化能力，构建示范城市长效机制（一）建立组织机构。为了全面兑现节能减排示范城市的承诺方案和目标任务，包头市成立了专职

机构，保障工作顺利推进。成立了以市长为组长，分管财政副市长为副组长，政府秘书长和相关部门领导为成员的领导小组；设置了以财政局局长为主任，相关部门领导为兼职副主任，指定专职副主任负责的领导小组办公室； 组建了以“六化”工作为主要责任部门的“六化”工作组。

（二）出台配套政策。节能减排示范工作开展以来，包头市在大力贯彻中央和自治区环保政策的基础上，先后出台了差别化水电价、燃煤锅炉补贴、资源综合利用、交通建筑节能、固废物综合利用、工业循环经济、绿色转型发展、风电清洁能源、大气综合治理、水生态治理等环境保护配套政策，有力推动节能减排示范工作。

（三）创新机制体系。包头市把节能减排按照长期任务落实，建立大气污染防治方案，水生态环境治理方案，开展碳交易试点工作，实施环境保护目标考核，建立节能减排预警分析，推广政府和社资本合作模式，实行政府购买服务，推行环境污染第三方治理，制定节能减排项目奖补政策，开展示范项目投资第三方评审等创新机制体系，确保节能减排质量和效果。

（四）强化能力建设。为了保障示范城市目标任务顺利实施，包头市强化自身能力建设，各部门利用“互联网+”的先进手段，提升节能减排质量，着力构建长效机制，积极推进节能减排的示范效应。

1. 建立环保监测体系。按照环境保护“数据、视频、工况”三位一体的现代化监测模式，对重点污染源安装在线监测设备，企业自行监测率达 99.6%（国家标准 80%），职能部门监督监测结果公布率100%（国家标准 95%），在线数据有效传输率达 94.2%（国家标准 75%）。

2. 实施能源环境管控。环保局综合运用环境实时在线监测、网格化不间断巡查、月度数据统计、季度指标预测和目标双控等有效措施，按照国家环境考核标准，严格监控各类环保指标动态情况，确保节能减排的环境质量。经信委对综合能源消费量实施分类管理。对综合能源消费量 1 万吨标煤以下项目，单独编制节能评估报告书；对综合能耗 1 万吨标煤以上的企业，实行能源在线监测和故障分析；对综合能耗 10 万吨标煤以上的企业，建立能源管控中心。市政局对路灯照明以 GPRS 为传输手段，完成 233 个路

灯箱 2.4 万盏路灯节约用电的智能控制。热力公司建立热网数据库，覆盖 303座热力站和 9 个热源采集点，安装 493套自控系统和 1 万台自控设备，实现热源温度、压力、热量、补水、电量在线视频、数据采集、综合分析和危情报警，有效解决人工操作缺陷，为按需配热，高控低保，节能保温提供信息管控。包头市节能减排示范办与天津大学建立节能减排技术服务合作机制，定期提供节能减排“五项”指标的分析预警和服务支持。

3. 启动项目管理系统。为了确保示范项目投资效果，包头市节能减排示范办启动了节能减排项目管理系统，按照互联网云储存、全流程有支撑、智能化全覆盖的框架设计，把复杂问题让系统处理，管理问题让程序规范，效率问题依靠智能解决的理念，极大方便项目单位申报，职能部门把关和示范办管理项目管理系统的启动，标志着包头市节能减排示范管理进入互联网时代。

总之，包头市节能减排示范城市工作在财政部和国家发改委的指导下，克服地方资金匹配困难，“五项”指标环比递增减排空间不足，示范工作推进困难，长效机制建设经验不足等深层次问题。两年来，在以投资促环保，以发展促节能框架下，基本形成了“以政策制度为引领，以项目管理为基础，以环保指标为核心，以奖励资金为杠杆，以部门配合为关键，以信息管理为手段，以机制创新为保障”的包头示范城市管理运行体系。

（作者系包头市政协副主席、党组成员，市财政局局长、党组书记，节能减排示范办主任）

财政工作多措并举 提升人大代表建议和政协提案办理

包头市财政局2017 年，市财政局共承办市人大代表建议、政协提案 45件，其中人大代表建议 22件，政协提案 23

件；我局牵头主办的有 10件，协助其他部门办理的有 35件。由财政主办的人大代表建议和政协提案各有 5件，涉及棚户区改造、供水管网、土地出让、科技、

文化、教育、边防等多个领域。从办理结果看，按办理实际情况并与代表、委员充分沟通的基础上，人大代表建议中确定 A类为 2件、B类为 3件；政协提案中确定为 A类 4件、B类 1件。

一、采取的措施为了按时、高质量办好人大代表建议和政协提案，我们主要采取了以下措施。（一）高度重视，建章立制，强化领导。财政工作涉及面广、政策性强，预决算报告及预算执行情

况每年的年初、年中、年末都分别要像人代会及人大常委会报告，接受审议。因此，局党组历来重视人大代表建议和政协提案的办理工作，把其提到讲政治、讲法治的高度，并作为依法履职、听取民意、接受监督的重要举措来抓。局机关内部建立了人大建议和政协提案办理工作制度，明确了由局长负总责，分管领导亲自抓，局办公室总牵头抓分办、督查、审核的工作机制。同时，将科室办理情况与年度考核挂钩，加强内部通报和考核力度，确保办理工作按时高效完成。此外，我局今年进一步完善政务公开机制，将把人大代表建议和政协提案办理情况在部门网站进行公开，接受代表和委员的监督。

（二）严格把关，限时办结，提高质量。市政府工作部署会后，我局立即召开局务会议，对今年的人大代表建议和政协提案办理工作进行了研究部署。局办公室安排两名工作人员专门负责建议提案办理工作，并牵头建立了承办工作台账，明确办理时限，压实工作责任。每一个回复意见都由业务科室提出经办公室把关，分管领导审签后，由主要领导审核签发。办理过程中，积极开展调查研究，在深入了解需要解决的具体问题的基础上，从财政职能的角度进行答复、予以解决，切实提高了办理质量。

（三）加强监督，跟踪办理，认真搞好回头看。一是严格按照时间步骤要求进行督查督办，对那些暂不能解决的问题，实行跟踪落实，有新情况及时向代表、委员们汇报。比如一些项目在年初预算未安排的情况下，暂无资金落实，但执行中上级转移支付或项目支持正好与所提建议相吻合，相应的建议问题也就得到了解决。二是加强对市委、市政府重点督办件的办理，局主要领导、分管领导经常询问办理进度，了解办理情况，对重点建议、提案亲自参与，亲自与代表委员沟通。三是对 2016 年我局确定为 B

类的 2件答复件进行跟踪办理，分别是由郝建平、宋从越等委员提出的《关于增加包头市社科基金投入的建议》和王琨代表提出的《关于给付市公交运输集团 2015 年预算资金及追加 2016 年财政预算和降低折扣的建议》，我们依据上级财政部门和我市的最新政策逐一给予答复，使问题进一步得到解决。

二、取得的成效针对今年代表、委员和人民群众普遍关注的棚户区改造、供水管网改造、土地出让金调整、科技、

文化、教育等民生方面的问题，在办理过程中，我们立足实际，结合自身职能，注重把各位代表、委员提出的好思路、好建议应用到具体工作中，推动财政管理水平不断提升。

一是加大对棚户区改造的支持力度。棚户区改造是市委、市政府市近年来实施的一项重大民生工程。尤其是东河区棚户区改造工作，受到社会各界的广泛关注。比如，张春枝代表、韩立新委员都提出了给予东河区 2017 年棚户区（城中村）改造工作支持。在解决的过程中，我们一是积极争取上级财政保障性安居工程奖励资金和基础设施建设资金 1.03亿元用于东河棚改；二是统筹利用和调度市地铁集团间歇性贷款 3.2亿元用于东河区保障性安居工程建设；三是通过市级融资平台筹措保障性安居工程建设资金，其中已明确用于东河区保障性安居工程的授信额度达 16亿元，正在履行放款程序。通过上述资金筹措办法，有效解决东河区 2017 年棚改建设投资问题。

二是积极推进科技文化事业发展。科技和文化的发展一直是近几年代表和委员们关注的重点。比如，郝建平、宋从越等委员就提到增加包头市社科基金的投入。在当前经济下行压力加大，财政收支矛盾突出的情况下，市本级每年坚持投入 20 万元用于社会科学的课题研究。今年安排 2017 年预算时，加大了社科资金的投入力度，增加了 2017第三届哲学社会科学优秀成果奖励资金 50 万元和山东大学包头研究基地建设资金 50 万元，两项资金的增加有效地推动了我市社会科学事业的发展。郝建平委员同时建议设立包头市非物质文化遗产保护专项基金。目前，国家、自治区均未设立非物质文化遗产保护专项基金，我市也尚不具备设立的条件。市财政每年都对非遗项目给予专项资金支持，对艺术档案、蒙古族非物质文化遗产、包头地毯制作予以专项资金支持。今年计划积极争取该项资金对市级非遗传承人给予补助。

三是全力支持东河区城区建设。东河区作为老城区，基础设施建设近年来受到代表委员的广泛关注。王和义代表和韩立新委员就提出建议调整土地出让金返还比例全部用于东河区基础设施建设。为支持东河区旧城改造，2012 年，市政府专门召开市长办公会议专题研究并下发《关于研究东河区北梁棚户区等旧城区改造开发政策有关事宜的会议纪要》（〔2012〕43号）,明确“在政策支持方面，鉴于北梁棚户区属于国家确定的重点棚户区改造区域，市国土资源局要对北梁核心区改造和北梁新区开发建设范围内的土地，实施土地一级开发，所得土地出让净收益全额返还东河区政府，用于基础设施配套建设等”，自2012 年已累计从土地出让金拨付东河区城市基础设施建设资金 5774 万元。2016 年，市政府下发《关于北梁棚改偿债及腾空区建设相关政策的批复》（包府发〔2016〕54号）文件，明确“将使用北梁棚改项目资金拆迁腾空的土地（包括北梁棚户区以外土地）出租、出让产生收益按国家规定计提各项基金后的土地净收益全部用于北梁棚改债务偿还及腾空区建设。”仅 2017 年已累计拨付土地出让金 12818 万元安排用于北梁腾空区建设。

四是继续支持教育事业优先发展。近年来，市财政不断加大教育资金投入力度，积极落实国家、自治区和我市各项政策，保障教育优先发展。对于张长征委员提出的建议降低旗县区财政高中两免经费比例问题，2012 年起，根据自治区政策，在全区范围内全面实现了高中“两免”政策，资金由自治区和盟市共同承担，我市按 3：7比例承担，年需资金 1.3亿元，其中：自治区承担 0.4亿元，包头市承担 0.9亿元，包头市承担部分由各高中所属旗县区财政负担。为了更好的落实高中“两免”政策，我市于 2013 年将承担比例调整为自治区、市本级、旗县区 3:2:5 的比例，使旗县区每年减少支出 2500 万元。同时，今年开始实施的高中学校分层教学改革共需资金 7662 万元，市本级又承担了 4609 万元，占 60%以上。对于目前部分旗县区财力紧张，无力全部兑现旗县区本级应承担的高中“两免”配套资金的问题，我们将通过向上级争取提高补助比例、争取高中教育专项资金、安排本级专项资金时向高中倾斜等途径，切实减轻旗县区财政负担，保障高中学校教育教学工作正常运转。

此外，针对钱坤代表提出的安排专项资金开展老旧小区供水设施改造问题，我们也进行了深入调研。自 2008 年起，我市老旧小区综合整治已累计投入资金约 59亿元，其中包括给水、排水、直饮水等二次网

改造内容。今年，我市继续加大整治力度，计划投资 10.7亿元，其中市政府计划补贴 5.34亿元，目前已通过市级平台公司筹措资金 2亿元。水务部门是水网建设改造的牵头部门，水务集团担负着融资工作，我们建议水务集团加大资金筹措力度，帮助市政府解决好供水二次网改造资金筹措问题。对于刘文海代表提出按照商业银行上年度贷款投放贡献度匹配财政资源的建议，今年 4 月 12 日，财政部印发了《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》（财库〔2017〕76号），要求各地区逐步建立规范透明的资金存放管理机制，采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行，并对财政专户资金转出开户银行进行定期存款进行了明确的规定。目前，自治区财政厅正在制定全区财政资金存放管理办法，并已征求了各盟市意见。我们将认真贯彻落实财政部《指导意见》和自治区相关规定，并在市政府的统一安排部署下，严格按要求做好财政性资金存放管理工作。钱红勇代表提出在落实新一轮草原生态奖补政策的基础上，建立动态边民补助机制问题，对此，我们也进行了深入调研。2016 年实施的新一轮草原奖补政策，每年每亩的补助标准为 7.5 元（其中：上级财政每亩补助 6.45 元，市本级差额补助 1.05 元），拨付奖补资金 1.96亿元。同时下达达茂旗边境居民生活补助转移支付资金 126.3 万元，补助标准为每户补助 1000 元，享受补助家庭 1263户。目前，除边民生活补助政策外，还没有具体的边民护边补助政策，待政策明确后，我们将按照政府要求积极研究予以解决。

