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La Politique de qualité des produits agricoles de l’UE : quels liens avec le partenariat Euro-Méditerranéen ?
N.Verlet Chef de l’Unité Politique de Voisinage
Direction Générale de l’Agriculture et du Développement Rural
Casablanca, 8-9 novembre 2007
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Plan
Les fondements de la Politique européenne de qualité et les discussions en cours
La protection des Indications Géographiques au cœur de la Politique de qualité de l’UE
Le contexte international et le lien avec les relations bilatérales entre l’UE et les pays méditerranéens
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Qu’est-ce que la qualité ?
La sécurité alimentaire : la condition préalable à toute politique de qualité dans l’UE
Les standards d’harmonisation commerciale Caractéristiques spécifiques du produit, souvent liées à l’origine
géographique ou à la zone de production (zones de montagne), à une race animale ou à la méthode de production (agriculture biologique)
Méthodes de production particulières résultant de compétences et de traditions locales
Observation de normes élevées en matière de protection de l’environnement ou de bien-être animal
Modes de transformation, préparation, présentation et étiquetage renforçant l’attrait du produit pour le consommateur
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La politique de qualité et l’évolution de la PAC
More price cuts + compensation
Identify EU Farm Model
Formalise Rural Development
Set a budget ceiling
Price cuts + compensation
Cut surpluses
Stabilise budget
Protect environment
Price support
Secure food supplies
Improve productivity
Stabilise markets
Production control
Slow downexpenditure
Reduce international
friction
Single Farm Payment
Better market orientation
Linked to EU standards
(quality, safety)
Early years1960’s
Crisis years70’s - 80’s
1992 CAPReform
Agenda 2000
2003 CAP Reform
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Les objectifs de la politique de qualité Efforts pour améliorer la qualité des denrées depuis 1980 avec les
mesures sur l’étiquetage des vins de qualité En 1992, instauration d’un système de protection et de promotion des
produits alimentaires traditionnels et régionaux s’inspirant de certains régimes nationaux existants (Appellation d’Origine Contrôlée, Denominazione d’Origine Controllata)
Définition des objectifs de la politique de qualité appliquée par l’UE aux produits agricoles et alimentaires: favoriser la diversité de la production agricole protéger les dénominations des utilisations abusives et des
imitations aider les consommateurs à comprendre le caractère spécifique
des produits.
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Les mentions communautaires
AOP: Appellations d’Origine Protégées
IGP: Indications Géographiques Protégées
STG: Spécialités Traditionnelles Garanties
Production biologique
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Autres labels de qualité: production intégrée, bien-être des animaux, Label Rouge
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La réflexion en cours sur la Politique de qualité
La conférence sur les systèmes de certification les 5 et 6 février 2007 - les problèmes identifiés :
– Coût excessif de la certification et charge administrative– Besoin d’assurer la fiabilité des demandes et d’éviter la
confusion pour le consommateur– Differences des legislations nationales– Marché intérieur
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Autres éléments de réflexion sur la politique de qualité
Registre pour le vin (proposition de la réforme de l’OCM vin) Etiquetage (2007) :
– Révision de la directive “étiquetage” (DG Sanco)– Etiquetage de l’origine UE pour la viande de volaille et les
fromages (Codex) – Considérations sur les labels pour le bien-être des
animaux– Demandes d’harmonisation des labels de qualités au
niveau de l’UE (certification conference 2007)
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Le livre vert sur la Politique de qualité pour les produits agricoles
Importance croissante de la qualité dans la politique agricole
Un document basée sur une large consultation pour initier le débat
Annoncé en octobre 2007 - Presenté en octobre 2008
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Le livre vert sur la Politique de qualité pour les produits agricoles
Pourquoi ?
– Besoin de conforter la confiance du consommateur vis-à-vis du nombre croissant de schémas et de demandes
– Communication entre le producteur et le consommateur– Valorisation de la production et protéger les avantages
commerciaux – Faciliter la mise en oeuvre des schémas de qualité dans le
marché unique
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Le livre vert sur la politique de qualité pour les produits agricoles
Intégrer les éléments de réforme des Organisations Communes de Marché, de la politique de développement rural et des schémas de certification
Bilan des systèmes de qualités de UE (AOP/IGP et STG)
Pourra considérer les questions de l’étiquetage
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Pourquoi les IG?
