Ley 4/2001, de 4 de julio, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos de Castilla y León.

Artículo 1.

La iniciativa legislativa a que se refiere el artículo 16.2 del Estatuto de Autonomía podrá ser ejercida:

La iniciativa legislativa a que se refiere el artículo 16.2 del Estatuto de Autonomía podrá ser ejercida:

1.Por quienes, gozando de la condición política de ciudadanos de Castilla y León, conforme a lo dispuesto en el artículo 6.1 del Estatuto de Autonomía, sean mayores de edad y se encuentren inscritos en el Censo Electoral.

2. Por los Ayuntamientos comprendidos en el territorio de la Comunidad de Castilla y León.

Artículo 3.

La iniciativa legislativa de los Ayuntamientos se ejercerá mediante la presentación ante la Mesa de las Cortes de Castilla y León de una proposición de Ley suscrita por acuerdo, adoptado por mayoría absoluta, de los Plenos de, al menos, treinta y cinco Ayuntamientos de nuestra Comunidad, o de un mínimo de diez cuando éstos representen, al menos y globalmente, a 25.000 electores que reúnan los requisitos prescritos en el artículo 1 de esta Ley el día de la presentación de la iniciativa ante la Mesa de las Cortes.

Artículo 4.

Podrá ejercitarse la iniciativa legislativa contemplada en esta Ley sobre todas la materias en que la Comunidad de Castilla y León tenga competencia legislativa, conforme a su Estatuto de Autonomía, salvo las siguientes:

1. Las de desarrollo básico del Estatuto de Autonomía y aquéllas que requieran para su aprobación el voto favorable de una mayoría cualificada.

2. Las que afectan a la planificación económica general, y las de naturaleza presupuestaria y tributaria.

3. Las que se refieren a la organización de las instituciones de autogobierno y a la organización territorial y judicial de la Comunidad.

Artículo 5.

1. Corresponde a la Mesa de las Cortes admitir o no a trámite las iniciativas legislativas presentadas por los ciudadanos o los Ayuntamientos a que se refiere el artículo 1.

2. Son causas de inadmisión las siguientes:

a. Que la proposición tenga por objeto algunas de las materias excluidas por el artículo anterior.

b. Que el texto de la proposición carezca de unidad sustantiva o verse sobre distintas materias carentes de homogeneidad entre sí.

c. Que verse sobre un contenido similar al de algún proyecto o proposición de Ley que se encuentre en tramitación parlamentaria.

d. Que la proposición sea reproducción de otra igual presentada durante la misma legislatura.

e. Que incurra en contradicción con la legislación básica del Estado en aquellas materias a las que deba de supeditarse la legislación de la Comunidad de Castilla y León.

f. Que la documentación presentada carezca de alguno de los requisitos exigidos por esta Ley. No obstante, en el supuesto de estimarse por parte de la Mesa que se trata de un defecto subsanable, lo comunicará a la Comisión Promotora para que proceda a la subsanación en el plazo de un mes a partir de la notificación efectuada al efecto.

3. La resolución de la Mesa sobre la admisión tendrá lugar en el plazo de quince días hábiles, contados desde la entrada de la proposición en su Registro General y se notificará a la Comisión Promotora, publicándose en el Boletín Oficial de las Cortes de Castilla y León.

4. Si la iniciativa se presentara fuera de los períodos de sesión parlamentaria, los plazos empezarán a computarse en el período siguiente a la presentación de la documentación.

Artículo 9.

Los miembros de la Comisión Promotora habrán de reunir los requisitos a que se refiere el artículo 1.1 de esta Ley, sin que puedan formar parte de la misma los Procuradores de las Cortes de Castilla y León, ni las personas incursas en causas de inelegibilidad o incompatibilidad aplicables en las elecciones autonómicas.

TÍTULO III.INICIATIVA LEGISLATIVA DE LOS AYUNTAMIENTOS.

Artículo 17.

El procedimiento de iniciativa legislativa de los Ayuntamientos se iniciará con la recepción en el Registro General de las Cortes de Castilla y León, del escrito de presentación de la proposición de Ley, con las firmas de la Comisión Promotora autenticadas en la forma establecida en la presente Ley.

Artículo 18.

El escrito de presentación de la proposición deberá contener:

a. La relación de los miembros que constituyen la Comisión Promotora, compuesta por un miembro de cada uno de los Ayuntamientos promotores de la iniciativa, elegido a tal fin por los Plenos de los respectivos municipios, con indicación expresa del domicilio señalado para cursar las notificaciones y comunicaciones que sea preciso cursar a dicha Comisión.

b. Una certificación expedida por el Secretario de cada Corporación, acreditativa del acuerdo adoptado al efecto por mayoría absoluta de sus miembros y del texto de la proposición de Ley.

c. Certificación expedida por el Instituto Nacional de Estadística u Organismo que le sustituya, por la que se acredite el número de electores censados en cada Ayuntamiento proponente.

d. Una Memoria en la que se detallen las razones y los fundamentos que aconsejen a juicio de los proponentes, la tramitación y aprobación de la proposición de Ley.

e. El texto articulado de la proposición de Ley precedido de una exposición de motivos.

Artículo 19.

Para ser miembro de la Comisión Promotora se deberán tener en cuenta los requisitos y limitaciones a que se refiere el artículo 9 de esta Ley, y sus titulares sólo podrán ser sustituidos por suplentes designados al efecto.

TÍTULO IV.TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA.

Artículo 20.

Recibida la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos en cada caso, la Mesa de las Cortes considerará ejercitada la iniciativa y ordenará la publicación de la proposición de ley. Su toma en consideración deberá ser incluida en el orden del día del Pleno en el plazo máximo de seis meses.

Artículo 21.

1. El debate para la toma en consideración de la proposición de ley podrá iniciarse con su presentación por un miembro de la Comisión Promotora designado por ésta. Si no se hiciera uso de esta facultad, la discusión de la iniciativa comenzará con la lectura de la memoria a que se refieren los artículos 8 y 18 de la presente ley.

2. El trámite ulterior se atendrá a lo dispuesto en el Reglamento de las Cortes para las proposiciones de Ley.

Artículo 22.

1. La disolución de las Cortes de Castilla y León no hará decaer una iniciativa legislativa popular o de Ayuntamientos que estuviera en tramitación parlamentaria.

