webinar: il ciclo di gestione della performance è una scelta strategica per i comuni

Il Ciclo della Performance: una scelta strategica per i Comuni

Direzione Generale per le Politiche Attive e Passive del Lavoro

Progetto Valutazione delle Performance

25 marzo2013 h. 14.30 – 16.00

AGENDA DEI LAVORI

14.20 – 14.30 Avvio del collegamento e accoglienza dei partecipanti

14.30 – 14.40 Introduzione al tema - Pia Marconi, DFP

14.40 – 15.15 Managing performance: il caso degli enti locali in Italia Giovanni Valotti–

Dean Undergraduate School Università Bocconi

15.15 – 15.50 Il ciclo della perfomance - Mauro Bonaretti, DG comune di Reggio Emilia

e Presidente ANDIGEL

15.50 – 16.00 Chiusura dei lavori - Delia Zingarelli, Esperto Progetto Valutazione delle

Performance

Moderatore: Niccolò Mattia, Segreteria del Progetto Valutazione delle Performance


Managing performance:

il caso degli enti locali in Italia Giovanni Valotti – Università Bocconi

Progetto "Valutazione delle Performance”



Il posizionamento relativo dell’Italia nelle comparazioni internazionali

Use of performance budgeting system: indice composto da 14 variabili

Fonte: OCSE (2007)

2

3

La forma corrisponde alla sostanza?

• Le amministrazioni pubbliche in Italia, soprattutto a livello locale, hanno sviluppato negli ultimi venti anni sistemi di misurazione

• Le esperienza sono, tuttavia, fortemente eterogenee

2 aspetti sono rilevanti:

• la qualità dei sistemi di misurazione e gestione della performance

• l’effettivo utilizzo di questi sistemi

4

Performance measurement ed accountability: interna ed esterna

Piano della performance/

Bilancio Previsione

Relazione sulla performance /Rendiconto

Cittadini

Programmazione (Budget)

Controllo

Reporting

Amministrazione Accountability

Esterna

Amministratori

Dirigenti

Strutture

Accountability Interna

TRASPARENZA

26/04/2012

Le condizioni abilitanti lo sviluppo dei sistemi di performance management

I Paesi con consolidata esperienza di performance management (interna/esterna) sono quelli in cui gli enti locali hanno elevata autonomia gestionale e finanziaria e domanda di accountability da parte degli stakeholder (NZ, Australia, USA, Canada)

Sono condizioni per lo sviluppo di sistemi di performance management “in action”:

1) l’autonomia gestionale e finanziaria degli enti locali

2) la responsabilizzazione degli amministratori e del management attraverso meccanismi di “quasi-mercato”.

Assessment esterno e indipendente della Performance

Benchmarking a livello regionale e nazionale

Transparency

Incentivi di sistema per gli enti legati alla performance

Lo sviluppo di forme di concorrenza nella gestione dei servizi

26/04/2012

5

I diversi obiettivi della misurazione

Lo sviluppo dei sistemi di misurazione e valutazione della performance negli enti locali, risponde a diverse esigenze:

Migliorare la qualità delle strategie e la capacità di attuazione delle stesse

Amministratori

Migliorare l’efficacia e l’efficienza della gestione

Dirigenti

Rendere conto

Cittadini e stakeholder

Gestire le relazioni istituzionali

Altri livelli di governo e organi di controllo

26/04/2012

6

Misurare per migliorare la qualità delle strategie: elaborazione, attuazione e impatto

7

Sistemi di

pianificazione strategica

Sistemi di

misurazione della performance

Documenti

Processi

Comportamenti

Ambiente Aziende

Indicatori

8

Misurare per migliorare la gestione

Misurare per rendere conto

9

http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/index.html

4. La misurazione nelle relazioni tra i livelli di governo

10







Quali ambiti misurare?

21%

21%46%

2%7%

3%0%

Indicatori per ambito - Francia

Impatti

Strategia

Attività e servizi

Salute finanziaria

Salute organizzativa

Salute relazioni

Contesto

69%

21%

10%

0%

0%0%

0%

Indicatori per ambito - Germania

Impatti

Strategia

Attività e servizi

Salute finanziaria


Salute relazioni

Contesto

34%

16%22%

9%

7%

5%7%

Indicatori per ambito - UK

Impatti

Strategia

Attività e servizi

Salute finanziaria


Salute relazioni

Contesto

32%

19%

24%

15%

7%

1% 2%

Indicatori per ambito - USA

Impatti

Strategia

Attività e servizi

Salute finanziaria


Salute relazioni

Contesto

11

Gli aspetti qualificanti del sistema di misurazione

• La significatività delle misure (selezione di KPI)

• La stabilità delle misure (analisi di trend)

• La confrontabilità delle misure (enfasi su benckmarking)

• La credibilità delle misure (performing vs not performing)

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La stabilità degli indicatori e l’importanza dei trend: il caso Inps

13

L’utilizzo delle misure

• I dirigenti lamentano basso interesse dei politici verso le

misure

• I politici lamentano bassa disponibilità delle informazioni

Un primo nodo:

La creazione di cruscotti per categoria di destinatario

Un secondo nodo:

L’effettiva responsabilità sui risultati

Un terzo nodo:

La coerenza tra misure e responsabilità

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Policies evidence based

Laddove il livello di trasparenza è più alto ed il ruolo di

soggetti esterni più incisivo, aumenta il grado di utilizzo

delle misure da parte dei policy maker.

