TỈNH ỦY PHÚ YÊN*

Số 06 -CTr/TU

ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAMTuy Hòa, ngày 26 tháng 4 năm 2016

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA TỈNH ỦY

về lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI, tạo môi trường đầu tư thông thoáng, lành mạnh

-------------

Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020, Tỉnh ủy ban hành Chương trình hành động về lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI), tạo môi trường đầu tư thông thoáng, lành mạnh như sau:

Phần thứ nhấtKẾT QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, NÂNG CAO CHỈ SỐ

NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH, HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2015

I- NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

Trong những năm qua, công tác cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI, tạo môi trường đầu tư thông thoáng, lành mạnh đã được các cấp, các ngành trong tỉnh quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện đạt được một số kết quả tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cụ thể:

1- Về cải cách hành chính:

Công tác cải cách hành chính tiếp tục được đẩy mạnh; chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày càng nâng cao. Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực được rà soát, sửa đổi theo hướng đơn giản hóa, dễ hiểu, dễ thực hiện; từng bước loại bỏ những thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân. Công tác tổ chức, sắp xếp bộ máy, cán bộ được thực hiện chặt chẽ hơn. Việc tổ chức thi tuyển công chức, viên chức theo hình thức cạnh tranh được triển khai nghiêm túc, bước đầu có kết quả. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính và từng bước trẻ hóa. Công tác thanh tra, kiểm tra công vụ được tiến hành thường xuyên; kỷ luật, kỷ cương hành chính trong hoạt động của các cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức được nâng lên, góp phần nâng cao hiệu quả làm việc của cơ quan, đơn vị.

2- Về cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh:

Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai nhiều giải pháp nâng cao chỉ số PCI(1), cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; đơn giản hóa các thủ tục hành chính, công

khai, minh bạch các qui định liên quan đến điều kiện kinh doanh, gia nhập thị trường; triển khai thực hiện hiệu quả cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại các địa phương, cơ quan, đơn vị; nhiều thủ tục hành chính được thực hiện thông qua mạng điện tử(2) đã giảm bớt phiền hà cho doanh nghiệp, giảm các hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu. Ban hành nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu tư đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất, kinh doanh.

3- Về nâng cao hiệu quả quản trị và hành chính công:

Bộ máy chính quyền cơ sở được củng cố, kiện toàn và từng bước hoạt động có hiệu quả(3). Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ ở cơ sở từng bước được nâng lên; chính quyền cơ sở phát huy hiệu lực, hiệu quả trong quản lý và điều hành theo pháp luật. Bước đầu triển khai thực hiện có hiệu quả chủ trương thí điểm bố trí trí thức trẻ đảm nhiệm chức vụ phó chủ tịch UBND ở một số xã, phường; thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng chính quy về công tác ở cấp xã. Duy trì thường xuyên công tác tiếp dân theo quy định. Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể và trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc thuộc thẩm quyền. Kết cấu hạ tầng và phương tiện làm việc tại các xã, phường, thị trấn được quan tâm đầu tư, từng bước đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ.

II- HẠN CHẾ, YẾU KÉM VÀ NGUYÊN NHÂN

1- Hạn chế, yếu kém:

- Hiệu quả cải cách hành chính còn thấp (4). Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của một số lãnh đạo cấp ủy, chính quyền còn hạn chế. Chất lượng ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật chưa cao. Một số thủ tục hành chính chậm được sửa đổi, bổ sung theo quy định(5). Việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về cải cách hành chính có lúc, có nơi chưa nghiêm túc. Việc tuyển dụng công chức, viên chức còn trường hợp chưa đáp ứng yêu cầu theo vị trí công việc; một số địa phương, đơn vị hợp đồng lao động thiếu chặt chẽ. Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức hành chính năng lực còn hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao; người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị thiếu tinh thần trách nhiệm nhưng chậm thay thế. Một số chính sách về thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ người giỏi chưa thật sự mang lại hiệu quả. Chưa có cơ chế, chính sách thật sự phù hợp trong phát hiện, thu hút và sử dụng người tài.

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và phối hợp thực hiện các giải pháp nâng cao chỉ số PCI có lúc, có nơi còn thiếu đồng bộ, thiếu kiên quyết, hiệu quả chưa cao; năng lực cạnh tranh của tỉnh còn thấp, vị thứ xếp hạng PCI chậm được cải thiện(6). Điểm số của một số chỉ số thành phần liên quan đến tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin; tính năng động và tiên phong của lãnh đạo; chi phí dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; đào tạo lao động; thiết chế pháp lý; cạnh tranh bình đẳng; chi phí không chính thức còn rất thấp và chậm cải thiện.

