Foro Asia-Pacífico de Instituciones Nacionales deDerechos Humanos

Informe del FAP al CIC1º de julio a 31 de diciembre de 2010

IntroducciónEl Foro Asia-Pacífico de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (FAP) es la red regional de instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) de la región de Asia y el Pacífico. El FAP está compuesto en la actualidad por las 17 INDH de Afganistán, Australia, Filipinas, India, Indonesia, Jordania, Malasia, Maldivas, Mongolia, Nepal, Nueva Zelandia, Palestina, Qatar, República de Corea, Sri Lanka, Tailandia y Timor-Leste, las cuales, en total, cuentan con más de 130 miembros de comisión y dan empleo a más de 3 000 personas. Se puede consultar más información sobre el FAP y sus miembros en la dirección www.asiapacificforum.net.

El FAP presta asistencia y apoyo prácticos a las distintas INDH miembro para que puedan realizar con mayor eficacia sus actividades de protección, vigilancia, promoción y defensa de los derechos humanos. El presente informe abarca las actividades del FAP realizadas entre el 1º de julio y el 31 de diciembre de 2010 con objeto de ofrecer una medida actual de su desempeño. El FAP emplea una serie de instrumentos cuantitativos y cualitativos para evaluar los progresos en el logro de sus objetivos estratégicos. La presente evaluación ofrece una medida semestral provisional del desempeño del FAP.

El objetivo del FAP es proteger y promover los derechos humanos de las personas de la región de Asia y el Pacífico por conducto de sus instituciones miembro.

RESUMENDurante los seis meses comprendidos entre julio y diciembre de 2010, el FAP:

· Siguió manteniendo comunicaciones eficaces y adoptó medidas para continuar mejorándolas por medio de los canales existentes;

· Siguió facilitando capacitación de alta calidad y actualmente está creando un innovador “entorno de aprendizaje virtual” a fin de aumentar la participación y facilitar una amplia gama de recursos gracias a los cuales los miembros podrán impartir su propia capacitación;

· Proporcionó valioso asesoramiento sobre las normas internacionales aplicables al establecimiento y funcionamiento de las INDH; y

· Emprendió iniciativas de promoción en nombre de los miembros del FAP en la revisión del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en la labor de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer.

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Actividades

Objetivo estratégico 1:Ampliar la capacidad institucional de los miembros para promover y proteger los derechos humanosAmpliar la capacidad institucional de los miembros para cumplir sus responsabilidades nacionales

Indicador: Capacitación

El FAP ejecutó una serie de proyectos de desarrollo de la capacidad institucional sobre cuestiones como el tráfico ilícito, los defensores de los derechos humanos, los trabajadores migrantes, las relaciones laborales entre INDH y ONG, los derechos de los pueblos indígenas, la prevención de la tortura y un curso básico sobre las INDH para nuevos miembros del personal. El FAP, en asociación con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), también siguió con la ejecución conjunta de su proyecto de evaluación de la capacidad. Durante el período que abarca el informe, este proyecto conjunto FAP-OACDH-PNUD se inició con la INDH de Tailandia.

El FAP aplica un enfoque de aprendizaje “combinado”, con una parte de capacitación en línea y una de capacitación presencial. En un primer momento, el FAP contrató a un consultor externo para que se encargara del componente “en línea”. No obstante, la información recibida de los participantes indicó descontento con este servicio debido a las limitaciones asociadas a la tecnología. Como respuesta, el FAP desarrolló su propio entorno de aprendizaje virtual (VLE) plenamente adaptado a sus necesidades para poder brindar su propia capacitación en línea teniendo en cuenta la capacidad técnica y las necesidades de sus instituciones miembro. Se hizo una prueba piloto de este entorno de enseñanza virtual entre octubre y diciembre de 2010 para un curso sobre la prevención de la tortura. Los participantes dieron información muy positiva al respecto, y una puntuación a todos los elementos del curso de 4,2 sobre 5. Un aspecto importante es que la tasa de finalización con éxito, incluido el componente en línea, es muy elevada.

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Además de su reunión anual del Consejo del Foro, celebrada en Indonesia en agosto de 2010, el FAP se sirve de una serie de canales de comunicación para informar a los miembros sobre el papel y la función de las INDH y promover las actividades del FAP. Un canal fundamental es el sitio web del FAP, que constituye una plataforma para transmitir noticias, descargar el boletín mensual del FAP, acoger las redes seguras en línea para la red de altos ejecutivos del FAP y para el entorno de enseñanza virtual del FAP.

