‧wto 新回合談判綜合研討會

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‧WTO 新回合談判綜合研討會

我國參與我國參與 WTOWTO 服務貿易服務貿易談判情形及推動策略談判情形及推動策略

國際貿易局張科長毅凱國際貿易局張科長毅凱中華民國九十二年十一月十七日中華民國九十二年十一月十七日

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‧專題報告大綱‧

　　壹、服務貿易總協定壹、服務貿易總協定 ((GATS)GATS)

　貳、　貳、 WTOWTO 新回合服務貿易談判新回合服務貿易談判

　參、服務貿易談判成果與挑戰　參、服務貿易談判成果與挑戰

　肆、我國參與情形與推動策略　肆、我國參與情形與推動策略

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壹、服務貿易總協定 (GATS)

服務貿易何時被納入服務貿易何時被納入 WTOWTO 規範？規範？

1. 1. 會員有感於服務貿易對世界經濟成長及發展之重會員有感於服務貿易對世界經濟成長及發展之重要性與日俱增，遂於烏拉圭回合談判制定服務貿要性與日俱增，遂於烏拉圭回合談判制定服務貿易總協定易總協定 (General Agreement on Trade in (General Agreement on Trade in ServicesServices ，，簡稱簡稱 GATS)GATS) ，，於於 19951995 年元月一日開始年元月一日開始正式生效正式生效。。

2. 20022. 2002 年台灣加入年台灣加入 WTOWTO 成為第成為第 144 144 個會員國，除個會員國，除可享受會員服務貿易市場開放之利益，亦須遵循可享受會員服務貿易市場開放之利益，亦須遵循GATSGATS 之相關規範之相關規範。。

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GATSGATS 之目的為何？哪些服務項目除外？之目的為何？哪些服務項目除外？

1. 1. 於漸進式、適度尊重國家政策之原則，透過連續於漸進式、適度尊重國家政策之原則，透過連續多邊諮商談判，達到促進服務貿易發展及服務高度多邊諮商談判，達到促進服務貿易發展及服務高度自由化之目標。自由化之目標。

2. 2. 為執行政府功能而提供之服務為執行政府功能而提供之服務 (( 例如戶政服務例如戶政服務 )) 及及與航權行使直接相關之空運服務等除外。與航權行使直接相關之空運服務等除外。

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加入加入 WTOWTO 後，我國服務業者即可進入其他會員之服務業市場後，我國服務業者即可進入其他會員之服務業市場嗎嗎？？

‧‧ GATSGATS 允許各會員於衡酌個別政策目標及其整體允許各會員於衡酌個別政策目標及其整體與個別行業之發展程度，與個別行業之發展程度，提出特定範圍與開放程度不同之承諾表。

‧‧ WTOWTO 會員之服務貿易市場開放情形，係由會員之服務貿易市場開放情形，係由承諾表之水平承諾、特定承諾及最惠國待遇豁免表呈現。

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(1)跨境提供服務 (2) 國外消費 (3) 商業據點呈現 (4) 自然人呈現

行業別市場開放之限制國民待遇之限制附加承諾

(1)技術上不可行

(2)無限制

(3)無限制

(4)除水平承諾所列者外，不予承諾。

(1)無限制

(2)無限制

(3)無限制

(4)除水平承諾所列者外，不予承諾。

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GATSGATS 漸進式自由化之服務業別市場有哪些？漸進式自由化之服務業別市場有哪些？

‧ ‧商業及專業人員服務業‧通訊服務業‧　　‧營造及相關工程服務業‧配銷服務業‧　　‧教育服務業‧環境服務業‧金融服務業‧　　‧健康及社會服務業‧觀光及旅遊服務業‧ ‧娛樂、文化及運動服務業‧運輸服務業 ‧其他服務業

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何謂服務貿易之四種提供模式何謂服務貿易之四種提供模式 ((modes)modes) ？？

模式一模式一：：跨國提供服務，例如：美國花旗銀行透過網路跨國提供服務，例如：美國花旗銀行透過網路提供海外客戶提供海外客戶 e-Bankinge-Banking 服務；服務；

模式二模式二：：國外消費，例如：國人到海外觀光或留學；國外消費，例如：國人到海外觀光或留學；模式三模式三：：商業據點呈現，例如：聯邦快遞來台設立營業據商業據點呈現，例如：聯邦快遞來台設立營業據點；點；

模式四模式四：：自然人呈現，例如：印度軟體工程師赴美提供程自然人呈現，例如：印度軟體工程師赴美提供程式設計服務。式設計服務。

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依據會員承諾入境之外國服務業者，即不受任何拘束嗎？依據會員承諾入境之外國服務業者，即不受任何拘束嗎？