2. En este caso, tras la constitución de las nuevas Cortes, la Mesa ordenará reiniciar el trámite parlamentario partiendo de su publicación en el Boletín Oficial de la Cámara, debiendo pronunciarse el Pleno en cuanto a su toma en consideración en el plazo máximo del tercer mes hábil del primer período de sesiones.

DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA.

1. Cuando la proposición de Ley alcance su tramitación parlamentaria, la Comunidad Autónoma, con cargo a los Presupuestos de la Cámara, resarcirá a la Comisión Promotora y a las Corporaciones Locales intervinientes de los gastos realizados en la difusión de la misma y, en su caso, en la recogida de firmas.

2. Los gastos deberán ser justificados en forma por los promotores de la iniciativa. La compensación económica no excederá de un máximo de quince mil euros, siempre que la proposición haya alcanzado su tramitación parlamentaria.

3. Esta cuantía será revisada periódicamente en las Leyes de Presupuestos de la Comunidad.

DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA.

Las Cortes de Castilla y León adecuarán su Reglamento a lo establecido en la presente Ley.

DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.

Se autoriza a la Junta de Castilla y León para dictar las disposiciones pertinentes para el desarrollo y cumplimiento de esta Ley.

DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.

La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de Castilla y León.

 

Por lo tanto, mando a todos los ciudadanos a los que sea de aplicación esta Ley la cumplan, y a todos los Tribunales y autoridades que corresponda que la hagan cumplir.

Valladolid, 4 de julio de 2001.

Castilla y León

MANUAL DE CALIDAD NORMATIVA

El Estatuto de Autonomía de Castilla y LeónLa iniciativa legislativa en Castilla y León aparece regulada en el artículo 25 del Estatuto de Autonomía. En él se señala que dicha iniciativa corresponde a:

La Junta de Castilla y León, a través de proyectos de ley, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 109 y siguientes del Reglamento de las Cortes.

Los Procuradores de las Cortes, según lo dispuesto en los artículos 121 y siguientes del Reglamento de las Cortes. Los procuradores pueden presentar proposiciones de ley, y pueden hacerlo a través de su grupo parlamentario o de manera individual con la firma de otros once procuradores

Los ciudadanos, en el ejercicio de la Iniciativa Legislativa Popular, en los términos establecidos por la Ley 4/2001, de 4 de julio, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos de Castilla y León. De acuerdo con el artículo 2 de la citada norma, “la iniciativa legislativa popular se ejercerá mediante la presentación ante la Mesa de las Cortes de Castilla y León de una proposición de Ley suscrita por las firmas de, al menos, 25.000 electores correspondientes a la mayoría de las circunscripciones electorales de la Comunidad que representen en cada una de ellas, como mínimo, el 1 por 100 del respectivo censo provincial vigente el día de la presentación de la iniciativa ante la Mesa de las Cortes”.

Los Ayuntamientos, en los términos que establece la Ley 4/2001, de 4 de julio, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos de Castilla y León. De acuerdo con el artículo 3 de la citada norma, “la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos se ejercerá mediante la presentación ante la Mesa de las Cortes de Castilla y León de una proposición de Ley suscrita por acuerdo, adoptado por mayoría absoluta, de los Plenos de, al menos, treinta y cinco Ayuntamientos de nuestra Comunidad, o de un mínimo de diez cuando éstos representen, al menos y globalmente, a 25.000 electores”.

En cuanto a los tipos de normas con rango de ley, el Estatuto establece que serán las siguientes:

Leyes.

Decretos legislativos, cuando la norma se apruebe por delegación expresa de las Cortes.

Decretos Leyes, que pueden ser dictados en caso de extraordinaria y urgente necesidad, y que habrán de ser convalidados o derogados por las Cortes en un plazo máximo de treinta días.

La Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León

Esta ley regula el proceso de elaboración de normas de la Junta de Castilla y León. En dicha regulación se establece igualmente unos apuntes que se podrían considerar como el esbozo de una política autonómica de calidad normativa.

Potestad legislativa

Según el artículo 40 d) de la Ley 3/2001, corresponde a los titulares de las Direcciones Generales “elaborar los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones administrativas de carácter general que le correspondan”. Una vez elaborado el anteproyecto, corresponde a la Secretaría General de la Consejería “informar y tramitar los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones administrativas de carácter general de la Consejería”, conforme a lo dispuesto en el artículo 39 g) de dicha norma. Una vez elaborados los anteproyectos, corresponde a los titulares de las Consejerías presentarlos a la Junta de Castilla y León, que es quien los aprueba y remite a las Cortes para su debate y aprobación, tal y como dispone el artículo 16.a).

Como se ha visto con anterioridad, la iniciativa legislativa en Castilla y León corresponde de manera ordinaria a la Junta y a las Cortes. De manera extraordinaria, tanto los ciudadanos como los Ayuntamientos pueden ejecutar la iniciativa legislativa, en unos ámbitos extraordinariamente tasados y de acuerdo con la ley.

Existen otros organismos que juegan un papel relevante, en determinados casos, a la hora de elaborar las normas. Estos organismos tienen un papel relevante que les asigna el Estatuto de Autonomía, al considerar a ambas como “instituciones propias de la Comunidad de Castilla y León”:

El Consejo Económico y Social de Castilla y León, órgano colegiado de carácter consultivo y asesor en materia socioeconómica de la Comunidad. Según su normativa de creación, el Consejo ha de informar, con carácter previo, los proyectos de Ley y de Decreto relacionados con la política socioeconómica.

El Consejo Consultivo de Castilla y León, órgano consultivo superior de la Comunidad de Castilla y León. Según su normativa de creación, deberá ser consultado en los proyectos de legislación delegada, los anteproyectos de ley, proyectos de reglamentos o disposiciones de carácter general que se dicten en ejecución de las Leyes, así como sus modificaciones.

El siguiente gráfico resume el circuito administrativo de un anteproyecto de ley y de decreto en la Junta de Castilla y León.

