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XI Encuentro de Política Social y Trabajo Social
Formulación y Ejecución de Políticas Sociales desde el Enfoque de Derechos
Del 20, 21 y 22 de mayo, 2015
Dra. Rita Meoño Molina
21 de mayo
Asociación de Trabajadores Sociales del Salvador (ATSES)
Universidad de El Salvador (UES)
Universidad Pedagógica Dr. Andrés Bello (UNAB)
Universidad Pedagógica
Universidad Luterana Salvadoreña (ULS)
En primer lugar deseo agradecer a las y los organizadores por la invitación que se me cursara
para participar en este importante evento.
Con la certeza de que serán múltiples y valiosas las reflexiones que sobre las Política Sociales
vamos a compartir durante todo el evento, espero –en mi exposición- poder contribuir aunque
sea modestamente con algunas reflexiones que pueden iluminar nuestra cotidiana interacción
con la política social.
Al recibir la invitación para este evento, se me señaló el interés en que pudiese orientar mi
exposición en el tema “Buenas prácticas desde el TS en la formulación, ejecución y evaluación
de PS sustentadas en la Doctrina de los Derechos Humanos”. Opté así por privilegiar en mi
reflexión tres preocupaciones o desafíos centrales e ineludibles:
I. ¿Cuál concepción de Política Social compartimos y guía nuestro quehacer profesional?
II. Comprensión del momento histórico actual como nuevo escenario para la PS
III. Límites y posibilidades de las Políticas Sociales desde la doctrina de los Derechos
Humanos.
I. ¿CUÁL CONCEPCIÓN DE POLÍTICA SOCIAL COMPARTIMOS?
Me gustaría iniciar instándoles respetuosamente a que nos preguntemos. ¿Cuál concepción de
política social compartimos y guía nuestro quehacer profesional? Precisar la definición
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conceptual de las Políticas Sociales es un imperativo profesional, pero no como mero ejercicio
teórico, sino porque:
“Las concepciones de política social, suponen siempre una perspectiva teórica – metodológica,
lo que por su parte tiene relaciones con perspectivas políticas y visiones sociales de mundo”
(Löwy, citado en Rossetti, 2006, p. 25)
Desde los inicios del Trabajo Social hasta nuestros días, la política social ha ocupado lugar
central de las preocupaciones y discusiones en el ámbito profesional. Sin embargo y, a pesar de
la condición estructural existente entre las políticas sociales, y la génesis del Trabajo Social
como profesión, el debate crítico sobre esta temática en el Trabajo Social Latinoamericano sólo
pasa a tomar un espacio preponderante en las reflexiones teóricas de las últimas dos décadas.
Los avances y la madurez del debate profesional en el abordaje de las políticas sociales, las
transformaciones del Estado, la cuestión social, y el mismo significado social de la profesión, nos
permiten hoy día identificar diferentes concepciones de política social que sustentadas en sus
correspondientes marcos teórico-metodológicos, tienen implicaciones distintas en el trabajo
profesional.
Si vamos a hablar de políticas sociales con enfoque de derechos, debemos empezar por revisar
nuestra concepción sobre las mismas.
Por ello me resulta pertinente, explicitar la concepción histórico-crítica de Política Social
que yo comparto y -que por supuesto- someto respetuosamente a su consideración.
Desde esta concepción, es preciso cuestionar y superar concepciones que desde el TS
denominamos “tradicionales”, “acríticas” ó “instrumentales”:
Perspectiva Tradicional – Funcionalista. Desde estas perspectivas las políticas sociales son
concebidas como conjunto de acciones del Estado, que tienden a disminuir las desigualdades
sociales. Son ayudas que buscan corregir los efectos negativos que produce la acumulación
capitalista. Tienen una finalidad redistributiva ( No buscan DISTRIBUIR la desigualdad original) o
sea buscan revertir las -necesarias o incluso naturales- desigualdades. Por tanto tienen un carácter
compensatorio, paliativo y correctivo.
Se exalta la la imagen de un Estado representante del Bien Común (instancia deseconomizada
y despolitizada) y se naturalizan las desigualdades y la pobreza (componente estructural). Así la
intervención estatal a través de las políticas sociales no implica una intervención en la economía de
forma significativa /revirtiendo las desigualdades) salvo para reforzar la lógica capitalista
(valorizando el capital) (Marshall/ Graciarena en Pastorini, 2000)
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Desde esta perspectiva, las políticas sociales son dávidas, AYUDAS y nunca derechos.
Perspectiva Politicista, Instrumental y Estatista. Desde estas perspectivas, se subestiman las
determinaciones económicas, autonomizando la dimensión política de la política social. En este
sentido Montaño (2000, p. 12) indica que desde este abordaje:
“… las políticas sociales dejan de ser vistas como instrumentos de un “Estado Supraclasista”,
pasando a ser concebidas en general como mecanismos de control social e inhibición y
despolitización de las clases trabajadoras y de las luchas de clases, reduciéndolas a su aspecto
meramente reinvindicativo, a partir de la incorporación por parte del Estado, de algunas de las
demandas populares - lo que marca una perspectiva politicista.” (Montaño, 2000, p. 12)
Su concepción instrumental, subyace en que la política social es pensada como absolutamente
funcional al orden burgués, a los intereses del capital. Asimismo, consideran que las políticas
sociales existen o tienen origen en las intenciones del Estado, o sea en decisiones políticas.
Destaca entonces el papel instrumental que se otorga a la política social como mantenedora del
orden capitalista. El Estado por su parte es visto como instrumento directo de dominación de
clase, por lo que se desestima la capacidad de influencia de otras clases en él, y se considera
sólo la influencia de las clases representadas en el Estado.
Este tipo de concepciones se ubican en otro extremo: a saber las políticas sociales son consideradas
como mecanismos de control social, como instrumentos que mantienen “el orden” en el tanto responden a
un Estado concebido como bloque monolítico que sólo “sirve” al capital, instancia que las define
unilateralmente. Se invisibiliza completamente la lucha de clases como principal motor del cambio social.
