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XXX CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABILIDAD

TRABAJO NACIONAL

TÍTULO

“CONVENIOS MARCO

Una nueva modalidad de contratación pública en Urug uay”

ÁREA TÉCNICA 3: Sector Público

SUBÁREA: 3.1 Sistema de Contabilidad Gubernamental

AUTORES:

Isis Burguez Mirta García Montejo

Nelly Rossellino Graciela Santero

PAÍS AL QUE REPRESENTAN

URUGUAY

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RESUMEN EJECUTIVO La utilización del Convenio Marco en la gestión de las compras públicas se puede apreciar en distintos países de la región y del mundo y recientemente se ha incorporado a la normativa de compras en Uruguay. El objetivo de este trabajo es colaborar desde el punto de vista académico en la determinación de los aspectos o factores más importantes para la instrumentación de este nuevo procedimiento. Las características de Uruguay como una economía pequeña en crecimiento con una limitada gama de proveedores en muchos sectores y siendo en su mayoría micro, pequeñas y medianas empresas conduce a una obligada reflexión sobre las consecuencias y efectos sobre el mercado, de la aplicación de este nuevo procedimiento. El desafío planteado es la realización de un análisis cualitativo, más allá del impacto en la eficiencia medida en término de mejores precios y menores costos que este procedimiento representaría para el Estado Uruguayo. En distintas ponencias internacionales se ha mostrado como una forma ventajosa de contratación, y en tal sentido se considera oportuno realizar el análisis de sus características, normativa que lo regula, así como antecedentes y experiencias en la región, en Uruguay, ventajas y desventajas de su aplicación y, finalmente aspectos a ser considerados para su instrumentación en el medio uruguayo. Palabras claves: compras públicas, convenio marco, acuerdos marco, compras concertadas, compras centralizadas.

TABLA DE CONTENIDOS

I. Metodología II. Antecedentes

a. Definición, características y clasificación de Convenio Marco b. Acuerdos Marco en otros países: características y tipos c. Antecedentes en Uruguay d. Normativa vigente en Uruguay

III. Relevamiento de opinión de expertos a. Características de los Convenios Marco definidas para la encuesta de opinión y

perfil de los encuestados b. Presentación de las características relevadas de la encuesta.

IV. Análisis del impacto de la implantación del régimen de Convenios Marco en Uruguay a. Matriz FODA b. Consideración de riesgos

V. Recomendaciones a. Recomendaciones para la implantación de los Convenios Marco b. Ciclo del Convenio Marco

VI. Conclusiones VII. Guía de discusión VIII. Bibliografía y sitios web consultados.

ANEXO: Datos de los especialistas encuestados

I. METODOLOGÍA El presente trabajo de investigación comienza con el estudio de la definición del procedimiento de Convenio Marco en diferentes países, sus principales características y normativa que lo regula. Se presenta una síntesis de estos aspectos en una tabla comparativa.

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A continuación, se analizaron los procedimientos de contratación en Uruguay, y en particular aquellos que sin haber sido definidos como Convenios Marco, en sus características específicas representan antecedentes de esta nueva modalidad de contratación. Para valorar las características que ya están establecidas en el Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF) de este país, así como los aspectos a considerar en su reglamentación futura fueron consultados expertos en compras públicas. A estos efectos se diseñó un cuestionario con nueve preguntas que surgen del estudio previo. Del análisis de las respuestas recibidas se realizó una síntesis extrayendo los aportes sustantivos señalados en cada caso, los que se exponen en gráficas y cuadros. Luego, se realizó un análisis de la información recabada, aplicando la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA). Este se complementó con las consideraciones sobre los posibles riesgos en esta nueva aplicación, agregando una propuesta de acciones a tomar que permitirían mitigarlos. A continuación se realizan recomendaciones sobre cuáles deberían ser las etapas para la implantación de los Convenios Marco, señalando los temas que deberían incluirse en la reglamentación, la posterior difusión y capacitación a todos los actores interesados y por último se señala la importancia del desarrollo de herramientas informáticas a utilizar como soporte de todo el proceso y de la tienda virtual. El trabajo concluye con las principales repercusiones para el Estado uruguayo, los proveedores y el impacto para la sociedad en su conjunto.

II. ANTECEDENTES Las buenas prácticas internacionalmente reconocidas señalan como principales tendencias de evolución, la aproximación a un estilo de contratación pública que comprende dos grandes etapas. La primera de ellas con centralización de la gestión y negociación de la contratación pudiendo variar su alcance, definiendo los términos del acuerdo contractual y la segunda de descentralización de la adquisición propiamente dicha y ejecución del contrato. Se puede resaltar que en términos estratégicos adquiere relevancia el componente de abastecimiento dejando en un segundo plano el componente transaccional, aspecto que se encuentra en el régimen de contratación denominado Convenio Marco. Cuando analizamos el estado de avance en la implementación de este procedimiento encontramos que en muchos países se encuentra en vías de estandarización, armonización y automatización con el objetivo de lograr una mayor eficiencia reduciendo los costos de transacción o burocráticos.

a. Definición, características y clasificación de C onvenios Marco

Definición de Convenios Marco A continuación se presentan dos definiciones de Convenio Marco internacionalmente utilizadas: Unión Europea: acuerdo entre uno o varias entidades contratantes y uno o varios operadores económicos (proveedores), cuyo objetivo consiste en establecer las condiciones (técnicas y comerciales) que regirán los contratos que se van a adjudicar durante un período determinado, en particular las relativas a los precios y, en su caso, a las cantidades previstas. Chile: modalidad de licitación en la que se establecen precios y condiciones de compra para bienes y servicios, durante un período de tiempo definido. Éstos se disponen en un Catálogo Electrónico de Productos y Servicios para que los organismos públicos accedan a ellos directamente, pudiendo emitir una orden de compra directamente a los proveedores pre-licitados, acortando los procesos de compra. Características de los Convenios Marco Entre las principales características podemos destacar:

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• acuerdos entre la entidad contratante y uno o varios proveedores • utilizados para adquirir bienes o servicios de uso común a varias organizaciones. • acuerdan condiciones comerciales y técnicas. Entre las primeras encontramos precio,

descuentos por volumen de compra, plazo de entrega, cobertura en una o varias regiones. Dentro de las condiciones técnicas encontramos las garantías, servicios complementarios y las características de los bienes o servicios especificadas en cada caso.