总之，在市人大、政协和市政府督查室的支持指导下，今年我局承办的 22件人大建议和 23件政协提案都如期办完，并严格按照“办前、办中、办后”三见面制度与代表委员进行了沟通和联系，答复情况经市政府督查室审核后均按要求寄送了代表和委员，得到了代表和委员们的认可，较好地完成了办理任务。通过近几年的工作实践，在办理这些建议和提案的过程中也发现了一些问题，需要我们研究和解决如一些建议内容过于简单，寥寥数语，提出的建议与措施无相关依据也没有可操作性；个别建议缺乏政策支撑或与当前政策不符，在我市这一层面是无法解决的，答复只能以解释说明为主，答复结果难以得到代表委员的特别满意；有的建议标题大、涉及面广，实施起来较为困难。

今后，我们将继续高度重视并抓好人大代表建议和政协提案的办理工作。一是做好“回头看”工作，继续抓好 B类建议的跟踪办理，努力使其转为 A类。二是在今后编制预算时，提前向代表和委员征求意见，尽可能将这些建议和预算结合起来。三是总结完善以往的办理工作，学习借鉴其他部门的好做法，不断提高财政部门对人大建议、政协提案的办理水平。

深入推进供给侧结构性改革 着力做好降成本工作包头市财政局

一、降低涉企收费方面（一）继续实行涉企行政事业性收费和经营服务性收费目录清单管理近年来，为贯彻落实国家、自治区取消、调整和规范各项收费清理政策，切实减轻企业负担，促进

实体经济发展，建立法治、规范、透明的收费管理制度，我市实行收费目录动态管理。2016 年由市财政局牵头，市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市民政局共同组成收费清

理改革组，负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理完善收费监管制度。坚决贯彻落实国家、自治区取消、调整和规范各项收费的政策，结合我市实际情况共同编制完成了包头市收费目录清单，包括：《包头市行政事业性收费目录清单》《包头市涉企行政事业性收费目录清单》《包头市政府定价经营性收费目录清单》《包头市政府定价涉企经营性收费目录清单》和《包头市行业协会、商会收费目录清单》。并通过门户网站向社会公布，建立依法规范透明的管理制度，有效遏制乱收费。

2017 年，在认真贯彻执行国家、自治区新一轮取消、降低、停征各项收费政策的基础上，结合我市2016 年制定的收费目录清单，及时重新梳理现有收费项目，并由市财政局牵头，会同市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会联合发文，制定了《包头市收费项目目录清单》，包括：《包头市行政事业性收费目录清单》《包头市涉企行政事业性目录清单》《包头市政府性基金目录清单》，并通过门户网

站及政府网站向社会公布。严格执行“收费项目进清单，清单之外无收费”，并根据国家、自治区相关规定，随时实施清单动态调整机制。

（二）减免和降低政府性基金及减免部分涉企行政事业性收费落实情况近年来，我局先后收到国家、自治区转来的《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税

〔2014〕122号）、《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》（财税〔2014〕77号）、《关于取消 停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）、《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税〔2015〕102号）、《关于取消部分自治区行政事业性收费项目和降低收费标准的通知》（内财非税〔2015〕1505号）、《关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》（财税〔2016〕12 号）和《关于扩大 18 项行政事业性收费免征范围的通知》（财税〔2016〕42号）等文件，其中：对符合条件的小微企业于 2015 年 1 月 1 日起免征教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金等政府性基金；对非营利性养老和医疗机构于 2015 年 1 月 1 日起全额免征人防工程易地建设费，对营利性养老和医疗机构减半征收人防工程易地建设费；对涉及农业部门、质检部门林业部门等 18项收费于 2016 年 5 月 1 日起免征，并要求各行政事业单位举办的法律法规未明确规定的涉企培训一律不得收费。按照文件要求，我局及时转发并通过非税收入管理系统调整和停用项目库中相关收费项目，并对停征、取消收费项目涉及的执收单位进行调研。同时，为了让社会各界了解相关政策，通过我局外网网站发布政策信息，做好政务公开公示工作，避免违规收费行为的发生。

今年以来，根据财政部相关文件要求，从 4 月 1 日起在全国范围内取消、停征、降低 45项行政事业性收费和政府性基金；4 月自治区财政厅、发展和改革委下发了《取消和免征一批行政事业性收费的通知》（内财非税〔2017〕472号）文件，从 4 月 17 日起取消和免征 7项行政事业性收费；4 月自治区下发了 2017 年内蒙古自治区收费目录清单。此次清理的收费项目共涉及市本级 17项，其中：停征、取消行政事业性收费 14项，包括：涉及企业的 11项收费（机动车抵押登记费、环境监测服务费、房屋转让手续费、城市放射性废物送贮费、产品质量监督检验费、计量收费、认证费、检验费、测绘成果成图资料收费、粮油质量检测费、文物考古调查勘探挖掘费）；涉及个人的 3项收费（预防性体检费、培训费、养犬管理服务费）；政府性基金 3项收费（城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金、扩大免征范围的残疾人就业保障金）。此次清理涉及金额 21,930 万元，其中涉企收费 9,235 万元。

（三）实施排污企业差别化收费政策此项工作由环保局主管。据了解，根据《内蒙古自治区发展改革委、财政厅、环保厅关于调整排污

费征收标准的通知》（内发改费字〔2015〕1129号）文件要求，自 2015 年 10 月 1 日起，我市开始实施排污企业差别化收费政策。

目前，针对污水排口、废气排口安装在线监控设备，且在线数据能够有效传输的企业，污染物月均排放浓度值低于排放标准限值 50%以上的企业，减半征收排污费。2016 年 1 月至今，环境监察支队征收企业平均每季度减少征收排污费 229 万元。

二、降低企业融资成本方面（一）推进政银合作积极推进“助保金贷款”工作。2014 年至 2015 年，我市在稀土高新区、青山区、达茂旗 3 个旗县区

（园区）开展助保类融资服务。市财政累计投入资金 1950 万元，争取上级资金及旗县区配套资金 2,150万元，共计 4100 万元。截至 2015 年底，开展助保类融资服务的 3 个旗县区（园区），入池企业 230户，其中 152户企业与银行进行了洽谈，14户企业获得贷款总计 5380 万元，较上年增加 3260 万元，同比增长 144%。为有效化解我市中小微企业融资难起到积极的促进作用。

2016 年 8 月市本级成立了中小企业助保金贷款资金池，市财政投入 5000 万元作为引导资金，在争取上级资金的同时，鼓励各旗县区入池，使市本级资金池扩大到 1亿元以上。按照 1：10 的比例放大 10倍，可以为中小企业提供担保贷款 10亿元。有效改善了中小微企业融资过程中由于缺少抵押物或抵押物不足而形成的融资难的现象，拓宽了中小微企业融资过程中的增信模式。

（二）建立地方融资性担保和小额贷款风险体系一是进一步落实自治区和我市关于促进融资性担保行业规范发展的有关政策，健全融资性担保体系

建设，推动融资性担保行业健康发展。按照《自治区融资性担保公司风险补偿资金管理办法》（内财金〔2013〕2305号）要求，组织全市融资性担保公司开展了风险补偿资金申报工作，经审核，上报自治区申请补偿金 362.78 万元。

二是加大对各类就业困难特殊群体就业及创业的支持力度，及时拨付创业担保贷款贴息资金。上半年，累计为 6251名创业就业人员审核拨付贴息资金 1872 万元;为 29户小微企业审核拨付贴息 110 万元，有效促进了我市以创业带动就业工作。

为圆满完成市委、市政府提出的发放创业担保贷款 10亿元工作目标，积极与就业部门、经办银行沟通，召开专门会议，分析存在困难，提出解决措施。并在充分调研基础上，测算全年市本级需承担贴息资金 3120 万元。目前，已经有关情况上报市政府，待研究批复。

（三）强化中小微企业信用担保支持2016 年，按照市委、市政府要求，市经信委、财政局联合印发了《包头市初创期小微企业财税代理

服务暂行管理办法》为初创期的小微企业免费提供财税代理服务。2016 年 4 月全面启动。截至 2017 年 3月底，经市经信委审核并由市财政局复核，按照“预拨购买服务资金的 40%，服务期满后拨付后续资金”的相关规定，16户服务机构累计服务 627户初创期小微企业，预付补贴资金 200 万元。有效地降低了企业的生产经营成本，为小微企业发展提供有力的帮助，从而为我市民间投资奠定了基础。

（四）减少企业贷款中介环节和费用增加百佳信用担保责任有限公司的资金规模。2014 年，市财政为百佳担保公司注资 2300 万元，2015

年市财政安排资金 5000 万元，用于百佳担保公司资本引导资金，使其资本累计达到 1亿元，为我市中小企业贷款担保提供了有力的资金支持。

（五）落实企业挂牌上市融资奖补政策全面落实《自治区人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见》（内政发〔2014〕54

号）及《包头市关于进一步加快企业上市工作的意见》（包府办发〔2014〕113号）精神，鼓励我市企业在主板、创业板和新三板挂牌上市。今年上半年，市财政下达骑士乳业、金海新能源、小尾羊挂牌补助资金 350 万元。同时按照“优选一批、培育一批、申报一批、上市一批”的要求，重点对新达股份、宇亚科技、诚吴启元 3家拟新三板挂牌企业，一机股份上市企业增发股份情况进行了调研，并根据我市对挂牌上市企业进行补助奖励的相关规定，对上述 4家企业提出了给予资金奖励的意见，待市政府研究批复。

三、降低用工成本方面（一）规范调整住房公积金缴存比例为减轻企业负担，增强企业活力，降低企业成本，同时为保证住房公积金合理有序使用，防范资金

流动性风险，住房公积金管理委员会及时下发了《关于降低企业住房公积金最高缴存比例和调整部分住房公积金使用政策的通知》（包房公委发〔2017〕4号），将我市企业住房公积金最高缴存比例下调 1 个百分点，即由 12%下调至 11%，执行期暂定为 2017 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日。因亏损严重不能正常发放工资、无法按规定正常缴存的企业，可申请阶段性暂缓缴存住房公积金，暂缓期原则上不超过一年。阶段性降低住房公积金缴存比例和阶段性暂缓缴存住房公积金的企业，待降低比例期限和缓缴期限结束后，按规定比例恢复正常缴存，并补缴其缓缴欠缴的住房公积金。

（二）加大财政对企业职工就业的补贴力度今年上半年，围绕国家、自治区、包头市就业优惠补助政策，财政部门不断健全扶持创业就业的财

政政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体创业就业。截至目前，根据市人社局提出的分配意见，市财政已拨付就业补贴资金 7704.72 万元，其中：培训技能鉴定补贴 452.34 万元、社会保险补贴 5019 万元、公益性岗位补贴 2233.38 万元。

（三）继续支持经营困难企业稳定就业岗位按照《包头市人民政府办公厅关于印发包头市援助困难企业稳定就业岗位实施方案的通知》要求，

对符合条件的困难企业通过阶段性降低失业保险费缴费基数、发放社保补贴、岗位补贴和转岗培训补贴的形式援助困难企业，减轻企业负担，稳定就业岗位，执行期限为 2015 年至 2017 年。通过市人社局提出

的分配意见，市财政局 2016 年共为 33户企业涉及 11 万职工发放援企稳岗社会保险补贴 3.26亿元。2017年援企稳岗补贴待市人社局提出分配意见后进行拨付。

四、降低企业物流成本方面取消部分政府还贷二级公路收费：我市纳入取消收费的政府还贷二级公路共 5条，已于 2017 年 5 月

1 日零时起停止政府还贷二级公路收费工作。目前，自治区已下达待安置人员经费 689 万元，我局将按照市交通运输局提供的资金使用计划及时拨付资金，并积极配合交通主管部门争取上级资金支持。

五、加快企业资金周转方面积极清偿政府债务：（一）分类制定还款计划，明确还款期限。按照“谁拖欠、谁偿还”的原则，分类制定切实可行的

还款计划，合理安排进度，明确偿还期限，落实责任和措施。在编制年初预算时，要结合自身财力和政府欠款情况，安排一定资金用于清偿政府欠款。凡不能在规定时限内完成清偿政府欠款专项工作的，应暂缓或减少批准新建政府投资工程项目；对因长期拖欠而无偿还能力的拖欠单位，可依法依规（下转 20页）（上接 26页）采取处置国有资产等方式抵补拖欠。

（二）确保在规定时限内清偿或返还。按照上级要求，拟定我市总的还款计划：一是对政府拖欠工程款和物资采购款，初步计划从 2017 年开始分三年按 3:3:4比例（比例暂定）于 2019 年底前偿还到位；二是对已列入债务系统的拖欠工程款，要积极争取置换债券进行偿还。如对未批先建的项目，要立即采取措施，酌情责令停工，提出解决方案，追究有关人员责任；对已履行投资审批程序，但未落实建设资金的项目，属于立项时没有安排足额资金的，要先调整拖欠单位预算，优先用于偿还欠款；对属于财政拨款不到位的，由财政部门查明原因，及时拨款到位；对属主管部门未及时拨付给施工单位的，由财政部门督促主管部门限期落实；属项目自筹资金不到位产生的拖欠，由部门自行解决。

（三）建立长效机制，坚决防止产生新的拖欠。下一步，将建立和完善立项审批、项目资金管理、工程结算等方面的配套制度。严厉查处未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包政府工程项目。今后，将严把项目审批关，严禁实施未经充分论证、未落实建设资金的项目。严禁在项目资金不落实的情况下，盲目搞形象工程、政绩工程，采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口。加强政府物资采购监管，防止未落实资金和违反政府采购管理规定实施采购。政府工程建设、物资采购项目要依法订立合同并严格履行。清理取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目，对保留的保证金项目建立清单制度，公开接受社会监督。