- Hiệu quả quản trị và hành chính công của chính quyền các cấp chưa cao;

cải cách thủ tục hành chính còn chậm, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; việc công khai, minh bạch về tài chính chưa thực hiện đầy đủ; nhiều khó khăn, vướng mắc của người dân, tổ chức, doanh nghiệp chưa được giải quyết kịp thời, thỏa đáng; chất lượng, hiệu quả hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu tư cộng đồng ở cấp xã còn hạn chế. Chất lượng cung cấp các dịch vụ công chưa cao; vị trí xếp hạng PAPI và các tiêu chí về sự tham gia của người dân ở cấp cơ sở, công khai minh bạch và thủ tục hành chính công vẫn còn ở nhóm điểm thấp so với cả nước và có dấu hiệu phát triển không bền vững (7). Các tiêu chí về trách nhiệm giải trình với người dân và cung ứng dịch vụ công có điểm số còn cách khá xa so với tỉnh đạt điểm cao nhất; điểm số tiêu chí kiểm soát tham nhũng trong khu vực công năm 2014 và 2015 sụt giảm đáng kể(8).

2- Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém:

- Một số cấp ủy đảng, chính quyền và người đứng đầu cơ quan, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ, sâu sắc về tầm quan trọng của cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, hiệu quả quản trị và hành chính công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nên việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện thiếu kiên quyết; chậm phát hiện xử lý cán bộ vi phạm. Tính chủ động, sáng tạo của nhiều cơ quan quản lý nhà nước chưa cao, sự phối hợp giữa các sở, ngành, địa phương chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, có việc còn đùn đẩy, né tránh trách nhiệm. Tính năng động và tiên phong của một số lãnh đạo còn thấp.

- Công tác tuyên truyền phổ biến có mặt chưa tốt, chưa thật sự tạo được sự chuyển biến về nhận thức và hành động của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cung ứng dịch vụ hành chính công. Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức thiếu ý thức trách nhiệm trong thực thi công vụ, kỹ năng hành chính và đạo đức, phẩm chất chưa đáp ứng yêu cầu; có trường hợp vận dụng tùy tiện quy định của pháp luật hoặc có thái độ quan liêu, cửa quyền, hách dịch trong giải quyết công việc.

- Thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp, chậm điều chỉnh, bổ sung phù hợp. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án còn chậm, tốn nhiều thời gian và chi phí; chưa tạo được nhiều quỹ đất sạch, chưa xây dựng đơn giá đất tại từng vị trí cụ thể để sẵn sàng kêu gọi, thu hút dự án đầu tư.

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính nhà nước ở một số cơ quan, đơn vị còn ít(9). Một số cán bộ lãnh đạo hạn chế về khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, chưa quan tâm đúng mức việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư.

Phần thứ haiMỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

I- MỤC TIÊU

- Xây dựng nền hành chính dân chủ, minh bạch, trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tạo môi trường đầu tư thông thoáng, lành

mạnh nhằm huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển, hướng đến phục vụ người dân, doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

- Đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục, giảm thời gian và chi phí thực hiện các thủ tục hành chính, phấn đấu đến năm 2020, cắt gộp 30% về thủ tục, cắt giảm 35 - 50% về thời gian thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và đầu tư của doanh nghiệp so với quy định của Trung ương; 100% sở, ban, ngành và UBND cấp huyện triển khai mô hình “Một cửa liên thông hiện đại”.

- Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh; tăng sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp đối với bộ máy hành chính các cấp. Phấn đấu đến năm 2020, chỉ số PCI của tỉnh xếp trong tốp 20 và chỉ số PAPI trong tốp 30 của cả nước.

- Nâng cao chất lượng các dịch vụ công, nhất là cấp cơ sở. Phấn đấu đến năm 2020, sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80%; sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 90%.

II- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

1- Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu:

1.1- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với công tác cải cách hành chính, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công:

- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, cơ quan, đơn vị, nhất là người đứng đầu trong công tác cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, hiệu quả quản trị và hành chính công. Thực hiện hiệu quả các giải pháp để ổn định và tăng nhanh các chỉ số thành phần thuộc nhóm mạnh, nhóm có cơ hội cải thiện; đồng thời khắc phục, cải thiện các chỉ số, lĩnh vực còn yếu, có nguy cơ giảm(10). Nghiên cứu, học tập kinh nghiệm của các tỉnh bạn về cách làm hay, hiệu quả trong cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI.

- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, quán triệt nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức về nội dung, ý nghĩa và mục đích của cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; tuyên truyền về kết quả cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI. Xác định cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao hiệu quả quản trị và hành chính công là trách nhiệm của toàn hệ thống chính trị, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị.

- Nâng cao hơn nữa tính năng động và tiên phong của lãnh đạo các cấp trong quản lý, điều hành cải cách hành chính, phát triển kinh tế - xã hội. Phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu địa phương, cơ quan, đơn vị trong quản lý, chỉ đạo, điều hành nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thân thiện, lành mạnh, thông

thoáng, giải quyết nhanh các thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư, kinh doanh của người dân, doanh nghiệp.

- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến về thực hiện quy chế dân chủ ở các cấp. Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện và xử lý những trường hợp vi phạm quy chế dân chủ ở cơ sở.

1.2- Tập trung thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính; rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở các cấp:

- Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tiếp tục rà soát, sửa đổi, đơn giản hóa và công khai quy trình, thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan… cho tổ chức, cá nhân tại bộ phận “Một cửa, một cửa liên thông hiện đại”. Nghiên cứu áp dụng cơ chế vừa triển khai thực hiện dự án vừa hoàn tất các thủ tục đầu tư đối với một số dự án lớn, quan trọng có tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đẩy mạnh việc giải quyết thủ tục hành chính qua mạng điện tử.

- Xây dựng bộ máy hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Nâng cao trách nhiệm, hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong giải quyết hồ sơ, thủ tục cho doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân.

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: quản lý đất đai, đào tạo lao động, thiết chế pháp lý, phòng chống tham nhũng(11); tăng tính công khai, minh bạch, tiếp cận thông tin cho người dân và doanh nghiệp. Nâng cao chất lượng, hiệu quả việc lập và thực hiện quy hoạch; công khai, minh bạch các kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, giá thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Hình thành nhiều quỹ đất sạch, để sẵn sàng kêu gọi, thu hút đầu tư.

- Thực hiện thường xuyên, đồng bộ, hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết nhanh chóng, kịp thời và đầy đủ các khiếu nại, tố cáo của công dân; đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Công khai rộng rãi số điện thoại đường dây nóng, địa chỉ email của lãnh đạo các cấp ở nơi tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính, đơn thư. Tăng cường đối thoại giữa chính quyền và người dân.

Định kỳ tổ chức tiếp xúc, đối thoại với doanh nghiệp, nhà đầu tư, các hội doanh nghiệp… để nắm bắt thông tin, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, nhà đầu tư. Xây dựng và triển khai hiệu quả các cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ, thu hút đầu tư trên địa bàn.

- Có chính sách phù hợp hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thương hiệu, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường. Tăng cường hoạt động bổ trợ tư pháp, tạo sự chuyển biến căn bản về chất lượng các hoạt động bổ trợ tư pháp như: công chứng,

luật sư, tư vấn, giám định tư pháp… đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.

- Đẩy mạnh xã hội hóa và nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công phù hợp với xu thế hội nhập và phát triển. Từng bước xã hội hóa các lĩnh vực y tế, giáo dục, nước sạch và các dịch vụ vệ sinh môi trường ở các xã, phường, thị trấn.

1.3- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu quả; xây dựng văn hóa công sở tại các cơ quan, đơn vị:

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thật sự tiên phong, gương mẫu, có trách nhiệm, có phẩm chất, đạo đức, tinh thần đoàn kết, ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực công tác, hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân. Phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ sự nghiệp phát triển của tỉnh nhà; 100% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức đảm bảo theo vị trí việc làm. Triển khai hiệu quả chủ trương tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về cải cách hành chính, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, hiệu quả quản trị và hành chính công cho cán bộ, công chức, viên chức.

- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, cải cách lề lối, phong cách làm việc của cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao tính năng động, tiên phong, tinh thần trách nhiệm, gương mẫu của cán bộ lãnh đạo các cấp.

