UNIVERSIDAD TÉCNICA DE PARTICULAR DE LOJALa Universidad Católica de Loja

 COMO DEBERÍA DESARROLLARSE A TRAVÉS DE LAS DISPOSICIONES

NORMATIVAS, LA JURISPRUDENCIA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EL CONTENIDO DEL DERECHO A INTERPONER LA ACCIÓN DE HABEAS DATA.

  

ETIMOLOGÍA

Proviene de la palabra latina HÁBEAS que significa conserva o guarda tu; e inglesa DATA información o datos, quiere decir conservo o guardo tus datos. 

CONCEPTO

Es el derecho que tiene todo individuo, para solicitar los datos personales que constan en archivos, registros, bancos de datos u otros medios tecnológicos sean estos de carácter publico o privado, que están destinados a dar informes, para garantizar y cumplir los derechos asegurados en la constitución.

OBJETIVOS

Controlar los datos propios o familiares y modificar datos obsoletos o corregir los inexactos.

Conseguir del poseedor de la información la entrega verídica de dicha información. 

CARACTERÍSTICAS

Permite adoptar medidas de seguridad de la información archivada en las instituciones del Estado y en poder de los particulares.

Las instituciones publicas o privadas, a través de las personas responsables pueden difundir la información con la debida autorización del interesado o de la ley.

Esta acción puede ser interpuesta por una persona por sus propios derechos o por un representante autorizado para el efecto.

DERECHOS QUE AMPARA

Derecho a la intimidad.

Derecho a la privacidad de las personas.

Derecho a no discriminaciones.

Derecho a la imagen.

Derecho al honor.

Derecho a la identidad.

Derecho a la libertad sexual.

Derecho a la religión.

Derecho a la salud.

HABEAS DATA EN LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR

Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el efecto, tendrá derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en entidades públicas o privadas, en soporte material o electrónico. Asimismo tendrá derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de información personal y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos. Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrán difundir la información archivada con autorización de su titular o de la ley.  La persona titular de los datos podrá solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, así como la actualización de los datos, su rectificación, eliminación o anulación. En el caso de datos sensibles, cuyo archivo deberá estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigirá la adopción de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, ésta podrá acudir a la jueza o juez. La persona afectada podrá demandar por los perjuicios ocasionados.

NORMAS INFRA-CONSTITUCIONALES QUE INTENTAN DESARROLLAR EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DE LA ACCIÓN DE HABEAS DATA

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (Adoptada y Proclamada por la Asamblea General en su Resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948) Art. 1, 2, 7, 8, 12, 30.

 CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS Art. 1, 2, 11, 24, 25.  PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS Art. 2, 3, 26  LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL : Arts. 1, 7, 9,

10, 12, 14, 15, 39, 49, 50, 51.  CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572  CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 54, 168  CÓDIGO TRIBUTARIO, Arts. 125  LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 247  LEY DE CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 12  LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 88.  CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL: Arts. 2, 12 REGLAS PARA EJERCICIO DE CORTE CONSTITUCIONAL PERIODO DE TRANSICIÓN, Arts. 50

PROPUESTA DE DESARROLLO INFRA CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES

ARGUMENTO PRINCIPAL: LA ACCIÓN DE HABEAS DATA EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR DEL 2008 Esta Institución jurídica se encuentra vigente por primera vez en nuestra norma constitucional a partir de la Constitución de 1998, garantía jurisdiccional que apunta a contener los excesos o abusos del poder informático, lo que no significa que antes no había la facultad de recolectar, clasificar y conservar la información. Para el jurista García Falconí José el Hábeas Data es un instrumento que sirve para controlar la calidad de datos corregir o cancelar los datos inexactos o debidamente procesados y disponer sobre su posible transmisión

En nuestra legislación posee un amplio campo de acción, que no sucede en otros países; es un mecanismo de carácter procesal, que ante el avance tecnológico de la informática, con su consecuente posibilidades de abuso, ofrece una solución inmediata, siendo su naturaleza jurídica la de ser una acción constitucional conforme lo establece el artículo 49 de la Ley Orgánica de garantías jurisdiccionales y control constitucional.

 

El artículo 92 de la Norma Constitucional, establece la acción de Hábeas Data, facultando a toda persona a conocer de la existencia y a acceder a los documentos datos genéricos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre si misma o sobre sus bienes consten en instituciones públicas o privadas en soporte material o electrónico.

