Программа развития

Организации Объединенных Наций -

Глобальный Экологический Фонд

Проект Правительства Республики Казахстан

Программы развития ООН-Глобального Экологического Фонда

«Устойчивые города для низкоуглеродного развития»

Наименование работы

Проект изменений и дополнений в законодательство по улучшению

системы торговли ПГ, обеспечивающих включение сокращенных

объемов выбросов ПГ от городских низкоуглеродных проектов в

Национальную систему торговли ПГ РК (ETS)

Выполнил: _

Чередниченко Александр______

Астана 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 4 1. Обзор проблемных вопросов .......................................................................................... 5 1.1. Существующее законодательство, регулирующее процедуры реализации

внутренних проектов и программ по сокращению выбросов ПГ в Казахстане .............. 5

1.2. Ограничения по использованию единиц сокращения от углеродных проектов ..... 9 1.3. Взаимодействие с другими системами ....................................................................... 11 1.4. Основные проблемы и риски .......................................................................................... 12

2. Методологические проблемы Казахстанской системы СТВ и последующие шаги

12 2.1. Проектно-ориентированные методики: ................................................................................ 12 2.2. Стандартизированные методики:........................................................................................... 13

2.3. Принципы, критерии выбора методологии и методические указания ..................... 13 2.4. Барьеры и решения .............................................................................................................. 14

2.5 Рекомендации ........................................................................................................................... 17

3. Создание реестра проектов Республики Казахстан ................................................. 18 4. Проектный цикл регистрации проекта ..................................................................... 18

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРИМЕР ВОЗМОЖНОЙ ФОРМЫ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ

ПРОЕКТНОЙ ИДЕИ УПОЛНОМОЧЕННОМУ ОРГАНУ ......................................... 20

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА .................................................... 22

Сокращения

УО Уполномоченный Орган

- «базовый сценарий»

МЧР Механизм чистого развития

ЕССВ Единица сертифицированного сокращения выбросов

КС Конференция Сторон в качестве Совещания Сторон Киотского Протокола

КИ Конфликт интересов

УОО Уполномоченный оперативный орган

ЭЭ Энергоэффективность

ЕСВ Единица сокращения выбросов

СТВ Система Торговли Выбросами

ПГ Парниковые газы

ISO Международная организация по стандартизации

СО Совместное осуществление

KCCMP Казахстанская программа по сдерживанию изменения климата

МинЭк

МинЭн

Министерство Экономики

Министерство Энергетики

МОВ Мониторинг, Отчётность, Верификация

НПР Национальный план распределения квот на выбросы

РКП Реестр компенсационных проектов

ВИЭ Возобновляемые источники энергии

ОВВ Орган валидации/верификации

ЖД Жасыл Даму

ЕВСВ Единица внутреннего сокращения выбросов

Введение

Данный документ разработан программой ПРООН и содержит ряд рекомендаций

для Правительства Казахстана по дальнейшему развитию и внедрению национальной

системы регулирования и торговли выбросами парниковых газов (ПГ) через внутренние

низкоуглеродные проекты. В документе представлен анализ действующего

законодательства, возможные вызовы и барьеры для реализации и продвижения

внутренних проектов в будущем и предложены пути совершенствования или модификации

действующих норм и правил, направленных на прояснения общей политики и норм,

создания устойчивых процедур и административных структур. Документ состоит из двух

основных частей: (1) Проблемы законодательства, которые касаются вопросов общей

политики углеродных проектов, а также разработки и утверждения стандартов учёта

внутренних низкоуглеродных проектов; и (2) Проект предложений по внесению изменений

и дополнений в существующее законодательство по вопросам реализации внутренних

низкоуглеродных проектов.

Цель данного документа – представить Правительству, Министерству энергетики,

ассоциациям и заинтересованным сторонам конкретные шаги и рекомендации по

дальнейшему развитию и продвижению в Казахстане программы низкоуглеродных

проектов. При этом отмечается, что некоторые вопросы и проблемные моменты требуют

более глубокого изучения с участием ответственных лиц, Правительства Республики, а

также представителей индустрии, ассоциаций и потенциальных собственников и

разработчиков внутренних низкоуглеродных проектов. Данный документ может быть

исходной базой и использоваться как платформа для такого изучения и, в частности, в

выработке специфической нормативной терминологии, подходов в продвижении

низкоуглеродных проектов, условий их реализации и развития в стране, а также поддержки

формирующейся Казахстанской национальной системы регулирования и торговли ПГ,

особенно в городах и муниципальных образованиях.