En oposición, análisis más ricos y críticos provenientes de la tradición marxista, comprenden las Políticas
Sociales como:
Respuestas ó estrategias de enfrentamiento de la cuestión social, por parte del Estado (del
Estado Capitalista), pero, producto de la tensa y conflictiva lucha de clases. Así son el
resultado y expresión contradictoria de Luchas de Clases. (no son meras concesiones del
Estado)
Su comprensión y estudio se inscribe en el contexto político y económico más amplio:
Sociedad Capitalista. Constituyéndose en respuestas estatales de corto plazo a ciertas
reivindicaciones populares como una estrategia de largo plazo para la manutención de la
acumulación.
El Estado por su parte, es concebido como resultado contradictorio de una condensación de
fuerzas sociales, es como una arena de lucha de clases donde se expresan, confrontan y
concretan intereses antagónicos. Vicente de Paula Faleiros, plantea que, el Estado no debe ser
considerado ni como “árbitro neutro” ni como mero “instrumento” de dominación de clase.
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Paradójicamente, ellas se constituyen en instrumentos que Institucionalizan la desigualdad
creada en la esfera productiva, pero a la vez reivindican derechos.
Se enmarca en el binomio Concesión – Conquista: como concesiones (del Estado y del
Capital) y conquistas (de las clases trabajadoras).
Las políticas sociales desde este posicionamiento, sólo pueden ser entendidas en el contexto de la
estructura capitalista y en el movimiento histórico del capitalismo, como padrón de organización
social, política y económica que se instala desde finales del siglo XIX y que predomina
planetariamente. Al mismo tiempo, para su comprensión, debe considerarse los movimientos
sociales que le ponen límites al capital, aportando decididamente a la actuación al Estado y el
perfil de las políticas sociales. Por ello, dichas políticas son instrumentos CON LIMITES (impuestos
por intereses antagónicos de clases) pero CON POSIBILIDADES (por su potencial para reivindicar
derechos).
II. COMPRENSIÓN DEL MOMENTO HISTÓRICO ACTUAL:
nuevo escenario para la Política Social.
Un recorrido por los diferentes momentos de evolución del sistema capitalista, revela
como el desarrollo del MPC genera para cada coyuntura configuraciones y
manifestaciones de la cuestión social, asimismo transformaciones en la naturaleza de los
Estados requeridos por el sistema; procesos que concomitantemente impactan el perfil de
las políticas públicas y políticas sociales. Pero, podemos constatar que los movimientos
sociales le ponen límites al capital y a la actuación de los Estados.
Sin ánimo de caer en reduccionismos y sólo para efectos expositivos, es posible retomar aquí
como referencia la periodización establecida por Mandell en su obra Capitalismo Tardío, que da
cuenta de ciclos de crecimiento y estancamiento o crisis del Modo de Producción Capitalista
(MPC). Este autor identifica dos grandes períodos de desarrollo del modo de producción
capitalista:
I PERIODO:
El capitalismo mercantil (1890-1940), En este momento, es posible identificar un Estado
representante del capital colectivo, actuando como guardián de las condiciones externas de la
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producción capitalista. Intervencionismo emergencial, episódico, y/o puntual; sólo actuaba
cuando se ultrapasaba la frontera de garantizar la propiedad privada de los medios de
producción. Mandell. Las políticas sociales, por su parte, se gestan con la Revolución Industrial
y se caracterizaban por ser represivas.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, (después de la crisis de 1873), las tendencias de
concentración y acumulación inherentes al avance del capitalismo, genera las condiciones
necesarias para que ese cuadro inicial se vea estructuralmente modificado: nacen los
modernos monopolios, el papel de los bancos se transforma.
Así las cosas, en los últimos 30 años del siglo XIX, a las formas conocidas hasta entonces de
capital (capital comercial, capital industrial y capital bancario), se agrega una nueva forma:
producto de la fusión de los capitales monopolistas industriales y los capitales monopolistas
bancarios se constituye el capital financiero, que es el que precisamente toma la centralidad
del nuevo período de evolutivo del capitalismo, denominado:
II PERIODO:
Capitalismo Monopólico o Capitalista Imperialista.
Este período abarca poco más de un siglo, desde finales del Siglo XIX, pasando por el siglo XX e
incluyendo el inicio del siglo XXI, hasta hoy.
Bajo la égida de los monopolios, el Capitalismo Monopólico con sus nuevas expresiones,
recolocó y potenció el sistema de contradicciones del capitalismo competitivo
Las consecuencias de esta transformación son de tan múltiple y variada naturaleza que es
posible dividir este período del capitalismo en tres fases:
1. Fase Clásica:
La “Gran Depresión”: De 1890 a 1940 primera gran crisis del capitalismo.
2. Fase “Años Dorados del Capitalismo”.
Capitalismo Tardío o Maduro: Desde el fin de la II Guerra Mundial a inicios de los 70.
3. Fase Mundialización del Capital
Capitalismo Contemporáneo ó Capitalismo Transnacional: de años 60 a inicios de los 70.
1. Fase Clásica : “la Gran Depresión” 1890 a 1940
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En esta fase, la solución ó estrategia monopolista que se instala para la maximización de los
lucros fue el control de los mercados. Además de la importancia del comercio externo-, un
nuevo elemento se hace presente: la exportación de capitales.
“La exportación de capitales se realiza bajo dos formas: 1) capital de crédito: capitalistas
conceden créditos a gobiernos ó capitalistas de otros países; a cambio de intereses
determinados. 2) capital productivo: capitalistas implantan industrias en otros países.”
(Netto: 2007, p.182) Traducción de la autora.
Una refuncionalización y el redimensionamiento de El Estado, era indispensable. El Estado
debió legitimarse políticamente, incorporando otros protagonismos socio-políticos y mediante un
proceso de democratización o sea la generalización e institucionalización de derechos y
garantías cívicas y sociales que le permitieran organizar un consenso que asegurara su
desempeño y esencia.