 

En algunas legislaciones, el Hábeas Data faculta el acceso a datos no solo de tipo personal sino también familiar por cuanto la intimidad personal no puede desvincularse de la intimidad familiar.  

Conforme lo que señala la norma constitucional y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, el ejercicio de esta acción está dirigido básicamente contra los operadores del que hacer informático, es decir: 1.- Quien produce los datos , recolección y traducción al lenguaje computarizado; 2.- Quien gestiona o administra los datos, conservación y organización de los mismos y 3.- Quien distribuye los datos de una persona intermediando entre el gestor y el usuario de los datos.

Mediante el ejercicio de esta acción se garantiza al interesado directo, el derecho a solicitar cualquier tipo de información que exista sobre el mismo o sobre sus bienes en cualquier institución tanto pública como privada y, pedir además su actualización, eliminación o rectificación Por lo que la naturaleza de esta acción jurisdiccional es de carácter personal toda vez que únicamente puede ser interpuesta por la persona afectada o por su procurador judicial debidamente autorizado, tal como lo señala el artículo 92 de la Constitución vigente.

La finalidad de esta Acción Jurisdiccional es: a) Acceder a la información personal de la persona afectada que ha sido generada, producida, procesada o guardado por cualquier entidad pública o privada; especialmente datos incluidos en expedientes terminados o en trámite, dictámenes, opiniones, informes técnicos o estadísticos, es decir cualquiera que sea su forma de expresión o soporte material; b) conocer, actualizar incluir, corregir o suprimir la información de datos referentes a una persona, registrados o almacenados sea en forma manual, mecánica o informática, en archivos, bancos de datos, o registros de entidades públicas o privadas; c) Impedir que se suministren datos personales de carácter sensible o privado, que de alguna forma afecte el ejercicio de los derechos de la persona.

El Hábeas Data se dirige a proteger la honra y la intimidad de las personas, que son derechos fundamentales de toda persona. Pero el principio del respeto a la honra y la intimidad han de tenerse como la norma general y solamente se podrá restringir este derecho en la medida de que sea necesario hacerlo. El Hábeas Data en una garantía moderna, poco difundida todavía. Por consiguiente existe un derecho a la información y esa información y esa debe ser veraz, razón por la cual la persona afectada puede pedir la rectificación y se puede producir un perjuicio legal cuando se niega la información solicitada, o se altera la verdad y no se rectifica el error cometido.

La restricción al derecho de información será si éste afecta al secreto profesional o a la seguridad nacional. La anterior Ley de Control Constitucional establecía que los jueces y tribunales pueden ordenar que se proporcionen los referidos datos, se corrijan y en caso de resistencia por parte de funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción, ser destituidos de sus cargos.

Respecto a ésta acción la Corte Constitucional para el periodo de transición, en la sentencia número 019-09-SEP-CC, publicada en el registro oficial número 18 del 3 de Septiembre del año 2009 ha expresado lo siguiente: “Es una garantía que protege varios derechos entre ellos: La información, la honra, la buena reputación y la intimidad. El Autor Enrique Falcon, señala que el Hábeas Data es un remedio urgente para que las personas puedan obtener el conocimiento de los actos a ellos referidos, y de su finalidad que conste en el registro o banco de datos públicos o privados y en su caso para exigir la supresión rectificación, confidencialidad o actualización de aquellos.

Doctrinariamente, el Hábeas Data protege la integridad moral de las personas frente a informaciones referidas a su personalidad tales como: Su afiliación política, gremial, religiosa, su historia laboral, sus antecedentes crediticios policiales e informaciones similares que constan en el registro o banco de datos.

Esta garantía constitucional nace con el desarrollo tecnológico del mundo. En la actualidad nuestra vida está registrada en instituciones públicas y privadas y, en la mayoría de los casos no conocemos exactamente el contenido de esa información sobre nosotros mismos o sobre nuestros bienes. Muchas veces es información incorrecta por falta de actualización de tales registros o bancos de datos, y a circular esa información incorrecta, perjudica a la honra y buena fama, es decir, se trata de una información relacionada a hechos privados o íntimos que, al ser divulgada, vulneraria el ámbito de la privacidad, precisamente, por el carácter de confidencial de tal información.