‧‧ No! GATSNo! GATS旨在促進服務貿易自由化，而非對於服旨在促進服務貿易自由化，而非對於服務貿易解除管制。務貿易解除管制。

‧‧ 外國業者須遵守地主國境內之相關規定，惟地主外國業者須遵守地主國境內之相關規定，惟地主國施行此類規定時，須遵循國施行此類規定時，須遵循 GATSGATS 第六條國內規第六條國內規章章 (domestic regulation)(domestic regulation) 之原則。之原則。

‧‧ GATSGATS並不阻止會員採取國內管制措施，但應符並不阻止會員採取國內管制措施，但應符合公開化、必要測試及合理程序等三項基本要求。合公開化、必要測試及合理程序等三項基本要求。

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貳、 WTO 新回合服務貿易談判

　　杜哈宣言對服務業談判有什麼授權杜哈宣言對服務業談判有什麼授權 ??

1.1. 以促進全體貿易夥伴經濟成長及開發中國家與低度以促進全體貿易夥伴經濟成長及開發中國家與低度開發國家發展之目標來進行服務貿易談判開發國家發展之目標來進行服務貿易談判

2.2. 本回合談判已自本回合談判已自 20002000 年年 11月依月依 GATSGATS 第第 1919 條展開條展開 3.3. 再確認服務貿易理事會於再確認服務貿易理事會於 20012001 年年 33月月 2828日採認通日採認通

過之談判準則及程序為後續談判的基礎過之談判準則及程序為後續談判的基礎 4.4.會員於會員於 20022002 年年 66月月 3030日前提出對特定承諾之初始日前提出對特定承諾之初始

要求要求 ((Initial Request)Initial Request) ，，於於 20032003 年年 33月月 3131日日前提出初始回應前提出初始回應 ((Initial Offer)Initial Offer)

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GATSGATS 對服務業談判有什麼授權對服務業談判有什麼授權 ??

1.1.第十九條 (特定承諾之談判 )

-- 會員應自 WTO 協定生效後五年開始回合談判，以達到漸進之更高度自由化。

--應建立談判準則及程序，進行全面性及個別行業之服務貿易評估，建立自願性自由化及對 LDC特別待遇之處理模式。

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GATSGATS 對服務業談判有什麼授權對服務業談判有什麼授權 ?(?( 續續 ))

2.2.第六條 (國內規章 )-- 國內規章指資格要件、程序、核照要件、程序、技術標準

-- 服務貿易理事會應經由其設立之適當機構制訂必要的規範

3.3.第十條 (緊急防衛措施 )--在不歧視原則下，應就緊急防衛措施進行多邊諮商談判。

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GATSGATS 對服務業談判有什麼授權對服務業談判有什麼授權 ?(?( 續續 ))

4.4.第十三條 (政府採購 )--WTO協定生效後兩年內，應在 GATS架構下就服務

貿易政府採購進行多邊諮商談判。

5.第十五條 (補貼 )---- 會員皆認為在某些情況下會員皆認為在某些情況下，補貼會對服務貿易產生扭曲效果。會員應參與談判，俾制訂多邊規範，以避免此類貿易扭曲效果。

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2000.2

ＷＴＯ新回合服務貿易談判

2005.1.12001.112002.1.1

我國成為ＷＴＯ第 144 會員

2002.6.30 2003.3.31

會員應提出服務貿易

特定承諾初始回應

ＷＴＯ新回合談判結束

會員應提出服務貿易

特定承諾初始要求

ＷＴＯ杜哈部長會議

決議新回合談判開始

2001.3

會員同意

服務貿易談判準則及程序

GATS 既定談判

貳、 WTO 新回合服務貿易談判重要談判時點

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GATSGATS 協定之檢討在檢討什麼協定之檢討在檢討什麼 ??

‧‧ GATSGATS 之技術性檢討之技術性檢討 ((GATS 20.2GATS 20.2 條條 ))

‧‧ 最惠國待遇豁免最惠國待遇豁免‧‧ 空運附則空運附則‧‧電信費率瞭解書電信費率瞭解書

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　　最惠國待遇豁免在檢討什麼最惠國待遇豁免在檢討什麼 ??

‧‧依據依據 GATSGATS 第二條最惠國待遇豁免之附則規定第二條最惠國待遇豁免之附則規定 ::

服務貿易理事會應審查所有豁免期超過五年以上之豁免。‧‧ 原則上原則上，豁免期不得超過十年。

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　　空運附則在檢討什麼空運附則在檢討什麼 ??