• requieren estudio de mercado previo. • de uso obligatorio y priman sobre otras modalidades de contratación, en general. • para bienes o servicios de uso común a varias administraciones • administrados por una organización en forma centralizada y una vez adjudicados las

demás administraciones públicas pueden utilizarlos. • pueden tener o no plazo de vigencia. • contienen catálogo electrónico o tienda virtual Clasificación de los Convenios Marco Cerrados: no puede entrar o ser parte ningún proveedor o contratista que no sea inicialmente parte del acuerdo. Abiertos: pueden entrar o ser parte uno o más proveedores o contratistas que no lo fueran inicialmente. Completos : en una sola etapa. Dentro de ellos se puede distinguir entre: adjudicado a un proveedor fijo y adjudicado a un ranking con n proveedores. Incompletos : en dos etapas. También se pueden adjudicar a uno o varios proveedores. En el primer caso en la segunda etapa se negociará con el proveedor adjudicatario mejoras en los precios o condiciones de la contratación. En el segundo caso, cuando se adjudicó a varios proveedores, la segunda etapa será competitiva entre los proveedores previamente elegidos a través de una mini licitación o ranking sugerido.

b. Acuerdos Marco en otros países: características y tipos

Analizando las características de la normativa específica en aquellos países en que ya se ha implementado este tipo de procedimientos, se concluye que en todos los casos, los procedimientos establecidos se sustentan en los siguientes principios: Competencia: se trata de incentivar la participación de un número de proveedores que logren beneficiarse compitiendo en igualdad de condiciones. La agregación de la demanda constituye un atractivo para la participación de algunos proveedores, debiendo tener en consideración las precauciones necesarias para impedir la formación de monopolios u otras situaciones que puedan generar distorsiones en el mercado local. Integridad y publicidad: las partes intervinientes deben conocer las reglas y los requerimientos establecidos para los contratos, así como conocer la planificación de las compras que les permita elaborar sus estrategias de producción o comercialización para poder realizar ofertas competitivas y sustentables. Procesos eficientes y efectivos: se requiere que los procedimientos definidos permitan cumplir no sólo con el abastecimiento en tiempo y forma de las necesidades de los organismos involucrados, sino también con un ahorro en la gestión. Maximizar el valor del dinero: esto implica no sólo lograr mejores precios de los bienes o servicios a adquirir sino también considerar el costo del tiempo de las personas asignadas a la gestión en todas sus etapas desde que surge la necesidad, invitación a cotizar, negociación, adjudicación, almacenamiento, abastecimiento y control que, en definitiva se traducen en dinero. Si bien se ha implementado el régimen de Convenios Marco en varios países de la región, se seleccionaron cuatro para su análisis en el presente trabajo: Chile, Perú, Costa Rica y México. Las características principales encontradas se presentan en el siguiente cuadro:

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CHILE PERÚ COSTA RICA MÉXICO Marco normativo Ley 19.886/2003 y

Decreto250/2004 Decreto Legislativo 1017 Resolución ministerial 789/2011 Directiva 17/2012

Ley 8511/2006 vigente desde 04/01/2007

LAASP/2000 que incorpora a los CM en la reforma de 2009

Obligatori edad Si Si Si No Abiertos o cerrados Abiertos Abiertos Ambos Abierto 1 o 2 etapas Ambos Ambos Ambos 1 etapa 1 o varios proveedores adjudicatarios

1 o varios 1 o varios 1 o varios 1 o varios

Plazo de vigencia Si Se puede renovar indefinidamente

Si Si

Plazo de pago Si Si Si Si Gestión centralizada Si Si Si Si Organismo respo nsable Dirección de Compras y

Contratación Pública Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones el Estado

Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa o quien esta designe

Secretaría de Función Pública

Tipo de producto s Bienes y servicios Bienes y pasajes aéreos Bienes, servicios, pasajes aéreos

Bienes y servicios

Modificación de prec ios o condiciones

Si Si Si Si

Estudio previo de mercado

Si Si Si Si

Plan de compras Si Si Si Si

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c. Antecedentes en Uruguay A continuación se presentan algunos antecedentes en la normativa uruguaya referida a centralizaciones en las compras públicas. Adquisición de medicamentos y alimentos : los Decretos Nº 428 de 2002 y Nº 58 de 2003 y el artículo 511 de la Ley 17.930 del 19/12/2005 crean las Unidades Centralizadas de Adquisición de Medicamentos y Afines del Estado (UCAMAE) y de Adquisiciones de Alimentos (UCAA), respectivamente. Posteriormente, por la Ley Nº 18.172 del 31/08/2007, se unen en un nuevo órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, la Unidad Centralizada de Adquisiciones (UCA), el que funciona actualmente. Sus cometidos son la adquisición de alimentos, servicios de alimentación, medicamentos y afines, por cuenta y orden de los usuarios del sistema, por medio de procedimientos especiales de contratación, basado en los principios de publicidad, igualdad de los oferentes y libre competencia. Acuerdo de la Agencia para el Desarrollo del Gobier no de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGES IC) con la empresa NexSys de Uruguay S.A.: determina precios preferenciales para el Gobierno en los productos de Adobe, a los que cualquier organización del Estado puede acceder. Cada compra que se realice genera puntos, y de acuerdo a la cantidad de puntos que se van acumulando se acceden a diferentes escalones de descuentos. Acuerdos para el desarrollo de proveedores nacional es, firmados por la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones El éctricas (UTE) con empresas fabricantes de transformadores y cables: regulan la adquisición en forma directa de hasta el 50% de las necesidades de consumo del organismo de los bienes incluidos en los convenios que se liciten. Los precios no pueden superar el menor valor de la oferta adjudicada de la licitación correspondiente, teniendo en cuenta las fórmulas comparativas y otros aspectos reglamentarios. Estos convenios se amparan en lo dispuesto en el artículo 2 del TOCAF y la Ley Orgánica de UTE. Presenta como gran ventaja la obtención de la especialización de proveedores locales de bienes estratégicos necesarios para el funcionamiento de la Administración, de cumplirse con los requisitos establecidos en los Convenios, y que compiten con precios de los mercados internacionales de dichos productos. Adquisición de suministros y servicios en forma con certada dentro de un mismo organismo : Las adjudicaciones se realizan por un monto global y por un determinado período, incluyen los catálogos de los bienes y servicios a contratar y los precios cotizados, sin especificar cantidades. Este tipo de contratos permite que los suministros se requieran del proveedor, en caso de necesitarse, y se utilizan fundamentalmente para evitar el uso de depósitos del organismo, así como para no comprometer la ejecución de cantidades ciertas en forma previa, disponiendo de montos de contrato que se estima serán ejecutados sin tener la certeza de ello. Esto permite que se evite la realización de una gran cantidad de pequeñas contrataciones, dado que se dispone de un contrato global, que se ejecuta a medida que las necesidades surgen en la Administración, alcanzando eficacia y eficiencia en los procedimientos. Esta modalidad es utilizada por UTE. Similares contrataciones es posible encontrarlas en organismos como en la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) y Obras Sanitarias del Estado (OSE), entre otros. d. Normativa vigente en Uruguay

Con la Ley 18.834 se introduce una nueva modalidad de contratación pública denominada Convenio Marco que se recoge en el artículo 36 del TOCAF. Este artículo faculta al Poder Ejecutivo a reglamentar el régimen de Convenios Marco para las Administraciones Públicas Estatales, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado, previo dictamen del Tribunal de Cuentas. A la fecha del presente trabajo aún no se ha dictado reglamentación. La norma citada comprende bienes, servicios y obras, estableciendo los siguientes requisitos:

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• Objeto uniforme y claramente definido • Llamado público a proveedores • Acuerdo de un número mínimo de dos proveedores (de ser posible) en precio,

condiciones de compra, especificaciones de cada objeto por un periodo de tiempo definido.