En ese sentido las primeras iniciativas de políticas sociales pueden ser entendidas según
(Rossetti, 1998, p.164) en el contexto de continuidad entre Estado Liberal y Estado Social,
teniendo en común el reconocimiento de los derechos sin colocar en jaque los fundamentos del
capitalismo. Nótese que emergen aquí una serie de instrumentos internacionales a favor de los
derechos humanos.
Así, es posible identificar según Rossetti, la multiplicación de la política social al final del
período recesivo que comprende el período (1914 -1939), y su generalización en el inicio del
un período de expansión que tuvo como sustrato la II Guerra Mundial y el facismo, y sigue
hasta finales de la década de los años 60.
Las políticas sociales son entonces un fenómeno que se generaliza, en el tránsito del
imperialismo clásico para el capitalismo monopólico, con el paso del Laissez- Faire al
keynesianismo.
Por su parte, las movilizaciones de la clase trabajadora fueron determinantes para las
transformaciones de la naturaleza del Estado Liberal en el final del siglo XIX y principios del
siglo XX.
2. Fase “Años Dorados Del Capitalismo”(1945-1970)
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Fase única en la historia del capitalismo monopolista, corresponde exactamente con una larga
ola de expansión económica, que va desde el fin de la Segunda Guerra Mundial y el pasaje de los
años sesenta a los setenta.
Destacan en este período:
a) Un intenso proceso de monopolización del capital,
b) La fuerte intervención del Estado en la economía y en el libre movimiento del mercado
Entre los trazos propios del capitalismo de estos “años dorados” Netto (2007) se pueden
mencionar:
Estados Unidos asume la dirección militar política y económica del sistema
monopolista.
La exportación de capitales, especialmente para los países centrales
el sistema de crédito al consumidor se generaliza como una práctica fuerte, que
antes de la II Guerra Mundial no tenía significación.
La inflación se presenta como “inflación permanente”.
Hipertrofia del denominado Sector Terceario, ó Sector de Servicios
La organización industrial por su parte, presenta una gran transformación:
el Fordismo junto con el Taylorismo.
En esta fase histórica, se asigna como función vital del Estado la administración de las
crisis.
La intervención estatal en este período exonera al capital de buena parte de los gastos de
preservación de la fuerza de trabajo, financiados ahora por los impuestos recogidos de la masa
de trabajadores. La mediación de la cuestión social se realiza en esta fase del capitalismo a
través de Estado de Bienestar. Que se da a la tarea de implementar sistemas nacionales de
seguridad, que en esencia no representaron medidas de verdadera redistribución del lucro a
favor de los trabajadores, pues su financiamiento –siguiendo a (Mandel, citado en Rossetti, 1998,
p. 167) se originó más en los impuestos colocados a los mismos trabajadores que a los
colocados a la burguesía.
Las Políticas Sociales integran la estrategia global anticrisis del capital después de 1929. Se
generalizaron en el inicio del período de expansión después de la segunda Guerra
Mundial, en el marco de expansión de derechos sociales y económicos.
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Es posible constatar que la expansión de las políticas sociales se da en paralelo con los
denominados “años de oro” del capitalismo regulado1, en el período 1945 – 1970, por lo que
(Pierson, 1991 citado en Rossetti, 2006, p.92) se refiere a la edad de oro de las políticas sociales,
destacando tres elementos que marcan ese período:
Crecimiento del presupuesto social
Crecimiento incremental del cambio demográfico
Crecimiento secuencial de programas sociales en el período
En estas condiciones, y por la asunción al poder de partidos social – demócratas, la políticas
sociales se caracterizaron en este período por ser abarcativas y más universales, basadas en
la “ciudadanía”, y contaban con el compromiso gubernamental de aumentar recursos para
la expansión de los servicios sociales consensuados políticamente.
Entonces cuando definimos Política Social, hacemos referencia necesariamente a las
modernas funciones del Estado, pero no de cualquier uno, estamos hablando del Estado
Capitalista que desde finales del siglo XIX, y más precisamente después de la Segunda Guerra
Mundial, sufrió transformaciones que lo adaptan a un esquema de protección social donde debe
asumir la imperante responsabilidad de velar por el bienestar de los ciudadanos.
Resulta pertinente destacar nuevamente aquí, que las movilizaciones y organización de la clase
trabajadora fueron determinantes para ese cambio que sufrió el perfil del Estado en el Período
en cuestión.
En este sentido (Netto: 2007, p.196) tres procesos históricos son importantes de destacar aquí,
pues se dieron en simultánea en este contexto de alto desempeño económico alcanzado por el
capitalismo:
1) La Unión Soviética conquista gran prestigio y poder, ya no más aislada, sino cercada por un
conjunto de países, que liberados de la ocupación nacista, rompen con el capitalismo y se
disponían a la experiencia socialista2.
2) El movimiento operario y sindical y los partidos ligados a los trabajadores conquistaron
enorme legitimidad, imponiendo límites efectivos al poder de los monopolios.
1 Teniendo como factor decisivo la intervención del Estado en la regulación de las relaciones sociales y
económicas.
2 Especialmente Europa Nórdica y Occidental, con excepción de España y Portugal donde las dictaduras
facilitas se prolongaron hasta mediados de los años setenta. (Netto: 2007, p.196)
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3) La movilización anticolonialista, que acabó por destruir los imperios coloniales derivandose de
ella experiencias que optaban por el socialismo (China, Vietnam, varias naciones Africanas y en
América, Cuba)
“Brevemente se trata de la amenaza de un poderoso movimiento de la clase trabajadora que
fuerza a la clase dirigente a pensar más coherentemente y estratégicamente y a reestructurar el
aparato del Estado con este fin.” (Gough, 1982, p.143)
3. Fase de Mundialización del Capital
En esta fase, interesa destacar:
El agotamiento de los años de crecimiento de los “años de oro” inicia en los finales de los años
60 e inicios de los 70 del siglo XX, marcando la entrada de un nuevo período de estancamiento
del capitalismo hasta nuestros días, que rompe el pacto social de los años de crecimiento. Entre
las razones más importantes se señalan:
Dificultades crecientes de valorización del capital
Susceptibilidad creciente del sistema social a explosivas crisis económicas y políticas
que amenazan directamente todo el modo de producción capitalista.
a experiencia soviética, que fragilizó el movimiento operario en cuanto a sus
proyecciones utópicas y direcciones históricas;
La crítica por la deuda fiscal, especialmente por sectores que no retribuían a los
intereses del capital como es el caso de las políticas sociales.