- Thực hiện việc đánh giá cán bộ đúng thực chất dựa trên kết quả công việc; kịp thời biểu dương, khen thưởng những cán bộ, công chức, viên chức có nhiều đóng góp trong việc nâng cao chỉ số PCI và PAPI của tỉnh. Kiên quyết xử lý những người có biểu hiện nhũng nhiễu, tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà trong việc giải quyết thủ tục hành chính, cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, nhà đầu tư.

- Nâng cao văn hóa ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức và văn hóa công sở tại các cơ quan, đơn vị. Thực hiện tốt phương châm “Thân thiện, nghĩa tình; tận tụy, trách nhiệm; kỷ cương, kỷ luật” trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

1.4- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính nhà nước; xây dựng chính quyền điện tử:

- Thực hiện rộng rãi việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành và giải quyết các thủ tục hành chính. Tập trung xây dựng chính quyền điện tử để xử lý công việc nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả. Phấn đấu đến năm 2017, có trên 95% văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; 100% cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong xử lý công việc; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên mạng thông tin điện tử hành chính của

tỉnh ở mức độ 3 và 4. Công khai, minh bạch thủ tục hành chính trên các phương tiện thông tin đại chúng, các cổng thông tin điện tử của các sở, ngành và địa phương.

- Thường xuyên bồi dưỡng kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức. Nâng cao chất lượng cung cấp thông tin Trang thông tin điện tử của UBND tỉnh và các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn.

1.5- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI:

- Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể; phát huy vai trò của các cơ quan báo chí và người dân trong việc phát hiện những tiêu cực của tổ chức, cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI.

- Chú trọng công tác thanh tra công vụ, nhất là hoạt động của bộ phận “Một cửa”, “Một cửa liên thông hiện đại” tại các sở, ngành và địa phương; xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên làm không đúng quy chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông hiện đại”; kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị(12); kịp thời biểu dương, khen thưởng, phổ biến những điển hình hay, cách làm tốt trong cải cách hành chính; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm và công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng các trường hợp bị xử lý kỷ luật. Lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI của các cơ quan, đơn vị để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua đối với các cơ quan, đơn vị, tập thể lãnh đạo và người đứng đầu cơ quan, đơn vị.

2- Nhiệm vụ và giải pháp tập trung thực hiện ngay trong năm 2016:- Tổ chức tuyên truyền, quán triệt nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm

của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức về nội dung, ý nghĩa và mục đích của cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về cải cách hành chính, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, hiệu quả quản trị và hành chính công cho cán bộ, công chức, viên chức.

- Chỉ đạo khắc phục những tồn tại, hạn chế, nâng cao điểm số của những chỉ số thành phần còn thấp, chậm cải thiện đối với chỉ số PCI(13) và các trục nội dung đối với chỉ số PAPI ở từng sở, ngành và địa phương.

- Kiện toàn, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy một số sở, ngành thường xuyên tiếp xúc và giải quyết hồ sơ, thủ tục cho doanh nghiệp và nhân dân như: Sở Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và PTNT, Công Thương, Văn phòng UBND tỉnh...

- Xây dựng và ban hành quy định quản lý đầu tư đối với các dự án ngoài ngân sách nhà nước.

- Thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư, Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc UBND tỉnh.

- Tổ chức tiếp xúc, đối thoại với doanh nghiệp, nhà đầu tư để nắm bắt thông tin, kịp thời giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp, nhà đầu tư.

- Xây dựng và ban hành bộ tờ gấp hướng dẫn về thủ tục hành chính một số lĩnh vực được người dân và doanh nghiệp quan tâm tại bộ phận một cửa.

- Công khai kết quả giải quyết thủ tục hành chính lên các phương tiện thông tin đại chúng và trang thông tin điện tử của các sở, ban, ngành tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố.

- Đổi mới tác phong, lề lối làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhất là cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông. Thực hiện tốt phương châm 5 biết: “Biết chào hỏi, biết lắng nghe, biết giải thích, biết xin lỗi, biết cảm ơn” đối với cán bộ, công chức, viên chức.

- Hình thành Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh. Phát huy vai trò và hiệu quả hoạt động của Hội doanh nghiệp, các câu lạc bộ doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.

Phần thứ baTỔ CHỨC THỰC HIỆN

1- Các cấp ủy đảng từ tỉnh đến cơ sở, các ban cán sự đảng, đảng đoàn chỉ đạo tổ chức phổ biến, quán triệt Chương trình hành động này trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; theo chức năng, nhiệm vụ xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, thiết thực, phù hợp để triển khai thực hiện.

