اليرموك جامعةاإلسالمية والدراسات الشريعة كلية

اإلسالمية والمصارف االقتصاد قسم

دورها وتقييم الزكاة مؤسسات:االقتصادي

(2006-2000) من للفترة تطبيقية دراسة

إعدادفرحان محمد الحميد عبد محمد

إشرافالسبهاني الجبار أ. د. عبد

اإلسالمية والمصارف التخصص: االقتصاد حقل

م.2008 للفترة تطبيقية االقتصادي: دراسة دورها وتقييم الزكاة مؤسسات

2006-2000 من

فرحان محمد الحميد عبد محمد والمصرفية، المالية للعلوم العربية األكاديمية ومصرفية، مالية علوم ماجستير

م.2004

الرسالة هذه قدمت دكتوراه درجة على الحصول لمتطلبات استكماال إربد، اليرموك، جامعة في اإلسالمية والمصارف االقتصاد تخصص في الفلسفة

األردن.

عليها وافق حمد الجبار عبد

السبهاني...................................................رئيسااليرموك جامعة اإلسالمية، والمصارف االقتصاد أستاذ

أحمد محمد صقر...........................................................عضوا

اليرموك جامعة اإلسالمية، والمصارف االقتصاد أستاذ حطاب توفيق كمال

........................................................عضوااليرموك جامعة اإلسالمية، والمصارف االقتصاد أستاذ

رياضالمومني............................................................عضوا

اليرموك جامعة االقتصاد، أستاذ

محمد أحمدالسعد..........................................................عضوا

والمصرفية المالية للعلوم العربية األكاديمية الشرعية، السياسة أستاذ

م.6/7/2008 الرسالة مناقشة تاريخ

(

.)15األحقاف:

العالم... فقراء إلىالمتواضع. الجهد هذا أهدي

محمد

وتقدير شكر

لله الحمد حمدا على والسالم والصالة مزيده، ويكافئ نعمه يوافي كثيرا من وسلم. وبعUUد: فإنه عليه الله صلى محمد عيني وقرة ومعلمي وسيدي حبيبي

- الله حفظهما – الكUUريمين والUUدي يجUUزي أن وجل عز الله إلى أبتهل أن الواجب وتوجيUUه، ورعايUUة، عطف، من حياتي خالل إياه منحوني ما على الجزاء، خير عني

العلم. لطلب وتشجيع وإرشاد، الجبUUار الUUدكتور/ عبد األسUUتاذ إلى امتنUUاني وعظيم شUUكري أسجل كما

متابعته فلUUوال رسUUالتي، على اإلشUUراف بقبوله علي الله من الUUذي السUUبهاني، الشUUكر بخUUالص أتوجه عليUUه. كما هي بما الرسالة خرجت لما الكريمان وتوجيهه

الUUدكتور/ الكUUرام: األسUUتاذ األسUUاتذة من المكونة المناقشة لجنة إلى والتقUUدير الUUدكتور/ واألسUUتاذ حطUUاب، توفيق الUUدكتور/ كمUUال واألسUUتاذ صقر، أحمد محمد على بالموافقة لتفضUUلهم السعد، محمد الدكتور/ أحمد واألستاذ المومني، رياض

الرسالة. هذه مناقشة موصول والشكر السوداني الزكاة من: ديوان كل إلى أيضا بأمينه ممثال المUUولى، فضل الUUدين والدكتور/ نصر الفادني، القادر الدكتور/ عبد األستاذ العام الخرطUUوم، في الزكاة لعلوم العالي بالمعهد والنشر والتوثيق البحوث أمانة امين

في المحلية اإلدارة بUUوزارة المسUUاعد الوكيل الظUUرافي، يحUUيى واألسUUتاذ/ محمد - تعز بمحافظة الزكوية الواجبUUات عام مدير الثاليا، غالب واألستاذ/ محمد اليمن،