Consejería competente

Estudio marco

normativo

Informes y Estudios

necesidad / oportunidad

Estudio económico

Consultas preceptivas

Memoria

Restantes consejerías

Consejo Consultivo ( en casos

obligatorios )

Servicios Jurídicos

V

Junta de Castilla y León

Texto final

x

Rechazado

Consejería de Hacienda

Consejo Económico Social

Esbozos de calidad normativa

Como se ha visto, el legislador prevé que el procedimiento de elaboración de los proyectos de ley se inicie en la Dirección General competente mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto. El artículo 75 de la norma señala que este anteproyecto ha de ir acompañado de una memoria en la que se incluirá al menos lo siguiente:

Estudio del marco normativo

Disposiciones afectadas

Tabla de vigencias,

Los informes y estudios sobre su necesidad y oportunidad

Estudio económico con referencia al coste a que dará lugar, en su caso, así como a su financiación

Expresión de haberse dado el trámite de audiencia cuando fuere preciso y efectuado las consultas preceptivas.

Un Informe motivado de las razones imperiosas de interés general que determinen el efecto desestimatorio del silencio administrativo.

De establecerse un régimen de autorización para el acceso o ejercicio de una actividad de servicios, motivación suficiente sobre la concurrencia de las condiciones de no discriminación, necesidad y proporcionalidad, así como, en su caso, de la concurrencia de estas mismas condiciones en relación con los requisitos previstos en el artículo 11.1 o en el artículo 12.2 ambos de la Ley sobre el acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.»

El anteproyecto de ley debe enviarse a las restantes Consejerías para su estudio y, previo informe de los Servicios Jurídicos de la Comunidad y de los órganos consultivos cuyo dictamen tenga carácter preceptivo, debe someterse a la Junta de Castilla y León para su aprobación y remisión a las Cortes de Castilla y León.

Potestad reglamentaria y calidad normativa

La potestad reglamentaria es ejercida por la Junta de Castilla y León de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 2.2 de la Ley 3/2001. Según se refleja en el artículo 76 de la Ley, las memorias que se han reseñado en el apartado anterior y que regula el artículo 75 de la misma, han de ser aplicadas igualmente al resto de disposiciones administrativas de carácter general siempre que deban ser sometidas a la Junta de Castilla y León.

Otras normasExisten otras normas en Castilla y León en las aparecen esbozos de calidad normativa. Estas normas son básicamente las siguientes:

Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León. En dicha norma se señala que a la hora de elaborar y aprobar políticas públicas que acarreen gastos, la Administración deberá “valorar sus repercusiones y efectos” (artículo 76.1). En esta línea, se señala que “la tramitación por la Administración de la Comunidad de proyectos de disposiciones generales y de anteproyectos de ley, de planes y programas de actuación, requerirá la elaboración de un estudio sobre su repercusión y efectos en los presupuestos generales de la Comunidad y de las previsiones de financiación y gastos que se estimen necesarios”. Dicho estudio se someterá al “informe de la Consejería de Hacienda, que habrá de ser favorable para la aprobación de planes y programas de actuación que puedan extenderse a ejercicios futuros” (artículo 76.2).

Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y León. Dicha norma consagra como uno de los principios que informan la actuación administrativa de la Junta el de transversalidad, lo que supone “aplicar la perspectiva de género en las fases de planificación, ejecución y evaluación de las políticas llevadas a cabo por las distintas Administraciones Públicas” (artículo 3.1).

3. Política PúblicaLa doctrina define una política pública en sentido genérico como “todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer1”; más en concreto, se refiere a las políticas públicas como “los programas de acción de una autoridad pública en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico2". Aproximando aún más la definición, pueden entenderse las políticas públicas como "un conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto de actores políticos, concernientes a la selección de objetivos y los medios para alcanzarlos, en el marco de una situación específica3".

En este sentido, podemos considerar que los gobiernos implementan sus objetivos a través de políticas públicas. Así, la política sanitaria de un gobierno se lleva a cabo a través del planteamiento, implementación y ejecución de diversas políticas públicas sanitarias, y lo mismo puede decirse para las políticas educativas, de seguridad, de empleo…

3.1. La definición de un problema públicoLos problemas cuya resolución orientan las políticas públicas no son problemas que aparezcan previa y claramente definidos en la sociedad. Los problemas públicos han de ser construidos y definidos por parte de quien tiene capacidad y relevancia para ello. Puede señalarse, en este sentido, que un problema se convierte en un problema público cuando entra como tal en la política del gobierno y pasa a invocarse su participación en la resolución.

Aceptar este presupuesto de inicio, compartido unánimemente tanto en los Estados Unidos como en Europa, supone partir de la concepción de que las políticas públicas responden a problemas que son construidos por los actores que están legitimados para ello. En este sentido, la definición de un problema público, además, parte de la construcción del mismo en términos racionales, de manera que tenga sentido no sólo la elección de una solución para resolverlo, sino también el papel que se le asigna a las Administraciones Públicas para colaborar en su resolución.

Se trata de un punto de partida caracterizado por un elevado grado de incertidumbre. Porque a esta situación deben añadirse otras consideraciones, como que los problemas que se generan para formular políticas públicas son casi siempre interdependientes, o que, al ser construcciones subjetivas, es posible que para un problema existan varias alternativas de respuesta posible, lo que ha de ser tenido en cuenta, forzosamente, por el ámbito político y las Administraciones Públicas que le dan soporte.

Aunque como se ha señalado corresponde a los partidos y a los actores políticos la definición de un problema político, ello no significa que la Administración no deba aplicar un correcto

1 Dye, TR: Understanding Public Policy. Pearson Education Limited, 20042 Meny, Y. y Thoenig, JC: Las políticas públicas. Ariel, Barcelona, 1992.3 Jenkins, W: Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective, Londres, Martin Robertson, 1978.

encuadre del problema para conseguir así una mejor solución del mismo, como se verá en este Manual.

3.2. La búsqueda de la solución al problemaUna vez que se ha planteado la existencia de un problema, el siguiente paso está relacionado con la búsqueda de una solución al mismo en términos aceptables para los actores más directamente implicados. En este sentido, es importante remarcar que no todos los problemas dan lugar a la actuación automática e inmediata por parte de los poderes públicos, y ello es así al menos en dos sentidos. De hecho, la relevancia del problema puede ser insuficiente como para que deba ser abordado por parte de los poderes públicos. Del mismo modo, puede que, en la búsqueda de esa solución, se llegue a la conclusión de que las propias administraciones no han de jugar un papel relevante a la hora de poner en marcha las medidas que se hayan considerado, como puede ser cuando se opta por fomentar la autorregulación.

En líneas generales, la doctrina considera que los poderes públicos, y en consecuencia la Administración, intervendrá cuando:

El problema supera el umbral esperado y requiere la intervención de los poderes públicos (ej. Aumento del paro de manera importante durante tres trimestres consecutivos en un país).