分解任务 压实责任 推进扶贫攻坚工作包头市财政局

今年以来，市财政局认真贯彻落实中央、自治区及我市扶贫工作要求，把脱贫攻坚作为“一号工程、第一任务”。局党组召开专门会议，学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的重要讲话精神和中央、自治区及我市关于扶贫工作的各项决策部署，将扶贫任务层层分解，压实责任，确保各项扶贫任务落实到位。

一、工作开展情况（一）资金整合投入方面1.扶贫专项资金落实情况。今年，我市切实加大财力投入，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。一是

市本级财力投入大幅增加，2017 年市本级安排扶贫专项资金 1.02亿元，比去年增长 2倍多。我局已于2017 年 5 月 27 日将第一批市本级财政扶贫资金 6000 万元拨付到位，这笔资金主要用于产业发展项目、医疗扶贫救助项目、农畜产品直销店及品牌创建项目及建档立卡项目管理。二是争取上级专项资金有突破，截至目前，万元争取到上级各类扶贫资金 4.08亿元，比去年同期增长 25%，主要是“三到村到户”资金 1469 万元、少数民族发展资金 1740 万元、金融扶贫富民工程资金 1000 万元、中央财政扶贫绩效评价奖励资金 1000 万元、以工代赈资金 280 万元、易地搬迁改造资金 15010 万元、教育扶贫资金 10265 万

元、退耕还林补助资金 7460 万元、公益林补助资金 2623 万元。以工代赈资金、“三到村到户”资金、金融扶贫富民工程资金、易地搬迁改造资金共计 1.77亿元已按要求全部下达，教育扶贫资金已下达 7232 万元。三是旗县区积极配套县级专项资金，2017 年，各旗县区安排县级专项扶贫资金共计 1.26亿元，其中固阳县安排 1亿元，截至目前，已下达 1095 万元。

另外积极配合扶贫办推动 30亿元的扶贫产业基金的设立工作，目前该基金已通过人大审议，扶贫办已落实投资银行为中国建设银行及国寿控股有限公司，目前两家公司正在向总行申请审核。

2.统筹整合使用财政涉农资金情况。按照中央、自治区统筹整合使用财政涉农涉牧资金有关要求，我市以固阳县为试点，2016 年整合涉农涉牧专项资金 5871 万元，紧密结合地区实际集中用于易地扶贫搬迁、教育医疗救助、农村危房改造等扶贫项目。今年，已组织专家对固阳县拟定的《固阳县 2017 年统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》进行了评审并上报了自治区。2017 年固阳县计划整合涉农资金5700 万元。截至目前，已整合资金 3530.6 万元，主要用于农业生产发展和农村基础设施建设方面。

（二）专项扶贫工作政策、方案制定情况为进一步加强中央、自治区和市本级财政专项扶贫资金使用与管理，提高资金使用效益，根据自治

区六部门关于《内蒙古自治区专项扶贫资金管理办法》（内财农〔2017〕11号），结合我市实际，拟制定《包头市财政专项扶贫资金管理办法》，现正征求各相关部门意见。

（三）派出驻村干部工作支持情况按照市委、市政府统一部署，由我局对口精准扶贫帮扶村为固阳县兴隆村。我局高度重视，选派县

级后备干部田蔚同志驻村开展帮扶工作。尽管田蔚同志任公投科科长，承担着全市 PPP业务工作量大、且科室总共 3 个人，局党组克服困难，全力支持田蔚同志驻村工作，且组织局属 10多个党支部积极支援、结对帮扶。田蔚同志“四个意识”强，业务能力突出，根据兴隆村实际情况，提出了“依托庭院发展种养业，依托县城发展物流业，依托市场发展手工业”的思路，有针对性地通过做好“七篇文章”推动脱贫致富。

一是产业上做文章。按照“一村一品”的思路，在上壕和下壕村重点发展猪羊生产，帮助进行棚圈改造，改善生产条件，先后建设羊圈 1546 平米，涉及 31户贫困户，并引进了基础母羊 1023只，杜泊种公羊 16只。建设猪舍 375 平米，为 38户贫困户引进改良猪 147头。在兑九湾、兴隆村重点发展珍禽养殖，为 24户贫困户建设禽舍 960 平米，购进野鸡、珍珠鸡 2000只。为 54户贫困户发放伴养鸡 1285只。另外，帮助 16户贫困户办理扶贫贷款 58 万元。为 11户贫困户家庭进行教育救助。

二是土地上做文章。对于旱地多的上壕、下壕村争取实施退耕还林，今年共新增退耕还林 4500亩，基本全部退出旱作耕地。对兑九湾、兴隆村的仅有 750亩水浇地全部进行土地流转。土地流转费和退耕还林让贫困户户均年收入 1000多元。

三是创业就业上做文章。根据四个村传统的劳动技术和劳动力状况，先后成立了建筑工匠协会、珍禽养殖协会和麦秆画协会，现协会会员已有 57 人，通过协会这个平台与用工单位对接，有序组织劳动力转移，引导和带动当地贫困户就业和创业。目前麦秆画的订单已有 200多幅，可直接创收 2 万多元。下一步还将通过举办巡展，参加民族旅游产品博览会、电商平台、进旅游产品超市、进驿站和拍卖等多种渠道广开销售渠道向国内外销售，并打造麦秆画特色小镇和麦秆画一条街，带动旅游业，带动就业和创业珍禽协会还将进行珍禽标本的制作，为养殖户开辟新的致富渠道。

四是在建设美丽乡村上做文章。进行文化设施和生活基础设施建设，先后争取为两个村争取一事一议项目，安装路灯 66盏，为两个村和杨圪楞社区安装健身器材 4套 52件。上壕文化室主体工程已完工，占地面积 100㎡，将大大满足和丰富村民文化生活。另外，正在争取四个村的环境整治项目，计划投资500 万元，乡村面貌将发生根本性变化。

五是在社会力量帮扶上做文章。积极主动与“五联五帮”单位和帮扶部门对接开展了党建共建活动，开展捐赠图书、义务诊疗、安装体育器材、订购农副产品和麦秆画活动，对 9户贫困户孩子进行捐资助学。

六是在集体经济培育上做文章。拟建设 30亩的仓储物流园，计划投资 200 万元，通过股份制合作方式，鼓励农民、贫困户入股，引导农民变股民，实现长期稳定脱贫。另外，通过麦秆画协会建立的麦秆

工艺生产加工基地作为新型集体经济，成为带动当地贫困户持续增收的新的经济增长点。七是在政策兜底上做文章。先后为 72户贫困户 122 人办理低保待遇，有 9户列入“五保”待遇，使

贫困户长期脱贫。（四）“一对一”结对帮扶贫困户责任人责任落实情况结合市领导联系扶贫点调研工作，6 月初，市政协副主席、财政局局长刘素梅同志亲自带队赴扶贫联

系点达茂旗小文公乡西拐子围绕精准扶贫工作开展了调研，深入到王秀、郑贵元、贺守信三户贫困家中了解情况，帮扶脱贫。比如王秀家，本人 66 周岁，妻子 59 周岁，儿子 24 周岁，全家三口人，耕地面积36亩（其中水浇地 9亩，旱地 27亩），肉羊养殖 20只，建档立卡时家庭年人均纯收入 2360 元，属于国家级贫困户。贫困的主要原因是妻子心脏病，丧失部分劳动力，经济收入较低。在实施脱贫措施中主要通过易地移民，建成 60 平方米砖混住房一处；提高王秀一人养老金，由每月 145 元达到每月 292 元；产业发展有机种植 30亩，补助化肥 19袋折人民币 3000 元，使其 2017 年实现脱贫。对郑贵元和贺守信两户贫困户，同样采取异地移民、纳入低保救助对象、实施养老政策兜底等措施帮扶脱贫。

此外，我局拨付专项经费积极支持市文联组织书画家开展扶贫义卖活动。积极组织单位干部职工申购爱心扶贫卡，共申购办卡 7.9 万元、148张，为扶贫工作贡献一份力量。

二、存在的问题和建议当前，各级财政部门思想认识统一、思路目标明确、措施办法得力，脱贫攻坚工作取得了明显成效，

但还存在一些不足和差距。一是受经济下行压力影响，尽管财政本级安排逐年增加，但因贫困人口基数大、需求多，资金投入仍显力不从（下转 30页）（上接 28页）心；二是个别旗县区财政扶贫资金拨付进度较慢，一定程度上影响了脱贫攻坚工作的开展和项目的实施；三是基础工作还不够扎实，对贫困户的精准还不够、扶贫台账的建立还不够完善；四是部门资金用于扶贫方面整合难，自涉农涉牧资金整合以来，虽然我们取得了一定的成绩，但由于部门大多各自为政，整合效果不够明显，难以发挥整体效益。

三、下一步工作安排一是按照精准扶贫的要求，切实完善市本级扶贫资金的分配方案，目前，第二批市本级财政扶贫资

金使用计划已由市政府审批，资金将于近日拨付到位。二是积极落实国家自治区的扶贫政策，立足本地区特点，找准切合点，做实基础功，积极有效地大

力协调、跟踪，确保争取上级资金取得较大突破三是配合扶贫办积极推进扶贫产业基金的设立工作，争取在 2017 年全面得到落实。四是充分利用自治区扩大统筹整合财政涉农涉牧资金范围的有利政策，加大资金整合力度。认真贯

彻落实中央、自治区关于贫困旗县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见，保障贫困旗县打赢脱贫攻坚战。我们要按照方案抓紧实施，力争今年取得成效。

五是加强扶贫资金监管，在资金使用过程中应严格执行财政专项扶贫资金管理办法等相关规定，对项目资金要严格执行事前评审，事中监督，事后绩效评价的管理机制，加大对扶贫资金的监督检查力度确保扶贫资金花到急需处、用在刀刃上。

内控建设加强财政内控机制建设的思考郭志刚 刘永强 贺丽佳

财政内部控制，是指为实现控制目标，通过查找、梳理、评估财政管理中的各类风险，制定、完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法，对财政业务风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程及机制。

建立和实施内部控制是党的十八届四中全会提出的明确要求，是推进政府治理现代化的应有之义，是财政部门落实党风廉政建设主体责任、防控廉政风险的有效手段，有利于推动财税体制改革，完成财政工作各项任务，完善的内部控制体系和良好的组织管理架构设计是实施内部控制的有力保障。

一、制定财政内部控制制度，有效履行财政职能财政部门作为政府收支管理部门，管理着巨大的财政资金和资产，肩负着为国为民理财的使命。通

过制定内部控制制度，严肃财经纪律，提高工作质量和效率，有效履行财政职能，贯彻落实好市委、市政府的决策部署；各项政策与规章制度符合国家法律法规规定并得到有效贯彻执行，各项财政业务活动合法合规；严格遵守廉洁从政规定，防范舞弊和预防腐败，提高财政资金的安全性、规范性、有效性。通过查找、梳理、评估财政业务及管理中的各类风险，制定、完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法，做到对工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，提高内部管理水平。

二、建立财政内控工作机制，明确内控原则和职责要建立权界清晰、分工合理、权责一致、协调配合、运用有效的内设机构和职责体系。按照“科学、

精细、效率”的指导，应确立“职责明确、结构合理、运转高效、科学精细”的原则，对财政内部的岗位职责、办事程序、业务流程和目标考核等内容从内部控制角度逐环节进行梳理，明确各部门岗位职责细化财政内部管理职能，增强对财政业务的控制点，实现财政业务办理科学分工，将财政工作的责任合理分解到每个具体工作岗位，责任到人到岗，确保建立职能清晰、权责明确、运转高较、科学精细的工作机制，防范和控制财政业务各环节风险。要坚持问题导向，重点防控法律风险、政策制定风险、预算编制风险、预算执行风险、机关运转及公共关系风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等风险。对照业务风险，结合业务流程，找出关键节点，识别和分析存在的风险，综合运用授权控制、归口管理流程控制、信息系统管理控制等方面进行有效防控。建立健全监督机制，组织开展定期或不定期检查，及时发现内控薄弱环节、查找原因、堵塞漏洞，对未能有效履职的要严肃追究问责。

三、优化财政内控环境建设，保障内控机制制度落实内控环境包括机构设置、机关文化、人员管理、内部审计机制、反舞弊机制等方面的内容。只有建

立良好的内控环境，才能健全内控制度并促使其有效实施。首先要建立和完善内部控制机构，保障内部控制制度的制订和实施，为内控制度的实施提供组织保障，并对实施过程进行跟踪分析。其次要加强财政文化和干部素养建设，积极倡导爱岗敬业、进取创新、团队协作、诚实守信、遵规守纪的财政文化，加强机关干部道德修养和业务学习，提高内控意识，自觉遵守内控各项规定，增强内控执行者的自我约束能力。强化责任担当，坚持“一岗双责”、“一案双查”，各部门一把手要牢固树立内控理念，积极引导干部职工将内控意识贯穿于日常工作中，在财政系统营造起良好的内控氛围，由“要我内控”变为“我要内控”。修订、完善内控制度，突出强化集体决策、授权批准、风险管理、内部审计与报告等控制制度建设，为创造良好的内控环境，提升内控水平奠定基础。