بالجهاز السلعية اإلحصاءات عام مدير الحمادي، ناجي الله اليمن. واألستاذ/ عبدصنعاء- اليمن. لإلحصاء، المركزي

ونجيب بلحUUاف، األعUUزاء: عUامر األخوة أشكر أن يفوتني ال الختام وفي أثنUUاء معي لتعUUاونهم موفUUق، وبشر المخالفي، ونظمي العامري، وعادل خريس،

الرسالة. هذه إعداد

ألولئك وتقUUديري، شUUكري خالص أقدم الفضل أهل ولسائر جميعا داعيUUا فضUUله. إنه من بمزيUUد عليهم يمن وأن خUUير، كل عUUني يجزيهم أن القدير المولىمجيب. سميع

المحتوى الصفحة الموضوع

داإلهداء..........................................................................هUوتقدير..................................................................... شكر

والمحتوى........................................................................طاألشكال................................................................... قائمةيالجداول................................................................... قائمة

كالملخص........................................................................المقدمة..............................................................

...........1

3الدراسة............................................................... أهمية.14الدراسة.............................................................. مشكلة.24الدراسة............................................................... هدف.34الدراسة........................................................... فرضيات.45الدراسة............................................................. منهجية.55الدراسة............................................................. مصادر.65الدراسة............................................................ محددات.75الدراسة............................................................ معوقات.8 الدراسات.9

السابقة............................................................5

لمؤسسات والتنظيمية التشريعية األول: البنى الفصلالدراسة.......... محل الزكاة

11

للواجبات العامة لإلدارات والتنظيمية التشريعية : البنيةاألول المبحث.1 اليمن في الزكوية

.............................................................................12

الزكوية للواجبات العامة لإلدارات التشريعية األول: البنية المطلب.2.................

13

الزكوية للواجبات العامة لإلدارات التنظيمية الثاني: البنية المطلب.3..................

17

في وصرفها الزكاة أموال لجباية الشرعية الثالث: األسس المطلب.4اليمن.............

21

في الزكاة لديوان والتنظيمية التشريعية : البنيةالثاني المبحث.5السودان...............

29

لديوان التشريعية األول: البنية المطلب.6الزكاة.......................................

31

لديوان التنظيمية الثاني: البنية المطلب.7الزكاة.......................................

35

في وصرفها الزكاة أموال لجباية الشرعية الثالث: األسس المطلب.8السودان.........

41

والدخل الزكاة لمصلحة والتنظيمية التشريعية : البنيةالثالث المبحث.9 في

السعودية..........................................................................49

والدخل الزكاة لمصلحة التشريعية األول: البنية المطلب...........................

50

الزكاة لمصلحة التنظيمية الثاني: البنية المطلبوالدخل.............................

54

في وصرفها الزكاة أموال لجباية الشرعية الثالث: األسس المطلبالسعودية........

60

في الزكاة لصندوق والتنظيمية التشريعية : البنيةالرابع المبحثاألردن..............

66

لصندوق التشريعية األول: البنية المطلبالزكاة.....................................

66

لصندوق التنظيمية الثاني: البنية المطلبالزكاة.....................................

70

محل الزكاة مؤسسات في التحصيل الثاني: كفاءة الفصلالدراسة.................

75

الزكوية للواجبات العامة اإلدارات في التحصيل : كفاءةاألول المبحث.1اليمن...... في

77

للواجبات العامة اإلدارات في الجباية هيكل األول: تحليل المطلب.2الزكوية..........

77

القومية الحسابات واقع من اليمن في الزكاة الثاني: تقديرات المطلب.3م2005 للعام

81

في الزكوية للواجبات العامة اإلدارات كفاءة الثالث: تقييم المطلب.4التحصيل.. مجال

89

في الزكاة ديوان في التحصيل : كفاءةالثاني المبحث.5السودان.......................

91

الزكاة ديوان في الجباية هيكل األول: تحليل المطلب.6...............................