Existe consenso entre diferentes autores de que, los bruscos cambios y las transformaciones
experimentadas por la economía y la reestructuración productiva que hemos presenciado desde
finales del siglo pasado, corresponden a una transición hacia un nuevo régimen de acumulación
del capital, cuyo impacto se materializa en intensos e impensables cambios en todas las esferas
de la vida. Varias denominaciones han sido elaboradas para expresar la tragedia social de
nuestro tiempo y, reflejar la expansión sin precedentes de una forma modificada de capitalismo,
entre ellas: (“Capitalismo Tardío”, (Mandell: 1982); “Nuevo Imperialismo”, (Harvey: 1992);
“Capital-Imperialismo”, (Virginia Fontes: 2010)).
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David Harvey (1993), propone que asistimos al pasaje de un patrón de producción y regulación
Fordista – Keneysiano, para un nuevo patrón: la acumulación flexible
En la misma línea, François Chesnais (1996) plantea la tesis de que, en las últimas tres
décadas presenciamos elementos diferenciadores que hacen de este período una fase
cuantitativa y cualitativamente diferente de las fases y ciclos pretéritos del modo de
producción capitalista.
Este nuevo período,es denominado por el autor como: Fase de Mundialización del Capital3,
hace referencia a un nuevo modo de funcionamiento del capitalismo, donde éste fue capaz
de desarrollar una innovación inimaginable en el pasado, que le diferencia de ciclos
anteriores: el modo de funcionamiento predominantemente financiero y rentista.
Desde finales de los años 70 hasta hoy, el capital desarrolla nuevas y más perversas estrategias
entre las que me interesa destacar la invasión de éste en dominios anteriormente a salvo de
su control.
Hoy todo parece tener la capacidad de convertirse en mercancía; todo puede ser
comprado o vendido. Estamos frente a un momento histórico, donde actividades de la más
diversa índole, (pensiones, salud, educación, el agua, órganos humanos) que en el pasado no
fueron del interés del capital, hoy pasan a ser disputadas en el mercado. Son susceptibles de
“mercantilización”.,
Para Braga (citado en Netto: 2007, p.214), la estrategia del capital para la restauración del capital
en esta fase transnacional, fue articulada sobre un trípode compuesto por:
1) La restauración productiva, 2) La financierización y 3) La ideología neoliberal
3 Con la intención de sustituir el término inglés “Globalización”, más aún cuando se habla de
“Globalización del Capital” (que hace referencia vaga e imprecisa a la economía); este autor propone el
término francés “Mundialización”. Con efecto, la globalización es -ni más ni menos- que la expresión
utilizada por el gran capital para darle nombre a su cometido de desregulamentación, ahora con
intenciones universales, que va más allá de las desregulamentación del trabajo. Ello supone garantizar una
plena libertad de movimiento al gran capital en escala mundial. Para Chesnais, la Mundialización
debe ser pensada como una fase específica del proceso de internacionalización del capital y de su
valorización, a escala del conjunto de las regiones del mundo donde hay recursos ó mercados, y sólo a
ellas. Con ello se busca registrar el hecho de que, parte de los segmentos más decisivos de los mercados
financieros son hoy en día mundializados con modalidades e instrumentos variados. Así las cosas, el
vincular el término Mundialización al concepto de Capital, permite introducir con más claridad y fuerza, -
a diferencia del término global- el hecho de que, si la economía se mundializó, será importante
construir de prisa instituciones políticas mundiales capaces de dominar su movimiento, pero, -como
es de suponer- esto es lo que precisamente no pretenden las fuerzas que rigen los destinos del
mundo.
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Esta fase contemporánea del capitalismo, también es conocida como el período de
Crisis del Estado de Bienestar, con consecuencias en todas las esferas y por tanto en la
fisonomía de las políticas sociales.
Virginia Fontes (2010) plantea que en las últimas décadas del s.XX, ocurrió un extenso
desmantelamiento de derechos sociales y laborales, que contó con fuerte apoyo de los
gobiernos. A estos procesos ella les denomina “nuevas expropiaciones” y las liga
directamente como medio y resultante de la concentración y centralización del capital en el
mundo. El capital transnacional introdujo una nueva “normalidad”: segmentar cada
derecho para tornarlo su blanco inmediato.
Interesa destacar aquí que esta fase de mundialización del capital, caracterizada por la
instauración del neoliberalismo, colocan al Estado y a las políticas sociales en una nueva
condición. Asistimos entonces, a un nuevo escenario para la Política Social.
La onda larga con tendencia al estancamiento, - la reestructuración productiva, los cambios en la
organización del trabajo y la hegemonía neoliberal-, coloca a la política social en el centro de la
crisis.
Las demandas del capital en torno de los superlucros apuntan a:
Recortes de recursos públicos para la reproducción de la fuerza de trabajo.
Disputa por los fondos públicos
Disminución de los gastos sociales en sistemas de protección social.
Se defiende el corte de gastos estatales para el equilibrio de las cuentas públicas.
Hasta aquí, el breve recorrido por las fases evolutivas del capitalismo, revela como -a través
de sus propias contradicciones- este sistema ha sido capaz de desarrollarse, transformarse y
recomponerse a cada fase crítica; mientras a su paso va dejando destrucción.