2- Ban cán sự đảng UBND tỉnh chỉ đạo xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện Chương trình hành động này; định kỳ tham mưu Tỉnh ủy sơ, tổng kết việc thực hiện.

3- Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy chỉ đạo việc tuyên truyền, quán triệt Chương trình hành động của Tỉnh ủy đến cán bộ, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân.

4- Các ban đảng Tỉnh ủy theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan liên quan theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện Chương trình hành động này; chủ động phối hợp tham mưu, đề xuất những vấn đề liên quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện Chương trình hành động.

Nơi nhận:- Ban Bí thư Trung ương Đảng (b/c);- Các ban đảng Trung ương; - Các vụ địa phương và cơ quan TT các ban đảng TW (T26); - Các ban đảng, BCS đảng, đảng đoàn, huyện, thị, thành ủy, đảng ủy trực thuộc TU;- Các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; - Các đ/c Tỉnh ủy viên;- Lưu VPTU.

T/M TỈNH ỦYBÍ THƯ

(Đã ký)

Huỳnh Tấn Việt

Phụ lục 1

(1) Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 30 -CT/TU ngày 18/3/2014 về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong việc nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 06/8/2013 về tăng cường thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh Phú Yên giai đoạn 2013 - 2015.

(2) Thuộc lĩnh vực cấp phép đăng ký doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh khí gas hóa lỏng, đăng ký khuyến mại, tổ chức hội chợ triễn lãm, báo chí, xuất bản....

(3) Theo báo cáo PAPI năm 2015, tỉnh Phú Yên có 01 tiêu chí được xếp trong nhóm đạt điểm trung bình cao (nhóm 2): Cung ứng dịch vụ công (7,05/10 điểm); 03 tiêu chí xếp trong nhóm đạt điểm trung bình thấp (nhóm 3), gồm: Trách nhiệm giải trình với người dân (5,32/10 điểm), Công khai, minh bạch (5,21/10 điểm), Tham gia người dân ở cấp cơ sở (4,64/10 điểm); 02 tiêu chí được xếp vào nhóm thấp nhất (nhóm 4), gồm: Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công (5,28/10 điểm) và Thủ tục hành chính công (6,28/10 điểm).

(4) Chỉ số PAR INDEX (Chỉ số cải cách hành chính) năm 2012 của tỉnh Phú Yên xếp nhóm khá, nhưng ở vị thứ thấp (42/63); năm 2013 xếp nhóm khá, vị thứ 25/63; năm 2014 xếp nhóm khá nhưng ở vị thứ rất thấp (43/63).

(5) Cải cách thủ tục hành chính của tỉnh ta luôn xếp trong nhóm thấp nhất cả nước; năm 2012 và 2013 bị đánh giá là chậm cập nhật, công bố TTHC theo quy định của Chính phủ; năm 2014 chỉ số thành phần về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh ta xếp thứ 57/63.

(6) Theo báo cáo PCI, năm 2015 đạt 56,15 điểm, xếp vị trí thứ 55/63 tỉnh/thành (được xếp hạng ở mức trung bình), thấp hơn năm 2010, Phú Yên đạt 60,44 điểm, xếp vị trí thứ 31/42 tỉnh/thành được xếp hạng điều tra.

(7) Năm 2011 Phú Yên xếp thứ 59/63, năm 2012 xếp thứ 45/63, năm 2013 xếp thứ 41/63, nhưng đến năm 2014 xếp thứ 56/61 và năm 2015 xếp thứ 54/63 tỉnh/thành phố.

(8) Năm 2012 và 2013 đều đạt 6,29/10 điểm; năm 2014 và 2015 chỉ đạt 5,28 điểm.

(9) Hiện đại hóa hành chính của tỉnh ta luôn dưới 70% (thuộc nhóm trung bình). Đến năm 2015, TTHC được cung cấp trực tuyến chủ yếu ở mức độ 1,2;

TTHC được cung cấp trực tuyến ở mức độ 3 còn rất ít. Hiện nay, tỉnh cũng chưa có tên miền riêng trên các địa chỉ email của cán bộ, công chức, viên chức.

(10) Đối với chỉ số PCI: tập trung cải thiện mạnh mẽ các chỉ số thành phần như: Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin, tính năng động và tiên phong của lãnh đạo, chi phí dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động, thiết chế pháp lý, cạnh tranh bình đẳng, chi phí không chính thức.