1. Обзор проблемных вопросов

1.1. Существующее законодательство, регулирующее процедуры реализации

внутренних проектов и программ по сокращению выбросов ПГ в Казахстане

В результате проведенного анализа существующих подзаконных актов было

определено, что они достаточно громоздки и дублируются разными документами, не

представляя главного - прозрачной процедуры оформления внутреннего проекта по

сокращению выбросов и получения соответствующих единиц (квот) внутреннего

сокращения выбросов (ЕВСВ). Так, для реализации статьи 94-10 «Внутренние проекты по

сокращению выбросов и (или) увеличению поглощения парниковых газов»,

уполномоченным органом было разработано и утверждено 5 подзаконных актов:

1) Порядок рассмотрения, одобрения и реализации проектов, направленных на

сокращение выбросов и поглощение парниковых газов (Утвержден Постановлением

Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2012 года № 841);

2) Порядок реализации проектных механизмов в сфере регулирования выбросов

и поглощений парниковых газов (Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от

12 февраля 2015 года № 76 «Об утверждении Правил реализации проектных механизмов в

сфере регулирования выбросов и поглощений парниковых газов»);

3) Порядок разработки внутренних проектов по сокращению выбросов

парниковых газов и перечень отраслей и секторов экономики, в которых они могут

осуществляться иправил подготовки рассмотрения и одобрения, учета, отчетности и

мониторинга внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов (Приказ

Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 14 мая 2012 года № 156-

п);

4) Правила конвертации единиц проектных механизмов в сфере регулирования

выбросов и поглощений парниковых газов в единицы квот» (Приказ Министра охраны

окружающей среды Республики Казахстан от 10 мая 2012 года № 148-п);

5) Правила подготовки рассмотрения и одобрения, учета, отчетности и

мониторинга внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов

(утверждены Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от

11 мая 2012 года № 150-п).

Внесенные в 2015-2016 гг. поправки в эти документы не решили главного –

упрощения процедуры реализации внутренних низкоуглеродных проектов, содержание

этих постановлений достаточно трудно связать между собой, некоторые статьи не

линкуются между собой или вступают в противоречие.

Положения Экологического кодекса предусматривают реализацию внутренних

проектов, направленных на снижение выбросов и увеличение поглощения парниковых

газов через проектные механизмы, а также мероприятия по ЭЭ и ЭС. Реализация

внутренних проектов, согласно «Правил рассмотрения, одобрения и реализации проектов,

направленных на сокращение выбросов и поглощение парниковых газов» может

осуществляться в следующих отраслях и секторах экономики, утверждены ПМЭ (МООС)

от 14 мая 2012 года № 156-ө :

1) горнодобывающая и металлургическая (в части проектов утилизации шахтного

метана);

2) сельское хозяйство;

3) жилищно-коммунальное хозяйство;

4) озеленение лесных и степных территорий;

5) предотвращение деградации земель;

6) возобновляемые источники энергии;

7) переработка коммунальных и промышленных отходов;

8) транспорт;

9) энергоэффективное строительство;

10) энергосбережение и повышение энергоэффективности»;

Действующее законодательство не определят четких ограничений для реализации

внутренних низкоуглеродных проектов в Казахстане, что указывает на то, что проекты

могут быть реализованы в любом регионе Казахстана и в любом секторе экономики.

Однако, самой серьёзной проблемой, с которой сегодня сталкивается система

государственного регулирования выбросов ПГ в РК, это очень низкая степень

взаимосвязанности этой системы, как с более широкими национальными стратегиями,

включая «Стратегию 2050» и концепцией «Зеленой экономики», так и с более узкими

инициативами, которые влияют на выбросы ПГ, включая законы об энергосбережении и

возобновляемых источниках энергии (ВИЭ). В этой ситуации такие стратегические

направления развития РК, как повышение энергоэффективности и увеличение доли ВИЭ

практически лишены поддержки со стороны углеродного рынка. С другой стороны, система

регулирования выбросов (СРВ) «оторванная» от других государственных программ

воспринимается политиками, бизнес-сообществом, и широкими слоями общественности

как дополнительное давление на промышленность и экономику страны, и является

поводом для финансовых спекуляций и махинаций, которые в свою очередь подчеркивают

формальную уступку страны перед мировым «экологическому лобби» (своеобразную

«плату» Казахстана за вхождение в круг наиболее динамически развивающихся экономик).