Como dos caras opuestas de la misma moneda, la “cuestión social” aumenta
desproporcionalmente en todos los rincones del planeta, en relación directa a la
concentración y acumulación del capital en manos de cada vez menos sujetos sociales. El
poder y la influencia de un pequeño -y cada vez más reducido- grupo de seres humanos sobre el
resto de la humanidad, se impone como un hecho histórico indignante
Las transformaciones de la “cuestión social” que aparece como producto y como condición
indispensable para el MPC, sólo confirman la perversidad de un sistema cuya existencia se
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sustenta en la explotación del ser humano por el ser humano. En cuanto el sistema se desarrolla,
la “cuestión social” -siendo estrictamente la misma- sólo aumenta, presentándose mediante
nuevas y más degradantes formas de expresión, que colocan en situación cada vez más
degradante a las grandes mayorías. Paradójicamente, esto ocurre en un momento histórico en
que el desarrollo de las fuerzas productivas demuestran que la humanidad evolucionó de tal
manera que, hoy ella podría ser capaz de generar bienestar para todos; lo que patentiza
escandalosamente, que la sociedad capitalista ha revelado ser la sociedad más desigual de toda
la historia.
III. Límites y posibilidades de las Políticas Sociales desde la doctrina de
los Derechos Humanos.
En actual contexto de mundialización del capital, cuáles son las posibilidades de las políticas
sociales con enfoque de derechos?
Limites:
Por su parte, la política social y los servicios sociales, en tanto mecanismos concretos,
diseñados para la atención de la cuestión social por parte del Estado, se constituyen en
fenómenos que oscilan entre períodos de expansión y recesión del capitalismo y las reacciones
burguesas. Supeditadas a los ciclos económicos de manera que: en período de expansión:
los márgenes de negociación se amplían, y en períodos de recesión: se restringen.
Cada momento histórico de evolución del capitalismo, produce una política social que le
representa, que es “su propia cara”, pues ella expresa -en definitiva- el estado de la
recorrelación de fuerzas entre las clases confrontadas permanentemente.
En la etapa de mundialización las políticas sociales están condicionadas.
Junto a la supuesta Reforma del Estado en busca de su refuncionalización, las políticas sociales
son objeto de desmantelamiento, restricción, selectividad y/o focalización según áreas menos o
más rentables al capital. Las mismas, han sido capturadas por una lógica de adaptación al
nuevo contexto, constituyéndose en acciones puntuales y compensatorias direccionadas
para los propósitos más perversos de la crisis, lo que explica el “trinomio del
neoliberalismo para las políticas sociales colocado por (Draibe: 1993) “-privatización,
focalización / selectividad y descentralización –”
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Las profundas transformaciones que caracterizan las políticas sociales en este período de
estancamiento, van desde el desmantelamiento de las mismas hasta su restricción,
selectividad y focalización; rompiendo con los compromisos que en el pasado articularon
la era de oro de las políticas sociales.
De esta manera, la política social hoy, en la etapa actual del capitalismo -a diferencia de los años
dorados- se caracteriza, entre otros rasgos por:
Experimentan una pérdida de su carácter universalista (cuando lo hubo).
Traslado de responsabilidades estatales a la sociedad civil.
La desfinanciamiento o reducción de presupuestos parece ser la norma generalizada.
Tendencia a su desmantelamiento o extinción y pérdida de calidad en los servicios sociales.
El énfasis está centrado en la priorización, focalización, fragmentación y respuestas paliativas.
Se abandona la preocupación por reducir la desigualdad y se desplaza el interés de “erradicar” la pobreza,
por “atenderla” ó “disminuirla”
Incremento en servicios asistenciales de transferencias monetarias con contraprestaciones y
condicionalidades
Su énfasis está en el eficientismo, dando énfasis a la eficiencia, eficacia y evaluación; privilegiando
criterios contables como los seguidos por cualquier empresa privada.
Alianzas público- privadas. Tercearización. Privatización.
Incluir mecanismos de legitimación del orden, que obscurecen la reproducción de los niveles de
desigualdad y las relaciones fundamentales de la sociedad capitalista.
Posibilidades:
Sin embargo, la historia del capitalismo, es la historia de la lucha de clases. Las extremadas
condiciones de vida a que han sido sometidos millones de seres humanos a través de casi un
siglo y medio; no han sido aceptadas pasivamente. Las múltiples luchas a través del tiempo, así
como destacados movimientos revolucionarios (aún con dolorosas experiencias de derrota) han
sido y son una constante, que ha dejado su huella en la historia, al tiempo que le han impuesto
límites a la barbarie. Sin embargo, el sistema capitalista, -asustadoramente- se vuelve cada vez
más destructivo de derechos conquistados con sangre. En su insaciable búsqueda de lucro, la
lógica capitalista hoy día arremete brutalmente contra el trabajo, al punto de estar renovando
formas de explotación que parecían ser del pasado.
El Estado por su parte, pasó de un intervencionismo emergencial, episódico y puntual, a un rol
activo y decisivo en la organización y dinámica de la economía; de mediador entre necesidades y
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requerimientos del mercado, a ser “el arma” nacional de guerra del capital contra el trabajo; de
administrador de las crisis, a ser él mismo el generador o amortiguador de la crisis. Este largo
proceso explica su actual configuración como “Estado mínimo para los trabajadores” y
“Estado máximo para el capital”.(Netto)
Su metamorfosis a través de la historia, pone en evidencia la versatilidad que el sistema ha
debido otorgarle para contar con un ente regulador situado exactamente en el espacio donde se
concreta la lucha de clases. Pero también deja salir a la luz que, como nivelador o generador de
condiciones mínimas para el equilibrio en la sociedad, el Estado -inclusive en la
contemporaneidad- continúa siendo una pieza angular para el mantenimiento del sistema y sus
requerimientos actuales.
Paradójicamente, esta desanimadora realidad es la que precisamente no ofrece esperanzas,
pues la historia es un campo abierto, que será determinada por la correlación de fuerzas
resultante entre clases sociales, Estado y capital.
ALGUNOS CONDICIONANTES para Políticas Sociales con Enfoque de
Derechos, TOMADOS DE EXPERIENCIAS DE OTROS PAÍSES
DEFENSA INCLAUDICABLE DEL ESTADO DE DERECHO Y LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA.