‧‧ GATS GATS 應適用於影響下列之措施應適用於影響下列之措施 :: ‧‧ 航空器維修與維護航空器維修與維護 ‧‧ 空運服務之銷售及市場行銷空運服務之銷售及市場行銷 ‧‧電腦訂位系統服務電腦訂位系統服務‧‧依據依據 GATSGATS 空運附則第五段規定空運附則第五段規定 :: 服務貿易理事會應定期服務貿易理事會應定期，至少每五年檢討 GATS GATS 是否有進一步適用於空運服務之可能。

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　　國內規章國內規章 (Domestic Regulations) 談判範圍有那些 ??

1.1. 資格條件資格條件：如教育學歷、應考條件、實務訓練、經：如教育學歷、應考條件、實務訓練、經驗或語言條件等。驗或語言條件等。

2.2. 資格程序資格程序：如教育課程登記程序、證明文件、費用、：如教育課程登記程序、證明文件、費用、其他取得資格的方式其他取得資格的方式 (( 如同等資格如同等資格 )) 等。等。

3.3. 核照條件核照條件：如設籍的要求、據點設立的要求、登錄：如設籍的要求、據點設立的要求、登錄的要求等。的要求等。

4.4. 核照程序核照程序：如證照申請時程、申請所需的文件及資：如證照申請時程、申請所需的文件及資訊等。訊等。

5.5. 技術標準技術標準：如規定會計師查帳的內容、會計師的操：如規定會計師查帳的內容、會計師的操守及行為準則等。守及行為準則等。

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　目前國內規章討論重點有那些？

談判期限：談判期限： 20052005 年年 11 月月 11 日日會員已開始討論國內規章準則的具體文字，開發中會員則強會員已開始討論國內規章準則的具體文字，開發中會員則強調專業人士認許議題的重要性調專業人士認許議題的重要性重要討論文件：重要討論文件：

• 日本「國內規章附則草案」（日本「國內規章附則草案」（ JOB(03)/45/Rev.1JOB(03)/45/Rev.1 ））• 新加坡「新加坡「 GATSGATS 第第 6.56.5 條與未來第條與未來第 6.46.4 條準則的關係」條準則的關係」

((JOB(03)/113JOB(03)/113 ））• 歐盟「核照程序準則提案」（歐盟「核照程序準則提案」（ S/WPDR/W/25S/WPDR/W/25 ））• 印度「專業人士認許議題」（印度「專業人士認許議題」（ JOB(03)/192JOB(03)/192 ））• 討論各國提出的案例文件討論各國提出的案例文件

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GATS Rules GATS Rules 談判談些什麼談判談些什麼 ??

‧‧緊急防衛措施緊急防衛措施 ((Emergency Safeguard Measures, ESM)Emergency Safeguard Measures, ESM)

‧‧ 政府採購政府採購 ((Government Procurement)Government Procurement)

‧‧補貼補貼 ((Subsidy)Subsidy)

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　　緊急防衛措施談判談些什麼緊急防衛措施談判談些什麼 ?? •談判期限： 2004 年 3 月 15 日•會員已對 ESM 要件進行諸多討論，但仍回到 ESM 必要性及可行性之問題。•已開發國家立場： ESM 不具必要性及可行性；•開發中國家立場： ESM 有其必要性，並探討其可行性，泰國 ( 代表東協國家 ) 對此議題最為積極。•ESM 可提供安全閥機制，有助於說服國內產業進一步自由化（即提出承諾）。

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　　政府採購談判談些什麼政府採購談判談些什麼 ??

•談判期限： 2005 年 1 月 1 日•歐盟最為關切此議題，建議在服務貿易總協定下增加附則（ Annex ），以規範服務貿易政府採購之透明化，會員可自行決定是否在服務業特定承諾表提出承諾。•其他會員無具體建議。

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　　補貼談判談些什麼補貼談判談些什麼 ??

‧‧談判期限： 2005 年 1 月 1 日。

‧‧進展緩慢，仍停留在定義及範圍之討論；盼會員就國內補貼填寫補貼問卷（目前挪威、紐西蘭、香港、波蘭已填問卷），有助於釐清其定義及範圍。

‧‧秘魯、巴西等中南美洲國家視此議題為規則談判之優先項目。

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　　市場開放在談些什麼市場開放在談些什麼？？

‧‧「討價還價」「討價還價」 ((request-and-offer)request-and-offer) 模式模式‧‧20022002 年年 66 月「討價」：月「討價」： Initial RequestInitial Request