Adquiere características peculiares que lo dotan de entidad respecto de un problema más general (ej. Seguridad vial de los motoristas).

Cuando adquiere importancia global tras haber sido, en su inicio, un tema puntual (ej. Corrupción).

Cuando afecta a las cuestiones relacionadas con la legitimidad del poder público (ej. Impuestos).

Cuando, finalmente, conecta con valores o situaciones de importante relevancia social en ese momento (ej. Conservación del patrimonio).

En este escenario, el siguiente paso, pues, pasa por definir qué tipo de actuación se ha de llevar a cabo. Una vez que la solución se ha definido, y con el fin de conseguir la mayor eficacia posible en la implementación de dicha solución, el trámite más habitual pasa por convertirla en una norma.

3.3. La transformación de la solución en normaComo corolario a los aspectos descritos se puede establecer de forma general que el proceso de elaboración de normas puede estructurarse en un momento de carácter político y otro administrativo. El primero supone la articulación del problema que se pretende solucionar como parte de la acción política. Esta articulación del problema puede incluir aspectos como la definición del enfoque del problema, así como de posibles alternativas de solución al mismo. El segundo, se deriva desde el momento en que la responsabilidad de hacer la norma recae en la Administración y hasta la aprobación del proyecto de norma por parte de, en este caso, la Junta.

Del mismo modo, puede establecerse que la elaboración puede estructurase en dos procesos diferenciados, de un lado el diseño de la norma y de otro la estructuración del texto articulado. No existe una relación directa entre el diseño de la norma y su articulación desde el ámbito político. De este modo, en el propio diseño puede intervenir la Administración, dando soporte al proceso en su conjunto.

Igualmente, ha de tenerse en cuenta el papel que juegan los partidos políticos, que pueden impulsar iniciativas normativas, así como el papel que juega la propia sociedad civil articulada por procesos de gobernanza.

La propia Constitución reconoce los partidos políticos, en su artículo 6, como el actor que concurre “a la formación y manifestación de la voluntad popular”, a la vez que los define como el “instrumento fundamental para la participación política”. Por ello, es habitual que los partidos participen en el diseño de normas de mayor o menor contenido político.

De otro lado, más allá de lo que establezca la ley, la gobernanza, entendida como el proceso de dirección de una sociedad, estructurado institucional y técnicamente, recomienda dar entrada y participación a diferentes grupos organizados de la sociedad civil para enriquecer tanto el espíritu como la letra de la norma que se está elaborando. Por eso, no es extraño que desde los partidos, a la hora de abordar la elaboración de una norma, se tome el pulso a la sociedad civil, a través de esquemas diferentes de consulta a colectivos afectados o especialmente relevantes (ej. Colegios Profesionales, Cámaras de Comercio, agentes sociales…), de manera que éstos puedan expresar de inicio su punto de vista en relación a la norma que se está diseñando.

Si bien es cierto que todas las normas tienen un contenido político indudable, no todas tienen el mismo impacto social ni el mismo efecto transformador en el ámbito público. En ese sentido, sin que esto pueda asumirse como una consecuencia lógica, cabe señalar que cuanto más bajo es el impacto social y el efecto transformador, menos intervención tiene la sociedad civil y más peso cobra el papel de las Administraciones Públicas en el diseño efectivo de una norma. En sentido contrario, cuanto mayor es el impacto y mayor el efecto transformador, es más necesaria, en un régimen de buena gobernanza, la participación de la sociedad civil.

En este último caso, además, su papel no se limita a esta fase previa de diseño de la norma sino que, a lo largo del proceso de elaboración, continúan ejerciendo una influencia fundamental, por vías formales (apoyo parlamentario, consulta, participación en consejos consultivos, etc.) o informales (presión a través de los medios de comunicación, relaciones públicas, movilización física de simpatizantes, huelgas, etc.).

Téngase presente, además, que en algunas temáticas como pueden ser las relaciones laborales suele suceder, además, que no sólo se gesta por fuera del sistema administrativo, sino que la norma llega a él como el fruto de un compromiso de promover determinados cambios legislativos.

En las normas de bajo contenido político, por el contrario, predomina la participación administrativa en su diseño. Esto sucede tanto debido a la menor participación de actores sociales (que no perciben un interés directo en incidir sobre el texto final de la norma) como a

la mayor preparación técnica y disponibilidad de información por parte de las administraciones públicas.

Es pertinente resaltar cómo el Informe sostenía de manera taxativa que la calidad normativa es un bien en sí mismo que permite mejorar el procedimiento de elaboración de políticas públicas, y no una forma de imponer nuevas cargas administrativas. Para aplicar de manera óptima la calidad normativa, propuso la adopción de siete principios para legislar mejor. Estos principios son:

Necesidad

Proporcionalidad

Subsidiariedad

Transparencia

Rendición de cuentas

Accesibilidad

Simplicidad

Con posterioridad y sobre la base de este Informe, los países occidentales han ido adaptando dichos principios a su propia realidad, añadiendo algunos nuevos o condensando algunos de los existentes.

En Castilla y León se ha optado por la adaptación de estos principios a la realidad regional. En este sentido, el artículo 42 de la Ley 2/2010, de 11 de marzo, de derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública, regula seis principios:

Necesidad, implica la obligatoriedad de identificar y definir el problema público que requiere la intervención normativa, así como determinar los objetivos perseguidos por la nueva regulación

Proporcionalidad, cuya aplicación permite la identificación de los impactos previstos, así como la determinación de las opciones más adecuadas para conseguir los objetivos definidos. Implica el análisis de la relación entre las ventajas de la regulación que se va a acometer, y los costes o restricciones que esta regulación impone.

Transparencia, que asegura la adecuada participación de los principales afectados por la norma. El ciudadano podrá conocer no sólo los motivos que impulsan a actuar a la Administración, sino también las opciones que se han desechado antes de llegar a la elección final.

Coherencia, lo que supone que la norma ha de ser coherente con el resto de actuaciones y objetivos de las políticas públicas que desarrolla la Junta de Castilla y León.

Accesibilidad, implica el seguimiento de criterios adecuados de técnica normativa y el conocimiento efectivo de la norma por la mayor parte de sus destinatarios, la norma ha de ser conocida y comprendida por todos aquellos destinatarios finales de la misma, lo que exige un esfuerzo por parte de la Administración a la hora de consolidar, compilar y refundir la legislación.