• Publicidad de los catálogos electrónicos de los bienes y servicios comprendidos en los contratos marco

• Los ordenadores de los organismos públicos tengan la competencia para adjudicar a las empresas comprendidas en el convenio por compras directas por excepción, previa intervención del gasto.

• De corresponder, los precios o costos estén escalonados según el volumen de compras en el periodo.

• Los bienes y servicios incluidos en el régimen deberán ser objeto de estudios de mercado previos a su inclusión.

Los términos establecidos resultan comunes con la mayoría de los considerados en el cuadro elaborado con antecedentes regionales, pudiéndose constatar el agregado de Obras. La normativa no determina el organismo que gestionaría esta contratación. Al respecto podría reflexionarse que el Poder Ejecutivo nombraría un organismo encargado de efectuar este tipo de contratación, o bien, podría determinar que fuera cualquier organismo que generara este tipo de contrataciones. Por otra parte se dispone como requisito la existencia de un estudio previo de mercado. Este es uno de los elementos comunes que se ha encontrado a nivel internacional, y se entiende que es fundamental para el éxito del Convenio, respetando los principios de la contratación administrativa. Requiere la determinación de las condiciones de la contratación, así como especificaciones del objeto y contempla la posibilidad de precios escalonados, de acuerdo al volumen de las compras. El requisito de incluir como mínimo dos proveedores en la adjudicación del convenio marco se entiende como una forma de evitar posiciones dominantes en el mercado para el objeto de la contratación. Prevé un periodo definido de duración del Convenio, lo que se vislumbra como un elemento de certeza para las partes intervinientes. La publicidad del catálogo presenta una doble ventaja: informar a los organismos públicos los bienes y servicios comprendidos en el Convenio y genera transparencia para todas las empresas interesadas. Habilita que los bienes y servicios adjudicados en el Convenio puedan ser adquiridos directamente por la Administración Pública, lo que presenta la mayor ventaja de este tipo de contrataciones, ya que permite utilizar un procedimiento fácil y rápido.

III. RELEVAMIENTO DE OPINION DE EXPERTOS a. Características de los Convenios Marco definidas para la encuesta de opinión y

perfil de los encuestados A partir de la definición de Convenio Marco vigente en Uruguay, se relevó la opinión de expertos en cuanto a ventajas y desventajas, productos que podrían incluirse, características en cuanto a vigencia, condiciones de adhesión a los convenios, conocimiento de regímenes similares, organismos que deberían gestionarlos y finalmente recomendaciones a tener en cuenta para su implementación. En el caso de las personas a encuestar, se seleccionaron 15 especialistas con responsabilidad en contrataciones tanto a nivel técnico como de gestión política, que han contribuido o participado activamente en la modernización de las contrataciones estatales desde diferentes ámbitos o aspectos que van desde la operativa hasta la investigación.

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b. Presentación de las características relevadas de la encuesta.

1 - ¿Qué ventajas y desventajas identifica en los convenios marco para aplicar en las compras públicas en nuestro país?

Ventajas de la aplicación de los Convenios Marco

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Ventajas

Reducción de precios.Economía en tiempos.

Optimizar la gestión.Estandarización de productos.

Estandarización del nivel de calidadPlanificación de las compras

Banco de precios.

Cantidad de respuestas

Desventajas de la aplicación de los Convenios Marco

0 1 2 3 4 5 6 7

Generación de proveedores dominantes

Favorece prácticas corruptivas

Eliminación de competencia

Empresas adecuadas

Impedir desarrollo de proveedores

Impedir la competencia de pymes

Mercado reducido en Uruguay.

Cantidad de respuestas

2.- ¿Qué tipo de suministros, servicios, obras entiende que es ventajoso se incluyan en estos convenios

Suministros, servicios y obras 5 Suministros y servicios 5 Suministros 5

3.- Una vez que se definan los productos, servicios u obras a incluir en los convenios marco, ¿entiende usted que éste sería el único procedimiento para su contratación por parte del Estado?

Si 11 No contesta 3 No 1

4.- Una vez adjudicado el convenio marco a uno o más proveedores, ¿podrían adherirse a este régimen otras empresas cumpliendo las mismas condiciones?

9

Si 11 No 3 No contesta 1

5.- El convenio marco ¿debería tener un plazo de vigencia limitado? En este caso, ¿cuál debería ser este plazo?

Duración de los Convenios Marco

0 1 2 3 4

No contesta

Entre 6 meses y 1 año

Entre 1 y 2 años

Entre 2 y 5 años

Limitado y propio de cada CM

Cantidad de Respuestas

6- ¿Conoce algún régimen similar que se aplique en contrataciones del Estado?

Procedimientos Similares

0 1 2 3 4 5 6 7

UCA

Contratos Marco en Uruguay

Otros países

No conoce

Cantidad de Respuestas

7- ¿Qué organismo entiende usted que debería llevar adelante este tipo de contrataciones?

Organismo que debe realizar el Convenio Marco

0 1 2 3 4 5 6

Cada organismo pero con organismo regulador.

Empresas Públicas

Organismo especializado que rote el personal

No contesta

ACCE

Cualquier organismo.

Cantidad de respuestas

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8- ¿Qué impacto cree usted que la aplicación de este tipo de contrataciones puede generar en los mercados? Los encuestados enumeran tanto impactos positivos como negativos Positivos - Disminución de precios - Certidumbre al estandarizar artículos - Mejora en los proveedores para poder competir: en calidad y precios - Limita la posibilidad de abuso por posición dominante - Economías de escala - Regulación de precios - Desarrollar mercado interno - Estimula la participación de empresas - Mayor eficiencia en el uso de los dineros públicos Negativos

- Consecuencias negativas para MIPyMES. - Riesgo de eliminar competencia dado el tamaño del mercado. - Monopolios. - Oligopolios. - Corporativismos. - Desprotección del consumidor final. 9- ¿Qué recomendaciones, condiciones u otros aspectos a considerar sugeriría usted para la reglamentación de los Convenios Marco? - Capacitación a diferentes niveles funcionales. - Capacitación obligatoria para la utilización de los Convenios Marco. - Control por parte del organismo contratante de las condiciones del artículo 36. - Reducir el riesgo de desaparición de PYMES. - Garantizar la provisión de los bienes y servicios. - Reglamentación general y particular con revisión periódica y ágil modificación. - Sistematización del sistema de compras. - Sistema de compras con interfases con los sistemas de las administraciones públicas. - Control y monitoreo de las adquisiciones de cada administración pública. - Control a proveedores (registros de incumplimientos y sanciones). - Cuando se compre fuera del CM realizar la fundamentación adecuada. - Evitar monopolios. - Generar condiciones para la competencia. - Posibilidad de adjudicación fraccionada. - Habilitar la participación de PYMES. - Prever la reserva de mercado del Programa de Compras Públicas para el Desarrollo - No ser obligatorio. - Amplia consulta a todas las Administraciones Públicas que les rige el TOCAF. - Normas específicas para PYMES, Cooperativas Sociales del MIDES y emprendimientos financiados por el FONDES. - Proceso de pago ágil. - Grupo de trabajo interdisciplinario para la reglamentación del CM.

