yhdistystoiminta ja vaikutusten ennakkoarviointi...satakunnan ammattikorkeakoulu | satakunta...

Satakunnan ammattikorkeakoulu | Satakunta University of Applied Sciences

Yhdistystoiminta ja vaikutusten ennakkoarviointi

kolmannen sektorin yhteiskunnallisia vaikutuksia

Eila Hirvonen, TtT, yliopettaja SAMK15.9.2014

Yhteisökeskus Pori


Järjestöt ja aikamme yhteiskunta

• ”Kunnat ja järjestöt toimivat monin tavoin yhteistyössä. Usein kunnat tukevat järjestöjä rahallisesti tai esim. Tarjoamalla tiloja niiden käyttöön. Kuntien jakaessa niukkuutta on myös järjestöjen toimintaan ja tukeen alettu kiinnittää huomiota. Ne järjestöt, jotka voivat osoittaa, että heidän toiminnallaan on hyvinvointivaikutuksia, ovat vahemmassa asemassa...” ( mm Piirainen ym 2010)


Soste 22.03.2014• Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointia lisätt ävä• .... terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi jää kuitenkin

usein tekemättä huolimatta niiden merkityksestä köyhyyden ja eriarvoisuuden sekä valtion kestävyysvajeen vähentämiseen. Tällä hetkellä terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointia ei löydy edes sosiaali- ja

terveysministeriön kaikista lakiesityksistä.


Miksi vaikutusten arviointia?

• Ohjaa päätöksentekoa mm. sosiaali- ja terveyspolitiikan eri toiminnan tasoilla mm:

• Terveysvaikutusten arviointi (Terveys 2015 kansanterveysohjelma mm.s 32)

• Terveyserovaikutusten arvioinnin kehittäminen ennaltaehkäisevän terveys- ja sosiaalipolitiikan välineeksi (TEROKA 2008/ luettu 25.1. 2013)

• Ehkäisevän politiikan kehittämiseen kuuluu sosiaali sten vaikutusten arvioinnin kehittäminen (s 23) Hyvinvointi 2015 ohjelma 2007

• eh2014


Kunnan ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymän onpäätöks enteon ja ratkaisujen valmistelussa arvioitava ja otettava hu omioon tehtävien päätösten ja ratkaisujen vaikutukset väestön tervey teen ja

sosiaaliseen hyvinvointiin . (Terveydenhuoltolaki 2010/1326 11§)

Kuntalaki 17.3.1995/365:27§ Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunna n asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua j a vaikuttaa kunnan toimintaan mm. selvittämällä asukkaiden mielipiteit ä ennen päätöksentekoa .

YVA laki (468/1994) Sosiaalisten vaikutusten arvioi nti sisältyy myös ympäristövaikutusten arviointiin.

Tulossa mm. Sosiaalihuoltolain (SVA, LAVA). Astuu v oimaan 2015

•


Miksi vaikutuksista puhutaan

• Vaikuttavuus noussut yhteiskunnassa keskeiseen asemaan

• Resurssit rajallisia mutta olisi saatava mahdollisimman paljon hyvää aikaiseksi

• Erilaisten organisaatioiden ja yritysten tuloksellisuus vaade

• Tutkimusnäytön vaade• Tilivelvollisuus• Laatutavoitteet ja laadun mittaaminen jne…


Rajavaara, M 2012 (http://www.slideshare.net/THLfi/poltova-rajavaara-sosiaalipalvelujen-vaikuttavuus021012 Luettu 3.2.2014


Milloin? – vaikutusten ennakkoarviointi:• Muun muassa: • Pitää reagoida muutokseen• Etsitään uusia ratkaisuja• Pitää etsiä paras mahdollinen ratkaisu• Päätöksestä on ristiriitaisia näkemyksiä• Halutaan esille myös sidosryhmien näkemykset• Halutaan esille asikkaiden näkemykset• Halutaan osallistua keskusteluun (arvoista, tavoitteista, terveydestä,

hyvinvoinnista, ympäristöstä)• Halutaan vahvistaa positiivisia ja vähentää negatiivisia seurauksia• Halutaan vähentää terveyden eriarvoisuutta ja vahvistaa terv eyttä• Päätöksen tueksi vahva tutkimusnäyttö?

