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Sistema de gestin deprevencin de riesgoslaborales segnmodelo OHSAS 18001

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MAPFRE SERVICIO DE PREVENCIN.El texto procede de la Gua Tcnica de Integracin de la Prevencin delINSHT.

Se considerar que la prevencin se ha integrado en la gestin yrealizacin de una actividad si su procedimiento de ejecucin se ha fijadoy se aplica respetando los requisitos preventivos exigibles (y no slo losproductivos) y si las personas que intervienen en su gestin y ejecucindisponen de la formacin e informacin necesarias para el desempeo desus funciones.

La normativa de referencia sobre Prevencin de Riesgos Laborales estableceque la actividad preventiva debe integrarse en la empresa, en todos susestamentos, que garantice el resultado positivo de su implantacin y quepermita valorar, objetivamente, el grado de efectividad alcanzado. Ello implicauna sistematizacin en el modo de realizar el trabajo, definiendo aquellascondiciones que caracterizan el mismo que nos aseguren el mantenimiento dela salud de los trabajadores que forman parte de la empresa.

La norma exige el requisito de disponer de un sistema de gestin que permitael control del riesgo al que pudiera estar sometido un trabajador y garantice lasalud de ste. No establece cul debe ser el sistema, pero en los ltimostiempos el que ms xito ha tenido, y por ende el ms comnmente utilizado,

Sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales segn modeloOHSAS 18001ESTUDIO

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N107SEGUNDO CUATRIMESTRE 2010

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es el sistema OHSAS 18001, que, paradjicamente, no tiene el estatus denorma ISO.

Para comprender lo que implica este sistema de gestin se hace necesariodisponer o aclarar algunos conceptos.

I. SISTEMA DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOSLABORALES SEGN OHSAS 18001 Y 18002

Sistema. Un conjunto de elementos (medios o recursos) que actan y seinterrelacionan para alcanzar un objetivo.

Gestin de una actividad. Implica la planificacin, organizacin y controlde su ejecucin para alcanzar el objetivo deseado (utilizandoeficientemente los recursos disponibles).

Procedimiento (escrito o no). Se entiende como la forma especificadade realizacin de una actividad: qu debe realizarse, cmo deberealizarse, cundo debe realizarse, quin debe hacerlo,

Proceso. Para facilitar su gestin, las mltiples actividades quecomponen una actividad, ms o menos compleja, pueden agruparse enprocesos, convergentes o concatenados, siendo ste, por tanto, unconjunto de fases sucesivas de una actividad concreta o de varias.

Sistema de gestin de la empresa. Cualquier empresa tiene un objetivoy desarrolla una actividad global para alcanzarlo. El sistema constituidopara gestionar esta actividad (normalmente compleja) se denominasistema de gestin de la empresa.

Sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Es aquellaparte del sistema de gestin de la empresa que se encarga degarantizar la salud de los trabajadores y controlar las condiciones detrabajo que permitan asegurar que las mismas no suponen un riesgoinaceptable para los mismos.

LOS ESTNDARES OHSAS SOBRE GESTIN DE LA SEGURIDAD YSALUD EN EL TRABAJO ( SST) APORTAN A LAS

ORGANIZACIONES LOS ELEMENTOS DE UN SISTEMA DEGESTIN DE LA SST EFICAZ Y AYUDAN A ALCANZAR LOS

OBJETIVOS EN ESTA MATERIA
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La eficacia de las actividades preventivas se encuentra condicionada a suintegracin en la organizacin general de la empresa. El Reglamento de losServicios de Prevencin, promulgado en 1997, expone en su artculo 1:

La prevencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de laempresa, deber integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones(). Laintegracin de la prevencin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implicala atribucin a todos ellos y la asuncin por stos de la obligacin de incluir laprevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas lasdecisiones que adopten.

Y precisa:

() la integracin debe proyectarse en los procesos tcnicos, en la organizacindel trabajo y en las condiciones en que ste se preste.

La Ley 54/03, de Reforma del Marco Normativo de Prevencin de RiesgosLaborales, reincide y expresa claramente entre sus objetivos el reforzamientode la integracin de la actividad preventiva en su conjunto a travs de variosde sus artculos, destacando el apartado 1 del nuevo artculo 16 de dicha Ley,en el que se establece:

La prevencin de los riesgos laborales debe integrarse en el sistema general degestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos losniveles jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y la aplicacin de un plan deprevencin de riesgos laborales ().

Los estndares OHSAS sobre gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo(SST) tienen como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos deun sistema de gestin de la SST eficaz, que puedan ser integrados con otrosrequisitos de gestin, y ayudar a las organizaciones a lograr los objetivostanto en esta materia como en el mbito econmico.

OHSAS especifica los requisitos para un sistema de gestin de la SST quepermita a una organizacin desarrollar e implementar una poltica y unosobjetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y la informacin sobrelos riesgos para la SST. Pretende ser aplicable a todos los tipos y tamaos deorganizaciones, incluidas las pequeas y medianas empresas, cualquiera quesea su actividad.


El xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funcionesde la organizacin y, especialmente, de la alta direccin. Un sistema de estetipo permite a una organizacin desarrollar una poltica de SST, establecerobjetivos y procesos para alcanzar los fines de esa poltica,ejecutar lasacciones necesarias para mejorar su desempeo y demostrar la conformidad yeficacia del sistema de gestin.

El sistema de gestin OHSAS 18001 es una herramienta de gestin basada enla metodologa conocida como PHVA (planificar-hacer-verificar-actuar):

Planificar. Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguirresultados de acuerdo con la poltica de SST de la organizacin.

Hacer. Implementar los procesos.