Responsabilidad, consiste en la determinación de los órganos responsables de la ejecución y control de las medidas incluidas en una disposición normativa.

Cuando el centro directivo aborde la elaboración de una norma, habrá de valorar en qué medida inspira cada uno de los principios el contenido de la norma.

A continuación se presenta cada uno de estos principios, cuya exposición se estructurará de la siguiente manera: en primer lugar se hace referencia a la definición y contenido de cada uno de estos principios. Posteriormente, se presentan una serie de herramientas en forma de preguntas que habrán de ser respondidas por el elaborador de los documentos que han de acompañar a la norma a lo largo del proceso de elaboración de la misma, de manera que, al responderlas, el técnico aplique dichos principios. De igual manera, se aportan algunos ejemplos que muestran el impacto de estas herramientas en la calidad normativa.

La aplicación sistemática de estos principios en el proceso de elaboración de la norma permitirá fundamentar los estudios e informes previos exigidos por la normativa actual, así como apoyar el desarrollo de su texto articulado.

PRINCIPIOS INSPIRADORES EN CASTILLA Y LEÓN

PASOS ANALÍTICOS EN ANALISIS DE NECESIDAD Y OPORTUNIDAD

Principio de Necesidad 1 Identificar y definir el problema que requiere de la intervención pública

Principio de Necesidad 2 Determinar los objetivos

Principio de Proporcionalidad 3 Identificar qué opciones permiten alcanzar los objetivos

Principio de Proporcionalidad 4 Análisis de los impactos esperados

Principio de Transparencia 5 Comparación de las acciones consideradas a través de la participación de los ciudadanos

Principio de Coherencia 6 Esbozar el seguimiento y evaluación de la norma

Principio de Accesibilidad 7 Conocimiento de la norma por los ciudadanos

Principio de Responsabilidad 8 Identificación de las autoridades

responsables.

Preg. Nº. Descripción

1 ¿El problema puede serdefinido en términoscuantitativos?

2 ¿Cuál es el grado de probabilidad de que el problema se desarrolle efectivamente?

3Si se citan datos cuantitativos, ¿estos definen el problema, o tienen con él una relaciónindirecta? ¿Puede establecerse una relación de causa-efecto a partir de los datos que secitan? ¿Se ha verificado su fuente y pertinencia actual?

4 ¿Se establece un marco temporal en el que el problema se desarrolla o desarrollará? ¿Quémétodo se utiliza para estimar el impacto a lo largo del tiempo?

5Si se citan fuentes secundarias como base para documentar la existencia del problema:¿tienen la suficiente entidad para utilizarse como fuentes? ¿Cuál es su fiabilidad? ¿Dónde yquién las ha publicado?

6Si se cita el parecer de algún grupo ¿de qué forma se ha corroborado su representatividad realrespecto de la base social que dice reflejar? ¿Se ha contrastado la opinión de otros grupos quepodrían ser opuestosa esa visión?

7 ¿Es relevante en este caso la referencia a experiencias regulatoriasde otrosámbitos?

8 ¿La relevancia de losdatosse ve reflejada en los informes y en la motivación de la actuación?

Herramienta N1.¿Por qué se considera que se está actuando sobre un problema?. Lista de control.

Este enfoque comprende los siguientes pasos:

Identificar los principales problemas con respecto a la situación en cuestión

Formular en pocas palabras el problema central

Anotar las causas del problema central

Anotar los efectos provocados por el problema central

Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de un Árbol de Problemas

Revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad.

Con el ejemplo del agua que se ha puesto con anterioridad, el árbol de problemas quedaría estructurado de la siguiente manera

El árbol de problemas = modelización de la realidad

Causas y origen de los problemas

Escaso presupuesto para mantenimiento

Administración del agua burocratizada

Sistema de canalización deteriorado

Escaso valor de servicio

Falta de agua potable

Alta tasa de enfermedades

Elevada tasa de mortalidad infantil Escasa productividad de los trabajadores

Bajos Ingresos

Efectos y consecuencias del problema central

Problema Central

4.2.TransparenciaEl principio de transparencia viene recogido por la necesidad de estimular la participación de los ciudadanos en la actividad pública en el marco de la gobernanza de sociedades complejas. En este sentido, se considera que la capacidad de participación de los ciudadanos está directamente relacionada con la disponibilidad de una adecuada información.

4.3. ProporcionalidadLa proporcionalidad en la intervención administrativa implica que exista racionalidad entre las ventajas de la regulación que se va a acometer y los costes, restricciones o limitaciones que dicha regulación imponga. Corresponde al centro directivo encargado de la realización de la norma garantizar esta proporcionalidad, que ha garantizarse en varios ejes:

1. Elección de la mejor opción para alcanzar los objetivos (eficacia), de acuerdo con lo establecido en la Constitución (artículo 103) y las leyes4.

2. Eficiencia en el gasto público, de acuerdo con lo establecido en la ley5.

4 Cfr. al respecto el artículo 3.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.

3. Imposición de unas cargas razonables a los ciudadanos considerando los resultados esperados

A. ¿Por qué se considera que la Junta es el actor apropiado para proponer la norma?

El objetivo de esta pregunta es confirmar que la Junta de Castilla y León sea el actor más adecuado para adoptar la medida de que se trate. Se trata de saber si, habida cuenta de la materia de la que se trate, es razonable que sea la Junta quien regule o presente el oportuno proyecto de ley, o si es mejor permitir la intervención de otros actores. Evidentemente, si existe una reserva de ley, esta intervención podría darse, por ejemplo, desarrollando lo legislado por la Comunidad.

La respuesta a esta pregunta depende de al menos dos factores:

En primer lugar, el tipo de problema detectado. Puede ser que esté circunscrito a una provincia, a un territorio o a un municipio determinado (ej. gestión de los montes de mano común), para lo cual hay que plantearse si alguno de los actores con mayor cercanía a ese territorio (ej. Diputación o Ayuntamiento) está mejor posicionado que la Junta para resolver el problema. Hay que tener en cuenta que la cercanía a la ciudadanía de estos niveles puede ser un factor que mejore no sólo el resultado de la actuación sino también la percepción de transparencia, legitimidad y posibilidades de control de la acción pública.