• ( Beard & Billett 2010, EU 2009, Mindell ym 2010, WHO, )

eh2014


Vaikutusten ennakkoarviointi (impact assessment) =EVA

• On prosessi , jonka tarkoituksena on tunnistaa nykyisten tai aiotun toiminnan seurauksia. (Kauppinen 2011, Oikeusministeriö 2007))

• ja/sekä• Työväline (mm. EU 2009, Welteke ym. 2007, ja

lukuisat muut)

• eh2014


Vaikutusten ennakkoarvioinnin ajoittaminen

A) Ennakkoarviointi - ennen päätöksiä, suunnitelmien/ohjelmien alussa. Hyödyllisin ja suositeltavin ajankohta

B) Samanaikainen –toiminnan tai toteutuksen aikana, voi mm. vähentää negatiivisia vaikutuksia

C) Jälkiarviointi – arvioidaan toiminnan/päätöksen vaikutuksia ja voidaan käyttää myös arviointikeinona. ( mm Beard & Billett 2010, Kauppinen 2011, Kemm 2004)

•

• eh/2014


Vaikutusten ennakkoarviointi (EVA)

Sisältää;Terveysvaikutusten arvioinnin (TVA)Sosiaalivaikutusten arvioinnin (SVA)= ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi(IVA)


Vaikutusten ennakkoarviointi vaiheittain (esim. SVA/IVA)• 1. Arvioinnin tarpeellisuuden

selvittäminen/Päätös ennakkoarvioinnista• ( Tietojen hankinta ja täydentäminen)• 2. Vaikutusten tunnistaminen ja rajaus• 3. Vaihtoehtojen muodostaminen ja kuvaus• 4. Vaihtoehtojen vertailu• 5. Arvioinnin raportointi• 6. Seuranta (Kauppinen 2011, Kauppinen& Nelimarkka 2007 myös Taskinen 2006,

Sundqvist & Oulasvirta 2011 vrt. myös Beard & Billett 2010, EU 2009)


Vaikutusten ennakkoarvioinnin tasot

1. Desktop ennakkoarviointi voidaan tehdä muutaman tunnin tai päivän aikana ( 2-3 päivää)

2. Nopeat ennakkoarvioinnit päätöksenteon tukena mm lautakuntatyössä. Ajallisesti kestää muutaman päivän/viikko tai 2-3 kk

3. Laajat ennakkoarvioinnit:• lakisääteiset mm. YVA-laki, SOVA-laki, THL-laki,

ohjelmien ja suunnitelmien ennakkoarviointi mm EU-ohjelmat. Ajallisesti kesto kuukausia /vuosi.

• (www.whiasu.wales.nhs.uk, Beard & Billett 2010, Kauppinen 2011, Kemm 2007)

• eh2014


Arvioinnin vaiheittainen eteneminen1. Arvioinnin tarpeellisuus –päätös ennakkoarvioinnista (screening)

• Voidaan selvittää mm:• liittyykö päätökseen ristiriitoja• onko esim. päätöksellä vaikutuksia terveyteen• onko päätöksellä vaikutuksia terveyseroihin (mm WHO)• aiheutuuko hankkeesta tai suunnitelmasta muutoksia elämän

laadulle tai alueen kehitykselle• onko päätöksellä merkittäviä vaikutuksia

johtamiseen/työntekijöihin (• onko kohteena ns herkkiä ihmisryhmiä• voidaanko ennustaa ja arvioida yhteisön/alueen kykyä

sopeutua muuttuviin olosuhteisiin• onko päätöksellä merkittäviä taloudellisia vaikutuksia• (mm. Nelimarkka 2007,Kauppinen 2007, 2011, Päivänen ym 2005, Sundqvist & Oulasvirta 2011)•• eh/2014