Verificar. Realizar el seguimiento y la medicin de los procesos respectoa la poltica de SST, los objetivos, las metas y los requisitos legales yotros requisitos, e informar sobre los resultados.

Actuar. Llevar a cabo acciones para mejorar continuamente eldesempeo del sistema de gestin de la SST.

El estndar OHSAS contiene requisitos que pueden ser auditadosobjetivamente. Sin embargo, no establece requisitos absolutos para eldesempeo de la SST ms all de los compromisos incluidos en la poltica deSST de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos quela organizacin suscriba para la prevencin de daos y del deterioro de lasalud y de la mejora continua.

En resumen,

La integracin de la Prevencin de Riesgos Laborales en el seno de una


organizacin persigue fomentar una actitud proactiva y responsablehacia la seguridad y salud en todos los niveles de la empresa, con laparticipacin de todo su personal en las tareas preventivas y en lagestin propia del riesgo, la adopcin de medidas preventivas ycorrectoras, as como la promocin de comportamientos y actitudesseguras, todo ello dentro de un proceso de mejora continua. El estndarOHSAS acta como una herramienta que permite gestionar la actividadpreventiva y alcanzar estos logros de una manera estructurada ysatisfactoria.

El estndar OHSAS proporciona un modelo de sistema proactivo para lagestin de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo que permiteidentificar y evaluar los riesgos conforme a los requisitos legalesestablecidos en la normativa, como mnimo, o aquellos que la propiaorganizacin se haya comprometido a alcanzar, definiendo unaestructura organizativa (funciones y responsabilidades), la planificacinde la actividad preventiva, los procesos, los procedimientos, los recursosnecesarios, los registros, que permitan desarrollar e implantarfehacientemente una poltica de seguridad y salud aprobada por ladireccin de la empresa y todos sus componentes, la cual ser revisadaperidicamente en un proceso de mejora continua.

Una vez definido y aprobado el manual de gestin, debe implementarse. Todala organizacin debe conocer el sistema de gestin del riesgo de forma que lacultura preventiva conviva en el acontecer diario de sus miembros, cada unosegn el nivel de sus competencias, y desarrollar la actividad preventivaobservando el correcto funcionamiento del sistema y adaptndolocontinuamente a la evolucin de las condiciones de trabajo segn transcurra eltiempo. Para ello ser necesario establecer distintas sesiones formativas paratoda la organizacin, cada una planificada y considerada en funcin de susactividades y responsabilidades establecidas en esta materia. Asimismo, sedeber proceder a la verificacin peridica del sistema, observando su eficaciay constatando de forma real que se siguen los procedimientos y principiosestablecidos.

Finalmente, la organizacin puede desear certificar el sistema de gestin de laSST por medio de un organismo imparcial e independiente a travs de unaevaluacin objetiva del sistema. Proporciona una valoracin externa de laeficacia del mismo frente a terceros con la importancia que ello supone certificacin frente a la autoridad laboral de la integracin de la prevencin, ascomo el cumplimiento legal de sus responsabilidades, permite obtenerreducciones en algunas primas de seguro relacionados con esta materia,proporciona una potenciacin de la imagen de la empresa respecto a los


clientes y la sociedad, y mejora el clima social de la propia empresa as comosu productividad, ya que supone un logro de todos sus miembros en unamateria como es la gestin del riesgo, que, en definitiva, supone la gestin desu propia salud laboral.

EL ESTNDAR OHSAS PROPORCIONA UN MODELO DE SISTEMAPROACTIVO PARA LA GESTIN DE LA SST QUE PERMITE

EVALUAR E IDENTIFICAR LOS RIESGOS CONFORME A LOSREQUISITOS LEGALES ESTABLECIDOS EN LA NORMATIVA O

AQUELLOS QUE LA ORGANIZACIN HAYA DESIGNADO

II. FASES DE ACTUACIN

Para elaborar un sistema de gestin basado en las normas OHSAS esnecesario establecer varias fases que comprenden la realizacin del manual degestin de Prevencin de Riesgos Laborales segn el modelo OHSAS 18001,su aprobacin por la direccin de la empresa y su posterior implantacin yauditora interna (a modo de preauditora), con el fin de certificar el sistema atravs de una auditora externa por empresa certificadora del mismo, conformea un calendario de actuaciones de cada una de ellas que permita suimplementacin prctica en la empresa, conviviendo armnicamente con elresto de sistemas de gestin de los que pueda disponer la empresa.


De una manera esquemtica, indicamos las distintas fases que permitiranestablecer un sistema de gestin OHSAS 18001:

ELABORACIN DEL SISTEMA DEGESTIN OHSAS 18001

FASE I MANUAL DEL SISTEMADE GESTIN

VISITA/S TOMA DE DATOS

INFORME DE DIAGNSTICO INICIAL

BORRADOR DEL SISTEMA DE GESTINOHSAS 18001

SISTEMA DE GESTIN OHSAS 18001

FASE II IMPLEMENTACIN DELSISTEMA

PLAN DE FORMACIN Y ALCANCE

VISITAS DE SEGUIMIENTO EIMPLANTACIN

FASE III AUDITORA INTERNA VISITAS DE CONTROLINFORME DE AUDITORA INTERNA

FASE IV CERTIFICACIN AUDITORA EXTERNA POR ORGANISMOCERTIFICADOR

CERTIFICACIN

FASE V MANTENIMIENTO,CERTIFICACIN

AUDITORA EXTERNA POR ORGANISMOCERTIFICADOR

CALENDARIO: Todas las fases se deben programar de forma progresiva segn uncalendario elaborado por la empresa

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