El segundo factor es la respuesta que se haya diseñado para el problema, en tanto que la misma ha de poder ser ejecutada dentro del ámbito competencial de la Junta. En este sentido, se estará a lo dispuesto tanto en el Estatuto de Autonomía, como en las normas de traspaso competencial, así como a la normativa sobre Pacto Local tal y como se haya ido desarrollando en el ámbito autonómico.

Preg. Nº. Descripción

1¿El problema identificado se limita a un ámbito geográfico provincial, municipal o comarcal, quea su vez tenga competencias para regularlo? ¿Existe alguna entidad específica encargada detratar el asunto?

2 ¿El problema requiere tratamiento uniforme en toda la Comunidad Autónoma?

3¿El problema excede geográficamente los límites de la Comunidad de Castilla y León? ¿Seexceden las competencias de la Comunidad Autónoma para abordar el problema en la formadeseable?

4 ¿El problema requiere tratamiento uniforme en más de una Comunidad Autónoma?

Herramienta P1.Ámbito normativo apropiado. Lista de control.

5 Cfr. al respecto el artículo 3.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

B. ¿Por qué el instrumento normativo elegido resulta el mejor frente a otros disponibles?

Esta pregunta plantea la necesidad de argumentar en qué medida el instrumento aplicado mejora los resultados que se esperan obtener en relación con las otras opciones que se hayan planteado. La regulación que puede hacerse desde las administraciones públicas puede plantearse a través de modelos de prescripción de conductas obligatorias, pero no es la única manera de regular. Por eso, la administración ha de plantearse, antes de optar por este modelo, si existen otros instrumentos normativos que permitan conseguir los objetivos perseguidos.

Preg. Nº. Descripción

1 El asunto a regular ¿requiere flexibilidad?

2 ¿Con qué rapidezcambia el entorno sobre el que actuará la normativa?

3 El problema detectado, ¿Podría resolverse facilitando a los actores información de la queactualmente carezcan?

4 El ejercicio de libertad de opción sobre la base de una mejor información ¿pondría de todasformas a algunosciudadanosen situación de perjudicar suspropios intereses?

5 Si se ampliara la información disponible como forma de solucionar el problema ¿estarían losactores implicados en condicionesde entenderla y procesarla?

6¿Existen asociaciones profesionales capaces de imponer control interno en alternativas comola autorregulación? ¿Hasta qué punto son representativas del sector? ¿Incurren encomportamientoscorporativistas? ¿Tienen experiencia en situacionesanálogas?

7 ¿Es factible el uso de permisos negociables para regular el problema?, ¿Existen externalidadesnegativasque puedan racionalizarse mediante este sistema?

8 ¿Se ha considerado la prescripción de un tributo en lugar de la prescripción de una conducta?

9 ¿Qué posibilidades hay de trasladar los costes de los desincentivos económicos a los agentesno previstos como sujetosobligados?

Herramienta P2.Instrumento normativo adecuado. Lista de control.

C. ¿Cómo se han analizado los impactos previstos de la regulación propuesta, frente al de otras alternativas de acción, incluyendo la de no actuar?

Las normas que se aprueben desde la Comunidad de Castilla y León han de tener previstos los impactos negativos que pueden tener en la sociedad. En este sentido, los gobiernos priorizan el análisis de impacto bien en función de la presencia de ese impacto en el programa político (ej. discriminación por razón de sexo), bien en función de necesidades de carácter más estructural (impacto en las cuentas públicas de la medida aprobada).

Como la lista de potenciales impactos a analizar es prácticamente inacabable (ambientales, sociales, económicos, laborales, comerciales…) corresponde al gobierno de Castilla y León definir qué tipo de impactos deberán ser valorados a la hora de plantear la aprobación de normativa en el ámbito de Castilla y León. En este sentido, y a modo de ejemplo, ha de

entenderse la obligatoriedad marcada por la Comisión Europea de analizar los impactos económicos, sociales y ambientales de las normas comunitarias, o el impacto en las desigualdades de género que ha de ser analizado en el ámbito de la normativa aprobada por el Estado

D. ¿De qué forma se ha verificado que la normativa no establece cargas administrativas innecesarias?

El objetivo de esta pregunta es asegurar que la normativa que se está realizando no impone cargas administrativas que podrían evitarse, además de proveer herramientas para esta verificación.

Preg. Nº. Descripción

1 ¿Sobre qué políticas públicas se sospecha, a primera vista, que podrían existir impactos?, ¿Porqué?

2 ¿Qué otros centros directivos deberían evaluar los diferentes impactos que la normativa podríatener?

3 ¿Puede haber externalidadesque sean a priori difíciles de prever?

4¿Se propone algún mecanismo para mitigar las externalidades negativas?, ¿Se cuantifican loscostes de las mismas?, ¿Han sido estos costes incorporados al cálculo total de beneficios de lapropuesta?

Herramienta C1.Impacto en otras políticas públicas. Lista de control.

4.4. Accesibilidad

El principio de accesibilidad significa que se ha de tender a que todas las personas relacionadas con la normativa de que se trate la conozcan efectivamente, ya que no basta con el conocimiento formal y presunto como el supuesto por el Código Civil en su art. 6.1.

Diversas técnicas legislativas pueden ayudar al centro directivo a cumplir con este principio:

Las normas deben ser redactadas en un lenguaje lo más sencillo posible, pero intentando no perder precisión técnica.

De la misma manera, la simplificación normativa o la refundición de textos dispersos también pueden contribuir a facilitar el conocimiento efectivo de la legislación vigente.

También es preciso que se revise el texto propuesto en busca de posibles indeterminaciones semánticas (vaguedad, ambigüedad), sintácticas, o lógicas (lagunas, contradicciones, redundancias).

Asimismo, las derogaciones deben ser expresas, por lo que deben evitarse, en la medida de lo posible, las derogaciones genéricas. Este tipo de derogaciones, las genéricas, añaden dificultad a la integración del sistema jurídico, y crean una inseguridad que, en última instancia, eleva los costes para ciudadanos/as y empresas al exponerles a mayores costes en asesoramiento jurídico.

J) ¿ La norma es fácilmente comprensible por sus destinatarios?Las normas jurídicas deben estar redactadas conforme a criterios de legibilidad que aseguren la precisión del texto y la claridad de aquello que se dispone, que – idealmente - debe ser entendido en forma unívoca por todos

5. Anexo

5.1. Anexo I. El análisis de impacto en la Unión Europea y su adaptación a la realidad de la Comunidad de Castilla y León

Pese a la aprobación del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis del impacto normativo, aún no se tiene un modelo de análisis en el Estado español por lo que hemos de centrarnos en el análisis llevado a cabo por la Unión Europea.