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IV. ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA IMPLANTACION DEL REG IMEN DE CONVENIOS MARCO EN EL URUGUAY a. Matriz FODA

Se analizaron fortalezas y debilidades de Uruguay en la implantación de la nueva forma de contratación, teniendo en cuenta la realidad de la Administración Pública, y la reglamentación vigente.

FORTALEZAS DEBILIDADES F1- Antecedentes y experiencia del funcionamiento de los Convenios Marco en la región.

F2- Normativa legal vigente. D1- Falta de reglamentación de los Convenios marco. F3- Antecedentes en Uruguay de procedimientos de contrataciones con características similares a los Convenios Marco (establecidas en el artículo 36 del TOCAF).

F4- Concentración territorial de las Administraciones Públicas en Uruguay y proveedores en la zona metropolitana que favorecen la centralización de las compras.

D2- Concentración de la mayor parte de proveedores y Administraciones en la zona metropolitana, que podría derivar en dificultades en la logística de los adjudicatarios en la distribución para todo el territorio uruguayo.

F5- Existencia de infraestructura con canales definidos para la capacitación de la Administración Pública.

D3- Preferencia de las partes interesadas por la capacitación presencial frente a la capacitación virtual.

F6- Especialización en compras de determinados bienes y servicios de algunas Administraciones.

D4- Inexistencia de planes de compras en la mayoría de las Administraciones Públicas.

F7- Existencia de sitio web centralizado de compras y contrataciones estatales.

F8- Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE). D5- Falta de hábitos en la registración de los incumplimientos

de los proveedores. F9- Tanto en bienes, servicios y obras, con determinadas características, que adquiere el Estado resulta posible su inclusión en los Convenios Marco.

D6- Control inadecuado de las condiciones específicas del bien, servicio u obra cuando lo entrega o realiza el proveedor.

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OPORTUNIDADES AMENAZAS O1- La aplicación del régimen de Convenios Marco requiere de un plan y análisis de las compras en cada Administración.

A1- Concentración de las contrataciones en un solo proveedor o grupo de proveedores (monopolio u oligopolio).

O2- Estandarización de los bienes, servicios y obras a ser incluídos en los Convenios Marco.

O3- Mejora de la calidad de los bienes, servicios y obras contratadas.

O4- Conocimiento de los mercados de los bienes, servicios u obras previo a la realización de los Convenios Marco.

A2- Resistencia al cambio. O5- Desarrollar proveedores. A3- Disminución de oportunidades de negocio para proveedores

no calificados para ingresar a los Convenios Marco. O6- Aplicación de políticas de sustentabilidad de los bienes. O7- Uniformización de las especificaciones contractuales. O8- Inclusión de los convenios marco dentro del sitio web de compras estatales y la creación de tienda virtual. Mayor transparencia.

O9- Disminución de la cantidad de procedimientos de contratación.

O10- Disminución de plazos en los procedimientos que se gestionen a través de los Convenios Marco vigentes.

O11- Reducción de precios. Mejora en la negociación. A4- Compra a través de un Convenio Marco sin tener en cuenta las condiciones vigentes en el mercado (precios, calidad, nuevos productos, nueva tecnología).

O12- Disminución de costos de inventarios. O13- Disminución de los plazos de entrega.

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Fortalezas F1- Tal como se expresa en el capítulo de Antecedentes, las experiencias en las contrataciones a través de los convenios marco realizadas en los países de la región son ampliamente conocidas en Uruguay, tanto por la disponibilidad de material que ofrecen las páginas web en las que dichos procedimientos se difunden y operan, como por la participación de expertos en los foros internacionales de compras públicas. F2- Como se expresó en el literal c) del numeral III, con la actualización del TOCAF en el 2012, se incorporó al marco normativo de las compras públicas en Uruguay la posibilidad de crear convenios marco. F3- La experiencia de algunas Administraciones públicas en procedimientos con algunas características asimilables a las de los convenios marco constituyen antecedentes exitosos que pueden impulsar la implementación de los mismos en el mercado uruguayo. La tendencia a la agregación de la demanda como forma de lograr economías de escala, ahorro de tiempo en los procedimientos y gestión más eficaz y eficiente han impulsado la adopción de procedimientos especiales. F4- La concentración territorial de las sedes principales de los organismos estatales en zona metropolitana facilita la interacción, el trabajo en equipo y la toma de decisiones para las instancias previas a la implantación de convenios marco. Del mismo modo, la fuerte concentración de los proveedores, facilita las instancias de análisis, reuniones de intercambio entre los diferentes agentes del mercado y otras tareas de trabajo en conjunto. F5- Se han desarrollado experiencias anteriores de capacitación en la Administración Pública, tanto en forma presencial como virtual para todo el Estado, a través de la Escuela Nacional de Administración Pública, Agencia de Compras y Contrataciones del Estado y otros organismos colaboradores. F6- La especialización en compras de determinados bienes y servicios por parte de algunas Administraciones para el cumplimiento de sus fines específicos, permite el aprovechamiento de su conocimiento, logrando una sinergia de la Administración Pública. F7- La existencia de un sitio web ( www.comprasestatales.gub.uy ), que centraliza la publicación e información de las compras y contrataciones estatales con más de diez años de funcionamiento, constituye un pilar fundamental para desarrollar tanto la difusión como la gestión de los convenios marco una vez implementados. F8- Uruguay cuenta con el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), que ha comenzado su funcionamiento en el presente año, herramienta indispensable para la implementación de los convenios marco, brindando información centralizada de proveedores por rama de actividad, permitiendo asimismo disponer del registro de incumplimientos para la etapa de evaluación de los proveedores para cada convenio marco en particular. F9- En el trabajo de campo, se constató que la mayoría de los encuestados entiende posible que el convenio marco puede realizarse para la contratación tanto de bienes, servicios como de obras, contemplando todas las posibilidades establecidas en el artículo 36 del TOCAF. Debilidades D1- La contracara de F2- es la ausencia de reglamentación aprobada a la fecha en que se realiza este análisis. El poder Ejecutivo deberá establecer como mínimo los lineamientos básicos necesarios para comenzar a implementar los convenios marco. D2- Si bien en F4- se ha señalado como fortaleza la característica de Uruguay de tener concentración de la mayor parte de proveedores y Administraciones en la zona metropolitana, como contrapartida esta situación podría determinar dificultades en la logística y de relacionamiento con los adjudicatarios, así como la distribución de los bienes, realización de servicios y ejecución de obras. D3- Las instancias tradicionales de capacitación presencial generan una tendencia a preferir la atención personalizada sobre la capacitación virtual. D4- Si bien se aprueba un Presupuesto Quinquenal, o anual, según la Administración Pública de que se trate, no se posee, en general, un plan anual de compras con el grado de