四、开展财政资金流程控制，保证内控目标实现要理顺和细化管理流程，将各项业务中的决策机制、执行机制和监督机制，融入流程中的每个环节。

财政内控制度的重点是注重做好财政预算编制、预算执行、财政监督检查、预算绩效评价等方面的内部流程控制。预算编制内部控制适用于财政内部涉及预算管理业务的管理与控制重点是对预算编制、预算调整、财政专项资金管理及预算收支政策调整等关键点进行识别、控制和防范，明确岗位职责和规范工作流程，从而进一步建立合理、简洁、高效的预算管理体系。预算执行内部控制适用于财政内部涉及预算执行业务的管理与控制，重点是对财政资金收缴、财政资金支付、预算执行动态监控，预算执行报告账户管理等关键点进行识别、控制和防范，明确岗位职责和规范监督工作流程，对财政监督风险进行有效识别和控制，从而对财政政策和财政资金运行的全过程进行监测、监督，分析评价及矫正，寓监督于财政管理之中，提高财政监督的质量和效率。预算绩效评价内部控制重点对绩效目标管理、绩效运行跟踪监管、绩效评价结果反馈和应用等关键点进行识别、控制和防范，将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、执行及监督一起成为预算管理的有机组成部分，以建立预算编制有目标，预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的预算绩效管理机制。

五、推进财政内部政务和信息化建设，夯实内控建设基础和支撑规范的财政内部政务管理是推进财政内控建设的基础。构建办公自动化系统，要将内控理念、控制

活动和控制措施固化在系统中，实现内部控制的程序化、常态化，通过内部信息公开和共享，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。要按照规范化、制度化、科学化、精细化的要求，规范单位内部的

公文、财务、资产、档案等政务事务的工作程序，落实关键环节职权责任，加强相互协调配合，提高工作效率，全面提升机关行政管理水平。加强内部控制信息化建设。内部控制信息化是提升财政内控管理水平的重要途径。要以金财工程为依托，利用先进的信息网络技术将预算管理系统、国库集中收付系统总账管理系统等财政业务应用系统纳入其中，实现财政收支全过程监督、身份认证和财政数据加密管理等信息化管理制度，确保财政业务信息化处理过程高效、稳定和安全，为财政改革的深化和财政管理水平的提高提供有力的技术支撑。

（作者单位：市纪委驻财政局纪检组）

行政事业单位内部控制基础性评价应用研究——以包头市为例刘晓燕 罗宇杰

摘要：本文以包头市行政事业单位基础性评价结果的应用为研究对象，首先分析了案例单位基础性评价的结果，在此基础上按照行政事业单位内部控制规范的要求，从风险评估到流程梳理及建立，再到内控单位层面和业务层面的风险控制矩阵构建，进行了规范完整的分析。

关键词：基础性评价 单位层面 业务层面 风险评估 内控措施1研究背景和意义根据按照《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号，以

下简称“《指导意见》”）要求，全国各级各类行政事业单位应当按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号，以下简称“《单位内部控制规范》”）的有关要求，于 2016 年底前完成内部控制的建立与实施工作。制定基础性评价指标体系的目的不是为了评价而评价，而是通过“以评促建”方式指导和推动行政事业单位积极开展内部控制建设。

根据财政部要求，结合自治区开展行政事业单位内控工作的实际情况，财政厅就如何开展基础性评价下发了《内蒙古自治区财政厅关于开展行政事业单位内控基础性评价工作的通知》。根据财政厅要求包头市财政局组织了全市行政事业单位内控基础性评价培训工作，并选取了包头市 10家单位，对其基础性评价结果以及如何利用评价结果来建立与实施内控进行了典型案例研究。在此基础上，针对 10家单位的基础性评价结果，研究如何在此基础上构建行政事业单位的内部控制体系。

2 内控基础性评价结果的应用2.1 分析评价结果确定单位内控建设关键点2.1.1 垂直对比分析垂直分析是指各单位在完成内部控制基础性评价工作后，应将包括评价得分、扣分情况、特别说明

项及下一步工作安排等内容在内的内部控制基础性评价报告向单位主要负责人汇报，以明确下一步单位内部控制建设的重点和改进方向，确保在 2016 年底前如期完成内部控制建立与实施工作。

例如，案例单位包头市交通运输局在单位内部控制基础性评价后，将存在的扣分情况进行汇总，以便明确下一步该单位内部控制建设的重点和改进方向。

表 2.1 包头市交通运输局内控扣分表

2.1.2横向对比分析各单位可以将本单位内部控制基础性评价得分与同类型其它单位进行横向对比，通过对比发现本单

位内部控制建设的不足和差距，并有针对性地加以改进，进一步提高内部控制水平和效果。例如包头市水务局将其评价结果分别与园林局、农牧业局进行对比，发现自身差距，以便有针对性的确定内控措施对比结果见表 2.2

表 2.2 基础性评价评分指标横向对比

通过对比如图和表，发现包头市水务局和园林局内控基础建设水平相当，两家单位内部控制建设均未启动，但水务局在单位主要负责人承担内部控制建立与实施责任方面相对较好，水务局的单位主要负责人已经着手开展相关工作，主持召开会议讨论内部控制建立与实施相关的议题，主持制定内部控制工

作方案，主持开展内部控制工作分工及人员配备等工作；水务局在预算管理、收支管理、政府采购管理资产管理已建立内部控制管理信息系统但不够完善；在管理信息系统中分别设立独立的账户名称和密码明确的操作权限等级，但个别信息系统存在操作人与审核人为同一人的情况，不相容岗位与职责设置不够完善。相比而言，园林局在内部控制管理信息系统功能覆盖情况较好；在预算业务管理控制方面，园林局相对较好，水务局由于专项业务完成时间长，一些专项业务款存在结转下年使用的情况，造成一定的差异。这两家单位和农牧业局对比发现在内部控制建设启动和单位主要负责人承担内部控制建立与实施责任情况等单位层面内控水平存在显著差距。

2.2评估关键点风险，制定具体内控措施行政事业单位完成内部控制基础性评价工作后，通过垂直分析明确了下一步单位内部控制建设的重

点和改进方向，通过横向对比分析发现了本单位内部控制建设的不足和差距。下面从单位层面和业务层面对关键点的风险进行评估并制定具体内控措施。

2.2.1单位层面内控措施案例单位包头市园林绿化管理局在对基础性评价结果分析的基础上结合本单位的业务特点，建立单

位层面的内控措施。（1）成立内控领导小组健全实施机构。单位负责人为内控规范责任人，担任领导小组组长，各科室

负责人作为小组成员，明确落实职责分工。其中，财务科负责内控规范实施工作机制完善、政策制定、宣传培训、指导答疑等工作；各业务科室负责单位内控规范实施情况日常督促管理，并将内控规范实施工作与部门预算管理紧密结合；审计科负责对内控规范贯彻实施情况进行监督检查。各科室科长作为联合工作组成员，应指定一名内控工作联络员，负责日常工作。

（2）全面系统分析单位经济活动风险。首先要针对意见反馈或访谈记录、调查问卷进行汇总分析，归纳内部各项管理要求和风险点；其次要全面梳理管理流程和业务流程风险，根据单位业务特点查找风险点，并从各个业务所面临的内外部环境入手，运用多种手段进行风险的定性和定量评估。对已经识别的风险要进行定性分析、定量分析和风险排查，确定风险等级，制定出相应的应对措施和整体策略。

（3）建立健全单位各项内部控制制度与措施。根据确定的风险点、风险等级和风险应对策略，组织相关人员修改完善工作流程和经济业务流程，提出风险管控措施，固化信息系统和流程，制定《包头市园林绿化管理局内部控制规范手册》。

（4）有效保证内部控制管理制度贯彻执行。明确各个部门、岗位和相关工作人员的分工和责任，设立相应部门和岗位。对内部控制管理制度的执行结果进行考核和奖惩，重点强调“一把手”的执行力，形成完善的内部控制执行机制，及时研究执行中的问题，完善应对措施，及时修改《单位内部控制规范手册》相关内容。

在此基础上从控制目标、风险点及控制活动等方面建立风险控制矩阵。具体内容见表 2.3。

表 2.3 包头市园林绿化管理局单位层面风险控制矩阵

2.2.2业务层面内控措施案例单位包头市军粮供应中心结合自身业务特点，梳理流程、评估风险，建立业务层面的内控措施。梳理并重建货币资金支付流程 货币资金支付业务流程图

货币资金支出风险控制矩阵见表 2.4。 表 2.4业务层面风险控制矩阵——货币资金支出业务

（2）结合自身业务特点对基础性评价指标体系进行补充，在此基础上确定相应内控措施。

表 2.5业务层面风险控制矩阵——军粮管理业务

3 结论及建议首先，通过单位层面和业务层面的基础性评价确定了单位内控建设的重点和关键环节；然后，有的

放矢进行内控建设，即对关键点进行风险评估，根据评估结果对风险点进行系统地排查；在此基础上，进行流程梳理与构建，并针对控制的具体目标实施相应的控制措施。

建立与实施行政事业单位内部控制规范是一个新的要求，但是行政单位内部控制并不是一个新事物。对一个行政事业单位来说，在内部管理过程中，总会对不同事项形成相应的业务流程、管理制度、管理权限等。即使没有形成文字或者没有正式发布，但是相应业务的控制活动总是或多或少存在。因此，行政事业单位应以基础性评价工作做作为起点，应用评价结果，建立与实施单位内部控制制度。

参考文献[1]财政部.行政事业单位内部控制规范(试行).2012[2]财政部.关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见．2015[3]财政部.关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知．2016[4]聂兴凯，张庆龙.政府部门内部控制研究述评与改革建议[J].会计研究.2011[5]白雪迪，张庆龙.行政事业单位内部控制规范几个问题的探讨[J].财务与会计.2013(07)[6]刘永泽，唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究.2013(01)

[7]李心合.内部控制研究的困惑与思考[J]会计研究. 2014 (06)[8]黄莉，高敏.行政事业单位内部控制实施难点及解决措施—基于陕西省的调研分析 [J]财务与金融.

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计.2014(06)[10]唐大鹏，李鑫瑶，王晨阳 .行政事业单位内部控制要素创新分类方式应用实践 .财务与会计

[J].2016(01)

工作研究土右旗农业综合开发高标准农田建设调研报告

姚俊杰 寇新满近年来，我市高标准农田建设以项目建设为抓手，以增加农民收入为主线，以加强农业基础建设为

重点，以发展高效节水农业为根本，按照“集中投入强基础、突出重点抓效益、立足特色促发展、依靠科技增后劲”的工作思路，精心设计，科学规划，为全市农业和农村经济的快速健康发展做出了重要贡献。

通过几年的探索和实践，虽然取得了显著的成效，但我市的高标准农田建设也存在一些困难和问题。为此，市财政局成立调研组，对土右旗高标准农田建设项目实施过程中累积的经验与存在的问题进行积极探索与思考，力求提出一些合理化建议，目的是解决在农业综合开发资金管理、项目管理、工程管护等方面存在的突出问题，更好地提升我市高标准农田建设的质量和效益，确保此项惠农政策落到实处。

一、基本情况土右旗历来是黄河沿岸农牧业发达地区，日照充足，水资源丰富、无霜期短、土壤肥沃、农副产品

质量优良，适宜各类农作物生长。全旗拥有耕地 160余万亩，土地集约化经营面积达到 53.4 万亩。土右旗农业综合开发是包头市农业综合开发规模最大的旗县。“十二五”期间，土右旗农业综合开

发土地治理项目总投资 1.08亿元，其中财政投入资金 1.01亿元，完成土地治理项目 8.2 万亩。开挖疏浚渠道 342.24 公里，衬砌渠道 119.85 公里，渠系建筑物 3502座，推筑田间道路 219.71 公里，营造农田防护林 0.49 万亩，举办技术培训 7430 人次，示范推广农业技术 1.135 万亩。通过实施农业综合开发高标准农田示范建设，土右旗农业生产条件明显改善，农业产业结构更加优化，农业综合生产能力明显增强，较好地体现了高标准农田的“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”总体目标。

二、主要做法（一）加强领导，明确责任。把农业综合开发当作加快农业发展的一项战略举措来抓，严格奖惩制

度，采取旗、镇、村及监理部门有关领导和开发管理人员齐抓共管，实现目标化管理，做到目标明确，层层落实，责任到人。通过一系列监管措施的落实，工程质量明显提高，实现了项目管理规范化、工程施工程序化、工程质量标准化，保证了项目工程始终在高质量的平台上顺利实施。

（二）实行统筹规划，高标准建设。对项目建设实行统一规划，统一管理，统一建设，统一标准，严格实行工程监理制、公示制、报账制、建后管护等各项制度。为了确保项目区工程建设进度和质量，还采取了以下三项措施：一是“限时办结制”，对单项及分部工程进行限时办结，倒排工期，倒逼进度确保各项目标任务按序时进度圆满完成。二是“安全责任制”，凡进场的材料、设备，必须有出厂合格证，经监理单位抽验合格后方能用于项目建设，上一道工序完工后必须经监理验收签字确认方能进入下一道工序施工，对于桥涵隐蔽工程的施工，监理必须现场旁站监督。三是“三比一提高末位淘汰制”，在项目管理中比进度快慢、比质量好坏、比档案规范，实行末位淘汰。以上工作机制，促进了项目工程质量不断上台阶。

（三）规范资金使用，保障项目顺利实施。严格按照财政部《农业综合开发资金会计制度》、《农业综合开发财务管理办法》及《内蒙古自治区农业综合开发资金旗县级报账办法实施细则》规定，加强项目资金的使用和管理。认真履行国家审计制度，规范使用和管理专项资金，从根本上保障了项目资金的使用效益。在报账程序中，固定了工程决算的格式和内容，制定工程决算办法和决算依据，并且增添了监理报告和施工合同等材料以完善报账手续。在资金拨付中，采取按工程完成进度通过财政大平台集中支付，待工程完工验收合格后进行决算。统一规范决算资料，实行逐项逐级审核签字手续，并要求必须有项目乡、村的签字认证，通过审价中介公司审核并开具发票预留 10%的质保金后，以转账的方式及时拨付给中标单位，从而有效的杜绝了违规违纪滞留资金现象。财务管理严格实行“三专一封闭”管理杜绝挤占、挪用专项资金的行为。

