Zadavatelé veřejných zakázek potřebují tvrdší zákon, ukazuje nový výzkum

Tisková zpráva Oživení a CERGE-EI, 20. června 2011

V rámci společného projektu „Zlepšení systémů veřejných zakázek v ČR a SR“ (Oživení, CERGE-EI, Transparency Int. SR).

Za finanční podpory Siemens Integrity Initiative.

Body:

Představení výsledků:• analýzy dat v Informační systému VZ (2006 – 2010), CERGE-EI• analýz transparentnosti systému VZ a otevřenosti zadávacích

řízení• Řešení nedostatků novelou Zákona o VZ

Informační standard veřejných zakázek

1.definování potřeb

2.příprava výběrového řízení

3. výběr dodavatele

4. realizace předmětu VZ

5. předání předmětu VZ

Fáze procesu Informace

dle účinného ZVZ dle novely ZVZdle směrnice

EU závaznost doba zveřejnění závaznostdoba

zveřejnění

1.definování potřeb budoucí

zakázky

specifikace budoucí VZ (stručný popis předmětu)

dobrovolné

ne později než 52 dnů a ne dříve než 12 měsíců před

vyhlášením VZ

anonejpozději 1 měsíc před

vyhlášením VZ

doporučené

předpokládaný termín vyhlášení zadávacího řízení

dobrovolné

ano doporučené

2. příprava výběrového

řízení

základní informace o VZ (číslo, datum, zadavatel)

ano

do 12 dnů od zahájení řízení

ano

do 5 dnů od zahájení řízení

povinné

popis VZ (název, druh, limit, hodnota, druh řízení)

ano ano povinné

základní podmínky účasti v řízení ano ano povinné

hodnotící kritéria ano ano povinné

soutěžní lhůty ano ano povinné

zadávací dokumentace dobrovoln

éano doporučené

identifikace vyzvaných uchazečů (počet, název, IČO)

ne ne neupraveno

počet obdržených nabídek ano ano povinné

zpráva o posouzení a hodnocení nabídek

ne částečně neupraveno

nejlépe hodnocená nabídka ne ne neupraveno

Dopady novely ZVZ:Rozsah aktivně uveřejňovaných informací

Fáze procesu Informace

dle účinného ZVZ dle novely ZVZdle

směrnice EU závaznost

doba zveřejnění

závaznost doba zveřejnění

4.realizace zakázky

informace o dodavateli (název, IČO, cena)

anodo 48 dnů po

uzavření smlouvy

ano

do 15 dnů od ukončení řízení

povinné

rozsah subdodávek (v poměru nebo %)

dobrovolnédo 48 dnů po

uzavření smlouvy

anodoporučen

é

smlouva s dodavatelem ne ano do 15 dnů od uzavření smlouvy

(dodatku)

neupraveno

změny ve smluvních podmínkách ne ano neupraveno

5.předání zakázky

konečná cena VZ ne anodo 30 dnů od

splnění smlouvyneupraveno

hodnocení dodavatele (hlavní parametry zakázky)

ne ne neupraveno

Novela ZVZ

+ informace o plánovaných zakázkách (min. 1 měsíc před vyhlášením VZ)

+ ekonomické zdůvodnění zakázky (po vyhlášení VZ)

+ informace o smlouvách, konečné ceně VZ

Nízká transparentnost trhu s VZ Novela ZVZ+ snížení limitů pro zakázky malého rozsahu (na 1 mil. Kč v r.

2014)NOVÝ PROBLÉM V NOVELE ZVZ- zásah do práv na svobodný přístup k informacím - §146 c)

novely ZVZ zapovídá právo na informace o nabídkách uchazečů

- novela váže poskytnutí informací v dokumentech pouze na uzavření smlouvy

Nepřehledný informační systém• chybovost dat, neprovázanost formulářů, rozdílná

terminologie,centrální a lokální vyhlašování VZ

Dobrovolné vyhlašování zakázek malého rozsahu v Informačním systému veřejných zakázek

VZMR na služby a dodávky v ISVZUS (v %)

16,19,4 7,6

5,2 16,6 22,6

4,311,6

9,1

23,2

05

1015

2025

3035

40

2006 2007 2008 2009 2010

%nadlimitní

podlimitní

Zdroj: analýza dat z ISVZUS 2006-2010 (CERGE-EI)

VZMR na stavební práce v ISVZUS(v %)

13,9 11,5 11,7

0,10,3 0,224,9

14,9

1,2

0,2

0

5

10

15

20

25

30

2006 2007 2008 2009 2010

%nadlimitní

podlimitní

Zdroj: analýza dat z ISVZUS 2006-2010 (CERGE-EI)

Otevřenost zadávacích řízení - faktaMenšinové používání otevřených řízení:

Otevřenost zadávacích řízení - fakta

ČR je na posledním místě v přístupu malých a středních podniků (SME) k zakázkám vyhlášených v TED

2006-2008 ČR 17 %, Německo 41 %, Slovensko 47 %

Zadavatelé v ČR nejsou ochotni oznamovat předem plánováné zakázky

z celkových 4 617 vyhlášených VZ, bylo předběžně oznámeno 106 zakázek – 2,3%

Veřejní zadavatelé získali nejvíce nabídek v otevřeném řízení

Při hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti (multikriteriální) jsou často zatoupeny manipulativní kritéria

Např. „záruka“ ve cca. 50% hodnocení, průměrná váha 16,5 %

Dopady novely ZVZ na otevřenost soutěžíZvýšení informovanosti povinné oznamování plánovaných VZ

Více otevřených forem zadávacích řízení zrušení omezování počtu zájemců v užším řízení, jednacím

řízení bez uveřejnění (vč. zrušení losování)

Omezení používání ZPŘ na stavební práce snížení limitů pro jeho použití na 10 mil. Kč pro stavební práce

Větší šance dodavatelů připravit nabídky zrušení výjimek nebo dalších možností zkracovat lhůty,

prodloužení lhůt pro významné zakázky

Více ekonomické hodnotící kritéria omezení možnosti používat „manipulativní“ kritéria typu

záruční lhůta, smluvní pokuta atp.

Dopady novely ZVZ na otevřenost soutěžíSpravedlivější požadavky na dodavatele zakázek zákaz kvalifikace, která by podstatně omezovala

hospodářskou soutěž a lze je nahradit odpovídajícími smluvními podmínkami,

vypuštění možnosti požadovat různé certifikáty ISO jako kvalifikační předpoklad,

nahrazení ekonomických a finančních předpokladů čestným prohlášením dodavatele

Děkuji za pozornost

martin.kamenik@oziveni.cz