En el período comprendido entre el 1º de julio y el 31 de diciembre de 2010 hubo un incremento del 2,7% en el número de visitantes del sitio web del FAP, aumento atribuible en gran medida a las visitas al entorno de enseñanza virtual durante el período de su primer programa de capacitación en línea. La tendencia general del uso del sitio web del FAP indica que los interesados directos siguen utilizándolo considerablemente, y que el número de visitantes se está estabilizando tras un período de pronunciado aumento. No obstante, también indica que la actual revisión del sitio web y su nuevo diseño son oportunos. El sitio se concibió inicialmente en 2007 y la mejora finalizará antes de junio de 2011. Gracias a esa mejora:

· El contenido estará organizado de forma que se reflejen mejor las necesidades de los distintos grupos de usuarios

· Se reflejarán mejor las actividades y el foco de atención actuales del FAP· Se incluirán más elementos de mayor visibilidad en la página de inicio

· Se facilitará más información en idiomas distintos del inglés.

Juntas, estas características están concebidas para alentar un mayor número de visitas repetidas de usuarios habituales, así como para atraer a nuevos visitantes (en particular mediante el suministro de información en otros idiomas). Como parte de esos cambios, el FAP también reafirmará su enfoque actual relativo a la comunicación con los interesados directos. Además de su boletín (11 números por año), el FAP fomentará el servicio de envío de una

Objetivo estratégico 2:Mejorar la comunicación, la cooperación y las relaciones entre los miembrosLograr que los miembros se relacionen entre sí comunicándose y cooperando de forma eficaz a fin de adoptar posiciones comunes en toda la región

Indicador: Comunicación

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35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

Visitas únicas

Visitas al VLE

02008 2009 2010

Actualización del FAP a los suscriptores, en la que se facilitará información sobre las fechas de los próximos eventos, cambios normativos importantes, programas de capacitación y oportunidades de empleo. También en este caso se prevé que este enfoque brindará a los miembros del FAP y los interesados directos información pertinente y oportuna, y atraerá más visitantes al sitio del FAP.

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El FAP facilita a las instituciones miembro, los gobiernos y la sociedad civil asesoramiento sobre la naturaleza, la situación y la acreditación de las INDH. También da asesoramiento sobre cuestiones de interés regional y cuestiones operativas como el fortalecimiento institucional, la estructura orgánica, los procedimientos operacionales y los recursos financieros.

De julio a diciembre de 2010, el FAP asesoró a sus instituciones miembro de Corea, India y Jordania sobre el proceso de renovación de la acreditación del CIC. También ofreció asesoramiento a los Gobiernos de Filipinas, Mongolia y Sri Lanka en relación con el proceso de nombramiento para las INDH.

Se ofreció asesoramiento a las INDH recientemente creadas de Omán y Bangladesh sobre las normas internacionales y la acreditación de INDH ante el CIC.

A los Gobiernos de Irak, Samoa y Viet Nam, así como al PNUD en Camboya, se facilitó asesoramiento en relación con el establecimiento de INDH.

Las recomendaciones del Consejo Asesor de Juristas a las INDH sobre orientación sexual e identidad de género se presentaron en la reunión de Consejeros del FAP en agosto de 2010.

Objetivo estratégico 4:Participar en mecanismos regionales e internacionales de derechos humanosLograr una mayor concienciación respecto de las normas de derechos humanos, y su cumplimiento, propugnando la participación de los miembros, promoviendo las posturas de política del FAP y accediendo con mayor eficacia a los mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos.

Indicador: Promoción

El FAP promueve una postura de política común de los miembros del FAP en los mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos. Por ejemplo, el FAP elaboró posturas de política sobre la revisión del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que fueron adoptadas por todas las instituciones miembro del FAP y posteriormente adoptadas a nivel internacional por todas las INDH en el marco del Comité Internacional de Coordinación de las INDH (CIC). En octubre de 2010 el FAP y dos representantes de sus instituciones miembro participaron en la primera reunión del Grupo de Trabajo encargado del proceso de revisión del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que tuvo lugar en Ginebra. Los representantes promovieron las propuestas de revisión del FAP y del CIC y lograron obtener el apoyo de varios Estados participantes. En diciembre de 2010 el FAP participó en un retiro de embajadores, convocado por el Presidente de la OACDH en Bangkok, con miras a proseguir la labor de promoción en nombre de las INDH.

En octubre de 2010 el CIC aprobó, en su conferencia internacional, un documento de estrategia para la campaña de promoción relativa a la participación independiente de las INDH en la Comisión

Objetivo estratégico 3:Promover el cumplimiento de los Principios de ParísAumentar el conocimiento de los encargados de adoptar decisiones de la región sobre las normas internacionales aplicables al establecimiento y funcionamiento de las INDH y sobre las deficiencias de la legislación interna.

Indicador: Asesoramiento

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de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, elaborado por el FAP. Durante el presente período de examen, las INDH miembro del FAP han adoptado medidas encaminadas a aplicar la estrategia manteniendo contactos con sus Gobiernos acerca de la participación de las INDH en dicha Comisión.