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desagregación que presentan los planes que anualmente publican otros países de la región, que conforman un insumo fundamental para los convenios marco. D5- Dada la descentralización de la ejecución del convenio marco, resulta imprescindible la registración de cumplimientos e incumplimientos de los proveedores para su evaluación, y consideración dentro del convenio, así como para futuras adjudicaciones. D6- Se plantea como una debilidad la posible falta de control al momento de la recepción de bienes, servicios u obras por parte de los diferentes responsables, en virtud de la no participación directa en la selección de los mismos. Oportunidades O1- La aplicación del régimen de Convenios Marco requerirá de la planificación y análisis de las compras, por lo que representa una oportunidad en el desarrollo de Planes Anuales de Compras, lo que a su vez redundará en una sustancial mejora en la construcción de los presupuestos al contar con las necesidades claramente determinadas para cada período y un avance hacia las mejores prácticas internacionalmente aceptadas en compras públicas. O2- La estandarización de los bienes, servicios y obras que adquieren las Administraciones Públicas favorece la generación de economías de escala para el Estado, a la vez que genera oportunidades de negocio para los proveedores, fomentando la competencia y el desarrollo de los mismos. O3- La armonización de las especificaciones de los diferentes organismos públicos, así como el aprovechamiento del conocimiento de aquellos especializados en determinados rubros contribuirá en la mejora de la calidad de los bienes, servicios y obras objeto de los convenios marco. O4- El conocimiento de los mercados de los bienes, servicios u obras incluidos en los Convenios Marco a través de los estudios de mercado que deben realizarse en forma obligatoria, según lo establece la normativa, permitirá contar con información base para la definición de políticas de desarrollo económico y social a nivel de país. O5- La generación de convenios marco en determinados rubros permitirá desarrollar empresas para calificar en los requerimientos y nuevas dimensiones de las contrataciones favoreciendo su permanencia en el mercado. O6- La generación de Convenios Marco, brinda la oportunidad de incorporar la aplicación de políticas de sustentabilidad mediante la inclusión de cláusulas que aseguren su cumplimiento en los contratos centralizados. Incluyendo tanto el aspecto ambiental como el económico y el social. O7- La homogeneización de las especificaciones técnicas y contractuales necesarias para establecer los términos de los Convenios Marco contribuye a evitar errores habituales en la presentación de las ofertas o en la entrega de los productos adquiridos. O8- La inclusión de los convenios marco dentro del sitio web de compras estatales ofrece la oportunidad de la creación de una tienda virtual como desarrollo del sistema de gestión de compras y contrataciones estatales de la ACCE, para acceder a los convenios marco vigentes y seleccionar proveedores y precios por parte de las diferentes Administraciones Públicas, otorgando mayor transparencia en la gestión de contrataciones. O9- La disminución de la cantidad de procedimientos repetitivos de contratación que deban gestionar las Administraciones Públicas al adherir a los Convenios Marco disponibles, disminuye los costos de contratación, mejora de la gestión, y racionalización de los procedimientos. O10- La disminución de plazos en la obtención de los bienes demandados por los organismos públicos y que sus sectores de compras gestionen a través de los Convenios Marco vigentes aportará eficiencia a la tarea de dichos sectores y al cumplimiento de los fines propios de cada organismo. O11- En general se logran mejores precios al contratar por mayores volúmenes, otorgando al Estado mayor poder de negociación; y para los proveedores resultan menores costos en la preparación de ofertas para menor cantidad de procedimientos. O12- Los bienes se reciben al ser solicitados, disminuyendo los costos de almacenamiento.

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O13- Los plazos de entrega disminuyen sustantivamente al adquirirse directamente de la tienda virtual, como resultado del acortamiento del plazo de la contratación. Amenazas A1- La concentración de las contrataciones en un solo proveedor o grupo de proveedores (monopolio u oligopolio) dificultan la obtención de las mejores condiciones de precio o calidad además de los perjuicios que ocasionan al mercado al eliminar la competencia. A2- La resistencia al cambio tanto de las Administraciones como de los proveedores a este nuevo régimen de contratación es un aspecto cultural que podría implicar un enlentecimiento en el desarrollo de los convenios marco. Podría existir falta de confianza de parte de las Administraciones Públicas en el cumplimiento por parte de los proveedores de las condiciones establecidas en el contrato, así como temor por parte de las empresas de no recuperar sus inversiones efectuadas en pos de las expectativas surgidas de las condiciones y volúmenes establecidos, entre otros. A3- La disminución de oportunidades para aquellas empresas que no puedan desarrollarse para cumplir con las especificaciones establecidas en los convenios puede tener como consecuencia la desaparición de MIPYMES. A4- La facilidad que presenta el uso del convenio marco por parte de las Administraciones Públicas podría generar compras de bienes, servicios u obras sin el suficiente análisis respecto a precios y condiciones de mercado, así como nuevas tecnologías vigentes, entre otros. b. Consideración de riesgos

Del análisis de las debilidades presentadas, surgen las siguientes propuestas para contrarrestar los riesgos que representan. • La dificultad de la logística en todo el país para el cumplimiento de los Convenios se puede mitigar por medio de una estrategia de desarrollo de proveedores en las diferentes localidades, según lo que determinen los resultados de los estudios de mercado, fomentando las compras de cercanía. Esto permite la creación de empleos con el consiguiente desarrollo económico local, así como la aplicación del Programa de Compras Públicas para el Desarrollo vigente en Uruguay. • Asimismo, en aquellos casos que aparezcan como más riesgosos, plazos más breves de convenios pueden permitir una rápida evaluación de los resultados de la ejecución de los convenios establecidos, y tomar medidas correctivas rápidamente. • La capacitación para la implantación de los Convenios Marco resulta crítica para optimizar los resultados de su gestión, por lo que se recomienda que se realice a través de todos los canales posibles, presenciales y virtuales, difundiendo sus ventajas a todos los agentes intervinientes (funcionarios públicos y proveedores) a través de fuertes campañas del Estado, asignando los recursos necesarios. Dentro del programa de capacitación es fundamental incluir la normativa, funcionamiento de la tienda virtual, realización del control del cumplimiento de las condiciones de los bienes, servicios y obras que se reciban y condiciones contractuales, así como la registración de sanciones cuando correspondan. • Como ya se expresó en el literal b) numeral III, todos los países de la región seleccionados para este estudio tienen en común la característica de contar con un Plan de Compras anual, lo que facilita la determinación de las necesidades a incluir en los Convenios Marco. Se entiende que la reglamentación uruguaya debería contemplar la obligación de su establecimiento, lo que representaría una ventaja adicional al presente régimen, como avance hacia las mejores prácticas de contrataciones públicas. En lo que concierne a las amenazas detectadas en el régimen de contratación de Convenios Marco, se evaluaron los aspectos para mitigarlas que se exponen seguidamente