Si bien, el reconocimiento de derechos civiles y políticos, así como los diferentes instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos4, surgen históricamente como otra estrategia
para ocultar el origen de la desigualdad y perpetuar el sistema, también se constituyen en
importantes herramientas para resistir, exigir y avanzar, pues los Estados los han ratificado,
adquiriendo compromisos (nuevos marcos normativos) que pueden ser exigidos. Acá es
fundamental que se recurra a los compromisos internacionales y normas constitucionales
y legales, para exigir al Estado su rol como garante colectivo de los DH obligado
internacional y nacionalmente.
En una Conferencia Magistral denominada “Derechos Humanos: Un pasado sombrío, un futuro
esperanzador” a cargo de la DRA. Honoris Causa de la Universidad Nacional, la Licda. Elizabeth
4 Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), Declaración Americana de Derechos
Humanos(DADH), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCYP), Convención
Americana de Derechos Humanos(CADH), Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW), Convención sobre los Derechos del Niño, Convención sobre
las personas con discapacidad, entre otros.
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Odio Benito, ella se preguntaba, ¿Hoy hace 70 años son eficaces los instrumentos de derechos
humanos? Ella misma respondía: No hemos sido capaces de vivir bajo la ética de los derechos
humanos, pero a pesar del presente sombrío, el respeto profundo y verdadero de éstos sigue
marcando el camino del futuro.
El “Estado mínimo para los trabajadores” y “Estado máximo para el capital” debe ser desplazado
para transitar a una Ampliación el Estado Vrs Estado Grande.
Se requiere que el Estado recupere liderazgo político y capacidades en el ejercicio del poder
para poder intervenir JUICIOSAMENTE en áreas estratégicas, colocando al ser humano como
centro. En este sentido, la salud, la educación, así como servicios públicos esenciales
como el agua, NO DEBEN CONVERTIRSE EN MERCANCIA.
Por tanto. es imprescindible: avanzar hacia a Estados más reguladores de lo social, el capital, lo
económico y ello impactará en la PS.
Retomar una concepción de Estado inclusivo financiado a partir de un modelo de desarrollo que
mantenga el binomio CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN.
CONCEPCIÓN DE DESARROLLO NACIONAL
El Desarrollo no es equivalente a crecimiento económico, el Desarrollo debe ser
concebido como derecho humano inalienable y condición para el disfrute de derechos.
Para ello, asumir en todo momento como reto, la construcción de una sociedad más humana, es
indispensable. La persona humana como eje central de toda actividad económica del desarrollo,
participante activa y principal beneficiaria del desarrollo.
REIVINDICACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Y POLÍTICA SOCIAL
Como elemento central en las orientaciones de los gobiernos, es importante avanzar al explícito
reconocimiento de que se requiere cierto tipo de políticas públicas y no otras para romper
con las tendencias hacia la fragmentación y exclusión social (Argentina). Trascender posiciones
que desprestigian los servicios y políticas, sustentándose en su condición de ser públicas.
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Se aspira a una política social amplia e integrada a una política económica, que eleve la dignidad
y mejore la calidad de vida y bienestar de las personas.
Para ello, una reconstrucción /reconfiguración del sistema de derechos sociales resulta
imperativo para enfrentar seriamente la desigualdad, lo cual no sólo implicará nuevas leyes en
temas críticos de la política social, sino una mayor coherencia en la acción de los tres poderes
del Estado, (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), sustentada en el enfoque de derechos.
Una mayor integralidad de las intervenciones estatales en el campo de las políticas
sociales, aún queda mucho por hacer en cuanto a pasar del dicho al hecho respecto de cómo
enfrentar la multidimensionalidad de los problemas sociales -sean estos aspectos globales como
la desigualdad y la pobreza, o cuestiones más acotadas, pero no por eso menos importante,
como la inserción de los jóvenes o la calidad educativa-.
Fortalecer el tránsito de los dichos a los hechos en materia de progresismo de la política social
requiere solvencia fiscal, conocimiento y solidez técnica, pero sobre todo, capacidad
política para cambiar aquellas correlaciones de fuerzas que conducen a políticas sociales
limitadas, acotadas, excluyentes.
POLÍTICA INTERNACIONAL DEBE EVIDENCIAR PRINCIPIOS QUE CUESTIONEN EL
SISTEMA
(Deuda Externa, Créditos, Donaciones) Política migratoria que respeto a derechos humanos
APOYO POLÍTICO Y LIDERAZGO TÉCNICO
Los cambios progresistas requieren apoyo político y liderazgo técnico.
Apoyo Político:
La política social y los servicios sociales, se constituyeron como mecanismos concretos,
diseñados para la atención de la cuestión social por parte del Estado, pero ante todo, como
producto de las fuertes luchas y conquistas históricas de la clase trabajadora.
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Se requiere en todo proceso de diseño e implementación de las políticas sociales la
participación directa y activa de diversos actores políticos (Estatales, partidos políticos,
ONGs, Movimientos sociales, sindicatos grupos privados medios, sectores de la sociedad civil.)
Urge ampliar los espacios públicos de participación social, dirigidos a la formulación y
acompañamiento de las políticas sociales , en los marcos de la política de desarrollo nacional.
DIALOGO SOCIAL PERIÓDICO
Se requiere un padrón de gestión que en todos los planes y acciones sean concebidos con la
sociedad. Estos no es sencillo y es visto como inconveniente por algunos sectores o
representantes.
Ejemplos:
En Brasil Consejo Nacionales, Consejos Estaduais e Municipais para garantizar el desarrollo de
la sociedad y la justa socialización de las actividades en proceso.
Entre el 2003 y 2008, más de 3,4 millones de Brasileños (as) participaron de 48 conferencias
para debatir y perfeccionar políticas públicas. El Gobierno de Lula creó y recreó Consejo
Nacionales y Conferencias Nacionales para promover diálogo del poder público con la sociedad.
En la UCR; consulta a todos los Consejo de Área, en materia de Sistema de Estudios de
Posgrado.