Соответственно система СТВ в Казахстане в значительной степени происходит в отрыве

от участия страны в международном переговорном процессе и формирования

национальных целей по снижению выбросов ПГ и планов по их реализации.

Кроме того, существует особая ситуация по проектам, которые могут влиять на

контролируемые источники, но расположены за пределами их границ, например

муниципальные объекты в городах, находящиеся в собственности или на балансе городов

и местных администраций. К таким проектам обычно относятся проекты повышения

энергоэффективности (ЭЭ), энергосбережения (ЭС), и использования возобновляемых

источников энергии (ВИЭ). Такие проекты (которые влияют на выбросы от

контролируемых источников) обычно реализуются на объектах, физически или

юридически отделённых от самих контролируемых источников. Несмотря на их

разделённость, выдача единиц сокращения по таким проектам может привести к двойному

учёту. Повышение энергоэффективности конечных пользователей и переход на

возобновляемые источники энергии повсеместно признаются основными инструментами

глобальной политики противодействия изменению климата. По проектам ЭЭ и ВИЭ

выдаются единицы сокращения в рамках таких международных проектных механизмов ,

как МЧР и СО. Однако выдача проектных единиц сокращения по проектам такого типа в

контексте национальной, Казахстанской СТВ, должны быть четко прописаны в

национальном законодательстве с определением роли и/или участия местных

муниципалитетов (акиматов) в реализации низкоуглеродных проектов в городах и

населенных пунктах.

Осложняет дело тот факт, что, согласно Экологическому кодексу и плану

распределения квот регулированию подлежат объекты, выбрасывающие более 20,000 тонн

CO2 в год. В дополнение к этому в ЭК есть понятие установки – стационарный источник

выбросов парниковых газов или группа стационарных источников выбросов парниковых

газов, связанных между собой единым технологическим процессом и размещенных на

одной промышленной площадке. Данное определение может означать, что даже

небольшие объекты, установки или точечные источники, выбрасывающие менее 20 000

тонн / год, могут попасть под регулирование, если они находятся в собственности или под

контролем регулируемых объектов или связаны с ними технологическими процессами,

например, производство тепла, соответственно, возникает вопрос, как реализовывать

проекты на таких объектах.

Еще одним важным, и не до конца определенным Экологическим кодексом и

соответствующими подзаконными актами моментом является участие объектов

регулирования в проектах с участием других ПГ. Действующая редакция законодательства

и НПР относится только к выбросам CO2. Это позволяет предположить, что в

регулируемых отраслях возможны низкоуглеродные проекты с участием других ПГ,

поскольку нет никаких ограничений на типы ПГ, на которые могут быть оформлены

легитимные углеродные проекты.

Согласно «Правилам подготовки рассмотрения и одобрения, учета, отчетности и

мониторинга внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов» п5

5. Рассмотрение и одобрение внутренних проектов по сокращению выбросов

парниковых газов проводится Уполномоченным органом в области охраны окружающей

среды в одну или две стадии.

Одностадийная процедура рассмотрения применяется к маломасштабным

проектам (маломасштабный проект - проект по возобновляемым источникам энергии

мощностью до 15 мегаватт либо направленный на улучшение энергоэффективности со

снижением потребления энергии в объеме до 60 гигаватт/часов в год, либо позволяющий

снизить выбросы парниковых газов в пределах до 60000 тонн эквивалента двуокиси

углерода за период выпуска углеродных единиц по проекту), а также к следующим видам

приоритетных внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов:

1) проекты по использованию ветровой энергии;

2) проекты по использованию солнечной энергии;

3) восстановление и строительство малых гидроэлектростанций;

4) проекты по использованию биогаза;

5) перевод угольных теплоэлектростанций на газ;

6) утилизация свалочного метана;

7) перевод общественного автотранспорта на газ и электричество;

8) утилизация метана и коксового газа угольных шахт.

При одностадийной процедуре рассмотрения от заявителя не требуется

представления концепции проекта (проектной идеи) для принятия решения о

предварительном одобрении проекта и определения целесообразности разработки

проектной документации и плана мониторинга, а также получения по ним экспертной

оценки независимой аккредитованной организации.

Однако, согласно п 11 и 12 –

При подаче проектной документации и плана мониторинга на рассмотрение

уполномоченного органа в области охраны окружающей среды заявитель проекта

прилагает к ним экспертное заключение независимой аккредитованной организации.