（四）加强项目工程管护，发挥工程最大效益。针对开发项目“重建轻管”的问题，专门设立管理室，主要负责项目工程管护工作。工程完工后，经运行合格，及时移交所在乡村，办理相关移交手续，使管护责任明确，管护人员落实到位。通过对已建成项目区林木实行林权下放、为管护承包人办理林权证、签订正式管护合同的方式，落实了林木管护责任。此外，根据国家开发办管理办法结合土右旗的实际情况，制定了具体的管护办法，提高了工程的后续管护水平。

三、建设成效在实施农业综合开发高标准农田示范建设项目的几年间，土右旗农业综合开发项目可谓成效斐然。（一）改善了农业基础条件，农业综合生产能力明显提高。通过项目建设，田间工程配套完备，生

产道路四通八达，有利于机械化作业和农业新品种、新技术的推广应用，促进了土地的集约化经营，提高了生产效益，增强了农业综合生产能力。

（二）灌溉条件明显改善，粮食生产得以保障。从水源上配套完善了各级灌溉渠道，项目区改善灌溉面积达 10.9 万亩。通过打配机电井，安装管道并且实施渠道衬砌等节水技术，科学合理的解决了水源超采和短缺问题，缩短灌溉时间，有效节约水资源，降低了生产成本。新增节水灌溉面积 11 万亩，累计节约水量 759.9 万方，为保障粮食生产创造了条件。

（三）增加了耕地面积，改善了生态环境。通过项目建设，清除了大量废渠乱堰、田间弃土，碱废荒滩得到综合治理，耕地面积有所增加，扩大良种种植面积 3.18 万亩，新增优质粮食生产能力 1002 万公斤。通过农田防护林的栽植，有效的改善了小区域气候环境，使得土壤含水量增加，农村面貌也有所改观，项目区累计栽植农田防护林 10.8 万亩。

（四）加快了土地流转步伐，提高了农业收入。项目区农业生产条件的改善，促进了土地承包经营权的流转，提高了土地生产效益，种植业新增产值达到 3551.4 万元，项目区群众收入总额增加 2093 万元。

四、存在主要问题（一）投资标准问题。目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低,不能满足高标准农田建设要求。

按现行投资标准改造后的项目区,往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足,项目区群众受益不均。

（二）规划设计问题。在建设标准农田中,农业综合开发较普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设,与田间工程相比,林业建设、土壤改良、科技等软件措施略显不足,没有真正达到综合配套的要求。同时在项目实施过程中为了减少矛盾，迁就个别农民的利益,或者设计时没有实地考察，倾听群众意见，实施中随意更改项目的井、电、渠及管道，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥,也引发了村民因设计不合理产生的诸多矛盾。

（三）工程管护问题。农业综合开发项目“重建设、轻管护”的现象普遍存在，有的项目区域内长满杂草，部分项目区存在不同程度的土地撂荒现象，灌溉设备不能正常使用，项目区的渠道、林业、路面破损等，形成了重建轻管、只用不管状态，虽然与相关单位办理了移交手续，也制定了项目管护管理制度，但田间工程设施产权不清晰，制度执行往往流于形式，大多数管护制度难以落到实处，工程损毁后得不到及时有效修复、管护责任和措施不到位等问题突出, 形成损失浪费，项目工程难以长期发挥效益。

（四）支出进度问题。农业综合开发严格执行县级报账制，资金需按工程建设进度进行报账，支出进度完全取决于项目建设进度。一是受气候、作物季节性等原因，项目往往需跨年度实施，项目实施工

期短且实施过程中遇到不可预计因素，导致工程建设延误工期，财政资金支出缓慢。二是县级农发部门为确保资金安全，项目在建设期间往往不敢给于报账，需项目竣工验收后进行报账，在一定程度上影响了资金支出的进度和均衡性。三是资金支出需要履行相应程序，财政支出存在滞后期。

（五）部门项目管理问题。旗县区农牧、水利、林业、供销部门和农发部门信息不对称，缺乏沟通，项目申报、实施、验收等过程中，农发部门参与程度不够，往往出现各干各的、互不商量的两张皮现象造成部门项目实施整体效果不尽理想，特别是在项目实施过程中，有些部门管理较松散，不能严格要求这与农发项目精细化管理的要求存在一定的差距。

五、工作思路、举措及建议（一）加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综

合开发自身所具有的综合性和区域性，按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则，统筹相关涉农项目资金,加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。同时，各项目旗县区要按照择优立项的原则，优先选择那些开发难度较小而预期效益较好的项目区。如预选的项目区单位投资标准偏高，又坚持立项，其超出投资标准的部分，从历年结余资金和群众自筹资金解决。

（二）进一步强化项目前期工作。从近几年土地治理项目在工程建设、验收中发现相当比例的问题，以及农民反映的工程方面的问题都与项目前期准备不充分有关。为此，我们要进一步强化项目前期工作的机制。一是务必提前动手规划。土地治理项目规律性很强，一般不会出现较大的政策性变化，项目旗县区不能等上级项目规模、指标确定再进行前期工作，要在年中就着手选择下一年度项目区位置，在秋季即开始第二年项目的前期设计工作。二是务必让农民高度参与，做实、做深、做细勘察设计工作。项目勘察设计人员要与项目村的村干部及村民代表深入田间，充分听取和采纳群众的意见和建议，设计落实具体工程位置、数量。在完成项目规划图后，要把设计方案分发给项目区的每个村，广泛征求群众的意见，对有异议的工程，重新实地踏查，修正设计，确保每一项工程科学实用，群众满意。三是规划设计完成后实行专家评审制，组织水利、农业、林业等相关专家对规划设计标准进行审查，根据专家意见作出修改调整，使规划设计科学合理，有效降低工程造价，切实提高工程建设质量，缓减因前期设计的不合理而导致干群矛盾发生。

（三）创新思路建立健全管护机制。随着农业综合开发的不断发展，农业综合开发已建成项目越来越多。为保证项目工程的正常运转，长期发挥项目效益，乡村要成立管护组织，制定项目区配套工程设施管理办法及农田防护林管理办法，采取集体和个人管理相结合的办法进行管护，确保农业综合开发项目工程正常运行，发挥效益。一是法律保护 ,将建成的高标准农田,按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是制定责、权、利明确的移交合同，进一步明确管护主体及责任 ,标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要及时办理好移交手续,县、乡(镇)、村层层签订管护合同,落实责任人,建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术 ,搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区 ,大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果,坚持标准化生产,使改造后的农田实现优质高效。

（四）加快项目施工进度，提高财政报账支出进度。各项目旗县区的财政部门、农发管理机构应积极督促项目建设单位加快项目施工进度，根据项目建设进度，对符合报账条件的资金，及时报账。一是集中力量，倒排工期，明确责任，加紧完成项目工程扫尾，确保高标准、高质量不折不扣完成各项建设任务，并及时完成单项工程验收，做好报账基础工作。二是搞好人员协调，要求工程、财务和监理人员密切协作，各司其责，全程参与，共同做好工程质量验收和资金投入管控工作，确保项目资金合理有效使用。三是主动服务，加强指导，严格审核项目实施单位工程预决算，科学、准确核定工程成本，把好资金拨付关，杜绝超计划、超范围、超标准支出资金的现象。同时，按照县级报账的有关规定，开工时根据中标通知书、承包合同等，及时预付部分工程启动资金。对符合报账条件的支出，及时办理报账手续，切实加快项目报账进度，确保市级验收前支出进度达到 90%以上。

（五）建立绩效评价机制。要大力推进财政投资绩效管理，对农发土地治理项目，从项目规划、项目库建设、项目实施、工程质量、资金管理、经济效益、社会效益、生态效益、建后管护、社会评价等方面，科学设置考评指标，实行综合绩效考评，并建立以绩效考评结果为导向的项目资金分配机制。

（六）建立监督制约机制。一是社会广泛参与。通过项目区设立社会监督公示牌，将项目资金来源、建设范围、各项措施安排资金、项目预期效益和各级监督电话予以全面公示，广泛接受社会、新闻媒体和项目区群众监督。各级农发机构监督电话应保持畅通，做到有报必查、有求必应。二是发挥监理作用通过第三方监理把关，保证工程质量和进度。三是项目区群众监督。通过村组干部、群众代表对项目实施全程监督，让项目区群众充分享有知情权、参与权和监督权，有效保证工程质量，防止损失浪费，提高财政资金使用绩效。

权责发生制政府综合财务报告的难点和建议国库科

目前，我国政府财政报告制度实行以收付实现制为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，在准确反映预算收支情况，加强预算管理和监督等方面发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制建设的不断加快，仅实行政府决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理，降低行政成本，提升运行效率，有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度，促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息和财务状况，及时监督政府的债务状况，为政府工作的有效开展提供科学有效的会计信息支持成为加强政府公共财政管理工作的一项重要制度。

按照财政部和自治区财政厅试编政府综合财务报告的要求，我局连续三年组织开展了权责发生制政府综合财务报告的试编工作。通过全面梳理政府综合财务报告编制涉及事项，不断夯实报告数据基础，加大对相关难点问题的研究，为权责发生制政府综合财务报告制度改革的正式推行进行了积极探索。

一、基本情况2014 年，我局第一年试编了以权责发生制为基础的 2013 年度政府综合财务报告。当年仅市本级开展

了试编工作，试编范围有限，试编内容不细。2015 年，政府综合财务报告试编工作在市本级和 10 个旗县区全部推开。大部分旗县区委托会计师事务所开展试编工作，但也有旗县区自己组织力量开展试编工作从当年试编的结果来看，委托会计师事务所编制的政府综合财务报告质量普遍好于自己组织力量编写的报告，尤其是在编制抵消分录和调整分录，固定资产计价等方面，会计师事务所的专业技术水平得到有效发挥，优势明显，抵消分录编制相对合理，资产计价相对准确。2016 年，在认真总结回顾以前年度试编工作情况，查找问题，总结经验，探索改进方法的基础上，市本级和 10 个旗县区全部试编了政府财务报告。试编工作以财政部《2015 年度权责发生制政府综合财务报告试编指南》为依据，采取财政工作人员和会计师事务所专业技术人员共同编制的形式进行，编制完成的政府综合财务报告在规范性、完整性和准确性上有了明显提升。市本级综合财务报告汇总、合并财政总决算报表和 441家行政事业单位部门决算报表、418家单位固定资产投资决算报表,以及市级国有企业财务报表、土地储备资金等会计报表，进一步拓展和延伸编制范围， 提高了报告的全面性和完整性。

二、编制过程中的难点和问题虽然试编权责发生制政府综合财务报告的工作取得了一定的进展，但从全面建立权责发生制政府综

合财务报告制度的要求看，仍然存在一些问题。（一）政府财会人员业务水平需进一步提高。试编权责发生制政府综合财务报告工作涉及的财政财

务业务范围广，同时还涉及其他部门的行业管理工作，对政府财会人员业务全面性以及对基层实际情况的了解程度提出了较高要求。但目前大部分政府财会人员习惯于收付实现制核算体系，权责发生制的有关理念需逐步培养，专业水平和知识面有待进一步提高。

（二）政府会计核算制度有待进一步完善。近年来，我国对行政事业单位会计制度进行了较大幅度的修改，增加了不少权责发生制元素，但在部分事项上还缺乏明确的规定，财政总预算会计制度尚未修订。例如，目前尚未出台固定资产折旧年限的明细规定，导致行政事业单位报送的折旧数据准确性有待

提高；地方政府债务种类繁多，举债主体、发行方式、对象各异，但相关制度尚未就地方政府债务核算作出详细规定。

（三）资产、负债等相关信息的准确性有待进一步提高。政府综合财务报告就是要全面、准确公开政府的资产和负债状况，但目前会计制度下准确计量政府资产和负债有一定的难度。例如：政府公共基础设施的资产情况，大部分公共基础设施建造时间久远，历史成本很难获取和计算，因此大部分公共基础设施的资产是没有反映在财务核算中的，建造移交时，资产账面反应不完整，并且还有设施没有进行核算反映，而只是由相关业务部门做了数量的统计，资产的市场公允价值难以进行准确核算。此外，部分单位的资产如基本建设类资产，存在已经投入使用多年，但未办理竣工结算，不能从“在建工程”科目及时转到“固定资产”科目，以及部分单位的固定资产达到或超过报废时限，一直未做账务上的报废处理，致使固定资产账实不符。按照收付实现制，有部分政府性债务不能反映在部门决算资产负债表中如部门拖欠的公共基础设施建设项目工程款等，这就导致财务报告中资产负债表所反映的负债数势必小于实际负债数，进而影响财务报告中资产负债率，负债保障率等财务指标的准确性。

（四）报表转换工作有待进一步简化。试编工作在一定程度上讲，就是将以收付实现制为基础编制的政府财务报告转换为以权责发生制为基础的政府综合财务报告，并适当增加政府资产、负债等内容，以达到全面反映政府财务状况的目的。因此，在编制过程中需要对现行总决算报表、部门决算报表进行权责发生制的转换与合并，补充权责发生制的有关数据资料，所以试编工作涉及大量的数据转换和合并但由于没有相应的信息系统支撑，转换过程基本上依靠手工进行，整个过程相对较为复杂。