El Hábeas Data obliga al funcionario que dispone la información, a presentarla cuando se requiera contar con dicha información y a explicar el uso que se hace de ella o con qué propósito la identidad tiene esa información.

El Hábeas Data nos garantiza acceder y verificar la información y, como consecuencia, pedir que se actualice los datos, rectificarlos o anularlos si fueren erróneos o afecte a nuestros derechos fundamentalmente a nuestra honra o intimidad.

En relación a esta garantía se desprenden tres derechos: 1.- Derecho de acceso; 2.- Derecho de conocimiento; y, 3.- Derecho a la actualización, rectificación, eliminación o anulación de datos.

Estos tres derechos confirman el objetivo básico de Hábeas Data: Evitar que el uso incorrecto de la información pueda lesionar el honor el buen nombre y el ámbito de la privacidad de la persona, como consecuencia de la difusión de esos datos erróneos incompletos e inexactos.

Si no se analiza este objetivo básico de la garantía constitucional del Hábeas Data, se presenta, como de hecho se da una perniciosa confusión entre el Hábeas Data y la institución jurídica de la figura típica del procedimiento civil.

La acción de Hábeas Data sirve para proteger al ciudadano en caso de que el Estado o los particulares haga uso de una información incorrecta inexacta u obsoleta y que, al difundir tal información se produzcan discrímenes, calificaciones deshonrosas, etc.

En el Hábeas Data no se obtienen pruebas, se accede a la información, se verifica la exactitud de la información del que la posee, se verifica que uso está dando el poseedor a dicha información , se le impide que la difunda si ésta es errada, se cambia la información si es equivocada y se difundiría la verdadera información entre aquellos a quienes se emitió inicialmente, con el propósito de garantizar eficazmente los derechos constitucionales vinculados al honor a la intimidad y a la buena fama.

Así concebido y entendido el Hábeas Data no se trata de una acción procesal civil, sino de una acción garantizada por la Constitución con objetivos muy precisos que busca que el accionante sepa: 1) Cuales son los motivos legales por los que el poseedor de la información llego hacer tenedor de la misma; 2).- Desde cuando tiene la información; 3).- Que uso se ha dado a esa información y que se hará con ella en el futuro; 4) Conocer a que personas naturales o jurídicas el poseedor de la información hiso llegar la misma; porqué motivo, con qué propósito y la fecha en que circuló la información; 5) Que tecnología usa para almacenar la información; y, 6) Que seguridades ofrece el tenedor de la información para precautelar que la misma no sea usada indebidamente. En aquel marco constitucional corresponde delinear los alcances de dicha garantía con razonabilidad y flexibilidad, a fin de constar su correcta aplicación, de conformidad con la norma constitucional que regula el Habías data”. 

ARGUMENTO DERIVADO 1: INCORPORACIÓN DEL HABEAS DATA EN EL ECUADOR

 

Por fin aunque como es de saber un poco tarde, se incorpora esta figura del Habeas Data a nuestra Constitución y ordenamiento jurídico, con la reforma realizada en el 18 de junio del año de 1996 R.O. No. 969, con el siguiente texto;

 

“Del Hábeas Data Art. 30.- Toda persona tiene derecho a acceder a los documentos, bancos de datos e informes que sobre si misma o sobre sus bienes consten en entidades públicas o privadas, así como a conocer el uso que se haga de ellos y su finalidad. Igualmente, podrá solicitar ante el funcionario o juez competente la actualización, rectificación, eliminación, o anulación de aquellos si fueren erróneos o afectaren ilegítimamente sus derechos. Se exceptúan los documentos reservados por razones de seguridad nacional”