‧ ‧ 20032003 年年 3 3 月「還價」：月「還價」： Initial OfferInitial Offer

‧‧ 何時提出何時提出 Improved OfferImproved Offer ？？會員尚無共識會員尚無共識

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參、服務貿易談判之成果與挑戰

烏拉圭回合結束至新回合談判前，重要成果為何？烏拉圭回合結束至新回合談判前，重要成果為何？

1.1.自然人移動、基本電信及金融服務等議定自然人移動、基本電信及金融服務等議定書書 (1997(1997 採認採認 ))

2.2.會計部門相互認許協定或協議準則會計部門相互認許協定或協議準則 (1997)(1997)

3.3.會計部門國內規章準則會計部門國內規章準則 ((1998)1998)

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自自 20002000啟動之啟動之 GATSGATS 談判，迄今之重要成果為何？談判，迄今之重要成果為何？

1.1. GATSGATS 特定承諾表填寫準則特定承諾表填寫準則 ((((S/L/92, 23 March 2001)S/L/92, 23 March 2001)

2.2. 服務貿易談判準則及程序服務貿易談判準則及程序 ((S/L/93, 28 March 2001)S/L/93, 28 March 2001)

3.3. 自願性自由化處理模式自願性自由化處理模式 (TN/S/6, 10 March 2003(TN/S/6, 10 March 2003))

4.4. 對低度開發會員於服務貿易談判中特殊待遇模式對低度開發會員於服務貿易談判中特殊待遇模式(TN/S /13, 3 Sep. 2003(TN/S /13, 3 Sep. 2003))

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服務業新回合談判之挑戰一：服務業新回合談判之挑戰一： Single UndertakingSingle Undertaking

‧ ‧ 服務貿易談判雖自服務貿易談判雖自 20002000 年起，即依據年起，即依據 GATSGATS 之授權正式之授權正式展開，目前之談判進展也較其他議題之談判進展順利，展開，目前之談判進展也較其他議題之談判進展順利，惟在惟在 Single UndertakingSingle Undertaking 之談判前提下，目前迄至之談判前提下，目前迄至 2003.12003.10.300.30 ，僅，僅 3939 個會員提出個會員提出 Initial OffersInitial Offers ，，多數開發中會員多數開發中會員仍持觀望態度。仍持觀望態度。

‧‧ 20032003 年年 99 月月 CancunCancun部長會議失敗，部長會議失敗， 1010 月之服務貿易週雖月之服務貿易週雖如期舉行，如期舉行， 1212 月份之談判特別會議已決定暫停舉行。月份之談判特別會議已決定暫停舉行。

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服務業新回合談判之挑戰二：服務業新回合談判之挑戰二： Competing InterestsCompeting Interests

開發中會員關切議題開發中會員關切議題

‧‧貿易評估貿易評估‧‧模式四進一步自由化模式四進一步自由化

‧‧緊急防衛措施緊急防衛措施 ((ESM) ‧ESM) ‧補貼補貼已開發會員關切議題已開發會員關切議題

‧‧政府採購政府採購‧‧國內規章國內規章

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服務業新回合談判之挑戰三：服務業新回合談判之挑戰三： WTOWTO 與與 RTARTA 之競合之競合

‧‧GATSGATS 第五條賦予會員簽署促進服務貿易自由化之經濟整合相關協定，第五條賦予會員簽署促進服務貿易自由化之經濟整合相關協定，例如區域貿易協定例如區域貿易協定 ((Regional Trade AgreementRegional Trade Agreement ，，簡稱簡稱 RTA)RTA) 、、自由自由貿易協定貿易協定 ((Free Trade AgreementFree Trade Agreement ，，簡稱簡稱 FTA) FTA) 。。

‧‧根據統計，至根據統計，至 20032003 年五月，計有超過年五月，計有超過 265265 個個 RTARTA 通知，其中通知，其中 138138 係於係於WTOWTO 正式成立後通知。目前約有正式成立後通知。目前約有 190190 個個 RTARTA 正在形成，預估於正在形成，預估於 20020055 年將有超過年將有超過 300300 個個 RTARTA 生效執行中。生效執行中。

‧‧WTOWTO 會員中，目前僅餘蒙古尚未簽署相關會員中，目前僅餘蒙古尚未簽署相關 RTARTA 。。 (PS.(PS. 本年十月下旬本年十月下旬中港澳已簽緊密關係協定中港澳已簽緊密關係協定 ))

‧‧我國於我國於 20032003 年八月正式與巴拿馬簽署自由貿易協定年八月正式與巴拿馬簽署自由貿易協定 ((Free Trade Free Trade AgreementAgreement ，，簡稱簡稱 FTA)FTA) 。。