（五）报告的实用性有待进一步提高。试编的权责发生制政府综合财务报告未实现对外披露，仍停留在财政部门内部使用阶段，因此除财政部门之外，外界并不了解相关的政府财务状况，也无法进行各地的横向对比或历史的纵向对比，难以准确评判。同时，通过政府综合财务报告得出的分析指标缺乏一个可参考的正常值范围，后期的分析对比评判困难，有时仅凭报告数据难以得出符合实际的分析结论。

三、推进权责发生制政府综合财务报告编制工作的建议编制权责发生制政府综合财务报告，已经成为公认的政府财政管理的发展方向。在编制过程中，对

于出现的问题应根据重点难点逐一化解，不断提高政府综合财务报告的质量和水平。（一）加大培训力度，培养复合型人才。权责发生制政府综合财务报告政策性强，涉及业务范围广，

技术性高，会计核算复杂，对政府财会人员专业化知识要求较高。尽管目前政府财会人员数量众多，但专业素质不平衡，且受现行预算会计核算基础和管理理念的限制，政府综合财务报告涉及的一些业务，对一部分人来讲还比较陌生。因此要进一步加强培训，培养一批专业人才，不断提高政府财会人员对权责发生制会计理论的理解和认识，强化实务操作水平，为权责发生制政府综合财务报告制度改革顺利推进奠定人力基础。

( 二) 抓紧开发政府综合财务报告编制信息系统。从试编的情况看，由于涉及大量的数据转换、合并，需要补充的数据资料也较多，且基本靠人工进行，既比较复杂、繁琐，又容易出错。因此，应考虑研究开发政府综合财务报告编制信息系统，形成自下而上的信息汇总和合并报告制度。政府综合财务报告编制信息系统要实现从财政总决算和部门决算系统等相关软件系统中直接取数、转换等功能，解决数据在人工转换、合并过程中过于复杂和容易出错等问题，进一步提高编制的效率和数据准确性，逐步实现综合财务报告编制信息化。

（三）完善政府会计核算及相关配套制度。目前，政府会计核算制度已经无法跟上权责发生制综合财务报告制度发展的步伐，因此，应该尽快完善目前的政府会计核算制度，妥善处理权责发生制和收付实现制两者之间的关系，真正实现权责发生制政府综合财务报告和收付实现制会计报告制度之间的有效衔接。加快制定权责发生制综合财务报告制度的相关实施方案和配套方案，明确规定该制度的目标、内容、原则、编制流程、职责分工以及配套措施等各个方面的相关内容，全面规划政府综合财务报告相关制度建设。

（四）开展报告评估和公开，提升报告质量。政府综合财务报告试编工作已经开展了三年，可考虑组织相关专家，从试编办法、程序到试编报告的质量，以及试编报告的实用性和对地方经济管理的作用等方面，对试编工作进行一次全面评估，特别是对报告数据的相关性、全面性、可靠性方面进行认真评

估，推动政府综合财务报告质量进一步提升。在此基础上确定报告公开的范围和步骤，明确公开的格式和内容，为稳步推进政府财务报告公开工作打好基础。

对地方政府经管资产管理工作的思考——以包头市为例

资产科政府经管资产是政府资产的重要组成部分，是指由部门、单位和机构经手管理的具有公共服务性质

的资产，如交通运输部门经手管理的交通设施、国土资源部门经手管理的收储土地以及住房城乡建设部门经手管理的保障性安居工程等，不包括用于保证部门、单位和机构自身行政职能正常运转所配备的资产。改革开放以来，包头市政府资产管理工作取得了积极进展和显著成效，政府经管的资产也在日益增多，截止 2016 年 12 月 31 日，政府经管资产价值已到达 1398.34亿元，但同时也存在诸如家底不清、管理范围不完整等问题，影响和制约政府宏观调控的加强和改善以及财政职能的有效发挥。笔者结合所负责的 2017 年度开展的政府资产报告试点工作情况，对包头市的政府经管资产的管理进行了深入思考并提出了一些建议，与各位专家探讨与学习。

一、政府经管资产基本情况包头市具有经管资产管理职能的主管局有 13 个，共涉及 38家行政事业单位及 10 个区旗县，经过全

面清查，截止 2016 年 12 月 31 日，全市经管资产价值总额为 1398.34亿元。具体分布在政府储备物资、公共基础设施、自然资源资产、保障性住房、行政事业单位受托代理资产、文物资产、政府投资基金等方面，具体结构分布如下图：

上述结构比例表明，经管资产中自然资源资产的比例是最大的，占经管资产价值总量的 69.66%；其次是行政事业单位受托代理资产，占经管资产价值总量的 13.98%；第三是公共基础设施，占经管资产价值总量的 13.47%。在整体结构中，保障性住房等其他经管资产、政府储备物资和公共基础设施比例较低，总量不足，例如林业局反映森林（草原）防火物资储备量不足，建议加强森林（草原）防火物资储备量公共基础设施因价值量不断变化、未办理竣工验收等原因未入账或以 1 元入账，造成价值量较低，结构分析数据有所偏差，政府经管资产运营效率有待提高。

二、面临的问题和困难1. 经管资产管理是一项全新工作, 清查中发现有部分单位的经管资产家底不清、管理范围不完整，致

使登记的经管资产存量不实, 帐实不符。部分政府经管资产未纳入资产管理和统计范围，已纳入统计范围的存在计量不科学、内容不完整、报告不全面等问题，影响和制约政府宏观调控和财政职能的有效发挥。

2.对政府资产管理意识淡薄，缺乏规范和有效的内部管理机制，未建立完善的政府经管资产日常管理使用制度。部分单位领导及相关人员对政府经管资产管理的重要性认识不高，不重视资产管理工作。部

分主管局和单位对本部门、本单位的政府经管资产底数不清，产权不明，相关管理制度不规范不健全，日常管理使用缺乏有效的制度约束与引导，最终导致资产管理较为混乱。

3.部分政府经管资产不入账。主要表现为（1）该入账的不入账。购建的资产不及时入账或不入账，使资产游离在账外。（2）凭据不足未按暂估值或已投资金额入账。如公园绿地建成后已经投入使用，因资金来源渠道复杂，或者与施工单位有纠纷，产权关系不明晰，没有办理竣工决算等原因，不能及时入账。例如包头市园林绿化管理局管辖公共停车场 1 个，因未办理竣工决算，价值未入账。（3）资产不断变化，价值量也在不断变化给入账造成困难。例如包头市城乡建设委员会的公园绿地根据市里调配，所管辖地点在随整体规划不断变化，改造的过程中占绿破绿及维护补植等情况也会导致公园绿地的面积及其附着物发生变化，因此公园绿地的价值无法入账，造成账实不符。截止 2016 年 12 月 31 日止，公园绿地总面积 10,857,400 平方米，价值均未入账。（4）资产已移交但财务有关资料尚未移交，造成设施资产的账实不符，对交接双方的管理都造成了困难。如 2011 年和 2014 年市政局两次资产移交，实物资产的管理运营权已归水务集团，但财务有关资料尚未移交，也都没有进行账务处理。

4、经管资产使用效率不高，价值不易核定。资产使用缺乏评估与监督 ,资产价值不明。长期以来受传统计划管理体制的影响,资产被人为地分隔在各部门封闭式运行, 而不能随事业的发展变化作相应地流动, 致使资产闲置与资产短缺并存。

5、经管资产价值量计算不够科学,使得很多资产的价值量不易核定，同时由于是政府资产不存在收益情况，很多单位未进行价值确认，故以名义价 1 元入账，造成政府资产总额较低。

6、部分经管资产产权关系不清，缺乏科学的管理体制。长期以来 ,经管资产因历史原因一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题 ,导致地方经管资产管理体制不顺。主要表现为: 一是各级管理部门职责不清, 职能交叉。二是部分行政事业单位业务上实行垂直管理，财务上由地方给与部分补助，地方上缺乏统一管理和有效协调。

三、改善政府经管资产管理的意见建议1、完善权属管理，建立完备的资产清查制度。行政事业单位经管资产构成是一个变动状态 , 无论是

从资产的数量, 还是从价值总量看, 都是在不断地增减变化,应实行动态管理。（1）是要建立定期清查制。政府经管资产因涉及资财资金量大、建设期长、规模较大，需多个部门

的协同配合，建议由政府部门牵头定期进行政府资产全面清查工作，摸清家底, 对盘盈盘亏的资产, 要找出原因, 分清责任, 按现行规定及时处理; 对资产结构和管理现状进行分析, 盘活存量资产, 杜绝积压闲置, 做到物尽其能、物尽其效。更好地从源头对资产变动情况进行监控，对政府资产的管理更加规范，做到账实相符。

（2）是建立经管资产重点抽查制度。各经管资产管理部门对经管资产使用重点部门进行抽查核对 , 做到帐、卡、物相符。

2、建立规范、具体、操作性强的政府经管资产管理制度。让资产管理人员有法可依，口径一致，核算正规。

（1）要制定符合单位实际、便于操作的政府经管资产日常管理使用制度，建立购置、使用、处置登记、备案和审批制度，强化财务内部控制制度，健全资产损失责任追究制度。主管部门要全面摸清本部门及所属单位政府经管资产的底数，明晰产权，及时办理竣工决算等。

（2）进一步健全和完善各项财务管理制度，加强对政府资产账务的规范管理，严格按财务制度进行账务处理。按要求及时办理处置手续，做到账账相符、账实相符；加强行政事业单位政府经管资产登记管理制度，单位应按照财务会计制度规定设立完整的资产总账、明细分类账等；严格按照财务资产管理规定分门别类建立台帐，并做到明码标签，加大对基层财务管理的监管力度及财务人员的业务培训工作掌握呆坏账的处理方法和报批程序，尽快按照规定清理长期挂账等问题。

（3）进一步提高政府经管资产管理重要性的认识，特别是要提高单位领导的重视程度及资产管理人员管理水平。单位要指定专人或安排兼职人员全面管理。进一步明确国有资产管理各职能部门职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能、各负其责的新机制。

（4）单位要严格按资产处置程序报批资产。经审核批准处置的资产在完成处置后，要及时核减账目。

实行政府经管资产动态管理，要求各单位按财务会计制度规定，及时调整处理已发生变动资产的有关账目。

3.以 2016 年度政府资产报告编报作为提高政府资产管理水平的一个契机，进一步做好政府资产报告编报和管理工作。加强实物管理，针对政府资产报告编报和政府经管资产管理中发现的问题，作进一步地分析，完善相关制度，确保更有效地管理好国有资产。

决策参考降低制度性交易成本的思考

——基于内蒙古和黑龙江的调研报告按：“降成本”是供给侧结构性改革的重要内容和国民经济转型发展的内在需要。两年来，中央及

地方各政政府相继出台了一系列“降成本”的政策措施，也取得了一定的成效。为全面掌握实体经济企业成本情况，中国财政科学研究院曾于 2016 年上半年，就“企业成本与负担问题”开展大型调研，调研成果《降成本：我们的调查与看法》各界反响热烈，继续开展了“阵成本”大型调研。调研活动在两个层面开展：一是分四个调研组赴东部、中部、西部和东北地区共 9 个省份开展实地调研；二是面向全国实体经济企业开展在线问卷调查，企业自愿填报，共收回 14709份有效问卷。在此基础上，中国财政科学研究院形成了一系列高质量的研究成果。

对东北地区（以内蒙古和黑龙江为例）降低企业制度性交易成本的情况进行深度调研及剖析，及时发现问题、分析原因，以期找出解决之策。今年 3 月中国财政科学研究院刘尚希院长带队到内蒙古自治区及黑龙江省就“降成本”政策落实情况进行深度调研。在我区调研期间，财政厅协助调研组召开了省级跨部门座谈会，并赴呼市和包头两个城市进行了企业实地走访和深入座谈。

一、内蒙古、黑龙江降低制度性交易成本的举措与成效从调研情况来看，内蒙古、黑龙江采取了行之有效的创新措施，企业普遍反映制度性交易成本有所

降低。（一）内蒙古降低制度性交易成本的举措与成效。2016 年以来，内蒙古先后出台了《关于加快推进去产能去库存去杠杆降成本补短板工作的通知》

《关于深入推进供给侧结构性改革着力做好降成本工作的实施方案》等一系列政策性文件。从目前落实的情况看，已经产生了良好的效果：其中，在降低企业制度性交易成本方面的措施与成效主要包括以下几个方面。

1. 持续推进行政审批制度改革。内蒙古要求各盟市、旗县 (市、区)按时编制和公布权力清单，消除权力设租寻租空间。加快推进行政审批标准化建设，积极探索行政审批二维码、条形码管理，大力推进“互联网+政务服务”，推广网上审批和网上办事，实现自治区本级行政审批部门全覆盖。从 2016 年 8 月31 日起，内蒙古全面实行全区企业“五证合一、一照一码”以及个体工商户“两证整合”登记模式，实现了工商注册“零收费”，切实为企业提供了便利。

2. 进一步简化企业投资项目核准程序。2016 年，内蒙古制定了《内蒙古自治区政府核准投资项目管理办法》和《内蒙古自治区企业投资项目备案管理办法》，明确将项目核准前置条件缩减为“两项半” 即只保留规划选址、用地预审两项前置条件，对重特大项目将环评作为前置条件，其他审批事项实行并联办理，并对时限作出要求。这两个《办法》的出台，将对简化程序、明确时限，进一步压缩审批环节提高审批效率，提升投资项目核准和备案规范化、便利化水平，激发市场投资活力起到积极的作用。