91

الحسابات واقع من السودان في الزكاة الثاني: تقديرات المطلب.7م. 2005للعام القومية

95

مجال في الزكاة ديوان كفاءة الثالث: تقييم المطلب.8التحصيل.......................

100

في والدخل الزكاة مصلحة في التحصيل : كفاءةالثالث المبحث.9السعودية............

102

10 الحسابات واقع من السعودية في الزكاة األول: تقديرات المطلب

20052للعام القومية مجال في والدخل الزكاة مصلحة كفاءة الثاني: تقييم المطلب

التحصيل..............111

في الزكاة صندوق في التحصيل : كفاءةالرابع المبحثاألردن......................

113

الزكاة صندوق في الجباية هيكل األول: تحليل المطلب.............................

113

القومية الحسابات واقع من األردن في الزكاة الثاني: تقديرات المطلب2006 للعام

116

مجال في الزكاة صندوق كفاءة الثاني: تقييم المطلبالتحصيل......................

121

محل الزكاة مؤسسات في اإلنفاق الثالث: كفاءة الفصلالدراسة...................

122

)خلفية للزكاة االقتصادي : الدوراألول المبحث.1نظرية(.............................

123

مجال في الدراسة محل الزكاة مؤسسات : كفاءةالثاني المبحث.2اإلنفاق..............

134

في اليمن في الزكوية للواجبات العامة اإلدارات األول: كفاءة المطلب.3اإلنفاق. مجال

135

مجال في السوداني الزكاة ديوان الثاني: كفاءة المطلب.4اإلنفاق......................

139

في الزكاة أموال إنفاق الثالث: كفاءة المطلب.5السعودية..............................

143

14 مجال في األردني الزكاة صندوق الرابع: كفاءة المطلب.6

5اإلنفاق..................... االقتصادي الدور لتطوير مقترحة الرابع: استراتيجية الفصل

الزكاة..... لمؤسسات149

15التشريعي.................................................................... البعد0

18المؤسسي.................................................................... البعد3

النتائجوالتوصيات............................................................

....

194

19النتائج..........................................................................15

19التوصيات.......................................................................26

المراجع...........................................................................

197

المالحق...........................................................................

214

األشكالقائمة الصفحة الشكل

الهيكل في الزكوية للواجبات العامة اإلدارة : موقع1 شكل بالمحافظة المحلية للسلطة التنظيمي

19)اليمن(.............................................

التنظيمي الهيكل في الزكوية الواجبات إدارة : موقع2 شكل المحلية للسلطة

بالمديرية..............................................................

20

الزكاة لديوان التنظيمي : الهيكل3 شكل)السودان(..............................

40

والدخل الزكاة لمصلحة التنظيمي : الهيكل4 شكل)السعودية(...................

59

والدخل الزكاة مصلحة لفروع التنظيمي : الهيكل5 شكل.......................

59

الزكاة لصندوق التنظيمي : الهيكل6 شكل)األردن( ............................

73

الثروة تركز من التقليل في الزكاة : أثر7 شكل................................

124

الزكاة مال بيت في والرقابية اإلشرافية : المستويات8 شكل....................

186

الزكاة مال لبيت التنظيمية للبنية الرئيسة : المكونات9 شكل.......... المركزي

190

الزكاة مال لبيت التنظيمية للبنية الرئيسة : المكونات10 شكل.......... باألقاليم

192

بالفرع الزكاة مال لبيت التنظيمية البنية : مكونات11 شكل.....................