Il policy making fondato sulle evidenze migliora la qualità

delle politiche e le capacità di implementazione delle

stesse.

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Misure e produttività

Laddove il sistema di misurazione è più evoluto migliori

sono gli indici di produttività

In un periodo di forte contrazione delle risorse disponibili, un

buon sistema di misurazione è fondamentale per migliorare

la qualità della spesa

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Il ruolo dei “tensori” interni e di sistema

Di grande importanza può essere il ruolo:

degli Organismi indipendenti di valutazione (o Nuclei di

valutazione), che dovrebbero concentrarsi sulla performance

organizzativa

dell’adeguamento dei sistemi di responsabilizzazione degli

amministratori e della dirigenza (“dal danno erariale” alla

responsabilità di risultato)

dell’adaguemento dei criteri e delle metodologie di valutazione da

parte degli organi esterni di controllo

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Concludendo

I sistemi di misurazione, gestione e valutazione della performance sono

fondamentali per il miglioramento delle organizzazioni

Gli enti locali più evoluti hanno lavorato su questi sistemi

Tuttavia emergono ampi spazi di miglioramento

L’effettivo utilizzo dei sistemi di misurazione dipende:

dalla qualità degli stessi

dal sistema di responsabilizzazione interno agli enti

dal mutare di condizioni di sistema

18

Mauro Bonaretti Direttore Generale Comune di Reggio Emilia

Presidente Andigel – Associazione Nazionale Direttori Generali Enti Locali

Progetto "Valutazione delle Performance”



IL CICLO DELLA PERFORMANCE

Il Ciclo della Performance

Gestire il ciclo della performance nei Comuni

non è un adempimento normativo,

ma una necessità

Stabilire obiettivi chiari e misurabili e valutare i

risultati può consentire di selezionare e

focalizzare le azioni più strategiche per:

Evitare tagli lineari della spesa

Concentrare le risorse sulle priorità

Il Ciclo della Performance

I 5 fattori critici di successo

1. Quantificare gli obiettivi strategici attesi

2. Rendere coerenti pianificazione strategica

e programmazione operativa

3. Allocare le risorse sulla base degli impatti attesi

e delle azioni programmate per raggiungerli

e non viceversa

4. Valutare in funzione delle responsabilità

e degli obiettivi

5. Considerare performance, trasparenza e

rendicontazione non solo un processo interno

I fattori critici di successo

1. Definire in termini quantitativi di impatto gli

obiettivi strategici attesi

Es: Aumentare del 10% il n. dei posti disponibili negli asili nido/tot residenti 0-3 anni

Il coinvolgimento del livello politico

Sindaco e Giunta entrano

nel ciclo della performance esprimendo

gli obiettivi in modo misurabile e quantificabile


Rendere coerenti i livelli e gli strumenti della pianificazione strategica e della

programmazione operativa

Gli strumenti della pianificazione e della

programmazione non sono indipendenti tra loro

Obiettivo

Incrementare la sicurezza e la sostenibilità

ambientale nei trasporti

INDICATORI

Ridurre il numero di morti sulle strade nel

territorio comunale del 5%

Aumentare il numero di spostamenti in bicicletta

del 2%

1. MODERAZIONE DEL TRAFFICO PROGETTI DI RIQUALIFICAZIONE

PEDALARE

RETE CICLABILE STRATEGICA

BICIBUS

UFFICIO MOBILITA' CICLABILE

BICITTA' - PRONTO INTERVENTO BICI

3. QUALITA' DELL'ARIA INCENTIVI GAS

2. MOBILITA' CICLABILE

Un esempio...

OBIETTIVI E INDICATORI AZIONI E PROGETTI

RPP PEG

INDICATORI VALORE ATTESO

Numero di alunni nell'anno solare che hanno aderito

al bici-bus560

Numero iniziative promosse per la mobilità

sostenibile e sicura nei percorsi casa-scuolanon meno di 3

Numero scuole aderenti al progetto sul numero

totale di scuole primarie di 1° grado20 su 40


3. Allocare le risorse sulla base degli

impatti attesi e delle azioni programmate

per raggiungerli e non viceversa


PROCESSO TRADIZIONALE

1. Finanziare i budget

2. Programmare le azioni

3. Verificare gli impatti

CICLO DELLE PERFORMANCE

1. Pianificare gli impatti attesi

2. Programmare le azioni

3. Finanziare i budget


E’ strategica l’introduzione di una “zona 30” in

un quartiere della città?