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Objetivo estratégico 5:Gestión eficaz, eficiente y estratégica del FAPLograr una dirección estratégica y operacional del FAP que sea eficaz.

Indicador: Estrategia

El FAP ejecutó, puntualmente y dentro de los límites presupuestarios, las actividades que tenía previstas para el semestre comprendido entre el 1º de julio y el 31 de diciembre de 2010. Trabajó también con sus donantes con miras a aplicar las recomendaciones de un examen conjunto de donantes destinado a racionalizar y coordinar los requisitos y los plazos de presentación de informes de los donantes. Un cambio administrativo importante en el FAP para ayudar a la coordinación de la presentación de informes de los donantes fue el cambio del ejercicio financiero del FAP al período del 1º de julio al 31 de junio, a partir del 1º de julio de 2011. La Secretaría del FAP ha acordado con sus auditores externos un plan de gestión para que la transición entre el ejercicio financiero actual y el nuevo se realice satisfactoriamente. Se han cumplido todos los requisitos financieros y estatutarios.

El FAP renovó sus acuerdos de financiación con dos de sus principales donantes y acordó un nuevo memorando de entendimiento con la Comisión Nacional de Derechos Humanos de la India por el que se presta apoyo financiero al FAP para los próximos cinco años.

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Estudio de caso: aprendizaje combinadoEl FAP ha comenzado a aplicar un enfoque innovador respecto de la capacitación cuyo objetivo es posibilitar una experiencia de aprendizaje en mayor profundidad para los participantes. Este nuevo enfoque, que consiste en una combinación de aprendizaje en línea y presencial y el uso de materiales textuales y audiovisuales especialmente elaborados, se conoce como “aprendizaje combinado”.

CURSO PILOTO DE APRENDIZAJE COMBINADO SOBRE PREVENCIÓN DE LA TORTURAJunto con la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT), el FAP impartió de octubre a diciembre de 2010 un curso piloto de aprendizaje combinado sobre el papel de las INDH en la prevención de la tortura. Se invitó a las INDH de Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Timor-Leste a participar en este curso subregional. Los elementos básicos del curso piloto fueron los siguientes:

1. Un curso de aprendizaje en línea dirigido desde el “entorno de aprendizaje virtual”, recientemente creado, del FAP que fue concebido teniendo en cuenta las diversas capacidades técnicas de la región de Asia y el Pacífico. Gracias al curso en línea, los participantes adquirieron conocimientos sobre las leyes y normas internacionales, así como sobre buenas prácticas de las INDH en lo que atañe a la prevención de la tortura realizando y resolviendo:

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· tareas breves;· concursos en línea;· debates;· escenarios planteados por los instructores.

2. El texto conjunto FAP-APT-OACDH titulado “Operational Guide on the Role of NHRIs in Preventing Torture” y los recursos en DVD conexos.

3. Un taller presencial, acogido por la Comisión de Derechos Humanos de Malasia, para 27 de los 30 participantes que finalizaron con éxito el curso en línea. Esta experiencia de aprendizaje participativa consolidó lo aprendido en el curso en línea y ayudó a los participantes a una mayor interiorización y aplicación de los conocimientos adquiridos. Las visitas a centros de detención de inmigrantes y a una cárcel de mujeres permitieron a los participantes crear aptitudes para la supervisión de lugares de detención a fin de prevenir la tortura y otros malos tratos.

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Al final del taller, los participantes habían redactado planes de acción de modo que sus INDH pudieran aplicar los conocimientos adquiridos en el curso de aprendizaje combinado e institucionalizar la vigilancia preventiva.

4. Gracias al entorno de aprendizaje virtual del FAP es posible recibir tutorías y asesoramiento de forma oficiosa de los instructores del curso y crear redes entre los participantes tras la celebración del taller. Esto permite a los participantes seguir intercambiando perspectivas y mantenerse mutuamente al día sobre la aplicación de sus planes de acción.

EVALUACIÓN

Los participantes indicaron que el curso de aprendizaje combinado fue un éxito. El curso en línea (en particular los debates, las tareas, los concursos en línea, el documento “Operational Guide” del FAP y su película documental conexa) y el taller fueron calificados por la inmensa mayoría de los participantes como “excelente” (5 puntos) o “muy bueno” (4 puntos). La metodología del curso en línea propiamente dicha también recibió puntuaciones entre 4,2 y 4,3 sobre 5.

RESULTADOS

Según los primeros indicios, el curso piloto de aprendizaje combinado ha tenido una incidencia positiva a nivel institucional para las instituciones participantes. Por ejemplo, la Comisión de Derechos Humanos de Filipinas ha incorporado las recomendaciones del plan preparado durante el taller en su plan estratégico quinquenal. Desde que envió a participantes al curso, la Presidencia de la Comisión de Malasia ha solicitado la asistencia del FAP para un taller destinado a alentar a los funcionarios malasios a ratificar la Convención contra la Tortura.

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