193

الجداولقائمة الصفحة الجدول

العملي التبويب بحسب الزكوية اإليرادات بين : التناظر1 جدول في القانوني والتبويب

اليمن.......................................................22

اليمن، في الزكوية اإليرادات ألنواع الفعلي : التحصيل2 جدولم-2000 للمدة منها نوع لكل للتحصيل النسبية واألهمية

.........................م.200578

في الزكوية اإليرادات ألنواع الفعلي : التحصيل3 جدول للمدة منها نوع لكل للتحصيل النسبية واألهمية ،السودان

...................م2006م-200092

،األردن في الزكوية اإليرادات ألنواع الفعلي التحصيل: 4 جدول-م2002 للمدة منها نوع لكل للتحصيل النسبية واألهمية

..........................م2006114

الزكاة ديوان في الزكاة مصارف على الفعلي اإلنفاق: 5 جدول140السوداني.........

الملخصمحمد الحميد عبد محمد فرحان،

االقتصادي: دورها وتقييم الزكاة مؤسسات.2006-2000 من للفترة تطبيقية دراسة

م.2008 اليرموك، جامعة دكتوراة، أطروحةالسبهاني. عبيد حمد الدكتور: عبدالجبار األستاذ إشراف

اإلسالمية، الدول في الزكاة مؤسسات واقع تقييم على الدراسة هذه تركز الواقع دراسة خالل من وذلك االقتصUUUادي، دورها تعزيز يضUUUمن بما وتطUUUويره، وهي: اإلسUUالمية الUUدول في الزكUUاة مؤسسUUات من لعUUدد والتنظيمي التشUUريعي السUUودان، في الزكUUاة وديUUوان اليمن، في الزكوية للواجبUUات العامة )اإلدارات وتقUUييم األردن(، في الزكUUاة وصUUندوق السUUعودية، في والUUدخل الزكUUاة ومصلحة

التحصUUUيل مجUUUالي في المؤسسUUUات تلك كفUUUاءة على الواقع ذلك إنعكاسUUUات وبين بينه الفجUUوة وتشخيص الفعلي، االقتصادي دورها معرفة وبالتالي واإلنفاق،

المعالجات وتقديم القصور مواطن تحديد ألجل للزكاة، النظري االقتصادي الدورلها. الالزمة

ذات االقتصادية المؤشرات من العديد الدراسة استخدمت ذلك ولتحقيق التحصUUيل، كفUUاءة تقUUييم في القومية الحسUUابات مؤشر اسUUتخدمت حيث الصلة،

اإلنفاق. كفاءة تقييم في الكلية االقتصادية والمتغيرات الفقر، ومؤشرات والتنظيمية التشUUريعية البنية في قصUUور عن الدراسة نتUUائج كشUUفت وقد

المؤسسUUات، تلك أداء إضUUعاف في يسUUهم الدراسة محل الزكUUاة لمؤسسUUات الUUدور تجعل بصUUورة واإلنفUUاق التحصUUيل مجUUالي في كفاءتها تUUدني في وبالتUUالي

المؤسسات لتلك االقتصادي مقترحة رؤية تقUديم اسUUتدعى ما جUدا. وهو ضUUعيفا أداء مسUUUتوى رفع إلى تهUUUدف اسUUUتراتيجية إطUUUار في القصUUUور، ذلك لمعالجة

تقUUديم مع االقتصUUادي، دورها من وتعUUزز اإلسالمية، الدول في الزكاة مؤسسات

االستراتيجية تلك تطبيق في للمساهمة العالقة ذات للجهات التوصيات بعض كالواختصاصه. مجاله بحسب

االقتصUUادي. السUUبهاني. الزكUUاة. مؤسسUUات. الUUدورالمفتاحيbbة: الكلمbbاتفرحان.