Satakunnan ammattikorkeakoulu | Satakunta University of Applied Sciences 1515

• Ei tarvetta EVAlleEi vaikutuksia TAI

vaikutukset tiedossa

• Suppea arviointi (1-2 tekijää, esim. kokouksen aikana)

Nopeaa reagointia vaativia TAI ei-

merkittäviä vaikutuksia

• Laaja arviointi (monialainen työryhmä)

Merkittäviä vaikutuksia TAI ristiriitoja


Esimerkki nopeasta/suppea arvioinnistaPäätettäväksi tarkoitetun asianEVA -soveltuvuuden arviointi

Mahdollisia vaikutuksiaVäestön määräänVäestön rakenteeseenElinympäristöönElinoloihinElintapoihinElämänhallintaanHyvinvointiin ja terveyteenHyvinvointipalveluihin

Jos kyllä-vastauksia, edetään niin EVA-käsittelyyn

Kyllä Ei


2. Vaikutusten tunnistaminen ja rajaus

• Erilaisia vaikutuksia voidaan tunnistaa esim:• 1. työryhmäkeskustelujen perusteella• 2. asiantuntijatyönä • 3. eri ihmisryhmiltä saadun palautteen avulla• 4. tutkimukset • 5. aikaisemmat ennakkoarvioinnit ja eri kuntien

esimerkit


Vaikutusten tunnistaminen -miten

• 1. Valistunut arvaus• kerätään eri lähteistä tietoa todennäköisistä vaikutuksista

(haastattelut, kaavat, kävelykierrokset, indikaattorit, kyselyt, kertomukset, kirjoitukset, asiantuntijat, tutkimukset jne)

• 2. Ensimmäinen tarkistuskierros• tarkistetaan alustava lista vaikutuksista yhdessä

asiantuntijoiden/työntekijöiden kanssa• 3. Toinen tarkistuskierros• Vaikutuksen kohteen suorittama tarkistus ja täydennys esim

kyselyn/ haastattelun avulla •• eh/2014


Vaikutustyyppejä

• Kuntalaisvaikutukset (ihmisiin kohdistuvat)• Ympäristövaikutukset• Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset• Taloudelliset vaikutukset (Sundqvist & Oulasvirta 2011)


Sosiaaliset vaikutukset

• Sosiaaliset vaikutukset = yksilöön, yhteisöön tai yhteiskuntaan kohdistuvia vaikutuksia, jotka aiheuttavat muutoksia ihmisten elinoloissa, viihtyvyydessä, hyvinvoinnissa tai hyvinvoinnin jakautumisessa (taustalla YVA lain kohta a)


Järjestöjen myönteisiä vaikutuksia• Tunnistettuja vaikutuksia mm.• Taloudelliset vaikutukset• Palvelutuotannon vaikutukset• Hyvinvointivaikutukset• Arvoperustan vaikutukset -> kansalaisten edustaminen,

kansalaisyhteiskunta• Demokratian ylläpitäminen• Yhteiskunnallinen osaaminen• Poliittiset vaikutukset -> tärkeitä keskusteluita poliittisille areenoille• Järjestöjen vaikutukset sidosryhmänä• Sosiaalista pääomaa lisäävät vaikutukset• Syrjäytymisen ehkäisyyn liittyvät vaikutukset ->herkät ihmisryhmät• Innovaatiovaikutukset jne...(mm. Niemelä 2005, Helander 1998,Möttönen

2005) eh2014


Luokitellut järjestövaikutukset

• 1. Sosiaaliset ja yhteisölliset vaikutukset: ei rahassa mitattavia -> mm osallisuus, oikudenmukaisuus, yhteisöllisyys, yhteenkuuluvuus jne

• 2. Sosiaaliset ja yhteisölliset vaikutukset: yhteys taloudellisiis vaikutuksiin -> mm. Toimintakykym palvelujen tarve, terveydentila, elämisen edellytykset, innovatiivisuus jne,