3. 加快清理行政审批中介服务事项及收费。2016 年 5 月，内蒙古向社会公布了全国首张省级行政审批中介服务事项清单——《自治区本级行政审批中介服务事项清单》。同时，按照自治区政府的工作部署，各盟市行政审批中介服务事项清单已于 2016 年底前完成并公布，各旗县行政审批中介服务事项清单2017 年 6 月底前也基本完成。中介服务事项清单的公布明确了中介服务收费的合法性，最大限度地缩小政府定价范围，充分发挥了市场配置资源的决定作用，减少了政府及政府部门对中介服务市场的不当干

预。通过给予中介服务机构定价权限，让企业可以根据市场变化及时调整收费标准，增强了企业公信力和竞争力。

（二）黑龙江降低制度性交易成本的举措与成效。48号文出台后，黑龙江省在注重与国家文件相衔接基础上，结合黑龙江省实际细化了措施，突出可

操作性，在降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本等八个方面提出了 42条具体措施，并于 2017年先后出台了《降低实体经济企业成本实施细则》《黑龙江省降低企业制度性成本改革试点方案》等重要文件。在降低企业制度性交易成本方面的措施与成效主要包括以下几个方面。

1. 加大行政审批制度改革力度。一是提高审批和服务效率。2015 年底，黑龙江在全国较早建成了全省投资项目在线审批监管平台，实现了所有投资项目在线办理，限时办结，依法监督，层层监察，2016年共在线审批、核准、备案项目 7800 个，开通了“黑龙江公共资源交易网”，建成了全省公共资源交易平台体系。二是优化企业投资项目相关审批程序。按照黑龙江省政府“多取消、审一次、真备案”的要求，进一步清理规范投资建设项目报建审批事项。2016 年精简了投资项目准入阶段手续，只保留选址意见、用地预审和重特大项目的环评审批作为前置条件。项目备案不再作为办理相关手续前置，改为开工前办理。目前，正在组织清理规范投资项目报建审批事项，拟由 75项减少到 53项，打通投资项目开工前“最后一公里”。三是部分市区实行“负面清单”管理，如哈尔滨新区(松北核心区)，企业投资类事项的审批环节由 35 个减少到 20 个，企业在哈尔滨新区办理行政审批事项，只要不在“负面清单”范围内就无需审批，可直接备案。

2. 继续清理规范行政权力中介服务。2016 年 11 月，黑龙江省政府颁布了《关于清理规范一批省政府部门行政权力中介服务事项和行政许可事项的决定》，共清理规范了 68项省政府部门行政权力中介服务事项。2017 年 2 月，在印发《降低实体经济企业成本实施细则的通知》中，又进一步提出全面清理规范行政权力中介服务。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，法定中介服务事项实施目录清单管理，无法律法规依据的全部取消。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。制定完善中介服务规范和标准。

3. 深化工商登记注册制度便利化改革。为了营造宽松便捷的准入环境，整合统计登记证，实观由“四证合一、一照一码”向“五证合一、一照一码”的转变。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。完善便捷有序的市场退出机制，推进企业和个体工商户简易注销登记等改革试点。探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。推进企业名称登记制度改革，实施企业名称全程电子化办理。进一步依法依规放宽住所(经营场所)登记条件，在科技产业园区、孵化器等区域实行企业集群登记。支持小微企业发展和大学生创业。黑龙江省小微企业名录库于 2016 年 12 月正式上线运行，并已收录小微企业数百万户。

二、制度性交易成本的表现形式及存在的问题通过调研，对制度性交易成本的表现形式进行梳理：分为政策规章类、政府监管类、政府服务类三

种。（一）政策规章。 1. 缺乏相关政策规章或政策规章不合理。调研中发现，部分社会经济关键领域的法律法规、政策规

章制定不合理、不完善或者根本缺乏相关制度，捆住了市场正当竞争的手脚，导致企业生产、经营、交易的不确定性增加，无形中推高企业成本。例如，用电企业反映较多的两部制电价计费方式的调整问题在经济形势较好时，企业满负荷运营，这一问题并不突出，但在经济下行以及去产能背景下，部分企业产量下降后基本电价的问题则逐渐凸显出来。深化电力改革相关政策规章的缺失、滞后和不合理，导致企业用能成本难以下降。

2. 有政策规章，但落不了地或基层执行不到位。对国家或省里出台的宏观性政策，地方相关部门如果不能及时吃透、消化可能导致企业拿着上头的文件却处处碰壁，或即使基层能执行也执行得不到位，致使政策落不了地，交易成本降不下来。例如国务院 2011 年出台了支持内蒙古发展的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发正[2011]21号）文件，明确鼓励内蒙古可以尝试使用未利用土地，适当增加土地利用年度计划特别是未利用地计划指标，但执行中由于相关配套制度空

缺，导致企业对未利用土地的用地依旧难批。3. 不同部门制定的某些政策规章相互冲突或政策不稳定。政策不协调、不配套、部门之间政策打架

也是制度性交易成本居高不下的原因。当前，各个领域改革的任务较重，需要部门之间有效联动，而实际中，部分部门出台文件不配套，给地方造成不少困惑。另外，部分政策不稳定，调整频繁，易产生较大的市场波动，使得企业没有稳定预期，给企业战略和经营带来一定的不确定性，不足以引导企业长期行为，导致制度性成本升高。

（二）政府监管。自 2003 年以来，世界银行每年发布一期《营商环境报告》，截至 2016 年 11 月，一共发布了 14期，

主要分析了 190 个国家 （地区）的营商环境，并作出排名和解释。世界银行《2016 年营商环境报告》表明，在 189 个经济体中，我国营商环境仅排在第 84 位。此外，该报告还跟踪记录了世界各国政府如何监管营商环境的改善。世界银行指出，编制《营商环境报告》的目的不是减少监管而是从企业的角度看如何改善监管。现实中确实还存在很多因为政府监管的缺位、越位、错位而引发的企业制度性交易成本升高的情况。

1. 政府监管缺位。由于政府监管缺位，部分行业、领域的标准、规范没有及时更新或根本没有建立相关的标准，标准落后于产业的发展，配套设施建设和服务体系没有跟上，在某些产业环节或发展阶段对企业的发展形成掣肘，导致企业在低水平层次竞争，产品附加值低。

2. 政府监管越位。经过降税清费措施，政府乱收费几乎绝迹，但各种中介评估费用依然比较高，政府对此的监管尚未到位。以内蒙古某高新技术企业为例，一、二、三期建设项目各类中介评审收费 46项，涉及能评(135 万)、安评(135 万)、环评(179 万)、水评(21-8 万)、危评(150 万)、雷评(13.5 万)等等，累计收费金额达 1300多万，占全部三期项目建设费用的四分之一左右。

3. 政府监管错位。部分地方建立的审批平台、审批大厅，只是将原先分散在各部门的行政审批事项和权力“集中”到一个场所。有些审批事项“合并”后，新承接的部门无法胜任原部门的管理职能。有企业反映，合并后的新部门只能解答原属于本部门的问题，而涉及原属于其他部门的问题，申请人还需到原相关部门咨询。此外，以往是“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，如今审批权“相对集中”，然而目前部分地方行政审批部门与职能部门的协调对接不够，易出现权责不清、相互推诿、监管错位。

（三）政府服务。 1. 政府服务越位。降成本的过程是优化资源配置的过程，而资源配置的优化是要让市场起决定性作

用，因此，企业是降成本的主体，政府可通过更好发挥自身作用，为市场机制的有效运行创造良好的环境和条件。调研发现，不少企业把降成本简单理解为“政府为企业解困”，寄希望通过降成本来摆脱企业当前面临的生产经营困境，一些地方政府确实也推出了“一对一”救助式帮扶政策。因存在制度性成本，政府出台一些政策措施是必要的，但是如果不能与企业创新管理结合，单纯以帮扶方式降成本，可能会导致降成本表面化，不该降的降了，该降的没有降下来，同时也会造成企业对政府的依赖，改变企业对政府的预期和企业的努力程度，企业坐等政府来帮助降成本。这样长期来看，有可能带来更大的成本。

2. 政府服务缺位。政府服务缺位主要表现在，政府该为企业设立的一些平台没有设立，如公共资源交易平台、社会信用信息平台等，加大了企业的时间成本、搜寻成本，这也是制度性交易成本升高的一个原因。黑龙江在这方面做的较好，为了提高审批和服务效率， 已建好全省投资项目在线审批监管平台，提高了投资项目在线办理的效率，并建成全省公共资源交易平台体系，逐步实现各项招标实观全流程电子化。但全国来看，还有不少省市未建立相关平台。

3. 政府服务错位。由于前几年机构改革滞后，部门设置不再是一一对应的关系，导致上级政府简政放权的有些职能找不到具体承办的部门，且很多事项又需要多部门协同办理， 因而造成了职责划分不清晰、部门分工不明确、业务流程不合理、工作标准不完善等现象。有些事项看似几个部门都在管，却找不到最后拍板决策的部门或人员；而有些事项，相关部门的办事人以“没有收到相关文件，也没有接到相关通知”等为由回复企业，使得不少企业在接洽事务时耗费了大量的人力和时间成本。

三、制度性交易成本形成的原因分析

(一)受计划经济体制影响较深、市场化程度不高。一国或地区的经济并不是土地、技术、劳动力、资金等生产要素的简单叠加。为什么一些国家或地

区富裕而一些国家或地区贫困？生产要素并不能完全解释。新制度经济学家经过大量的对比研究得出结论，发展中国家和地区的贫穷在相当程度上是因为交易费用或者经济运行费用十分高昂。如果经济运行费用是高昂的，那么整个经济体系就不可能获得良好的经济绩效。美国经济学家诺斯度量了 53 个国家的交易费用以及每年对经济增长的影响后认为：“我们可以这样区分高收入国家和低收入国家，每一笔交易需要较少费用的国家是高收入国家，反之则是低收入国家”。可见，越是市场经济发达的国家或地区企业制度性交易成本越低。内蒙古和黑龙江地区市场化程度相比东部沿海地区而言，总体不高，要素市场发育不够完善，企业制度性交易成本相对较高。

(二)国企冗员严重，人工成本和管理成本居高不下。作为老工业基地，黑龙江和内蒙古大型国有企业较多，有很多企业退休职工几乎是在职职工人数的

一半，甚至更多。如黑龙江某煤炭企业，现有在职职工 24 万人，离退休职工 18 万人，每年产煤 5000多万吨，人均约 250吨，而全国煤炭行业平均水平是人均产煤 500-600吨。煤炭开采成本之所以高，其中很大一部分来自人工成本，该企业的吨煤成本中职工薪酬几乎占了一半。企业冗员严重，导致人工成本和管理成本高企。

（三）传统产业和资源型产业比重高，国有经济比重大，新兴产业发展滞后，转型升级、结构调整难度大。

以黑龙江为例。大庆“打喷嚏”，全省就“感冒”，这是对黑龙江企业状况的形象写照。黑龙江现有 13 个地级市，除了 1 个油城大庆，还有 4 个煤城、2 个“林城”，没上“榜单”的哈尔滨、齐齐哈尔等，则是集中了一批历史悠久、产业传统的大型国企的老工业基地。这些产业多为传统的资源型国有产业，占比已达 80％左右，其中能源工业的占比达到 54％。与之形成鲜明对比的是，新兴产业发展缓慢，大数据、云计算、互联网+等前沿产业发展相对滞后，2016 年，全省高技术制造业增加值仅占省规模以上工业的 4.9％。随着能源、资源、气候、环境等瓶颈制约问题的日益严重，依靠资源要素投入和低人力成本比较优势支撑发展的模式越来越难以为继。尤其是当国际市场出现需求低迷之际，作为中国能源和重化工业最密集的区域之一，“结构之痛”在黑龙江表现的尤为明显，如何破除“资源诅咒”，进一步推进工业化进程，是资源型产业占比较高省市转型升级的关键。

(四)“投资不过山海关”困境仍在，民营经济成长缓慢。“投资不过山海关”是对东北地区民营投资的形象说法，“政府太强、市场太弱”也是不少人对东北

投资营商环境的直观感受。以黑龙江为例，近年来民营经济与其过去相比虽然有了长足进步，在若干领域有竞争优势，但与其他地区横向比较、与其具备的潜力比较，发展还有明显差距，整体发展不够充分且民营企业则多是国有企业的“配套”或“龙套”， 它们与国企之间形成的生态不仅是生产经营上的依附关系，体制上的“寄生”关系也十分明显。

究其原因，一是思想观念陈旧。主要表现为小富即安，制度规则契约意识欠缺导致法制意识不足，作为市场经济本质特征的竞争意识和消费者评价导向不强，对新的经济思想、新的商业模式、新技术革命不够敏感等。二是体制机制不规范。主要表现为对现代企业制度运用程度不够，改制企业实质性改革还不到位。三是与成熟的市场经济地区比，商业文化中存在值得总结和改进的因素。主要表现为企业与政府关系过于简单，一些企业片面地理解与政府的关系就是获得资金和资源支持；信用意识还要进一步强化；不愿意挣小钱，不注重小钱可以形成的大积累等。四是政府在优化发展环境方面还存在差距。主要表观为官本位思想还比较重，靠权力和过多的行政环节增加企业负担，过去有的乱作为、现在有的不作为，利用权力干预企业采购、招标、建设及合作者选择现象还在一定程度上存在。