Экспертное заключение готовится и выдается независимой аккредитованной

организацией с целью подтверждения соответствия представленных заявителем проектной

документации и плана мониторинга установленным требованиям и критериям, в том числе

в отношении определения базовых уровней выбросов парниковых газов либо их

поглощения, полноты и адекватности представленной информации для принятия решения

о реализации проекта на условиях механизма внутреннего сокращения выбросов.

При двух стадийной процедуре (п. 7) рассмотрения уполномоченный орган в

области охраны окружающей среды первоначально рассматривает концепцию проекта

(проектную идею). В случае предварительного одобрения проекта заявитель разрабатывает

проектную документацию и план мониторинга для их последующей подачи на

рассмотрение уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Таким образом, по действующему законодательству не совсем ясно возможно ли

осуществлять или реализовывать внутренние проекты по сокращению выбросов в

отношении источников ПГ, накопителей, объектов или установок, не входящих в

действующий НПР в следующих отраслях:

- Сельское хозяйство

- Лесопромышленный комплекс

- Транспорт

- Утилизация мусора

Небольшие (<20 000 тонн/год) источники выбросов в энергетической,

нефтегазовой, горнодобывающей и химической отраслях

Кроме того, не совсем понятно, что делать с проектами в отношении прочих ПГ,

кроме CO2, и источникам, объектами или установками, входящими в действующий НПР.

Сюда могут включаться, в числе прочего, мероприятия, влияющие на:

- Выбросы метана в нефтегазовой отрасли

- Выбросы метана в горнодобывающей отрасли

- Выбросы промышленных газов (напр., гидрофторуглероды, перфторуглероды,

SF6 и др.)

- Выбросы N2O в химической отрасли

При этом большинство существующих международных проектных программ

последовали призыву ООН и ограничили проекты шестью ПГ, контролируемыми Киотским

Протоколом. Исключения составляют некоторые добровольные программы и

субнациональные программы, реализуемые за пределами Рамочной конвенции ООН по

изменению климата (UNFCCC).

Как объяснялось выше, выдача единиц внутреннего сокращения в отношении

источников, контролируемых СТВ, приведёт к двойному учёту. Однако, в текущей

ситуации некоторые приоритетные типы внутренних проектов, определённые

Министерством Энергетики, могут привести к сокращению выбросов от контролируемых

источников, к примеру, проекты использования ветровой, солнечной энергии, малых ГЭС

и проекты по переводу электростанций или котельных на другое топливо. Такие типы

проектов не могут создавать ЕВСВ во избежание двойного учёта. Однако инвестиции в

такие проекты могут быть компенсированы иными способами. Один из таких способов -

выделение им квот из системы СТВ с учётом их мощности или выработки продукции (или,

в отношении проектов повышения эффективности, с учётом экономии энергии, особенно в

городах) либо из резерва СТВ Казахстана на новые источники, либо из отдельного резерва

квот, создаваемого специально для проектов сокращения выбросов ПГ в регулируемых

секторах экономики (как определено сегодня статьями Экологического кодекса Статья 94-

5. п. 3. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов содержит

резерв объема квот, предназначенный для:

3) распределения квот на выбросы парниковых газов для новых установок;

4) выдачи углеродных единиц для внутренних проектов по сокращению выбросов

парниковых газов и (или) увеличению поглощения парниковых газов;.

По сути, это создало бы условия для стимулирования проектов сокращения

выбросов ПГ в Казахстане.

1.2. Ограничения по использованию единиц сокращения от углеродных проектов

Важный вопрос - касающийся развития углеродных проектов - нужно ли налагать

ограничения на использование создаваемых ими единиц сокращения. При отсутствии

ограничений, контролируемые объекты могли бы погашать до 100% своих обязательств

перед СТВ за счёт внутренних проектов. Однако, есть международные примеры, когда

многие существующие системы ограничивают долю обязательств, которая может быть

погашена за счёт внутренних проектов. Например, может быть установлено, что проектные

единицы сокращения могут составлять только 10% от общего количества торговых

углеродных единиц, предъявляемых правительству в погашение обязательств по выбросам.

Установить общие ограничения на использование. Например, что не более 5% всех

единиц, предъявляемых в рамках СТВ, могут представлять собой единицы сокращения от

внутренних проектов, но отдельные компании могут погашать за счёт этих проектов как

меньше, так и больше 5% своих обязательств. На практике это обычно достигается путем

выделения квоты каждому регулируемому объекту, позволяя им затем передавать

неиспользованные части квоты другим объектам. Данный подход, достаточно сложно будет

реализовать на данном этапе, формирования СТВ в Казахстане, однако может быть взят для

рассмотрение для последующих периодов и поддержания системы.