Anteriormente, y por un momento, fue el Art. 94 el que contenía el principio fundamental respecto de la acción de Habeas Data, pero actualmente es el Art. 92 de la Constitución del Ecuador 2008 el encargado de regular esta institución. Como podemos observar, es precisamente en esta sociedad tecnológica desarrollada en la que el ciudadano brinda a diario información sobre su persona y hasta sus bienes, y es ahora mucho más sencillo que en tiempos pasados, que toda esta información que se halle registrada en archivos o bancos de datos sea utilizada indebidamente, y más aun con el avance tecnológico evidente que llevamos, gracias al cual es tan sencillo almacenar y consultar información de cualquier tipo, o de cualquier individuo, información que puede contener datos acerca de cualquier punto de la personalidad de un ciudadano, ya sea tendencias sexuales, políticas, religiosas, o bien sea la cantidad de dinero o bienes que este posea; precisamente para evitar el mal uso de la de toda la información contenida en archivos o bases de datos es que se encuentra en desarrollo aún, la figura del Habeas Data, muestra de ello es la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en vigencia desde el año 2000 en los países que la conforman que nos dice en el Capítulo II De las Libertades; “Artículo 8. Protección de datos de carácter personal Toda persona tiene derecho a la protección de los datos de carácter personal que la conciernan. Estos datos se tratarán de modo leal, para fines determinados y sobre la base del consentimiento de la persona afectada o en virtud de otro fundamento legítimo previsto por la ley. Toda persona tiene derecho a acceder a los datos recogidos que la conciernan y a su rectificación. El respeto de estas normas quedará sujeto al control de una autoridad independiente.”

ARGUMENTO DERIVADO 2: HABEAS DATA COMO GARANTÍA JURISDICCIONAL

 

La piedra angular de la defensa de los derechos fundamentales es el control constitucional, sostiene Humberto Nogueira Alcalá en su trabajo sobre la constitución ecuatoriana.

 

De la misma manera el citado autor hace una distinción entre las garantías jurisdiccionales que pueden ser brindada por los tribunales ordinarios o el constitucional, actualmente denominadas cortes provinciales, nacional y corte constitucional.

 

Por su especial naturaleza, los derechos fundamentales y en nuestro caso específico el derecho a la privacidad y todos aquellos que giran alrededor de este, requieren de un medio especial, de un mecanismo plenamente efectivo para su defensa, este medio debe ser diferente a los establecidos en el sistema ordinario de protección judicial.

 

Es por estas razones que se han creado acciones específicas, como el Habeas Corpus, Acción de Protección y en nuestro caso el Habeas Data como mecanismo a la protección de los derechos fundamentales, y en el caso de ser concedidas con efectos reparadores

ARGUMENTO DERIVADO 3: APLICACIÓN DEL HABEAS DATA

 

Para poder iniciar el recurso de Habeas Data, este derecho nace en el momento mismo en que los datos son incorporados al registro o banco de datos, puesto que en nuestra legislación no existe plazo alguno respecto del tiempo para presentarlo, plazo que realmente si existe en otras legislaciones, cuestión esta que veremos más adelante cuando analicemos al Habeas Data en el derecho comparado.

 

El Habeas data podrá presentarse cuando se dé la existencia lesiva de una información falsa o discriminatoria o exista negativa para adecuarlos o actualizarlos

El Art. 92 de la Constitución del Ecuador establece que: “Art.92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el efecto, tendrá derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en entidades públicas o privadas, en soporte material o electrónico. Asimismo tendrá derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de información personal y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos.

Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrán difundir la información archivada con autorización de su titular o de la ley. La persona titular de los datos podrá solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, así como la actualización de los datos, su rectificación, eliminación o anulación.

En el caso de datos sensibles, cuyo archivo deberá estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigirá la adopción de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, ésta podrá acudir a la jueza o juez. La persona afectada podrá demandar por los perjuicios ocasionados.”

 

Tal como se aprecia de la lectura del precedente artículo, se podría concluir que el Habeas Data puede ser tan solo presentado por personas “...tendrá derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en entidades públicas o privadas, en soporte material o electrónico...”; pero que sucede cuando en razón de un interés legítimo de un sujeto o una colectividad se requiere acceder a información ajena en razón de este legitimo interés?

 

A esta figura de acceso a información ajena por motivo de un interés legítimo de un sujeto o una colectividad, el Dr. José García Falconí lo califica como Habeas Data Impropio ya que de todas maneras se solicita el acceso a información contenida en registros o bases de datos pero con la salvedad de que realmente no existen en ellos datos de carácter personal, sino más bien datos que afectan a la persona que pretende dichos datos este podría ser el caso de un concurso público en el que se requieren los datos del ganador de dicho concurso para comprobar su legítimo triunfo dejando en claro que no ha sido favorecido ilegalmente perjudicando a un tercero afectado en sus derechos