LIDERAZGO TÉCNICO
Saber combinar respaldo político y solidez técnica resulta una enseñanza fundamental para
el presente y el futuro de la política social. Tenemos que conocer muy bien los retos de la política
para buscar las mejores rutas para su abordaje. Aquí el desafío es conocimiento teórico,
metodológico y técnico.
CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL
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Considerando que el ambiente contemporáneo presenta una fuerte tendencia
NO – REDISTRIBUTISTA; el mayor desafío es desnaturalizar y rechazar el discurso de la
existencia de un contexto de escasez para lo social. Será indispensable la inversión en
diferentes programas sociales, para ello es necesario conocer muy bien la situación
presupuestaria del sector social y de nuestras instituciones.
Ejemplo:
En Costa Rica, entre el 2010 y el 2011 se registra un recorte del 0,5% en la inversión social
pública; mostrando una quiebra a la tendencia alcista que se observaba desde el 2006. En el
2012 se mostró un leve repunte en esta tendencia, se debe estar atentos (as) a lo que el actual
gobierno realizará en esta materia.
IDENTIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO A INDICADORES QUE IMPACTAN LA CALIDAD DE
VIDA.
Mejoría de la Renta, recuperación y aumento de salarios, disminución del desempleo, la
pobreza, coeficiente de gini, mejoría en empleos, reducción de la informalidad, tasa de
escolaridad, mejoría de servicio de providencia, mayor acceso a bienes y servicios públicos de
recolección de basura, de electricidad, salud de las mujeres, trabajo infantil, distribución de la
tierra, esperanza de vida, mortalidad infantil, sistemas de protección de la infancia, reformas de
sistemas de pensiones, formalización del mercado de trabajo
En Brasil, la calidad de vida aumentó, en función de los diversos programas sociales,
destacando aumentos reales del salario mínimo, lo que elevó la media en la renta de los y las
brasileñas.
ASPECTOS QUE GENERALMENTE SE INVISIBILIZAN
Desigualdades regionales
Contemplar necesidades de grupos excluidos (mujeres, personas adultas mayores,
niñas y niños, jóvenes, pueblos originarios, grupos étnicos, personas con diferentes
opciones sexuales, personas con discapacidad)
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Acceso al arte, al conocimiento científico y tecnológico
Condición de género
Participación real de las y los interessados. (Niveles de participación en diseño,
ejecución y evaluación de las politicas sociales.)
EXPERIENCIAS CONCRETAS QUE DEMUESTRAN QUE SI ES POSIBLE:
Ejemplos de mejoría en indicadores sociales
Argentina
En Gobierno de Néstor Kirchner
Por ejemplo en materia de pobreza, la misma afectaba en el 2003 al 54% de las personas
(42.7% de los hogares), mientras que la indigencia afectaba al 27,7 % de las personas (20.4 %
de los hogares). A finales del 2006 la pobreza había disminuido al 26.7% de personas (19.2% de
los hogares) y la indigencia también se había reducido al 8.6% de las personas (6.3% de los
hogares).
En materia del mercado de trabajo, una mirada al período que se inició en el 2003 permite
registrar también avances de singular importancia, tales como: “Desde la segunda mitad de 2003
salieron del desempleo casi 1.500.000 personas; otras 700.000 cambiaron los planes sociales
por un empleo de mercado; y 1.000.000 de nuevos trabajadores encontraron ocupación.
Son más de 3 millones los empleos creados en el período. Aunque alrededor de 1.300.000
personas buscan trabajo (lo que no es poco en un país carente de seguros sociales universales)
es posible postular que el desempleo ha dejado de ser un desequilibrio grave. Por primera vez
en casi una década y media, el temor a la pérdida de empleo no está al tope de las
preocupaciones de la sociedad” (2007:1).
Reconociendo en lo laboral el activo papel del Estado en tiempos recientes, CELS pasa revista a
algunas medidas concretas: “El aumento del salario mínimo, vital y móvil, la incorporación de los
aumentos de salario de suma fija al salario básico, el impulso para que se retomaran las
negociaciones colectivas de trabajo, la derogación de la denominada “Ley Banelco” a través de
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la ley 25.877 de 2004, que intenta reordenar el mercado laboral, el aumento de las jubilaciones
mínimas, etc., fueron todas medidas que impulsaron una drástica reversión de la crítica situación
imperante hace largo tiempo, que se agravó acentuadamente a partir de 2002 (2008:309-310).
La reactivación de la producción industrial y de la construcción tuvo un impacto significativo en el
descenso de la desocupación (la que hacia fines del 2007 y según cifras oficiales se ubicaba
alrededor del 8% de la población económicamente activa). Este aumento de la ocupación,
fuertemente asociado al crecimiento económico que se puso de manifiesto con fuerza a partir del
2003, ha estado acompañado también de una importante recomposición del salario real
promedio y de la ocupación de la mano de obra.
BRASIL
Los datos apuntan a una tendência al crecimiento del Gasto Público Social, de 2,7 puntos
porcentuales del PIB en 11 años a un crecimiento superior a 10%
La calidad de vida aumento, en fución de diversos programas sociales, dentro de los cuales
destaca los aumentos reales del salario mínimo, lo que elevó la renta media de los y las
brasileñas. El programa Bosa-Familia apoya 11,1 millones de famílias carentes.
El Programa Luz para Todos, lleva energia electrica a 7,3 millones de brasileños.
En el campo, el Programa Nacional de Fortaecimiento de la Agricultura Familiar (Prnaf) prestó
assistência a 1,2 millones de agricultores (2007) y se inviertieron (2008-2009) recursos en el
orden de R$ 13 billones para que pequenos produtores pudieran ampliar sus cosechas y
rebaños)
Consejos Representativos: Entre 2003 y 2008, más de 3,4 milhões de brasileiros participaram
de 48 conferências para debater e aperfeiçoar políticas públicas. El Gobierno de Lula crió y
recreó Consejos Nacionales que promueven diálogo entre el poder público con la sociedad.