При этом в существующих реалиях количество проектных единиц для

регулируемых источников может равняться объему сокращений в рамках международных

обязательств страны на определенный период.

С другой стороны для собственников проектов может быть разработан подход,

когда они могут иметь право получения единиц внутреннего сокращения от проектов по

принципу "первый сдал, первый получил", до момента полного использования общего

установленного резерва для данного вида деятельности. Однако, при этом может встать

вопрос справедливости распределения и могут возникнуть юридические диспуты

относительно времени подачи и других административных препятсвий. Это также может

быть экономически неэффективно; могут возникнуть определенные проблемы для

компаний в вопросе, как планировать инвестиции, (а для разработчиков - обеспечивать

заинтересованность в финансировании), если они не будут знать заранее, сколько

проектных единиц сокращения они могут получить и сколько из них может быть

реализовано. Это может снизить уровень инвестиций в проекты и/или инвестиционные

циклы.

Еще одним главным моментом может стать, то, что неограниченное использование

внутренних низкоуглеродных проектов может привести к ситуации, когда большинство -

или все - сокращения ПГ в рамках СТВ будут происходить от неконтролируемых

источников. Хотя такой результат может быть экономически эффективным в

краткосрочной перспективе, он не приведёт к значительному изменению технологий,

изменению производства или инфраструктуры в секторах, регулируемых СТВ. Это может

иметь контрпродуктивное влияние на долгосрочные цели сокращения выбросов, особенно

если основные капитальные вложения разрешены в регулируемых секторах,

представляющих основные углеродоёмкие производства.

Ограничение на использование внутренних низкоуглеродных проектов может

удерживать компании от инвестирования в мероприятия по уменьшению выбросов,

которые имеют более низкую себестоимость, чем мероприятия сокращения выбросов от

контролируемых объектов.

Ограничение использования ЕВСВ от проектов должно быть установлено с учётом

общего ожидаемого сокращения ПГ в рамках СТВ относительно "базового" уровня

выбросов и должно определяться общими национальными обязательствами РК и

определить возможный вклад от внутренних проектов для достижения целей по

сокращению. Для этого потребуется:

Определить общий объем НПР следующей фазы СТВ.

Спрогнозировать "возможные" выбросы от регулируемых объектов или установок

на период до 2020 года с учетом роста производства или роста экономики.

Определить общий желаемый уровень сокращения к 2020 году относительно

«базового» уровня и установить лимит использования в процентах от такого уровня

проектных сокращений.

Чтобы максимизировать экономическую эффективность и эффект сдерживания

затрат при помощи углеродных проектов, Правительство Казахстана должно рассмотреть

возможность накопления квот от этих проектов и возможности их переноса на

последующие периоды с учетом производимой низкоуглеродной продукции или энерги.

1.3. Взаимодействие с другими системами

Вопрос вовлечения в Национальную систему СТВ других систем или проектных

единиц например, с международными добровольными программами и межстрановыми

системами или углеродными рынками должно рассматриваться как средство расширения

или вовлечения Казахстанской программы углеродных проектов в вопросе увеличения

предложения на внутреннем рынке низкоуглеродных проектов в краткосрочной

перспективе.

Принимаемые к зачёту единицы сокращения от сторонних программ должны быть

ограничены единицами, выданными по проектам, которые: (1) сокращают выбросы ПГ от

источников или накопителей на территории Казахстана, не контролируемых Казахстанской

СТВ; и (2) не охваченые методиками, которые приняты или планируются к принятию

Правительством Казахстана для собственной национальной программы по внутренним

проектам.

Казахстан не должен полагаться на внешние, международные программы, вместо

создания собственной национальной системы углеродных проектов. Однако, такие

программы могли бы дополнить существующую собственную программу и использоваться

совместно с ней.

1.4. Основные проблемы и риски

Налаживание связей с международными системами по проектам, цены на

углеродные проекты в Казахстане могут оказаться подвержены колебаниям на

международных рынках.

Налаживание связей может означать потерю контроля над качеством данных

проектов в обмен на достижение политических целей.

Налаживание связей с добровольными программами может создать проблемы при

налаживании будущих связей с другими системами и программами СТВ.