Đối với chỉ số PAPI: tập trung vào các nội dung: Tăng tính tham gia của người dân ở cấp cơ sở; công khai minh bạch, kiểm soát tham nhũng trong khu vực công và thủ tục hành chính công.

(11) Ban hành và thực hiện các chế tài cụ thể để xử lý các trường hợp tham nhũng trên 03 lĩnh vực: giải quyết thủ tục hành chính; cung ứng dịch vụ công; tuyển dụng nhân lực vào làm việc trong khu vực nhà nước. Đồng thời, ban hành và thực hiện cơ chế khuyến khích, bảo vệ người tố cáo tham nhũng; xử lý nghiêm và dứt điểm các vụ việc tham nhũng xảy ra ở cơ quan, đơn vị, địa phương; công khai kết quả xử lý tham nhũng đối với từng vụ việc trên các phương tiện thông tin đại chúng để tạo niềm tin và khuyến khích người dân tích cực tham gia giám sát, mạnh dạn tố cáo tham nhũng.

(12) Các cấp, các ngành trong toàn tỉnh định kỳ 6 tháng, năm tổ chức họp, kiểm điểm lại công tác chỉ đạo, điều hành để xác định rõ những việc đã làm được, những việc còn hạn chế, yếu kém và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị.

(13) Như chỉ số tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin; tính năng động và tiên phong của lãnh đạo; đào tạo lao động; thiết chế pháp lý; cạnh tranh bình đẳng; chi phí không chính thức.

Phụ lục 2: Thực trạng chỉ số PCI của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015

Stt Chỉ số thành phần 2011 2012 2013 2014 2015

1 Gia nhập thị trường 7.95 9.08 7.1 8.84 8.74

2 Tiếp cận đất đai 7.77 5.94 6.02 5.78 5.98

3 Tính minh bạch 5.67 5.28 4.72 5.52 5.7

4 Chi phí thời gian 6.07 5.79 5.73 7.18 7.41

5 Chi phí không chính thức 5.88 5.9 6.9 5.16 5.59

6 Tính năng động 4.41 3.91 5.38 3.53 4.58

7 Hỗ trợ doanh nghiệp 2.8 4.03 5.76 5.91 5.33

8 Đào tạo lao động 4.58 4.2 4.95 5.51 5.13

9 Thiết chế pháp lý 3.68 3.66 3.68 4.58 4.84

10 Cạnh tranh bình đẳng - - 5.5 4.88 4.98

Điểm tổng số 55.15 53.36 54.48 56.44 56.15

Xếp hạng 50/63 52/63 51/63 47/63 55/63

Nhóm xếp hạng Khá Khá Tương đối thấp

Trung bình

Trung bình

Nguồn: Báo cáo PCI của VCCI qua các năm

Phụ lục 3: So sánh điểm số các chỉ số thành phần PCI của Phú Yên với tỉnh/thành xếp hạng vị trí cao nhất và thấp nhất năm 2015

Stt Chỉ số thành phần Phú YênĐà Nẵng

(Tp xếp hạng cao nhất)

Đắk Nông(Tỉnh xếp hạng

thấp nhất)