Contribuer à la réorientation d’une partie de la production vers la qualité plutôt que vers les matières premières de base
Encourager la diversification de la production agricole Garder la plus-value dans les zones de production Procurer aux producteurs un meilleur revenu en
échange d’un effort réel pour l’amélioration de la qualité Fournir aux consommateurs des produits de qualité
avec une garantie sur leur mode de production et leur origine
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Le marché unique européen 27 Etats membres
490 millions de consommateurs
14 millions d’agriculteurs
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Les avantages comparatifs des IG
Number of farms
Annual Working Unit/farm
Total AWU
Income/AWU
Nitrogen loss/kg ha-1
8,400
2,5
21,000
239
5,000
1,7
8,500
309
“Bulk” model Friesland (Netherlands)
“Quality” modelParmegiano Reggiano (Italy)
Source: “High quality products and regional specialties: a promising trajectory for endogenous and sustainable development”,Prof. Jan Douwe van der Ploeg, OECD, Siena, Italy, 10-12 July 2002
<<
<<
<<
equal
>>
Friesland and Emilia Romagna cheeses compared
1.57 billion kg of milk
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Numbers of farms
Total Annual Working Unit
Agricultural land
Land management
1.000
3.000 (450 in Loué)
9.500 ha grass land24.000 ha cereals
750.000 trees planted1.200 km hedges planted
150
500
not land-based
nil
“Bulk” model “Quality” modelPGI ‘Volailles de Loué’
Source: Institut National des Appellations d’Origine, France 2004
Effect on rural areas; example of PGI ‘Volailles de Loué’ (France)
Les avantages comparatifs des IG
<<
<<
30 million broilers p. year
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Enregistrements AOP/IGP159 151
102 103
84
69
29
12 6 5 4 3 4 3 2 10
20
40
60
80
100
120
140
160
Italy
France
Spain
Portugal
Greece
German
y
United Kingdom
Austria
Netherl
ands
Belgium
Luxembourg
Denmark
Irelan
d
Czech
Rep
ublic
Sweden
Finland
18
155
10089
79
18
169
Fruits &légumes
Fromages Viandefraiche
Huile d'olive Produitsbase viande
Bière
Enregistrements AOP/IGP par classe de produit
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Les limites des IG Consumer’s willingness-to-pay Revenu Information Confiance Un critère changeant et difficile à mesurer
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L’exemple de l’AOP huile d’olive « Baena »
Source : Case study « Baena » PDO extra virgin olive oil. F. Caceres Clavero, C. Riccioli, E. Martinez Navarro, R. Garcia Collado. Junta de Andalucia/JRC-ITPS
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L’exemple de l’AOP huile d’olive « Baena »
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La politique européennes des IG dans le contexte multilatéral
Les négociations dans le cadre du DOHA development round, TRIPs:
– Extension de la protection conférée aux vins et spiritueux aux autres IG agricoles
– Registre multilatéral
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La politique européennes des IG dans le contexte multilatéral
L’UE considère que l’ouverture globale des marchés doit être accompagnée par une protection adéquate de la propriété intellectuelle,y compris les Indications Géographiques
Les matières premières de base forment encore l’essentiel du commerce international, mais les échanges de produits agricoles de qualité progressent
Les nouveaux marchés sont particulièrement sujets à l’usurpation des noms, pouvant compromettre les attentes légitimes des pays exportateurs de produits de qualité
La protection des IG doit être prise en compte dans les résultats du DDA
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Une voie complémentaire riche de promesse : les accords bilatéraux pour la protection des IG
Les précurseurs : les accords bilatéraux sur les vins et spiritueux
Des accords déjà conclu pour les vins et spiritueux et/ou autres IG, conclus isoléments FTA:Afrique du Sud, Australie, Nouvelle Zélande, Suisse, Chili, Mexique, Canada, Albanie, Montenegro, Croatie, FYROM, Bosnie Herzegovine, Serbie and USA
Négciations et discussions exploratoires:Mercosur, Moldavie, Georgie, Caraïbes et pays ACP, Inde, Corée du Sud, Suisse (IG autres que le vin) Communauté andine, Ukraine
Mandat disponible pour de futures négociations:ASEAN, Pays méditerranéens
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La voie à suivre Accord sur les mesures de protection réciproque des IG
Approche constructive et pragmatique pour résoudre les cas difficiles (homonymes, géneriques, conflits avec les marques)
Cooperation pour la promotion des IG sur le plan international pour renforcer les principes partagés d’une politique de qualité
Exploiter la richesse du potentiel en matière de biodiversité, d’héritage culturel et de tradition de production de l’espace méditerrannéen
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Les négociations tarifaires bilatérales UE/MED
Le cadre : le processus de Barcelone et la feuille de route de Rabat
L’objectif : atteindre le plus haut degré possible de libéralisation en
pouvant exclure un nombre limité de produits agricoles « sensibles » (principe de la liste négative)
permettre l’adaptation des structures agricoles (asymétrie temporelle, plan d’action)
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Quelle place pour la qualité dans les négociations bilatérales ?
Le mandat de négociation de la Commission couvre la protection des Indications Géographiques
L’objectif proposé : la conclusion d’accords de protection réciproque basé sur :
la convergence des réglementations et des systèmes de protection
la facilitation de l’émergence de nouvelles Appellations d’Origine dans les pays méditerranéens
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Quelle place pour la qualité dans les négociations bilatérales ?
Tirer partie de l’élan donné par la libéralisation tarifaire
Mettre en place la base règlementaire et stimuler les projets pour intégrer les marchés des produits de qualité de part et d’autre de la Méditerranée
Eviter la dichotomie produits de base/produits de qualité dans les relations commerciales EU/MED
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Merci de la qualité de votre attention !
http://ec.europa.eu/agriculture/qual/