والتوصيات النتائج أوال: النتائج

هUUذه إليها توصUUلت التي النتائج أبرز تلخيص يمكن المتقدمة، البحثية الجولة بعد باآلتي: الدراسة،

الزكUUاة لمؤسسUUات والتنظيمي التشUUريعي الواقع جوانب بعض في قصور هناك.1أخرى. إلى مؤسسة من درجته تتفاوت الدراسة، محل

ما وهو الزكاة، أموال تحصيل مجال في الدراسة محل المؤسسات كفاءة تدني.2 القومية الحسUUابات واقع من المقUUدرة الحصUUيلة بين الفجUUوة سUUعة من تUUبين

فيها. الزكاة لمؤسسات الفعلية والحصيلة الدراسة، محل للبلدان

ما وهو الزكUUاة، أمUUوال إنفUUاق مجال في الدراسة محل المؤسسات كفاءة تدني.3 صUUرفها تم الUUتي الزكUUاة أمUUوال تأثير إمكانية ضعف خالل من تبين قبل من فعال الصUUلة ذات االقتصUUادية المتغUUيرات على الدراسة فUUترة خالل المؤسسUUات تلك

بالزكاة.

الدراسUUة، محل الزكUاة لمؤسسUات االقتصUUادي الUدور في شUUديد ضUعف هنUاك.4 والتنظيمي التشUUUUريعي الواقع وتطUUUUوير تحسUUUUين تم ما إذا اسUUUUتدراكه يمكن

المتوقع االقتصUUادي الUUدور أكUUده ما وهو الدراسUUة، محل الزكUUاة لمؤسسUUاتالدراسة. بلدان من بلد كل في المقدرة الزكوية للحصيلة

ثانيا: التوصيات.

من العديد عUUاتق على يقع الزكUUاة مؤسسUUات واقع في القصور معالجة ألن نظرا الجهات، تلك أهم على توصياتها توزع الدراسة فإن الزكاة، بشؤون المعنية الجهات كالالتالي: النحو على وذلك واختصاصه، مجاله بحسب

يلي: بما الزكاة، مؤسسات الدراسة أ/ توصي قواعد اإلنفUUاق، آليUUات التحصUUيل، التاليUUة: آليUUات المجUUاالت في أدائها تطUUوير.1

الخUUبرات تبUUادل الزكUاة، خطاب البشرية، الموارد اإللكتروني، االتصال البيانات،والخارج. الداخل في العالقة ذات األخرى المؤسسات مع

االقتصUUادية لآلثUUار المسUUتمر التقUUييم خالل من االقتصUUادي بUUدورها االهتمUUام.2الصلة. ذات االقتصادية المؤشرات باستخدام وذلك ألنشطتها،

يلي: بما اإلسالمية، الحكومات الدراسة ب/ توصي المتعلقة المهUUام كافة إليها تسUUند وأن الزكUUاة، لمؤسسUUات التامة االسUUتقاللية.1

جباية بالزكاة وتنمية. وصرفاUUنى تطUUوير خالل من الزكUUاة، بمؤسسUUات االهتمUUام درجة رفع.2 التشUUريعية الب

الحياتية. الجوانب مختلف في الشرعية مقاصدها يحقق بما الزكاة لمؤسسات بUUرامج في إشUUراكها خالل من الزكUUاة لمؤسسUUات االقتصUUادية المكانة تعزيز.3

الشرعية وأحكامها خصوصيتها يراعي بما االقتصادية التنمية

يلي: بما والباحثين، الجامعات الدراسة ج/ توصي وتشUجيع الزكUاة، باقتصUاديات المتعلقة الدراسUUية الUبرامج توسUيع في االهتمام.1

بهUUدف الزكUUاة لمؤسسUUات االقتصUUادي الواقع تحليل في التعمق على البUUاحثين وضع في باالهتمUUام اإلسUUالمية البحUUوث مراكز توصي كما آثاره، وتجلية تطويرهالمؤسسات. تلك أنشطة لمختلف التأهيلية التدريبية البرامج

االقتصUUUادي التحليل بمنهجية االلUUUتزام منطلق من الزكUUUاة فقه قUUUراءة إعUUUادة.2 اآلراء تحديد بهUUدف المختلفUUة، الزكUUاة بجUUوانب المتعلقة الشUUرعية لألحكUUام األكثر الشرعية الغرض. ذلك يحقق بما تطويرها أو العصر، ومتطلبات انسجاما