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• Si bien la generación de monopolios u oligopolios es un riesgo político - económico, la oportunidad de desarrollar nuevos proveedores que contemplen la mayor exigencia productiva (mencionada en O5) es una posible acción a tomar para contrarrestar esta amenaza. A dichos efectos se recomienda reglamentar los subprogramas de Contratación Pública para el Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios y de Contratación Pública para el Desarrollo Científico-Tecnológico y la Innovación del Programa de Contratación Pública para el Desarrollo y complementar este programa con otras medidas de política, considerar la adjudicación por lotes menores, a proveedores locales, y admitir subcontrataciones. Estas medidas conjuntamente con la realización previa de un exhaustivo estudio de mercado deberían constituir una garantía de continuidad de estas empresas. De visualizarse la posibilidad de no permanencia de las mismas, no debería realizarse el Convenio. • La aplicación del régimen de Convenios Marco en Uruguay podría ofrecer resistencias de las organizaciones públicas y proveedores, por lo que se recomienda el desarrollo de programas de comunicación y gestión del cambio para todo los actores involucrados, el que incluya capacitación y difusión de sus ventajas como aspecto esencial para el éxito de la iniciativa. • Para aquellos casos que los bienes, servicios u obras, presenten cambios en el mercado, que de ser solicitados a través del Convenio Marco representen una desventaja comparativa para las Administraciones, se recomienda contemplar cláusulas contractuales que permitan la renegociación de precios, o inclusión de ítems adicionales de nueva tecnología, o nuevos productos similares, así como otras modificaciones necesarias. Esta posibilidad debería ser incluida en la reglamentación de los Convenios Marco para otorgar certeza jurídica.

V. RECOMENDACIONES

a. Recomendaciones para la implantación de los Conv enios Marco A continuación se presentan las principales etapas que deberían cumplirse para gestionar los Convenios Marco en Uruguay. Tal como fue expresado en el literal c) del numeral III, este régimen de contratación en Uruguay requiere de su reglamentación por parte del Poder Ejecutivo. En tal sentido, se recomienda la realización de las siguientes etapas: Etapa 1: Reglamentación: En virtud del análisis efectuado surgen aspectos que debería contemplar dicha reglamentación, entre los que se detallan: • Definir el o los Organismos que gestionará el convenio marco (centralización total, o

descentralización, con la participación del organismo regulador). • Definir si este régimen será obligatorio para la contratación de los bienes, servicios u

obras incluidos en cada Convenio Marco. • Establecer si los Convenios Marco podrán ser Abiertos y/o cerrados, según la definición

dada en el literal a) del numeral III. • Plazo de vigencia, y posibilidad de renovación. • Procedimiento en 1 o 2 etapas, según la definición dada en el literal a) del numeral III. • Organismos responsables de la publicación, administración del convenio marco y

seguimiento de su vigencia. • Si se permite contemplar modificaciones (Precios a la baja, inclusión de ítems similares

al objeto, nueva tecnología, eliminación de productos del catálogo). • Criterios de sustentabilidad. • Obligación de definir Planes anuales de compras.

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• Protecciones a Micro, Pequeñas o medianas empresas. • Contemplar o no ajuste de precios durante la vigencia del contrato • Aplicación de sanciones. • Condiciones de pago.

Nota 1: La norma podría fijar las características mencionadas, o bien establecer que alguna de ellas se disponga para cada Convenio Marco en particular, en función de la realidad del mercado específico de cada objeto. Nota 2: Se recomienda la formación de un Grupo de trabajo Integrado por expertos en compras públicas de las diferentes Administraciones Públicas y otras partes interesadas a los efectos de generar una propuesta de reglamentación.

Etapa 2: Difusión y capacitación: Posteriormente, se requiere la difusión de la normativa a través de prensa, sitio web de compras estatales y capacitación a todos los actores involucrados, a saber: jerarcas de las Administraciones Públicas, compradores estatales, organismo de contralor, proveedores estatales, gremiales empresariales, y otros.

Etapa 3 : Desarrollo del soporte informático: que permita la publicación de la gestión de los Convenios Marco, catálogo electrónico, y contrataciones de las diferentes organizaciones públicas posteriores con interfaces.

b. Ciclo del Convenio Marco A los efectos de gestionar un Convenio Marco, se recomienda realizar las grandes etapas que constituyen el ciclo de cada Convenio, impactando directamente en la eficacia y eficiencia de los procesos de contratación, e indirectamente en el desarrollo de proveedores, conjuntamente con la Planificación de las compras del Estado. Una vez implantado, se deberán establecer indicadores para determinar la sustentabilidad de este tipo de contratación por cada objeto, tomando como base la gestión realizada, así como el impacto socioeconómico en el mercado, el que debería traducirse en mejor y más empleo.

Estudio Mercado

EstandarizaciónCondiciones

Convocatoria Pública

Recepción y Estudio de

Ofertas

Adjudicación Intervención

Legalidad

Difusión Tienda Virtual

Adquisición de Organismos en Tienda Virtual

Aplicación de Sanciones a Proveedores Registro de

cumplimiento

EvaluaciónConvenio

Desarrollo de Proveedores

Eficacia y Eficiencia

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Nota: en el caso optarse por un Convenio en dos etapas, se realizará posteriormente a la adjudicación un pedido de precios, con la consiguiente resolución e intervención de legalidad

Los factores principales para optimizar este nuevo régimen de contratación son:

• Planificación anual de las Compras • Capacitación y difusión • Soporte informático que permita desconcentración (compra por catálogo o tienda

virtual).

VI. CONCLUSIONES En resumen, la aplicación del régimen de Convenios Marco en el Uruguay representaría mayores oportunidades que riesgos. Los beneficios serán apreciados en un mediano o largo plazo, teniendo en cuenta el ciclo de los Convenios y los plazos de vigencia recomendados, que van hasta dos años, en su mayoría. Las principales ventajas para el Estado que se obtienen con el régimen son las siguientes: • Planificación oportuna de las compras. • Contribución a una contabilidad presupuestal más ajustada. • Especificaciones coordinadas de bienes, servicios y obras que minimicen impactos

medioambientales. • Mayor poder de negociación de la Administración Pública, ya que permite obtener

mejores precios al adquirir a precios en escala. • Reducción de los costos de contratación (menores tiempos de los procesos y disminución

de la cantidad de procedimientos de contratación) que contribuyen a la eficiencia de las compras públicas, liberando recursos que pueden profesionalizarse en el desarrollo de actividades específicas y estrategias para el seguimiento y verificación de la eficiencia de los Convenios Marco, así como la gestión de contrataciones más complejas.

• Plazos de entrega adecuados. • Disminución de costos de inventarios.