(五)国企办社会职能剥离和历史遗留问题呈现刚性，改革进展缓慢。剥离企业“办社会”职能，是国企公平参与竞争、真正成为市场主体、实现公共服务专业化的内在

要求，也是国有企业深化改革的一项重要内容。目前，内蒙古和黑龙江地区国有企业占比大，部分老国有企业仍存续有大量的办社会职能和一些历史遗留问题，这类制度性交易成本像“滚雪球”一样越积越多，大大加重了企业降本增效、转型发展的难度。如内蒙古包头某国有企业自建设以来，一直承担着教

育、医疗卫生、广播电视、公安等政府职能， 以及供热、供水、环卫物业管理等公共服务职能。随着国企改革的深入和国家政策的调整，企业办社会职能逐步移交地方政府管理。在接收企业办社会职能过程中，由于地方财政困难，没有能力承担如此沉重的政社性支出，存在诸多矛盾和问题。再如黑龙江大庆某国有企业，现有职工 23 万余人，需剥离 3.5 万人，2004 年确定的剥离成本到现在已翻了几倍。仅以教育一项为例，2004 年确定的移交成本是 6.7亿元，而 2016 年当地政府接收学校所需财政投入 19亿元。随着“三供一业”工作继续推进，移交当地政府的企业办社会职能越来越多，地方财政无力承接。

四、基于调研引发的关于降成本的深层次思考（一）成本是一个相对的、中性的概念。会计学将成本理解为：为了达到某一特定目的而做出的牺牲，可通过为之所失去的或放弃的资源来

计量。经济学将成本理解为：生产过程中所投入和使用生产要素的价格。可见，无论是会计学意义上的成本还是经济学意义上的成本都不是贬义词，而是一个相对的、中性的概念。成本和收益、利润不能割裂来看，没有无本的买卖，问题是如何收回成本，或者说以最小的成本获得最大的收益。

（二）降成本要有“历史观”。自有企业那天起，成本就“如影随形”。从历史的角度看，成本并不是一直在上升，也不是一直在

下降，因为不同时期不同阶段企业面临的环境不同，企业成本有升有降是客观状态。如过去一提到中国的比较优势，就会说中国人工便宜，人工成本是优势；但在当前高科技产业盛行、制造业进入 2.0 时代，人工优势已不再，甚至变成了劣势。因此，降成本应历史地看。

（三）降成本要有“整体观”。这可从两个方面来理解，一是降成本本身各类成本之间的问题。成本的问题在某种意义上是一个分

配的问题，比如人工成本对企业来说是成本，对劳动者来说就是收入；原材料成本对下游来说是成本，对上游来说又是收入；融资的财务费用对实体企业来说是成本，对金融企业来说是收入。所以从微观来看，它体现为一个要素的收入分配问题，这边降了，那边就少了。如果仅仅是从会计角度从微观角度去看待降成本，就很可能成为一个“翘翘板”，按下葫芦浮起瓢。所以，各类成本之间是一个整体，降成本需系统推进。二是降成本与“去产能、去杠杆、去库存”之间的问题。供给侧结构性改革中“三去一降一补”，都是和成本关联在一起的。如“去产能”， 即产能严重过剩，是因为有大量的无效成本，是不能带来增值的；“去杠杆”，即杠杆率很高，意味着财务费用很重，成本可能就上去了；“去库存”说明库存很多，导致资金周转慢，成本也上去了。从经济学的角度来说，由这些问题导致的成本是机会成本，实际上是资源错配的成本，大量宝贵的社会资源消耗在低效或无效成本的企业里。如产能过剩，产能不能有效的发挥出来，说明资源没有充分有效的利用，是资源错配；再如杠杆率高，实际上资金的配置出了问题；还有研发的短缺导致成本的增值效率低，企业没有新技术、新产品、新工艺，过程消耗就高，成本的增值率或者说转化率就低。这样的成本就是低效成本，甚至可以说是无效成本。因此， 降成本要有整体观，要与去产能、去杠杆、去库存和补短板相结合。

（四）降成本要有“科学性”。目前从中央到地方，均出台了降成本措施。但措施出台的步骤大都是一上来就分到各个部门，定时

间、定任务，分部门要求地方落实。这种“拼盘式”政策制定方式，虽有助于明确各个部门的责任，但也在一定程度上降低了政策决策的统筹性和科学性，导致有些政策与地方和企业的实际需求不甚吻合，企业的获得感不强。此外，成本不可能降为零，有些成本是企业必须承担的，如环保成本、养老成本、研发成本等。政府降成本是要降低那些企业通过市场竞争和自身努力不能降低的成本。如不合理的税费成本、用能用地成本，尤其是制度性交易成本，只有依靠政府深化改革，调整制度、政策，才有可能为企业减负。

（五）降成本要有“预期性”。由于企业面临的环境因素中充满不确定性和各种变化，会导致企业作出错误的判断而致使成本上升，

因而政府的一项重要作用就是要稳定预期。政府如果缺位而导致企业没有良好预期，研发就会缺乏动力，成本转化率就会降低、产品附加值也会降低，企业消化成本能力就会减弱。而稳定预期就是要稳定政策因为任何一项政策的变化，都会引起整个经济社会的连锁反应，如各个行业、各个企业之间各种比价关

系的变化、利益关系的变化、风险配置的变化等等，而我们对现有的政策所产生的影响路径难以像医疗上的“靶向治疗”那样精准把控。当然，稳定不是消极的稳定，是对应于化解经济社会中的各种不确定性，即降低风险的整体水平。这样风险转化的成本就可以大大降低，整个经济社会的制度性成本就能够真正下降。这一方面，需要政府全力推进相关的制度改革，切实降低企业综合负担；另一方面，更需要通过企业自身不断的创新，提升自身创造附加值的能力，来扩大消化成本的能力。

五、降低制度性交易成本的路径选择降成本，政府和企业的基本目标是一致的，但需分清各自的作用边界。对于企业而言，主要是降微

观层面的成本，不断增强自身的创新能力和盈利能力，提高成本转化率和附加值。对于政府而言，则主要是降宏观层面的成本，核心即降低制度性交易成本，通过全面深化改革推进制度创新，为市场机制的有效运行营造良好的环境，以实现整个行业企业成本的合理化和最优化，提高整个经济社会的运行效率。

（一）制定和明确，市场规则，稳定政策预期，提高经济社会运行的整体效率。一是提高地方治理能力，促进社会经济持续发展和社会良性治理。从区域发展的角度来看，地方治

理能力的良性发展是经济社会持续发展、社会良性治理的基础和保障，需要从优化地方治理能力入手，改善企业的经营环境，降低制度性交易成本。就内蒙、黑龙江而言，其治理存在的问题表现为受计划经济体制影响较深，市场化程度不高，政府开放意识不足，管理效率有待提高。必须将转变观念放在首位落到实处，破除惯性思维、路径依赖，创新工作方式方法，创新工作思路理念，推动传统产业在改革中升级：加快新兴产业在推进中成长， 实观资源型省份的跨越式发展。

二是政府需伟 1定和明磺市场规则。政府作为市场规则的制定者、执行者和裁判者，需要把规则制定好、执行好并监管好，以形成对企业的有效激励机制，为市场竞争创造良好的环境，降低制度性交易成本。

三是政府要有长期打算。从广义上看，土地、人力、能源、物流、融资等成本都与政府有关，政府的管制会导致其价格扭曲， 因此这些成本中的一部分应都属于制度性交易成本的范畴，而制度性交易成本是企业自身努力无法降低的。内蒙、黑龙江地区制度性交易成本高有历史原因，是长期积累的结果。要从根源上降低这种成本，政府要有长期打算。政府不仅应当从战略层面找准定位，更应加大政策引导力度，稳定政策预期，使企业找准发展方向，构建长远战略规划。解决这一问题首先需要政府从体制机制入手，完善制度的顶层设计，将政策措施和全面深化改革深度契合，既要为改革争取时间，也要着力推动改革。

（二）完善制度的顶层设计，做好改革政策协调。通过政策规章建立起来的制度可以系统地防止非效率，任何国家、社会运行都需要一定的制度。合

理的制度能降低企业的交易成本，而不合理的制度抬高企业的成本。为了达到综合降成本的目标，政府应通过法律健全权力清单制度、明确政府的职责边界，理顺政府和市场的关系，完善制度的顶层设计，加强统筹规划，全力协调推进相关的体制机制改革。

一是推动深化国企改革。内蒙、黑龙江的特点是产业结构偏重，国有经济比重较高，解决国企改革历史遗留问题更是无法回避的首要改革问题。因此，必须加强制度的顶层设计，以盘活国有资产为目标深化国企改革。第一，紧紧围绕服务国家战略优化国有资本重点投资方向和领域，更多投向公共服务、前瞻性战略性产业、科技创新、生态环保、国家安全等重点领域；第二，将部分国有资本和部分国企红利划归社保基金，合理解决国企职工养老金历史欠账问题；第三，推进混合所有制改革，探索实行员工持股，鼓励社会资本参与国企改革；第四，采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式让僵尸企业退出市场，尽快剥离企业办社会、厂办大集体等国企非主业。

二是做好各项改革政策的协调、衔接。解决企业综合负担重的问题不仅仅是降税清费的问题，还和社保体制改革、金融体制改革、电力体制改革等改革密切相关。如果各项改革不全面推进，依靠现有的下调一点税率、降低一点社保缴费比例等，不可能使企业有长远、稳定利润。应改善各部门在税费、能源、 融资、投资、社保等重点领域各自为政开展治理的现状，加强部门联动和降成本政策的协调，对各省有关部门提出明确工作要求和任务目标，切实保障政策落到实处，真正发挥政策的预期效果。

（三）让市场机制发挥决定性作用与更好发挥政府作用相结合。

对于降成本而言，应明确企业的市场主体作用，让市场机制发挥决定性作用，最终需落脚到增强企业内生动力上来。具体来说，企业应不断增强创新能力和盈利能力，提高成本转化率和附加值。这就需要增强企业的市场主体意识，以增强可持续发展能力和核心竞争力为根本目标，提高盈利能力，达到消化成本的目的。

政府则需要通过全面深化改革推进制度创新，形成激励机制，让企业发挥其作为市场主体的主观能动性。一是要矫正政府“缺位”和“越位”现象，同时相应“补位”和“退位”，注重从宏观角度为企业创造健康运行的良性环境和合理机制，通过制度来引导企业的行为，发挥好政府的市场维护、市场引导、市场培育等方面的作用。二是妥善处理中央和地方以及地方各级政府之间的关系，通盘考虑，调动各方面积极性，以全面深化改革为统领，统筹政府改革、市场改革和社会改革，在全社会形成改革合力三是政府各部门加强协调，加强降成本政策的顶层设计和统筹规划，明确降成本的基本目标，构建长效机制。

（四）完善社会信用体系建设，为企业参与公平市场竞争创造良好的制度环境。社会信用体系建设是政府治理能力现代化的一项重要内容，对于创新社会治理方式、转变政府职能、

加强事中事后监管意义重大。近年来，内蒙古、黑龙江对社会信用体系建设高度重视，结合推进“放管服”改革，在推动社会信用体系制度、基础和能力建设方面取得积极进展和显著成效。但社会信用体系建设涉及征信，管信和用信等社会生活方面，涉及政府、企业和个人，内容多，工作量大。内蒙古、黑龙江下一步降低制度性交易成本应以征信系统建设为基础，以信用信息应用为重点，以落实产权保护制度为重点，大力推进社会信用体系建设，为企业参与公平市场竞争创造良好的制度环境。

一是完善社会信用平台建设。建设和完善各种项目在线审批监管平台、公共资源交易管理平台和各级政务服务平台，建成社会信用信息共享系统，方便企业和个人通过信息共享系统实现信息查询、项目申请等，降低企业搜寻成本、信息成本。二是落实产权保护制度。2016 年 11 月发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》是以最高形式的文件发布的一个顶层设计，第一次提出所有产权形式都要全面保护、平等保护、依法保护，并且有很多具体的意见。在内蒙古、黑龙江，要落实好产权保护制度重点是逐一解决以往产生的与产权相关的历史案件，稳定企业的产权安全预期。同时，政府需加强自身守信践诺，加强对知识产权的保护，鼓励创新经济的发展。

（五）将降成本与产业转型升级和政府体制机制改革相结合。从企业来说，“打铁还需自身硬”，降成本既不能坐等政府来帮扶，应努力通过自身的技术创新、

产品创新、工艺创新来提高盈利能力；也不能把降成本孤立起来，必须与产业的变化、技术的变化、业态的变化、模式的变化等结合起来，要看到大势，顺势而为，尤其是在全球化时代，更应学会借势，把降成本内嵌于产业转型升级之中，搭上“产业革命”的顺风车，借力于“一带一路”，占领国际市场且保持长久的市场地位，提高企业盈利能力和竞争力。

政府也不能以静态的眼光看待降成本，而应以动态的眼光去制定降成本的政策，并进行体制机制的改革。降成本不是救死扶伤，更不是保护落后，政府的降成本举措要尊重市场规律，以引导为主，推动实现企业市场竞争和优胜劣汰。要把政府营造良好外部环境与发挥企业主观能动性、促进企业转型升级结合起来，坚持企业主体，激发企业规范治理、修炼内功和转型升级的内生动力，通过产业创新、转型升级，提高投入产出比，提升产业附加值，提升品牌质量，提高竞争实力。

（采编：财政厅科研中心 周利光）