• 3. Taloudelliset vaikutukset: vaikutus kansantalouteen -> mm, vapaaehtoistyö, ehkäisevä työ, sosiaaliturvan aukkojen paikkaaminen jne. (Piirainen ym. 2010)


3. Vaihtoehtojen muodostaminen

• Vaihtoehtojen samanaikainen käsittely selkeyttää tavoitteita ja konkretisoi kuinka tavoitteisiin voidaan päästä (esim. V0, V1, V2,V3)

• Työn tuloksena nähdään oman työn ja päätettävän asian yhteys erilaisiin tulevaisuuden kuviin

• Vaihtoehdot lisäävät suunnittelun avoimuutta, V0 vaihtoehto kuvaa mitä tapahtuu jos ”mitään ei tehdä”

• (mm. Kauppinen 2011, Sundqvist & Oulasvirta 2011)

• eh2014


Mistä vaihtoehdot löytyvät?

• 1. Muiden kuntien esimerkit myös kansainväliset• 2. Internetistä ja kirjallisuudesta saatava tieto• 3. Kunnassa tehtävät kyselyt, joilla selvitetään päätöksen

kohteena olevien henkilöiden toiveita ja näkemyksiä asiasta • 4. Oman työn (viranhaltijat, työntekijät) kautta tulevat

kokemukset ja tietotaito• 5. Kuntalaisten osallistumisen kautta arviointiin tuleva tieto• 6. Oman kunnan tilastotiedot/hyvinvointikertomus• 7. Kuntastrategiat/tarinat

• eh2014


Päätösvaihtoehdot

• Voidaan muodostaa myös ns nollavaihtoehdosta (Sundqvist & Oulasvirta 2011)

• 1. V0= mitä tapahtuu jos asialle ei tehdä mitään

• 2. V1 =maksimivaihtoehto eli millainen päätösesitys oli parhaimmillaan

• 3.V2= realistinen vaihtoehto


Sidosryhmien osallistaminen vaikutusten arviointiin

• Sidosryhmiin kuuluvat yksilöt, ryhmät, järjestöt, joilla tiedetään olevan tai arvellaan olevan kiinnostusta

• Sidosryhmillä on valtaa vaikuttaa, neuvotella ja muuttaa päätöksentekoa tai vaikuttaa siihen ( mukaeltu Bryson 2007)


http://fi.opasnet.org/fi/Ajattelemme,_siis_toimimme


Syitä vaikutusten ennakkoarvioinninkäyttöön• Edistää eri sektorien välistä yhteistyötä (mm. talous,

sosiaali, terveys, ympäristö)• Osallistava lähestymistapa, joka arvostaa yhteisön

näkemyksiä• Saadaan paras saatavilla oleva tutkimustieto/näyttö

päätöksentekijöille• Hyvinvointi ja terveys esille päätöksenteossa• On positiivinen lähestymistapa• Sopii politiikkaan, ohjelmiin ja projekteihin• Päätöksenteon läpinäkyvyys• Linkki kestävän kehityksen ja resurssien hallinnan

välillä• Monet voivat käyttää• eh2014


Järjestön X toiminnan Y kuviteltu kehittämisen vaikutusten arviointi

Kohderyhmä/vaikutukset

V0 V1 V2

Alue: Hyvinvointivaik. ei lisää hv -vaikutuksia Lisää hv vaikutuksiaedistämällä osallisuutta

Saattaa lisätä hv vaikutuksia edistämällä osallisuutta

Palvelutuotannon vaik Palvelutuotannonvaikutukset ennallaan

Tukena julkisen sektorin palveluissa

Tukena julkisen sektorinpalveluissa

Taloudelliset vaikutukset

Asiakkaat :HyvinvointivaikTerveysvaik.