Las principales ventajas para las empresas proveedoras del Estado son las que se indican seguidamente: • Ahorros de costos en la presentación de ofertas (agregación de demanda). • Transparencia en los canales de contratación (tienda virtual). • Certeza en las condiciones de contratación con todos los organismos públicos que

integran el Convenio. • Desarrollo de proveedores. Del análisis de riesgos efectuado en el régimen de Convenios Marco en el Uruguay, se resalta la posibilidad de la formación de monopolios u oligopolios, así como la dificultad en la permanencia de Micro, Pequeñas y Medianas empresas. Al respecto fueron planteadas medidas para mitigarlos, las que se basan fundamentalmente en políticas de Estado para su protección y desarrollo, que en la actualidad ya cuentan con normativa y aplicación, pudiendo complementarse con otras y extenderse a los Convenios Marco con una adecuación apropiada. Atendiendo a lo pequeño del mercado uruguayo, resulta fundamental el aporte del estudio de mercado. Desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, las ventajas se aprecian desde la sustentabilidad en sus tres aspectos fundamentales, económicos, ambientales y sociales, los que se traducirán en menores costos para los usuarios, menores impactos negativos en el medio ambiente y más y mejores empleos provenientes del desarrollo de proveedores. En

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resumen una adecuada aplicación de los convenios marco podrá contribuir a una mayor satisfacción de las necesidades con menores costos para la sociedad siempre en el marco de una política de compras públicas para el desarrollo económico.

VII. GUIA DE DISCUSION Ante la existencia de un Convenio Marco, ¿resultaría ventajosa la obligatoriedad de la adquisición de bienes, servicios y obras a través del mismo? ¿Por qué? ¿Qué estrategias se recomienda para la permanencia y desarrollo de Micro, Pequeñas y Medianas empresas en el Uruguay?

VIII. BIBLIOGRAFIA Y SITIOS WEB CONSULTADOS • La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay,

MARGULIES, Isaac y VIDAL, Martha, FCU. • La gestión financiera del Estado, Martha Vidal, FCU. • Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF). • www.chilecompra.cl • www.mercadopublico.cl • www.congreso.gob.pe • files.servir.gob.pe • municipioaldia.com • www.pgr.go.cr • www.ocu.ucr.ac.cr • www.diputados.gob.mx • www.diputados.gob.mx • www.leadership-agenda.com • www.unsam.edu.ar

Dirección de correo electrónico: mgmontejo@gmail.com

Seudónimo: Afrodita

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ANEXO: Datos de los especialistas encuestados

Nombre Cargo Organización

Esc. Adriana Gomila

Directora del Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas

RNEOP - Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)

Dra. Carmen Torena

Jefe Dirección Asesoría Jurídica - Dirección Nacional de Vialidad

Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)

Cra. Stella Viglielm Directora de la División Abastecimiento

Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)

Dr. Nicolás Cendoya Asesor de la Presidencia

Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL)

Ec. Héctor Bouzón

Director Sectorial de Programación y Presupuesto del CODICEN

Administración Nacional de Educación Pública (ANTEL)

Sra. Elizabeth Iglesias

Jefe de Unidad Administrativo de Zona Area Centro

Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL)

Cr. Ernesto Arias Asesor de Vice Presidencia Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE)

Dra. Inés Guerrero Comisión Asesora de Adjudicaciones

Obras Sanitarias del Estado (OSE)

Lic. José Saavedra Consejo Directivo Honorario de la ACCE

Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE)

Lic. María Nélida Sena

Jefa Gestión de Contratos Gerencia de Abastecimiento

Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP)

Arq.Néstor Castro Jefe de la Asesoría Técnica del RNEOP

Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas - MTOP

Olga Santinelli Auditora Interna Tribunal de Cuentas de la República (TCR)

Sr. José Ignacio Otegui Presidente

Cámara de la Construcción del Uruguay (CCU)

Cra. Shirley De Armas Gerente de Área Logística Ministerio del Interior (MI)

Cra. Silvia Moreira Gerente de División Abastecimientos

Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE)

Lic. Xavier Vizcaíno

Consultor Investigador en Sistemas Nacionales de Adquisiciones Públicas

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

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Cra. Isis Burguez Caleri FORMACIÓN CURRICULAR Contadora Pública egresada de la Universidad de la República Facultad de Ciencias Económicas y Administración Uruguay. FORMACIÓN EXTRA CURRICULAR UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO: Contratación Administrativa RED INTERAMERICANA DE COMPRAS GUBERNAMENTALES Y AECID: Taller sobre Convenios Marco en Compras Públicas FUNDACIÓN CEDDET: Sistema de Contratación y Compras Públicas: Eficacia y Transparencia SOLUZIONA - SERVICIOS PROFESIONALES DE UNIÓN FENOSA: Curso de Compras y Contrataciones Estatales - Nivel alta gerencia OEA: Gestión de las Compras Públicas TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA: TOCAF EXPERIENCIA LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO AGENCIA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO ACCE Período: desde mayo/2012 hasta la fecha Cargo: Gerente de Operaciones. COMPRAS Y CONTRATACIONES ESTATALES OPP - AGESIC: Período: desde marzo/2004 hasta julio/2008 en OPP a partir de julio/2008 hasta abril/2012 AGESIC Cargo: Consultora especialista en Compras y Contrataciones Estatales-Coordinadora Sectorial UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA – FACULTAD DE MEDICINA Período: diciembre/97 a febrero/04. Cargo: Técnico. Escalafón B, Grado 7. ACTIVIDAD DOCENTE OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Período: desde abril 2006. Cargo: Docente de los Cursos de Alta Dirección para Funcionarios Públicos – Módulo Gestión Financiera; Programa de Dirección Media y Compras y Contrataciones Estatales. EXPOSICIÓN EN SEMINARIOS INTERNACIONALES PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN ADQUISICIONES ELECTRÓNICAS. SEÚL, Junio 2008. EXPOSICIÓN EN SEMINARIOS NACIONALES JORNADAS TÉCNICAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES ESTATALES, 10 Y 11 de noviembre de 2009. 2das. JORNADAS TÉCNICAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES ESTATALES, 18 Y 19 de octubre de 2010. 3as. JORNADAS TÉCNICAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES ESTATALES, 15 Y 16 de noviembre de 2012.