2. Методологические проблемы Казахстанской системы СТВ и последующие

шаги

Ключом к построению единообразной, надёжной и эффективной системы развития

углеродных проектов являются единые правила определения приемлемости методологий

или проектов, а также количественная оценка, мониторинг и верификация

соответствующих проектов по сокращению выбросов. Большинство международных

систем по углеродным проектам выдают единицы сокращения только за сокращение

выбросов, поддающееся количественной оценке и верификации согласно утверждённым

методикам. Методики описывают правила приемлемости, методы количественной оценки

и требования по верификации в целях обеспечения единообразного и надёжного учёта

сокращения выбросов по конкретному типу проектов или мероприятий. Существуют два

основных подхода к разработке методик углеродных проектов: проектно-ориентированный

подход и стандартизированный подход. В целом, они имеют следующие характеристики:

2.1. Проектно-ориентированные методики:

Базовый уровень выбросов оценивается с учётом специфики проекта путём

определения наиболее вероятной основной деятельности для данного проекта и/или

базовых параметров исходя из имеющихся данных по такому проекту.

Дополнительность определяется путем индивидуального анализа, цель которого -

доказать (путём финансовых оценок, оценки барьеров для реализации и других методов),

что рассматриваемый проект не был бы реализован в отсутствие мер по стимулированию

углеродного рынка.

Мониторинг и количественная оценка могут быть основаны на измерениях,

проведённых по данному проекту.

2.2. Стандартизированные методики:

Базовый уровень выбросов оценивается на основании стандартных допущений о

наиболее вероятных базовых альтернативах для данного типа деятельности. Базовый

уровень часто представляется как норма производительности, которая может быть

выражена в виде смешанного уровня выбросов от базовых технологий с помощью одной

универсальной эталонной технологии или подхода, которая служит в качестве ориентира

(бенчмаркинг).1

Дополнительность определяется по такой же норме производительности или

бенчмарку, иногда в сочетании с другими критериями или условиями приемлемости.

Проекты, которые отвечают норме производительности или превышают её, и

которые отвечают всем условиям приемлемости, автоматически считаются

"дополнительными". Либо, методики могут содержать список "разрешённых" мероприятий

(с указанием условий применимости), которые считаются "дополнительными".

Мониторинг и количественная оценка могут меньше опираться на измерения,

проведённые по конкретному проекту. Вместо них используются значения по умолчанию

и коэффициенты выбросов.

2.3. Принципы, критерии выбора методологии и методические указания

Чтобы гарантировать прозрачность и международную легитимность,

Правительство Казахстана должно более подробно проработать принципы, критерии и

методические указания по разработке методик, которые могут быть одобрены для

Казахстанской системы внутренних углеродных проектов. А именно:

- Принципы и критерии качества низкоуглеродных проектов;

- Методические указания по содержанию методик;

- Программные правила и спецификации методик;

Характер и необходимая степень детализации методических указаний будут

зависеть от того, какой подход к составлению и утверждению новых методик - "снизу

вверх" или "сверху вниз" - выберет Казахстан, и от того, собирается ли Казахстан

использовать посредством ссылки методики, разработанные в рамках других программ.

1 https://www.thepmr.org/system/files/documents/PMR%20Technical%20Note%205%20Baseline%20Guidance_Oct2013.pdf.

2.4. Барьеры и решения

На сегодняшний день в Казахстане отсутствуют законодательные или

нормативные акты, отдающие предпочтение проектно-ориентированным или

стандартизированным методикам.

Возможные варианты в отношении методологического подхода:

- Не требовать использования какой-либо методики;

- Требовать использования стандартизированной методики;

- Требовать использования проектно-ориентированной методики;

- Допускать оба типа подходов;

Возможные варианты в отношении различия методологических подходов:

- Создать отдельную категорию методик для маломасштабных проектов;

- Разрешить разработку Плана мероприятий;

- Разрешить разработку отраслевых методик;

Таблица 1. Сравнения методологических подходов

Стандартизированные методики Проектно-ориентированный подход

преимущества Они сокращают операционные и

административные затраты на

валидацию и регистрацию проектов.

Разработчикам проектов не нужно

подавать детальные оценки

дополнительности, а валидаторам и

администраторам программ нет

необходимости проверять и

субъективно подтверждать такие

оценки

Разработчики проектов работают в

условиях большей определённости.

Стандартизированные методики с

большей вероятностью гарантируют

легитимность проекта для его

разработчиков и инвесторов, а также с

большей надёжностью позволяют

определить базовый уровень выбросов

и, следовательно, финансовую

целесообразность проекта.