Hyvinvointivaiikutukset ennallaanEi lisää toimintakykyä nykyisestä

Sosiaalinen yhteenkuuluuvuus lisääntyyToimintakyky säilyy tai paranee

Sosiaalinen yhteenkuuluuvuus saattaa lisääntyäToimintakyky säilyy tai paranee

Osallisuus Ei vaikutukset Lisää osallistumista ja sosiaalista yhdessä oloa

Lisää osallistumisen mahdollisuuksia


Vaikutusten arviointi ja strategiatyö

Strateginentavoite

Kriittiset pisteet

Vaikutuksetihmisiin

Vaikutuksetalueeseen

Vaikutuksettalouteen

Järjestöttyöllistäjänä

Järjestötyöllistää vaikeasti työllistettäviä5 henkilöä vuodessa x kk:tta

+ syrjäyminen alenee+ osallisuus+

+ vahvistaa järjestön strategista kumppanuutta+ vahvistaa yhteistyötä

+ lisää palvelujensaatavuutta+ saattaa tuottaa uusia matalan kynnyksen palveluja


[email protected]

Muurame: päihdetyön päiväkeskus

Asiakkaille lisää menoja matkustamisestaPalvelujen keskittäminen laskee ”hoitopäivän” hintaaRuokajakelu Muurameen –mahdollinen vaikutus: toimentulotuen hakemisen väheneminen???

Yhteistyö terveystoimen kanssa tiivistyy – ennaltaehkäistäisiin paremmin terveysongelmia ja sitä kautta kustannukset laskisivat (huom. erikoissairaanhoidon kustannukset) Mahdollinen vaikutus: toimeentulotuen hakemisen väheneminenruokapaketit???

Kunta säästää 30 000 €/vuosi (vrt 1 x 6 kk laitos-kuntoutusjakso) lyhyellä tähtäykselläPitkällä tähtäyksellä kustannukset noussevat, ellei tilalle tule korvaavia palveluitaKunnan menot As Oy Kettulan remontti-kustannuksiin lisääntyy

Melko kallista kunnalle, vaikuttavuuden arviointi lähes mahdotontaTarvitsee kaikkien tukea: Srk ja kunta keskeisiä

Kustannus-vaikutukset

Terveysvaikutukset

Päihdetyön laatu ja rooli

Yhteistyöverkoston kokoaminen, yhteistoiminta

Vertaistuen saaminen asiakkaille

Ei tavoita suurta osaa nykyisistä asukkaista

Päihdetyön osaaminen täytyy hankkia jostakin (työllistetty, kouluttautuminen )

Asiakkuudet siirtyvät muualle: sosiaalityö, terveyskeskus, seurakunta, päihdepalvelusäätiö

Sivutuotteena sosiaalista kontrollia positiivisessa mielessä (vrt. sos. Isännöinti)

Lopullinen syrjäytymisen ehkäisy toiminnan tavoitteena

MALLI 4Seutumalli.Kaikki Katulähetyksen Jkl:n palvelut käytettävissä seudullisesti.Ei toimipisteitä Muuramessa.

MALLI 3Toiminta siirtyy kunnan omaksi toiminnaksi, kunta ei järjestä kirpputoritoimintaa (erill. sopimus), ½ työntekijän työpanos

MALLI 2Toiminta lakkautetaan viimeistään 31.12.2007

MALLI 1Jatketaan nykyiseen tapaan, sovitaan toiminnan vakiinnuttamisesta 3-5v

TAVOITTEET/VAIKUTUKSET

koko taulukko: info.stakes.fi/iva/FI/Esimerkkeja/Sovellukset/muuramepaihde.htm


Vaikutusten ja vaihtoehtojen arviointi (Hirsikoski 2013 esimerkki)

Kohde/vaikutukset V0 V1 V2KansalaisvaikutusAlueen asukkaat1.väkivallan uhka2.nuorten alkoholin käyttö3.Päihdeasenteet

4. yhteisöllisyys

Humalajuomisen haitat ja uhat asukkaiden huolena-nuorille välitetään ja sallitaan alkoholia-terveempi asenneilmapiiri ei kehity- Yhteisöllisyys ei vahvistu