SI

se l’obiettivo è quello di ridurre il numero

di incidenti e morti

NO

se l’obiettivo è aumentare la velocità del traffico


4. Definire ambiti della valutazione molteplici

e in funzione delle responsabilità

e degli obiettivi

Pre-condizioni trasversali agli ambiti e agli obiettivi

Indicatori

(es: costo per utente)

Standard di riferimento

(es: serie storica/benchmarking)

Target

(es: costo per utente 2011)

Fonti

(es: contabilità analitica)

Per valutare occorrono:


Considerare performance, trasparenza

e rendicontazione non solo un processo interno

La relazione con cittadini e portatori di interessi

- Ascoltare nella definizione degli obiettivi

- Esplicitare gli impegni

- Coinvolgere nella valutazione

- Rendere conto dei risultati

Il percorso dei webinar

Delia Zingarelli

FormezPA

Progetto "Valutazione delle Performance” - 25 marzo 2013

Progetto Valutazione delle Performance Seconda Fase

Il terzo webinar: alcuni riscontri

6 marzo 2013 “Lo sviluppo del sistema dei controlli e il ciclo della

performance” Relatori: Annalisa D'amato (Anci) Davide Galli (Università Sacro Cuore di Piacenza) 48 utenti, spesso in gruppi di più persone presso l'amministrazione 31 risposte al questionario di gradimento

Progetto "Valutazione delle Performance " 25 marzo 2013

I sondaggi (1) Sondaggio 1 - L’amministrazione ha approvato un regolamento sul sistema dei controlli interni?


Sì 81,2%

No 15,6%

Non so 3,1%

I sondaggi (2) Sondaggio 2 - L’amministrazione ha proceduto ad una revisione dei regolamenti di contabilità e di organizzazione al fine di rendere operativo il sistema dei controlli interni?


Sì 39,3%

No 50,0%

Non so 10,7%

I sondaggi (3) Sondaggio 3 - In una scala da 1 a 10, quanto ritenete che il nuovo sistema dei controlli interni incrementi l’onere delle attività delle unità preposte al controllo?


Poco (1,2,3,4) 9,7%

Abbastanza (5,6,7) : 42,0%

Molto (8,9,10) : 48,3%

I sondaggi (4) Sondaggio 4 - In quale mese dell’anno è stato approvato il Bilancio Previsionale 2012?


(Gen)-feb-mar 7,6%

Apr-mag-giu : 46,1%

Lug-ago-set : 23,1%

Ott-nov-dic : 23,1%

I sondaggi (5) Sondaggio 5 - L’amministrazione si era dotata di uno schema di Piano-PEG contenente obiettivi 2012 prima dell’approvazione del Bilancio Previsionale 2012?


Sì 43,3%

No 50,0%

Non so 6,7%

I sondaggi (6) Sondaggio 6 - In una scala da 1 a 10, quanto ritenete sia stato critico per la gestione degli obiettivi adottare il Bilancio Previsionale 2012 nella data in cui è avvenuto?


Poco (1,2,3,4) 10,7%

Abbastanza (4,5,6,7) : 32,1%

Molto (8,9,10) : 57,2%

Il position paper


Progetto VALUTAZIONE DELLE PERFORMANCE

Controlli interni e Ciclo della performance alla luce dell’art.3 del D.L. 174/2012

Position Paper

Febbraio 2013

www.qualitapa.gov.it/fileadmin/mirror/i-valperf/materiali/VDP_201303_Position_Paper_Controlli_interni.pdf

Il parere sul III webinar


Chiarezza delle relazioni

Rilevanza del tema per l'amministrazione

Adeguatezza del tempo rispetto alle esigenze di lavoro

Adeguatezza del tempo rispetto ai contenuti

Efficacia della modalità webinar

Qualità della discussione con i partecipanti

Utilità dei contenuti per lo sviluppo del CdP

Applicabilità dei contenuti da parte dell'amministrazione

5,2

4,9

4,5

4,6

4,6

5,0

4,2

4,8

I primi 3 webinar a confronto


I prossimi webinar

Il quinto webinar a supporto del percorso di affiancamento del

Progetto “Valutazione delle Performance” avrà luogo dopo la

pausa pasquale

Contatti :

[email protected] Progetto "Valutazione delle Performance " 25 marzo 2013

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

L’area di lavoro rinnovata

Progetto "Valutazione delle Performance "

http://www.qualitapa.gov.it/iniziative-in-corso/valutazione-

performance/

Grazie per l'attenzione

e buon lavoro

Progetto "Valutazione delle Performance” 25 marzo 2013


webinar: il ciclo di gestione della performance è una scelta strategica per i comuni

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