Рекомендуется если Программа компенсационных проектов

имеет широкое отраслевое покрытие и

охват (и включает, к примеру, типы

проектов, к которым сложно применить

стандартизированные подходы)

Когда требуется быстро разработать и

утвердить большое количество

методик

ограничения Разработка стандартизированных

методик требует больше времени, а

также сбора и анализа обширных

данных для оценки общепринятой

практики,

Разрешение на использование

проектно-ориентированных методик

может потребовать значительных

дополнительных административных

ресурсов для рассмотрения, проверки и

верификации проектов, и может

Их может быть сложно применить к

некоторым отраслям или типам

проектов. Очень разнородные

мероприятия или мероприятия,

проводимые в комплексных системах,

могут не подпадать под

стандартизированные методики

Они требуют постоянного обновления

существенно увеличить сроки

утверждения и регистрации проектов

подход "снизу вверх" требует наличия

подробных методических указаний по

составу методики и критериям

соответствия

2.5 Рекомендации

Правительство Казахстана должно на начальном этапе формально принять и

утвердить методики для внутренних углеродных проектов и выдавать проектные единицы

сокращения ПГ, подсчитанное и верифицированное по таким методикам (т.е., подсчёт по

индивидуальным правилам не должен быть разрешён). Проектные единицы должны на

начальном этапе выдаваться из соответствующего резерва в соответствии с ЭК РК, с

последующим пересмотром данной практики во избежание двойного учета.

Правительство Казахстана должно разрешить применение - и настаивать на

разработке подведомственными структурами Министерства энергетики РК -

стандартизированных методик по приоритетным типам проектов в Казахстане.

Правительство Казахстана может также разрешить применение проектно-

ориентированных методик, если:

Оно желает сделать приоритетными типы проектов, для которых сложно

применить стандартизированные методики;

Оно решит, что нуждается в быстром создании соответствующих условий,

направленных на поддержание низкоуглеродных проектов в Казахстане и увеличения их

предложения (напр., на основе изучения совокупного спроса на сокращение выбросов

парниковых газов и его потенциала);

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Министерства

энергетики должно рекомендовать подведомственным структурам разработать и утвердить

единую форму подачи проектной идеи ( пример в приложении 1)

Правительство Казахстана должно пересмотреть практику выдачи внутренних

проектных единиц по проектам в соответвсии с «Правилами рассмотрения, одобрения и

реализации проектов, направленных на сокращение выбросов и поглощение парниковых

газов»

7. Проектный период всех проектов, одобренных уполномоченным органом в

области охраны окружающей среды до 31 декабря 2015 года, завершается до 31 декабря

2020 года. Для проектов, одобренных уполномоченным органом в области охраны

окружающей среды после 31 декабря 2015 года, проектный период определяется в

соответствии с национальным планом распределения квот на соответствующий период.

А именно:

Рекомендуется в качестве проектного цикла определять сроки исходя из

продолжительности проекта, его эффективности и на основе ежегодного или едино

разового верифицированного подтверждения достигнутого сокращения за

соответствующий период

3. Создание реестра проектов Республики Казахстан

В связи с тем, что в текущем законодательстве по вопросам продвижения и

поддержки внутренних углеродных проектов отсутствует понятие реестра проектов и

процедур управления реестром рекомендуется дополнить данный пробел при подготовке

изменений в законодательству по регулированию ПГ в системе СТВ Казахстана, а именно:

Распределение ответственности персонала оператора реестра проектов по

каждому этапу, включая право официально разрешить переход к следующему этапу

проектного цикла

Разработки проверочных листов

Процесс оценки проектов, включая уровень проверки и проверочные листы

для обеспечения единообразия

Время обработки на каждом этапе

Внутренние процедуры мониторинга для оценки производительности

персонала реестра

Должны быть разработаны стандартизированные формы отчётности,

включённые в систему регистрации, и стандартизированные шаблоны отчётов ОВВ, чтобы

сократить время на обработку проектов.

Персонал реестра-кадастра ИПГ и реестра проектов должен быть обучен

разным уровням анализа для каждой фазы. В проведении технического анализа могут также

участвовать экспертные группы.

4. Проектный цикл регистрации проекта

Рекомендовать Уполномоченному органу в области охраны окружающей среды

разработать процедуру утверждения проектов в соответствии с определенными элементами

проектного цикла, которые могут включать следующие шаги:

Фаза проекта Вариант 1 Вариант 2

1 Подача проекта

Разработчик/заявитель проекта

представляет предварительную

информацию по проекту, которую

Уполномоченный орган или

оператор реестра оценивает на

соответствие методике и принимает

решение об утверждении или отказе

во внесении проекта в списки в

реестре проектов.