-uhka vähenee

-huoli pienenee-asenneilmapiiri nuorten turvaamisessa ja kohtuuden kannalla-osallisuus vahvistaa yhteisöllisyyttä

-positiiviset vaikutukset laajemmalla alueella

Lapset ja nuoret1.päihteiltä suojaavat tekijät 2.alkoholinkäytönaloitusikä3.terveystaju

-lapset ja nuoretsosiaalistuvat”humalakulttuuriin”-juomisen varhainenaloitusikä ennustaaongelmakäyttöä jne..-


Helsinki: TVA lautakuntatyössä

• Valmistelija päättää ennakkoarvioinnin tarpeellisuudesta

• tutustuu olemassa olevien tietojen avulla asiaan –tarvittaessa konsultoi

• kuvaa eri päätösvaihtoehdot ja niiden vaikutukset sekä valitsee esitettävän vaihtoehdon

• Laatii päätösesityksen-> mukaan arviointitaulukko

• http://www.hel.fi/hki/sote/fi/P__t_ksenteko/Terveysvaikutusten+arviointi


Esimerkki1.Nopea IVA –Helsingin kaupunki

Vaikutus V0 V1 V2

Peruspalvelujen tasapuoliseen laatuun tai saatavuuteen

Fyysiseen ympäristöön

Sosiaaliseen ympäristöön

Elintapoihin

Toimeentuloon

Koulutusmahdollisuuksiin


Esimerkki: Arviointitaulukko vammaisneuvolan toimintamallista

Eeva Honkanummi, Espoo/Sotet37

Nykyinen toimintamalli:Palvelut hajaantuneet asiakkaan iän ja asuinmuodon tai päivä- ja työtoimintapisteen mukaisesti, pääosin normaalitoimintana

Vammaisneuvolamalli:Työntekijät keskitetty yhteen yksikköön, toimivat tiiminä, jalkautuva työtapa tarvittaessa. Yksikkö palvelee kaikkia kehitysvammaisia iästä ja asuinmuodosta riippumatta

Asiakas ja kaupunki-lainen

palvelun laatu: - palvelun laatutaso vaihtelee - terapia-arvioinnit lapsilla ja koululaisilla

tehdään tavanomaisessa toimintaympäristössä (koulu, päiväkoti, koti)

- jotkut asiakasryhmät vaarassa pudota palvelujen ulkopuolelle tai olemassa olevat palvelut eivät vastaa tarpeita (esim. opiskelijat, autistit,)

etäisyys palveluun: - palvelut ovat usein maantieteellisesti

asiakasta lähellä, toisaalta esim. Rinnekodin poliklinikalla käyville palvelu voi olla kaukana nytkin

työntekijöiden vaihtuvuus/ erityistyöntekijät:

- joillakin asiakkailla/ryhmillä työntekijät vaihtuvat usein

- perheiden psyykkisen tuen saanti vaikeaa

palvelun laatu:- asiakkaiden saama palvelu asiantuntevampaa,

tasalaatuisempaa- oudon ympäristön vaikutus asiakkaan

toimintakykyyn huomioitava, kun asiakasta tutkitaan tai arvioidaan muussa kuin päivittäisessä toimintaympäristössä

- asiakas pysyy seurannassa, palvelun jatkuvuus paranee

etäisyys palveluun:- ei enää lähipalvelua, mutta yksikkö kuitenkin

pyritään sijoittamaan keskeiselle paikalle- jalkautuva työtapa vähentää etäisyydestä

mahdollisesti koituvia haittoja

työntekijöiden vaihtuvuus/ erityistyöntekijät:

- kehittyy moniammatillinen osaamiskeskus, jonkavetovoima rekrytoinnissa oletettavasti paranee

- mahdollisuus erityistyöntekijöiden konsultaatioihin paranee, muuta huomioitavaa:

- estääkö leimautumisuhka palvelujen käyttöä esimmaahanmuuttajilla?

14.9.11

yhdistystoiminta ja vaikutusten ennakkoarviointi...satakunnan ammattikorkeakoulu | satakunta...

Documents