1 Gia nhập thị trường 8.74 9.19 8.24

2 Tiếp cận đất đai 5.98 6.35 5.76

3 Tính minh bạch 5.7 7.33 5.41

4 Chi phí thời gian 7.41 7.5 5.71

5 Chi phí không chính thức 5.59 6.11 3.61

6 Tính năng động 4.58 6.17 4.07

7 Hỗ trợ doanh nghiệp 5.33 6.06 4.85

8 Đào tạo lao động 5.13 7.62 4.39

9 Thiết chế pháp lý 4.84 6.46 4.48

10 Cạnh tranh bình đẳng 4.98 4.77 3.83

Điểm tổng số 56.15 68.34 50.32

Xếp hạng 55/63 1/63 63/63

Nhóm xếp hạng Trung bình Rất tốt Thấp

Nguồn: Báo cáo PCI của VCCI năm 2015

Phụ lục 4: Thực trạng chỉ số PAPI của tỉnh giai đoạn 2011 - 2014

Stt Trục nội dung 2011 2012 2013 2014 2015

1 Tham gia người dân cấp cơ sở 4,47 4,54 5,09 4,45 4,64

2 Công khai, minh bạch 5,02 6,07 5,58 5,18 5,21

3Trách nhiệm giải trình với người dân

5,21 5,59 5,84 5,72 5,32

4Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công

5,09 6,29 6,29 5,28 5,28

5 Thủ tục hành chính công 6,58 6,63 6,73 6,43 6,286 Cung ứng dịch vụ công 6,26 6,68 6,61 7,07 7,05

Điểm tổng số 32,63 35,80 36,14 34,13 33,78

Xếp hạng 59/63 45/63 41/63 56/61 54/63

Nhóm xếp hạng

Nhóm các tỉnh/thành phố có điểm thấp nhất

Nhóm các tỉnh/thành có điểm trung bình thấp

Nhóm các tỉnh/thành có điểm trung bình thấp

Nhóm các tỉnh/thành có điểm trung bình thấp

Nhóm các tỉnh/thành có điểm trung bình thấp

Nguồn: Báo cáo PAPI qua các năm

Phụ lục 5: So sánh điểm số các nội dung PAPI của Phú Yên với tỉnh/thành xếp hạng vị trí cao nhất và thấp nhất năm 2015

Stt Trục nội dung Phú Yên Cao nhất Trung vị Thấp nhất

1 Tham gia người dân cấp cơ sở 4,64Hà Tĩnh

6,44Bình định

(4,80)Lai Châu

3,75

2 Công khai, minh bạch 5,21Hà Tĩnh

7,24Bắc Giang

(5,41)Ninh Thuận

4,49

3 Trách nhiệm giải trình với người dân 5,32Hà Tĩnh

5,51TT. Huế(5,58)

Hà Giang4,70

4Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công

5,28Trà Vinh

7,27Nam Định

(5,89)Hà Giang

4,76

5 Thủ tục hành chính công 6,28Bắc Ninh

(7,51)BR. VT(6,81)

Quảng Ngãi5,90

6 Cung ứng dịch vụ công 7,05Vĩnh Long

7,76Sóc Trăng

(6,89)Đắk Nông

6,23

Điểm tổng số 33,78

Xếp hạng 54/63

Phụ lục 6: Hiện trạng thực hiện dịch vụ công trực tuyến của các sở, ban, ngành tỉnh năm 2015

Stt Tên các sở, ban, ngành

Số thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải

quyết

Thực hiện dịch vụ công trực tuyến(TTHC)

Mức độ 1 Mức độ 2 Mức độ 3 Mức độ 4

1 Sở Tài chính 20 20 20

2 Sở Kế hoạch & Đầu tư 156 156 156 112 112

3 Sở Giáo dục & Đào tạo 19 19 19

4 Sở Tài nguyên & Môi trường 75 75 75

5 Sở Nông nghiệp & PTNT 114 114 114

6 Thanh tra Tỉnh 5 5 5

7 Sở Nội vụ 41 41 41

8 Sở Tư pháp 126 126 126

9 Sở Xây dựng 44 44 44

10 Sở Giao thông Vận tải 77 17 17

11 Sở Công thương 41 41 41 05 05

12 Sở Khoa học & Công nghệ 17 17 17

13 Sở Thông tin & Truyền thông 46 46 46

14 Sở Y tế 72 72 72

15 Sở Lao động-TB&XH 47 14 14

16 Sở Văn hóa-Thể thao&Du lịch 95 95 95

17 Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh 29 29 29

Tổng cộng 1.024 931 931 117 117

Nguồn: Thống kê của Sở Nội vụ

Phụ lục 7: Hiện trạng thực hiện dịch vụ công trực tuyến của UBND các huyện, thị xã, thành phố năm 2015

SttTên UBND các huyện,

thị xã, thành phố

Số thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải

quyết

Thực hiện dịch vụ công trực tuyến(TTHC)

Mức độ 1 Mức độ 2 Mức độ 3 Mức độ 4

Cấp huyện

Cấp xã

Cấp huyệ

nCấp xã

Cấp huyện

Cấp xã

Cấp huyện

Cấp xã

Cấp huyệ

nCấp xã

1UBND thành phố Tuy Hòa

178 11231 4

2UBND thị xã Sông Cầu

178 112 178 112 178 112

3UBND huyện Phú Hòa

175 112 175 112 175 112

4UBND huyện Đông Hòa

178 112178 178

5UBND huyện Tây Hòa

175 112 175 85 69 85

6UBND huyện Sơn Hòa

175 112175 175

7UBND huyện Sông Hinh

175 11263 33 63 33

8UBND huyện Đồng Xuân

175 11296 96

9UBND huyện Tuy An

178 11277 77

Nguồn: Thống kê của Sở Nội vụ