Разработчик /заявитель

проекта подаёт проект после

валидации;

Уполномоченный орган или

оператор реестра проводит

проверку полноты

документации. Оператор

реестра вносит проект в

списки в случае его

валидации ОВВ.

2 Внесение в списки

реестра

Информация о подаче проекта на рассмотрение публикуется на

сайте Уполномоченного органа или на сайте реестра проектов , что

означает намерение заявителя /разработчика проекта добиваться

реализации проекта.

3 Анализ со стороны

заинтересованных лиц

Поданные на рассмотрение

проектные документы должны быть

доступны для заинтересованных лиц

до его валидации и размещены на

сайте оператора реестра и УО.

Отчетные и

верификационные

документы по проекту

публикуются для

рассмотрения и

комментариев широкой

общественностью после

валидации (и, возможно,

после каждой верификации).

4 Валидация

Проект проходит процесс валидации

после первоначального одобрения

поданного проекта

Уполномоченным органом или

оператором реестра, который

проводит также углубленный анализ

отчета о валидации и выдаёт

разрешение оператору / заявителю

проекта приступить к реализации

проекта.

Валидация проводится до

подачи проекта.

5 Регистрация

Уполномоченный орган или

оператор реестра проводит

углубленный обзор валидационных

документов и дает определение,

соответствует ли проект

требованиям методики.

Уполномоченный орган или

оператор реестра проверяет

полноту проектной

документации, если проект

успешно прошёл валидацию,

Уполномоченный орган

утверждает проект.

6 Мониторинг и

Отчётность

По проекту ведётся мониторинг и отчётность, которая фиксируется

в реестре проектов оператором реестра. Участие Уполномоченного

органа на этом этапе не требуется.

7 Верификация Проект проходит верификацию в ОВВ.

8 Выдача единиц

сокращения Единицы сокращения выдаются после с утверждения проекта.

Приложение 1 Пример возможной формы по представлению проектной идеи

уполномоченному органу

Переход от ископаемого топлива к использованию отходов биомассы в

теплогенерирующем оборудовании

Тип проекта Переход от ископаемого топлива при производстве тепла на биомассу. Применимость - деятельность связанная с модернизацией или замена существующего оборудования малых котелен и монтаж нового оборудования.

Вид мероприятий по снижению ПГ

Возобновляемая энергия; Замена более -интенсивной тепловой технологии связанной с выбросами ПГ и использованием ископаемого топлива на чистую энергию и предотвращение выбросов CH4 от анаэробного разложения отходов биомассы.

Основные моменты связанные с применимостью данной методологии и подходов

Тепло, выделяющееся по проекту может быть использовано только для выработки тепло-электроэнергии при отключении ранее установленного оборудования с использованием ископаемого топлива, которое может быть законсервировано и сохраняется в течение периода кредитования и действия проекта; • Только остатки биомассы, а не биомасса в целом, используется. Никаких дополнительных, значительных количеств энергии, за исключением транспортировки или механической обработки остатков биомассы не должно требоваться для подготовки остатков биомассы; • Существующие теплооборудование для генерации на объекте либо не использует биомассу либо использует его не в качестве основного топлива для производства тепла в течение последних трех лет до начала реализации проекта; • В случае существующих установок, необходимо три года исторических данных для расчета сокращений выбросов.

Важные параметры (требования)

Валитация – контроль возможных выбросов метана при хранении Мониторнг - • учет количество тепла, производимого по проекту; • Количество и содержание влаги остатков биомассы, используемых в проекте, а также потребление электроэнергии и ископаемого топлива в рамках проекта; • возможные выбросы от транспортировки биомассы.

Базовый сценарий -Тепло будет произведено за счет использования ископаемого топлива. Остатки биомассы могли частично распадаться в анаэробных условиях, в результате чего происходили выбросы CH4

Проектный сценарий Использование отходов биомассы для выработки тепла приводит к отказу от использования ископаемого топлива и тем самым к снижению выбросов парниковых газов. Можно избежать распада остатков биомассы и выбросов метана при использовании биомассы в качестве топлива

Приложение 2 Сравнительная таблица

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам,

касающихся развития и продвижения внутренних низкоуглеродных проектов »

№

п/

п

Структурны

й элемент

Текущая редакция законодательного

акта

Предлагаемые изменения или

дополнения

Автор изменения или

дополнения и его

обоснование

1 2 3 5 6 7

Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года