El análisis de impacto que ésta lleva a cabo tiene por objetivo:

Asegurar que los impactos sociales, económicos y ambientales de la normativa propuesta hayan sido evaluados con carácter previo a la realización de la norma.

Asegurar que la alternativa elegida es aquella que ha demostrado un impacto positivo neto mayor que las demás consideradas.

Identificación del impacto social, económico y ambientalEl primer paso de la especificación del impacto es poder definir aquellos impactos que se prevén como consecuencia de las políticas identificadas. Algunos son impactos deseados y por lo tanto es normal que ya hayan sido considerados. Otros, por el contrario, serán consecuencias no deseadas de la opción y es posible que no hayan sido considerados hasta este momento. Al identificar un impacto se debe especificar claramente el nexo causal entre la acción, el instrumento y su efecto. También debe detallarse en qué grado las acciones propuestas contribuyen a alcanzar los objetivos operacionales, así como quién o quiénes resultan afectados y cuánto.

Es básico identificar cómo afecta una propuesta a los diferentes actores. Algunas buenas opciones normativas pueden llegar a ser descartadas al no quedar claro qué tipo de impactos tienen en los diferentes ámbitos. A grandes rasgos pueden establecerse dos tipos distintos de impactos distributivos:

Impactos sobre Preguntas clave

Empleo y mercado de trabajo ¿Se facilita la creación de empleo?

¿Se destruyen puestos de trabajo?

¿Existen consecuencias negativas para alguna profesión, grupos de trabajadores o autónomos?

¿Se afecta en particular a determinados grupos de edad?

¿Se afecta la demanda de trabajo?

¿Se afecta el funcionamiento del mercado de trabajo?

Estándares y derechos ligados a la calidad del trabajo

¿Se afecta la calidad del trabajo?

¿Se afecta el acceso a la formación ocupacional?

¿Se afecta la seguridad en el trabajo, la salud de los trabajadores?

¿Se afectan derechos y obligaciones laborales?

¿Se afecta la protección de los jóvenes trabajadores?

¿Se afectan los derechos u obligaciones de los empleadores?

¿Se obstaculiza la innovación en la empresa, la adaptación al cambio o el uso de la tecnología en el trabajo?

Inclusión social ¿Se afecta el acceso al mercado de trabajo o las transiciones entre períodos

de empleo/desempleo?

¿Se genera mayor directa / indirectamente mayor desigualdad/igualdad?

¿Se afecta el acceso igualitario a bienes o servicios?

¿Se afecta al acceso a servicios de empleo?

¿La ciudadanía resulta mejor informada acerca de alguna cuestión?

¿La opción de política elegida afecta más a algún grupo, empresas, etc., más que a otros?

¿Se afecta en particular a los inmigrantes, niños, mujeres, personas con discapacidades, desempleados, personas mayores, partidos políticos u ONG u otras organizaciones sin ánimo de lucro, confesiones religiosas, grupos étnicos, lingüísticos o religiosos, o a algún grupo socialmente desaventajado?

Igualdad y accesibilidad ¿Se afecta la igualdad de tratamiento u oportunidades para todos?

¿Se afecta la igualdad de género?

¿Se afecta al acceso de personas con discapacidad? ¿Es un obstáculo o facilita la igualdad de oportunidades?

¿Implica la opción bajo estudio diferencias en tratamiento para grupos o individuos por razón de su género, raza, color, etnia, condición social, rasgos genéticos, lengua, religión u otras convicciones, opiniones, incapacidades, edad u orientación sexual?

¿Puede conducir a una discriminación indirecta de las personas o grupos indicados en la pregunta anterior?

Vida privada y familiar ¿Se afecta la privacidad de las personas (incluyendo su hogar y

comunicaciones) o su derecho a moverse y establecerse libremente dentro de España?

¿Se afecta a las familias o a su protección legal, económica o social?

¿La opción estudiada involucra el procesamiento de datos personales o el derecho de que las personas involucradas accedan a ellos?

¿Se afecta a los derechos o libertades individuales?

¿Se afecta a los derechos de los niños?

¿Afecta a la conciliación entre la vida laboral y familiar?

Gobernanza, participación, buena administración, acceso a la justicia, medios de comunicación y ética.

¿Se afecta el involucramiento de los/las interesados en temas de interés público, incluyendo, su participación en los procesos de toma de decisión de las instituciones públicas?

¿Todas las personas e interesados son tratados con el debido respeto a la diversidad?

¿La opción impacta sobre la diversidad lingüística o étnica?

¿Se afecta la autonomía presente de algún grupo para tomar decisiones en sus áreas de competencia (por ej., la autonomía para negociar colectivamente de los sindicatos)

¿La opción afectaría a instituciones y administraciones públicas, por ejemplo, en sus competencias?

¿Se afectan los derechos de las personas en su relación con las administraciones públicas?

¿Se afecta el acceso a la Justicia?

¿Se afecta la información disponible a la ciudadanía sobre algún tema determinado, o en general, el acceso a la información?

¿Se afecta la libertad de expresión, o la pluralidad de medios de comunicación?

¿Se afecta a cuestiones de bioética, o ética en general?

Salud pública ¿Se afecta la salud y seguridad de las personas? (ej. Esperanza de vida,

mortalidad…)

¿Se afecta la posibilidad de riesgos de salud debido a sustancias peligrosas?

¿Se afecta la salud debido a cambios en la cantidad de ruido, o en la calidad del aire, suelo o agua en las áreas pobladas?

¿Se afecta la salud debido a cambios en el uso de la energía o la disposición final de desechos?

¿Se afectan hábitos determinantes de la salud como el consumo de alcohol, tabaco u otras drogas, o la actividad física?

¿Existen efectos específicos sobre algunos grupos de riesgo (determinados por edad, género discapacidad, nivel socioeconómico, movilidad, región, etc.)?

Criminalidad y Seguridad ¿Se afecta la seguridad ciudadana, o la incidencia de hechos delictivos?

¿Se afectan las posibilidades de que se puedan calcular las ganancias potenciales que se derivarían de un hecho delictivo?

¿Se afecta las capacidades para actuar sobre el crimen?