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肆、我國參與情形與推動策略

入會時已自由化、又要自由化？入會時已自由化、又要自由化？

入會前已提前實施之市場開放入會前已提前實施之市場開放入會後承諾開放之服務業入會後承諾開放之服務業新回合談判，我國提出之進一步市場開放初始回新回合談判，我國提出之進一步市場開放初始回應清單應清單

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入會前，已提前實施之市場開放為何？入會前，已提前實施之市場開放為何？水平承諾部分水平承諾部分

取消外資持股比例限制、放寬外國人取得土地及房舍之限制取消外資持股比例限制、放寬外國人取得土地及房舍之限制

特定承諾部分特定承諾部分‧‧專業服務業：律師、會計師、建築師、專業技師、獸醫師‧電信服務業‧營造及工程服務業 ‧出版、新聞機構及視聽服務業 ‧行銷、快遞、陸運及空運服務業 ‧教育：中高等（包含高中、高職、專技、大學）及成人教育 ‧‧金融：包括銀行、保險、證券暨期貨‧‧觀光及運動‧‧公路運輸、空運及海運輔助性服務

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入會後，配合開放之服務業為何？入會後，配合開放之服務業為何？

適度允許外國律師來台執行業務適度允許外國律師來台執行業務取消外人投資航空貨運承攬及航空貨物集散站經營取消外人投資航空貨運承攬及航空貨物集散站經營業之外資比例限制業之外資比例限制

取消電影院映演本國片及外片比例、聯合映演同一取消電影院映演本國片及外片比例、聯合映演同一國影片之電影院家數及映演場所數、外片輸入拷貝國影片之電影院家數及映演場所數、外片輸入拷貝數量等限制，並取消對外片徵收國片輔導金數量等限制，並取消對外片徵收國片輔導金

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新回合談判，我國擬進一步開放之內容？新回合談判，我國擬進一步開放之內容？

電腦：由電腦：由 CPCCPC 三位碼改為二位碼；三位碼改為二位碼；電信：放寬外人直接投資比例上限至電信：放寬外人直接投資比例上限至 49%(49%( 原為原為 20%)20%) ，，取消半數以上董事需具我國國籍之限制；取消半數以上董事需具我國國籍之限制；

視聽：擴大承諾錄影帶及電影之製作及行銷服務業之視聽：擴大承諾錄影帶及電影之製作及行銷服務業之範圍，新增承諾錄影帶放映服務業為無限制；範圍，新增承諾錄影帶放映服務業為無限制；

海運：承諾開放貨運承攬服務、海運代理服務、貨櫃海運：承諾開放貨運承攬服務、海運代理服務、貨櫃集散服務、報關服務、裝船前檢驗服務等。集散服務、報關服務、裝船前檢驗服務等。

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我國參與服務貿易談判之運作機制我國參與服務貿易談判之運作機制

透過由行政院副院長擔任召集人之透過由行政院副院長擔任召集人之「「我國參與國我國參與國際經貿事務策略小組」、其下之際經貿事務策略小組」、其下之「「專案專案小組小組」及」及「「工作分組」機制，整合及協調國內四十餘個服工作分組」機制，整合及協調國內四十餘個服務業主管機關意見。務業主管機關意見。

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我國參與服務貿易談判之主要成果我國參與服務貿易談判之主要成果 • 派員出席服務貿易週會議。• 我國於去 (2002) 年六月已向三十四個會員提出 IR ，

並如期於今 (2003) 年三月提出 IO 。

• 自去年七月起，我國已透過服務貿易週舉辦之際，已陸續安排計四十五場次之雙邊諮商。

• 為確實掌握重要談判議題之發展，我國已加入電腦、海運、電信、自然人移動、視聽、環境、能源、法律、國內規章等九個非正式小組，並積極參與討論。

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我國參與服務貿易談判之推動策略我國參與服務貿易談判之推動策略

依據陳總統親自召集舉行之大溪會議決議，規劃依據陳總統親自召集舉行之大溪會議決議，規劃「「大溪計劃大溪計劃」推動方案，選定我國參與」推動方案，選定我國參與 WTOWTO 服務服務貿易談判之十六個重點服務部門，研擬服務業國貿易談判之十六個重點服務部門，研擬服務業國際化具體措施。際化具體措施。

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大溪計畫選定哪些重點服務部門？大溪計畫選定哪些重點服務部門？

個別部門：專業服務業（含法律、會計、建築、工程技術服務）、電腦及相關服務業、電信服務業、視聽服務業、配銷服務業、金融服務業（含銀行、保險、證券及期貨）、運輸服務業 (含空運、陸運、海運 )、教育服務業及健康醫療服務業等

跨部門：服務貿易統計、專業服務業法人組織化、投資、專業技術人員移動等議題。

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敬請指教

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