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Cra. Nelly Rossellino Contadora Pública, egresada de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración de la Universidad de la República Oriental del Uruguay (UDELAR). En forma extracurricular ha realizado varios cursos relativos a la Administración Pública: Contratación Pública en la Universidad de Montevideo, Capacitación para Capacitadores en Compras Públicas Sustentables (SPP) liderado por Suiza e implementado por el PNUMA para la aplicación del proyecto en Uruguay, cursos virtuales en OEA y CEDDET relativos a Gobierno Electrónico, Gestión de las Compras Públicas y Sistemas de Contratación Pública. En el ámbito privado se ha desempeñado como profesional independiente. En el ámbito público se desempeñó inicialmente como funcionaria en la Administración Central. Como Especialista en Compras Estatales trabajó como consultora en el Proyecto de Reforma del Estado dependiente de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) desde 2002 a 2008; continuando en el mismo equipo de trabajo en la Agencia para el Gobierno Electrónico (AGESIC) de 2008 a 2012 y posteriormente, hasta marzo 2013, en la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE). Participó en el Comité Ejecutivo del Proyecto de Compras Sustentables suscripto por OPP con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Participó en el grupo de trabajo designado para la elaboración del decreto reglamentario del Subprograma para MIPyMES del Programa de Compras Públicas para el Desarrollo. Participó como Asesora en Compras Estatales apoyando a la Asesoría de Política Comercial del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en negociaciones de acuerdos con terceros países. Actualmente ocupa el cargo de Asesora Financiera en la Facultad de Enfermería de la UDELAR.

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Cra. Graciela Elisa Santero Martín FORMACIÓN CURRICULAR Contadora Pública egresada de la Universidad de la República Facultad de Ciencias Económicas y Administración Uruguay. RESUMEN FORMACIÓN EXTRA CURRICULAR ISEDE: Administración y Dirección - Programa de Habilidades Directivas; UPAE: Diseño de Sistemas de Información Gerencial; Estrategia y finanzas de la empresa en crecimiento; Formas contractuales modernas; OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO: Seminario Compras Públicas sustentables en Uruguay; REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS OBRAS PUBLICAS: Decreto 208/09 Sistema de Calificación empresas que contratan obras públicas; TRIBUNAL DE CUENTAS: Aplicación de la Normativa TOCAF; KPMG: Curso actualización de impuestos; ADM: Comercio Internacional, Negocios con el exterior, Seminario de Comercio Exterior (Normativa, Crédito Documentario, Transporte Internacional de Cargas y Seguros); Competencias Gerenciales; PNUD: Habilidades Personales del Negociador, Negociación I ,La Metodología del Proyecto Harvard, Negociación en Compras Estatales; TEA DELOITTE & TOUCH – Taller de Reingeniería; UNIT: Formación en Especialista de Calidad Norma UNIT-ISO 9001:2008: Sistema de la Calidad Implantación, Gestión de la Calidad y Sistemas Integrados, Gestión de la Calidad y Sistemas Integrados, Auditorías de la Calidad, Documentación y Manuales de Calidad; JURAN INSTITUTE – Seminario de Calidad Total en Servicios. EXPERIENCIA LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO: ADMINISTRACION NACIONAL DE USINAS Y TRASMISIONES ELECTRICAS (UTE) Período: desde julio/1984 hasta la fecha.

• Cargo: Jefe Departamento Contrataciones Especiales y Estra tégicas- encargada de gestionar Licitaciones y Abreviadas, establecimiento de las condiciones comerciales, legales y contractuales, integrar Comisiones Asesoras de adjudicaciones, la verificación del cumplimiento de los contratos emergentes de plaza y negociaciones con el exterior. Integra el Comité de Calidad de Abastecimientos desde 2007 a la fecha (Certificación 2007).

• Representó a U.T.E. en la propuesta del Pliego Unico de Obras Públicas en la Agencia de Compras del Estado (A.C.C.E.) 2012-201

• Participó en el Proyecto de Reingeniería del Area Abastecimientos (Proyecto Sirio) 1997-1998 y Proyecto de Mejora de Gestión de UTE en el Area de Abastecimientos (P.M.G.) 1991-1992.

OTRAS ACTIVIDADES • Participa de la Comisión de Administración Pública del Colegio de Contadores,

Economistas y Administradores del Uruguay. • Docencia en UTE: Talleres de Supervisión, Cuadro de Mando Integral, Inducción en

el Area de Abastecimientos, y varios talleres relacionados con Sistemas Gestión de Calidad.

• Evaluadora del Premio Compromiso con la Gestión Pública de INACAL, Uruguay.

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MIRTA GARCÍA MONTEJO Formación curricular Economista, egresada de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración de la Universidad de la República. Formación extra curricular “Gerencia de Adquisiciones y Contrataciones Estatal es”, 1999, OPP-ANTEL. “Administración y Gestión de Proyectos” , Universidad Católica-CLAEH, 1999. “Herramientas de la Calidad”, Instituto Industrial de Estudios Superiores de la CIU, 1999. Experiencia laboral en el sector público Alta Especialización en Compras y Contrataciones Es tatales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la República, desde 2004. Coordinadora del Área de Compras Gubernamentales, 2004 a 2008, Asesor de la Comisión Sectorial del Mercosur (OPP), 2008 a 2010, Asesor Departamento de Presupuesto Nacional (OPP), 2010 a la fecha. Integrante electo del Consejo Directivo de la Red Interamericana de Contrataciones Públicas (RICG), 2008.y Representante de Uruguay en la RICG, 2005-2008. Actividad docente Universidad de la República , Facultad de Ciencias Económicas y Administración: Gestión Financiera del Estado, mayo 2001 a la fecha. Economía Descriptiva, 1996 a 2004. Economía I, 1997. Universidad Católica del Uruguay (UCU) , Facultad de Ciencias Empresariales: Contabilidad Pública, 2004 a la fecha. Microeconomía, 1997 a 2003. Economía Descriptiva, 1998 a 2005. Macroeconomía I, 2004 y 2006. Microeconomía, 2002. ENAP: Presupuesto y Compras del Estado 1992 a la fecha. Exposición en seminarios nacionales - Modificaciones al TOCAF : CCEAU, CGN, MEF, ASSE e Intendencias Interior, en 2012. - I Jornadas MEF-CGN: expositora por la UCU, octubre 2012, - XXI Jornadas Técnicas Nacionales de la ASUCYP: “Áreas programáticas: una nueva forma de ver el Presupuesto”, 2010. - Registro Único de Proveedores del Estado: organizadora /expositora, OPP-CGN, 2008 - COMPRAS ESTATALES: nuevas reglas de juego”, CNCS, 2007. - Una oportunidad para las PYMES: las compras estatal es: CIU, 2007. - Compras Centralizadas del Área de la Salud: XVIII jornadas de ASUCYP, 2005. - Especialización en Gobierno y Administración Digi tal: Milenium XXI, 2005 y 2006. Exposición representando a Uruguay en seminarios i nternacionales “Taller Regional Avanzado de la OMC sobre Contratación Pública para los países de América Latina” en 2008, Montevideo; II Seminario Internacional de Contrataciones Públicas de Paraguay, “Ofertas en línea en Uruguay, una opción diferente” 2007 en Paraguay; Taller Regional de Adquisiciones, 2007 en Perú; III Conferencia de las Américas sobre Compras Gubernamentales: “La contratación Pública en el Continente”, 2006 en Perú;I Seminario Internacional de Contrataciones Públicas de Paraguay, “Compras Centralizadas” y “Oportunidades de negocio”, setiembre de 2006, Asunción Paraguay.