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Conferecias Nacionales5: Realizadas en el processo de escucha de la sociedade. Fueron
realizadas 48 conferencias nacioanales para mejorar políticas públicas:
Investigaciones apuntan que, en los años de 2006 y 2007, aproximadamente 23,5 millones de
personas (fuente: Instituto Ipsos) salieron de la pobreza e ingresaron a la clase media. En otras
palavras, estas personas, que antes sobrevivían con una renta mensual aproximada de R$ 500,
consiguieron empleos mejores con salários entre R$ 1 mil y R$ 1,5 mil.
Ecuador
7 años de Revolución ciudadana
Nueva Constitución
Renegociación de la deuda Externa (declarada ilegítima, ilegal= ahorro de $7000 millones
por concepto de intereses al 2020. Pasaron del 24% del PIB al 4% del PIB
Aumento de gasto Público y Salud Pública (se triplica). Ejemplo: 11500 personas con
discapacidad con pensión
Educación gratuita hasta la Educación Superior
Pobreza por ingresos se redujo en 12 pts.
Desigualdad de ingresos redujo en 7 puntos
Brecha entre ricos y pobres disminuyó 10 puntos
En 2006 ricos ganaban 37 veces más que los pobres (2006 esta relación bajó 26 veces)
Salario mínimo obligatorio…. Impulso del salario digno
Bajó tasa de desempleo
5 Conferência Nacional de Direitos Humanos (2003/2004/2006); Conferência Nacional de Medicamentos e
Assistência Farmacêutica (2003); Conferência Nacional das Cidades (2003/2005/2007); Conferência Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (2003/2005/2007); Conferência Nacional de Aqüicultura e Pesca (2003/2006); Conferência Nacional do Meio Ambiente (2003/2005/2008); Conferência Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente (2003/2006); Conferência Nacional de Saúde (2003/2007); Conferência Nacional de Assistência Social (2003/2005/2007); Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (2004/2007); Conferência Nacional do Esporte (2004/2007); Conferência Nacional de Saúde Bucal (2004); Conferência Brasileira sobre Arranjos Produtivos (2004/2005); Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial (2005); Conferência Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação em Saúde (2004/2005); Conferência Nacional de Saúde do Trabalhador (2005); Conferência Nacional de Cultura (2005); Conferência Nacional de Gestão do Trabalho e da Educação na Saúde (2005); Conferência Nacional de Saúde Indígena (2006); Conferência Nacional dos Povos Indígenas (2006); Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência (2006); Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa (2006); Conferência Nacional de Economia Solidária (2006); Conferência Nacional de Imunodeficiências Primárias (2006); Conferência Nacional de Educação Profissional Tecnológica (2006); Conferência Nacional da Educação Básica (2008); Conferência Nacional da Juventude (2008); Conferência Nacional de Gays, Lésbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (2008) e Conferência Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário (2008) (2004/2006); Conferência Nacional das Políticas Públicas para as Mulheres.
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Erradicación del trabajo infantil en basureros, minas, cañales.
Política migratoria
Concluyo reafirmando que, resistir, promover, exigir y defender derechos humanos resulta un
imperativo ante la nueva condición de la PS. Necesitamos intelectuales orgánicos (Gramsci) que
nos ayuden a comprender y develar las transformaciones políticas, económicas de nuestro
tiempo, y a pensar y viabilizar proyectos alternativos, desde cualquier posición que ocupemos en
nuestras instituciones.
Requerimos participar activamente en la promoción, defensa y exigibilidad de políticas
sociales con enfoque de derechos humanos, como medios para fortalecer BIENES
PUBLICOS orientados a la sostenibilidad del desarrollo y la justicia social.
_____________________________________
Algunas consideraciones para el diseño de Políticas Públicas Progresistas
Para ello, además de las concepciones teóricas e ideológicas me pareció importante
complementar mis planteamientos con experiencias reales a las que tdo@s podemos
profundizar.
Así recurrí a un documento que rescata la experiencia de Argentina, Brasil, Chile. Me refiero a:
Consenso progresista:
Las políticas sociales de los gobiernos progresistas del Cono Sur.
Compiladores:
Yesko Quiroga, Agustín Canzani, Jaime Ensignia.
Autores:
Fabián Repetto, Mariana Chudnovsky, Zuleide Araújo Teixeira, Gonzalo Martner, Carmen
Midaglia.
Editado en 2009.
Fundación Friedrich Ebert
Fundación Chile 21
23
Fundacao Perseu Abramo
Fundación Líber Seregni
CEPES: Centro de Estudios Políticos, Económicos y Sociales
Así como con base en la visita de Rafael Correa a Costa Rica, la experiencia de Ecuador. así
que hice una amalgama en mis reflexiones.
…………………
Explicitar nuestro posicionamiento es imprescindible. Y…. –en mi opinión- avanzar a comprensiones
desde perspectivas más críticas provenientes de Tradición Marxista, nos acercarán al
cumplimiento de la doctrina de Derechos Humanos.
/ 4 / 5 / 6_____________________
Desde una comprensión histórico - crítico aprehender las políticas sociales, supone
comprender dinámicamente la compleja interrelación entre:
Sociedad capitalista y su proceso de acumulación – explotación.
Estado capitalista
Cuestión Social
Fuerzas Sociales y correlación de fuerzas
8 _____________________
La singularidad de esta otra óptica radica en que, las políticas sociales no son analizadas a
partir de sí mismas, sino que son articuladas a determinantes estructurales, o sea su
estudio se inscribe en el contexto económico – político más amplio: la sociedad
capitalista.
………………………….
9 _____________________
II. NO PODEMOS PENSARLAS HOMOGÉNEAS.
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Sus características va a depender de las particularidades de cada país (de las condiciones
sociales, políticas, históricas), y de rasgos del sector de la política al cual nos refiramos, de los
gobiernos cuyas estrategias son muy variadas y de la correlación de fuerzas. Sin embargo,
intenté identificar las coincidencias que pueden ser muchas.
La cuestión social no se resuelve en el marco de la sociedad capitalista.