¿A costa de lograr mayor seguridad se afectan negativamente libertades individuales?

¿Se afectan derechos de testigos o víctimas de delitos?

Acceso y efectos sobre la protección social, y los sistemas educativo y de salud.

¿Hay efectos sobre la calidad de los servicios?

¿Hay efectos sobre la movilidad y educación de los/las trabajadores?

¿Se afecta el acceso de las personas a la educación o a la formación profesional y vocacional?

¿Se afecta el financiamiento, acceso u organización de los sistemas de salud, educación o protección social?

¿Se afecta a las universidades?

Cultura ¿Hay efectos sobre la preservación de la herencia cultural?

¿Hay efectos sobre la diversidad cultural?

¿Hay efectos sobre la participación ciudadana en manifestaciones culturales u otros recursos de esta naturaleza?

Impacto sobre Preguntas Clave

Calidad del aire ¿Hay efectos sobre emisiones acidificantes, eutrofizantes, fotoquímicas, etc.,

que puedan afectar la salud humana, perjudicar cosechas o construcciones, o llevar al deterioro del ambiente?

Calidad del agua ¿Se aumenta o disminuye la calidad o cantidad de agua dulce?

¿Se aumenta o disminuye la contaminación de ríos (a través de descargas, nutrientes, aceites, metales pesados, etc.)?

¿Se afecta la provisión actual o futura de agua potable?

Calidad del suelo ¿Se aumenta la acidificación, contaminación, salinidad o tasas de erosión del

suelo?

¿Se pierde superficie de suelo disponible (ej., a través de construcciones) o se aumenta (ej., a través de la descontaminación de áreas)?

Clima Efectos sobre la emisión a la atmósfera de substancias nocivas al ozono (CFC,

HCFC, etc.) o gases de invernadero (CO2, CH4, etc.)

Recursos renovables y no renovables ¿Se afecta el uso de recursos renovables a una velocidad mayor de aquella en

la que pueden regenerarse?

¿Aumenta o reduce el uso de recursos no renovables (acuíferos, minerales, etc.)?

Biodiversidad, flora y fauna ¿Se afecta el número de especies o razas en un área (reducción o aumento de

la diversidad)?

¿Se afecta la protección de especies en peligro, de sus hábitats o de áreas ecológicamente delicadas?

¿Se parte el paisaje en áreas más pequeñas o de forma de afectar rutas migratorias, corredores ecológicos o zonas verdes de reserva?

¿Se afecta el valor paisajístico de zonas protegidas?

Uso de la tierra ¿Se ponen tierras vacantes en uso por primera vez?

¿Se afecta tierra calificada como ecológicamente delicada?

¿Se recalifica suelo rural como urbano?

Generación y reciclado de residuos ¿Se afecta la generación de residuos o la manera en que son tratados,

desechados o reciclados?

Probabilidades o escala de riesgos ambientales

¿Se afecta la probabilidad o prevención de incendios, explosiones, accidentes, o desastres naturales, etc.?

¿Se afecta el riesgo de diseminación no autorizada o no intencional de organismos foráneos o genéticamente modificados?

Movilidad y uso de la energía ¿Aumenta o disminuye el consumo de energía y la producción de calor?

¿Aumentará o bajará la demanda de transporte?

¿Se influye en la distribución de los pasajeros entre modos de transporte?

¿Aumentan o se reducen las emisiones de los vehículos?

Consecuencias ambientales de las actividades de las empresas

¿Se altera las necesidades de recursos naturales por unidad producida?

¿Se economiza energía en la producción?

¿Se encarecen o abaratan productos ecológicamente seguros/inseguros, a través de cambios en tributos, certificación, reglas de diseño, etc.?

Seguridad Zoo- y Fitosanitaria y alimentaria

¿Existen efectos sobre la sanidad animal o vegetal?

¿Se afecta el tratamiento humanitario para con los animales?

¿Se afecta la seguridad de los alimentos?

FRACTURA HIDRÁULICA | OPOSICIÓN GLOBAL CONTRA ESTA TÉCNICA DE EXTRACCIÓN

Bulgaria prohíbe el fracking, EE UU insiste

Aunque se ha prohibido ya en Francia, Irlanda del Norte o Bulgaria, la apuesta decidida y la propaganda de EE UU siguen sumando países a la “fiebre” del fracking.

Proposición no de Ley en el Congreso de los Diputados en la que se insta al gobierno a que prohiba la práctica para la extracción de gas no convencional (hidrocarburos) denominada “fractura hidráulica” o fracking por los daños irremediables que causa en el medioambiente.

El fracking consiste en la realización de pozos verticales en la tierra para extraer este gas que se encuentra adherido a las rocas mediante la injección de millones de litros de agua cargados con un

cóctel químico y tóxico.

El proceso de fractura hidráulica consume, por tanto, enormes cantidades de agua y puede ocasionar la contaminación de los acuíferos de forma irreversible, como ha ocurrido en algunos lugares de EEUU. Por ello, es una práctica prohibida en Francia y otros países y que está siendo estudiada por el Parlamento Europeo.

Baldoví ha explicado que “el riesgo de esta técnica es muy elevado y los beneficios para la ciudadanía muy pocos. Tenemos que ser conscientes de que el futuro pasa por apostar por un modelo energético 100% renovable y dejar al lado estos experimentos cuyas consecuencias en la salud y el medio ambiente aún no se conocen del todo, en parte porque no hay un interés porque esa información sea transparente”.

“Creemos que debe primar el principio de precaución frente al del interés económica de las grandes empresas. El fracking es una técnica que puede ser peligrosa para la salud y que produce contaminación atmosférica y en el agua e incluso riesgo sísmico, así que lo prudente es su prohibición” ha afirmado Baldoví.

Actualmente y a pesar de los evidentes indicios de que estamos ante una técnica muy negativa para nuestro entorno, se están tramitando permisos de concesión en las provincias de Burgos, Cantabria, Vizcaya, Guipuzkoa, Asturias, Araba, La Rioja, Navarra, el País Valenciano, algunas provincias andaluzas, Albacete, Ciudad Real y alto Aragón -Huesca y el bajo Aragón , Andorra-Teruel.

Las promotoras son fundamentalmente compañías extranjeras como Schuepbach (de Tejas), Trofagas (filial de la californiana BNK) y Leni Oil and Gas (de Gran Bretaña).